Îngrijirea rezidenţială în Republica Moldova

1. Strategia naţională şi Planul de acţiuni privind reforma sistemului rezidenţial de îngrijire а copilului pe anii 2007 – 2012 (Hotărârea Nr.784 din 09.07.2007).

2. Reforma sistemului rezidenţial din Republica Moldova. Scopurile ocrotirii rezidenţiale.

1. Strategia naţională şi Planul de acţiuni privind reforma sistemului rezidenţial de îngrijire а copilului pe anii 2007 – 2012 (Hotărârea Nr.784 din 09.07.2007).

Un act de o valoare esenţială este Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova pentru

organizarea instituţiilor de tip rezidenţial în Republica Moldova este aprobarea  Standardelor

minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copiilor din instituţiile de tip

rezidenţial, nr. 432   adoptat: 20.04.2007. În scopul executării prevederilor Strategiei naţionale

privind protecţia copilului şi familiei, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 727 din 16 iunie

2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.126-131, art.774),  şi Planului Naţional

de acţiuni "Educaţie pentru toţi" pe anii 2004-2008, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 527

din 21 mai 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.83-87, art.65),

Guvernul  HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă  Standardele minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copiilor

din instituţiile de tip rezidenţial, conform anexei.

2. Standardele minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copiilor din

instituţiile  de tip rezidenţial se aplică de către  toate instituţiile de acest tip, în limita alocaţiilor

aprobate anual în bugetele autorităţilor publice centrale şi locale respective, precum şi a

mijloacelor  provenite din donaţii, granturi, alte surse, conform actelor normative în vigoare.

3. Implementarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea

copiilor din instituţiile de tip rezidenţial se efectuează de direcţia raională/municipală, tineret şi

sport, care exercită monitorizarea şi evaluarea  instituţiei, în coordonare cu secţia/direcţia de

asistenţă socială şi protecţie a familiei.

4. Controlul asupra implementării Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi

socializarea copiilor din instituţiile de tip rezidenţial se pune în sarcina Ministerului Educaţiei şi

Conform prezentei hotărîri instituţia de tip rezidenţial are ca obiectiv principal de

activitate protecţia în regim rezidenţial, pe o durată determinată, a copilului aflat în dificultate,

oferindu-i servicii de îngrijire, educaţie, recuperare, (re)integrare, asistenţă medicală şi socială;

asigură condiţii optime de dezvoltare armonioasă; sprijină relaţiile dintre copil şi familia sa.

Activităţile oferite şi promovate în cadrul instituţiei reflectă prevederile Convenţiei ONU cu

privire la drepturile copilului, Constituţiei Republicii Moldova, Legii privind drepturile copilului,

altor acte normative în domeniu. Principiile de îngrijire solicită schimbări în activitatea

personalului, în abordarea problematicii copilului în dificultate şi în mentalitatea celor implicaţi

direct sau indirect în (re)integrarea copilului în societate. Principiile de organizare prevăd:

recunoaşterea, respectarea şi promovarea drepturilor fiecărui copil;dezvoltarea copilului în

condiţii cît mai apropiate de modelul familial oferirea serviciilor centrate pe copil; elaborarea şi

implementarea unui plan individual de îngrijire  bazat pe evaluarea situaţiei specifice şi a

necesităţilor fiecărui copil;asigurarea caracterului temporar al protecţiei copilului în instituţiile

de tip internat; (re)integrarea în familia biologică, extinsă, alte forme de protecţie de tip familial,

comunitate etc. drept scop final al plasamentului;asigurarea caracterului deschis către societate a

activităţilor desfăşurate în instituţie.

Conform prezentei hotărîri beneficiarii instituţiilor sînt copiii aflaţi într-o situaţie de

dificultate, fără altă posibilitate de a fi îngrijiţi  într-un mediu familial:

copiii orfani;

copiii rămaşi fără îngrijirea părinţilor;

copiii care provin din familii cu mulţi copii şi cărora le lipsesc condiţiile de întreţinere şi

educaţie;

copiii care provin din familii monoparentale şi cărora le lipsesc condiţiile de întreţinere şi

educaţie;

copiii care provin din familii în care părinţii nu lucrează şi cărora le lipsesc condiţiile de

întreţinere şi educaţie;

copiii care provin din familii cu mediu needucogen;

copiii cu boli cronice;

copiii cu disabilităţi.

