Institutul de tiine ale Educaiei

REFERATTEMA: STRUCTURI I SERVICII PENTRU COPII AFLAI N CONFLICT CU LEGEA

A efectuat: Migae Cristina,Grupa 101A evaluat: Cucer AngelaDr. n psihologie

Chiinu 2014

Cuprins:INTRODUCERE1. CADRUL LEGAL PRIVIND COPIII AFLAI N CONFLICT CU LEGEA2. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU LEGEA3. CADRUL INSTITUIONAL EXISTENT N ASIGURAREA PROTECIEI COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU LEGEACONCLUZIIBIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE Societatea noastra a fost marcat permanent de o multitudine de transformri, inclusiv sociale. Copiii au fost ntotdeauna afectai de schimbrile care au loc n societate, acestea producnd consecine sub diferite aspecte inclusiv n ceea ce privete rata delincvenei juvenile. Situaia care exist la momentul de fa cu privire la delincvena juvenil reflect starea de sntate a societii contemporane. Multitudinea de probleme sociale, economice i politice au afectat mai mult negativ dect pozitiv generaiile n cretere. omajul, srcia i plecarea la munc peste hotare a prinilor a agravat mult situaia copiilor, care rmnnd nesupravegheai i fr un model familial constructiv, ajung sa i petreac timpul n strad, s experimenteze libertatea de care dispun pn la situaii care pun n pericol viaa i integritatea lor, dar i a altor persoane. Situaia copiilor implicai n aciuni criminale este una care poate fi catalogat ca deplorabil din mai multe considerente: politici i legi cu lacune i carene n aplicare acestora n practic, cadru instituional n reformare, spectru de servicii care este la nceput de cale, deficiene bugetare i de resurse materiale i umane. Protecia copilului n conflict cu legea este un imperativ att din punct de vedere al necesitilor acestuia ct i din punct de vedere al intereselor generale ale societii. Din considerente c Republica Moldova i dorete s ating standarde europene n ceea ce privete protecia drepturilor copilului, este important de analizat situaia creat la moment i de promovat dup necesitate reforme eficiente care ar corespunde cerinelor acestor standarde internaionale la care Moldova este parte. Acest lucru nu este posibil dac nu exist un cadru legal alineat cerinelor fundamentale ale standardelor internaionale n acest domeniu. Mecanismele existente de rspuns la problemele legate de delincvena copiilor pe de o parte i dezvoltarea unor servicii de suport pentru prevenirea, dar i diminuarea fenomenului de criminalitate n rndul minorilor constituie un element important al asigurrii drepturilor copiilor.

1. CADRUL LEGAL PRIVIND COPIII AFLAI N CONFLICT CU LEGEA Copii n conflict cu legea aflai sub vrsta rspunderii: definirea conceptului. Studiul dat vizeaz copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim a rspunderii penale sau contravenionale. Nu exist standarde internaionale clare cu privire la vrsta la care unui adolescent i-ar putea fi atribuit rezonabil responsabilitatea penal (respectiv contravenional deoarece la nivel de drepturi fundamentale nu exist o distincie esenial ntre acestea). Convenia pentru drepturile copiilor pur i simplu prescrie Statelor Pri s stabileasc o vrst minim mai jos de care copiii s fie tratai ca neavnd capacitatea de a nclca legea penal (Art. 40.3.a). n Regulile de la Beijing la acest principiu se adaug, c nceputul acestei vrste nu trebuie s fie fixat la o vrst prea mic, avndu-se n vedere imaturitatea emoional, psihic i intelectual (Regula 4.1). Aceast regul propune cel puin un indiciu pentru stabilirea vrstei respective: rezultatele cercetrilor medicale i psiho-sociale i nu tradiia sau cererea societii. n conformitate cu Codul penal al Republicii Moldova, copii pot fi atrai la rspundere penaldac au mplinit vrsta de 16 ani, iar copii care au vrsta ntre 14 i 16 ani pot fi atrai la rspundere numai pentru svrirea unui anumit cerc restrns de infraciuni. Codul contravenional pe de alt parte stabilete c la rspundere contravenional poate fi atras numai persoana care a mplinit 18 ani. Copii cu vrsta ntre 16 i 18 ani pot fi atrai la rspundere contravenional pentru svrirea contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere i contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare. Putem constata c vrsta minim stabilit de legislaia naional corespunde cu accepiunile existente n domeniu n ce privete limita de vrst. Unicul lucru care este criticat n aceast privin i menionat i de Comitetul privind Drepturile Copilului (n continuare Comitetul) esterecomandarea anulrii a s dou limite de vrst pentru rspunderea penal cu stabilirea unei vrste unice. Cadrul legal naional privind copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere penal Republica Moldova a adoptat mai multe acte care ar viza situaia copiilor n conflict cu legea aflai sub vrsta minim a rspunderii. Aceste acte pot fi mprite mai mult sau mai puin strict n: 1) acte care reglementeaz la general chestiuni ce in de drepturile copilului aflat n dificultate sau chestiuni ce in de delicvena juvenil i 2) acte care fac referin la copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere penal. Mai jos prezentm o descriere rezumativ a actelor din ambele grupe. I. Acte normative cu caracter general Planul naional de aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilorpentru anii 2010-2011 aprobat prin Hotrrea Guvernului 450/02.06.2010 prevede printre altele i