Strategie Mediu Cluj 2014 2020 Final

7/25/2019 Strategie Mediu Cluj 2014 2020 Final

1/98

1

CLUJUL VERDE (DEZVOLTAREDURABIL)

PLANIFICAREA STRATEGIC A

MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA2014-2020

- POLITICI DE MEDIU -

2014


2/98

2

Cuprins:

1. Introducere. Viziune strategic................................................................................... 3

2. Baza de informaii i metodologia urmrit............................................................... 6

3. Analiza preliminar i analiza SWOT a problemelor strategice cheie.................... 9

3. 1. Calitatea aerului i schimbri climatice.............................................................. 9

3.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap ............................................................. 16

3.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate ......... 21

3.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor................................................. 27

3.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice................... 32

3.6. Planificarea urban i transportul durabil........................................................ 40

3.7. Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil

....................................................................................................................................... 48

3.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale.................................. 52

4. Analiza potenialului de avantaj competitiv al municipiului Cluj-Napoca din

perspectiva mediului nconjurtor................................................................................ 56

5. Probleme strategice cheie, strategii sectoriale, direcii de aciune, proiecte i

activiti propuse............................................................................................................. 64

5.1. Calitatea aerului i schimbri climatice............................................................. 64

5.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap ............................................................. 675.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate........ 69

5.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor................................................. 72

5.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice................... 75

5.6. Planificare urban i transport durabil ............................................................. 80

5.7. Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil

....................................................................................................................................... 84

5.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale.................................. 87

6. Propuneri de programe operaionale (PO) i proiecte asociate .............................. 91

Concluzii .......................................................................................................................... 93

Bibliografie ...................................................................................................................... 95

Precizri finale................................................................................................................ 98


3/98

3

1. Introducere. Viziune strategic

Orae din ntrega lume sunt n curs de dezvoltare, context n care o adaptare a

strategiei de dezvoltare la nevoile unei societi n continu schimbare este pe deplinjustificat.

Mediul nconjurtor reprezint un sistem sau un ansamblu de condiii i elemente

naturale (aer, ap, sol i subsol, biodiversitate) i antropice, care interacioneaz i

influeneaz condiiile de via dar i posibilitatea dezvoltrii viitoare a societii.

Starea mediului nconjurtor afecteaz n mod direct viaa i sntatea oamenilor,

condiii n care,preocuparea primordial ar trebui s fie meninerea unui mediu sntos,

curat i sigur.

Pentru a pstra un echilibru ntre mediul natural, resursele acestuia i om, este

necesar o planificare strategic a dezvoltrii, astfel nct s existe n permanen un

raport stabil ntre modul de gestiune a resurselor naturale i populaia uman.

n mediul dinamic i competitiv specific nceputului secolului al XXI-lea,

strategiile de mediu trebuie, n consecin, s se alinieze strategiilor de dezvoltare i s le

sprijine, pentru a putea aplica cel mai eficient resursele i a completa lacunele existente,

n scopul mbuntirii calitii mediului de via, a mediului socio-economic, pentru

sprijinirea mediului de afaceri i implicit creterea competitiviti i locale. n contextul n

care societatea uman reprezint componenta central a mediului nconjurtor, accesul la

resurse oferite de componentele de mediu, bogate cantitativ i cu o calitate

corespunztoare, este mai mult dect o necesitate a vremurilor n care trim.

Strategia de dezvoltare a judeului Cluj pentru perioada 2014-2020, reprezint

instrumentul prin care judeul Cluj i promoveaz prioritile n domeniul economic i

social.

Viziunea strategic pe probleme de mediu a municipiului Cluj-Napoca trebuiecorelat cu aspiraiile existente n cadrul UE i cu recomandrile Comisiei Europene

(Figura 1).

Conform acestora, oraul viitorului trebuie s fie unul inteligent (,,SMART

City), a crui dezvoltare s aib la baz exploatarea capitalului intelectual spre


4/98

4

educare/autoeducare, inovare i dezvoltare economic n rndul sectoarelor de activitate

prietenoase cu mediul.

Mai concret, dezvoltarea la nivel municipal trebuie bazat pe o calitate ridicat a

resurselor de ap potabil, managementul corespunztor al deeurilor, mbuntirea

calitii aerului atmosferic i pe un management adecvat al hazardelor i riscurilor, cu

scopul menineriiunui mediu de via curat i sigur.

Pe de alt parte, este necesar introducerea n planurile strategice de dezvoltare a

conceptului ,,verde i primitor (,,Green City, ,,Ora Verde), care presupune

aplicarea de politici de mediu bazate de principiul dezvoltrii durabile, racordate

strategiilor comunitare, naionale, regionale, judeenei locale: dezvoltarea de reele de

spaii verzi interconectate, protejarea biodiversitii, limitarea nivelului de zgomot,

planificarea durabil a modului de utilizare al terenurilor i limitarea efectelorschimbrilor climatice.

Eficientizarea i abordarea din perspectiva dezvoltrii durabile a activitilor,

resurselor i energiei reprezint un alt deziderat, prin luarea n considerare a reducerii

consumului specific de resurse, eficientizarea energetic, ncurajarea mobilitii durabile,

la care se adaug inovarea i dezvoltarea economic n rndul sectoarelor de activitate

prietenoase cu mediul. Creterea durabil vizeazpromovarea unei structuri economice

mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai

competitive, care poate conduce la furnizarea de bunuri publice, la crearea de noi locuri

de munc, la dezvoltarea unui mediu mai sigur, sntos i curat i implicit la creterea

calitii vieii. Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre

necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale i protecia i mbuntirea strii

mediului, singura cale pentru bunstarea generaiilor prezente i a celor viitoare. n acest

context, municipiul Cluj-Napoca vizeaz la nivel strategic dezvoltarea unei comuniti

durabile care s foloseascresursele pentru a asigura necesitile curente concomitent cu

asigurarea resurselor adecvate pentru generaiile viitoare, att din punct de vedere

cantitativ ct i calitativ.

Toate acestea nu pot fi posibile fr un management corespunztor i

democratic al activitii de planificare strategic, care s ia n considerareimplementarea

i dezvoltarea conceptului de ,,City Manager la nivel administrativ, exploatarea


5/98

5

capitalului intelectual, realizarea de studii de fundamentare, achiziii publice de produse

i servicii prietenoase cu mediul, planificarea urban participativ cu implicarea

cetenilor, ridicarea gradului de absorbie a fondurilor disponibile la nivel comunitar n

scopul implementrii proiectelor propuse i, nu n ultimul rnd, monitorizarea progreselor

realizate.

Implementarea acestor idei n strategiile de dezvoltare urban conduce la

afirmarea unor centre urbane mai atractive i sustenabile i la sporirea indicelui de

calitate a vieii.

n consecin, protecia mediului va fi o preocupare prioritar pentru autoriti i

comunitatea local i va fi integrat n toate celelalte politici urbane i va constitui un

criteriu de baz la luarea deciziilor n toate domeniile. Astfel, politica de dezvoltare

urban i economic se va orienta spre evoluii i activiti cu impact de mediu redus ,speculnd oportunitile oferite de calitatea resursei umanelocale.

Figura 1. Viziunea strategic pe probleme de mediu a municipiului Cluj-Napoca


6/98

6

2. Baza de informaii i metodologia urmrit

Analiza problemelor de mediu la nivel strategic a respectat cadrul sugerat n

Ghidul metodologici acesta include:

-

o analiz preliminar - situaia mediului nconjurtor la nivel local la

momentul 2013;

- o analiz a capacitilor de tip SWOT;

- identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC) - probleme care afecteaz

calitatea politicilor publice n domeniu pe termen lung i ntr-o manier

determinant;

- definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC;

-

o list de propuneri deprograme operaionale;- o analiz a potenialului de avantaj competitiv al oraului n sectorul

coordonat.

Procesul de planificare strategic din perspectiva mediului a parcurs mai multe

etape procedurale:

- constituirea grupului de lucru;

- ntlniri de analiz a documentaiilor intemediare, att n grupul intern ct i

cu ali factori interesai;

- dezbateri publice cu purttorii de interese (ex. reprezentani ONG-uri, firme

cu specific, experi,persoane fizice .a.);

- predarea documentaiei finale.

La baza elaborrii acestei documentaii au stat o serie de date i informaii

cuprinse att n documente strategice actualizate cu caracter comunitar, naional,regional,

judeeani local, ct i n alte surse bibliografice:

- Strategia Europa 2020;

- Strategia UE pentru regiunea Dunrii;

- Programul Naional de Reform (2011-2013), Guvernul Romniei, 2011;

-Planul de Dezvoltare Regional2014-2020, ADR Nord-Vest;
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.nord-vest.ro%2FSERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala%2FPLANIFICARE-REGIONALA%2FPlanul-de-dezvoltare-regionala-2014-2020.html&ei=u7ShUqXMLIrOsga354DYBQ&usg=AFQjCNE8PprULQqH-JvPbJMpW_rqrM9qbg&bvm=bv.57752919,d.Ymshttps://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.nord-vest.ro%2FSERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala%2FPLANIFICARE-REGIONALA%2FPlanul-de-dezvoltare-regionala-2014-2020.html&ei=u7ShUqXMLIrOsga354DYBQ&usg=AFQjCNE8PprULQqH-JvPbJMpW_rqrM9qbg&bvm=bv.57752919,d.Ymshttps://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.nord-vest.ro%2FSERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala%2FPLANIFICARE-REGIONALA%2FPlanul-de-dezvoltare-regionala-2014-2020.html&ei=u7ShUqXMLIrOsga354DYBQ&usg=AFQjCNE8PprULQqH-JvPbJMpW_rqrM9qbg&bvm=bv.57752919,d.Ymshttps://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CCoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.nord-vest.ro%2FSERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala%2FPLANIFICARE-REGIONALA%2FPlanul-de-dezvoltare-regionala-2014-2020.html&ei=u7ShUqXMLIrOsga354DYBQ&usg=AFQjCNE8PprULQqH-JvPbJMpW_rqrM9qbg&bvm=bv.57752919,d.Yms


7/98

7

- Planul integrat de dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj-Napoca Zona

Metropolitan Cluj 2009 2015, Asociaia de dezvoltare intercomunitar Zona

Metropolitan Cluj;

- Cadru metodologic pentru grupurile de lucru sectoriale asociate procesului de

planificare strategic amunicipiului Cluj-Napoca, 2013-2020, elaborat de Conf.dr. Clin

Hinea, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiine Politice,

Administrative i ale Comunicrii, 2013;

- Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020)

Draft, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice,

Administrative i ale Comunicrii, 2013;

- Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (2013-2020),

analiza preliminar, Cluj Management and Planning Group, 2013;- Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentruperioada 2014-2020, Document

elaborat n cadrul proiectului Elaborarea Strategiei de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru

perioada 2014-2020. Cod SMIS 12836, finanat din Fondul Social European, prin

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Beneficiar Consiliul

Judeean Cluj, 2012;

- Plan Urbanistic General Cluj-Napoca actualizat - varianta pentru avizare,

Primria MunicipiuluiCluj-Napoca, 2013;

- Raport de mediu pentru Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada

2014-2020, elaborat de Centrul de Cercetri pentru Managementul Dezastrelor,

Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca,Facultatea de tiina i Ingineria Mediului,

2012

- Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca - diagnoza problemelor de

mediu i analiza SWOT, analiza preliminar, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-

Napoca,Facultatea de tiina i Ingineria Mediului, 2013;

- Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), judeul Cluj, Agenia pentru

Protecia Mediului (APM) Cluj ;

- documentaii/liste cu propuneri ale diverselor ONG-uri locale sau ali factori de

interes;


8/98

8

- studii, rapoarte i analize de specialitate ale instituiilor publice descentralizate

cu atribuii n controlul i managementul factorilor de mediu;

- cri, articole tiinifice, documentaii tehnicei legislativeaferente subiectului

analizat;

- cunotine individuale utilizate n special n cadrul ntlnirilor de grup,

experiena i informaiile individuale constituind un element deosebit de important n

evaluarea i ierarhizarea problemelor de mediu.