Prezenta hotărîre prevede şi o capacitate maximă a unei instituţii de 250 locuri, copii cu vîrste

înte 3 şi 18 ani. Serviciile fiind organizate pentru una sau mai multe categorii de vîrstă, în funcţie

de specificul activităţii instituţiei ţinînd cont de:

vîrsta copilului;

posibilităţile sale de dezvoltare;

nevoile afective şi de educaţie;

nivelul de şcolarizare;

nevoile de formare profesională;

posibilităţile de evoluţie autonomă;

posibilităţile de integrare a fiecărui copil în diversele domenii ale vieţii.

Perioada de şedere a copilului în instituţie nu trebuie să depăşească 12 luni calendaristice, timp

în care coordonatorul de caz, în colaborare cu autorităţile administraţiei publice locale, va găsi

soluţia definitivă, de tip familial. Decizia privind extinderea plasamentului pentru o perioadă mai

mare de 12 luni este luată de către autoritatea tutelară de la locul de trai al copilului. Trecerea

indispensabilă a unui copil dintr-o instituţie în alta este pregătită şi efectuată în aşa fel încît să

permită o continuitate în viaţa personală a copilului şi să prevină, pe cît posibil, dificultăţile

generate de schimbarea mediului de viaţă.

Copiii beneficiază de îngrijire de tip rezidenţial numai după ce s-au depus toate eforturile

şi după ce s-au epuizat toate alternativele de tip familial. Plasamentul instituţional reprezintă

ultima opţiune de protecţie a copilului. Copilul plasat în instituţie beneficiază de o evaluare

complexă a situaţiei sale socio-psiho-medico-educaţionale, realizată de echipa multidisciplinară

formată din reprezentanţi ai autorităţii tutelare, secţiei/direcţiei asistenţă socială şi protecţie a

familiei din raza teritorială în care locuieşte copilul. În funcţie de problemele copilului, pot fi

implicaţi şi specialiştii din alte domenii (sănătate, drept etc.).Dosarul copilului la momentul

intrării în instituţie cuprinde:

actul de identitate al copilului (certificatul de naştere);

certificatul de la locul de trai;

fişa medicală şi certificatul care confirmă starea sănătăţii la momentul plasamentului;

actele ce confirmă nivelul de instruire a copilului / situaţia şcolară;

evaluarea iniţială complexă;

ancheta socială ;

raportul de vizită în familie;

planul individual de plasament ;

reevaluările efectuate la fiecare 6 luni de plasament;

contractul cu familia;

copiile buletinelor de identitate ale părinţilor/tutorilor copilului;

evidenţa vizitelor efectuate de către familie/prieteni.

În prezenta hotărîre o atenţie deosebită este acordată standartelor de calitate a condiţiilor de

mediu din instituţie precum şi condiţilor de sănătate, educaţie, socializare.

Strategia Națională privind Reforma Sistemului Rezidențial de Îngrijire a Copilului 2006-2012

este actul legislativ care stă la baza tuturor reformelor care sau făcut, se fac în domeniul

protecției copiilor instituționalizați. Scopul respectivului act legislativ este de a asigura și

respecta dreptul copilului de a crește în mediul familial. Obiectivele fiind:

Reducerea cu 50% a numărului de copii ce locuiesc separat de mediul familial;

Reorganizarea cu 100% a numărului de instituții rezidențiale în conformitate cu planul

general de transformare;

Racordarea cadrului legal și instituțional de protecție a copilului și familiei la politicile

internaționale;

Asigurarea accesului copilului și familiei la servicii sociale de calitate de tip familial și

comunitar;

Creșterea profesionalismului resurselor umane din sistem;

Dezvoltarea unui mecanism financiar eficient și flexibil care să prevadă re-direcționarea

resurselor financiare din sistemul rezidențial spre serviciile comunitare de tip familial;

Consolidarea capacităților de monitorizare, evaluare și supervizare la toate nivelurile

sistemului de protecție a copilului și familiei;

Sensibilizarea opiniei publice și mobilizarea socială cu privire la necesitatea reformei

sistemului rezidențial de îngrijire a copilului.

