STRATEGICĂ - serviciilocale.md · 3 abrevieri aam agrm anranr cbtm cdb damep dma drnb dppgd dfec...
Transcript of STRATEGICĂ - serviciilocale.md · 3 abrevieri aam agrm anranr cbtm cdb damep dma drnb dppgd dfec...
MINISTERUL MEDIULUI
PROGRAMUL DE DEZVOLTARE
STRATEGICĂ
2012-2014
Chişinău,
str. Cosmonauţilor, 9
Tel. 022 20 45 07
www.mediu.gov.md
Chişinău, 2012
2
CUPRINS
I. INTRODUCERE............................................................................................................. .4
II. SITUAŢIA CURENTĂ.......................................................................................................5
1. Misiunea .....................................................................................................................5
2. Viziunea ......................................................................................................................5
3. Valori...........................................................................................................................5
4. Profilul ministerului (organigrama, bugetul executat, portofoliul subdiviziunilor
interne, statele de personal etc.).................................................................................5
5. Analiza SWOT (puncte forte, puncte slabe, oportunităţi şi riscuri care
influenţează activitatea ministerului)..........................................................................28
III. CADRUL DE POLITICI PUBLICE.................................................................................30
1. Priorităţile de politici publice pe termen mediu.........................................................30
2. Programe şi subprograme............................................................................................33
IV. OBIECTIVE....................................................................................................................38
V. EVALUAREA ŞI DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR....................................................60
1. Evaluarea capacităț ilor……………………………………………………………....60
2. 2. Dezvoltarea capacităț ilor………………………………………………………….65
VI. MONITORIZARE ŞI EVALUARE....................................................................................67
3
Abrevieri
AAM
AGRM
ANRANR
CBTM
CDB
DAMEP
DMA
DRNB
DPPGD
DFEC
FEN
GEF
HG
HP
IES
IEG
MM
OFC
ONG
ONU
PIB
PPP
PDS
PNUD
POPs
SRU
SJ
SHS
SP
UNEP
UE
Agenţia „Apele Moldovei”
Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale
Agenţia Naţională pentru Reglementarea Activităţilor Nucleare şi
Radiologice
Cadrul bugetar pe termen mediu
Convenţia privind Diversitatea Biologică
Direcţia analiză, monitorizare şi evaluarea politicilor
Direcț ia managementul apelor
Direcț ia resurse naturale ș i biodiversitate
Direcț ia prevenirea poluării ș i gestionarea deș eurilor
Direcț ia finanț e ș i evidenț ă contabilă
Fondul Ecologic Naţional
Fondul Global pentru Mediu
Hotărîrea Guvernului
Hotărîrea Parlamentului
Inspectoratul Ecologic de Stat
Institutul de Ecologie şi Geografie
Ministerul Mediului
Oficiul Finanţării de Carbon
Organizaţie Non-Guvernamentală
Organizaţia Naţiunilor Unite
Produsul Intern Brut
Parteneriat public-privat
Programul de dezvoltare strategică
Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare
Poluanț i Organici Persistenț i
Serviciul resurse umane
Serviciul Juridic
Serviciul Hidrometeorologic de Stat
Serviciul Piscicol
Programul de Mediu al Naţiunilor Unite
Uniunea Europeană
4
I. INTRODUCERE
Programul de Dezvoltare Strategică (PDS) al Ministerului Mediului este elaborat în
conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de
elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici (MO nr.6 din 19 ianuarie 2007) şi în
baza Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei
publice centrale aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011.
PDS al Ministerului Mediului pentru 2012-2014 constituie principalul document de
planificare managerială şi strategică a activităţii în cadrul Ministerului pe termen mediu, care descrie
direcţiile de activitate a acestuia în vederea realizării priorităţilor de politici publice din documentele
strategice naţionale/sectoriale/intersectoriale de care ministerul este responsabil. Cu alte cuvinte,
PDS reflectă valoarea adăugată a ministerului în realizarea priorităţilor naţionale şi programelor
sectoriale şi reprezintă un instrument de management utilizat de conducerea ministerului. Pe lîngă
priorităţile de politici şi obiectivele ministerului pe termen mediu în acest document sunt reflectate şi
lacunele în ceea ce priveşte capacităţile de realizare a misiunii ministerului precum şi recomandări
de dezvoltare a acestor capacităţi.
Astfel PDS este considerat documentul de identitate a Ministerului Mediului, documentul
principal de la care derivă Planul anual de activitate a ministerului şi care serveşte drept bază pentru
toate sistemele de management (coordonare, comunicare, planificare, monitorizare, evaluare,
control). Scopul acestui document este dublu: în primul rînd reprezintă un instrument de planificare
şi prioritizare a obiectivelor ministerului şi în al doilea rînd reprezintă un instrument de management
pentru minister.
Priorităţile de politici în domeniul protecţiei mediului sînt descrise în documentele strategice
de bază: Programul de activitate al Guvernului şi Planul de acţiuni al Guvernului, Cadrul de Buget
pe Termen Mediu (Planul strategic de cheltuieli în domeniul protecţiei mediului), alte documente
strategice naţionale şi sectoriale precum şi în diferite tratate/acte/documente internaţionale (inclusiv
cele ce derivă din documentele UE) . Rolul PDS constă în reflectarea modalităţii în care Ministerul
Mediului va asigura realizarea priorităţilor stipulate în documentele de politici publice naţionale, a
instrumentelor de realizare şi instituţiilor-partener, identificînd, totodată, rolul fiecărei
autorităţi/instituţii implicate.
Legătura dintre PDS şi alte documente de politici publice este expusă în schema de mai jos.
Planificarea strategică la nivel naţional Finanţarea
Figura 1. Planificarea strategică la nivelul MM
Programul de
Dezvoltare Strategică
a MM
Programul de
activitate a
Guvernului RM
Alte documente
strategice naţionale
Planul de acţiuni al
Guvernului RM
Cadrul de Buget pe
Termen Mediu
(CBTM)
Planul anual de
activitate a MM
Legea Bugetului
de Stat
5
II. SITUAŢIA CURENTĂ ÎN CADRUL MINISTERULUI MEDIULUI
1. MISIUNEA MINISTERULUI
Ministerul Mediului are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituţionale ale
Guvernului prin elaborarea, promovarea şi implementarea politicii statului în domeniul protecţiei
mediului şi utilizării raţionale a resurselor naturale, managementului deşeurilor, folosirii şi protecţiei
subsolului, hidroamelioraţiei, gospodăririi resurselor de apă, aprovizionării cu apă şi canalizare,
reglementării activităţilor nucleare şi radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei şi
monitoringului calităţii mediului.
Actul normativ care reglementează statutul instituţiei este Hotărîrea Guvernului nr.847 din
18.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Mediului, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia.
2. VIZIUNEA MINISTERULUI
Ministerul Mediului acţionează pentru a proteja mediul înconjurător şi resursele naturale, pentru
a garanta generaţiei actuale şi celei viitoare un mediu nepoluat şi sănătos în armonie cu dezvoltarea
economică şi progresul social.
3. VALORI COMUNE
1. Responsabilitate
2. Competenţă
3. Corectitudine
4. Eficienţă
5. Spirit de echipă
6. Dezvoltare continuă
4. PROFILUL MINISTERULUI MEDIULUI
Organigrama
Structura aparatului central al MM include 5 direcţii de profil şi 5 servicii, iar sistemul integral
de protecţie a mediului cuprinde inclusiv 7 instituţii subordonate, dintre care una are subordonare
dublă (Institutul de Ecologie şi Geografie – subordonat şi Academiei de Ştiinţe a Moldovei), 1
instituţie aflată în coordonarea MM (Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă
şi de canalizare) şi 1 întreprindere de stat în care MM exercită împuternicirile de fondator (Î.S.
„Expediţia hidrogeologică „EHGeoM”). De asemenea în coordonarea Ministerului activează 7
Oficii, care au funcț ia de elaborare a proiectelor investiț ionale ș i de asistenț ă tehnică de mediu,
promovarea acestora potenț ialilor donatori pentru atragerea finanț ărilor, precum ș i implementarea
proiectelor pentru care s-a obț inut finanț are externă. Aceste oficii sunt: Oficiul „Finanț ării de
carbon”, Oficiul „Schimbarea Climei”, Oficiul „Managementul Durabil al POP”, Oficiul „Ozon”,
Oficiul „Biodiversitate”, Oficiul „Biosecuritate”, Oficiul „Prevenirea poluării mediului”. Nivelul de
subordonare şi interacţiune între structurile menţionate le putem vedea în Organigrama expusă mai
jos.
6
ORGANIGRAMA
Ministerului Mediului al Republicii Moldova
MINISTRU Gheorghe ŞALARU
VICEMINISTRU Rodion BAJUREANU
Direcţia prevenirea poluării şi gestionarea
deşeurilor
Secţia prevenirea poluării mediului
Secţia managementul deşeurilor şi
substanţelor chimice
Institutul de Ecologie şi Geografie
Serviciul Hidrometeorologic
de Stat
Expediţia Hidro-Geologică „EHGeoM”
Agenţia Naţională de Reglementare a
Activităţilor Nucleare şi
Radiologice
Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale
Inspectoratul Ecologic de Stat
Agenţia „Apele Moldovei”
Consilier
Colegiul Ministerului
Serviciul Piscicol
VICEMINISTRU Lazăr CHIRICĂ
Consiliul de Administrare a FEN
Unitatea de implementare a proiectelor de
aprovizionare cu apă şi canalizare
Instituţii subordonate
Direcţia analiză, monitorizare şi
evaluare a politicilor
Secţia politică de mediu, monitorizare şi planificare strategică
Secţia integrare europeană şi relaţii
externe
Direcţia resurse naturale şi biodiversitate
Secţia resurse acvatice
Secţia resurse minerale şi sol
Direcţia managementul apelor
Secţia arii protejate, biodiversitate şi biosecuritate
Serviciul relaţii publice şi informaţii
de mediu
Direcţia finanţe şi evidenţă contabilă
Serviciul juridic
Serviciul resurse umane
Serviciul secretariat
Serviciul audit intern
7
Bugetul
Începînd cu anul 2009 procesul de elaborare a bugetului în cadrul Ministerul Mediului decurge
în 2 etape: elaborarea planului strategic de cheltuieli în domeniul protecţiei mediului pe termen
mediu (pe 3 ani) şi elaborarea bugetului propriu-zis (fundamentat pe programe). Introducerea
sistemului de planificare bugetară bazată pe programe are ca scop eficientizarea folosirii resurselor
financiare disponibile şi alocarea lor pentru proiecte cu adevărat prioritare pentru protecţia mediului.
Planificarea bugetară bazată pe programe se realizează în conformitate cu limitele de cheltuieli
stabilite şi prezentate de Ministerul Finanţelor.
Finanţarea activităţii Ministerului Mediului este asigurată din mijloacele aprobate anual prin
Legea Bugetului de Stat. Aceste mijloace se clasifică în 2 categorii: mijloacele de întreţinere a
aparatului central al MM şi mijloacele Fondului Ecologic Naţional. În tabelul de mai jos sunt
reflectate datele despre mijloacele financiare alocate ministerului pe parcursul ultimilor 4 ani.
Tabelul 1.
Anul Bugetul total,
mii lei
mii lei,
% - salarii
mii lei,
% - cheltuieli de
menţinere şi
operaţionale
mii lei,
% - transferuri către
alte organizaţii
2011
aprobat
200380,6
(3080,6 – buget
197300,0 – FEN)
2993,1
1,5 %
87,5
0,04%
197300,0 lei (FEN)
98,6%
2010
executat
136159,8
(2859,9 – buget
133 299,9- FEN)
2723,6
2,0 %
136,3
0,1%
133299,9 lei (FEN)
97,9%
2009
executat
116212,8
(2235,6 – buget
113 977,2- FEN)
1986,7
2,0 %
248,9
0,1%
113977,2 lei (FEN)
97,9%
Dacă e să ne referim doar la bugetul Ministerului Mediului (în afară de mijloacele FEN) atunci
vedem că în 2010 acesta a constituit 2859,9 mii lei, cu 21,8% mai mult decît bugetul anului 2009.
Această creştere din 2010 se datorează faptului că prin HG nr.847 din 18.12.2009 a fost consolidat
potenţialul instituţional al Ministerului Mediului prin majorarea efectivului – limită de la 33 unităţi
pînă la 51 de unităţi.
În anul 2011 au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 3080,6 mii lei, care arată o creştere
procentuală de 7,2 puncte faţă de anul precedent.
mii,lei
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011
Salarii
Cheltuieli operaţionale
Figura 2.
8
Tot din tabelul de mai sus se observă faptul că şi transferurile către alte organizaţii din mijloacele
FEN cresc de la an la an atingînd în 2010 o creştere de circa 328 % faţă de anul 2008. Prin
transferuri către alte organizaţii se subînţelege transferurile efectuate de MM organizaţiilor sale
subordonate, autorităţilor publice locale, ONG-urilor, agenţilor economici în baza proiectelor în
domeniul protecţiei mediului prezentate la FEN.
Creşterea acestor transferuri se explică prin faptul că după anul 2008 printr-o modificare a Legii nr.
1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului a fost introdusă o nouă taxă
pentru ambalajul din plastic sau tetra-pack care conţine produse importate în ţară, achitarea căreia a
contribuit considerabil la majorarea atît a veniturilor în acest fond cît şi a alocaţiilor pentru
finanţarea proiectelor în domeniul protecţiei mediului înconjurător.
Domeniile de finanţare din mijloacele FEN precum şi ponderea acestora este vizibilă în diagrama ce
urmează:
56%
6%
16%
2%
20%
Aprovizionare cu apă
Înverzire
Managementul deşeurilor
consolidare tehnico-materială
Altele (inclusiv calamităţi naturale)
Figura 3.
Portofoliul subdiviziunilor
După cum este menţionat anterior, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 847 din
18.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Mediului, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia, este stabilită structura
aparatului central al MM care include 5 direcţii de profil şi 5 servicii, sunt stabilite instituţiile aflate
în subordinea şi în coordonarea Ministerului care constituie 7 instituţii subordonate, dintre care una
are subordonare dublă (Institutul de Ecologie şi Geografie – subordonat şi Academiei de Ştiinţe a
Moldovei), 1 instituţie aflată în coordonarea MM (Unitatea de implementare a proiectelor de
aprovizionare cu apă şi de canalizare) şi 1 întreprindere de stat în care MM exercită împuternicirile
de fondator (Î.S. „Expediţia hidrogeologică „EHGeoM”). Informaţia privind valoarea adăugată a
fiecărei din aceste instituţii la realizarea misiunii generale a ministerului se prezintă în tabelul ce
urmează:
Tabelul 2.
Denumirea
deplină a
subdiviziunii/
instituţiei din
subordine
Numărul
de funcţii
Rolul, misiunea
subdiviziunii/ instituţiei din subordine
Principalele
produse
Direcţia analiză,
monitorizare şi
9 Misiunea Direcţiei - de a contribui la
eficientizarea activităţii Ministerului
asigurînd coordonarea activităţii de
Propuneri de
documente de
politici,
9
evaluarea
politicilor
elaborare, monitorizare, evaluare şi raportare
a implementării documentelor de politici în
domeniul protecţiei mediului şi utilizării
durabile a resurselor naturale de către
subdiviziunile interne.
