Subiecte MSP

8/17/2019 Subiecte MSP

http://slidepdf.com/reader/full/subiecte-msp 1/9

1. Concep ia tradi ionala a gestiunii si administra iei publiceț ț ț

2. Conceptul de sistem: caracteristici generaleConceptul de sistem este definit ca un «ansamblu de elemente (principii, reguli, forţe)dependente între ele, care formează un întreg organizat, pune ordine într-un domeniu degândire teoretică, reglementează..., face ca o actiitate practică s ă funcţioneze

potriit scopului urmărit!prin forme dierse de interacţiune "i interdependenţă.Caracteristicile generale ale sistemului sericiilor publice sunt:, sunt:- structura care reflectă modul de organizare sistemului, prin descrierea subsistemelor"i a relaţiilor ce se stabilesc între ele. #e"i este iniţial proiectată la anumiţi parametri,structura sistemului administraţiei publice se modifică ori de câte ori, din mediul internsau e$tern apar semnale priind redefinirea obiectielor sau constrângerilor.- eficacitatea arată gradul de satisfacere a finalităţii sistemului, calitatea sa de a

produce efectele a"teptate. %biectiele economice sau sociale ale sistemuluiadministraţiei publice determină o anumită eficacitate prin producerea efectelora"teptate, între anumite limite în raport cu aloarea care a fost definită iniţial.- eficienţa este raportul dintre rezultatele, (realizările) sistemului "i consumul deresurse ocazionat de obţinerea acestor rezultate. &tunci când rezultatele (efecte) "iresursele (c'eltuielile) se e$primă în alori financiare, se define"te eficienţa economicăa sistemului- robusteţea este proprietatea sistemului de a funcţiona normal în condiţiile prezenţeiunor perturbaţii generate de mediul e$terior, în limita unor constrângeri- ultrafiabilitatea este capacitatea sistemului de a-"i menţine eficacitatea în condiţiile încare o parte din structura sa î"i pierde funcţionalitatea- adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcţionalitatea "isaustructura sistemului în ederea menţinerii (ma$imizării) eficacităţii (eficienţei) încondiţiile unui mediu ariabil (turbulent). #e regulă, sistemul administraţiei publice se

comportă ca fiind unul adaptabil- conectiitatea este o caracteristică a sistemului care presupune anumite legături cualte sisteme "i e$plică faptul că cel puţin o ie"ire a unui sistem poate fi utilizată caintrare a altui sistem, prin flu$urile de informaţii transmise. *egăturile care se dezoltăîntre un sistem "i mediu prin canale de comunicaţie, determină o diersitate de relaţiicare implică componentele sistemului propriu-zis- interoperatiitatea este definită ca fiind acea proprietate de funcţionalitate a maimultor sisteme ce sunt interconectate să funcţioneze împreună- capacitatea de a se autoinstrui este proprietatea sistemului de a acumula e$perienţă

"i de a o utiliza pentru cre"terea eficienţei "isau eficacităţii sale- sinergia este acea capacitate a elementelor (subsistemelor) unui sistem de a seinterconecta "i asocia pentru a produce mai mult împreună decât separat, îndeplinindaceea"i funcţiune. +inergia poate fi realizată în condiţiile în care obiectiele sistemelorsunt compatibile "i e$istă posibilitatea utilizării unor resurse în comun.



3. o iunea de sericii: definire si caracteristiciț

Serviciile publice (SP)– un ansamblu de activităţi organizate şi autorizate de

administraţia publică pentru a satisface nevoi sociale în interes public. • Criteriu integrator- procesele si relatiilede relatii publice din sistemult

administrati.• Caracterul politic organizarea sericiilor publice este un domeniu influentat

de domeniul public.

• Caracterul de diersificare- e$ista institutii cu competitii generale sispeciale.

• Caracterul comple$- intruneste un sir de elemente specifice alemanagementului ca cpntrolul, motiarea, coordonarea, ealuarea,

preederea.• Caracterul de sinteza- managementul sericiilor publice preia alte metode

din alte domenii, concepte, metode, te'nici care sunt luati de functionarii publici.

a.Forma nemateriala a serviciilor

-semnifica faptul ca marea maoritate a sericiilor nu se concretizeaza in bunuri materiale,palpabile ci imbraca forma unor actifaze ale proceselor ec-sociale.-nu treb absolutizata-unele ser au e$presie materiala, dar de o anumita forma speciala

• b.ntangibilitatea sericiilor -ele nu pot fi percepute sau ealuate cu autorul simturilor omenesti inaintede a fi cumparate sau c'iar consumate. /$:spectacolul de teatru,sermedicale.