9/98

9

3. Analiza preliminar i analiza SWOT a problemelor strategice cheie

3. 1. Calitatea aerului i schimbri climatice

Poluarea aerului reprezint marea provocare a ultimelor decenii, datorit

agresivitii poluanilor asupra sntii umane i impactului acestora asupra tuturor

componentelor de mediu: aer, ap, sol, vegetaie. Efectele polurii aerului sunt clare:

generarea unor costuri ridicate pentru asigurarea sntii populaiei, att pe termen scurt

ct i lung, afectarea ecosistemelor i producerea fenomenului de eroziune, coroziune i

deteriorare a materialor, inclusiv a obiectelor de patrimoniu cultural, arhitectural i

istoric.

Avnd n vedere prevederile legislaiei naionale n vigoare se impune realizarea

n mod continuu a evaluriicalitii aerului pe baza valorilor limit i valorilor de prag, n

acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene, cu scopul:

meninerii calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care

aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru

poluanii atmosferici;

mbuntirii calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta nu se ncadreaz

n limitele prevzute de normele n vigoare;adoptrii msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor

negative asupra mediului.

Prevederile reglementrilor UE i a celor naionalestipuleaz ncadrarea zonelor

i aglomerrilor n regimuri de evaluare i gestionare adecvat a calitii aerului. Aceast

ncadrare depinde de nivelul concentraiilor unuia sau mai multor poluani i de

ncadrarea acestora peste sau sub obiectivele de calitate definite: VL - valoare limit, PSE

- prag superior de evaluare, PIE - prag inferior de evaluare.

Depirea valorilor limit/pragurilor de alert impune elaborarea de

planuri/programe care trebuie s conduc la reducerea emisiilor de poluani la surs,

respectiv la ncadrarea concentraiilor ambientale n valorile limit.

Al aselea program de aciune pentru mediu (6EAP) al Uniunii Europene are

stabilit ca obiectiv pe termen lung atingerea unui nivel de calitate a aerului care nu


10/98

10

prezint riscuri i nu are impact negativ semnificativ asupra sntii umane i a

mediului.

n municipiul Cluj-Napoca sursele care influeneaz calitatea aerului sunt traficul

rutier, lucrrile de pe antierele de construcii, aplicarea materialului antiderapant n

perioada de iarn i, ntr-o mai mic msur, activitatea industrial.

n cadrul municipiului a fost implementat ,,Programul Integrat de Gestionare a

Calitii Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, ale crui aciuni sunt deja vizibile prin

reducerea emisiilor i a concentraiilor poluanilor atmosferici.

Conform Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al Municipiului

Cluj-Napoca (2012), n privina polurii aerului arealele afectate de emisii poluante

ocup o suprafa relativ mare, dar nivelul concentraiei diverselor noxe n mediu nu

depete semnificativ concentraia maxim admis reglementat prin standardele de

mediu. Zonele cele mai poluate (gaze, praf) sunt principalele ci de comunicaie. De

asemenea, zonele industriale reprezint poteniale surse de poluare. Datele care au condus

la aceste concluzii au fost colectate i analizate de ctre Agenia pentru Protecia

Mediului Cluj.

Din perspectiva calitii aerului se va urmrica oraul s (re)devin un ora cu

"aer curat", adecvat pentru un ora modern, universitar i turistic, axat pe servicii i plasat

ntr-un cadru natural favorabil.Un accent important se va pune pe reducerea noxelor emise de autovehicule, att

n ansamblu precum i n perioade de vrf sau n zone "fierbini", att prin msurile de

reducere i redistribuire a traficului auto n ora ct i prin monitorizare strict i

sanciuni contra celor ce utilizeaz autovehicule ce nu se ncadreaz n normele de emisii

dar i prin msuri proactive inclusiv fiscale de promovare a utilizrii unor vehicule sau

forme de transport cu emisii ct mai reduse.

De asemenea, se va urmri implementarea unor politici de minimizare a emisiilor

de gaze i pulberi n atmosfer de ctre agenii economici din ora, n special pentru

aceea a cror amplasament este n sau n apropriere de zone

centrale/pericentrale/rezideniale saucare sunt localizain amonte de fluxurile predilecte

de aer (de multe ori, mai ales iarna, municipiul se confrunt cu cureni descendeni de pe

dealurile din vecintate)sau n alte locaii nefavorabile. Se va ncerca mutarea acestora n


11/98

11

alte zone dac emisiile nu pot fi duse la nivele inferioare limitelor n vigoare i se va

mpiedica apariia n aceste zone de noi structuri industriale sau de alt natur care

polueaz atmosfera.

Pentru mbuntirea calitii aeruluise vor formulapolitici i reguli de evitare sau

diminuare a pulberilor emise de alte activiti cum sunt cele de termoficare, incinerare de

biomas n aer liber, traficul rutier (strzi nemodernizate sau vehicule murdare) sau

activitatea pe antierefr msuri adecvate (stropire, perdele de protecie .a.).

Puncte tari (Strenghts) Puncte slabe (Weaknesses)

mbuntirea activitii de salubrizarea oraului prin introducerea etapizatde ctre firmele de salubritate a

mijloacelor mecanizate de salubrizare astrzilor;Repararea regulat a strzilor;Extinderea zonelor pietonale ;Controlul respectrii prevederilorautorizaiilor de construire, aacordurilor de mediu, a altor avize despecialitate n vederea finalizriiobiectivelor de investitii;Controlul modului n care seorganizeaz antierele de construcii (n

special a utilajelor care folosesc cilede acces) n vederea respectriiprevederilor legislaiei de mediu i acondiiilor stipulate n actele dereglementare;Respectarea limitei maxime de timppentru executarea unei lucrri edilitare,n special a lucrrilor de reparaii aledrumurilor publice i refacerea spaiilorverzi;Redistribuirea polilor de atracie urban

prin respectarea HG 1454/2004 privindamplasarea hipermarket-urilor ctreperiferia oraului.Armonizarea legislaiei naionale culegislaia comunitar n domeniulcalitii aerului, inclusiv pentrutransportul mrfurilor periculoase i adeeurilor periculoase;

Nerespectarea n procesul de amenajare ateritoriului, a regulamentelor de urbanismaprobate i/sau a legislaiei i a

contractelor asumate;Absorbia redus a fondurilor europenenerambursabile;Slaba colaborare cu specialiti ndomeniu din mediului universitar i cucomunitatea local;Realizarea, pe alocuri, de studii de impactprtinitoare pentru proiecte de construciesau dezvoltare a celor existente;Poluare ridicat n anumite intervaleorare (orele cu trafic de vrf) i n

anumite locuri (zona central, de-a lungulmarilor artere de circulaie, n jurulplatformelor industriale);Depiri ale limitelor admise pentruanumii poluani (ex. PM10 i NO2);Meninerea unui nivel relativ ridicat depulberi n suspensie i pulberisedimentabile;Congestionarea traficului isemaforizarea excesiv;Infrastructur de transport

necorespunztoare i slab ntreinut;Existena de drumuri neamenajate;Lipsa unor ci alternative de legtureficient ntre vestul i estul oraului(centuri, metrou, monorail);Numrul insuficient al mijloacelor detransport public la anumite ore de vrfprecum i starea necorespunztoare a


12/98

12

Existena stategiilor naionale,programelor i a planurilor de aciunen domeniul proteciei atmosferei;Existena Programului Integrat deGestionare a Calitii Aerului pentru

aglomerarea urban Cluj-Napoca;Existena sistemelor de monitorizare acalitii aerului;Existena staiilor de monitorizare acalitii aerului n Cluj-Napoca carefurnizeaz date on-line;Asigurarea accesului publicului lainformaii privind calitatea aerului;Existena unui climat temperatcontinental moderat fr mari extremeale parametrilor meteorologici;

Dinamica bun a aerului n sezonulcald al anului, atunci cnd i facesimit prezena i briza montan;Scderea emisiilor de poluaniatmosferici;Existena multor linii de transportpublic de-a lungul crora funcioneazautovehicule pe curent electric;Modernizarea liniei de tramvai;Optimizarea traficului pe anumiteartere prin introducerea sistemului de

semaforizare inteligent;Amenajarea de parcri supraterane isubterane;Realizarea de variante de ocolire amunicipiului;Existena iniiativelor de proiectepentru finalizarea oselelor de centur,privite ca soluii de ocolire amunicipiului;Funcionarea programul naional descoatere din uz a autovehiculelor vechi;Realizarea i extinderea de zonepietonale n zona central intenspoluat;Existena unor proiecte care vizeazncurajarea mersului cu bicicleta;Existena unui procent bun al blocurilorreabilitate termic comparativ cu medianaional;

multora dintre acestea;Insuficienta promovare i utilizare atransportului ecologic i a transportuluipublic local;Slaba dezvoltare a infrastucturii pentru

alternativele de mobilitate urbanecologic sau disfuncii aprute nutilizarea acestora (n special a pistelorpentru bicicliti);Poluarea aerului ca urmare a emisiilordifuze din sistemele individuale denclzire rezidenial;Grad relativ redus de reabilitare termic acldirilor existente;Deficiene n sistemele de reinere anoxelor emise sau chiar lipsa lor la

agenii economici;Investiii reduse n tehnologii deproteciea mediului;Numrul mic de operatori care deinsisteme de monitorizare i control pentruemisiile poluante;Inexistena unor benzi forestiere cu rol detampon ntre zona rezidenial i zoneleindustriale;Diminuarea i degradarea spaiilor verziprin extinderea spaiului contruit;