Funcţiile Direcţiei:
Acordarea asistenţei metodologice în
procesul de elaborare a politicilor
publice iniţiate de către subdiviziunile
structurale ale Ministerului, facilitarea
comunicării între acestea şi Cancelaria
de Stat;
Analiza şi avizarea proiectelor
documentelor de politici publice, ale
altor acte legislative şi normative şi
documente care conţin rezultatele
evaluării impactului, monitorizării şi
evaluării politicilor publice elaborate de
către subdiviziunile Ministerului,
Coordonarea procesul de monitorizare şi
generalizarea rezultatelor implementării
documentelor de politici publice
realizate de către Minister, elaborarea
rapoartelor de progres, finale şi
informative respective;
Crearea şi gestionarea bazei de date
necesară pentru analiza, monitorizarea,
evaluarea şi raportarea asupra
documentelor de politici publice;
Coordonarea procesului de integrare a
politicii de protecţie a mediului în
procesele social-economice şi politicii
sectoriale
Asigurarea activităţii Colegiului
Ministerului
Coordonarea promovării politicii de
mediu în relaţiile cu Uniunea Europeană
Coordonarea activităţii de colaborare cu
organismele internaţionale în cadrul
acordurilor, convenţiilor, proceselor şi
iniţiativelor internaţionale,
Coordonarea şi monitorizarea
implementării Convenţiilor de mediu la
care Moldova este parte, a Acordurilor
de colaborare interguvernamentale şi
interministeriale în domeniu şi a
proiectelor investiţionale şi de asistenţă
tehnică externe
Coordonarea activităţii Consiliului
Sectorial de Coordonare a Asistenţei
Proiecte de
acte
normative,
Rapoarte de
analiză,
progres,
monitorizare,
Acorduri de
colaborare
externă,
Propuneri de
proiecte
investiţionale
Şedinţe ale
Colegiului
MM
organizate
Bază de date
10
Externe în domeniul „Mediu,
aprovizionare cu apă şi sanitaţie”;
Direcţia
prevenirea poluării
şi gestionarea
deşeuirlor
9 Misiunea Direcţiei - elaborarea şi
promovarea politicii de stat în domeniul
prevenirii poluării, managementului
deşeurilor şi a substanţelor chimice
Funcţiile Direcţiei:
Elaborarea şi coordonarea implementării
documentelor de politici, implementarea
tratatelor, programelor şi iniţiativelor
internaţionale, ce ţin de prevenirea
poluării mediului , managementul
deşeurilor şi a substanţelor chimice;
Organizarea şi efectuarea expertizei
ecologice de stat a proiectelor
documentelor de politici: planurilor,
programelor, concepţiilor, strategiilor de
dezvoltare a ramurilor economiei
naţionale; a planurilor urbanistice
generale şi a planurilor de amenajare a
teritoriului naţional; a proiectelor de acte
legislative şi normative; şi eliberarea
avizului expertizei ecologice de stat
asupra acestora;
Eliberarea actelor de notificare pentru
transportarea transfrontieră a deşeurilor;
Examinarea notificărilor privind
exportul în Republica Moldova a
substanţelor chimice, perfectarea şi
expedierea răspunsurilor respective în,
inclusiv consimţămintelor prealabile de
import în conformitate cu prevederile
Convenţiei de la Rotterdam
Promovarea şi susţinerea activităţilor ce
ţin de eficienţa energetică şi
valorificarea resurselor regenerabile de
energie;
Autorizarea activităţilor de gestionare a
deşeurilor şi substanţelor chimice care
distrug stratul de ozon;
Coordonarea transportării încărcăturilor
periculoase pe teritoriul ţării, inclusiv a
deşeurilor (cu excepţia celor radioactive)
Coordonarea elaborării şi implementării
mecanismelor de gestionare a deşeurilor
şi substanţelor chimice, a sistemelor de
management de mediu şi mecanismelor
de aplicare a acestuia la întreprinderi;
Acordarea asistenţei metodologice APL,
agenţilor economici privind
Propuneri de
documente de
politici,
proiecte de
acte
legislative şi
normative în
domeniul
managmentul
ui deşeurilor.
Propuneri de
proiecte
investiţionale
Autorizaţii de
gestionare a
deşeurilor,
Coordonări,
11
implementarea prevederilor actelor
normative şi legislative în domeniu
Direcţia resurse
naturale şi
biodivesitate
10 Misiunea Direcţiei – elaborarea şi
promovarea politicii de stat în domeniul
utilizării raţionale a resurselor naturale,
conservării biodiversităţii, respectării
regimului de protecţie al ariilor naturale
protejate şi securităţii biologice.
Funcţiile Direcţiei:
Elaborarea şi promovarea politicii,
actelor legislative şi normative în
domeniul utilizării raţionale a resurselor
naturale, conservării biodiversităţii,
respectării regimului de protecţie al
ariilor naturale protejate şi securităţii
biologice;
Monitorizarea procesului de realizare a
programelor şi planurilor de acţiune
privind protecţia şi conservarea
patrimoniului natural naţional şi
îmbunătăţirea managementului ariilor
naturale protejate de stat;
Coordonarea procesului de elaborare a
limitelor şi condiţiilor de utilizare a
resurselor naturale;
Coordonarea şi monitorizarea respectării
regimului de protecţie şi restabilire a
obiectelor şi complexelor din fondul
ariilor naturale protejate de stat;
Coordonarea procesului de integrare a
politicii de protecţie şi gestionare
durabilă a resurselor naturale în
procesele social-economice şi politici
sectoriale.
Asigurarea implementării tratatelor
internaţionale privind: conservarea
diversităţii biologice şi a peisajelor
naturale; securitatea biologică;
Crearea reţelei ecologice şi reţelei de
Smarald;
Reglementarea activităţilor de
colectare/dobîndire, export/import a
animalelor şi plantelor din flora şi fauna
sălbatică şi a procedurilor de import a
organismelor modificate genetic;
Reglementarea activităţilor de creare şi
sau extindere a ariilor naturale protejate,
inclusiv transfrontiere.
Proiecte de
documente de
politici, acte
legislative şi
normative;
Rapoarte/
Informaţii
Documente
permisive
(certificate,
autorizaţii,
permise/
certificate şi
acorduri de
mediu)
Hotărîri,
decizii,
procese
verbale ale
Comisiilor/co
nsiliilor
naţionale/de
stat.
Propuneri de
proiecte
Bază de date
12
Direcţia
managementul
apelor
5 Misiunea Direcţiei elaborarea şi
promovarea politicii de stat în domeniul
aprovizionării cu apă şi canalizare şi gospodăririi apelor. Funcţiile Direcţiei:
elaborarea şi promovareadocumentelor
de politici, a actelor legislative şi
normative în domeniul aprovizionării cu
apă şi canalizare şi gospodăririi apelor
monitorizarea şi evaluarea implementării
politicii de stat şi planurilor de
management al apelor în scopul
satisfacerii necesităţilor populaţiei şi
agenţilor economici cu apă potabilă,
asigurării epurării normative a apelor
uzate şi gospodăririi raţionale a apelor;
coordonarea procesului de implementare
a măsurilor ce decurg din colaborarea
interstatală în domeniul construcţiei,
reconstrucţiei şi modernizării obiectelor
de gospodărire a apelor;
colaborarea cu autorităţile administraţiei
publice centrale şi locale la elaborarea şi
promovarea programelor şi planurilor
naţionale, ramurale şi locale privind
reforma serviciilor publice de alimentare
cu apă şi de canalizare, şi gospodărire a
apelor;
coordonarea implementării prevederilor
Strategiei privind alimentarea cu apă şi
canalizarea localităţilor din Republica
Moldova, Directivelor-cadru şi altor acte
ale Uniunii Europene în domeniul
apelor;
monitorizarea şi evaluarea procesului de
derulare a proiectelor investiţionale şi de
asistenţă tehnică în domeniul vizat;
crearea bazei de date privind proiectele
împlementate în domeniul aprivizionării
cu apă şi de canalizare şi gospodăririi
apelor.
Propuneri de
documente de
politici,
proiecte de
acte
legislative şi
normative
Rapoarte,
informaţii
Propuneri de
proiecte
investiţionale
Bază de date
Direcţia finanţe şi
evidenţă contabilă
(inclusiv Serviciul
de gestionare a
FEN)
10
(dintre
care 5
angajaţi
prin
contract)
Misiunea Direcţiei – a asigura integritatea
bunurilor materiale, a contribui la utilizarea
eficientă a mijloacelor financiare ale
ministerului, instituţiilor subordonate şi a
resurselor financiare acumulate la Fondul
Ecologic Naţional.
Funcţiile Direcţiei:
Organizarea şi coordonarea procesului
de elaborare a bugetului Ministerului şi
Propuneri de
buget
Planuri de
finanţare
Rapoarte
financiare
Devize de
13
instituţiilor subordonate;
Pregătirea propunerilor privind
rectificarea bugetului Ministerului şi
coordonarea propunerilor de rectificare
a bugetelor instituţiilor subordonate;
Asigurarea efectuării corecte a evidenţei
contabile şi executării devizelor de
cheltuieli de bază ale Ministerului,
controlul ţinerii corecte a evidenţei
contabile în instituţiile subordonate;
Elaborarea rapoartelor financiare
trimestriale şi anuale privind executarea
bugetului, a devizelor de venituri şi
cheltuieli a Ministerului, verificarea şi
totalizarea rapoartelor financiare ale
instituţiilor subordonate;
Asigurarea sistematizării, păstrării şi
integrităţii documentelor contabile;
Acordarea suportului metodologic
instituţiilor din subordine în procesul de
prognozare bugetară şi de evidenţă
contabilă, executarea bugetelor
aprobate;
Organizarea, conducerea şi controlul
procesului de examinare, înregistrare şi
executare a proiectelor finanţate din
Fondul Ecologic Naţional.
venituri şi
cheltuieli
Note de
contabilitate
Ordine de
plată
Serviciul Juridic
2 Misiunea Serviciului - asigurarea juridică a
activităţii ministerului şi a respectării
uniforme a legislaţiei.
Funcţiile Serviciului:
elaborarea sau participarea la elaborarea
proiectelor de legi, hotărîri şi dispoziţii
ale Guvernului, tratatelor internaţionale,
altor acte normative, elaborate de
Minister, efectuarea expertizei juridice a
acestora;
Examinarea şi avizarea proiectelor
actelor legislative şi normative parvenite
în Minister;
Elaborarea propunerilor privind
perfecţionarea legislaţiei şi prezentarea
acestora spre examinare conducerii
Ministerului;
Coordonarea proiectelor de Ordine ce
urmează a fi prezentate conducerii la
semnare;
Reprezentarea, în modul stabilit, a
intereselor Ministerului în instanţele
judecătoreşti şi alte organe;
Proiecte de
acte
legislative şi
normative
Servicii de
consultanţă
pe probleme
juridice
Procese
judiciare
14
Asigurarea sistematizării, evidenţei şi
păstrării actelor normative;
Asigurarea metodologică a activităţii
juridice a organelor ce intră în sistemul
Ministerului, acordarea asistenţei
juridice necesare;
Serviciul resurse
umane
1 Misiunea Serviciului - promovarea şi
implementarea politicii în domeniul
managementului resurselor umane legate de
recrutare, selectare şi integrare profesională
a personalului.
Funcţiile Serviciului:
Implementarea şi promovarea politicii în
domeniul managementului resurselor
umane legate de recrutare, selectare şi
integrare profesională a personalului;
Coordonarea procesului de dezvoltare
profesională a funcţionarilor publici;
Coordonarea şi monitorizarea procesului
de evaluare a performanţelor individuale
ale funcţionarilor publici;
Asigurarea implementării procedurilor
administrative de personal;
Acordarea asistenţei informaţionale şi
metodice în domeniul procedurilor de
personal subdiviziunilor şi instituţiilor
subordonate ministerului.
Ordine,
Dosare
personale,
Serviciul relaţii
publice şi
informaţii de
mediu
2 Misiunea Serviciului – asigurarea
transparenţei activităţii Ministerului
Mediului.
Funcţiile Serviciului:
Asigurarea procesului de elaborare şi
promovare a politicii informaţionale şi
de realizare a relaţiilor ministerului cu
publicul.
Asigurarea prezentării în sursele mass-
media a informaţiei privind activitatea
ministerului şi instituţiilor subordonate.
Colaborarea cu Organizaţiile
Neguvernamentale de mediu din ţară şi
străinătate întru consolidarea poziţiilor în
domeniul protecţiei mediului şi
promovării politicilor de sensibilizare a
comunităţii civile în direcţia ocrotirii
mediului înconjurător;
Asigurarea sistemului de comunicare,
crearea şi menţinerea paginii oficiale
web a Ministerului Mediului;
Asigurarea lucrului cu petiţiile în cadrul
Comunicate
de presă
Articole,
materiale
publicate
Conferinţe de
presă, mese
rotunde
organizate,
Răspunsuri la
petiţii,
Pagina web
oficială
funcţională
15
instituţiei;
Ţinerea evidenţei şi organizarea
audienţii cetăţenilor la conducerea
ministerului;
Organizarea conferinţelor de presă,
meselor rotunde, briefing-uri, interviuri;
Asigurarea evidenţei materialelor
publicitare.
Serviciul audit
intern
1 Misiunea Serviciului - este de a acorda
consultanţă şi asigurări obiective privind
eficacitatea sistemului de management
financiar şi control, contribuind la obţinerea
plusvalorii şi oferind recomandări pentru
îmbunătăţirea acestuia.
Funcţiile Serviciului:
Elaborarea planului strategic şi planului
anual al activităţii de audit intern;
Organizarea şi efectuarea misiuni de
audit intern pentru evaluarea sistemului
de management financiar şi control al
subdiviziunilor interne şi externe ale
ministerului şi aplicarea tehnicilor
necesare pentru a atinge obiectivele
misiunii de audit;
Elaborarea rapoartelor de audit intern şi
prezentarea acestora conducerii
ministerului, precum şi Direcţiei de
armonizare a sistemului de control
financiar public intern din cadrul
Ministerului Finanţelor
Informarea conducerii ministerului
despre constatările şi suspiciunile
privind unele fraude depistate;
Elaborarea recomandărilor de
îmbunătăţire a managementului financiar
şi de control al subdiviziunilor audiate şi
de înlăturare a încălcărilor depistate;
Monitorizarea implementării
recomandărilor înaintate de către şefii
subdiviziunilor audiate;
Stabilirea unor reguli privind protejarea
şi păstrarea dosarelor misiunilor de audit
intern, cît şi transmiterea acestora către
utilizatorii interni sau externi.
Misiuni de
audit;
Rapoarte de
audit;
Dosare de
audit
Serviciul
secretariat
2 Misiunea Serviciului – asigurarea
exercitării funcţiilor tehnice în organizarea
şi perfecţionarea lucrărilor de secretariat în
Minister.
