T E M a IX - Piata Interna a UE

7/30/2019 T E M a IX - Piata Interna a UE

1/13

T E M A IX

PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE

1. Noiuni diferite, cu acelai coninut.

2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European(1886).

3. Cartea Alb: Le cot de la non-Europe.

4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne.

5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ?

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie care definescPiaa Intern?

7. Achiziiile publice i Piaa Intern.

8. Semnificaia crerii Pieei Interne.

9. Piaa Intern i rile candidate la aderare.


2/13

T E M A IX

PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE

1. Noiuni diferite, cu acelai coninut

nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, seimpune o clarificare a termenilor.

Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de

specialitate, se folosesc termeni diferii, avnd ns acelaiconinut. Englezii vorbesc despre Internal Market (Pia Intern)sau Single Market (Pia Unic). Francezii spun MarchInterieur sau March Unique. Pentru simplificare, noi vomfolosi, n cursul de fa noiunea Piaa Intern a UniuniiEuropene (pentru a o deosebi de piaa intern a statelor).

2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European

(1986)

Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a creteprosperitatea rilor membre ale Comunitii Economice Europenefusese nscris deja n Tratatul de la Roma. n art. 2 se arat:Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune iapropierea politicilor economice ale statelor membre, spromoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice nntreaga Comunitate, o expansiune continu i echilibrat, ostabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaiimai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete.

Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee eraeliminarea barierelor vamale intracomunitare i stabilirea unui tarif

2


3/13

vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii Comunitiii-au dat o perioad de 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, darau ndeplinit-o cu un an i jumtate mai devreme (la 1 iulie 1968).

n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile cantitativela comerul dintre statele Comunitii erau eliminate. Ulterior, noii noi domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct legate derealizarea Pieei Interne, au fost incorporate ca pri componenteale acesteia: achiziiile publice, proprietatea intelectual iindustrial, legea firmelor (Company Law), energia, politicafiscal, sistemul de pli, protecia consumatorului, politicaconcurenial.

S-a constatat ns c barierele vamale limitau doar cantitativschimburile comerciale. Existau ns alte obstacole sofisticate icamuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile.Acestea erau diverse specificaii tehnice, norme de sntate isecuritate, de control al calitii sau reglementri referitoare lamediu .a. Complexitatea, numrul i diversitatea acestora letransforma n obstacole greu de trecut. Era nevoie, aadar, deeforturi legislative serioase i o voin politic mai ferm pentrunlturarea barierelor protecioniste. n plus, criza petrolier din

1973 a accentuat tentaiile protecioniste n defavoarea integrriieuropene.

De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al ComisieiEuropene, francezul Jacques Delors, a propus ca int realizareaPieei Interne. Era ns nevoie de reformarea instituiilor europenecare s fac posibil nlturarea unor bariere legislative. Aceasta s-a realizat prin Actul Unic European, semnat, la Luxemburg, nfebruarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987. Actul Unic

European a stabilit ca data de 31 decembrie 1992 s marcherecrearea Pieei Interne a Uniunii Europene. Constituirea sapresupunea adoptarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic apermis ca, prin modificarea Tratatului de la Roma, dou treimi dinhotrrile necesare crerii marii piee s fie luate n Consiliul deMinitri cu majoritate calificat i nu cu unanimitate.

3


4/13

3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe

ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia a

comandat unei echipe de cercettori condus de Paolo Cecchini unproiect de cercetare asupra costurilor pe care le-ar avea necreareapieei interne (Le cout de la non-Europe). Concluzia studiului,terminat n 1988, este aceea c nerealizarea marii piee interne acelor 12 a produs industriei europene pierderi de milioane ncosturi inutile i anse pierdute. n schimb, crearea acestei piee vaasigura contextul economic necesar renaterii industriei europene abunurilor i serviciilor, aducnd mai mult prosperitate popoareloreuropene.

Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creteriieconomice, crearea de noi locuri de munc, sporireaproductivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o maimare mobilitate a muncitorilor i ntreprinderilor, stabilitaterelativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere pentruconsumatori.

4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne.

Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul JacquesDelors, devenit nc din 1985 preedinte al Comisiei Europene. nprefaa la lucrarea 1992, Le defi. Nouvelles donnes conomiquesde lEurope sans frontires, Jacques Delors numete acest proiectca fiind une vritable rvolution tranquille n procesul deconstrucie a Europei. Obiectivul propus un spaiu unic, comun,fr frontiere pentru 320 milioane de persoane, deespovrat demultiple obstacole pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 aavut nu numai sprijinul clasei politice vest-europene, dar i alcercurilor economice, financiare i sociale.