Lipsa unui depozit conform de colectarea deeurilor la nivelul municipiului i ajudeului Cluj;Insuficienta valorificare a resurselorregenerabile ca surs de energie;Lipsa studiilor locale privind potentialulexploatrii resurselor de energieregenerabil;


13/98

13

Retehnologizarea unor centrale termicede cartier;Lipsa marilor uniti industrialepoluante;Amplasarea platformelor industriale la

periferia oraului;Amplasarea poluatorilor industriali cuimpact mai ridicat n direcia opus dincare acioneaz cu predilecie vntul;nchiderea unor instalaii puternicpoluante;Dezvoltarea de activiti economicenoi, nepoluante, cu predilecie dinsectorul serviciilor;Existena unei iniiative clare derealizare a unei depozit de deeuri

municipale n conformitate cu legislaian vigoare;Existena unor sisteme forestiereconsistente, n spaiul extravilan, cu rolimportant n auto-epurarea atmosferic;Implicarea susinut n proiecte iprograme care vizeaz proteciamediului (ex. Proiectul Capitala Verdea Romniei, proiecte de extindere ireamenajare a spaiilor verzi, ProiectCluj Verde, SMART City, Cluj

Innovation City);Introducerea n PUG a obligaiilor deamenajare a unui spaiu verde minimcorespunztor pentru toate proiectelede construcie;Interes crescut din partea sectoruluiprivat in exploatarea resurselor deenergii alternative (parcuriletehnologice);Potenial bun pentru introducereasurselor regenerabile de energie(ndeosebi hidroenergie i energiesolar);Existena programelor de finanarenaionale i internaionale n domeniuutilizrii resurselor regenerabile (ex.Programul Casa Verde, Programe peexerciiul financiar 2014-2020).Oportuniti (Opportunities) Ameninri/Pericole (Threats)
http://www.stiridecluj.ro/tag-capitalahttp://www.stiridecluj.ro/tag-capitala


14/98

14

ntrirea compartimentului de mediudin cadrul Primriei;Imbuntirea ponderii atrageriisurselor fonduri europene pentru

reducerea polurii aerului;Pregtirea unui portofoliu deproiecte n vederea finanrii prinintermediul fondurilor structurale;Asisten tehnic i financiar dinpartea UE;Corelarea strategiei de mediu custrategia de dezvoltare socio-economic;Intensificarea colaborrilor cu instituiifocalizate pe problematica mediului

urban;Creterea ponderii spaiilor verzi ndetrimentul spaiilor ocupate deconstrucii, inclusiv prin crearea deterase verzi suspendate;Utilizarea de materiale pentru finisajeleexterioare ale cldirilor cu un albedocare s permita reflexie ct mai marea radiaiilor solare;Proiect de monitorizare meteorologica efectului de"insul de cldururban

" prin aplasarea de statii meteorologicein diverse puncte cheie ale orasului;Utilizarea unui material antiderapantecologic i curarea carosabiluluiimediat ce vremea o permite, pentru anu favoriza resuspensia acestuia naerul nconjurtor la contactul cu roileautovehiculelor;Stropirea regulat a strzilor n zilelecaniculare i perioadele cu secetatmosferic prelungit;Reabilitarea reelei rutiere uzate ioptimizarea traficului rutier;Continuarea aciunilor de reabilitare iamenajare (asfaltare sau acoperire cupiatr cubic) a strzilor, pn lafinalizarea integral a reelei stradaleurbane;Continuarea lucrrilor la centurile de

Legislaia i mediul economic i politicinstabile;Costuri ridicate pentru conformarea custandardele europene privind schimbul de

tehnologii i folosirea celor mai bunetehnici (BAT) disponibile;ntrzieri n implementarea i finalizareaproiectelor;Blocarea liniilor de finanare pentrudiferite programe/proiecte;Capacitate redus de co-finanare aproiectelor;Capacitate redus a comunitii locale desusinere a proiectelor de protecie amediului;

Soluii puine i cu costuri ridicate deoptimizare i decongestionare a traficuluirutier;Creterea numrului de maini raportat lainfrastructura rutieractual;Cresterea oportunitii de a cumpra omain veche poluant n conformitate cuspecificrile din noua lege (timbrul demediu);Capacitate redus a operatorilorindustriali de finanare a proiectelor n

domeniul proteciei atmosferei;Costuri ridicate pentru implementareasistemelor de producere a energiei dinsurse regenerabile;Cuantumul sczut al sanciunilor primiteraportat la beneficiile titularilor deactiviti cu specific, n cazulnerespectrii obligaiilor contractuale.Localizarea ntr-un spaiu depresionar cuslab ventilaie natural;Numrul relativ ridicat de zile cu calmatmosferic, inversiuni de temperatur icea factori agravani ai poluriiaerului- mai ales n sezonul rece alanului;Proximitatea aeroportului n relaie cuspaiile locuite i n perspectivadezvoltrii acestuia, care va puneprobleme de poluare atmosferic i


15/98

15

ocolire cu evitarea amplasrii loc lanivele joase n Culoarul depresionar alSomeului Mic i cu un impact ct mairedus asupra spaiilor verzi;Continuarea i dezvoltarea programului

de reabilitare termica a locuintelor ;ntreinerea corespunztoare a strzilor(udare, mturare, splare, ndeprtarematerial antiderapant);Continuarea programului naional demodernizare a parcului auto;Modernizarea mijloacelor de transportn comun;Promovarea transportului n comun;Promovarea formelor de transport cuimpact de mediu redus (ex.

autovehicule cu alimentare electric);Adoptarea demsuri proactive inclusivfiscale de promovare a utilizrii unorvehicule sau forme de transport cuemisii ct mai reduse;Limitarea afluxului de maini in zonacentral, ncurajnd circulaia cumijloace de transport durabil- transportn comun nepoluant i ciclism;Monitorizare mai strict a activitilorn antierele de construcii i a celor

industriale ;Promovarea mobilitii i a formelornepoluante de transport (pietonal,biciclistic);Dezvoltarea reelei de piste pentrubiciclete pe baze realiste, frcongestionarea traficului rutier;Campanii de contientizare iinformare a populaiei asuprabeneficiilor mobilitii pietonale i aformelor de transport nepoluante;mpiedicarea apariiei de noi structuriindustriale poluante n apropiereaspaiilor rezideniale (n conformitatecu reglementrile urbanistice i demediu n vigoare);Realizarea de investiii ale ageniloreconomici n sisteme de reducere aemisiilor n atmosfer prin aplicarea

fonic;Promovarea de proiecte dedecongestionare a traficului rutier (ex.autostrad urban suspendat) care potcontribui la creterea polurii urbane, n

condiiile n care calmul atmosferic iinversiunile de temperatur suntfrecvente n spaiul Culoaruluidepresionar al Someului Mic.


16/98

16

BAT;Reglementarea mai strict a regimuluiconstruciilor i a spaiilor verzi(intravilane i extravilane);Valorificarea potenialului dat de

surselor regenerabile de energie;Atragerea investitorilor care folosesctehnologii nepoluante i dezvoltareacentrelor i parcurilor tehnologiceverzi; - Cluj Innovation City, Parcuride servicii i inovaie;Promovarea, ntrirea i continuareaprogramelor de tip ,,CASA VERDE,privind nlocuirea sau completareasistemelor clasice de nclzire cusisteme care utilizeaz energia solar,

geotermal, eolian, i alte sisteme careconduc la mbuntirea calitiiaerului.

3.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap

Apa este un element esenial pentru via i pentru procesele naturale. Existena

noastr i activitile noastre economice sunt n totalitate dependente de aceast preioas

resurs. Buna gospodrire a apelor prezint o importan deosebit n condiiile n care la

nivel global apa reprezint o surs limitat, de aceea este tratat ca resurs deosebit de

important care trebuie protejat. Criza apei nseamn criza vieii, iar acesta se

concretizeaz prin: criza accesului la ap, problema calitii apei i relaia omului cuapa.

Activitile umane exercit presiuni importante asupra resurselor de ap att

cantitativ ct i calitativ, astfel c este necesar analiza acestei componente a mediului

nconjurtor, impunndu-se crearea de instrumente legislative care s se adreseze clar

problemelor aprute i s contribuie la asigurarea resurselor de ap pentru generaiileviitoare. La nivelul Uniunii Europene principalul instrument de lucru este Directiva

Cadru 2000/60/EC, care stabilete cadrul de aciune n domeniul gospodririi durabile a

apei avnd ca scop atingerea strii bune a apelor pn n anul 2015.

Implementarea Directivei Cadru se realizeaz prin planurile de management

bazinale care pe baza cunoaterii corpurilor de ap au drept scop gospodrirea echilibrat


17/98

17

a resurselor de ap precum i protecia ecosistemelor acvatice. Prin planurile de

management bazinale sunt stabilite obiectivele int pe o perioad de 6 ani i sunt propuse

msuri astfel nct s se ajung la atingerea strii bune a apelor.

Atribuiile de monitorizare a calitii apelor, legate de gradul de poluare, revine

Autoritii Naionale ,,Apele Romne, monitorizarea calitii apei potabile din surse de

suprafa i subterane fiind n sarcina Autoritii de Sntate Public cu structurile sale

teritoriale.

La nivelul municipiului Cluj-Napoca, la ora actual, exist osurs bogat i curat

de ap potabil i o stare acceptabil, chiar bun a resurselor de ap de suprafa i

subterane. De asemenea, s-au facut progrese nsemnate n ceea ce privete managementul

apelor uzate prin modernizarea staiei de epurare. Anumite probleme de poluare sunt

asociate afluenilor Someului Mic din municipiu, care, prin debitele mici asociate,conduc la o diluie sczut a poluanilori la creterea concentraiei acestora.

Conform datelor cuprinse n Raportul privind starea mediului n judeul Cluj -

2012, elaborat de APM Cluj, corpul de ap Some Mic - lunca i terasele, era ncadrat

ntr-o stare chimic bun, n timp ce corpurile de ap de suprafa aveau o stare fizico-

chimic i ecologic variabil, de la bun lamoderat.

Referitor la gestiunea resurselor de ap, n relaie cu colectivitatea local i

celelalte componente de mediu, se va urmri s se asigure ca rul / rurile i lacuriles

fie considerate elemente centrale, atractive i de valoare pentru ora, c prurile nu sunt

o problem de salubritate ci o valoare ecologic, iar calitatea apelor subterane se reface

i/sau menine la un nivel adecvat.