Funcţiile Serviciului:
Asigurarea evidenţei documentelor
guvernamentale, deciziilor organelor
Instrucţiuni,
Nomenclatoa
re ale
dosarelor,
16
legislative, ordinelor ministrului,
interpelărilor sosite de la ministere şi
organizaţii, întreprinderi şi instituţii;
Prezentarea conducerii ministerului a
corespondenţei sosite, a proiectelor de
ordine, scrisori de răspuns pentru a fi
vizate, semnate;
Transmiterea documentelor cu vizele,
rezoluţiile conducerii ministerului
şefilor de direcţii şi instituţii subordonate
ministerului;
Verificarea corectitudinii întocmirii
documentelor de ieşire şi asigurarea
expedierii acestora la timp;
Elaborarea proiectelor instrucţiunilor şi
altor directive ce ţin de tehnica lucrărilor
de secretariat;
Întocmirea nomenclatorului dosarelor
ministerului şi prezentarea pentru
aprobare Serviciului de Stat de Arhivă;
Efectuarea, conform indicaţiei
conducerii ministerului, controlului
asupra stării lucrărilor de secretariat în
instituţiile subordonate;
Asigurarea păstrării dosarelor încheiate
cu termen de păstrare permanent şi de
lungă durată;
Pregătirea şi depunerea spre păstrare în
Arhiva de Stat a documentelor
definitivate.
Agenţia pentru
Geologie şi
Resurse Minerale
26
Misiunea Agenţiei este de a asigura
implementarea politicii statului în domeniul
cercetării geologice, folosirii raţionale şi
protecţiei subsolului, organizarea şi
controlul efectuării lucrărilor de cercetare
geologică şi exploatare a subsolului.
Proiecte de
acte
normative;
Acte
permisive,
Controale
geologice şi
supraveghere
minieră;
Agenţia ”Apele
Moldovei”
29 Misiunea Agenţiei - implementarea politicii
de stat în domeniul gospodăririi apelor şi
hidroamelioraţiei, alimentării cu apă şi
canalizare, protecţiei localităţilor şi
terenurilor agricole împotriva inundaţiilor şi
subinundaţiilor
Proiecte de
acte
normative,
Baze de date,
Sisteme de
alimentare cu
apă construite
şi reabilitate
Agenţia Naţională
de Reglementare a
Activităţilor
14
Misiunea Agenţiei – stabilirea
mecanismelor de asigurare a securităţii
activităţilor nucleare şi radiologice,
Acte
permisive,
Proiecte de
17
Nucleare şi
Radiologice
menţinerea lor la un nivel adecvat în orice
domeniu ce ţine de utilizarea surselor de
radiaţii ionizante
acte
legislative şi
normative,
Acte de
control,
prescripţii;
Registru
naţional în
domeniu
Inspectoratul
Ecologic de Stat
Aparatul
central -
59 Agenţii şi
Inspecţii
Ecologice
teritoriale
- 251
Misiunea Inspectoratului – exercitarea
controlului ecologic de stat privind
respectarea legilor şi actelor normative în
domeniul protecț iei mediului înconjurător.
autorizaţii şi
avize de
mediu,
raiduri
antibraconaj,
acte de
control,
procese
verbale,
campanii
naţionale de
plantare şi
salubrizare
Serviciul
Hidrometeorologic
de Stat
369
(inclusiv
oficiile
teritoriale)
Misiunea Serviciului – efectuarea
monitoringului stării şi evoluţiei condiţiilor
hidro-meteorologice şi a calităţii mediului
înconjurător şi asigurarea populaţiei,
organelor administraţiei publice centrale şi
locale, agenţilor economici cu informaţie hidro-
meteorologică în scopul protecţiei contra
fenomenelor hidrometeorologice
periculoase, stihiinice şi a nivelului înalt de
poluare a mediului înconjurător.
prognoze
meteorologice
agrometeo-
rologice,
hidrologice
avertizări cu
privire la
fenomene
hidro-
meteorologice
periculoase;
Serviciul Piscicol
33 Misiunea Serviciului - asigurarea protecţiei
fondului piscicol şi a resurselor biologice
acvatice
Reglementări
Acte
permisive,
Raiduri
antibraconaj
Acte de
control,
procese-
verbale
Institutul de
Ecologie şi
Geografie
(subordonare
dublă – AȘ M )
Din cadrul
Institutului fac
158 Misiunea Institutului - organizarea şi
efectuarea cercetărilor ştiinţifice
fundamentale şi aplicate privind evoluţia,
structura, funcţionarea sistemelor ecologice
şi geografice şi componentelor de bază ale
acestora, modificarea lor sub acţiunea
factorilor biotici, abiotici şi antropici, în
vederea protecţiei mediului ambiant,
Publicaţii
ştiinţifice
Expertize şi
avize
ecologice
Proiecte şi
18
parte 10
laboratoare şi un
staţionar ecologic
„Hânceşti”.
folosirii eficiente a resurselor naturale,
estimării impactului antropic şi asigurarea
securităţii ecologice.
programe de
cercetare
ştiinţifică
Raportul
Naţional
privind starea
mediului
Standarde şi
normative de
mediu
Întreprinderea de
Stat „Expediţia
Hidrogeologică
din Moldova”
(Î.S. „EHGeoM”)
8 Misiunea Întreprinderii - contribuirea la
asigurarea necesităţilor economiei naţionale
cu resurse de substanţe minerale utile şi la
implementarea măsurilor de monitorizare şi
protecţie a mediului geologic.
Rapoarte
Proiecte de
explorare a
zăcămintelor
de substanţe
utile şi de
forare a
sondelor
arteziene
Informaţie cu privire la personal
Efectivul-limită al aparatului central al Ministerului Mediului începînd cu data de 22
decembrie 2009 este de 51 unităţi. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 157 din 04.03.2010
privind modificarea Regulamentului privind fondurile ecologice, în scopul elaborării şi
implementării programelor naţionale şi locale de protecţie a mediului şi MM angajează contractual 5
specialişti finanţaţi din mijloacele FEN. Astfel din cele 56 unităţi disponibile în prezent sunt ocupate
49, dintre care 59% sunt ocupate de femei şi 41% - de bărbaţi. Numărul angajaţilor este minimal
ţinînd cont de responsabilităţile Ministerului şi importanţa domeniului pentru dezvoltarea ţării şi
asigurarea sănătăţii şi bunăstării populaţiei ei.
47 de angajaţii sunt funcţionari publici, 2 angajaţi exercită funcţii tehnice în organizarea
lucrărilor de secretariat în Minister, iar 5 – funcţii de executare în cadrul FEN. Toţi angajaţii dispun
de fişe de post aprobate de conducere.
Din numărul total de angajaţi 33% alcătuiesc personal de conducere (ministrul, viceminiştri,
consilier, şefi de direcţii, secţii, servicii şi sefi-adjuncţi de direcţii), 63% - personal de execuţie
(consultanţi principali, consultanţi superiori, consultanţi şi specialişti principali) şi 4% - personal
tehnic (responsabil pentru cancelarie şi responsabil pentru funcţionarea IT). Este de menţionat faptul
că personalul tehnic este insuficient pentru a asigura o activitate deplină a MM, nu există poziţii
separate pentru funcţia de secretară a Ministrului, care este realizată de un specialist din cadrul
direcţiilor. Unul din viceminiştri nu este în general deservit de secretară. Celelalte funcţii tehnice
(dereticătoare, deservirea tehnică a ascensoarelor, electrician, şofer etc.) sunt asigurate de Direcţia de
administrare a clădirii subordonată Cancelariei de Stat. Alte funcţii, ca de exemplu cea de traducere,
curier, comunicare sunt asigurate de angajaţii aparatului central al Ministerului, fapt ce diminuează
capacitatea de muncă a acestuia.
19
Figura 4
Structura pe vîrste a angajaţilor MM
26,0%
55,5%
13,0% 5,5%
<25
25-40
41-56
>57/62
În ceea ce priveşte structura pe vîrste a angajaţilor MM (Figura 1) se poate spune că MM are
personal relativ tînăr, 55,5% din angajaţi avînd vîrste cuprinse între 22 şi 40 ani, 26,0% din angajaţi
au vîrsta cuprinsă între 40-56 ani şi 13,0% din angajaţii au atins vîrsta de pensionare. Ultimii
reprezintă experienţa acumulată de instituţie pe parcursul existenţei acesteia. Aceste persoane
contribuie în mod deosebit la instruirea şi acumularea experienţei de către tînăra generaţie, precum şi
la exercitarea calitativă şi continuă a atribuţiilor ce revin Ministerului conform legislaţiei. Din totalul
angajaţilor, 98% sunt cu studii superioare. Din aceştia 26,5% au urmat cursuri postuniversitare tip
master, iar 4% deţin titlu ştiinţific de doctor.
Aproximativ 68,5 % din angajaţii Aparatului Central al MM au un stagiu în muncă de cel puţin 6
ani, ceilalţi fiind clasaţi în categoria debutanţilor şi tinerilor specialişti, avînd un stagiu în muncă mai
mic de 5 ani.
Din reprezentarea grafică a situaţiei pregătirii profesionale de bază a angajaţilor MM se
observă că circa 57,2% sunt specialişti în domeniul protecţiei mediului (biologi, ecologi, geografi,
geologi, silvicultori, ingineri), iar 42,8 % sunt economişti, jurnalişti, jurişti, specialişti în relaţii
internaţionale.
Figura 5
Pregătirea profesională de bază
6,12%
8,16% 14,28%
36,8%
14,28% 12,2% 8,16%
biologie, geografie,
ecologie, geologie
politologie, relaţii
internaţionale
Ştiinţe juridice
Ştiinţe economice
Ştiinţe agricole, silvice
Jurnalism, sociologie
Ştiinţe inginereşti
Toţi angajaţii MM posedă la nivel suficient programele de calculator Word, Excel, Power Point,
Outlook şi Internet Explorer, majoritatea cunosc la un nivel suficient limba engleză, datorită
fregventării cursurilor de perfecţionare a limbii engleze organizate pentru funcţionarii publici de
către Cancelaria de Stat cu suportul Fondului Fiduciar. Anual circa 56,5% din angajaţii MM
participă la cursuri de perfecţionare profesională, cele mai multe fiind organizate de Academia de
20
Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova şi organizaţiile internaţionale de
profil.
Tabelul 3.
Tabel de personal 1
Vîrsta Personal de
conducere
Personal de
execuţie Personal tehnic Total
< 25 - 3 - 3
25-40 9 20 1 30
41-56f/61b 8 6 - 14
> 57f/62b 1 5 1 7
Tabel de personal 2
Vechimea în
muncă
Personal de
conducere
Personal de
execuţie Personal tehnic Total
1-5 - 16 1 17
6- 15 10 8 - 18
> 15 8 10 1 19
Tabel de personal 3
Vechimea în
serviciul
public
Personal de
conducere
Personal de
execuţie Personal tehnic Total
< 1 debutanţi - 2 - 2
1- 3 tineri
specialişti
- 15 - 15
4-15 15 10 - 25
> 15 3 8 1 12
Tabel de personal 4
Gen Personal de
conducere
Personal de
execuţie Personal tehnic Total
Feminin 11 20 1 32
Masculin 7 14 1 22
Tabel de personal 5
Anul Personal de
conducere
Personal de
execuţie Personal tehnic Total
2011 18 29 2 54
2010 18 26 3 52
2009
2008
21
5. Analiza SWOT
Tabelul 4.
PUNCTE TARI (S) PUNCTE SLABE (W)
MM are personal cu pregătire superioară
(98% din angajaţi au studii superioare),
relativ tânăr;
MM continuă elaborarea unui cadru normativ
competitiv, în conformitate cu standardele UE
Accesul la programe de perfecţionare
profesională organizate de Academia de
Administrare Publică pe lîngă Preşedintele
Republicii Moldova şi alte instituţii;
Condiţii şi spaţiu suficient pentru desfăşurarea
activităţilor de muncă, dotarea individuală a
angajaţilor MM cu mijloace tehnice moderne,
reţea de comunicare, reţea Internet;
Existenţa Direcţiei de analiză, monitorizare şi
evaluarea politicilor ca unitate responsabilă
pentru planificare, raportare, transparenţă
decizională;
Existenţa Fondului Ecologic Naţional – ca
mijloc de asigurare financiară a implementării
politicii în domeniu
Existenţa unei pagini WEB în scopul asigurării
transparenţei în activitate
Fluctuaţia înaltă a personalului (rata
plecărilor din MM în anul 2010 a constituit
24,5 %);
Numărul de personal insuficient pentru
exercitarea funcţiilor de bază a MM;
Personal insuficient motivat din cauza
sistemului salarial din administraţia publică.
Lipsa personalului specializat în unele
domenii de activitate ale ministerului (de ex.
aer, evaluare a impactului, ş.a.);
Lipsa experienţei în planificarea strategică,
planificarea bugetară pe programe;
Lipsa unei delimitări clare a competenţelor
Sistemul de colectare, management şi
distribuire a datelor în domeniul mediului
necesită a fi îmbunătăţit;
management defectuos din punct de
vedere al delegării sau transferului
responsabilităţilor în situaţia deplasării
responsabilului de activitate sau
a transferului/plecării acestuia;
lipsa unei structuri specializate în
activitatea de protocol (pentru organizarea
de evenimente, întâmpinarea delegaţiilor
străine, perfectarea formelor de deplasare
externă pentru toţi angajaţii) - conduce la
scăderea eficienţei prin diminuarea timpului
de lucru
rezistenţă crescută la schimbare şi idei noi;
comunicare slabă la nivel
intrainstituţional, formalizare excesivă.
calitatea muncii influenţată de stres, volumul
mare de muncă şi lipsa de motivare;
OPORTUNITĂŢI (O) PERICOLE (T)
Armonizarea legislaţiei de mediu la AQUIS-ul
Comunitar de Mediu
Colaborare în cadrul unor Acorduri bilaterale
naţionale şi internaţionale, colaborare cu ONG-uri
de mediu
Disponibilitatea organizaţiilor financiare
internaţionale şi a ţărilor donatoare de a acorda
asistenţă tehnică şi financiară;
Instabilitate politică,
Întîrzieri în circuitul extern de adoptare a
actelor legislative şi normative
Lipsa resurselor financiare necesare pentru
implementarea politicilor MM;
Nouă reorganizare (modificarea structurii,
efectivului-limită sau cadrului instituţional);
Nivelul scăzut al conştientizării populaţiei privind
necesitatea protecţiei mediului. Finanţarea
22
Atenţia sporită a mas-media cu privire la aspectele
de mediu fapt ce contribuie la informarea
populaţiei privind necesitatea protecţiei mediului;
Participarea la cursurile de perfecţionare a limbii
engleze organizate pentru funcţionarii publici
Participarea la diferite seminare, conferinţe şi
training-uri la nivel regional şi internaţional
facilitîndu-se astfel schimbul de experienţă.
