A

A.1.Menionai i prezentai funciile i competenele Comisiei Europene. Participarea Comisiei la procesul decizional.

Comisia are urmtoarele funcii: normative,prin propunerile normative de dezvoltare a politicilor comunitare, de control, veghiind asupra aplicrii corecte a dr.comunitar, de gestiune a politicilor comunitare, de reprezentare a UE n organizaiile internaionale.

Competene: Competenele generale ale Comisiei sunt prevzute n Tratatul Constitutiv, i privesc actele normative angajante (Regulamente, Directive i Decizii) ct i neangajante (Recomandri i Avize). Privesc garantarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, elaborarea propunerilor de acte normative ce urmeaz a fi adoptate de Consiliu, formularea de Recomandri Consiliului.

Competenele Comisiei n aprarea dr.comunitar : Comisia tb s vegheze asupra corectei aplicri a dr.comunitar, ea fiind cea mai reprezentativ instituie comunitar abilitat cu urmrirea infraciunilor comise, n acest sens, de ctre instituii,state membre sau particulari. Comisia poate sesiza Curtea de Justiie n cazul nendeplinirii dreptului comunitar. De asemenea, poate propune chiar anularea actelor Consiliului, n cazul n care acesta nu avea competena de a emite respectivul act sau dac actul nu era conform normelor comunitare.In cazul n care un stat membru denun n faa Curii de Justiie un alt stat membru pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare,acesta trebuie,n prealabil, s informeze Comisia. Comisia poate s sesizeze ea nsi Curtea dac consider oportun. Comisia poate denuna nendeplinirea obligaiilor rezultate din dr.comunitar i n numele pers.particulare, dc acetia o sesizeaz, att mpotriva statelor membre,ct i mpotriva instituiilor comunitare.Comisia se informeaz permanent asupra modului de ndeplinire a dr.comunitar n statele membre, iar acestea sunt obligate s o informeze ori de cte ori modific legislaia intern n vederea aplicrii normelor comunitare.

Competenele Comisiei n impulsionarea dr.comunitar : Comisia are iniiativ n procesul de adoptare a actelor normative care formeaz dr.comunitar. Comisia face, n mod normal, propunerile de modificare sau elaborare de acte normative, Consiliul sau Consiliul mpreun cu PE aprobndu-le. Ea poate aciona i mpotriva Cons. sau PE dc acestea blocheaz iniiativele sale legislative.

Competenele Comisiei n sfera legislativ : poate emite Regulamente i Directive.Participarea Comisiei la puterea legislativ comunitar se realizeaz pe 3 ci:

Comisia are competen n elaborarea propunerilor de acte normative, care apoi sunt aprobate de ctre Consiliu sau Consiliu mpreun cu PE

Comisia poate adopta Regulamente sau Directive;n cazul CECO/CECA Comisia este competent s adopte acte cu caracter general, adic Decizii Generale i Recomandri Generale

Participarea Comisiei la puterea legislativ comunitar se realizeaz i prin adoptarea Regulamentelor de aplicare.

Competenele executive ale Comisiei : privesc adoptarea actelor administrative concrete prin care se aplic dreptul primar i secundar;n aceste cazuri, Comisia emite Decizii pt CEE i CEEA sau Decizii Particulare pt CECO/CECA. n practic, aplicarea administrativ a actelor normative comunitare corespunde, dac nu administraiilor statelor membre, Comisiei, deoarece exist, la nivelul acesteia, un aparat administrativ mult superior Consiliului, aparat ce are caracter permanent.

Competene bugetare - Comisia este competent s prezinte spre aprobare Consiliului Ante-proiectul de buget. Data limit pn la care Comisia tb s fac aceasta este 1 septembrie, ceea ce nseamn c fiecare instituie trebuie s elaboreze i s predea Comisiei, nainte de 1 iulie, situaia cheltuielilor prevzute a se efectua n anul urmtor.Odat aprobat bugetul de ctre Consiliu i PE, Comisia este responsabil pt execuia acestuia.

Competene internaionale Comisia are competene formale n ceea ce privete rel internaionale. Mai precis, aceasta face propuneri care ulterior pot deveni acte normative. n plus, Comisia are rolul de reprezentare a Comunitilor Europene n faa statelor membre, a statelor tere i a organizaiilor internaionale. Comisia recomand Consiliului realizarea de acorduri cu state tere sau organizaii internaionale.Odat aprobat de ctre Consiliu nceperea negocierilor, Comisia este cea care le duce la capt. La ncheierea negocierilor, Comisia face propunerea de Acord pe care Consiliul l aprob prin majoritate calificat sau unanimitate i cu Avizul prealabil al PE.