Din aceasta perspectiv sunt propuse o serie de activiti:

- extinderea reelei de canalizare n ntreg perimetrul construit ;

- separarea apelor pluviale de apele uzate menajere i industriale, acolo

unde este posibil i gestionarea adecvat a apelor pluviale(mai ales la proiectele noi de

investiiii spaiul extravilan);

- stoparea deversrilor directe n apele de suprafa;

- depoluarea i combaterea eutrofizrii lacurilor existente, meninerea i

extinderea oglinzilor de ap din ora i mbuntirea strii sau potenialului ecologic;


18/98

18

- realizarea de lucrri de regularizare a albiilor i de protecie a malurilor cu

un impact peisagistic i ecologic ct mai redus. Eventuale lucrri necesare n viitor, se

pot axa pe materiale i tehnologii cu impact de mediu ct mai redus, n scopul pstrrii

ecosistemelor fluviatile n forme ct mai apropiat de cele naturale. Acolo unde este

posibil, se vor avea n vedere renaturri de albii i asigurarea debitelor minime pentru

buna funcionare a ecosistemelor;

- promovarea depolitici de economisire a apei potabile i a apei n general

i de evitare a perturbrii calitii, cantitiii circulaiei apelor subterane.


Legislaie de mediu n sectorul ap

armonizat cu legislaia UniuniiEuropene;Existena unui sistem i a bazeilegislative de monitorizare a calitiiapei potabile;Existena unei politici naionale pentruntrirea capacitii programelor ndomeniu;Structuri administrative funcionalepentru managementul integral al apeipe bazine hidrografice;

Gestionarea resurselor de ap pe bazaPlanurilor de management ale bazinelorhidrografice;Realizarea Sistemului IntegratInformaional i de Decizie pentrumanagementul hidrologic de urgen;Experiena ctigat de ctre operatoriide ap/ autoritile locale n dezvoltareaproiectelor de investiii din fondurilestructurale i de coeziune (ISPA,PHARE, SAPARD, POS-MEDIU).Resurse de ap potabil de bun calitatei n cantiti suficiente la nivelulaglomeraiei urbane Cluj-Napoca;Conservarea i mbuntirea calitiiresurselor de ap de suprafa;Existena surselor diversificate dealimentare cu ap potabil (foraje,acumulri);

Insuficienta dezvoltare a sistemelor

centralizate de alimentare cu ap nanumite cartire;Infrastructura insuficient dezvoltatprivind canalizarea apelor uzate menajere;Probleme cu evacurile neautorizate deap uzat;Poluarea apelor de suprafa i subteraneca urmare a evacurii apelor uzateinsuficient epurate;Lipsa reelelor de canalizare n zone cureele de alimentare cu ap;

Sisteme insuficiente de automonitorizarecalitativa a evacurilor de ap uzat de laageni economici;Interes sczut al agenilor economici i allocuitorilor pentru reducerea consumuluide ap specific;Lipsa unui sistem de fluorizare a apeipotabile pentru locuitorii municipiului;Calitatea sczut a apelor afluenilorSomeului Mic din Cluj-Napoca (Nad,Chinteni,prul Popii, prul iganilor;Lipsa unui sistem de canalizare divizor;Depirea capacitii proiectate pentruanumite reele de alimentare cu appotabil i canalizare n zona unoransambluri rezideniale n extindere.Degradri de maluri i colmatri pe ruriledin regiune;Slaba ntreinere a reelelor de transport i


19/98

19

Extinderea i mbuntirea calitiiserviciilor n domeniul ap/ap uzat;Finalizarea lucrrilor de reabilitare imodernizare a staiei de epurare urban.

colectare a apelor pluviale.

Oportuniti (Opportunities) Ameninri/Pericole (Threats)

Monitorizarea tuturor ageniloreconomici, utilizatori ai reelelor decanalizare menajer;Curirea i ntreinerea platformelorde uscare a nmolului, igienizareaacestora;mbuntirea exploatrii i ntreineriistaiilor de epurare existente;Reautorizarea folosinelor de ap acolounde acestea sunt expirate cu

reactualizarea planurilor de etapizaredac este cazul;Promovarea unor proiecte privindreciclarea ntr-o mai mare msur amaterialelor recuperabile (hrtie, sticl,mase plastice, metale, etc.).Stabilirea unui parteneriat public ntrePrimrie i instituii cu profil specific;Posibilitatea accesrii fondurilorstructurale i de coeziune pentrusectorul ap;

Implementarea de noi proiecte privindextinderea i modernizareainfrastructurii de alimentare cu ap ide colectare i transport a apei uzate;Existena potenialilor investitori nsectorul ap;Dezvoltarea de parteneriate public-private cu diverse comuniti din U.E.pentru sectorul de ap;Campanii de informare i educare apopulaiei n scopul reducerii

consumului specific de ap menajer;Informarea populaiei asupra msurilorcare pot fi adoptate n scopulmpiedicrii irosirii nejustificate a apei;ncurajarea populaiei pentru folosireade produse ecologice de curtare,igienizare i ntreinere corporal;Utilizarea de tehnologii care permit

Capacitatea redus a autoritilor localede a dezvolta proiecte;Capacitatea redus de co-finanare abeneficiarilor finali;Managementul cantitativ al apelor ncontextul schimbrilor climatice;Degradarea calitii apelor iintensificarea procesului de colmataredatorit intensificrii proceselor deeroziune a solului;

Extinderea unor cartiere rezideniale cudepirea capacitii proiectate a reelelorde alimentare cu ap i evacuare a apeloruzate;Descrcarea n reeaua de canalizare deape uzate care nu se ncadreaz nnormele NTPA;


20/98

20

recircularea i refolosirea apei;Continuarea lucrrilor de reabilitare asistemelor de distribuie a apei potabilei industriale;Continuarea lucrrilor de

redimensionare, reabilitare i extinderea reelelor de canalizare;Lucrri periodice de ecologizare aalbiilor cursurilor de ap i a lacurilor;Depoluarea i combaterea procesului deeutrofizare a lacurilor (Chios,Tineretului 1 i 2), dac situaia oimpune;Stoparea deversrilor neautorizate deape uzate n apele de suprafa isubterane;

Implementarea efectiv areglementrilor din domeniuldeeurilor, astfel nct ecestea s fiecolectate separat i gestionate ntr-unmod sigur i eficient;Valorificarea nmolurilor n agricultursau prin coincinerare, compostare,fermentarea anaerob;Monitorizarea periodic a surselor cupotenial de poluare n scopulverificrii ndeplinirii obligaiilor de

mediu;Constituirea de microacumulri deretenie temporar a apelor provenitedin ploi toreniale, pe torenii iprurile de pe versanii dealurilor dinvecintate i integrarea acestora nreeaua de spaii verzi i ,albastre;Implementarea de proiecte pilot cusistem de canalizare divizor pentruansambluri rezideniale publice noi ipentru parcuri industriale publice sauprivate cu capaciti de stocare ireutilizare a apei;Studiu privind posibilitatea reutilizriiapei meteorice n alte scopuri dup otratare prealabil ;Reabilitarea i ntreinerea optim asistemelor de scurgere i colectare aapelor pluviale (rigole, guri de recepie,


21/98

21

bazine de stocare, reele de canalizare);Continuarea proiectelor focalizate pedezvoltarea funciilor de agrementasociate lacurilor i apelor curgtoareprin luarea celor mai potrivite msuri

de evitare a impactului asupramediului;Managementul corespunztor alexploatrilor hidroenergetice curespectarea obligaiilor de mediu;

3.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi iariilor protejate

Spaiile verzi reprezint un element indispensabil dezvoltrii urbane armonioaseiechilibrate n teritoriu. Alturi de ariile naturale protejate ele constituie plamnul verde

al unui orai loc de refugiu i relaxare pentru locuitori.

Avnd n vedere strategia de dezvoltare a municipiului este extrem de important

s facem distincia ntre spaiile verzi urbane cu destinaie recreaional i ariile naturale

protejate, care prezint o funcionalitate mult mai complexdin punct de vedere tiinific

i conservaionist.

Unele dintre cele mai importante funcii pe care le indeplinesc spaiile verzi sunt:

funcia hidrologic, antierozional, climatico-sanitar, functia sanogen-psihogen,

recreativ, estetic, tiinific i educativ, ecologic.

n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil se gsesc obiectivele de interes

public, respectiv protecia si gestionarea durabil a spaiilor verzi din localitaile urbane.

Ca tendin general se poate afirma c spaiile verzi din cadrul zonelor urbane

sunt puternic ameninate, prin restrngerea suprafeelor i impactului negativ al unor

activiti economice i sociale. Datorit presiunilor legate de spaiile disponibile pentru

construcii, spaiile verzi sunt tot mai mult utilizate pentru dezvoltarea de proiecterezideniale sau de birouri.

ncepnd cu anul 2007, exist un act normativ specific acestui domeniu i anume

Legea nr. 24 din 15 ianuarie 2007,Legea reglementrii i administrrii spaiilor verzi din

zonele urbane. Aceasta reglementeaz administrarea spaiilor verzi, obiectiv de interes


22/98

22

public, n vederea asigurrii calitii factorilor de mediu i strii de sntate a populaiei.

Printre prevederile acestei legi se ncadreaz urmtoarele:

- suprafaa minim a unui parc este considerat a fi de 1 ha, iar scuarul va

avea o suprafa mai mic de 1 ha;

- realizarea unor registre ale spaiilor verzi revine autoritilor administraiei

publice locale, registrul naional al spaiilor verzi fiind un sistem informaional care

cuprinde datele tehnice ale spaiilor verzi conform indicilor de calitate i cantitate;

- schimbarea destinaiei terenurilor nregistrate n Registrul naional al

spaiilor verzi ca spaiu verde public se poate face doar n conformitate cu prevederile

legii.

Analiznd distribuia spaiilor verzi n Cluj-Napoca se poate constata aglomerarea

acestora n jumtatea vestic a oraului, dinspre zona central spre cartierele Zorilor iMntur. Acest fapt pare oarecum normal avnd n vedere faptul c zona de est a

municipiului are caracterpredominant industrial. Exist un deficit vizibil al spaiilor verzi

la nivelul cartierelor estice, cum sunt Mrti i Iris, cu o situaie ceva mai bun la nivelul

cartierului Gheorgheni. n cartierele considerate a fi mai bogate n spaii verzi (Mntur,

Zorilor sau Grigorescu),problema este legat deputernica fragmentare a acestora.

O alt problem este cea asociat suprafeei spaiilor verzi. Cu mici excepii

(PdureaFget, Pdurea Hoia .a.), corpurile (spaiile) verzi compacte, cu suprafa mare,

sunt foarte puinen contextul urban analizat. Practic, doar Parcul Central i Parcul Iuliu

Haieganureprezint singurele spaii verzi funcionale importante la nivel urban.