msuri de prevenire a delicvenei juvenile, precum i includerea ncepnd cu 2010 n statele deorganizare ale serviciilor minori ale comisariatelor de poliie a funciei de psiholog pentru respectarea drepturilor copiilor n procesul de audiere a persoanelor minore bnuite, nvinuite, victime sau martori ale infraciunilor. Aceast ultim cerin din interviurile pe care le-am avut deocamdat nu a fost realizat. La fel acelai plan prevede nfiinarea n 2011 a instituiilor de 20 detenie cu regim deschis pentru minorii aflai n conflict cu legea, a instituiilor speciale de nvmnt i de reeducare sau curative i de reeducare, pentru copiii care au comis infraciuni, dar snt eliberai de rspundere sau de pedeaps penal. Strategia Naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014 adoptat prin hotrrea Guvenrnului nr. 954 din 20.08.2007. Scopul prezentei Strategii este asigurarea oportunitilor de integrare social a copiilor aflai n dificultate prin aciuni comunitare relevante. Strategia nu ofer o definiie a acestor copii. Printre grupuri int se afl i copii n conflict cu legea. Strategia prevede elaborarea unui cadru legal. Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28.04.2006. Centrul de plasament temporar este o instituie de asisten social, public sau privat, care ia nngrijire de tip familial, pe o perioad determinat, copii aflai n situaii de dificultate. Standardele nu stabilesc o definiie a copilului aflat n dificultate, dar ofer o enumerare a copiilor aflai n dificultate. Astfel sunt copiii aflai n dificultate: copilul a crui familie se afl n imposibilitatea de a-i exercita drepturile i ndatoririle printeti; copilul a crui securitate, integritate fizic i psihic i educaie snt n pericol n mediul su de via; copilul aflat ntr-o situaie care impune tutela, dar aceasta nu poate fi instituit; copilul inadaptat social (cu dezabiliti), dac se stabilete c este n interesul copilului i centrul este dotat i abilitat s asiste aceti beneficiari. Standardele stabilesc o limit de edere a copiilor n astfel de Centre, care totui poate fi prelungit n cazul lipsei unei soluii pe o perioad nedeterminat. Admiterea n astfel de centre este posibil n dou cazuri: 1. la propunerea autoritilor competente (autoritatea tutelar i secia asisten social i protecie a familiei/direcia asisten social i protecie a familiei din raza teritorial n care locuiete copilul); 2. n regim de urgen. Primirea n regim de urgen are loc n orice moment i se refer la orice copil, gsit pe strad/adus din strad sau al crui integritate fizic i/sau psihic snt puse n pericol n mediul su de via, avnd nevoie de protecie de urgen, asigurndu-i ngrijirea i educaia necesare pe toat durat ederii n Centru. Regulamentul-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1018 din 13 septembrie 2004, la fel prevede plasarea copilului n Centru se face n modul stabilit de prezentul Regulament, cu prezentarea dosarului personal al copilului de ctre autoritatea tutelar teritorial i serviciile de asisten social, sau n regim de urgen. Standardele nu includ n aceast categorie copiii aflai nconflict cu legea. Totui acest act normativ are relevan pentru studiul dat deoarece situaia copiilor n conflict cu legea ar putea fi ncadrat de la caz la caz n unele din categoriile descrise mai sus. Hotrrea cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate al acesteia nr. 1177 din 31.10.2007 a stabilit cadrul legal de instituire n cadrul autoritii administraiei publice locale de nivelul al doilea, a Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, subordonate Consiliului raional/municipal. Prin aceeai hotrre a fost aprobat Regulamentul cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate. Conform Regulamentului n cazul n care parvine o declaraie c un copil se afl n dificultate i c are nevoie de protecie sau dac printele declar c el nu este n stare s-i ofere copilului ngrijirea necesar, oricare organ special desemnat, care a primit/nregistrat iniial declaraia o readreseaz imediat Seciei asisten social i protecie a familiei/Direciei pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu n vederea efecturii primei investigaii. Dac rezultatele primei investigaii demonstreaz c exist motive de ngrijorare care prejudiciaz viaa i sntatea copilului, Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu expediaz cazul pentru evaluarea complex a copilului i familiei acestuia asistentului social din unitatea administrativ-teritorial n care locuiete copilul i familia lui. Asistentul social respectiv, reieind din rezultatele evalurii, elaboreaz planul individual de protecie a copilului. Dac rezultatele evalurii complexe demonstreaz c, pentru a proteja i promova sntatea i bunstarea copilului, este necesar prestarea unor servicii de tip familial oferite n comunitate, Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru protecia drepturilor copilului din municipiul Chiinu va decide asupra modului de soluionare a cazului, innd cont de serviciile existente n comunitate pentru protecia copilului. Procedura prevzut de Regulament este una conform cu cerinele stabilite pentru examinarea unui caz a unui copil n conflict cu legea. Hotrrea privind aprobarea Regulamentului Consiliului Naionalpentru Protecia Drepturilor //Monitorul Oficial 60-61/518, 02.07.1998 stabilete printer atribuiile principale ale consiliilor raionale, municipale i locale pentru protecia drepturilor