• c.nseparabilitatea in timp si in spatiu-se concretizeaza in faptul ca producerea, prestarea si consumul sericiilor au loc in acelasi timp, sericiul nu poate e$ista separat de prestatorul sau sicalitatea sericiilor este inseparabila de calitatea prestatorului.

• d.0ariabilitatea sericiilor -imposibilitatea repetarii identice de la o prestatie la alta depind de pers carele efectueaza, dispozitia pers care le efectueaza, de starea de sanatate, de loc,de moment etc.-consumatorii percep aceasta ariabilitate si incearca sa obtina cat mai multe

informatii legate de prestator inainte de a lua decizia finala.

4. Clasificările sericiilor publice• în funcţie de interes:

+ericii naţionale (transport aerian, posta, etc.) +ericii localeregionale (salubrizarea, iluminarea, etc.)

• în funcţie de cadrul geografic: +ericii interne +ericii e$trateritoriale (aiaţie, afaceri e$terne, etc)

• În funcţie de natura sarcinilor: +ericii ciile +ericii militare

• În funcţie de modalitatea de gestiune sericii în regie proprie



sericii gestionate de &1• după modul de conducere

sericii conduse de indiizi, de consilii sau de colegii• în funcţie de natura serviciilor:

sericii administratie (finanţate de la 2+)sericii industrialecomerciale (finanţate din plata

consumatorilor)

• După modul de organiare:sericii &1C&1*sericii a instituţiilor publiceregiilor autonome

• După regimul !uridic aplica"il:sericii supuse regimului dreptului publicsericii supuse regimului mi$t drept publicpriat

#. 1rincipiile func ionarii sericiilor publiceț

• Principiul eficienţei 3 cel mai bun raport între costuri "i cantitatecalitateasericiilor publice prestate

• Principiul continuităţii 3 sericii publice care nu pot să se întrerupă, fărăriscul de a pune în pericol iaţa publică (apă, căldură, energie)

• Principiul echităţii 3 că toţi cetăţenii se bucură "i beneficează de acelea"isericii publice calitatie

• Principiul adaptabilităţii 3 necesitatea adaptării la proocările "i neoile încre"tere a populaţiei

• Principiul cuantificării 3 posibilitatea de ealuare concretă "i rapidă amodului în care sericiul public satisface necesităţile benefeciarilor

• Principiul neutralităţii 3 în scopul satisfacerii neoilor sociale "i nu cel alunor interese particulare

$. +tructura organizatorica a sericiilor publice: condi ii si elementeț

+tructura organizatorică a unei organizaţii publice locale reprezintă 4ansamblul persoanelor "i compartimentelor funcţionale, modul lor de constituire, precum "irelaţiile care se stabilesc între ele în scopul atingerii obiectielor definite5.

+tructura organizatorică a unei organizaţii publice este descrisă de următoarelecomponente:- compartimentele, rolul acestora ca e$presie a diiziunii muncii în cadrul administraţieilocale "i gruparea lor prin subordonarea acestora faţă de conducere- stabilirea autorităţii "i a responsabilităţilor angaaţilor- relaţiile ce se stabilesc între compartimentele organizaţiilor publice, felul "i naturaacestora.elemente comune tuturor structurilor organiatorice:- postul de muncă - reprezintă cea mai simplă subdiiziune organizatorică "i se define"teca ansamblul obiectielor, sarcinilor, competenţelor "i responsabilităţilor care rein

spre e$ercitare unui angaat. 1osturile pot fi manageriale (de conducere) "i de e$ecuţie.- funcţia reprezintă totalitatea posturilor care prezintă acelea"i caracteristici

principale- norma de conducere (ponderea ierar'ică) reprezintă numărul de angaaţi care pot ficondu"i în mod nemilocit de un manager



- compartimentul de muncă - reprezintă gruparea angaaţilor dispu"i pe acela"i nielierar'ic, care efectuează permanent anumite atribuţii "i sunt subordonaţi unei autorităţiunice în sistemul de management al administraţiei publice compartimentele suntformate din birouri "i sericii.