Introducerea unor sisteme informaţionale cum
sunt: Guvernarea electronică, e-Transformare
insuficientă din bugetul de stat a domeniului
protecţia mediului;
Noi obligaţiuni ș i sarcini prin semnarea
Acordului de Asociere ;
23
III. CADRUL DE POLITICI PUBLICE
1. Priorităţile de politici publice pe termen mediu
Priorităţile de politici pe termen mediu sunt preluate din documentele strategice naţionale şi
expuse în tabelul ce urmează:
Tabelul 5.
Nr. Prioritatea de politici pe termen
mediu
Sursa
1 Asigurarea durabilităţii mediului în
condiț iile existenț ei unui cadru
adecvat (instituţional,
administrativ, politic şi legal)
pentru protecţia mediului şi
utilizarea durabilă a resurselor
naturale, armonizat la legislaţia şi
standardele UE în domeniu, în
condiț iile asigurării prevenirii
poluării mediului înconjurător ș i
reducerii impactului negativ al
activităţii economice asupra
mediului
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
„Asigurarea durabilităț ii mediului”
integrarea principiilor dezvoltării durabile în
politicile şi programele ţării şi reducerea
degradării resurselor naturale.
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
asigurarea unui cadru adecvat pentru protecţia
mediului şi utilizarea durabilă a resurselor
naturale
definitivarea cadrului juridic de mediu existent în
conformitate cu cerinţele, directivele şi standardele
Uniunii Europene
ajustarea politicii managementului deşeurilor la
standardele europene;
Reducerea impactului negativ al activităţii
economice asupra mediului, resurselor naturale şi
sănătăţii populaţiei
Îmbunătăţirea măsurilor de prevenire a poluării
mediului prin ridicarea nivelului de conştientizare a
populaţiei şi încorporarea cerinţelor de protecţie a
mediului în politicile sectoriale ale economiei
naţionale şi în politicile teritoriale;
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
prevenirea poluării mediului înconjurător şi
utilizarea eficientă a resurselor naturale în
vederea creşterii calităţii vieţii
Proiectul Acordului de Asociere
armonizarea legislaţiei de mediu la legislaţia UE
în domeniu
2 Asigurarea accesului populaţiei la
surse sigure de apă şi sisteme de
canalizare îmbunătăţite
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi
canalizare, inclusiv prin încurajarea creării unor
sisteme descentralizate acolo unde
aprovizionarea centralizată este exagerat de
24
costisitoare;
Relansăm Moldova – priorităţile de dezvoltare pe
termen mediu
Asigurarea accesului la surse sigure de apă şi
sisteme de canalizare îmbunătăţite
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
Majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse
sigure de apă de la 38,5% în 2002 pînă la 59% în
2010 şi pînă la 65% în 2015
Reducerea în jumătate a numărului de persoane
fără acces la canalizare îmbunătăţită.
Majorarea ponderii populaţiei cu acces la
canalizare îmbunătăţită de la 31,1% în 2002 pînă
la 50,3% în 2010 şi 65% în 2015.
3 Îmbunătăţirea sistemului de
gestionare a deşeurilor, substanţelor
chimice toxice şi a poluanţilor
organici persistenţi în scopul
reducerii cantităţii şi a impactului
acestora asupra mediului
înconjurător, inclusiv prin crearea
infrastructurii de colectare,
depozitare şi de
prelucrare/distrugere a lor
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
îmbunătăţirea sistemului de gestionare a
deşeurilor în scopul reducerii cantităţii şi a
impactului acestora, inclusiv prin crearea
infrastructurii de depozitare şi de prelucrare a
deşeurilor;
managementul, depozitarea controlată şi
distrugerea substanţelor chimice toxice şi a
poluanţilor organici persistenţi
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
Crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea
deşeurilor;
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
Majorarea ponderii populaţiei cu acces la
salubrizare de la 41,7% în 2002 pînă la 51,3% în
2010 şi pînă la 71,8% în 2015.
4 Promovarea împăduririi
teritoriului RM inclusiv a
terenurilor agricole degradate
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
ridicarea gradului de împădurire, inclusiv prin
împădurirea terenurilor agricole degradate, prin
plantarea şi regenerarea fîşiilor împădurite de
protecţie a terenurilor agricole, cu utilizarea
oportunităţilor noi de finanţare a procesului de
împădurire din contul creditelor de carbon
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
Creşterea gradului de împădurire de la 10,3 % în
2002 pînă la 12.1% în 2010 şi până la 13,2% în
2015
25
5 Asigurarea extinderii şi dezvoltării
ariilor naturale protejate de stat,
protecţiei şi conservării
biodiversităţii
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008 -2011
extinderea ariilor naturale protejate de stat şi
protecţia florei şi faunei
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
extinderea şi protecţia ariilor naturale protejate
de stat în baza experienţei europene de gestionare
eficientă a resurselor naturale;
dezvoltarea reţelei de arii protejate prin crearea
parcurilor naţionale, urmînd modelul european
încurajarea conservării, perpetuării şi protejării
biodiversităţii;
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
creşterea proporţiei ariilor protejate pentru
conservarea diversităţii biologice de la 1,96% în
2002, la 4,65% în 2010 şi până la 4,65% în 2015.
6 Asigurarea gestionării, asanării şi
protejării fondului acvatic, inclusiv a
bazinelor rîurilor Prut şi Nistru prin
intermediul colaborării multilaterale
în acest domeniu.
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
colaborarea multilaterală privind monitorizarea
şi protecţia bazinelor rîurilor Prut şi Nistru,
inclusiv gestionarea apelor, pescuitul şi irigarea
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
aplicarea măsurilor de asanare şi protejare a
fondului acvatic;
7 Promovarea energiei regenerabile
în baza biomasei, energiei solare şi
eoliene, instalaţiilor cu ciclu închis
de utilizare a apelor şi a producerii
mai pure prin utilizarea tehnologii
nonpoluante
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
eficientizarea consumului de energie, promovarea
energiei regenerabile şi a producerii mai pure
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
Promovarea şi înfiinţarea crescîndă a unităţilor
de producere a energiei renovabile în baza
biomasei, utilizarea energiei solare şi eoliene,
instalaţiilor cu ciclu închis de utilizare a apelor
etc.,
Promovarea tehnologiilor prietenoase mediului
8 Asigurarea protecţiei împotriva
dezastrelor naturale ș i reducerea
riscurilor acestora prin
modernizarea şi eficientizarea
sistemului naţional de monitoring a
stării şi evoluţiei condiţiilor
hidrometeorologice şi a calităţii
Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011
modernizarea şi eficientizarea sistemului naţional
de monitoring privind starea şi evoluţia
condiţiilor hidrometeorologice, inclusiv a
hazardelor naturale şi a calităţii mediului;
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
26
mediului
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
reducerea riscurilor şi protecţia împotriva
dezastrelor
modernizarea şi eficientizarea sistemului naţional
de monitoring a stării şi evoluţiei condiţiilor
hidrometeorologice şi a calităţii mediului
9 Cooperarea internaţională în
domeniul protecţiei mediului
înconjurător
Proiectul Acordului de Asociere
dezvoltarea cooperării cu ţările UE în domeniul
protecţiei mediului înconjurător
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
Extinderea cooperării internaţionale în domeniul
mediului în scopul facilitării transferului de
tehnologii şi preluării produselor inovaţionale;
10 Informarea ș i educarea ecologică a
populaț iei ș i antrenarea acesteia
în cadrul campaniilor şi acţiunilor
naţionale de protecț ie a mediului
Programul de activitate a Guvernului „Integrarea
Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”
2011-2014
promovarea unor campanii naţionale de educare
şi sensibilizare pentru ecologie şi dezvoltare
durabilă
creşterea nivelului de informare, educaţie şi
cultură ecologică a cetăţenilor
27
2. Programe şi subprograme
Programele ș i subprogramele - sunt preluate din Strategia de cheltuieli pe termen mediu (2012-
2014) în domeniul protecț iei mediului / parte componentă a CBTM ș i sunt următoarele:
Tabelul 6.
Denumirea
programului
Denumirea
subprogramului
Scopul programului/
subprogramului
Rolul
autorităţii
Partenerii
principali
Elaborare a
politicii şi
managementul în
domeniul
protecţiei
mediului
Elaborarea, promovarea şi
asigurarea realizării
eficiente a politicii statului
în domeniul
managementului
deşeurilor,
managementului resurselor
de apă, managementului
ariilor naturale protejate de
stat, în domeniul
conservării biodiversităţii,
prevenirii poluării
mediului, protecţiei şi
utilizării raţionale a
resurselor naturale,
precum şi asigurarea
planificării strategice în
cadrul sectorului la nivelul
tuturor componentelor şi
subdiviziunilor
lider Agenţia Apele
Moldovei,
Inspectoratul
Ecologic de Stat,
Agenţia pentru
Geologie şi
Resurse Minerale
Agenţia
Naț ională de
Reglementare a
Activităț ilor
Nucleare ș i
Radiologice
Managementul
resurselor de apă
de suprafaţă şi
subterane
Asigurarea utilizării
raţionale a resurselor de
apă prin implementarea
politicilor şi exercitarea
controalelor în domeniu,
asigurarea populaţiei cu
apă potabilă şi sisteme de
canalizare.
lider Agenţia Apele
Moldovei, APL,
Parteneriatele
publice-private,
partenerii de
dezvoltare
Asigurarea
securităţii
ecologice a
mediului
Exercitarea
controlului
ecologic de stat
în domeniile de
activitate
economică şi
supravegherea
respectării
legislaţiei în
domeniul
utilizării şi
protecţiei
resurselor
Asigurarea securităţii
ecologice a statului,
prevenirea impactului
negativ asupra mediului
înconjurător şi sănătăţii
populaţiei de la activităţile
economice desfăşurate prin
asigurarea respectării
legislaţiei de mediu.
lider Inspectoratul
Ecologic de Stat,
Agenţiile
Ecologice şi
Inspecţiile
Ecologice,
Serviciul Piscicol
28
naturale
Gestionarea
deşeurilor şi
managementul
durabil al
substanţelor
chimice
Asigurarea unui
management adecvat al
deşeurilor şi substanţelor
chimice periculoase,
îmbunătăţirea sistemului
de gestionare a deşeurilor
şi crearea unui sistem de
gestionare a substanţelor
chimice, reducerea
cantităţii şi a impactului
acestora asupra mediului
înconjurător
lider Inspectoratul
Ecologic de Stat,
Agenţiile
Ecologice şi
Inspecţiile
Ecologice,
Oficiul”Prevenirea
poluării mediului”,
Oficiul POP,
APL, ONG
Crearea reţelei
ecologice
naţionale,
protecț ia ș i
conservarea
diversităţii
biologice
Asigurarea conservării
biodiversităţii, protecţia şi
utilizarea raţională a
resurselor naturale,
extinderea suprafeţelor
acoperite cu păduri şi de
arii naturale protejate de
stat
lider Oficiul
Biodiversitate;
APL, Inspectoratul
Ecologic de Stat,
Agenţiile
Ecologice şi
Inspecţiile
Ecologice , AŞM
Dezvoltarea
sectorului
studierii, folosirii
şi protecţiei
subsolului
Asigurarea utilizării
raţionale a resurselor
minerale utile, asigurarea
reglementării şi respectării
legislaţiei în domeniul
subsolului, organizarea
cercetărilor geologice în
scopul extinderii bazei de
materie primă minerală
lider Agenţia pentru
Geologie şi
Resurse Minerale
şi EHGeoM
Radioprotecţia şi
securitatea
nucleară
Supravegherea desfăşurării
activităţilor nucleare şi
radiologice, reglementarea,
autorizarea şi controlul în
domeniul nuclear şi
radiologic, depistarea şi
informarea despre
încălcările ce pot duce la
iradieri periculoase ale
personalului, populaţiei sau
la poluarea cu substanţe
radioactive a mediului
lider Agenţia Națională
de Reglementare a
Activităților
Nucleare și
Radiologice
Monitoringul
calităţii mediului
şi prognoza
meteo
Asigurarea populaţiei,
economiei, apărării
naţionale şi a autorităţilor
publice cu informaţie
hidrometeorologică şi
despre calitatea mediului,
difuzarea prognozelor şi
avertizărilor privind
lider Serviciul
Hidrometeorologic
de Stat
29
producerea fenomenelor
hidrometeorologice
periculoase şi stihiinice,
potenţial provocatoare de
pagube materiale şi chiar
pierderi de vieţi omeneşti
Programul de elaborare a politicii şi managementul în domeniul protecţiei mediului, include
elaborarea şi promovarea politicilor în domeniul managementului deşeurilor, managementului
resurselor de apă, managementului ariilor naturale protejate de stat, în domeniul conservării
biodiversităţii, prevenirii poluării mediului, asigurării securităţii ecologice, protecţiei şi utilizării
raţionale a resurselor naturale, precum şi asigurarea planificării strategice în cadrul sectorului la
nivelul tuturor componentelor şi subdiviziunilor. Sursa programului - CCTM. Problemele de bază pe care programul urmează să le soluţioneze:
Lipsa cadrului politic (strategic) în domeniu, necesitatea actualizării, armonizării cadrul legislativ şi
normativ la legislaţia UE
Insuficienţa capacităţilor instituţionale (în special în domeniul planificării strategice, evaluării
impactului asupra mediului şi elaborării politicii în domeniul protecţiei aerului atmosferic şi
schimbărilor climatice);
Nivelul scăzut de informare şi educaţie ecologică a populaţiei.
Programul va fi implementat cu suportul mijloacelor financiare bugetare, Fondului Ecologic
Naţional şi alţi donatori externi.
Programul privind managementul resurselor de apă de suprafaţă şi subterane (sau Programul de
dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei), include activităţi ce ţin de crearea unui
management eficient al resurselor de apă, armonizat cu standardele şi normele Uniunii Europene, de
asigurare a populaţiei şi a economiei naţionale cu apă de calitate corespunzătoare cerinţelor
normative în vigoare, de asigurare a protecţiei împotriva inundaţiei a localităţilor şi terenurilor
agricole, de majorare a suprafeţelor de teren irigat. Sursa programului – CCTM, Hotărîrea
Guvernului nr. 751 din 05.10.2011 cu privire la aprobarea programului de dezvoltare a gospodăririi
apelor şi a hidroamelioraţiei pentru anii 2011-2020
Problemele de bază pe care programul urmează să le soluţioneze:
lipsa unui management eficient şi stabil al resurselor de apă;
utilizarea neadecvată şi iraţională a resurselor de apă de suprafaţă şi subterane
accesul redus al populaţiei la apă potabilă calitativă şi sisteme de canalizare – cauzat de calitatea
necorespunzătoare a apei potabile din fîntîni şi izvoare, de starea deplorabilă a infrastructurii de
aprovizionare cu apă şi canalizare, de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane.
impactul negativ al efectelor distructive ale apelor;
reducerea semnificativă a suprafeţelor hidroameliorate;
eficienţă redusă a terenurilor irigate.
Programul va fi implementat cu suportul mijloacelor financiare bugetare, Fondului Ecologic
Naţional, şi partenerilor de dezvoltare cum sunt Organizaţia privind Alimente şi Agricultură a ONU,
Comisia Europeană, Corporaţia „Provocările Mileniului”, SUA.