Hotărârea Guvernului R. Moldova Nr. 954 din 20.08.2007 cu privire la aprobarea Strategiei

naționale privind acțiunile comunitare pentru susținerea copiilor aflați în dificultate pe anii

2007-2009. Scopul strategiei este asigurarea oportunităților de integrare socială a copiilor aflați

în dificultate prin acțiuni comunitare relevante. Obiectivele fiind:

Incluziunea socială a 20% din numărul copiilor aflați în dificultate;

Promovarea și unui sistem național de acțiuni comunitare;

Elaborarea și perfecționarea cadrului normativ pentru promovarea acțiunilor comunitare;

Formarea și dezvoltarea capacităților voluntarilor și ale specialiștilor în promovarea

acțiunilor comunitare;

Dezvoltarea serviciilor comunitare în cadrul instituțiilor de educație, de reabilitare,

instituțiilor de protecție socială, instituțiilor medicale pentru copii;

Asigurarea accesului copiilor și tinerilor la programe de acțiuni comunitare;

Sensibilizarea opiniei publice și mobilizarea socială asupra necesității acțiunilor

comunitare;

Monitorizarea și evaluarea acțiunilor comunitare.

Hotărârea Guvernului R. Moldova Nr. 995 din 03.09.2007 cu privire la aprobarea Planului de

acțiuni comunitare pentru susținerea copiilor aflați în dificultate pe anii 2007-2009.

În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 1472 din 25 decembrie 2006 „ Cu privire la crearea

Grupului de Nivel Înalt pentru Copiii Moldovei ’’(Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2006, nr. 199- 202, art. 1563) și în scopul realizării prevederilor Protocolului de colaborare

privind promovarea acțiunilor comunitare pentru susținerea copiilor în dificultate, Guvernul a

aprobat Planul național de acțiuni comunitare pentru susținerea copiilor aflați în dificultate pe

anii 2007- 2009, conform obiectivelor prevăzute în Strategiei naționale privind acțiunile

comunitare pentru susținerea copiilor aflați în dificultate pe anii 2007-2009, cu indicarea

ministerului de resort responsabil.

Hotărârea Guvernului R . Moldova Nr. 432 din 2004.2007 privind aprobarea Standardelor

minime de calitate privind îngrijirea, educarea și socializarea copiilor din instituțiile de tip

rezidențial. Un act de o importanță majoră deoarece organizează modalitatea de îngrijire și

educarea a copiilor în instituțiile de tip rezidențial. Precum și responsabilizează administrația

respectivilor de a respecta anumite standarte la nivel de condiții de viață pentru copii,

organizarea dosarelor copiilor, elaborarea și implimentarea planului individual de intervenție

pentru fiecare copil.

Legea Nr. 25 din 03.02.2009 privind aprobarea Strategiei naționale pentru tineret pe anii 2009-

2013.

Scopul Strategiei este de a le asigura tinerilor oportunităţi egale şi condiţii adecvate, ceea ce le va

permite să-şi dezvolte cunoştinţele şi competenţele în vederea participării active la toate

aspectele vieţii prin integrare şi implicare deplină, prin acces la informare şi servicii de calitate în

educaţie, sănătate şi petrecerea timpului liber. Obiectivele generale ale Strategiei rezultă din

priorităţile enunţate în Agenda 2020, aprobată în cadrul Conferinţei a VIII-a a miniştrilor

responsabili de tineret, organizată de Consiliul Europei la 10–11 octombrie 2008 la Kiev,

Ucraina, şi vizează:

    1) asigurarea accesului tinerilor la educaţie şi informare;

    2) dezvoltarea serviciilor de sănătate şi protecţie socială;

    3) asigurarea oportunităţilor economice pentru tineri;

    4) participarea tinerilor la viaţa publică şi promovarea cetăţeniei active;

    5) consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul tineretului.

    Beneficiarii. În temeiul Legii nr.279-XIV din 11 februarie 1999 cu privire la tineret, Strategia

se adresează tuturor tinerilor care sînt cetăţeni ai Republicii Moldova, cu vîrste cuprinse între 16

şi 30 de ani, de asemenea tinerelor familii în care nici unul dintre soţi nu a atins vîrsta de 30 de

ani şi familiilor cu un singur părinte cu vîrsta de pînă la 30 de ani, avînd unul sau mai mulţi

copii. Strategia se adresează instituţiilor responsabile de implementarea politicii de tineret,

specialiştilor şi lucrătorilor în domeniul tineretului, profesorilor, educatorilor, psihologilor,

animatorilor, asociaţiilor şi organizaţiilor de tineret.