2. Menionai i prezentai funciile i competenele Parlamentului European. Participarea Parlamentului la procesul decizional. Iniial, PE nu avea alte competene dect controlul asupra gestiunii Comisiei, emiterea Avizelor neangajante nainte de adoptarea diferitelor norme (de ctre Consiliu la propunerea Comisiei), dar dup intensificarea procesului de integrare european, competenele PE au crescut. Astfel, la ora actual, PE are un rol esenial n procesul de elaborare a normelor comunitare, n procesul de adoptare a bugetului comunitar, n privina resurselor alocate integrrii (nu i n privina accederii noilor membri).

Competenele normative - Actul Unic European a confirmat adoptarea concertat a actelor normative de ctre Comisie, Consiliu i PE, sporindu-se semnificativ rolul Parlamentului. n AUE era prevzut faptul c actele normative cu caracter general sunt adoptate de Consiliu n cooperare cu PE. Prin Tratatul de la Maastricht se consolideaz competenele PE, acesta putnd adopta nu doar n cooperare ci i mpreun cu Consiliul toate categoriile de acte normative prevzute de respectivul articol (Reglementri, Directive). Procedura este urmtoarea : pe baza propunerii Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat i avnd Avizul PE o adopt ca Poziie Comun; Comisia emite opinii asupra sa, iar PE poate aproba implicit sau explicit, Poziia Comun; PE poate comunica Consiliului c nu este de acord cu Poziia Comun, propunnd n acest sens amendamente. Dac PE dorete respingerea Poziiei Comune, Consiliul, prin intermediul Comitetului de Conciliere, pentru a evita respingerea acesteia,poate explica PE motivele sale; dac aceste explicaii sunt convingtoare, PE poate renuna la respingerea Poziiei Comune, propunnd doar amendamente. Dup primirea amendamentelor, n termen de 3 luni, Consiliul le aprob i adopt actul respectiv prin majoritate calificat. Dac amendamentele au primit Aviz negativ din partea Comisiei, Consiliul le poate adopta doar prin unanimitate.n cazul n care Consiliul nu ntrunete majoritatea calificat sau unanimitatea, se caut o formul comun ce ar putea permite aprobarea respectivului act Comitetul de Conciliere, Consiliu-PE, Comisia asistnd la aceste reuniuni. Dac n termen de 6 sptmni se ajunge la un text de compromis i dac acesta se aprob n alte 6 sptmni de ctre Consiliu (prin majoritate calificat) i PE (prin majoritate absolut), atunci respectivul act se consider adoptat. Dac oricare din aceste instituii respinge actul sau acesta nu este votat n cele 6 sptmni, actul este respins. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam de la 1 mai 1999 s-a simplificat aceast procedur, prin relaia direct dintre PE i Consiliu, fr medierea Comisiei (dar i suprimarea aciunii unilaterale a Consiliului n cazul persistenei dezacordului PE-Consiliu i dup o a doua lectur, Consiliul nemaiputnd impune propria decizie).

Competene bugetare n sectorul bugetar, competenele PE au crescut substanial, dispoziiile financiare ale Tratatelor Constitutive stabilind autonomia PE n aprobarea i executarea propriului buget, ajungndu-se pn la respingerea Proiectului de buget elaborat de ctre Consiliu, n 1975. Sporirea competenelor PE a sporit controversele dintre acesta i Consiliu; PE avea legitimitate, fiind ales prin vot direct, ceea ce i-a permis respingerea bugetelor din anii 1980 i 1985. Chiar dac PE are competene din ce n ce mai mari n privina bugetului, acestea nu se compar cu cele ale parlamentelor naionale. PE nu are competene n privina resurselor comunitare, Consiliul fiind cel care aprob resursele proprii ale Comunitilor Europene.

Competene politice Controlul politic al PE asupra Comisiei se exercit prin Raportul anual al acesteia.n urma dezbaterilor, PE poate vota o moiune de cenzur mpotriva Comisiei care, dac este aprobat cu 2/3 din voturi poate duce la demiterea sa. Dar PE i Comisia reprezint amndou interese comune, inamicul ar putea fi mai degrab Consiliul, reprezentant al intereselor naionale.Mai mult dect att, dac Comisia este demis sau demisioneaz, nu PE numete noua Comisie ci guvernele statelor membre. Alte forme de aciune politic a PE asupra Consiliului i a Comisiei sunt cele ale interpelrilor, orale sau scrise, dar efectele acestora sunt nesemnificative, cu toate c Perlamentul poate adopta Rezoluii legate de acestea.

Competene n privina aprrii dreptului comunitar PE controleaz dac Consiliul i Comisia i desfoar activitatea pe baza prevederilor dr.comunitar sau pe criterii politice, putnd chiar elabora un Recurs pentru inactivitate, omisiune sau lips; mai precis, PE se poate adresa Curii dac Comisia sau Consiliul nu adopt un act normativ (directiv, regulament) pe care l consider important.n anumite condiii, PE poate face i un Recurs n anulare, mpotriva unui Regulament al Consiliului dac s-a nclcat ordinea juridic comunitar. Competenele PE n aprarea dr.comunitar se realizeaz i prin dreptul de investigare al Parlamentului, exercitat prin Comisiile de Anchet, a cror obiectiv este obinerea de informaii n legtur cu aplicarea dreptului comunitar de ctre statele membre sau instituiile comunitare.