%. +istemul de rela ii din administra ia publica in 6epublica 7oldoaț ț

a) 6elaţii de autoritate, dezoltate ca: relaţii ierar'ice, determinate de structura

ierar'ică "i relaţii funcţionale, care, se realizează de regulă, în spriinul celor dintâi"i sunt determinate de structura organizatorică după competenţa specifică.

b) 6elaţii de cooperare, care sunt formalizate (obligatorii prin acte normatie)

sau neformalizate (facultatie).

c) 6elaţii de reprezentare, care iau na"tere în raport cu elementele e$terioare

autorităţilor administraţiei publice,

d) 6elaţii de control, determinate de acţiunea de delegare (nu este inclus aicicontrolul ca o consecinţă a subordonării ierar'ice sau funcţionale).

e) 6elaţii de prestări sericii (cu pondere în raporturile cu cetăţenii).

&. 6epere generale cu priire la sericiile publice centrale

&ctiităţile care se realizează de către autorităţile administraţiei publice centrale

sau locale determină organizarea e$ecutării "i e$ecuţia propriu-zisă a legii.

Cerinţele societăţii sau ale fiecărui cetăţean, în general cunosc sc'imbări

frecente, ceea ce obligă administraţia publică să se adapteze la aceste situaţii "isă aibă un caracter dinamic. % primă manifestare a răspunsului oferit deadministraţie problemelor e$primate în societate se concretizează în crearea "iorganizarea de structuri specifice de prestaţii.

+tructura sistemului administraţiei publice este concepută pe mai multe niele cugrade adecate de competenţă "i decizie, iar eoluţia autorităţilor administratieeste continuă, atât ca organizare cât "i ca actiitate.

&dministraţia publică din 6omânia este structurată pe două niele:

- administraţie publică centrală, care prestează sericii publice centrale sauteritoriale

- administraţie publică locală.

8ntr-o abordare a eoluţiei istorice a administraţiei centrale din literatura de



specialitate se menţionează că sericiile publice cu caracter de stat suntcunoscute sub denumirea de 4administraţie centrală5 "i au e$istat în ţările6omâne înaintea organizării 9uernului ca organ de stat. &stfel

prin 6egulamentele %rganice din ;< în 7untenia "i ;<= în 7oldoa, suntspecificate atribuţii ale unor înalţi demnitari sau se consemnează transformareaunor ranguri boiere"ti în funcţii de mini"tri: - >marele ornic dinlăuntru> cu

atribuţii în domeniul problemelor interne, agriculturii,lucrărilor publice, înăţământului, sănătăţii "i asistenţei sociale >mareleistiernic> - rezola probleme de finanţe, industrie "i comerţ >marele logofăt aldreptului> răspundea de organizarea ustiţiei >marele logofăt al credinţei> -

problemele cultelor >marele spătar> - problemele o"tirii. ->secretarul statului> -"eful cancelariei, asigura legăturile cu departamentele "i autorităţile interne "ie$terne "i contrasemna toate decretele domnului

?nirea 1rincipatelor din ;@A sub &le$andru oan Cuza a permis transformări în

structura administraţiei prin organizarea unor ministere: &faceri +trăine,Culte,Binanţe, nterne-nstrucţiune 1ublică, ustiţie, *ucrări 1ublice, 6ăzboi "iControl. 8ntre ;DA "i A; s-a înfiinţat 7inisterul #omeniilor iar în ;AE Curteade Conturi în locul 7inisterului Controlului.

#ictatura regală instaurată în A<; a sc'imbat structura amintită iar puterea

e$ecutiă a regelui se e$ecuta prin mini"tri care răspundeau politic numai în faţa

regelui.

#in AEE până în A;A în 6omânia a aut loc instaurarea dictaturii totalitare, în

care statul comunist era condus de partidul unic.

1erioada imediat următoare anului A;A s-a caracterizat printr-un proces de

redefinire "i organizareînfiinţare a unor organisme noi, necesare funcţionăriiunui stat democratic. +-a procedat la înfiinţarea unor ministere (1roclamaţia dela =F decembrie A;A) "i s-a reorganizat 7inisterul &părării aţionale.