Pe de alt parte, este vizibil presiunea accentuat asupra asupra ariilor naturale

protejate, cu deosebire la nivelul ariei Fgetul Clujului. n ciuda regimului de protecie

(situl NATURA 2000 ROSCI0074 Fgetul Clujului-Valea Morii), acest areal este afectat

de defriri, construcii mai mult sau mai puin legale i degradarea factorilor de mediu ca

urmare a afluxului ridicat de vizitatori i a presiunii antropice (imobiliare).

Realizarea Registrului spaiilor verzi din municipiu reprezint a etap extremde

importanta planificrii urbane. Cu toate acestea, simpla raportare a suprafeei zonelor

verzi la numrul de locuitori nu este suficient, fiind extrem de important s lum n

considerare distribuia echilibrat a spaiilor verzi, interconectarea acestora i mai ales

accesibilitatea i conectareacetaenilor la aceste zone.


23/98

23

n relaie cu biodiversitatea i spaiile verzi la nivel municipal se va urmri

creterea procentului de spaiu verde pe cap de locuitor peste media la nivel naional i

distribuia echilibrat a spaiilor verzi care s asigure accesul facil al tuturor locuitorilor i

ndeplinirea diverselor roluri inclusiv a celor de tip antipoluare i pro-biodiversitate.

n acest sens este necesar un efort puternic investiional i de reglementare cu

referire la conservarea spaiilor verzi existente i realizarea de noi spaii verzi n zonele

deficitare i n cele de dezvoltare urban; prin aceste msuri se poate asigura faptul c

spaiile au compactee, suprafa adecvat i interconectare formnd o reea verde.

Spaiile verzi sunt tratate frecvent ca ecosisteme i prin urmare, n gestionarea lor,

primeaz criteriile ecologice asupra celor estetice, urmrindu-se conservarea ct mai

multor zone naturale sau cvasi-naturale n spaiul extravilan. n intravilan se impun

obligaii sporite, cantitativ i calitativ, privind suprafeele plantate n perimetreleconstruite, parcri, spaii comerciale, spaii industrialeetc. Pentru terenurile cultivate i

cele cu vegetaie forestier se promoveaz i se impun practici agricole i silvice

adecvate.

n acest context, se vor avea n vedere i variante neconvenionale de cretere a

suprafeei verzi cum este utilizarea acoperiurilor, faadelor de cldiri, grilajelor cu gazon

n loc de suprafee asfaltate etc.

Vor trebui revizuite practicile de deratizare i dezinsecie pentru a reduce

afectarea biodiversitii i luate msuri, inclusiv constructive, de favorizare a faunei

naturale n ora - n special psri, lilieci, insecte.


Existenaregistrului spaiilor verzi;Existena unui numr relativ ridicat dearii protejate de interes comunitar,naional i judeean n municipiu i nimediata vecintate a acestuia (SCI -Dealurile Clujului Est, Fgetul Clujului-Valea Morii i Fnaele Clujului, SCI pdurea de stejar pufos de la Hoia,rezervaia geologic Cheile Baciului);Biodiversitate ridicat dovedit deprezena unui numr mare de habitate i

Insuficienta implicare a autoritilorlocale n protejarea ariilor naturale de peteritoriul administrativ;Repartiia dezechilibrat a spaiilor verzin intravilanul municipiului;Fragmentarea spaiilor verzi n interiorulcartierelor (ex. cartierele Mntur,Zorilor, Grigorescu, Mrti);Numrul redus de spaii verzi, compacte,cu suprafa semnificativ ;Gestionarea deficitar a deeurilor n


24/98

24

specii de interes comunitar;Relaii bune de colaborareinternaionale (transfrontier) ndomeniul proteciei naturii;Comunitate local implicat n

problematica proteciei naturii;Existena unor specii foarte rare n ariileprotejate sau vecintatea lor (Serratulalycopifolia, Bulbocodium versicolor sauLigularia sibirica);Dotarea cu obiecte de mobilier urban,adecvate sub aspect arhitectural, estetici peisagistic;Montarea de adposturi pentru cuibritpentru anumite specii de psri nparcurile din municipiu i de panouri

informative referitoare la speciile depsri care triesc acolo;Reamenajarea unor spaii verzi i derecreere (parcuri, scuaruri, perdeleverzi, fii nierbate, peluze cu gazon);Extinderea spaiilor verzi n cadrulcartierelor i efectuarea de lucrri dentreinere regulate;Stabilirea unei suprafee minime despaiu verde n activitile deamenajarea a terenului.

ariile naturale protejate i spaiile derecreere i agrement;Probleme de management a ariilorprotejate;Presiune antropic ridicat asupra

spaiilor verzi;Inexistena unui inventar complet alhabitatelor i speciilor de plante ianimale slbaticede interes conservativ;Degradarea mediului natural datoritexploatrii abuzive a fondului forestier(mai ales n situl Natura 2000 FgetulClujului-Valea Morii);Cvasilipsa planurilor de management ia regulamentelor pentru ariile naturaleprotejate;

Slaba contientizare a populaiei privindimportana ariilor protejate;Resurse financiare reduse pentrumanagementul corespunztor al ariilornaturale protejate ihabitatelor de interescomunitar;Extinderea intravilanului pn nimediata apropiere a pdurilor;Eficiena redus a aciunilor deplantare/replantare de specii lemnoase.

Oportuniti (Opportunities) Ameninri/Pericole (Threats)Asisten tehnic i financiar din parteaUniunii Europene;Colaborarea transfrontalier ndomeniul proteciei naturii, n cadrulecoregiunilor;Diversitate biologic mare datoratcelor dou bioregiuni: alpin icontinental;Exploatarea economic raional aspeciilor de flor i faun;

Implementarea programelor pentruconservarea patrimoniului natural;Managementul corespunztor al ariilorprotejate ;Creterea gradului de conservare ahabitatelor i speciilor protejate;Extinderea unui cadru legal pentrudeclararea de noi arii protejate i pentru

Pericol ridicat de degradare a ariilenaturale protejate care nu au fostatribuite n custodie;Creterea exploatrilor, vntorii,turismului, punatului i construciilorilegale n ariile protejate;Dezvoltarea infrastructurii iurbanizarea care pot conduce lafragmentarea habitatelor;Lipsa unor reglementri naionale clare

n ceea ce privete defriarea abuziv;Gradul relativ redus de implicare acomunitii locale;Presiunea ridicat asupra spaiilor verzidin interiorul oraului i n noile zonerezideniale (ex. Pdurea Fget) caurmare a scderii suprafeei terenurilordisponibile pentru construcii;


25/98

25

extinderea celor actuale ;Reconstrucie ecologic forestier aterenurilor degradate;Plantri de perdele de copaci intreinerea vegetaiei forestiere

existente;Amenajarea i modernizareainfrastructurii de vizitare a GrdiniiBotanice;Dezvoltarea turismului ecologic;Implementarea de programe i proiecteadecvate: Program de amenajare aspaiilor verzi la nivel de cartiere;Proiect Clujul Verde; Plan deinformare i contientizare aproprietarilor asupra importanei

spaiilor verzi;Consilierea populaiei pentruamenajarea gradinilor n scopul plantriide specii caracteristice regiunii noastre(recomandare: plante cu suprafafoliar mare care s absoarb noxele);Amenajarea terenului prin respectareasuprafeei minime de spaiu verde;Plan de educare a populaiei axat pecunoaterea, respectarea, mbuntireai conservarea ecosistemelor;

Elaborarea/aplicarea de proiecte care svizeze protejarea i extindereasuprafeelor mpdurite;Realizarea cadastrului municipiului;Extindere, amenajare i reamenajareparcuri, scuaruri i alte spaii verzi dindomeniul public;Reamenajarea spaiilor ocupate degaraje ntre locuinele cu caractercolectiv ;Utilizarea de plante evergreen(iedera,

caprifoi), plantarea i replantareacopacilor pe marginea trotuarelor,perdele ecologice care s separe stradade trotuar;Utilizarea acoperiurilor, grilaj cupeluze de gazon, n loc de suprafeebetonate.Stabilirea de parteneriate ntre Primrie,

Activiti ilegale i activiti turisticenecontrolate.


26/98

26

ONG-uri i instituii de nvmnt;Plan de dezvoltare interconectat (reeaecologic) a spaiilor verzi la nivellocal;Constituirea unor coridoare ecologice

convergente n interiorul i nproximitatea municipiului;Constituirea unei centuri verzi la nivelulmunicipiului;Monitorizarea statutului de conservare aspeciilor i habitatelor de interescomunitar;Stabilirea de msuri i activiti,inclusiv constructive, de conservare icretere a biodiversittii urbane nspecial pentru psri, lilieci i insecte;

Identificarea, inventarierea i stopareaextinderii speciilor alogene invazive;Implementarea efectiv a msurilor dereglementare referitoare la conservareabiodiversitii i a ariilor protejate.Promovarea iniiativelor comunitare dentreinere a spaiilor verzi urbane iperiurbane;Atribuirea n custodie a tuturor ariilornaturale protejate;Monitorizarea activitii custozilor n

procesul de administrare a ariilornaturale protejate atribuite n custodie;Analizarea regulamentelor i planurilorde managemet ntocmite de custozi;Asigurarea managementului ariilornaturale protejate care nu sunt atribuiten custodie;Implementarea de proiecte n domeniulariilor naturale protejate;Finalizarea planurilor de management alSiturilor Natura 2000; inventarierea

speciilor de flor i faun , cartarea dedetaliu a tuturor tipurilor de habitate aarealelor speciilor importante, estimareagradului de conservare a populaiilor ihabitatelor;Sprijinirea logistic i material aactivitilor desfurate de ONG.


27/98

27

3.4. Consumul de resurse igestionarea deeurilor

Activitatea uman i economic presupune consum de materii prime. Consumulmateriilor prime implic n mod inevitabil generarea de reziduri, care nseamn un anumit

efect, mai mult sau mai puin accentuat, asupra mediului nconjurtor. Omenirea dispune

astzi de mijloace tehnice att de perfecionate, nct consum cantiti imense de resurse

naturale regenerabile i neregenerabile, exploatnd tot mai intens factorii de mediu i

modificnd natura n ritm rapid.

n ultimii ani, la nivel mondial a intrat n modul de via uman un concept care se

dovedete a fi singura soluie pentru a impune un control asupra activitilor umane i

economice i anume conceptul de dezvoltare durabil, definit ca satisfacerea

necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i

satisface nevoile proprii.