În scopul susţinerii sociale şi asigurării drepturilor copiilor şi tinerilor au fost majorate

substanţial normele de cheltuieli pentru elevii şi studenţii orfani şi cei aflaţi sub tutelă din cadrul

învăţămîntului profesional (Hotărîrea de Guvern nr.870 din 28 iulie 2004, cu modificările

ulterioare). De asemenea, au fost majorate de 2 ori normele băneşti pentru alimentarea elevilor

din şcolile profesionale (Hotărîrea de Guvern nr.266 din 14 martie 2006, cu modificările

ulterioare). Conform Hotărîrii de Guvern nr.1182 din 20 octombrie 2008, elevii şi studenţii

orfani din Republica Moldova primesc indemnizaţii majorate, inclusiv: o majorare de 3 ori (de 

la 1000 la 3000 de lei) a ajutorului anual pentru îmbrăcăminte şi încălţăminte, acordat la

începutul anului şcolar, o majorare de 2 ori (de la 500 la 1000 de lei) a ajutorului material

acordat la finele anului de studiu, o majorare de 10 ori (de la 500 la 5000 de lei) a indemnizaţiei

acordate la absolvirea instituţiei preuniversitare şi o majorare de 20 de ori (de la 500 la 10000 de

lei) a indemnizaţiei acordate la absolvirea instituţiei de învăţămînt profesional de toate nivelurile.

    În Republica Moldova există mai multe categorii de tineri cu necesităţi speciale: absolvenţii

instituţiilor rezidenţiale, orfanii, tinerii cu dizabilităţi, tinerii cu comportament deviant,

persoanele HIV-pozitive. Vulnerabilitatea acestor tineri rezidă în posibilităţile reduse de afirmare

şi integrare în societate. Actualul sistem de sănătate şi protecţie socială dispune de un spectru de

servicii oferite de cele 12 centre de sănătate prietenoase tinerilor, amplasate în cîteva raioane ale

republicii, care pun la dispoziţia tinerilor servicii de informare şi consultaţii medicale gratuite.

Totuşi, centrele respective satisfac solicitările unui grup restrîns de persoane, fiind necesare

extinderea, dezvoltarea şi consolidarea acestor servicii în corespundere cu necesităţile

identificate de servicii integrate şi de calitate.

Hotătîrea Nr. 870 din 28.07.2004 despre aprobarea Normelor provizorii de cheltuieli în bani

pentru elevii (studenții) orfani și cei aflați sub tutelă/curatelă din școlile profesionale și de

meserii, instituțiile de învățămînt mediu de specialitate și superior universitar, școlile de tip

internat și casele de copii. Prevede următoarele cheltuieli:

Normele provizorii de cheltuieli în bani pentru elevii (studenţii) orfani

şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă din şcolile profesionale şi de meserii, instituţiile

de învăţămînt mediu de specialitate şi superior, şcolile de tip internat şi casele de copii1

 

Nr.

d/o

Tipurile de cheltuieli Perioada pentru

care se acordă

Normele de cheltuieli

pentru un elev

(student), lei

1. Ajutor material pentru îmbrăcăminte,

încălţăminte şi inventar moale la

începutul anului de studii

Anual 3000,0

2. Indemnizaţie pentru materiale didactice,

inventar gospodăresc, obiecte de igienă

personală şi medicamente pentru elevii

(studenţii) orfani 2

Lunar 250,0

3.

Ajutor material la sfîrşitul anului de

studii Anual 1000,0

4. Cheltuieli pentru alimentaţie Pentru  o  zi  (pe

parcursul anului

calendaristic)

35,0

5. Indemnizaţie la absolvirea:

 a) şcolii de tip internat sau a casei de

copii;

 b) scolii profesionale şi de meserii, a

instituţiei medii de specialitate sau a

instituţiei de învăţămînt superior

Unică 5000,0

 

10000,0

6. Indemnizaţie pentru elevii (studenţii)

care nu primesc burse de studii 3

Lunar (cu excepţia

vacantei de vară)

300,0

7.

Indemnizaţie pentru locaţiunea locuinţei

* Lunar 500,0

8. Indemnizaţie pentru realizarea

cercetărilor şi editarea tezei de licenţă în

ultimul an de studii

Unică 500,0

9. Indemnizaţie pentru achitarea taxei de

obţinere a buletinului de identitate

Unică 130,0

10. Indemnizaţie pentru perfectarea

paşaportului pentru elevii (studenţii)

delegaţi la studii peste hotarele

Republicii Moldova de către Ministerul

Educaţiei şi Tineretului

Unică 250,0

    1 Elevii orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă din instituţiile de învăţămînt de tip internat,

discipolii caselor de copii beneficiază de indemnizaţie pentru achitarea taxei de perfectare a

buletinului de identitate şi de indemnizaţie unică la absolvirea instituţiei.