8n =; decembrie au fost numiţi doi ice-prim mini"trii "i s-au înfiinţat o serie de

ministere de importanţă maoră pentru funcţionarea economiei: 7inisterul/conomiei aţionale, 7inisterul &griculturii si 7ediului înconurător,

7inisterul Culturii, 7inisterul ndustriei, /conomiei, /lectronicii "i nformaţiei,7inisterul 8năţământului, 7inisterul +portului, Comisia aţională pentru+tatistică, Comisia aţională pentru +tandarde "i Calitate

'. nstitu ii prestatoare de sericii publice centrale - aspecte i caracteristiciț ș



• pre edin ia 6. 7oldoa prin administra ia preziden ialăș ț ț ț

• 9uernul prin aparatul de lucru:• &1C de specialitate prin intermediul ministerelor i autorită ilor subordonateș ț

ministerelor i autorită i autonomeș ț

1(.Caracteristici ale administra iei publice locale de nielul 3 prestatoare deț

sericii publice locale

() &utorităţile administraţiei publice locale de nielul întîi contribuie ladezoltarea "i prestarea sericiilor sociale în teritoriul administrat "i aprobă, înconformitate cu legislaţia, resursele financiare necesare.

(=) &ctiitatea nemilocită de prestare a sericiilor sociale este realizată deunitatea de asistenţă socială prin intermediul asistenţilor sociali "i al lucrătorilorsociali, selectaţi "i angaaţi în conformitate cu legislaţia, în conlucrare "icolaborare cu alte sericii e$istente la niel de comunitate. (<) &utorităţile administraţiei publice locale de nielul întîi, în ederea

prestării sericiilor sociale în teritoriul administrat, e$ercită următoarele atribuţii:

a) informează populaţia "i acordă consultaţii cu priire la sericiile sociale "ila drepturile persoanei la aceste sericii b) analizează necesităţile comunităţii cu priire la sericiile sociale c) participă la selectarea "i angaarea asistenţilor sociali "i a lucrătorilorsociali d) facilitează "i susţin actiitatea asistenţilor sociali "i a lucrătorilor sociali înteritoriul administrat e) planifică tipurile de sericii sociale conform necesităţilor populaţiei dinteritoriul administrat "i resursele necesare pentru prestarea acestora

f) susţin asociaţiile ob"te"ti de utilitate publică ce actiează în teritoriuladministrat în sfera sericiilor sociale g) oferă structurii teritoriale de asistenţă socială informaţia colectată în urmamonitorizării "i ealuării sericiilor sociale acordate, în forma "i în perioadelestabilite.

11. Caracteristici ale administra iei publice locale de nielul 3 prestatoare deț

sericii publice locale() &utorităţile administraţiei publice locale de nielul al doilea asigurădezoltarea "i gestionarea sericiilor sociale în conformitate cu competenţelestabilite prin lege, în funcţie de necesităţile identificate ale populaţiei dinteritoriul administrat, fie autonom, fie în comun cu alte autorităţi aleadministraţiei publice locale, precum "i în colaborare cu agenţii economici,

patronatele, sindicatele din teritoriu "i cu asociaţiile ob"te"ti din ţară "i dinstrăinătate. (=) Buncţiile de prestare a sericiilor sociale în unităţile administrati-teritoriale de nielul al doilea se pun pe seama structurilor teritoriale de asistenţăsocială, acestea aînd responsabilitatea directă priind diersificarea "i prestareasericiilor sociale orientate prioritar la menţinerea beneficiarului în familia "i

comunitatea de unde proine. (<) 8n e$ercitarea funcţiilor lor, structurile teritoriale de asistenţă socială

beneficiază necondiţionat, după caz, de susţinerea poliţiei, instituţiilor publicedin domeniul educaţiei, sănătăţii "i din alte domenii.