Obiceiurile noastre de consum (de alimente i lichide, bunuri i produse, servicii)

determin presiuni semnificative asupra mediului. Fr a impune un control adecvat i

contient asupra aciunilor sale, omul las cale liber dezlnuirii unor dezechilibre

economice, sociale i de mediu, cu efecte negative att asupra calitii vieii sale ct i

asupra evoluiei biosferei.Generarea deeurilor este indicatorul care ilustreaz cel mai bine msura

interaciunii dintre activitile umane i mediu. Generarea deeurilor urmeaz, de obicei,

tendinele de consum i de producie. Una din formele de manifestare ale evoluiei

consumului se regsete n compoziia, calitatea i cantitatea deeurilor municipale i/sau

asimilabile dar i a deeurilor generate de asigurarea serviciilor i utilitilor publice. De

exemplu, generarea deeurilor menajere (cantitate/locuitor) crete odat cu creterea

nivelului de trai. Creterea produciei economice, dar i gestionarea ineficient a

resurselor, conduc la generarea de cantiti mari de deeuri.

Chiar i soluiile n domeniul gestiunii deeurilor prezint riscuri pentru calitatea

mediului: pentru apa, pentru flor i fauna (insecte zburtoare i terestre, roztoare,

mucegaiuri, ciuperci etc.) mirosuri i peisaje, consum de resurse umane energetice i

materiale, pentru valorificarea i eliminarea acestora.


28/98

28

Consumul ridicat de resurse creeaz presiuni asupra mediului, care includ

epuizarea resurselor neregenerabile, utilizarea intensiv a resurselor regenerabile,

transporturile, emisii mari n ap, aer i sol provenite din activiti miniere, precum i

producia, consumul i producerea de deeuri.

La nivel comunitar se regsesc o serie de iniiative care vizeaz consumul de

materii prime, ajungndu-se la o strategie integrat pentru abordarea diverselor provocri

legate de accesul la materiile prime, inclusiv materiile secundare care pot fi obinute prin

intermediul reciclrii i reutilizrii mai pronunate i mai eficiente, creterii eficienei

energetice i a ponderii surselor de energie alternativ.

Directiva revizuit privind deeurile este o etap important pe care UE se poate

baza n vederea mbuntirii gestionrii resurselor materiale i a sporirii eficienei n

ceea ce privete utilizarea resurselor. Aceasta clarific unele concepte de baz precumierarhizarea deeurilor, prevenirea deeurilor i ncorporarea abordrii din perspectiva

ciclului de via. Directiva stabilete obiective importante privind reciclarea deeurile

pentru anul 2020: 50% pentru reciclarea deeurilor n gospodrii i 70% pentru deeurile

provenite din construcii i demolri.

La ora actual n municipiul Cluj-Napoca nu exist instalaii viabile de

valorificare/tratare a deeurilor menajere, iar singura soluie este eliminarea lor prin

depozitare final. Rampele de deeuri din judeul Cluj sunt, din nefericire uneori, i

platforme de recepie a deeurilor industriale, n condiiile n care unele dintre ele pot fi

gestionate prin reciclare/reutilizare la locul producerii. Dei s-au fcut unele progrese

legate de gestionarea deeurilor municipale solide, a celor reciclabile i a celor

periculoase, nc sunt multe probleme care trebuie rezolvate.

n acest sens, la nivel municipal, se va urmri implementarea sistemului de

management integrat al deeurilor, care s fie unul modern i sustenabil pe termen lung,

la nivelul celor mai bune tehnologii i practici, pus n concordan cu legislaia i integrat

sistemului judeean/regional i n concordan cu politicile regionale i naionale n

domeniu i cu reglementrile i strategiile din UE, utiliznd inclusiv prghii economice i

educaionale i politici de informare i cooperare.

Sistemul va pune accent pe prevenirea producerii deeurilor, reducerea cantitilor

produse (n special a celor periculoase sau a celor greu sau deloc reciclabile), colectarea


29/98

29

complet i selectiv la surs, transport, sortare i procesare eficient i ct mai puin

poluant, recuperare i valorificare performant i depozitare selectiv, cu impact de

mediu ct mai redus, a celor momentan nerecuperabile. Scopul general al acestui sistem

trebuie s se regseasc ct maiaproape de conceptul zero deeuri.


Existena Strategiei Naionale deGestiune a Deeurilor, a PlanuluiNaional de Gestiune a Deeurilor,Planului Regional de Gestiune aDeeurilor i a Strategiilor judeene degestionare a deeurilor;Armonizarea legislaiei naionale cu

legislaia comunitar n domeniulmanagementului deeurilor;Existena operatorilor economicispecializai n efectuarea serviciilor deutilitate public de salubrizare sauecarisaj, tratare/denocivizare, autorizaipentru colectarea, tratarea idepozitarea deeurilor, a reziduurilormunicipale si a altor deeuri speciale;Existena unor societi de colectare ineutrlizare a deeurilor periculoase;

Includerea n autorizaiile de mediu aunor msuri privind gestionareadeeurilor;Disponibilitatea datelor anualereferitoare la managementul deeurilorla nivel local;Implementarea tot mai activ acolectrii selective prin punctele decolectare special amenajate pedomeniul public, unde sunt amenajateaa-numitele clopote, pentru colectarea

separat a deeurilor de ambalaje dehrtie/carton, plastic/ metal i sticl;Existena unor programe i puncte decolectare funcionale pentru DEEE;Existena unor ageni economiciautorizai pentru tratarea DEEE;Dezvoltarea de puncte de colectareautorizate pentru deeurile de baterii;

ntrzieri n implementarea SistemuluiIntegrat de Management al Deeurilor;Managementul deficitar al deeurilor, cureferire special la rampa neconform dedepozitare de la ,,Pata Rt;Infrastructura insuficient dezvoltatpentru colectarea, transportul, reciclarea,

refolosirea i eliminarea deeurilor;Depozitri ilegale frecvente de deeurirezultate din activiti de construii idemolri, deeuri lemnoase i moloz;Insuficienta implicare a autoritilorlocale n mecanismele de planificare,implementare i control a activitii desalubrizare;Slaba mediatizare, educare, contientizarei motivare a populaiei, cu privire lagestionarea deeurilor;

Lipsa preocuprii pentru minimizareacantitilor de deeuri generate;Separarea i/sau tratarea incorect adeeurilor solide municipale nainteadepozitrii acestora;Grad sczut de reciclare i valorificare adeeurilor, n special a DEEE;Inexistena unui sistem viabil de colectareseparat a deeurilor biodegradabile de lapopulaie, a deeurilor periculoase, adeeurilor din construcii i demolri;

Arderea necontrolat a deeurilorvegetale i menajere;Lipsa unor sisteme de stimulare aagenilor economici pentru colectareaselectiv a deeurilor;Capacitate financiar redus acomunitilor locale pentru susinereainvestiiilor n domeniul managementului


30/98

30

Existena unui incinerator conformpentru deeurile periculoase;Existena unui cadru normativ cuprivire la managementul vehiculelorscoase din uz

Existena unor societi autorizate caredesfoar activiti de colectare auleiurilor uzate;Iniiativa Clujul-oraul reciclrii;Demararea lucrrilor de construcie aCentrului de Management Integrat alDeeurilor n judeul Cluj carereprezint una din activitileproiectului Sistem de ManagementIntegrat al deeurilor n judeul Cluj;Realizarea n cadrul CMID a unei

staii de tratare mecano-biologice adeeurilor biodegradabileAsigurarea recuperrii unei cantitiimportante de materiale de naltcalitate, valoroase din punct de vederematerial i energetic (n special n cazulDEEE)Centrele de reciclare genereaz venituriproprii, asigurndu-i susinereafinanciar i genereaz locuri demunc.

deeurilor;Lipsa unor alternative dedepozitare/stocare temporar, corelat cuinterzicerea activitii de depozitare peamplsamanentele neconforme;

Dificulti n gsirea soluiilor alternativeprivind depozitarea temporar adeeurilor pentru zonele n care a fostsistat depozitarea;Lipsa unor practici curente de compostaren gospodrii a deeurilor biodegradabile,in special n zonele rezideniale caregenereaz cantiti importante dedeeuri verziCu ct sunt create mai multe fluxuri dedeeuri colectate selectiv, cu att efortul

celor care genereaz aceste deeuri va fimai mare pentru satisfacerea unor cerinespecifice;Lipsa investigaiilor i evaluriloraprofundate privind poluarea solului i aapelor subterane;Neaprobarea ghidului tehnic pentruaplicarea metodologiilor de refacere amediului geologic i hidrogeologic alsiturilor contaminate.

Oportuniti (Opportunities) Ameninri/Pericole (Threats)Posibilitatea accesrii fondurilorstructurale i a fondului de coeziunepentru sectorul deeuri;Sprijin logistic i financiar din parteaUniunii Europene;Apariia de noi reglementri i cerinecu privire la sortare, colectare i/saupuncte de colectare, eliminare pentrudiferite categorii de deeuri ;

Dezvoltarea pieei de reciclare adeeurilor;Disponibilitatea unor materiale dinfluxul de reciclare/refolosire pentruactivitile de producie locale;Implicarea mai pronunat aprestatorilor de servicii privai nsusinerea activitilor specifice unui

Capacitate redus de co-finanare aproiectelor;Capacitate redus de absorbie afondurilor europene;Costuri ridicate pentru conformarea cucerinele legislaiei europene;Costuri iniiale relativ ridicate legat deproiectele i sistemele de colectareselectiv

Personal insuficient pregtit iexperimentat pentru aplicarea cadruluilegal de management al deeurilor;Creterea numeric a populaiei i astandardului de via conduce lacreterea cantitiii de deeuri i ladiversificarea compoziiei iproprietilor acestora;


31/98

31

management integrat al deeurilor;Aplicarea de tarife speciale laeliminarea deeurilor din construcii idemolri, cu scopul mbuntiriiacestui flux de deeuri i valorificrii

eficiente a acestora;Dezvoltarea unui parteneriat public-privat n domeniul managementuluideeurilor;O abordare din perspecitva ciclului devia al produsului, n vedereamanagementului integrat eficient aldeeurilor;Susinerea surselor regenerabile deenergie prin implementareatehnologiior specifice conceptului

"waste-to-energy" realizarea uneiinstalaii de valorificare energetic;Implementarea eficient a sistemelorde colectare selectiv a materialelorvalorificabile i reciclabile astfel ncts se asigure atingerea obiectivelorreferitoare la deeurile de ambalaje ideeurile biodegradabile;Introducerea i eficientizarea colectriiselective pe ntreg teritoriulmunicipiului ;

Modernizarea i optimizareasistemelor de colectare;Dezvoltarea unui sistem pilot degaranie/depozit pentru returnare ncazul ambalajelor pentru buturi.Aciuni de educare i informare apopulaiei;Creterea solidaritii comunitare princontientizarea efectelor pozitivegenerate asupra mediului ca urmare aunui management eficient iparticipativ.nchiderea i reabilitarea actualeirampe de depozitare a deeurilormunicipale, n scopul minimizriiimpactului acesteia asupracomponentelor mediului;Reducerea impactului asupra mediuluii sntii umane prin aciuni de