Programul de asigurare a securităţii ecologice a mediului, include activităţi de asigurare a
securităţii ecologice a statului prin prevenirea impactului negativ asupra mediului înconjurător şi
sănătăţii populaţiei de la activităţile economice desfăşurate prin asigurarea respectării legislaţiei de
mediu. Sursa programului – CCTM, Hotărîrea Guvernului nr. 304 din 17.03.2007 cu privire la
aprobarea Programului Naţional de asigurare a securităţii ecologice pentru anii 2007-2015. Include 3
subprograme:
30
Subprogramul privind exercitarea controlului ecologic de stat în domeniile de activitate
economică şi supravegherea respectării legislaţiei în domeniul utilizării şi protecţiei
resurselor naturale – include activităţi de asigurare a controlului respectării legislaţiei de
mediu. Sursa subprogramului CCTM. Problemele de bază pe care subprogramul urmează să le soluţioneze:
Implementarea joasă a legislaţiei existente şi nerespectarea acesteia
Controlul neadecvat referitor la respectarea legislaţiei în domeniu din insuficienţa numărului
de personal calificat necesar pentru efectuarea acestuia
Numărul mare de încălcări ale legislaţiei de mediu (braconaj, tăieri ilicite şi pescuit ilicit).
Insuficienţa echipamentului, utilajului şi tehnicii necesare pentru exercitarea controlului
ecologic de stat
Conlucrarea insuficientă şi neadecvată a organelor Administraţiei Publice Locale, a
subdiviziunilor teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sănătăţii şi
Agenţiei „Moldsilva” cu organele de mediu în vederea contracarării şi depistării
contravenţiilor ecologice, silvocinegetice, amplasării neautorizate a deşeurilor şi de protecţie
a obiectelor acvatice.
Subprogramul va fi implementat din contul mijloacelor financiare bugetare şi Fondului
Ecologic Naţional.
Subprogramul privind gestionarea deşeurilor şi managementul durabil al substanţelor
chimice - – include activităţi de îmbunătăţire a sistemului de gestionare a deşeurilor ș i
substanț elor chimice periculoase şi de reducere a cantităţii şi a impactului acestora asupra
mediului înconjurător. Sursa subprogramului CCTM, Hotărîrea Guvernului nr. 973 din
18.10.2010 cu privire la aprobarea Programului naţional privind
managementul durabil al substanţelor chimice în Republica Moldova.
Problemele de bază pe care subprogramul urmează să le soluţioneze:
Nivelul scăzut al salubrizării localităţilor
Nivelul înalt de poluare a factorilor de mediu (apă, aer, sol) de la volumul mare de deşeuri
din cauza lipsei unui sistem de management al deşeurilor
Starea deplorabilă a depozitelor de deşeuri;
Lipsa unui sistem diferenţiat de colectare a deș eurilor;
Terenuri contaminate cu poluanţii organici persistenţi şi alte substanţe chimice;
Managementul fragmentat al substanţelor chimice şi lipsa sistemului integrat de management
durabil al acestora;
Stocurile mari de poluanţi organici persistenţi şi substanţe chimice periculoase.
Subprogramul va fi implementat din contul mijloacelor financiare bugetare şi Fondului Ecologic
Naţional, partenerii de dezvoltare.
Subprogramul privind crearea reţelei ecologice naţionale, protecț ia şi conservarea
diversităţii biologice – include activităț i de extindere a suprafeț elor de păduri ș i de arii
naturale protejate de stat, de protecț ie ș i conservare a flore ș i faunei, de creare a reț elei
ecologice naț ionale. Sursa subprogramului CCTM, Hotărîrea Guvernului nr. 593 din
01.08.2011 cu privire la aprobarea Programului naţional privind constituirea reţelei ecologice
naţionale pentru anii 2011-2018. Problemele de bază pe care subprogramul urmează să le soluţioneze:
Nivelul înalt de degradare a mediului înconjurător în urma valorificării neadecvate a ecosistemelor
naturale
Suprafeţe foarte mici acoperite cu păduri şi arii naturale protejate de stat
Dispariţia continuă a unor specii de floră şi faună
31
Lipsa unei structuri de gestionare a ariilor naturale protejate de stat şi nerespectarea regimului de
protecţie a acestora
Lipsa reț elei ecologice naț ionale, a parcurilor naţionale şi a rezervaţiilor biosferice în RM.
Subprogramul va fi implementat cu suportul mijloacelor financiare bugetare, Fondului
Ecologic Naţional, fondurilor ecologice locale şi partenerilor de dezvoltare.
Programul de asigurare a dezvoltări sectorului studierii, folosirii şi protecţiei subsolului - include
activităţi de asigurare a reglementării şi respectării legislaţiei în domeniul subsolului, de organizare a
cercetărilor geologice în scopul extinderii bazei de materie primă minerală, evidenţa, controlul
folosirii raţionale şi protecţiei subsolului. Sursa programului – CCTM.
Problemele de bază pe care programul urmează să le soluţioneze
Imperfecţiunea şi insuficienţa cadrului legislativ-normativ în domeniul controlului, folosirii
raţionale şi protecţiei subsolului, precum şi a cercetărilor geologice.
Gestiunea ineficientă a resurselor minerale, exploatarea neautorizată, necontrolată a acestora,
ineficienţa controlului realizat în acest domeniu;
Insuficienţa datelor şi cercetărilor geologice necesare pentru determinarea obiectelor de
perspectivă pentru extinderea bazei de materie primă minerală pe zone şi raioane.
Programul va fi implementat cu suportul mijloacelor financiare bugetare, Fondului Ecologic
Naţional.
32
IV. OBIECTIVELE PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ A MINISTERULUI MEDIULUI
Obiectivele PDS sunt stabilite reieș ind scopurile formulate în programele CBTM-ului ș i sunt expuse în tabelul ce urmează:
Tabelul 7.
Obiectiv PDS Indicatori de
performanț ă
Responsabil Perioada de
implementare
Instrumente Notă privind
finanț area
Necesarul de
capacităț i
Programul 1. Elaborarea politicii şi managementul în domeniul protecţiei mediului
Scopul programului: Asigurarea elaborării şi promovării politicilor în domeniul managementului deşeurilor, managementului resurselor de apă,
managementului ariilor naturale protejate de stat, în domeniul conservării biodiversităţii, prevenirii poluării mediului, asigurării securităţii ecologice,
protecţiei şi utilizării raţionale a resurselor naturale, protecț iei aerului, precum şi asigurarea planificării strategice în cadrul sectorului la nivelul tuturor
componentelor şi subdiviziunilor.
Asigurarea unui
cadru politic şi
legislativ adecvat
pentru protecţia
mediului şi
utilizarea durabilă
a resurselor
naturale,
armonizat la
legislaţia şi
standardele UE în
domeniu
9 documente de politici
aprobate
25 proiecte de acte
legislative ș i 35 proiecte
de acte normative
elaborate ș i aprobate
Coordonator -
DAMEP
Responsabili
pentru
elaborare -
direcț iile de
specialitate
2012-2014
Elaborarea
concepț iilor,
strategiilor, planurilor
ș i programelor de
mediu
Elaborarea legilor,
actelor normative ș i
modificarea celor
existente
Transpunerea
legislaț iei UE în
legislaț ia naț ională
Promovarea proiectelor
spre aprobare
Asigurarea
transparenț ei
procesului decizional,
Finanț are parț ial
acoperită din buget
ș i de partenerii de
dezvoltare
Este necesară
finanț area
adiț ională
3 unităț i noi în
serviciul juridic
Cunoș tinț e în
domeniul
elaborării cadrului
legislativ ș i politic
în domeniu,
armonizării
acestuia la AQUIS-
ul comunitar,
Asistenț ă externă
33
consultarea
Identificarea resurselor
financiare adiț ionale
Integrarea
principiilor de
dezvoltare durabilă
ș i dezvoltare
economică verde în
politicile de mediu
ș i în alte politici
sectoriale
Nr documentelor de
politici avizate,
Nr. ș edinț elor de
consultare publică la care
s/a participat ș i în cadrul
cărora au fost înaintate
recomandări
Nr. grupurilor de lucru
responsabile pentru
elaborarea politicilor
publice în care sunt
incluș i reprezentaț ii MM
Nr. documentelor de
politici publice aprobate în
care au fost incluse
cerinț e de mediu
Coordonator -
DAMEP
Responsabili
Toate
direcț iile de
specialitate
2012/2014 Avizarea proiectelor
documentelor de
politici publice ș i
prezentarea
propunerilor de
integrare a cerinţelor de
mediu în aceste politici.
Participarea în cadrul
grupurilor de lucru
pentru elaborarea
diferitor politici
naț ionale
participarea cu
recomandări ș i
propuneri la
consultările publice
organizate
Finanț are
acoperită din buget
Cunoș tinț e
specifice în
domeniul
dezvoltării durabile
ș i dezvoltării
economice verzi
Abilităț i de
comunicare
Îmbunătăț irea
sistemului de
management în
cadrul MM
Politici ș i reglementări
interne în domeniul
managementului aprobate
Mecanisme de planificare,
recrutare, selectare,
evaluare a resurselor
umane stabilite
Politici de motivare,
protecț ie socială, sănătate
SRU, SJ,
DFEC,
DAMEP
2012-2014
Elaborarea ș i
promovarea unor
sisteme de management
noi sau perfecț ionarea
celor existente
(planificare bugetară pe
programe, planificare
strategică, monitorizare
ș i raportare, evaluare,
coordonare etc)
Finanț are
acoperită din buget
Cunoș tinț e
specifice în
domeniul
managementului
resurselor
financiare ș i
umane
Cunoș tinț e în
domeniul
managementului
34
ș i securitate a muncii
elaborate ș i implementate
programul de formare
profesională continuă a
personalului elaborat ș i
implementat
Rata de fluctuaț ie a
personalului diminuată cu
5%
Corp de funcț ionari
publici instruit
Elaborarea
mecanismelor de
administrare eficientă a
resurselor umane ș i
celor financiare
Elaborarea unor
politici, strategii,
programe noi în
domeniul relaț iilor de
muncă
Formarea ș i
dezvoltarea abilităț ilor
profesionale
Cursuri de instruire,
Perfectarea sistemului
de achiziț ii publice
schimbării
Resurse umane
calificate
Asigurarea
condiţiilor de bună
guvernare a
domeniului
protecţiei mediului
Raport de analiză
instituț ională/funcț ională
a domeniului elaborat
Concept de reformă
elaborat
Nr. actelor legislative /
normative cu privire la
reorganizare aprobate
Competenț e, funcț ii
atribuț ii clar delimitate,
descentralizate,
Coordonator -
DAMEP
Toate
direcț iile de
specialitate ș i
serviciile
2012-2014 Analiza funcț ională a
tuturor structurilor de
mediu
Elaborarea unui
concept privind
reforma domeniului de
mediu
Elaborarea actelor
legislative, normative
privind reorganizarea,
lichidarea sau crearea
instituț iilor
Finanț are parț ial
acoperită din
buget, FEN ș i
proiecte de
asistenț ă tehnică,
Este necesară
finanț are
adiț ională
Cunoș tinț e ș i
abilităț i de analiză
ș i reformă
funcț ională, de
delimitare ș i
descentralizare a
competenț elor
Resurse umane
lipsă
Resurse financiare
pentru sisteme ș i
tehnologii
35
Regulamente, Fiș e de
post, planuri de activitate
elaborate ș i aprobate
e-instrumente ș i e-servicii
implementate
subordonate,
privind modificarea
structurii
organizaț ionale
interne a MM
Consolidarea
potenț ialului MM cu
unităț i lipsă
Elaborarea actelor
normative cu privire la
descentralizarea
administrativă în
domeniul mediului
Elaborarea/modificarea
actelor normative
interne ale MM (fiș e
de post, regulamente
ale direcț iilor etc.)