Competene internaionale se refer la Relaiile internaionale, mai precis relaiile externe ale Comunitilor Europene. Astfel, potrivit TCE, acordurile cu tere ri sau cu organizaii internaionale trebuie s aib un Aviz din partea Parlamentului, mai ales n privina cooperrilor care implic bugetul comunitar sau modificarea unui act normativ. Acordurile avnd caracter comercial nu reclam aprobarea PE.

3. Menionai i prezentai funciile Consiliului Uniunii Europene. Participarea Consiliului UE la procesul decizional. Consiliul UE este una dintre cele 5 instituii comunitare, ce garanteaz atingerea obiectivelor finale ale acestora. Membrii Consiliului sunt numii de guvernele statelor membre, Consiliul fiind pe de o parte instituie comunitar, cu atribuii i competene proprii a cror exercitare este reglementat de norme comunitare, iar pe de alt parte, este o instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre.

Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre, avnd i putere de decizie n anumite privine. n esen, Consiliul coordoneaz activitatea statelor membre i a comunitii, puterile sale de coordonare i de decizie fiind ns limitate. Puterea de decizie se concretizeaz n adoptarea actelor normative generale (Regulamente) i a actelor normative adresate rilor membre (Directive i Decizii). Funcia de coordonare a Consiliului presupune competena acestuia n adoptarea de acte normative neangajante n general Recomandri, adresate statelor membre.n sectoarele n care Consiliul are putere de coordonare trebuie s adopte acte normative neangajante, n timp ce n sectoarele n care are putere de decizie trebuie s adopte acte normative angajante. Politica economic a statelor face parte din prima categorie, Consiliul adoptnd Recomandri. n mod excepional, la propunerea Comisiei, Consiliul poate formula Directive la adresa statelor membre i chiar stabili amenzi (deci chiar acte angajante). Consiliul are competene normative, dar chiar dac emite respectivele acte normative, o face la propunerea Comisiei, aceasta avnd deci iniiativa legislativ. Consiliu emite acte normative cu caracter general (Regulamente), dar i acte normative cu destinatar precis statele membre sau care se refer la o situaie precis ce reclam modificarea dreptului intern (Directiva).Dac Consiliul dorete adoptarea unui act normativ altfel dect a fost propus de Comisie, o poate face doar prin unanimitate.Dac ns Consiliul adopt un act normativ mpreun cu PE, subordonarea sa fa de propunerile Comisiei nu mai este la fel de evident, Consiliul i PE, prin intermediul Comitetului de Conciliere PE-Consiliu putnd s reelaboreze propunerea Comisiei ( n aceast situaie fiind necesar doar majoritatea calificat Consiliului i majoritatea absolut a PE).Consiliul are ample atribuii n elaborarea i aprobarea bugetului comunitar, ns are limitele sale, cum ar fi dreptul PE de a respinge proiectul de buget al Consiliului, obligndu-l astfel s prezinte altul.

Consiliul are competene executive n raport cu normele pe care le adopt i cu cele care se refer la dreptul primar, adic are capacitatea de a adopta acte administrative concrete prin care s se aplice o norm (dei, n mod normal, executarea normelor comunitare corespunde statelor membre sau Comisiei). Cazurile cele mai des ntlnite de competene executive n cazul Consiliului le ntlnim n legtur cu politica de transporturi, ajutoare publice etc.

Este de competena Consiliului semnarea de acorduri cu tere state, grupri de state sau organizaii internaionale.Aceste decizii se iau, dup caz, prin majoritate calificat sau unanimitate.n unele situaii, Avizul prealabil al PE este consultativ, n altele este obligatoriu (fiind necesar n prealabil Recomandarea Comisiei).

n sectorul aprrii dr. comunitar, Consiliul sancioneaz nclcarea actelor normative emise de Comisie, pasivitatea acesteia sau a PE fa de obligaia acestora de a adopta acte comunitare. Consiliul poate lua iniiative politice ce deriv din acordurile politice la care ajung statele membre, n scopul aprofundrii integrrii europene. De asemenea, Consiliul poate face presiuni asupra Comisiei pentru a prezenta iniiative legislative destinate ndeplinirii obiectivelor Tratatelor Constitutive.

Procesul decizional al Consiliului este sensibil mai complicat dect al celorlalte instituii comunitare, datorit complexitii sale instituie comunitar, dar i for de discuii i acorduri politice ntre reprezentanii guvernelor. Adoptarea oricrui acord n Consiliu reclam discutarea prealabil a acestuia, la aceast discuie fiind obligatorie participarea unui reprezentant al Comisiei i al fiecrui stat membru (altul dect cel care reprezint respectivul stat n Consiliu). Acetia asist fr a avea drept de vot. Pe Ordinea de zi figureaz probleme A i probleme B.Primele sunt cele la care s-a ajuns la un acord prealabil n COREPER, de regul acestea votndu-se fr a mai fi discutate.