copilului examinarea cazurilor minorilor delincveni i ale prinilor ce nu-i ndeplinesc obligaiunile printeti. Strategia naional privind protecia copilului i familiei aprobat prin Hotrrea GuvernuluiRepublicii Moldova nr.727 din 16 iunie 2003 stabilete ca un domeniu aparte necesitatea modernizrii cadrului legal. Aceasta stabilete c cadrul legal privind protecia copilului i familiei prevede asigurarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i altor acte normative naionale i internaionale, completarea actelor normative i legislative pentru protecia copilului n orice situaie i fa de orice risc social i elaborarea mecanismelor operaionale de punere n aplicare a acestora. Modernizarea cadrului legal va avea n centrul ateniei interesul superior al copilului, determinnd ierarhia opiunilor pentru ngrijirea i educarea copilului: sprijinirea familiei, reintegrarea n familia biologic i integrarea/reintegrarea copilului n familia extins, adopia, plasarea copilului la asistentul parental i n casa de copii de tip familie pn la gsirea unei soluii optimale, i drept ultim opiune - instituia rezidenial. Printre direciile de mbuntire a fost stabilit i mbuntirea i elaborarea cadrului legal privind protecia copiilor n conflict cu legea i justiia juvenil. Hotrrea privind unele msuri pentru diminuarea fenomenelor ceretoriei, vagabondajului i"copiilor strzii" nr. 233 din 28.03.2001 a trasat unele aciuni n scopul proteciei sociale a minorilor, ajuni n strad, i a persoanelor afectate de fenomenele ceretoriei i vagabondajului. II. Acte normative cu caracter specific Codul de procedur penal stabilete c neatingerea vrstei de rspundere penal este ocircumstan care mpiedic pornirea sau desfurarea urmririi penale. n caz c instana constat c persoana nu a atins vrsta pentru tragere la rspundere penal, ea pronun o sentin de ncetare a procesului penal. Codul Contravenional nu stabilete reglementri similare cu toate c acestea ar fi necesare. Ordinul M.A.I nr.400 din 10.11.2004 n Anexa nr. 2 stabilete instruciuni cu privire la organizarea activitii serviciului pentru minori. Potrivit acestei instruciuni la serviciul pentru minori pot fi adui copii care au comis infraciuni i se iniiaz fie de eviden profilactic n cazurile copiilor care comit fapte antisociale. n rndurile acestor copii sunt ncadrai i copii care au comis ... aciuni nelegitime, ns nu au atins vrsta rspunderii administrative; la fel i copiii care au comis infraciuni. Vedem c nu exist o referin direct la copii sub vrsta minim a rspunderii penale. Aceast instruciune stabilete c n privina minorilor care au comis infraciuni premeditate, ns nu au atins vrsta rspunderii penale, se nainteaz propuneri Comisiei pentru minori de la locul de domiciliu privind aplicarea pedepsei sub form de internare a acestora n instituii special instructiv-educative. Inspectorii Serviciului pentru minori n astfel de cazuri acord ajutor Comisiei pentru minori de a fi naintate materialele n instana de judecat. n cazul cnd minorii sunt adui la Serviciul pentru minori, inspectorul efectueaz urmtoarele:1) Identific datele minorilor, prinilor sau persoanelor care-i nlocuiesc, constat condiiile n care au fost educai minorii, circumstanele comiterii delictelor sau altor nclcri.2) Invit n cazuri necesare prinii minorilor, tutorii acestora, precum i alte persoane, n scopul determinrii circumstanelor comiterii delictelor.3) Determin cauzele concrete i condiiile care au favorizat comiterea delictelor, persoanele care au influenat asupra comportamentului minorului, precum i alte persoane minore i mature care au participat la comiterea acestor i altor delicte.4) Asigur, n ordinea stabilit, perfectarea materialelor necesare pentru atragerea la rspundere juridic a minorilor adui la poliie.5) Expediaz informaii (sesizri, prezentri i ntiinri) conducerii instituiilor de nvmnt, ntreprinderilor de munc, organizaiilor de stat i obteti din cadrul administraiei publice locale, prinilor, tutelei, privind delictul comis, ntru lichidarea lacunelor care persist n procesul de supraveghere, instruire i educaie. n scopul prevenirii i reacionrii adecvate asupra delictelor n mediul minorilor, ntru neadmiterea comiterii unor infraciuni mai grave, cu iniierea Fiei de eviden profilactic. Legea privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.94 stabilete n art. 29 c repartizarea copilului n instituii educative speciale se face numai conform hotrrii judectoreti la propunerea organelor de resort respective de pe lng autoritile administraiei publice locale. Ocondiie obligatorie a deinerii copiilor n instituii educative speciale este reeducarea n vederea revenirii lor la un mod normal de via. O astfel de instituie cu caracter de nvmnt i de reeducare, s-a aflat n s. Solone, raionul Soroca, fiind n subordinea Ministerului Educaiei. n instituia n cauz erau plasai minorii aflai n conflict cu legea sub vrsta de 14 ani, n temeiul unei hotrri emise de ctre instana judectoreasc. Conform Hotrrii Guvernului cu privire la lichidarea colii-internat speciale pentru copii cu devieri de comportament, s.Solone, r-nul Soroca nr. 1183 din 22.12.2010, aceast instituie a ncetat s mai funcioneze ncepnd cu 01 ianuarie 2011. De facto aceast instituie nu funcioneaz de la 01 septembrie 2010. Ultimii 4 copii care se aflau la 28 august 2010 n aceast instituie au fost repartizai n alte instituii rezideniale.

2. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU LEGEA Sistemul de protecie social n Republica Moldova se bazeaz pe principiul solidaritii i aredou componente de baz: prestaii sociale (indemnizaii, pensii, alocaii, etc.) i asisten social(servicii sociale). La nivel central exist trei ministere care sunt responsabile de soluionarea problemelor ce in de delincvena juvenil: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF), Ministerul Educaiei (ME) i Ministerul Afacerilor Interne (MAI). La aceast list se poate de adugat Ministerul Justiiei (MJ) i Procuratura, acestea avnd atribuii mai puin la nivel de intervenii directe, dar mai mult n ceea ce privete politica Guvernului pentru respectarea drepturilor omului n general. Structurile responsabile i analiza spectrului de servicii acordate copilului aflat in conflict cu legeaO analiz general a spectrului de servicii ce au n vizor copiii n situaii de risc i n special cei care sunt implicai n aciuni de nclcare a legilor, ne arat c situaia este diferit de la o localitate la alta i de la un nivel la altul. Mai jos sunt descrise tipurile de servicii predestinate copiilor sub vrsta minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile i n ce mod acestea rspund la necesitile care apar. Spre exemplu, la nivel central, MAI coordoneaz activitatea Centrului (Republican) de Plasament Temporar pentru Minori i este unica instituie de plasament pentru copii implicai n aciuni de nclcare a legii sau care vagabondeaz. Practic, aceast instituie acord asisten n mod urgent n cazurile n care copiii nu sunt identificai, inclusiv a celor cu un comportament delincvent. Conform regulamentului instituiei, copiii sub vrsta minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile sunt intervievai anume n aceast instituie de ctre colaboratorii acesteia i sunt plasai pn la momentul clarificrii situaiei copilului. Activitatea acestei instituii este cu un regim semi-nchis, iar programul de suport pentru copii presupune activiti didactice i educative, precum i consiliere psihologic. Acestea mpreun au scop de a nlocui comportamentele cu tendine infracionale cu unele pro-sociale. La fel ca i MAI, Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei la nivel central elaboreaz doar politici, regulamente i standarde de calitate, dar i determin direciile prioritare de activitate n domeniu i monitorizeaz acest proces. La nivel de Autoritate Publica Local de nivelul II (raion), serviciile ce au n vizor copilul aflat n conflict cu legea sunt urmtoarele: - Subdiviziunile MAI, cum ar fi Comisariatele Raionale de Poliie, coordoneaz activitatea Seciei/Biroului pentru Minori. Inspectorii pentru minori din cadrul acestor Secii i focuseaz activitatea att pe domeniul de prevenire a cazurilor de infraciune, ct i asisten n cazuri de comitere a infraciunilor. Aciunile ntreprinse de inspectori n ceea ce privete prevenirea i combaterea delincvenei juvenile fac parte din planul anual de activitate a acestora i sunt coordonate la nivel de - Direcia General de nvmnt, Tineret i Sport (DGTS) ca de altfel Secia/Direcia Asisten Social i Protecie a Familiei (SASPF) monitorizeaz situaia acestor copii i propune reforme la nivel central sau local pentru diminuarea fenomenului criminalitii n rndul minorilor. La necesitate (n cazuri extrem de grave, precum jaf, viol, omor) reprezentani ai instituiilor sus-menionate se implic pentru a se documenta, interveni i monitoriza ulterior cazul. Sub aspect de profilaxie aceste instituii recomand structurilor de nivelul I (comun sau sat) s organizeze activiti de prevenire a infraciunilor sau altor fapte contrare legii n rndul minorilor. La nivelul Autoritilor Publice de nivelul I sunt organizate cele mai multe aciuni i servicii de suport pentru diferite categorii de copii, inclusiv cei sub vrsta minim a rspunderii penale. Poliistul de sector lucreaz direct cu copilul i familia sub ambele aspecte: prevenire i diminuare a numrului de cazuri cu implicarea minorilor n diverse infraciuni. Tot acesta este implicat n organizarea activitilor de profilaxie i diminuare a criminalitii ce sunt desfurate n instituii educative sau de profil social. n cadrul instituiilor de nvmnt, inclusiv instituii rezideniale sunt organizate periodic activiti de informare ce vizeaz implicarea copiilor n aciuni criminale i consecinele acestora. Mai mult ca att,exist un Consiliu Pedagogic care discut problema n cauz i nainteaz soluii. Pedagogii (claselor primare sau dirigini) sunt specialitii implicai activ n lucru cu copiii i familia. Copiii n situaii de risc (din familii vulnerabile sau rmai fr ngrijire printeasc) sunt continuu monitorizai de ctre cadrele didactice i ajutai n situaii dificile La fel, n cadrul serviciilor sociale sunt desfurate activiti de prevenire a delincvenei juvenile. Exist servicii specializate care se focuseaz pe aceast problem: consiliere psihologic, terapii ocupaionale, reabilitare i incluziune social. Unele Centre dispun de pedagogi sociali care n special acord asisten i monitorizeaz situaia copiilor n risc sau care au fost implicai n aciuni criminale. n situaia n care