Implementarea
sistemului de e-
Guvernare în cadrul
MM
Crearea parteneriatelor
informaț ionale
Cunoș tinț e ș i
abilităț i în
utilizarea IT
performante ș i
prestarea
serviciilor
electronice
Iniț ierea reformei
fiscale de mediu
Instrumente de reformă
fiscală identificate,
compatibile situaț iei din
RM,
Legislaț ie modificată,
DFEC, FEN,
DAMEP,
instituț iile
subordonate
2012-2014 Evaluare, identificare
ș i testarea
instrumentelor
potenț iale de reformă
fiscală de mediu
Finanț are
acoperită din
fonduri externe
(PNUD, GEF),
FEN
Expertiză externă,
Cunoș tinț e ș i
experienț ă
internaț ională în
domeniul taxelor
36
reglementări elaborate,
Dialog politic stabilit
Studii de caz elaborate
Introducerea/excluderea
unor taxe de mediu,
introducerea
subvenț iilor verzi,
impozitării ecologice
Consultări, dezbateri,
dialog politic
Modificare a
legislaț iei
Evaluarea necesităț ilor
de instruire
Instruiri, companii
informaț ionale
ș i impozitelor de
mediu,
Abilităț i de
comunicare
Cunoș tinț e ș i
abilităț i de
analiză, evaluare
Asigurarea
transparenț ei ș i
eficienț ei în
administrarea
fondurilor
ecologice ș i a
granturilor ș i
creditelor externe
acordate RM
Acte normative,
reglementări aprobate,
Proceduri de administrare
eficientizate
Proces de transparenț ă
asigurat
Public ț intă informat cu
privire la fondurile
ecologice ș i cele externe
Rapoarte de implementare
a proiectelor
investiț ionale publicate
DFEC, FEN,
SRPIM,
direcț iile
care
coordonează
activitatea
oficiilor ș i
implementarea
unor proiecte
externe
2012-2014 Perfectarea strategiilor
de cheltuieli a FEN, a
strategiilor vizînd
managementul
ciclurilor de proiect,
Elaborarea unor
mecanisme noi de
finanț are, creditare,
rambursare a
mijloacelor FEN
Elaborarea ș i
publicarea unor
rapoarte de
implementare a
proiectelor finanț ate
de FEN ș i partenerii
Finanț are
asigurată din buget
ș i FEN
Abilităț i ș i
cunoș tinț e în
domeniul
administrării ș i
gestionării
fondurilor
extrabugetare ș i
externe
Abilităț i ș i
mecanisme de
informare ș i
comunicare
Specialiș ti în
economie,finanț e
ș i inginerie
calificaț i,
37
de dezvoltare
Elaborarea ș i
diseminarea unor
broș uri
Experienț ă
externă
Îmbunătăț irea
sistemului de
comunicare
externă în scopul
asigurării creşterii
nivelului de
informare,
educaţie şi cultură
ecologică a
cetăţenilor
Strategie de comunicare
îmbunătăț ită ș i
implementată
Concepț ie de promovare
a imaginii MM aprobată
ș i implementată
Sistem informaț ional
creat
Nivel înalt de
transparenț ă a activităț ii
în domeniu asigurat
Emisiunea TV „ș tiri
despre mediu” lansată,
Nr. orelor ecologice
organizate,
Nr. campaniilor ecologice
organizate,
Publicitate, spoturi
ecologice lansate
Program de studii ș i
manuale pentru educaț ie
ecologică elaborate
SRPIM,
Direcț iile de
specialitate
2012-2014 Perfectarea, aprobarea
ș i asigurarea
implementării
strategiei de
comunicare în
domeniul protecț iei
mediului
Elaborarea ș i
implementarea unei
concepț ii de
promovare a imaginii
ș i activităț ii MM
Crearea sistemului
informaţional unic de
mediu
Promovarea unor
campanii ș i acț iuni
naţionale de educare şi
sensibilizare pentru
ecologie şi dezvoltare
durabilă
organizarea orelor
ecologice,
conferinț elor de presă,
participarea la emisiuni
radio ș i TV, campanii
publicitare
Finanț are parț ial
acoperită din
buget, FEN,
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Abilităț i ș i
cunoș tinț e de
promovare a
imaginii ș i
activităț ii
ministerului
Tehnologii
informaț ionale ș i
echipament
performant
Abilităț i de
scriere ș i
redactare a textelor
Abilităț i tehnice
de filmare ș i
montare foto ș i
video
Resurse umane ș i
financiare
Centru Aarhus cu
personal
38
Centrul Aarhus creat
Sondaje de opinii
Promovarea educaţiei
pentru dezvoltare
durabilă
Elaborarea programelor
de studii ș i manualelor
pentru educaţie pentru
dezvoltare durabilă şi
educaţie ecologică
pentru ș coli,
universităţi, etc
Crearea Centrului
Aarhus
Identificarea resurselor
financiare necesare
Extinderea
cooperării
internaţionale în
domeniul mediului
şi atragerea
investiţiilor în acest
sector
Nr. actelor normative de
iniț iere a negocierilor
elaborate,
Nr. rapoartelor perfectate
ș i prezentate instituț iilor
internaț ionale,
Nr. proiectelor în proces de
implementare
monitorizate,
Nr. de acorduri încheiate,
Propuneri de proiecte
DAMEP,
Direcț iile ș i
instituț iile
subordonate
2012-2014 Reprezentarea
corespunzătoare a RM
la întrunirile regionale
ș i internaț ionale în
domeniul protecț iei
mediului
Iniț ierea negocierilor
ș i încheierea de noi
acorduri,
memorandumuri de
colaborare
Realizarea
angajamentelor ce
Finanț are parț ial
acoperită din
buget, FEN, de
partenerii de
dezvoltare
Necesită
finanț are
suplimentară
Abilităț i de
comunicare ș i
negociere a
acordurilor
internaț ionale
Cunoș tinț e de
limba engleză
Cunoș tinț e în
domeniul
perfectării
proiectelor
investiț ionale
39
promovate partenerilor de
dezvoltare,
Nr. întrunirilor
internaț ionale organizate
rezultă din acordurile
încheiate, din
convenț iile de mediu
la care RM este parte,
Elaborarea ș i
promovarea
propunerilor de
proiecte potenț ialilor
donatori pentru
atragerea investiț iilor
ș i fondurilor necesare
pentru dezvoltarea
sectorului de mediu
Crearea parteneriatelor
Cunoș tinț e
privind accesarea
fondurilor externe
Abilităț i ș i
cunoș tinț e de
organizare a
întrunirilor
O secț ie pentru
activităț i de
protocol,
Resurse financiare
Programul 2. Managementul resurselor de apă de suprafaţă şi subterane (sau Programul de dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei)
Scopul programului: Asigurarea utilizării raţionale a resurselor de apă prin implementarea politicilor şi exercitarea controalelor în domeniu, asigurarea
populaţiei cu apă potabilă şi sisteme de canalizare, majorarea suprafeţelor de teren irigat.
Crearea cadrului
instituț ional
adecvat în
domeniul
protecț iei ș i
utilizării durabile a
resurselor de apă
Strategia privind
managementul resurselor
de apă aprobată
Nr. regulamentelor,
instrucț iunilor elaborate
DMA,
DRNB
2014 Elaborarea Strategiei
privind managementul
resurselor de apă
Elaborarea
mecanismului de
implementare a Legii
Apelor
Monitorizarea
implementării
Programului de
dezvoltare a
gospodăririi apelor ș i a
hidroamelioraț iei
Finanț are
acoperită din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare
Cunoș tinț e în
domeniul
elaborării cadrului
legislativ ș i politic
Cunoș tinț e ș i
abilităț i analitice
ș i de monitorizare
a implementării
proiectelor
40
Asigurarea
dezvoltării
serviciilor de
aprovizionare cu
apă ș i de
canalizare
Strategia naţională de
aprovizionare cu apă şi de
canalizare a localităţilor
RM actualizată
Plan de Acț iuni de
implementare a Strategiei
elaborat
Proiectul Acordului de
Amendament la Programul
de Susț inere a Politicii de
Sector
Studii de fezabilitate
elaborate,
Concept de promovare a
parteneriatului public
privat elaborat
Nr. Proiectelor
investiț ionale
monitorizate,
Nr. Proiectelor
investiț ionale promovate
ș i acceptate pentru
finanț are.
DMA
AAM
2012-2014 Actualizarea Strategiei
naţionale de
aprovizionare cu apă şi
de canalizare a
localităţilor RM
Efectuarea Studiului ș i
elaborarea Panului de
acț iuni privind
regionalizarea
serviciilor de
aprovizionare cu apă ș i
de canalizare
Elaborarea studiului de
fezabilitate la
Apeductul Soroca-
Bălț i pentru
promovarea
Parteneriatului Public
Privat
Coordonarea ș i
monitorizarea
implementării
proiectelor
investiţionale în
domeniul aprovizionării
cu apă şi canalizare
finanţate de donatorii
externi ș i de Fondul
Ecologic Naţional
Elaborarea ș i
Finanț are parț ial
acoperită din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare,
Sunt necesare
resurse financiare
adiț ionale
Cunoș tinț e în
domeniul
elaborării cadrului
legislativ ș i politic
Cunoș tinț e ș i
abilităț i analitice
ș i de monitorizare
a implementării
proiectelor
Abilităț i de
elaborare a
studiilor de
fezabilitate
Personal pentru
implementarea
proiectelor
investiț ionale
Resurse financiare
41
promovarea proiectelor
noi de atragere a
investiț iilor în
domeniu
Implementarea
Programului de
susţinere a politicilor de
sector
Crearea parteneriatelor
Crearea sistemului
de management al
apelor în baza
principiului de
bazin hidrografic
Nr. actelor elaborate
Planuri de management
conform principiului de
bazin hidrografic elaborate
Nr. comitetelor bazinale
create
DMA, DRNB 2012-2013 Elaborarea actelor
legislative, normative, a
planurilor de
management
hidrografic;
Crearea Comitetelor
bazinale ș i
subbazinale;
Finanț are
acoperită din buget
ș i de
partenerii de
dezvoltare
Abilităț i ș i
cunoș tinț e în
domeniul
elaborării actelor
legislative în
domeniu apelor
Îmbunătăț irea
sistemului de
protecț ie
împotriva
inundaț iilor
Concepț iei aprobată
Nr. proiectelor finanț ate,
Suma alocată,
km de diguri restabilite
DMA,
DFEC
2012-2014 Elaborarea Concepț iei
privind protecț ia
împotriva inundaț iilor
Finanț area proiectelor
de reabilitare a
sistemului de prevenire
a inundaț iilor,
Identificarea
mijloacelor financiare
necesare
Finanț are parț ial
acoperită din buget
ș i FEN
Necesită
finanț are
adiț ională
Cunoș tinț e,
abilităț i privind
managementul
inundaț iilor
Mijloace financiare
Programul 3. Asigurarea securităţii ecologice a mediului
42
Subprogramul 1. Exercitarea controlului ecologic de stat în domeniile de activitate economică şi supravegherea respectării legislaţiei în domeniul
utilizării şi protecţiei resurselor naturale
Scopul subprogramului: Asigurarea securităţii ecologice a statului, prevenirea impactului negativ asupra mediului înconjurător şi sănătăţii populaţiei de
la activităţile economice desfăşurate prin asigurarea respectării legislaţiei de mediu.
Perfecț ionarea
sistemului de
prevenire a
poluării mediului
înconjurător
Nr. de evaluări ș i
expertize ecologice
efectuate
Nr. actelor permisive
eliberate
Legea privind evaluarea
impactului asupra mediului
adoptată
Legea privind evaluarea
strategică de mediu
adoptată
Nr. proiectelor finanț ate
DPPGD,
DAMEP,
DFEC
2012-2014 Elaborarea ș i
aprobarea actelor
legislative ș i
normative noi.
Efectuarea evaluărilor
ș i expertizelor
ecologice a
documentaț iilor de
proiect
Introducerea sistemului
de evaluare strategică
de mediu
Finanț area proiectelor
privind promovarea
utilizării “tehnologiilor
prietenoase mediului”
în economia naț ională
Asigurarea
implementării
obligaț iunilor ce
rezultă din Convenț ia
Espoo privind
evaluarea impactului
asupra mediului
înconjurător
Finanț are parț ial
acoperită din
buget, FEN, de
partenerii de
dezvoltare,
Este necesară
finanț are
adiț ională
Cunoș tinț e în
domeniul
elaborării cadrului
legislativ ș i politic
Cunoș tinț e ș i
abilităț i analitice
ș i de monitorizare
a implementării
proiectelor
Personal ș i
cunoș tinț e în
domeniu evaluării
impactului ș i
evaluării strategice
de mediu
Resurse financiare
financiare
43
Coordonarea
activităț ilor de
control a
respectării
legislaţiei de mediu
Rapoarte ascultate în
ș edinț ele Colegiului
3 rapoarte anuale privind
implementarea
Programului de asigurare a
securităț ii ecologice
elaborate
Suma alocată pentru
consolidarea capacităț ilor
de control a respectării
legislaţiei de mediu
Toate
direcț iile
2012-2014 Coordonarea
activităț ii IES,
AGRM, SP
Monitorizarea
implementării
Programului naț ional
de asigurare a
securităț ii ecologice
pentru anii 2007-2015
Consolidarea
capacităţilor organelor
de control a respectării
legislaț iei de mediu
(IES, SP, AGRM)
Crearea parteneriatelor
Finanț are parț ial
acoperită din
buget, FEN
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Mijloace financiare
Crearea cadrului
instituț ional în
domeniul
protecț iei aerului
ș i schimbărilor
climatice
Direcț ie/secț ie creată
Strategie de reducere a
emisiilor gazelor cu efect
de seră aprobată
Strategie de adaptare la
schimbări climatice
Studiu de evaluare a
costurilor elaborat
Concept al mecanismului
de eliberare a certificatelor
verzi elaborat
DAMEP,
Oficiul
schimbări
climatice
2012-2014 Crearea unei
direcț ii/secț ii în
cadrul MM de
protecț ie a aerului ș i
schimbări climatice
Elaborarea actelor
legislative ș i
normative în domeniul
schimbărilor climatice
Elaborarea unui studiu
de evaluare a costurilor
reducerii emisiilor de
gaze cu efect de seră în
concordanţă cu
Finanț are parț ial
asigurată din buget
ș i de partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Secț ie/direcț ie
de protecț ie a
aerului ș i
schimbări
climatice
Cunoș tinț e în
domeniul
elaborării
documentelor de
politici ș i studiilor
privind protecț ia
aerului ș i
schimbări
climatice,
44
prevederile Convenţiei
– Cadru pentru
Schimbări Climatice
(1992) şi ale
Protocolului de la
Kyoto (1997)
Elaborarea programului
naţional de măsuri
tehnice privind
reducerea emisiilor
gazelor cu efect de seră
Iniț ierea procedurii de
elaborare a
mecanismului de
eliberare a certificatelor
verzi
Consultanț ă
externă în
domeniul
elaborării
mecanismului de
eliberare a
certificatelor verzi
Resurse financiare
Subprogramul 2. Gestionarea deşeurilor şi managementul durabil al substanţelor chimice
Scopul subprogramului: Asigurarea unui management adecvat al deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase, îmbunătăţirea sistemului de gestionare a
deşeurilor şi crearea unui sistem de gestionare a substanţelor chimice, reducerea cantităţii şi a impactului acestora asupra mediului înconjurător
Elaborarea
cadrului
instituț ional în
domeniul
gestionării
deș eurilor ș i
substanț elor
chimice
Strategie de gestionare a
deș eurilor aprobată,
Legea privind deș eurile
adoptată
Legea privind substanț ele
chimice adoptată
Nr. regulamentelor,
instrucț iunilor elaborate
DPPGD 2012-2014 Definitivarea ș i
promovarea proiectului
Strategiei de gestionare
a deș eurilor ș i a
proiectului legii privind
deș eurile;
Elaborarea legii privind
substanț ele chimice;
Monitorizarea
Finanț are parț ial
asigurată din buget
ș i de partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Cunoș tinț e
privind elaborarea
legislaț iei în
domeniul
deș eurilor ș i
substanț elor
chimice
Resurse financiare
pentru sisteme şi
tehnologii
45
ș i aprobate implementării
Programului naţional
privind managementul
durabil al substanţelor
chimice în Republica
Moldova
Elaborarea
mecanismelor de
implementare a
legislaț iei în domeniu
Elaborarea cerinț elor
pentru construcţia
centrelor de colectare a
deşeurilor, a
depozitelor şi
poligoanelor de deşeuri
Identificarea surselor
financiare necesare
informaţionale
pentru crearea
registrelor
substanţelor
chimice şi
deşeurilor
Asigurarea
managementului,
depozitării
controlate şi
distrugerii
deşeurilor,
substanţelor
chimice
periculoase şi a
poluanţilor
organici persistenţi
Studiu în domeniul
gestionării deș eurilor
elaborat
Mecanisme elaborate ș i
promovate
Nr. serviciilor de
salubrizare create ș i
consolidate tehnic
Nr. parteneriatelor publice
private create
DPPGD 2012-2014 Evaluarea situaţiei
existente în domeniul
gestionării deşeurilor în
toate localităţile RM
ș i elaborarea unui
studiu în acest
domeniu;
Elaborarea în comun cu
agenţii economici a
mecanismului de
colectare a ambalajelor
din masă plastică,
sticlă, carton şi
Finanț are parț ial
asigurată din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Resurse financiare
Consultanț ă
externă,
Cunoș tinț e în
domeniu
Cunoș tinț e
privind crearea
parteneriatelor
46
tone de substanţe chimice
periculoase ș i de poluanţi
organici persistenţi distruse
suma alocată din FEN
pentru POP şi alte
substanţe chimice
întoarcerea acestora în
circuitul economic;
elaborarea ș i
promovarea unor
mecanisme de
colectare, stocare,
reciclare ș i/sau
distrugere a deș eurilor;
Promovarea ș i
susț inerea creării
serviciilor specializate
pe lîngă primării şi
asigurarea acestora cu
unităţi de transport
specializate şi utilaj
pentru colectarea şi
transportarea deşeurilor
la depozitele autorizate;
Atragerea
parteneriatului public -
privat în proiectele de
colectare, sortare,
reciclare a deşeurilor;
Inventarierea
substanţelor chimice
expirate şi eliminarea
acestora din instituţiile
de învăţămînt;
Finanț area lucrărilor
de ambalare, stocare,
distrugere a
poluanț ilor organici
persistenț i.