Acordurile Consiliului se iau prin majoritatea simpl a membrilor care l compun, n restul cazurilor existnd posibilitatea majoritii calificate i a unanimitii.

Prin Tratatul de la Nisa a fost modificat ponderarea : Germania, Frana, Italia, M.Britanie au cte 29 de voturi, Spania i Polonia cte 27, Romnia 14, Olanda 13, Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia au cte 12 voturi, Suedia, Bulgaria i Austria au cte 10 voturi, Slovacia, Danemarca, Finlanda, Lituania i Irlanda au cte 7 voturi, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg au 4 voturi, iar Malta are 3 voturi. Majoritatea calificat se obine cu 232 de voturi,dac propunerea vine de la Comisie, n alte cazuri fiind necesar ca cele 232 de voturi s exprime opinia a 2/3 din numrul statelor membre.n plus, un stat membru poate cere s se verifice dac cele 232 voturi reprezint 62% din populaia UE. Minoritatea de blocaj s-a stabilit la 114 voturi.

Votul condiionat statele membre numesc n Consiliu persoane care pot angaja, prin votul lor, respectivul guvern i stat. Cu toate acestea, exist i situaia n care, introducndu-se pe Ordinea de zi un punct care nu a fost discutat, n prealabil, de ctre guvernele naionale, un membru al Consiliului s voteze condiionat de aprobarea ulterioar a guvernului su. Exist i practica votului orientativ care constituie o modalitate de orientare a Comisiei fa de eventuala atitudine a Consiliului de la momentul votului formal. De aceea se consider c, pe baza votului orientativ, COREPER poate stabili ce introduce pe Ordinea de zi la punctul A i respectiv la punctul B. Ordinea votrii, indiferent c este vorba despre majoritate simpl, calificat sau unanimitate, este cea dat de denumirea fiecrui stat membru n limba sa, ncepnd cu cel aflat imediat dup Preedinie i terminnd cu cel aflat la Preedinie.

4. Menionai i prezentai structura i compoziia Comisiei Europene.La ora actual, Comisia este compus din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru. Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei dup aprobarea PE. n continuare, consultndu-se Preedintele desemnat, guvernele desemneaz membrii Comisiei. Comisia astfel desemnat, se supune aprobrii PE i, o dat obinut aprobarea colectiv a acesteia de ctre PE, numirea Comisiei va fi formalizat de ctre guvernele statelor membre.nainte de aderarea Romniei i a Bulgariei, Comisia European avea urmtoarea structur: 1 Preedinte, 5 Vicepreedini, 19 Comisari (acum 21).Preedintele Comisiei Europene este Jose Manuel Barroso.Membrii Comisiei trebuie s fie ceteni ai unei ri comunitare,fiecare stat membru avnd dreptul s propun, pentru a face parte din Comisie, cel puin o personalitate.Comisia nu reprezint interesele statelor, deci nu ar trebui s existe nicio relaie ntre Comisari i rile lor de origine. n rile caraterizate prin bipartitism politic ce aveau dreptul la doi Comisari, se obinuia trimiterea la Comisie a cte unui reprezentant al fiecruia din cele dou partide.Conform Tratatelor, alturi de calitatea de a fi cetean al unui stat membru, singura exigen suplimentar pentru a fi membru al Comisiei este aceea a competenei profesionale. n realitate, statele membre trimit i oameni cu experien n administraie, buni manageri (foti minitri), nu numai specialiti ntr-un domeniu sau altul.Independena Comisarilor se manifest prin interzicerea solicitrii sau acceptrii de instruciuni de la guverne sau organisme comunitare i interzicerea exercitrii altor activiti, remunerate sau nu,n timpul mandatului de Comisar.Durata mandatului este de 5 ani. Mandatul poate fi rennoit iar n cazul n care un Comisar este nlocuit n timpul mandatului, cel care l substituie o face doar pentru perioada rmas din mandat.Un Comisar si poate pierde mandatul n dou situaii: demisia colectiv a Comisiei, cauzat de o moiune de cenzur aprobat de ctre PE sau demisia personal. membri Comisiei care au comis greeli grave sau au ncetat s reuneasc toate condiiile cerute pentru a fi Comisari pot fi ndepartati de ctre Curtea de Justiie la cererea Comisiei sau a Consiliului. Poate exista nsa i cazul n care un Comisar dorete s prseasc voluntar Comisia, situaie n care Comisarul trebuie s-i desfoare activitatea pn la substituirea sa. Consiliul poate, ns, decide i funcionarea pe mai departe a Comisiei cu mai puini Comisari, neobligndu-l pe cel care dorete s plece s rmn n funcie pn la gsirea nlocuitorului.Figura Preedintelui a fost ntrit i prin reducerea numrului de Vicepreedini, la rigoare acetia putnd chiar s nu existe. Dac nainte, din cele ase Vicepreedinii patru reveneau statelor mari, iar restul reveneau, prin rotaie, statelor mici i mijlocii, acum statele membre nu mai pot impune nimic n acest sens, Preedintele fiind cel care, mpreun cu ceilali membri ai Comisiei, aleg eventualii Vicepreedini (att ca numr, ct i ca persoane).