4


5/13

Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice aUE.

5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ?

Piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiereinterne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor,persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Este o pia care are odimensiune social i n care concurena activ este ncurajat.

Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mareproiect de integrare economic adoptat vreodat. ntr-o perioad de7 ani (ntre 1985 i 7 ianuarie 1993), Comunitatea European istatele sale membre au transformat 12 piee naionale separate

ntr-o singur unitate. n prezent cuprinde 15 ri.

Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i intrat nvigoare n 1958, prevedea urmtoarele: Comunitatea va avea labaz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i

care va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de

produse ntre statele membre, ca i a altor taxe cu efect

echivalent.

Cteva considerente:

- Aceast Piaa are la ora actual 390 milioane locuitori caredispun de libertatea i de mobilitatea de a lucra, a tri i aface cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricare altar membr a Uniunii Europene. n calitate deconsumatori, ei profit de pe urma ofertei sporite de

bunuri, la preuri concureniale. Dup aderarea celor 12ri candidate, n 2004 i 2007, Piaa Intern a UE va avea500 milioane locuitori

- Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumentede care dispune Uniunea European pentru a atinge o seriede obiective, precum: o cretere durabil, echilibrat i

5


6/13

care s respecte mediul nconjurtor, o rat nalt deocupare a locurilor de munc i a proteciei sociale; o maimare coeziune economic i social. Piaa Intern

mbuntete performana economic a statelor

membre ale Uniunii Europene. Integrarea economicntr-o pia fr frontiere cum este Piaa Unic a UE este mai profund dect alte forme de cooperare, cum ar fizonele de liber-schimb, uniunile vamale i pieele comunecare menin frontierele fizice.

- Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru fazaurmtoare a integrrii UE i anume realizarea UniuniiEconomice i Monetare (UEM), precum i condiia

esenial pentru ieirea Europei din recesiune i reluareacreterii economice;

- n ciuda obiectivului declarat de a integra economiilenaionale ale rilor membre, Piaa Intern nu urmreteeliminarea diferenelor naionale n ceea ce privetelimba, cultura, identitatea sau tradiiile. Dimpotriv, ease bazeaz pe recunoaterea de ctre rile membre areglementrilor naionale din orice alt ar. Aceasta

recunoate, de asemenea, principiul subsidiaritii, potrivitcruia deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat decetean;

- Crearea Pieei Interne a fost un proces complex care ansemnat adoptarea unei legislaii detaliate ntr-o serientreag de zone de natur s duc la ndeprtareabarierelor fizice, tehnice i fiscale dintre statelemembre.

- Piaa Intern a UE va reprezenta n condiiileglobalizrii elementul esenial care va face dinaceast structur un actor global (global player) nmsur s joace un rol mai important pe scena politiciimondiale.

6


7/13

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definescPiaa Intern ?

a. Libera circulaie a bunurilor: nseamn eliminareacontrolului la frontierele inter-comunitare. Alte barierenetarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciunicomunitare n noi domenii. n momentul de fa, nu maiexist personal vamal la frontierele inter-comunitare.Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diversepuncte sunt pentru droguri i arme de foc.

Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a

UE le ofer posibilitatea de a se aproviziona cu bunurilenecesare consumului propriu n oricare din statelemembre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau atrebui s ndeplineasc formaliti la frontier. Pentru a seevita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exist oserie de limite n ce privete consumul propriu: 800igri, 90 de litri de vin, 110 litri de bere, 20 litri de buturiaperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot fidepite dac exist dovada c ele vor face obiectulconsumului propriu.

Firmelor, Piaa Unic le ofer 370 milioane de potenialicumprtori odat cu transformarea operaiilor de comerexterior n operaii de comer interior. Marea revoluiedin 1989 cu privire la TVA a constat n scutirea deobligaia de a plti TVA la vama fiecrui stat prin caretrecea produsul, regula fiind c TVA se pltete o singur

dat, ctre autoritatea fiscal din statul n care esteimportat produsul. Pentru firme, aceasta a nsemnatdesfiinarea celor aproximativ 60 de milioane dedocumente vamale ce trebuiau ntocmite ntr-un an pentruastfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un sistemde tranziie, avnd n vedere c, n mod normal ntr-o

7


8/13

pia unic, TVA trebuie pltit exportatorului. Sistemuldefinitiv, n care TVA va fi pltit n ara de producere i ncea de consum, este prevzut a fi introdus n 1997. Seprevede totodat armonizarea nivelului TVA n statele

membre, nivel care variaz n momentul de fa de la 15 %la 25 %.

b. Libera circulaie a persoanelor

Aceasta nseamn abolirea oricrei discriminri bazat penaionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor icondiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n cazulfuncionarilor publici, sau n cazuri justificate deargumentul securitii sau sntii publice. n momentulde fa n-ar mai trebui s existe control al identitii lafrontierele intracomunitare. Eforturi se mai depun ncpentru armonizarea politicilor sociale, recunoatereadiplomelor, repatrierea, drepturilor la asisten social, apensiilor, etc.

Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniulsntii i siguranei la locul de munc. O directivgeneral a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set deprincipii obligatorii pentru toate statele membre. Deasemenea, au fost adoptate directive specifice, privinddurata sptmnii de lucru, folosirea echipamentului deprotecie, etc. Toate statele membre, cu excepia MariiBritanii, au adoptat n 1989 Carta Social a drepturilorfundamentale ale lucrtorilor i au subscris la CapitolulSocial din Tratatul de la Maastricht, adoptnd n 1994Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele

transnaionale. Acestea au obligaia de a informa iconsulta lucrtorii firmei n legtur cu deciziile care le-arputea afecta viitorul.

Carta Social sau Carta Comunitii privinddrepturile sociale fundamentale ale muncitorilor.

8


9/13

Este o declaraie solemn adoptat de efii de stat i deguverne din 11 ri membre ale Comunitii Europene laConsiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989.Marea Britanie s-a asociat mai trziu, odat cu venirea la

putere a Partidului Laburist (social-democrat).Ea proclam drepturi fundamentale n urmtoareledomenii:

- Libertatea de deplasare a forei de munc;

- Locuri de munc salarizate;

- Condiii de via i munc;

- Protecie social

- Libertatea de asociere i de negociere colectiv;

- Pregtirea profesional;

- Tratament egal femeilor i brbailor;

- Informarea, consultarea i participarea lucrtorilor;

- Protejarea sntii i sigurana la locul de munc

- Protejarea copiilor i adolescenilor;

- Drepturile persoanelor n vrst;

- Drepturile persoanelor cu infirmiti.

c. Libera circulaie a serviciilor

Prevzut n art. 52, 54 ale Tratatului de la Roma, aceast atreia libertate a nsemnat c firmelor dintr-o ar comunitar le estesuficient licena de operare din ara de origine, pentru a puteaopera pe ntreg teritoriul UE.

Dei sectorul serviciilor este cel ce ocup cea mai mare partea forei de munc din UE (60%), progresele n liberalizarea acestuisector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul circulaieibunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numaiserviciile bancare erau pe deplin liberalizate la 1 ianuarie 1993.Serviciile de asigurri au intrat pe deplin n Piaa intern la 1 iulie

9


10/13

1994, iar cele privind investiiile, la 1 ianuarie 1996. n momentulde fa se lucreaz la liberalizarea a dou sectoare eseniale aleserviciilor : telecomunicaiile i transporturile.

n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garaniidepuntorilor i investitorilor, n cazul unui faliment internaionalde proporii, precum cel al Bncii de Credit i ComerInternaional, cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut baniieconomisii. Directiva prevede ca ntr-un astfel de caz, depuntoriis fie despgubii cu pn la 20.000 de ECU.

d. Libera circulaie a capitalului.

Implic abolirea controlului asupra tranzaciilor de capital.Ea trebuie s mearg mn n mn cu armonizarea taxelornaionale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntrerile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat.

Liberalizarea micrii de capital a fost prima din cele patruliberti realizate. O directiv de desfiinare a controlului pe capitala fost adoptat n 1998. Ea a fost urmat de alte directive pentruliberalizarea serviciilor bancare i financiare. Un element esenial,

nc nefinalizat datorit divergenei de opinii ntre statele membre,se refer la modul de impozitare a economiilor.

7. Achiziiile publice i Piaa Intern

n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunurii servicii echivalente cu cca. 10-15% din produsul intern brut alUE. Proporia furnizorilor din alt ar dect cea n care se fcea

achiziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri,costuri suplimentare egale cu 0,5 % din PIB comunitar.

n mod tradiional, o serie de domenii ale achiziiilor publice(energie, ap, transporturi, telecomunicaii) erau rezervatefurnizorilor naionali: sub 5 % din valoarea furniturilor legate deprocurarea acestor utiliti revenea altor resortisani dect cei

10


11/13

naionali, iar prezena acestora n cadrul efecturii lucrrilorpublice legate de aceste utiliti era practic neglijabil. Acestordomenii le revine circa o jumtate din valoarea total a achiziiilorpublice efectuate n UE.

Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1ianuarie 1993 (respectiv 1 ianuarie 1996 n cazul Greciei, Spanieii Portugaliei). De la aceast dat, instituiile achizitoare trebuie saplice proceduri competitive de adjudecare a contractelor caredepesc o anumit valoare, respectiv:

- 400.000 ECU pentru furnituri (600.000 n cazultelecomunicaiilor);

- 500.000 ECU pentru lucrri publice.Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu

exclud de facto furnizorii strini. n acest scop vor fi utilizate nmod obligatoriu standarde tehnice europene, acolo unde ele exist.Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofertele care nundeplinesc condiia ca un minimum de 50 % din valoare s fie deorigine comunitar. De asemenea, furnizorii comunitari suntndreptii s beneficieze de o marj preferenial de 3 % fa de

concurenii din afara UE.

8. Semnificaia crerii Pieei Interne

Se tie c integrarea european este, nainte de toate, unproces politic. Dar integrarea economic este un mijloc folositpentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp de peste

30 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestuiproces de integrare. Nu este un rezultat incidental al integrrii, cimodelul economic pe care rile membre l-au conceput mpreun iau cooperat muli ani pentru a-l crea.

Conceptul este simplu: s se asigure libera circulaie amrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe ntreaga

11


12/13

ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat unsfrit, ci mijlocul prin care s se realizeze performana economicntre participani. Beneficiile economice ale crerii unei singurepiee rezult dintr-o mai eficient alocare a factorilor de producie,

economii la scar mare, stimularea competiiei i costuri redusepentru operatorii economici.

Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a UniuniiEuropene ? Studiile realizate, n ultimii ani, au scos n eviden cnfiinarea Pieei Interne a avut efecte benefice asupra economiilorrilor membre:

- comerul dintre rile membre a ajuns s reprezinte 2/3 dincomerul mondial;

- din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescutde 7 ori;

- a sporit concurena n marea majoritate a ramurilorindustriale;

- de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-aualiniat; consumatorii au mai mari posibiliti de a alege;

- inflaia a sczut;

- nivelul locurilor de munc a sporit considerabil.

Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs ocretere economic susinut i echilibrat, respectnd mediulnconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munc i deprotecie social, standarde de via i de calitate a vieii mai bune,precum i coeziunea social n rile membre.

9. Piaa Intern i rile candidate la aderare.

O Carte Alb referitoare la Piaa Unic a fost adoptat niunie 1995, cu scopul de a sprijini rile asociate s devincompatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene

12


13/13

(AE) de asociere i dialogul structurat ntre aceste ri iinstituiile UE, acest document a reprezentat unul dincomponentele strategiei de pre-aderare la UE.

Cartea Alb s-a dorit a fi un ghid al msurilor pe care rileasociate la UE ce aspir s adere la aceasta trebuiau s le adoptepentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE,Piaa Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicilefundamentale ale Pieei Interne ce au dus la eliminarea barierelorfizice, tehnice, fiscale i tarifare dintre statele membre ale UE.Pentru a adapta pieele naionale ale rilor asociate astfel nct eles poat face pia unic cu aceea a UE n perspectiva aderrii lor,Cartea Alb a prevzut domeniile n care aproximarea legislaiei

este o condiie obligatorie pentru realizarea Pieei Interne, precumi msurile/instituiile de implementare i control al respectriiacestei legislaii. Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic deprioritate n armonizarea legislaiei n diferite sectoare ce concurla crearea Pieei Interne.

n fine, Cartea a reprezentat fundamentul programelorfinanate prin UE PHARE, de sprijinire a rilor asociate nefortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea

referitoare la piaa unic.Att cele 10 ri candidate care au semnat Tratatul de aderare

n iunie 2003 (vor adera ncepnd cu 1 mai 2004), ct i Romniai Bulgaria i-au armonizat n bun msur legislaia naional cucea comunitar n domeniul Pieei Interne. Dificultatea principaleste ns punerea n aplicare. De aceea Uniunea nu mai puneaccent pe procesul de armonizare, ct mai ales pe implementareaacestei.

De aceea, noii membri ai UE au fost supui deja unui strictproces de monitorizare n privina respectrii acestei legislaii.

13

T E M a IX - Piata Interna a UE

Documents

Transcript of T E M a IX - Piata Interna a UE