un minor este implicat ntr-un proces de judecat, acesta este reprezentat de ctre pedagogul colar sau pedagogul social. Tot la nivel local trebuie menionat activitatea Centrelor Medicilor de Familie i a serviciului psihiatric la nivel de raion. Colaborarea cu aceti specialiti este inevitabil n special n cazul n care copiii au dezabiliti sau diagnoz psihiatric. Cadrele medicale pun la eviden, prescriu tratamente corespunztoare i monitorizeaz starea de sntate a copiilor cu probleme de sntate mintal (cu diagnoze psihiatrice precum tulburri de personalitate sau sindrom psihopatiform) sau dizabiliti (deficiente) mintale. n colaborare cu medicii de familie i specialitii (psihiatri) din raion sunt investigate cazuri de implicare a minorilor n aciuni delincvente i gradul de discernmnt pe care l au. Un loc i rol important n acest domeniul n joac organizaiile societii civile. Spre exemplu Institutul de Reforme Penale are n vizor inclusiv problema copiilor sub vrsta minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile i a fost implicat deseori n implementarea unor proiecte i servicii inovative i promovarea unor reforme eficiente cu scop de diminuare a criminalitii. Biserica, sindicatele, activitatea filantropic a unor ageni economici tangenial atinge problema acestor copii i familii. Oricare ar fi impactul activitii acestor organizaii, este important s avem contribuia i unor actori ai societii civile. Colaborarea intersectorial i eficiena serviciilor Structurile i serviciile enumerate i descrise mai sus nu d posibilitatea s nelegemcarenele existente n ceea ce privete protecia drepturilor copilului, n special a celor n risc saucare comit infraciuni. Este util de menionat existena unei colaborri intersectoriale (att pe vertical, ct i pe orizontal) care formeaz premizele dezvoltrii unui sistem eficient care poaterspunde la probleme legate de implicarea copiilor n aciuni criminale. Spre exemplu, activitateaComisiei pentru minori ntrunete reprezentani ai MAI, SASPF, DGTS, reprezentani ai APL care abordeaz cazurile multidimensional i nainteaz recomandri sau chiar iau decizii concrete n privina minorilor. Cert este faptul c exist bariere i dificulti n organizarea unor asemeneadiscuii care sunt extrem de necesare pentru a diminua numrul de copii delincveni. Toate persoanele implicate n interviuri au menionat faptul c exist o colaborare la nivel local cu structurile responsabile de protecia copilului. Pe de alt parte exist situaii n care sunt ntreprinse msuri pentru diminuarea delincvenei ntre minori, dar coordonarea acestora las de dorit, ceea ce nseamn c nu exist o comunicare eficient i msuri bine sincronizate n domeniu. Clar lucru c relaiile de colaborare pot fi eficientizate i chiar instituionalizate pentru a avea un impact sporit n ceea ce privete protecia copilului.

3. CADRUL INSTITUIONAL EXISTENT N ASIGURAREA PROTECIEI COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU LEGEA Structurile responsabile i cadrul normativ de activitate a acestoraPotrivit Ansamblul de reguli minime ale ONU privind administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing 1985), statele trebuie s nfiineze instane pentru minori i proceduri special gndite pentru a ine seama de nevoile specifice copiilor. Ca alternativ, instanele obinuite pot prelua astfel de proceduri.Problema copilului n conflict cu legea, inclusiv a copilului sub vrsta minima de rspundere penal este o preocupare a mai multor instituiidin Republica Moldova, chiar dac n regulamentele acestor instituii nu este stipulat expres ca grup int copilul n conflict cu legea. Toate instituiile, care sunt implicate n protecia copilului se refer la copilul n situaie de risc i copilul n dificultate, sintagme care includ n sine i copilul cu probleme psihocomportamentalei copilul n conflict cu legea. Responsabiliti i atribuii ale instituiilor i structurilor de suport: Ministerul Afacerilor InterneActiveaz n conformitate cu HG nr. 778 din 27.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentuluiprivind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Interne (MAI), structurii i efectivuluilimit ale aparatului central al acestuia.n cadrul Direciei de prevenie a MAI activeaz:-Secia ofieri operativi de sector, care are urmatoarele atributii: Efectueaz evaluarea permanent a situaiei operative, precum i a proceselor sociale, n scopul reacionrii adecvate i oportune asupra fenomenului infracional, prentmpinarea posibilelor complicaii ale ordinii de drept; Determin, n baza analizei strii infracionale, direciile prioritare de activitate ale subdiviziunilor subordonate, elaboreaz i realizeaz programe complexe ale activitii, asigurnd implementarea acestora n procesul de asigurare a ordinii de drept, prevenirii i curmrii fenomenului infracional i altor abateri antisociale. Asigur coordonarea i dirijarea activitii ofierilor operativi de sector i inspectorilor pentru minori din cadrul subdiviziunilor n efectuarea msurilor de prevenie general i individual, n vederea lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n sfera relaiilor familiale, a delicvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope, criminalitii stradale, ct i altor fenomene social-periculoase. Conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale, societatea civil i alte formaiuni obteti n scopul asigurrii i meninerii eficiente a ordinii de drept i securitii publice. Supravegheaz i implementeaz practici moderne de activitate cu subiecii preveniei n scopul prevenirii i combaterii manifestrilor antisociale etc.Unele atribuii ale Seciei pentru minori: Studiaz i analizeaz cauzele i condiiile, care au determinat sau au favorizat svrirea infraciunilor de ctre i mpotriva minorilor, dinamica i evoluia fenomenului infracional i ndependen de concluziile formate, stabilete strategia de activitate. Asigur coordonarea i dirijarea activitii inspectorilor pentru minori din cadrul subdiviziunilor de poliie teritoriale, n vederea desfurrii msurilor de prevenie general i individual, lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n sfera relaiilor familiale, a delicvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope, criminalitii stradale, ct i altor fenomene social-periculoase. Generalizeaz rezultatele activitii inspectorilor pentru minori, nainteaz propuneri pentru perfecionarea i eficientizarea activitii de serviciu, elaboreaz proiecte de acte normative i naintarea propunerilor pentru modificarea i completarea actelor legislative. Supravegheaz organizarea i desfurarea de ctre inspectorii pentru minori a ntrunirilor cu cetenii, cu colectivele de munc i studeneti, etc. Supravegheaz i asigur activitatea de prevenie i combatere a criminalitii juvenile, infraciunilor mpotriva minorilor, vagabondajului i ceritului. ntocmete, n baza rezultatelor verificrilor efectuate, materiale generalizate cu concluzii i propuneri concrete de mbuntire a activitii de serviciu a inspectorilor pentru minori, iar n caz de necesitate elaboreaz acte normative sau alte decizii administrative. Organizeaz i desfoar seminare, mese rotunde i lecii de profil, invit specialiti din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, instituii de nvmnt, organizaii nonguvernamentale, etc. Ofer informaii despre activitatea poliiei ordine public i nainteaz, prin intermediul surselor mass-media, recomandri societii civile n vederea aprrii mpotriva fenomenului infracional etc. Centrul de Plasament Temporar pentru Minori n subordinea MAI activeaz Centrul de Plasament Temporar pentru Minori al MAI n bazaRegulamentului aprobat prin ordinul MAI nr. 187 din 31.05.2002. Centrul este un serviciu specializat, independent din cadrul MAI destinat ngrijirii temporare a copilului lipsit de anturajul familial i are drept scop asigurarea dezvoltrii armonioase a personalitii copilului aflat n dificultate. Ministerul Educaiei. Direcia nvmnt precolar, primar i secundar generalDirecia nvmnt precolar, primar i secundar general este o subdiviziune a Ministerului Educaiei (ME), care coordoneaz elaborarea i implementarea politicii naionale n domeniul nvmntului precolar, primar, gimnazial, liceal, extracolar i special, identific direciile prioritare de dezvoltare i modernizare a nvmntului n domeniul patronat. Direcia nvmnt precolar, primar i secundar general i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare, cu Regulamentul ME (HG nr. 1177 din 07.12.1998 ).Unele atribuii ale Direciei: coordoneaz activitatea metodico-didactic i instructiv-educativ a grdinielor, colilor primare, gimnaziilor i liceelor (mediu de cultur general) prin direciile de nvmnt, a instituiilor extracolare, a caselor de copii de tip familial, instituiilor rezideniale; coordoneaz activitatea de dirijare a nvmntului n direciile raionale/municipale 43 nvmnt, tineret i sport, n instituiile din stnga Nistrului, ct i n instituiile de subordine republican privind compartimentele : implementarea politicii de stat n domeniul educaiei precolare, nvmntului primar, gimnazial, liceal(mediu de cultur general), extracolar i special; colarizarea obligatorie a copiilor de vrst colar i abandonul colar; profilaxia narcomaniei i combaterea narcobussinesului; ocrotirea drepturilor copilului; profilaxia delincvenelor n rndurile minorilor etc. conlucreaz cu ministerele, departamentele i autoritile administraiei publice locale n problemele nvmntului precolar, primar i secundar general; elaboreaz i propune spre aprobare proiecte de acte normative aferente activitilor de sprijinire a nvmntului preuniversitar la toate treptele (asociaii ale prinilor, asociaii ale elevilor, microcomuniti educaionale, etc); Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Din perspectiva instituional a sectorului, MPSFC este responsabil de gestionarea performanelor instituiilor sectoriale care administreaz prestaiile i serviciile de asisten social (Seciile de asisten social i protecie a familiei / Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu ). MMPSF elaboreaz, coordoneaz realizarea i monitorizeaz implementarea politicilor n domeniul proteciei sociale. Politicile contribuie la consolidarea familiei, facilitarea incluziunii sociale a copilului, persoanelor cu dezabiliti i a altor grupuri vulnerabile, faciliteaz crearea condiiilor decente persoanelor n vrsta i promoveaz egalitatea anselor. Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din municipiul Chiinu. Asigur msuri deprotecie pentru copiii aflai n dificultate, abandonai i cei din familii defavorizate. Contribuie la optimizarea serviciilor comunitare de recuperare fizic i psihologic, precum i de reintegrarefamilial i social a copiilor victime ale abuzului, neglijrii, relelor tratamente i violenei. Direcia pentru Protecia Drepturilor copiilor din mun. Chiinu a fost creat in anul 1997 n scopul stabilirii, aplicrii i monitorizrii msurilor de protecie a copilului aflat n dificultate prin: Promovarea drepturilor copilului n conformitate cu prevederile Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i alte documente i acte legislative internaionale i naionale; Acordarea de asisten n realizarea i exercitarea drepturilor lor i acordarea de sprijin familiei pentru prevenirea situaiilor ce pun n pericol securitatea i dezvoltarea copilului; Asigurarea proteciei copilului aflat n dificultate, acceptnd plasarea copilului n familie (natural, extins sau substitutiv) ca form de protecie a acestuia. Ministerul Justiiei (MJ) activeaz n baza HG nr. 129 din 15.02.2000 cu privire la MinisterulJustiiei al Republicii MoldovaUnele sarcini ale MJ: elaborarea proiectelor de legi i de hotrri ale Guvernului n domeniul justiiei, precum i a proiectelor celor mai importante legi n alte domenii social-economice; perfecionarea legislaiei, sistematizarea legislaiei i pregtirea propunerilor privind codificarea ei; coordonarea activitii privind realizarea reformei judiciare i de drept; participarea la protecia juridic internaional a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor etc. n cadrul MJ activeaz Secia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor n baza HG nr. 710din 23.06.2006 cu privire la unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. Ministerul Justiiei i subdiviziunile sale se implic la nivel de elaborare i promovare de politici i coordonarea tuturor aciunilor de reform n domeniul justiiar.Procuratura. Are ca misiune monitorizarea respectrii interesului superior al copilului i drepturilor omului. n cadrul Direciei investigaii generale, constituit n luna septembrie 2004, ca rezultat al reorganizrii structurii organizaionale a aparatului Procuraturii Generale, efectuate n baza Hotrrii Parlamentului nr. 236 din 08.07.2004 activeaz Secia minori i drepturile omului. Unele atribuii ale Seciei minori si drepturile omului: examineaz adresrile persoanelor fizice i juridice, a materialelor despre nclcarea drepturilor i intereselor copilului, a drepturilor persoanelor din categoria social-vulnerabil, n activitatea organelor administraiei publice centrale; examineaz prin autosesizare a semnalelor de comitere a infraciunilor, a contraveniilor, a nclcrilor legislaiei ce vizeaz interesele copilului, drepturile i libertile fundamentale aleomului; protejeaz copilul drepturile i libertile fundamentale ale omului, prin intervenirea cu acte de procuror prevzute de Legea cu privire la Procuratur; analizeaz i generalizeaz starea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, activitii de protecie a copilului, prevenire i combatere a delicvenei juvenile, executrii stricte a ordinelor i indicaiilor Procurorului General, a deciziilor Colegiului Procuraturii la acest capitol; organizeaz instruirea i perfecionarea profesional a procurorilor n domeniile ce cuprind sfera de activitate a seciei; colaboreaz cu organele administraiei publice, organizaiile internaionale i nonguvernamentale, care activeaz n domeniile ce in de competena seciei etc. Odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 409 din 09.04.1998 a fost creat cadrul normativi instituional de funcionare a Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC) n calitate de organ guvernamental menit s asigure elaborarea i implementarea politicilor n domeniu.Unele din atribuiile Consiliului: monitorizarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, altor documente internaionale din domeniu la care Republica Moldova este parte, i a politicilor naionale de protecie a drepturilor copilului i familiei;47 coordonarea activitilor autoritilor publice centrale i locale n domeniul proteciei drepturilor copilului i familiei; coordonarea realizrii studiilor i elaborrii rapoartelor naionale privind protecia drepturilor copilului i familiei; evaluarea i monitorizarea, n colaborare cu autoritile de resort, a respectrii reglementrilor legale privind protecia drepturilor copilului n instituiile de ngrijire i educaie; coordonarea elaborrii i implementrii standardelor/normelor de ngrijire i educaie a copiilor n instituiile de stat i instituiile alternative destinate copilului; elaborarea i perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului i familiei; promovarea experienei pozitive nregistrate n domeniul proteciei drepturilor copilului i familiei.Serviciul de Asisten Psihologic (S.A.P.) din instituiile de nvmnt preuniversitar reprezint o structur organizaional a sistemului de nvmnt din Republica