Educaia deficitar n domeniul gestiuniideeurilor i receptivitatea sczut apopulaiei cuplat cu lipsa unor programede informare i contientizare eficiente;Comportamentul consumatorului

(preferine i modele personale deconsum, deci implicit de generare adeeurilor);Creterea competitivitii economice idezvoltarea de noi produse de ambalaje.Existena unor circuite non-formale derecuperare a materialelorFluctuaii de cerere i ofert pe pieelematerialelor obinute n urmareciclrii/reuperrii materiale


32/98

32

identificare a depozitelor de deeurineautorizate i dezafectarea acestoraprecum i de sistare a activitilor dedepozitare pe depozitele neconforme;Conceperea i furnizarea de ghiduri

specifice care s includ informaiirelevante referitoare la importanacolectrii selective a deeurilor;Finalizarea sistemului de gestionareintegrata a deeurilor n acord culegislaia UE, cu strategiile i planurilenaionale i regionale;Crearea unui flux de colectare,transfer, neutralizare i monitorizare adeeurilor periculoaseDezvoltarea unui proiect amplu de

infrastructur pentru deeuri deechipamente electrice i electronice(DEEE)nfiinarea unor centre de colectare/pregtire pentru reutilizare a deeurilordin construcii i demolri ivalorificarea acestora material ienergetic;Realizarea unor instalaii decompostare a deeurilorbiodegradabile, n vederea valorificrii

materiale i energetice;Crearea de noi locuri de munc prindezvoltarea unei industrii adeeurilor, n toate fazele sale;Managementul adecvat al uleiului uzatalimentar;Printr-un management eficient aldeeurilor se asigur reducereacantitii de gaze cu efect de ser iprelungirea duratei de exploatare adepozitelor conforme;Crearea unui profil pozitiv cu privirela gestionarea deeurilor municipale,ceea ce poate asigura accesul mai facilla fonduri de mediu.

3.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice


33/98

33

Pagubele induse de fenomenele de risc i dezastrele asociate sunt tot mai

frecvente att la nivel mondial, ct i n Romnia. Doar inundaiile au produs n perioada

2001-2010, n Romnia, pagube tangibile de peste 4 miliarde de Euro i sute de pierderi

de viei omeneti.

n viitor, se ateapt o cretere a riscului asociat acestor fenomene, ca urmare a

efectului coroborat dintre creterea prognozat a frecvenei i intensitii hazardelor n

contextul schimbrilor climatice i creterea expunerii, vulnerabilitii i valorii

bunurilor, pe fondul sporirii presiunii antropice i a creterii standardului de via.

Municipiul Cluj-Napoca este expus unor fenomene de risc diverse, mai relevante

fiind furtunile i vijeliile, valurile de cldur i frig, ploile abundente, inundaiile urbane,

inundaiile fluviatile pe cursurile mici de ap i alunecrile de teren.

n activitate de gestiune a riscului asociat hazardelor, trebuie avute n vedere, nsi fenomene de risc cu probabilitate foarte mic de depire (tornade, viituri de rupere

asociate acumulrilor de pe Someul Cald, viituri spontane pe cursuri mici de ap), care

dei au asociat mai mult un ,risc rezidual, au potenial deosebit de producere a

dezastrelor.

Pe de alt parte, trebuie acordat o atenie tot mai mare msurilor non-structurale

de gestiune a riscului (avertizare, educare i contientizare, sistem de asigurare, studii de

risc, planificare etc) care sunt mai prietenoase cu mediul i mai ieftine comparativ cu

msurile structurale.


Existena unei strategii naionale demanagement al riscului de inundare ;Existena Planului de analiz iacoperire a riscurilor la nivel de jude;Existena unui sistem deavertizare/alarmare n cazul unorcatastrofe i a unor formaii specializaten intervenii rapide n caz de calamitii catastrofe;Existena unui sistem funcional dehidroamelioraii i construciihidrotehnice (diguri, canale, reteniipermanente i temporare, lacuri de

Lipsa unei strategii naionale demanagement a fenomenelor atmosfericede risc;Lipsa unui mecanism standardizat deschimb de date cu deintoriiinformaiilor: primrii, consilii judeene,regii autonome, companii i ageniiguvernamentale, companii private,parcuri tehnologice .a.Lipsa unui sistem informaional integratperformant care s gestioneze riscuriledin mediul urban;Alocarea insuficient a fondurilor pentru


34/98

34

acumulare, baraje);Situarea municipiului ntr-o zon derisc seismic redus;Existena unui centru meteorologic i aunui centru regional de prognoz i

avertizare a fenomenelor atmosfericede risc;Existena unei staii hidrometrice i aunei staii meteorologice automatizat;Acoperirea zonei de interes de ctreservizii ale SIstemului MeteorologicIntegrat Naional (SIMIN): hri radar,detecia timpurie a fulgerelor etc.Existena planurilor locale de aprarempotriva inundaiilor i fenomenelormeteorologice periculoase;

Existena unui sistem funcional deconstrucii hidrotehnice cu rol dediminuare a riscului de inundare(canale, acumulri permanente, lucrride regularizare, aprri de mal);Existena unui plan anual de lucrripentru amenajri/ameliorri de toreni;Existena unor aplicaii informaticecare pot fi integrate ntr-un sisteminformatic geografic (ortofotoplanuri,hri digitale, planuri CAD, baze de

date);Exerciii de alarmare public i aplicaiide protecie civil;Programul Romn de Protejarempotriva Riscurilor Catastrofale prinAsigurarea Obligatorie a Locuinei;Realizarea de lucrri de toaletare acopacilor din spaiile verzi intravilanen scopul prevenirii ruperii la vijelii;Disponibilitatea fondurilornerambursabile destinate gestionriisituaiilor de urgen;ntocmirea unei hri a susceptibilitiila alunecri de teren (n conformitatecu GT 019-98: Ghid de redactare ahrilor de risc la alunecare aversanilor pentru asigurarea stabilitiiconstruciilor) i constituirea uneibaze de date cu procesele de eroziune a

managementul riscurilor;Nentreinerea corespunztoare a reeleide canalizare sau subdimensionareadatelor de calcul luate n considerare laproiectare;

Neadaptarea lucrrilor vechi de aprare ladate de calcul noi avnd n vedereefectele prognozate referitoare laschimbrile climatice globale;Eficiena redus a lucrrilor dedeszpezire n cazul unor cderii masivede zpad;Lipsa unui tabel centralizator cu datereferitoare la persoanele foartevulnerabile (btrni, persoane cuhandicap, persoane fr adpost) la

anumite fenomene de risc (ex. persoanelevrsnice vulnerabile la valurile decldur);Nentreinerea corespunztoare aacoperiurilor i faadelor cldirilorvechi;Nerespectarea regulamentelor deurbanism i amplasarea deficitar aconstrucilor (haos architectonic) nraport cu arealele supuse riscurilorgeomorfologice i hidrologice;

Prezena proceselor geomorfologice derisc pe arii extinse (120 de alunecri deteren, 18 toreni, 8 cazuri de eroziune apatului aluvial i de mal severe);Degradri de maluri i colmatri;Lipsa hrilor de risc privite cainstrumente de baz ale planificriiteritoriale duirabile;Ineficiena sistemului national deasigurare obligatorie a populaiei ibunurilor mpotriva fenomenelor naturalede risc.


35/98

35

terenurilor urbane.Oportuniti (Opportunities) Ameninri/Pericole (Threats)Completarea cadrului legislativ privitorla riscurile naturale;Realizarea de parteneriate cu mediul

instituional academic i universitarlocal i alte instituii cu profil specificpentru furnizarea de studii de naltcalitate tiinific;Dezvoltarea unui sistem alternativ deformare continu, tip E-learning pentruadministraia public local.Integrarea n mod continuu aconceptului de ,,lesson learned nactivitile de management a situaiilorde risc;

Crearea unei structuri operaionalefuncionale n timpul situatiilor deurgenta de amploare si intensitatedeosebita, la declararea starii de alertaori a instituirii starii de urgenta, curolul de a asigura suportul decizionalpentru managementul actiunilor,stabilirea conceptiei integrate deactiune si coordonarea nemijlocita afortelor de interventie si care sadispuna de o retea interoperabila de

comunicatii si de gestionare ainformatiilor;Realizarea unui centru de managementintegrat al riscului de mediu i acrizelor sociale;Aplicarea unui chestionar pe uneantion relevant din populaia localpentru a vedea gradul de cunoatere amsurilor de aciune n caz de situaiide urgen;Elaborarea unui calendar cu aciuni de

educare i contientizare a populaiei nrelaie cu situaiile de alarmare;ntrirea capacittilor factorilor derspundere prin informarea asupraobligaiilor ce le revin n caz dealarmare ;Informarea periodic a populaieireferitor la tipurile de alarmare

Existena unor areale susceptibile lainundaii i alunecri de teren;Costurile ridicate pentru lucrrile

structurale de management a riscurilor;ntrzieri n implementarea i finalizareaproiectelor;Creterea prognozat a frecvenei iintensitii fenomenelor de risc ncontextul schimbrilor climatice globale;Insuficiena studiilor privindinfrastructura urban critic;Acte de sabotaj i de terorism de mediu;Pericolul apariiei accidentelor majore ia ameninrilor fenomenelor naturale

imprevizibile;Ineficiena investiiilor pe termen scurt imediu pentru reducerea riscurilor dedezastre naturale care pot provocapagube materiale i umane importante;Slaba implicare a autoritilor i acetenilor n programele de interesnaional;Slaba educare i contientizare apopulaiei - existena unei credinencetenite de neacceptare a riscului

(credina c nu li se va ntmpla tocmailor aa ceva sau faptul c nu au avutprobleme pn atunci cu astfel demanifestri);Degradarea pdurilor prin sporireapresiunii antropice cu reducerea funcieide atenuare a viiturilor;Creterea riscului de inundare ca urmarea creterii densitii populaiei icontruciilor din zonele inundabile i amanagementului deficitar la nivel

bazinal;Posibilitatea apariiei accidentelor majore(viituri de rupere asociate barajelor) i aameninrilor fenomenelor naturaleimprevizibile (tornade, viituri spontane);Sincope n comunicarea i primireadatelor i informaiilor de la structurilesubordonate, n special administraie,


36/98

36

specifice pentru diferite tipuri defenomene de risc;Conceperea i furnizarea de ghidurispecifice care sa dezvolte capacitatilepublicului larg de a actiona in caz de

dezastre;ntrirea legislaiei i a reglementrilorspecifice;Elaborarea de planuri de managemental riscului pe tipuri specifice dehazarde;Elaborare de planuri specifice privindpregatirea, organizarea si desfasurareaactiunilor de raspuns in situatii deurgenta, la obiective industriale i alioperatori economici, institutii publice i

spaii cu caracter socio-culturalaglomerate i/sau cu grad de riscridicat;Eficientizarea sistemului de prognoz,avertizare i alarmare;Descurajarea persoanelor care vor srealizeze construcii n zonele de risc;Realizarea de adposturi de cazaretemporar a populaiei n situaii decalamiti i catastrofe i a stocurilor denecesitti;

Elaborarea unei metodologii clare iunitare de raportare a pagubelor lanivel institutional n scopul elaborriiunor statistici pertinente care vor sta labaza gestionarii situaiilor de crizviitoare;Planificarea unei reele de generatoareelectrice n cazul apariiei unordisfuncionaliti la nivelul sistemuluide alimentare cu energie electric nsituaii critice;Eficientizarea sistemului national deasigurare obligatorie a populaiei ibunurilor mpotriva fenomenelornaturale de risc prin aplicarea desanciuni persoanelor care nu deinpoli de asigurare obligatorie i prinstoparea msurilor populiste carevizeaz reconstrucia din bani publici a

datorit personalului insuficient i despecialitate;Schimbri frecvente de persoane nrndul partenerilor, nedesemnareaacelorai persoane n cadrul grupurilor de

lucru;Cuantumul sczut al sanciunilor primiteraportat la beneficiile titularilor deactiviti cu specific n cazulnerespectrii obligaiilor contractuale (ex.aciunile de salubrizare stradal ideszpezire);Fonduri insuficiente alocate pentruformarea i perfecionarea angajailor dincadrul structurilor de intervenie n caz decalamitate.