Identificarea
47
mijloacelor financiare
necesare
Promovarea
campaniilor
naţionale de
salubrizare
Nr. campaniilor organizate DPPGD,
SRPIM
2012-2014 Organizarea
campaniilor de
conș tientizare privind
colectarea separată a
deș eurilor;
Organizarea
concursului „Cea mai
verde, mai salubră ș i
amenajată localitate”,
Organizarea lunarului
de salubrizare
primăvara,
Atragerea ș i
susț inerea ONG-urilor
de mediu în acț iuni de
conș tientizare ș i
salubrizare
Finanț are
asigurată din buget
ș i FEN
Abilităț i de
organizare,
comunicare
Subprogramul 3. Crearea reţelei ecologice naţionale, protecț ia şi conservarea diversităţii biologice
Scopul subprogramului: Asigurarea conservării biodiversităţii, protecţia şi utilizarea raţională a resurselor naturale, extinderea suprafeţelor acoperite cu
păduri şi cu arii naturale protejate de stat
Elaborarea,
coordonarea ș i
monitorizarea
implementării
politicii în
domeniul
protecț iei ș i
conservării
biodiversităț ii.
Strategia naţională şi
Planul de acţiuni în
domeniul conservării
diversităţii biologice
aprobate
Nr. actelor normative
elaborate ș i aprobate
Nr. proiectelor promovate
DRNB 2012-2014 Elaborarea Strategiei
naţionale şi a Planului
de acţiuni în domeniul
conservării diversităţii
biologice
Monitorizarea
implementării
Programului naț ional
de constituire a reț elei
ecologice naț ionale
Finanț are parț ial
asigurată din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
Cunoș tinț e
privind elaborarea
politicii ș i
legislaț iei în
domeniul
biodiversităț ii
Cunoș tinț e
48
spre finanț are,
Nr. parteneriatelor create
Elaborarea actelor
normative de punere în
aplicare a politicilor în
domeniu, identificarea
surselor financiare
necesare pentru
implementare,
Crearea ș i
consolidarea
parteneriatelor
adiț ionale
privind crearea
parteneriatelor
Resurse financiare
Perfecţionarea
sistemului de
management al
ariilor naturale
protejate de stat
Structură instituţională
perfectată,
planuri de management şi
planuri de monitoring
elaborate
DRNB,
Oficiul
biodiversitate
2013-2014 Inventarierea şi
paşaportizarea
potenţialului fondului
existent de arii naturale
protejate de stat
Evaluarea stării tuturor
ariilor protejate de stat
ș i elaborarea unui
studiu în acest domeniu
Elaborarea planurilor
de management
funcț ional ș i
monitoring a ariilor
naturale protejate de
stat
elaborarea propunerilor
pentru extinderea ariilor
protejate de stat ș i
pentru dezvoltarea
capacităţilor de folosire
a acestora în scopuri de
Finanț are parț ial
asigurată din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Cunoș tinț e în
domeniu
Abilităț i de
evaluare,
paș aportizare,
elaborare a
studiilor
Asistenț ă externă
49
recreaţie, inclusiv
turism ecologic şi
cinegetic
Crearea parteneriatelor
Asigurarea
extinderii fondului
de arii naturale
protejate de stat
Acte normative elaborate
Arii extinse pe o suprafaţă
de 62,8 ha
DRNB
2014 1. Modificarea şi
completarea Legii
privind fondul ariilor
naturale protejate de
stat nr. 1538-XIII din
25.02.1998.
Finanț are
asigurată din buget
Capacităț i există
Asigurarea
promovării
creș terii gradului
de împădurire a
terenurilor
degradate
Nr campaniilor de plantare
promovate
Nr. proiectelor promovate
spre finanț are
Nr. proiectelor ș i suma
alocată din FEN
Spoturi publicitare,
broș uri, emisiuni TV ș i
radio
DRNB 2012-2014 Promovarea
campaniilor naț ionale
de plantare
Campanii publicitare,
conș tientizare,
comunicare
Atragerea finanț ărilor
în acest sector
Finanț area proiectelor
de împădurire din FEN
Finanț are parț ial
asigurată din
buget, FEN
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Abilităț i ș i
mecanisme de
organizare,
comunicare,
informare
Mijloace financiare
Programul 4. Dezvoltarea sectorului studierii, folosirii şi protecţiei subsolului
Scopul programului: Asigurarea utilizării raţionale a resurselor minerale utile, asigurarea reglementării şi respectării legislaţiei în domeniul subsolului,
organizarea cercetărilor geologice în scopul extinderii bazei de materie primă minerală
Asigurarea
utilizării raţionale
a resurselor
minerale utile
Concepț ie aprobată
Nr. actelor legislative
normative aprobate,
Listă aprobată
DRNB
2013 Elaborarea Concepț iei
privind gestionarea
durabilă a resurselor
minerale
Elaborarea ș i
promovarea
Finanț are
asigurată din buget
ș i FEN
Cunoș tinț e
privind elaborarea
politicii ș i
legislaț iei în
domeniul
resurselor minerale
50
Nr. deciziilor adoptate
mecanismelor de
implementare a
Codului subsolului
Coordonarea
programelor de stat de
cercetare geologică a
subsolului, a
programelor de
dezvoltare a lucrărilor
de explorare geologică
pentru extinderea bazei
de materie primă
minerală;
Elaborarea ș i
aprobarea Listei
sectoarelor de subsol
scoase la concurs
pentru dreptul de
folosire
Luarea deciziilor
privind transmiterea
pentru valorificare
industrială a
zăcămintelor, a
deciziilor privind
limitarea, suspendarea
sau încetarea dreptului
de folosire a subsolului.
Programul 5. Radioprotecţia şi securitatea nucleară
Scopul programului: Supravegherea desfăşurării activităţilor nucleare şi radiologice, reglementarea, autorizarea şi controlul în domeniul nuclear şi
radiologic, depistarea şi informarea despre încălcările ce pot duce la iradieri periculoase ale personalului, populaţiei sau la poluarea cu substanţe
51
radioactive a mediului
Promovarea ș i
coordonarea
implementării
politicilor de
reglementare a
activităţilor
nucleare şi
radiologice
Nr. actelor aprobate
Nr. rapoartelor elaborate
MM,
ANRANR
2012 - 2014 Promovarea proiectelor
actelor legislative,
normative
Monitorizarea
implementării Planului
de supraveghere ș i
control de stat al
obiectivelor nucleare şi
radiologice ș i
Elaborarea ș i
promovarea rapoartelor
naţionale privind
implementarea
convenţiilor
internaţionale în
domeniul securităț ii
radio-nucleare
Coordonarea
activităț ii ANRANR
privind:
inventarierea
materialelor
nucleare şi surselor
de radiaţii ionizante
organizarea
misiunilor de
supraveghere şi
control de stat a
activităţilor
nucleare şi
radiologice
Finanț are
asigurată din buget
Specialiș ti ș i
cunoș tinț e în
domeniul
radioprotecț iei ș i
securităț ii
nucleare
52
gestionarea
Registrului naţional
al surselor de
radiaţii ionizante,
persoanelor fizice şi
juridice autorizate,
a materialelor
nucleare
Consolidarea
capacităţilor de
asigurare a
securităț ii
populaț iei ș i
mediului
înconjurător de
impactul negativ al
activităţilor
nucleare şi
radiologice
Informaț ii despre
poluarea radioactivă emise
Nr. proiectelor finanț ate
din FEN ș i surse externe
Nr. cursurilor de
perfecț ionare ș i nr.
colaboratorilor instruiț i
MM 2012 - 2014 Monitorizarea,
colectarea, analiza
informaţiei despre
poluarea radioactivă de
fond a mediului
Finanț area proiectelor
privind consolidarea
capacităț ilor
(echipamente, tehnică,
laboratoare)
Promovarea proiectelor
ș i acț iunilor de
recuperare a surselor de
radiaț ii ionizante
Asigurarea
perfecț ionării
specialiș tilor în
domeniu
Identificarea resurselor
financiare adiț ionale
Finanț are parț ial
asigurată din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Cunoș tinț e
specifice în
domeniu,
Mijloace financiare
pentru
echipamente,
tehnică,
laboratoare
Abilităț i de
negociere ș i
comunicare
Programul 6. Monitoringul calităţii mediului şi prognoza meteo
Scopul programului: Asigurarea populaţiei, economiei, apărării naţionale şi a autorităţilor publice cu informaţie hidrometeorologică şi despre calitatea
53
mediului, difuzarea prognozelor şi avertizărilor privind producerea fenomenelor hidrometeorologice periculoase şi stihiinice, potenţial provocatoare de
pagube materiale şi chiar pierderi de vieţi omeneşti
Elaborarea,
promovarea ș i
coordonarea
realizării politicii
în domeniul
hidrometeorologiei
ș i monitoringului
calităț ii mediului
Programul ș i
Regulamentul de
funcț ionare a sistemului
naț ional de monitoring
ecologic aprobat
Metode noi de monitoring
aprobate
Raport privind calitatea
mediului elaborat
Laborator Naț ional de
referinț ă de mediu creat
MM
2012-2014 Coordonarea
activităț ii Serviciului
Hidrometeorologic de
Stat;
Elaborarea ș i
promovarea
programelor,
regulamentelor
Coordonarea procesului
de ajustare a metodelor
de monitoring ecologic
integrat al
componentelor de
mediu la normele
europene;
Coordonarea realizării
monitoringului calităţii
mediului
Crearea Laboratorului
Naţional de Referinţă în
domeniul mediului
Finanț are
asigurată din
buget, FEN ș i de
partenerii de
dezvoltare
Cunoș tinț e
specifice în
domeniul
hidrometeorologic,
Abilităț i de
analiză,
monitorizare ș i
coordonare
Modernizarea şi
eficientizarea
sistemului naţional
de monitorizare a
calităţii mediului, a
stării şi evoluţiei
condiţiilor
Nr. de staț ii ș i posturi
automatizate de monitoring
instalate
Date, informaț ii privind
nivelul înalt al poluării
mediului ambiant
MM 2012-2014 Procurarea ș i
instalarea a, 10 staț ii
pe r. Nistru, 1 staț ie la
lacul de acumulare
Costeș ti -Stînca
Procurarea ș i
Finanț are parț ial
asigurată de
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
Mijloace
financiare,
Cunoș tinț e
privind perfectarea
proiectelor ș i
atragere a
54
hidrometeorologice mediatizate instalarea a 2 staț ii de
monitoring a calităț ii
aerului în Cahul ș i
Ungheni, 2 - a calităț ii
apei pe r. Nistru ș i
Prut ș i
a 3 posturi automate de
monitoring a calităț ii
aerului în Chiș inău
Asigurarea SHS cu un
laborator mobil de
calibrare a utilajului ș i
echipamentului.
Instalarea ș i aplicarea
tehnologiilor
informaț ionale
performante
Identificarea surselor
financiare necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
asistenț ei tehnice
Consolidarea
capacităţilor de
prognoză a
fenomenelor
hidrometeorologice
periculoase ș i de
prevenire a
efectelor acestora
radar Doppler procurat,
instrumente Nowcasting
utilizate
Servicii de prognoză
îmbunătăț ite
MM
Oficiul POP
2012-2014 Asigurarea SHS cu
radar Doppler,
instrumente
Nowcasting
Colectarea şi
diseminarea datelor
îmbunătăţite
informarea operativă a
factorilor de decizie
privind declanşarea
fenomenelor
hidrometeorologice
Finanț are parț ial
asigurată de
partenerii de
dezvoltare
Sunt necesare
mijloace
financiare
adiț ionale
Mijloace
financiare,
Cunoș tinț e
privind perfectarea
proiectelor ș i
atragerea
asistenț ei tehnice
Abilităț i ș i
mecanisme de
informare ș i
comunicare
55
periculoase
56
V. EVALUAREA Ș I DEZVOLTAREA CAPACITĂȚ ILOR
1. Evaluarea capacităț ilor ș i determinarea necesarului de capacităț i
Evaluarea capacităţilor a fost realizată în baza îndrumărilor din Ghidul privind elaborarea
Programului de Dezvoltare Strategică, fiind evaluate resursele, abilităț ile ș i cunoș tinț ele
persoanelor ș i a întregului minister necesare pentru a atinge obiectivele PDS stabilite în capitolul
precedent.
Prin analiza SWOT efectuată în primul capitol PDS au fost evidenț iate capacităț ile actuale ale
MM de a realiza politica în domeniu. După stabilirea Obiectivelor PDS a fost efectuată o evaluare a
capacităț ilor necesare (care există la moment ș i cele care vor fi necesare în viitor) pentru realizarea
integrală eficientă ș i eficace a fiecărui obiectiv stabilit. Diferenț a dintre aceste capacităț i
reprezintă necesarul de capacităț i, sau capacităț ile care ne lipsesc, dar de care avem nevoie pentru
realizarea obiectivelor PDS.
Identificarea necesarului de capacităț i a fost realizată pentru fiecare obiectiv în parte fiind
folosită lista întrebărilor propuse în baza Ghidului, menț ionat mai sus. Aș a cum PDS este un
document orientat pe termen mediu, respectiv ș i necesarul de capacităț i a fost focusat pe termen
mediu.
Evaluarea capacităţilor PDS a fost orientată spre două nivele de capacităţi – organizaţional şi
individual, deoarece Obiectivele din PDS nu se referă la capacităţile din exterior, realizarea lor fiind
dependentă doar de Ministerul Mediului şi reprezintă doar responsabilitatea acestuia.
Rezultatele evaluării capacităţilor, în special necesarul de capacităț i, sînt prezentate mai
detaliat în Tabelul 7. cu Obiective, iar o generalizare a acestora este expusă în tabelul de mai jos cu
descrierea necesarului de capacităţi şi a soluţiilor preferabile. În tabelul cu Obiective necesarul de
capacităţi a fost prezentat în raport cu fiecare obiectiv în parte, iar în tabelul cu soluţiile preferabile,
necesarul de capacităţi este generalizat ș i grupat după tipuri/categorii de capacităţi.
Tabelul 8.
Necesarul de capacităţi şi soluț iile consolidate
Nivelul organizaţional
Instrumente Descrierea necesarului de
capacităţi Soluţiile preferabile
Schimbări la nivel
funcţional
Necesară reorganizarea internă a
Ministerului Mediului în scopul
delimitării ș i stabilirii clare a
responsabilităț ilor
Crearea Grupului de Lucru care va
elabora Conceptul reorganizării
MM
Necesar personal responsabil de
aspectele de elaborare a
legislaț iei de mediu, elaborare
ș i monitorizare a procesului de
implementare a documentelor de
politici, de evaluarea economică
ș i cost-beneficiu a impactului
politicilor în fiecare direcț ie de
specialitate
Desemnarea persoanelor
responsabile de elaborare ș i
monitorizare a implementării
legislaț iei ș i documentelor de
politici de mediu, de evaluarea
economică ș i cost-beneficiu a
impactului politicilor prin
suplinirea cu atribuţiile respective a
funcţiilor existente sau angajarea
personalului specializat în acest
57
sens
Necesară consolidarea serviciului
juridic abilitat cu funcț ii de
coordonare a elaborării actelor
legislative ajustate la acquis-ul
comunitar
Extinderea numărului de juriș ti
prin angajarea de personal
calificat. Asigurarea cu instruiri în
domeniul armonizării cadrului
legislativ la acquis-ul comunitar.