(E) 8n scop de prestare a sericiilor sociale, autorităţile administraţiei publice



locale de nielul al doilea, în teritoriul administrat, e$ercită următoareleatribuţii: a) informează populaţia "i acordă consultaţii cu priire la sericiile sociale "ila drepturile persoanei la aceste sericii b) analizează necesităţile comunităţii cu priire la sericiile sociale c) planifică tipurile de sericii sociale "i identifică miloacele financiare pentru

prestarea acestora în funcţie de necesităţile stabilite, inclusi pentru procurarea

sericiilor sociale de care nu dispun sau pe care nu este rezonabil economic să le presteze indiidual d) înfiinţează, reorganizează sau lic'idează, în modul stabilit, instituţii ce

prestează sericii sociale "i asigură funcţionarea acestora e) remit cererilereclamaţiile către organul abilitat cu prestarea sericiilorsociale respectie în cazul în care obiectul cererilorreclamaţiilor depă"e"telimitele competenţei sale f) informează, neîntîrziat, autorităţile competente despre cazurile de încălcarea legislaţiei în domeniul prestării sericiilor sociale, precum "i despre cazurile denecorespundere cerinţelor prescrise g) ealuează cazul "i stabilesc necesităţile persoaneifamiliei priind sericiilesociale "i, în funcţie de necesităţile acestora, asigură prestarea sericiilor socialecorespunzătoare ') monitorizează procesul de prestare a sericiilor sociale "i organizeazăealuarea calităţii acestor sericii acordate de prestatorii de sericii, indiferent detipul de proprietate "i de forma uridică de organizare, în teritoriul administrat i) prezintă 7inisterului 7uncii, 1rotecţiei +ociale "i Bamiliei informaţiileacumulate în urma monitorizării "i ealuării locale a sericiilor sociale acordate,în forma "i perioadele stabilite.

12.+ericiile publice de gospodărie comunala 3 atributii si caracteristici generale sericii publice de gospodărie comunală - sericii scoase din subordineaautorităţilor publice centrale "i constituite ca structuri autonome gestionare,atribuindu-li-se patrimoniu propriu în unitatea administrati-teritorială respectiă

servicii publice de gospodărie comunală furnizate/prestate - ansamblu de actiităţi"i acţiuni de interes public, desfă"urate sub autoritatea administraţiei publice localela realizarea lucrărilor necesare în gospodăria comunală

13. #escentralizarea sericiilor publice Descentralizarea reprezintă generalizarea delegării în modul de luare a deciziilor fie numai într-un anumit domeniu de actiitate, fie în întreprindere, în ansamblulsău. /a constituie procedeul prin care competenţele decizionale sunt Gcoborâte5spre nielurile inferioare ale organizaţiei.#escentralizarea structurii depinde de o serie de factori:- nielul de competenţă al personalului (de e$ecuţie)- mărimea unităţii economice

- diersificarea actiităţii întreprinderii- reţeaua de comunicaţii.

14. #esfiin area sericiilor publice in 67ț

1#.Conceptul de organiza ie non guernamentala in prestarea sericiilor publiceț



sectorul nonguvernamental se constituie din >asociaţii de persoane care au acelea"iinterese, concepţii "i preocupări, unite în ederea întreprinderii unor acţiuni pentruatingerea unor obiectie comune>. %rganizaţiile din această categorie î"i desfă"oarăactiitatea pe baza unui regulament sau a unui statut, care asigură un caracter unitar organizat al actiităţilor sale. +copul izat de către aceste organizaţii se referă laactiitatea: politică, profesională, cultural-sportiă, ob"tească, sindicală, militară,guernamentală, nonguenamentală, teroristă, etc.

&ceste organizaţii nonguernamentale (asociaţii, fundaţii, ligi, societăţi) suntstructuri independente de administraţie, care nu urmăresc nici accesul la puterea politică(la niel local sau naţional) "i nici obţinerea de profit (resurse financiare necesareactiităţii lor aând alte surse decât actiitatea economică, specifică agenţiloreconomici). &stfel, organizaţiile nonguernamentale pot să fie denumite: >organizaţiioluntare>, >organizaţii cu scop ideal>, >organizaţii non-profit> sau >organizaţii fărăscop lucrati>.

1$.#ezoltarea parteneriatului administra ie publica 3 %9 in 6epublica 7oldoaț

%9-urile pot găsi noi soluţii pentru probleme cu care se confruntă populaţia, dar aceste soluţii dein releante doar dacă ele pot influenţa procesul de dezoltare lanielul întregii societăţi. &dministraţia "i organizaţiile nonguernamentale nu potoferi alternatie în competiţie, ci soluţii complementare, care permit o bunăcolaborare între ele.