Structura Comisiei - Comisia i desfoar activitatea prin Direcii Generale i Servicii Auxiliare, Direcii i Divizii, conform art. 17 al Regulamentului Interior.Comisia formaeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii generale, direcii, servicii i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul evitrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor conflicte de competene. De aceea, Comisia are personalitate juridic unitar. Comisia funcioneaz ca un Colegiu de Comisari, faptul c direciile generale sau serviciile sunt atribuite, spre coordonare, diferiilor Comisari nealternd acest principiu fundamental al funcionrii sale. Tradiional, Direciile Generale ale Comisiei i celelalte organe ale acesteia au fost:Direcii Generale

Politici:Agricultura, Concurena, Economie i finane, Educaie i cultur, Munc i afaceri sociale, Societi, energie i transporturi, Fiscalitate i Uniune vamal, Cercetare Justiie i Afaceri interne, Mediu, Piaa intern, Pescuit, Politic regional, Sntate i protecia consumatorilor, Societatea informaionalRelaii externe:Extindere, Comer, Dezvoltare, Relaii externeAlte organisme

Secretariatul General al Comisiei

Buget

Serviciul Juridic

Pres

Serviciul Comun de Interprei i Conferine

Oficiul Statistic (EUROSTAT)

Serviciul de Traductori

Oficiul de Publicaii Oficiale ale CE

Control financiar

5. Menionai i prezentai structura i compoziia Parlamentului European.

Plecnd de la diferendumul dintre Belgia i Olanda, treptat mai toate statele membre, noi i vechi, au dorit suplimentarea locurilor din Parlamentul European. Astfel s-a ajuns la un PE cu 732 de deputai pentru legislatura 2004-2009 (din 736 maximul stabilit) repartizate astfel: Germania, 99; Frana, Italia, Marea Britanie, 78; Spania, Polonia, 54; Olanda, 27; Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, Portugalia, 24; Suedia 19; Austria 18; Danemarca, Slovacia, Finlanda, 14; Lituania, Irlanda, 13; Letonia, 9; Slovenia, 7; Estonia, Cipru, Luxemburg, 6; Malta, 5. Cu aceai ocazie, Romnia a primit 35 de locuri, iar Bulgaria 18 i a fost adoptat decizia potrivit creia n legislatura 2004- 2005 se poate depi pragul de 736 de locuri dac Romnia i Bulgaria acced formal n UE. Ulterior s-a decis cresterea din nou a limitei maxime a PE la 750 prin Tratatul Constitutional. nca din anul 1976 se decidea ca membrii PE s fie alei de ctre corpul electoral al fiecrui stat prin sufragiu universal, ncetnd astfel desemnarea acestora de ctre parlamentele naionale. Dac n Tratate se vorbete despre norme electorale unice , n realitate alegerile directe se fac conform legilor electorale din fiecare ar, nici mcar principiul proporionalitii nefiind respectat, deoarece numrul locurilor din PE nu este n raport direct cu populaia.Organizarea PE este reglementat prin Regulament Intern i se bazeaz pe existena unui Preedinte ales dintre candidaii diferitelor grupuri politice sau grupuri de 10 deputai nenscrii n grupurile politice. Dac nici un candidat nu are majoritate absolut n primele trei tururi, n cel de-al patrulea rmn primii doi clasai, iar alegerea se face prin majoritate simpl. Preedintele rspunde de activitile PE n faa altor instituii comunitare, de relaia internaional a PE ct i de transparena Rezoluiilor PE. In practica ultimelor legislaturi, funcia de Preedinte a fost mprit egal de ctre primele dou grupuri politice rezultate din alegeri - Partidul Popular i cel Socialist astfel nct fiecare dintre acestea s exercite Preedinia 2,5 ani indiferent de rezultatul alegerilor. De organizarea administrativ i financiar rspunde organul de conducere colectiv al PE format din Preedinte, vicepreedini, chestorul i, eventual, preedinii grupurilor politice. Membrii PE se reunesc pe Grupuri Politice i nu n funcie de naionalitate, avnd n vedere faptul c s-a dorit s se dea PE o autentic dimensiune comunitar. Aa s-ar explica i faptul c numrul de deputai necesar formrii unui Grup Politic este mai redus atunci cnd este compus din reprezentanii mai multor state i mai mare dac este vorba despre reprezentanii unuia singur. PE poate avea Comisii parlamentare specializate (agricultur, politic, buget, transporturi etc) care elaboreaz Propuneri de Rezoluii ce apoi se voteaz n Plen. Comisiile trebuie s cuprind membrii Grupurilor politice n proporia existent n Plen, iar conducerea lor este asigurat de doi vicepreedini i preedintele PE. Membrii PE au aceleai drepturi ca i cei ai unui parlament naional: imunitate, salariu, fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat, inviolabilitate pentru opiniile exprimate n activitatea parlamentar etc.Compoziia PE:

Grupul Partidului Socialist European;

Grupul Partidului Popular European;

Grupul Liberal, Democratic i Reformist;

Grupul Verzilor;

Grupul Europa Democraiilor;

Grupul Stngii Unite Europene;

Grupul Uniunea pentru Europa naiunilor;

Grupul Mixt;

Altele.

n privina Comisiilor, acestea sunt:

- Comisia de Afaceri Externe i de Securitate;

- Comisia de Agricultur i Dezvoltare Rural;

- Comisia de Buget;

- Comisia Economic i Monetar;

- Comisia de Industrie, Comer Exterior, Energie;

- Comisia Juridic i Piaa Intern;

- Comisia de Afaceri Sociale i Munc;

- Comisia de Politic Regional, Transporturi, Turism;

- Comisia de Mediu, Sntate i Consumatori;

- Comisia de Tineret, Cultur, Educaie, Mass-media i Sport;

- Comisia de Dezvoltare i Cooperare;

- Comisia de Liberti Publice i Afaceri Interne;

- Comisia de Control Bugetar;

- Comisia Afaceri Constituionale;

- Comisia de Regulament, Verificare a Puterilor i Imuniti;

- Comisia Drepturilor Femeii;

- Comisia de Petiii;

- Comisia de Pescuit.

6. Menionai i prezentai structura i compoziia Consiliului UE.

Membrii Consiliului nu sunt numii de o alt instituie comunitar, ci de guvernele statelor member.

Consiliul este o instituie comun celor trei Comuniti, iar competenele sale difer de la o Comunitate la alta. Altfel spus, Consiliul are competene ce deriv din prevederile TCECA-atunci cnd acioneaz n cadrul acestuia- dar altele derivate din TCE i TCEEA- cnd acioneaz n cadrul lor.

Consiliul a decis s se numeasc Consiliul Uniunii, denumire ce i se d mai ales atunci cnd acioneaz n cadrul competenial al UE, adic PESC i JAI, adic atunci i acolo unde Comunitile Europene nu au competene.]

Consiliul este format din reprezentanii statelor membre ( un reprezentant al fiecrui stat membru ). Faptul c este compus din reprezentanii statelor membre ( ai guvernelor ) face ca acesta s se transforme ntr-un for de aprare a intereselor naionale. Cu toate acestea Consiliul are o voin proprie, distinct de cea a membrilor si, ceea ce i permite realizarea obiectivelor proprii. Membrii guvernelor statelor membre pot adopta acorduri doar ca membrii ai Consiliului i nu ca membrii ai Guvernelor, astfel Consiliul este mai mult dect o conferina interguvernamental.

Membrul guvernului care particip la Consiliu nu este mereu acelai, ci cel care este considerat cel mai competent ntr-o chestiune, astfel compoziia Consiliului difer n funcie de tema discutat. Cu toate acestea pe lng Consiile Sectoriale ( de agricultur, finane, etc. la care particip minitrii de resort, respectiv minitrii agriculturii, finanelor) exist un Consiliu al minitrilor de externe, care se reunete lunar i analizeaz, n afara problemelor specifice, tot ce s-a discutat n alte Consilii.

Secretariatul Consiliului transmite Ministerelor Afacerilor Externe din statele membre un material coninnd opiniile fiecrui membru participant la Consiliile Sectoriale astfel nct la urmtorul Consiliu al minitrilor de externe ( numit i Consiliul Afaceri Generale/CAG ), acetia s poat aciona n cunotin de cauz. Mai mult, minitrii de externe asist, uneori, alturi de minitrii de resort la sesiunile altor Consilii dect CAG, caz n care ministrul de resort este reprezentantul guvernului n respectivul Consiliu. Faptul c minitrii de externe asist direct sau indirect la toate sesiunile de Consilii, permite acetora s garanteze omogenitatea, permanena i coerena deciziilor.

Structura Consiliului: Preedenia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni ( COREPER ) i Secretariatul General.

Preedenia

Preedenia Consiliului este rotatorie i semestrial. Preedintele are competena convocrii sesiunilor ordinare i extraordinare ale Consiliului, urmare a unei iniiative personale sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. De asemenea stabilete Ordinea de Zi i calendarul semestrial al Consiliilor.

COREPER

ntruct minitrii nu rmn reunii n Consiliu, fiecare desfurndu-i activitatea n ara sa, s-a instituit un organ auxiliar permanent, COREPER, nsrcinat cu:

pregtirea sesiunilor Consiliului

asigurarea activitii sale ntre sesiuni

asigurarea permanenei de facto a Consiliului, care, altfel s-ar fi redus la ntlniri periodice interguvernamentale.

COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre n fruntea crora se gsete Reprezentantul Permanent al acestora n faa Comunitilor Europene.

Membrii COREPER au o dubl alteritate:

pe de o parte sunt numii i pltii de ctre statele membre

pe de alt parte fac parte dintr-un organ comunitar auxiliar avnd funcii proprii reglementate prin dreptul comunitar

Numrul membrilor COREPER difer de la un stat la altul, singurele constante reprezentndu-le prezena, din partea fiecrui stat, a unui Reprezentant Permanent i a unui Reprezentant Permanent Adjunct.

n practic, de la nceputul anilor 70 s-au creat Comitete sau Grupe de Lucru specifice pentru diferitele sectoare abordate, conduse de Reprezentanii Permaneni ( COREPER I ) sau de Reprezentanii Permaneni Adjunci ( COREPER II ). ntre aceste dou subcomitete nu s-a stabilit o relaie de ierarhie, ci de mprire a competenelor.

Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent al statului care exercit Preedenia Consiliului. Acesta elaboreaz Ordinea de Zi a sesiunilor Consiliului n funcie de rezultatele activitii COREPER. Astfel COREPER apare drept garantul continuitii i permanenei Consiliului.

Secretariatul General

Acesta este condus de Secretarul General, numit de ctre Consiliu prin unanimitate. n plus Consiliul trebuie s stabileasc, prin norme interne, organizarea Secretariatului General i s emit Regulamentul Interior. n TUE nu se face referire la competenele Secretariatului General.

Problema fundamental a Consiliului rmne legat de doctrina referitoare la distribuia voturilor, mai precis ponderarea acestora n funcie de populaie, dar i n funcie de alte criterii.

7. Menionai i prezentai statutul Aprtorului Poporului

Aa cum se ntmpl cu Aprtorul Poporului naional, cel de la nivel comunitar primete reclamaiile cetenilor Uniunii persoane fizice sau juridice rezidente n statele acesteia, cu referire la proasta administrare a unei instituii sau organ comunitar, exceptnd Curtea de Justiie sau cea de Prim Instan. Astfel Aprtorul Poporului nu are competene n privina proastei aplicri a dreptului comunitar de ctre statele membre.

Plngerea trebuie fcut la cel mult doi ani de cnd reclamantul i-a dat seama de respectiva iregularitate. Dac se constat iregularitatea, Aprtorul Poporului informeaz respectiva instituie i n termen de trei luni, aceasta trebuie s se justifice. Avnd propria expertiz i rspunsul respectivei instituii, Aprtorul Poporului face un Raport, ctre instituia reclamat i P.E., n care prezint situaia reclamatului. Aprtorul Poporului trebuie s prezinte PE un Raport Anual al activitii sale.

8. Prezentai Consiliul European.

Consiliul European nu poate fi identificat conceptual cu Consiliul, neles ca instituie comunitar.

Consiliul European este un consiliu la care particip efii de stat sau de guvern mpreun cu minitrii lor de externe.

Doctrina prevede c ne aflm n faa unui Consiliu al Comunitilor Europene, dac se ntrunesc urmtoarele condiii:

reprezentanii guvernelor statelor membre au fost convocai n calitatea lor de membrii ai Consiliului, de ctre Preedintele acestuia i n baza unei Ordini de Zi.

La respectiva sesiune asist Comisia, n afara cazului n care, n mod expres se stabilete altceva

La reuniune se discut probleme de competen comunitar, adic, n acest caz, probleme aflate n competena Consiliului

Reuniunea urmeaz procedurile comunitare prevzute n dreptul primar i derivat i n Regulamentul Interior al Consiliului

Orice reuniune a membrilor guvernelor statelor membre care nu respect aceste condiii este orice altceva dect Consiliu, este deci o reuniune interguvernamental, dar nu o sesiune a Consiliului. Acordurile acestor reuniuni oblig la rndul lor statele membre, dar nu vor constitui acte de drept comunitar. Aceasta este situaia Consiliului European.

Prin faptul c la Consiliul European asist efii de stat sau de guvern, Consiliul European ar putea fi considerat un consiliu ca i celelalte, deoarece efii de stat i guvern pot fi considerai membrii ai guvernelor.

Componena Consiliului European: efii de stat sau de guvern, Preedintele Comisiei Comunitilor Europene, minitrii de externe ct i un alt membru al guvernului.

TUE precizeaz c obiectivul Consiliului European este de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i definirea orientrilor de politic general a acesteia. n TUE se face distincie ntre Consiliul Comunitilor Europene, Consiliul Uniunii, pe de o parte i Consiliul European pe de alta.