    2 Elevii (studenţii) aflaţi sub tutelă/curatelă din şcolile profesionale şi de meserii, instituţiile de

învăţămînt mediu de specialitate şi superior beneficiază de dreptul la această indemnizaţie după

împlinirea vîrstei de 18 ani.

    3 Indemnizaţia lunară pentru cei care nu primesc burse de studii se acordă elevilor (studenţilor)

orfani şi celor aflaţi sub tutelă/curatelă din instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate şi

superior cu reuşita care nu intră în plafonul de acordare a burselor, stabilit de legislaţie.

    4 Indemnizaţia lunară pentru locaţiunea locuinţei se acordă elevilor (studenţilor) orfani şi celor

aflaţi sub tutelă/curatelă din instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate şi superior în cazul în

care instituţia de învăţămînt respectivă nu dispune de cămin sau acesta nu funcţionează.

2. Reforma sistemului rezidenţial din Republica Moldova. Scopurile ocrotirii rezidenţiale.

În concordanță cu actele normative existente au fost făcute mai multe reforme. Dintre care putem

evidenția următoarele:

1. În perioada 2007 – 2009 au fost închise 6 instituţii de tip rezidenţial:

- Şcoala-internat auxiliară “Alexandru Ioan Cuza” r-nul Cahul (2007);

- Gimnaziul – internat nr.1, mun.Chişinău (2008);

- Gimnaziul – internat nr.23, mun.Chişinău (2008);

- Şcoala specială nr.4 pentru copii surzi, mun.Chişinău (2008);

- Gimnaziul-internat nr.10 (2008), mun.Chişinău;

- Casa de Copii, Cupcui, r-nul Leova (2009).

2. Gimnaziul-internat pentru copii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părintească din Cărpineni, r-nul

Hînceşti a fost transformat în Centru de Zi (2007).

3. Şcoala de tip internat pentru copii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părintească din Cahul a fost

transformată în Complexul de servicii sociale pentru copii şi tineri aflaţi în dificultate

“Împreună” (2010).

4. În scopul implementării Strategiei şi Planului Naţional de Acţiuni privind reforma sistemului

rezidenţial de îngrijire a copilului pe parcursul anului 2009 au fost angajaţi asistenţi sociali în

instituţiile de tip rezidenţial subordonate Ministerului Educaţiei, a fost elaborat Regulamentul-

cadru privind organizarea şi funcţionarea instituţiilor de tip rezidenţial.

5. Planul bianual de activitate semnat între Ministerul Educaţiei şi Fondul Naţiunilor Unite pentru

Copii (UNICEF) Moldova pentru anii 2010-2011 vizează continuarea reformelor în domeniul

protecţiei drepturilor copilului.Un obiectiv al planului bianual de activitate vizează

implementarea Planului-cadru de transformare a sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului,

aprobat prin Ordinul Ministerului Educaţiei.În conformitate cu Planul-cadru de transformare a

sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului, în anul 2010 a demarat procesul de închidere şi

transformare a următoarelor instituţii de tip rezidenţial:

- Şcoala de tip-internat Cupcini, r-nul Edineţ;

- Casa de copii Cernoleuca, r-nul Donduşeni;

- Şcoala-internat auxiliară s. Sculeni, r-nul Ungheni;

- Şcoala-internat auxiliară s. Socii Noi, r-nul Făleşti;

- Şcoala-internat auxiliară s. Albineţul Vechi, r-nul Făleşti.

Evaluarea copiilor instituţionalizaţi şi familiilor acestora, elaborarea planurilor individuale de

plasament şi îngrijire, dezvoltarea serviciilor sociale pentru copil şi familie, dezvoltarea

serviciilor de educaţie incluziva se va realiza în următoarele instituţii:

- Şcoala internat auxiliară Mărculeşti, Floreşti;

- Şcoala-internat specială pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală or. Ialoveni;

- Gimnaziul-internat nr.2, mun. Chişinău.

Procesul de închidere şi reorganizare a instituţiilor de tip rezidenţial va fi realizat în colaborare

cu ONG-urile în domeniu: Organizaţia Non-Guvernamentală “Copil, Comunitate, Familie”,

Organizaţia internaţională de dezvoltare“Every Child”, Grupul de Nivel Înalt pentru Copiii

Moldovei (CHLG).