37/98

37

caselor avariate pentru proprietarii carenu dein poli de asigurare;Reducerea riscului asociat inundaiilorfluviatile i inundaiilor urbane(subinundaiilor provocate de reeua de

canalizare);Realizarea i implementarea unui planspecial de mpduriri a zonelor puternicafectate de eroziune;Creterea ponderii suprafeelor naturalen spaiile cu pante mari prindezafectarea spaiilor betonate cuutilitate redus;Realizarea de pavaje cubice din piatrbetonat pe drumurile i trotuarele dinspaiile cu pant ridicat n scopul

creterii infiltraiei i atenuriiscurgerii;Realizarea de sisteme colectoaretransversale, de atenuare a scurgeriimaxime, pe drumurile cu pant ridicati decolmatarea periodic a acestora;Dimensionarea corect/redimensionarea reelei de canalizareurban la parametri de proiectareactualizai;Lucrri de curtare i decolmatare

periodic a sistemelor de colectare itransport a apelor pluviale;Realizarea de lucrri de umplere,rambleere i drenaj eficient n/dinspaiile microdepresionare carefaciliteaz stagnarea temporar a apei;Reducerea riscului datorat fenomeneloratmosferice de risc (ploi cu intensitatei durat ridicate, furtuni i vijelii,cderi de grindin, cderi abundente dezpad, valuri de frig i cldur);Lucrri periodice de toaletare acopacilor din spaiul contruit i lucrride ntreinere i reparaii la cldiri nscopul limitrii pagubelor n caz devijelii i cderi abundente de zpad;Aplicarea de saniuni personelor fizicei juridice care nu-i ndeplinescobligaiile;


38/98

38

Identificarea i inventarierea personelorvulnerabile n caz de canicul sau ger(n special persoane vrstnice, persoanecu afeciuni cardiace sau cu handicapneajutorate) i stabilirea procedurilor

de aciune i ajutorare a acestora;nfiinarea de puncte de prim ajutor nzilele caniculare i a centrelor de cazaretemporar pentru persoanele fradpost n cazul zilelor geroase.Mrirea capacitii de retenie a apei npartea superioar a bazinelorhidrografice prin lucrri de mpduriresi mbuntiri funciare;Realizarea i implementarea unui planspecial de mpduriri a zonelor puternic

afectate de eroziune;Reducerea riscului datorat unorfenomene naturale imprevizibile(viituri spontane naturale, viiturispontane rezultate n urma cedriibarajelor, tornade);Realizarea de amenajri toreniale custructuri de rupere a panteilongitudinale pentru ncetinirea vitezeide scurgere a apei;Decolmatarea periodic a albiilor

minore i a canalelor cu deosebire nlocurile favorabile obstrucionriiscurgerii i formrii de baraje(ngustri, meandre strnse,subtraversri poduri) i recalibrareaacestora;Realizarea unor studii de risc pentrufenomene extreme (tornade, viiturispontane);Realizarea unor simulri realiste apropagrii undei de viitur n cazulcedrii barajelor acumulrilor dinamonte de Cluj-Napoca;Realizarea hrilor cu traseele deevacuare a populaiei n cazul unordezastre;.Planificarea modului de utilizare aterenului n funcie de hartasusceptibilitii la alunecri de teren;


39/98

39

Monitorizarea suprafeelor afectate deprocesele geomorfologice;ntocmirea unei hri a riscului laalunecri de teren;ntiinarea populaiei din teritoriile

susceptibile la alunecri de teren pentruadoptarea celor mai bune soluii tehniceconstructive;Schimbarea modului de utilizare aterenurilor acolo unde se impune i esteposibil acest lucru;Elaborarea i punerea n aplicare amsurilor de prevenire i combatere aproceselor geomorfologice pentru adiminua suprafaa terenurilordegradate.

Clasificarea terenurilor n funcie desusceptibilitatea la fenomene de risc ielaborarea de baze de date necesareunui Sistem Urban Integrat de Deciziede Mediu);Aplicarea programelor obinere afondurilor nerambursabile;Finalizarea planurilor de management ariscului de inundare;Intensificarea colaborrilor cuinstituii/centre de cercetare/autoriti

focalizate pe problematicamanagementului riscului;Creterea gradului de responsabilitatecivic ca urmare a campaniilor deinformare cu privire la drepturile indatoririle persoanelor;Crearea unor campanii de educare,contientizare a populaiei privindmodul de gestionare a situaiilorpericuloase, de risc natural itehnologic;Armonizarea continu cu legislaiacomunitar i dezvoltarea iniiativelorlocale i regionale n spiritul dezvoltriidurabile i a protecie mpotrivafenomenelor hidro-climatice de risc;Msuri de educare i constientizare lanivelul publicului larg asupra risculuiindus de fenomenele hidro-atmosferice;


40/98

40

Promovarea msurilor non-structuralen activitatea de management a riscului;Introducerea de restricii pentrupersoanele care dein sau vor srealizeze construcii n zonele

inundabile (interzicerea construciilor,taxe i impozite mai mari);Aciuni de rempdurire pe terenuriledegradate;Verificri mai stricte ale construciilorpentru adoptarea celor mai bune soluiitehnice de aprare mpotriva riscurilorhidro-atmosferice;Evitarea impermeabilizrii totale acarosabilului i a trotuarelor n zonelecu pant ridicat n scopul creterii

infilraiei i atenurii scurgerii;Realizarea hrilor de evacuare apopulaiei n caz de inundaii spontane(flash-floods);Realizarea de lucrri de aprare amalurilor;Creterea frecvenei campaniilor deeducare i contientizare a populaieiprivind modul de gestionare asituaiilor periculoase.

3.6. Planificarea urban i transportul durabil

Planificarea urban la nivel municipal trebuie s in cont de oportunitile de

valorificare durabil a modului de utilizare al tereului, privite ca soluii viabile pe termen

ndelungat, incluznd o planificare adecvat a reelei de transport (cu deosebire a

traseelor destinate transportului durabil), a siturilor istoric contaminate, a arealelor expuse

riscurilor, a terenurilor degradate i a spaiilor cu valoare cultural, peisagistic, de

receere i agrement.

inta principal n domeniul planificrii urbane trebuie s fie axat pe realizarea

unui sistem eficient i durabil de transport urban i periurban care s satisfac necesitile

de mobilitate a persoanelor i bunurilor i de conexiune eficient cu zonele periurbane,

judeene, regionale i naionale, cu un impact de mediu ct mai redus. n acest sens se va


41/98

41

avea n vedere elaborarea i implementarea amplu i global studiu de fundamentare a

circulaiei, gndit cel puin pentru o perioad de 50 ani.

Accentul se va pune pe promovarea transportului n comun i descurajarea celui

automobilistic, precum i pe promovarea formelor nepoluante de transport (pietonal,

biciclistic) i a celor cu impact de mediu redus prin natura sursei de energie (ex. electric,

inclusiv transportul feroviar judeean) sau prin tehnologie performant de diminuare a

emisiilor. Criterii sunt cele de nivel de emisii de noxe dar i cele de zgomot, vibraii i

spaiul ocupat n deplasare i staionare. De asemenea, seva urmrii:

- optimizarea traficul auto existent i viitor, prin realizarea de studii corelate

cu revizuirea PUG i implementarea unui sistem de monitorizare i gestiune centralizat /

dinamic a traficului rutier;

-

relocarea fluxurilor de trafic i zonele de staionare att prin elemente deinfrastructur noi sau ajustarea celor actuale ct i prin instituirea de reguli de restricie

sau condiionare selectiv a accesului sau staionrii, n scopul degajrii zonei centrale i

a zonelor rezideniale;

- eliminarea din intravilan a traficului rutier de tranzit i periferizarea

structurilor care atrag trafic auto ridicat, n contrapartid cu adecvareaaltor zone pentru

absorbia de flux ridicat de trafic rutier i de mase mari de vehicule staionate respectiv

preluarea traficului de tranzit;

- modernizarea i amenajarea infrastructurii de transport pentru a reduce

impactul de mediu al utilizrii ei ipromovarea transportului intermodal.

Tot la nivel de planificare urban teritorial se va cuta limitarea impactului

peisagistic prin reglementarea regimului de nlime, a formei, culorii i reflectivitii

cldirilor i elementelor acestora, precum i a altor elemente cu suprafa sau nlime

ridicat sau care prin amplasare sunt puternic vizibile n special de la distan. Se vor lua

msuri de intercalare i mascare cu vegetaie sau prin taluzuri sau semi-ngropare n teren

a elementelor ce nu merit evideniate sau a zonelor ce au aspect actualmente lipsit de

elemente naturale, analizndu-se perspectiva din diverse incidene, inclusiv din aer, din

zonele de agrement, de pe cile de acces i de pe puncte dominante cum sunt dealuri

nconjurtoare.


42/98

42

Pe de alt parte, oraul trebuie s redevin i s fie perceput ca un ora linitit (n

sens propriu), n special zona central, zonele rezideniale, zonele de servicii medicale, de

educaie i de recreere. n acest sens politicile de limitare a zgomotului i vi

Strategie Mediu Cluj 2014 2020 Final

Documents

Transcript of Strategie Mediu Cluj 2014 2020 Final