La o prim vedere Consiliul European este tot un Consiliu atta vreme ct adopt acorduri de competena Consiliului. Acordurile astfel adoptate de ctre Consiliul European sunt ale Consiliului i fac parte din dreptul comunitar, cu toate consecinele ce deriv din acesta.Este ns clar c la acest nivel, se adopt, de asemenea decizii politice imposibile dac ne referim la dreptul comunitar. Este chiar normal ca, n asemenea reuniuni, s nu se adopte acele acte de drept comunitar ce se pot adopta n Consilii curente, Consiliul European fiind utilizat, mai degrab, pentru a avansa, la nivel politic, procesul de integrare, prin acorduri care ar fi imposibile n sesiunile ordinare ale Consiliului datorit lipsei sale de competen.

Consiliul European a stabilit c atunci cnd va aciona asupra dimensiunii comunitare o va face precum oricare alt formaiune a Consiliului. n practic, problema legitimitii juridice a deciziilor Consiliul European s-a rezolvat prin adoptarea ulterioar a acelorai decizii i de ctre Consiliu, formalizndu-se astfel, prin decizii strict comunitare, respectivele decizii politice.

Putem concretiza spunnd c, avem dou tendine n aciunea Consiliului European:

pe de o parte, aceea de ndeprtare a acestuia de sfera deciziei concrete spre cea a orientrilor generale sau a impulsurilor politice

pe de alta, atunci cnd acioneaz ntr-o zon tipic Consiliului ( comunitar, deci ), Consiliul European se comport ca formaiune a Consiliului la nivel de efi de stat sau guvern supunndu-se, deci, procedurilor comunitare.

Astfel la Stuttgart n 1983 s-au instituionalizat cele trei axe eseniale ale Consiliul European:

caracterul global al aciunii sale

rolul su n impulsionarea Uniunii i stabilirea orientrilor sale generale

posibilitatea de a aciona n sfere comunitare concrete, transformndu-se atunci n Consiliu.

Consiliul European se reunete periodic n ara care exercit Preedenia Consiliului ( la finalul acesteia)

9. Menionai i prezentai pe scurt sistemul instituional al UE

Instituiile UE sunt:

Parlamentul European

Comisia European Consiliul Curtea de Justiie Curtea de ConturiO particularitate a instituiilor comunitare este aceea c membrii lor sunt alei sau numii de ctre statele membre sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instituii comunitare, ceea ce garanteaz indepenena reciproc i asigur meninerea echilibrului de putere.

Aa cum instituiile comunitare sunt comune celor trei Comuniti Europene, aceleai instituii sunt comune i UE, n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel comunitar.

Trebuie nsa precizat c, atunci cnd aceste instituii acioneaz n cadrul TUE, vor adopta msurile Poziiile i Aciunile Comune- prevzute n TUE, dar nu vor adopta norme specifice lor n alteritatea de instituii comunitare ( Regulamente, Directive)

Curtea de Justiie European Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este instituia comunitar pe care Tratatele Constitutive au nsrcinat-o s vegheze asupra corectei interpretri i aplicri a dreptului comunitar. Faptul c, n principiu, Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului primar i derivat nu nseamn doar garantarea interpretrii i aplicrii acestuia de ctre instituiile comunitare i statele membre, ci i c, uneori, Curtea de Justiie asigur corecta interpretare i aplicare a dreptului intern al statelor membre sau chiar a celui internaional.

Curtea de ConturiMisiunea Curii de Conturi este de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene ct i asupra oricrui organism creat de ctre Comunitile Europene, cu excepia celor excluse, eventual, de la un asemenea control.

TUE a marcat includerea Curii de Conturi ntre instituiile comunitare competente n realizarea funciilor fiecrei Comuniti Europene. TUE stabilea c membrii Curii de Conturi vor continua s fie numii de ctre Consiliu. Lipsa unei depline independene formale a Curii de Conturi de celelalte instituii comunitare nu se reflect ns i n practic, putndu-se afirma c, aceasta acioneaz ca o instituie independent.

Curtea de Conturi este format din 25 de membrii, numii de ctre Consiliu, prin unanimitate, dup consultarea n prealabil a PE. Numirea se face pe ase ani, cu posibilitatea de a se prelungi cu nc un mandat. Independena membrilor Curii de Conturi este garantat prin interzicerea solicitrii sau primirii de instruciuni de la guvernele statelor membre sau de la organismele comunitare.

Competene

Curtea de Conturi are competena de a controla conturile Comunitilor Europene. Curtea de Conturi va examina conturile de venituri i cheltuieli ale fiecrei Comuniti ct i ale organismelor create n vederea realizrii veniturilor i cheltuielilor comunitare. Controlul Curii nu se realizeaz doar asupra bugetului comunitar ci i asupra subveniilor comunitare primite de diferite organisme ( Fondul European de Dezvoltare, de exemplu) create de ctre Comuniti.

Prezentarea celorlalte instituii al UE, se gsete la punctele 1-6, ct i n subiectele de tip B, unde sunt relevate anumite aspecte.PAGE 6