&utorităţile publice locale se pot implica alături de %9-uri în actiităţi comune pentrua susţine parteneriate desfă"urate în ederea prestaţiilor de sericii publice pentru

populaţie. &cestea se pot concretiza astfel:. +H sc'imbe informaţii, atât în timpul relaţiilor de lucru în comun, cât "i în general- pot finanţa un forum anual de sericii pentru comunitate la care sH participe autoritHţilocale, reprezentanţi de %9-uri, ale"i locali "i oluntari ai comunitHţii- sH întreprindH eforturi pentru realizarea în comun a planificHriistrategice în legHturH cu probleme specifice de interes comun- sH cosidere cH sericiile asigurate seresc aceea"i populaţie din aceea"i zonH- sH ţinH periodic întâlniri cu participarea reprezentanţilor %9-urilor, a administraţieilocale sau a celor douH sectoare în comun.

=. +H punH în comun unele resurse pentru a desfă"ura prestaţii publice pentru cetHţeni- sH inite reprezentanţi ai altor tipuri de organizaţii sH participe la sesiuni de formare pecare le organizeazH de obicei %9-urile sau administraţia localH- sH ofere sau sH împHrtH"eascH e$pertiza prin asigurarea de programe de instruire sau încadrul întâlnirilor cu reprezentanţi ai altor tipuri de organizaţii- sH asigure sau sH împartH spaţiile disponibile pentru birouri,actiitHţi de instruire, sau pentru întâlniri- sH dea posibilitatea ca reprezentanţi ai celor douH sectoare sH se implice împreunH îndierse comitete "i comisii de lucru pe probleme de interes local

- sH punH la dispoziţia altor organizaţii ec'ipament sau mobilier la mâna a doua.<. +H dezolte g'iduri clarecomple$e despre a"teptHrile fiecHruia "i sH lucreze caacestea sa fie armonizate de comun acordE. +H recunoascH faptul cH 4cealaltH parte5 poate reprezenta cel mai bun suport pentruînţelegerea "i administrarea presiunilor cu care se lucreazH în sectorul public.



1%.nstrumente de management aplicate in organiza iile publiceț

7anagementul public se situează la intersecţia unor concepţii "i tradiţii

eterogene, identificate atât din "tiinţa organizării - managementul, cât "i din"tiinţele politice "i administratie. 8n acest sens sunt puse la dispoziţia managerilor

publici numeroase instrumente moderne de gestiune, cu o aplicare în perspectiăstrategică la nielul tuturor organizaţiilor publice.

nstrumentele manageriale sunt în mod permanent orientate "i adaptateconstrângerilor "i aspectelor particulare din administraţia publică. &cestea asigură,alături de rolul lor strict instrumental, o funcţie emblematică ce pune în aloare la unniel înalt decidenţii publici. nstrumentele utilizate în acest scop se clasifică întrei categorii interdependente: instrumente de finalizare, instrumente de control "i

instrumente de antrenare.

a) nstrumente de finalizare - strategia - înţeleasă ca metodologie a utilizării resurselornecesare pentru asigurarea funcţionării instituţiei,- managementul prin obiectie (participati),- bugetul bază zero, toate fiind metode orientate mai mult spre determinareaobiectielor de gestiune.

b) nstrumente de control/$perienţa administraţiilor publice a eidenţiat trei instrumente modeme decontrol: sistemele de contabilitate analitică, tablourile de bord "i auditul.c) nstrumente de antrenare

1&.7etode de gestiune aplicate de sericiile publice• 9estiunea directă 3 &1 asigură gestiunea sericiilor publice• 9estiunea delegată 3 încredinţarea administrării sericiului de către &1 unei

întreprinderi, formele de gestiune în practică: concesiunea, arendarea, etc.• 9estiunea semidirectă 3 administrare mi$tă a sericiului public alături de

administrarea directă are loc prestarea unei părţi a sericiilor de cătresectorul priat, non-guernamental

1'. &antaele si dezaantaele metodelor de gestiune in 67

2(. /aluarea prestării sericiilor publice

Subiecte MSP

Documents

Transcript of Subiecte MSP