Moldova, predestinat s asigure prin activiti complexe i sistematice dezvoltarea psihic progresiv a discipolilor, dezvoltarea capacitilor, abilitilor i aptitudinilor lor, realizarea posibilitilor i profilaxia devierilor posibile. Activitatea psihologilor din instituiile precolare i preuniversitare a fost orientat spre realizarea: psihoprofilaxiei, consilierii psihologice, psihodiagnozei, dezvoltrii i remedierii psihologice, orientrii colare i profesionale a elevilor. Activitatea de Psihoprofilaxie. n cadrul activitii de psihoprofilaxie, care are scopul de a preveni dificultile n dezvoltarea psihic a personalitii i crearea condiiilor psihologice favorabile pentru aceast dezvoltare, au fost efectuate diverse msuri sub form de informaie, comunicare, lecie, training, seminar etc. Consiliere psihologic. n scopul de a susine i favoriza cunoaterea de sine, autoacceptarea, maturizarea i dezvoltarea resurselor personale au fost organizate i realizate consilieri ale elevilor. Au fost respectate principiile de baz: confidenialitate, respect, empatie. De asemenea au fost effectuate consilieri ale prinilor i cadrelor didactice cu privire la probleme de instruire i educaie ale elevilor. Activitatea de psihodiagnoz este important n identificarea cauzelor i mecanismelor dereglrilor n dezvoltare, instruire, adaptare social etc. Conform planului de activitate de lungdurat sunt examinai elevii din clasele de trecere i elevii noi venii. La solicitarea dirigintelui iadministraiei sunt examinai elevii care manifest dificulti la nvtur i probleme comportamentale. Este cercetat gradul de dezvoltare a proceselor psihice, de dezvoltare a inteligenei, tipul de temperament, caracterul, personalitatea, nivelul anxietii, nervozitii, agresivitii etc. Scopul de baz al aplicrii metodelor psihodiagnostice individuale i de grup este optimizarea procesului de instruire, a individualizrii procesului educaional.

CONCLUZII: Politica de protecie social nu menioneaz n mod accentuat problema delincvenei juvenile i nu arat n ce mod structurile guvernamentale rspund la problemele de aceast natur. Nu exist studii i cercetri periodice care ar prezenta situaia copiilor aflai n conflict cu legea, cu att mai mult o comunicare eficient i deschis ntre actori n vederea elaborrii unor politici cu impact imediat asupra problemei vizate. Cu certitudine se poate de afirmat c exist prea puine modaliti de suport i protecie social a copiilor aflai n conflict cu legea, ceea ce nu favorizeaz o situaie de progres n ceea ce privete diminuarea delincvenei juvenile. Analiza spectrului de servicii care sunt disponibile la moment n comuniti cu scop de profilaxie i combatere a criminalitii n rndul minorilor denot faptul c acestea nu sunt suficiente, iar n unele cazuri nici eficiente. Spre exemplu, exist comuniti unde nu exist un serviciu de suport, cu excepia poliistului i asistentului social. Deseori aceste resurse umane sunt depite de numrul mare de beneficiari cu care trebuie s lucreze, de aceea i eficiena interveniilor este la un nivel sczut sau chiar nul. Nu exist programe de suport pentru ntreaga familie i care ar ajuta persoanele s depeasc diferite situaii problem sau de criz. Resursele umane, material i financiare limitate nu creeaz premizele dezvoltrii serviciilor sociale necesare. Este util de menionat existena unei colaborri intersectoriale (att pe vertical, ct i peorizontal) care formeaz premisele dezvoltrii unui sistem eficient care poate rspunde laprobleme legate de implicarea copiilor n aciuni criminale. Recomandri privind mbuntirea sistemului de protecie social, inclusiv a serviciilorsociale- Introducerea n politicile sociale a direciei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru copii aflai n conflict cu legea.- Planificarea unor resurse financiare suficiente att n bugetul de stat, ct i n cel local pentru dezvoltarea programelor de suport pentru copii aflai n conflict cu legea.- Analizarea detaliat a relaiilor dintre factorii de decizie i a instituiilor ce au n vizor copilul aflat n conflict cu legea i elaborare i punerea n aplicare a unor mecanisme de mbuntirea colaborrii interinstituionale, inclusiv prin instituionalizarea acestor relaii.- Efectuarea unor studii detaliate n domeniul proteciei copilului focusat pe spectrul de servicii de suport cu scop de diminuare a numrului de infraciuni cu implicarea minorilor.

BIBILIOGRAFIEActe normative1. Convenia ONU privind drepturile copilului (1989),2. Ansamblul de reguli minime ale ONU privind administrarea justiiei pentru minori3. Codul penal, adoptat prin legea nr. 985-XV din 18.04.20024. Codul de procedur penal adoptat prin legea nr. 122-XV din 14.03.2003Lucrri teoretice1. Evaluarea realizrilor n domeniul reformei sistemului de justiie juvenil n Moldova.UNICEF MOLDOVA, 20102. Materialele Forumului Justiia Juvenil n Estul i Sud Estul Europei Chiinu, 20053. Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia. UNICEF ROMNIA, 2005Surse web:1. http://www.justice.gov.md/ro/regulament/2. http://www.mpsfc.gov.md/md/institut/3. http://www.mai.md/content/48224. http://www.procuratura.md/md/struct/#SMDO