Necesar de personal pentru
direcț iile ministerului cu
cunoș tinț e în domeniul
utilizării tehnologiilor
informaț ionale noi, prestării
serviciilor electronice, creării
parteneriatelor publice –private,
elaborării fişelor de proiecte
pentru atragerea asistenţei
financiare externe, monitorizării
implementării proiectelor de
mediu
Consolidarea capacităţilor
direcţiilor ministerului în domeniul
utilizării IT, serviciilor electronice,
perfectării proiectelor externe ș i
monitorizării acestora, creării PPP
prin participarea la instruiri ș i
suplinirea cu personal calificat.
Necesar de personal pentru
DPPGD pentru acoperirea
funcț iilor de gestionare a
calităț ii aerului ș i
managementul apelor uzate.
Consolidarea capacităţilor
personalului direcţiei
respective/suplinirea cu personal.
Organizarea concursului,
contractarea şi angajarea
personalului necesar
Necesar de personal pentru
DRNB în domeniul economiei
resurselor naturale, gestionării
calităț ii solului, geologie ș i
resurse minerale
Consolidarea capacităţilor
personalului direcţiei
respective/suplinirea cu personal.
Organizarea concursului,
contractarea şi angajarea
personalului necesar
Necesar de personal pentru DMA
cu acoperirea funcț iilor de
gestionare a calităț ii apei,
managementul apelor de
suprafaț ă.
Consolidarea capacităţilor
personalului direcţiei
respective/suplinirea cu personal.
Organizarea concursului,
contractarea şi angajarea
personalului necesar
Necesar de personal în DAMEP
pentru acoperirea funcț iilor de
elaborare ș i promovare a
politicii în domeniul schimbărilor
climatice ș i în domeniul
evaluării strategice de mediu, ]n
domeniul standardelor de mediu
Consolidarea capacităţilor
personalului direcţiei
respective/suplinirea cu personal.
Organizarea concursului,
contractarea şi angajarea
personalului necesar
Necesar de personal pentru
planificarea ș i prioritizarea
investiț iilor, identificarea şi
atragerea asistenţei financiare
externe
Instituirea unor funcţii suplimentare
în cadrul DAMEP – secț ia relaț ii
externe
Angajare de personal calificat în
atragerea asistenţei financiare
externe cu abilităț i de negociere
Necesar de personal în SRPIM
pentru promovarea imaginii
Consolidarea capacităţilor
serviciului ș i suplinirea cu
58
Ministerului personal.
Necesar de personal calificat în
domeniul administrării
mijloacelor financiare
Consolidarea capacităț ilor FEN
prin instruiri ș i suplinire de
personal
Schimbări la nivel
structural
Întru asigurarea coordonării
activităţilor structurilor
subordonate este necesară
modificarea şi/sau excluderea
funcţiilor, structurilor existente
care se dublează.
Elaborarea Conceptului de
reorganizare a sistemului organelor
de mediu ș i implementarea
acestuia prin crearea Agenţiei de
mediu, Garda de mediu, crearea
Laboratorului Naț ional de
referinț ă de mediu, crearea
Agenț iei pentru substanț e
chimice, delimitarea şi/sau
excluderea funcţiilor existente în
structurile actuale.
Întru asigurarea unei transparenţe
mai mari în procesul de
gestionare a banilor bugetari din
FEN se propune reorganizarea
acestuia şi îmbunătăţirea
mecanismului de garantare,
conform recomandărilor din
cadrul raportului elaborat de
A.O. Expert-grup.
Elaborarea conceptului de
reorganizare a FEN ș i
implementarea acestuia
Necesară o structură responsabilă
pentru elaborarea/implementarea
politicii de reglementare a
activităț ilor cu impact asupra
mediului
Crearea Direcț iei de management
a calităț ii mediului ș i evaluare a
impactului asupra mediului ș i
suplinirea cu personal, consolidarea
capacităţilor direcţiei respective.
Necesară o structură ce s-ar
ocupa cu organizarea întrunirilor,
deplasărilor, misiunilor etc
Crearea unei secț ii pentru
activităț i de protocol
Necesară o structură de
implementare a prevederilor
Convenț iei Aarhus
Crearea Centrului Aarhus
Schimbări la nivelul
sistemelor de
management
Necesară perfecț ionarea ș i
îmbunătăț irea sistemului de
management al resurselor umane
Stabilirea mecanismelor de
planificare, recrutare, selectare,
evaluare a resurselor umane
Elaborarea ș i implementarea
politicilor de motivare, protecț ie
socială, sănătate ș i securitate a
muncii
Elaborarea ș i implementarea
Programului de formare
profesională continuă a tuturor
angajaț ilor ministerului (inclusiv
ministru, viceminiș tri)
59
Necesară perfecţionarea
sistemului de informare,
comunicare şi diseminare a
informaţiei de mediu
Consolidarea capacităţilor
personalului serviciului
respectiv/suplinirea cu personal.
Crearea / aplicarea unui sistem
intern on-line de stocare, arhivare,
comunicare.
Este necesar de asigurat
promovarea imaginii ș i
activităţilor de mediu realizate de
către Minister, inclusiv cele
susţinut de către autoritate.
Revizuirea Strategiei de
Comunicare a ministerului şi
implementarea acesteia.
Este necesară fortificarea
sistemului de selectare şi evaluare
a proiectelor depuse la FEN
pentru finanţare.
Elaborarea mecanismelor şi
instrumentelor de evaluare a
proiectelor propuse în baza
raportului A.O. Expert-grup.
Este necesar de îmbunătăț it
sistemul de management al
finanț elor ș i de achiziț ii
publice
Elaborarea mecanismelor de
administrare eficientă a resurselor
financiare
Perfectarea sistemului de achiziț ii
publice
Cursuri de instruire,
Este necesar de îmbunătăț it
procesul de elaborare, consultare
şi avizare a proiectelor acte
normative/ legislative pentru a
asigura transparenţa decizională.
Stabilirea unei proceduri interne
privind mecanismul de elaborare
consultare şi avizare a proiectelor.
Este necesar de perfecţionat
procesul de monitorizare,
evaluare şi raportare în cadrul
ministerului
Stabilirea unei proceduri interne de
monitorizare, evaluare ș i raportare.
Crearea şi punerea în funcţiune a
sistemului electronic de
monitorizare/raportare
Este necesar de îmbunătăţit
procesul de conlucrare în cadrul
ministerului ș i în afara acestuia.
Stabilirea unor sisteme de
conlucrare on-line, Acorduri de
colaborare cu alte instituț ii,
Este necesar de a modifica ș i
îmbunătăț i sistemul de
repartizare a sarcinilor în cadrul
Ministerului ș i de realizare a
acestora
Folosirea instrumentelor moderne
de repartizare a sarcinilor, evidenţă
a termenilor de realizare şi a
volumului de acţiuni în realizare.
Determinarea foarte clară a
sarcinilor şi revizuirea fişelor de
post.
Tehnologii
informaţionale şi de
comunicaţii
Necesitatea creării registrelor on-
line care ar asigura realizarea
eficientă a sarcinilor de
management al calităţii mediului,
registrul autorizaţiilor, registrul
experţilor, registrul licenţelor etc.
Introducerea sistemelor ș i
tehnologiilor informaţionale noi ș i
asigurarea funcț ionalităț ii
acestora
Necesară crearea Sistemului de
Management Informaţional
Integrat de Mediu
Elaborarea conceptelor, listei
registrelor şi bazelor de date
necesare pentru a fi elaborate.
Introducerea tehnologiilor
60
informaţionale noi
Necesară crearea Registrului
Emisiilor şi Transferului de
Poluanţi
Elaborarea conceptului,
introducerea tehnologiilor
informaţionale noi, identificarea
fondurilor fonduri
Necesară facilitarea comunicaţiei
şi schimbului de informaţii între
structurile interne ș i cele
subordonate
Dotarea cu tehnologii
informaţionale şi comunicaţionale
de operare
programe SOFT
Restructurarea
mecanismelor de prestare
a serviciilor
Este necesar de a dezvolta un
mecanism nou de prestare a
serviciilor prevăzut de conceptul
reformei instituţionale, inclusiv
prestarea e-serviciilor
Elaborarea ș i implementarea
mecanismului nou de prestare a e-
serviciilor, aplicând standardele de
calitate
Este necesar de a exclude
conflictul de interese în procesul
de prestare a serviciilor
Prin reorganizarea sistemului
organelor de protecţie a mediului
unele prestări de servicii vor fi
transferate structurii noi create,
conform mecanismului reformei
instituţionale aprobat.
Este necesar de a elabora un
program de evidenţă şi
monitorizare a petiţiilor, şi
asigurarea funcţionării gratuite a
liniei telefonice directe.
Program de evidenţă a petiţiilor şi
linie telefonică gratuită
funcţionabilă
Nivelul individual
Instrumente Descrierea necesarului de
capacităţi Soluţiile preferabile
Instruirea şi dezvoltarea
profesională
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul managementului
resurselor umane
Cursuri de instruire pentru toț i
angajaț ii ministerului (inclusiv
ministru, viceminiș tri)
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul planificării strategice
ș i bugetare, precum ș i în
domeniul evaluării costurilor
politicilor publice
Cursuri de instruire în domeniul
planificării strategice, bugetare şi
evaluării costurilor;
Sunt necesare cunoș tinț e ș i
abilitaț ilor de facilitare şi sprijin
pentru stimularea parteneriatelor,
motivarea şi sprijinirea
partenerilor de dezvoltarea,
publicului în promovarea şi
respectarea cerinț elor de mediu.
Cursuri de instruire în domeniul
comunicării, negocierii, facilitării
etc.
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul informării ș i
conș tientizării publicului cu
problematica de mediu
Dezvoltarea ș i instruirea în
domeniul scrierii articolelor,
redactare, filmare, foto etc.
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul conlucrării ș i
cooperării colegiale eficiente ș i
productive între angajaţii
Organizarea cursurilor de instruire
privind managementul stresului şi
al conflictului, managementul
timpului,
61
2. Recomandări pentru dezvoltarea capacităţilor
Dezvoltarea capacităț ilor se referă la suplinirea lacunelor evidenț iate în cadrul evaluării
necesităț ilor pentru implementarea PDS.
Sistematizând informaţia acumulată cum ar fi necesarul de capacităţi şi soluţiile preferabile
determinate, la fel ţinând cont de cele reflectate în cadrul analizei SWOT sunt evidenț iate
următoarele recomandări pentru Ministerul Mediului privind fortificarea ș i dezvoltarea
capacităţilor instituţionale:
1. Reorganizarea sistemul organelor de mediu prin prisma divizării funcţiilor şi atribuţiilor
după domenii: elaborarea cadrului politic şi legislativ; implementarea cadrului politic şi legislativ;
controlul asupra procesului de implementarea; şi funcţiile operaţionale de gestionare a mediului;
2. Reorganizarea Ministerului Mediului prin redistribuirea corectă a funcţiilor, crearea
subdiviziunilor noi necesare ș i suplinirea cu unităț i necesare a direcț iilor existente pentru
asigurarea activităț ii integrale a autorităț ii centrale de mediu;
3. Îmbunătăţirea expertizei şi cunoştinţelor angajaţilor:
- de elaborare a legislaț iei ș i documentelor de politici în domeniul mediului;
- de programare strategică ș i bugetară pe termen mediu ș i lung,
- de colectare şi analiză a datelor în domeniu;
ministerului;
Este necesar de a fortifica
capacităţile angajaț ilor de
utilizare a tehnologiilor
informaţionale
Cursuri de instruire în domeniile
tehnologice ale e-guvernării
Este necesar de a ridica nivelul de
cunoaştere a limbii engleze
pentru studierea experienţei
avansate şi interacţiunea cu
partenerii străini
Instruiri de limbă engleză, vizite de
studii
Sunt necesare cunoştinţele şi
experienţa juridică în procesul de
soluț ionare a litigiilor
Abonarea la literatura specială
(juridică)
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul elaborării actelor
legislative ș i normativ - tehnice
în domeniul mediului
Organizarea cursurilor de instruire;
Asistenţă metodologică în
elaborarea actelor legislative ș i
normativ-tehnice
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul aplicării şi promovării
principiilor economiei verzi în
activitatea cotidiană a
ministerului
Elaborarea unui cod de conduită
intern a ministerului privind
respectarea principiilor economiei
verzi (oficii verzi, procurări verzi,
întruniri verzi).
Sunt necesare cunoș tinț e în
domeniul elaborării fişelor de
proiect ș i negocierilor pentru
atragerea asistenţei financiare,
precum ș i monitorizarea
implementării proiectelor externe
Instruiri specializate în domeniul
atragerii asistenţei externe ș i
monitorizării implementării
acesteia.
62
- de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice;
- de elaborare a AIR la proiectele de acte normative/ legislative;
- de evaluare a costurilor şi impacturilor politicilor publice;
- de ajustare a actelor legislative la acquis-ul comunitar;
4. Îmbunătăţirea nivelul de transparenţă şi interacţiune în domeniul implementării acţiunilor/
politicilor de mediu între reprezentanţii structurilor de stat, societăţii civile, mediului
academic şi de afaceri;
5. Perfecţionarea continuă a nivelului de pregătire profesională a specialiştilor prin
asigurarea cu materiale instructive şi informaţionale, de recomandare, cursuri de instruiri
formale şi non-formale (interne şi externe, inclusiv ridicarea nivelului de cunoaştere a
limbii engleze şi utilizării tehnologiilor moderne de comunicare;
6. Reducerea procentajului de fluctuaţie a cadrelor ministerului prin stimularea /motivarea
angajaţilor la dinamism, loialitate şi mândrie de acţiunile realizate şi folosirea
capacităţilor disponibile, prin:
- Motivarea salarială;
- Acordarea tuturor angajaţilor a beneficiilor legale suplimentare;
- Diverse metode de motivare non-financiară;
7. Aplicarea unor instrumente moderne de stocare a informaț iilor, informare ș i
comunicare în interiorul ministerului şi îmbunătăţirea comunicării şi diseminării externe
a informaţiei;
8. Modernizarea tehnologiilor informaţionale prin achiziţionarea de programe şi sisteme
informaţionale ș i implementarea programului de e-Guvernare ș i e-Transformare.
63
VI. MONITORIZARE Ș I EVALUARE
Prezentul capitol al PDS descrie instrumentele şi procedurile utilizate la monitorizarea,
evaluarea şi raportarea rezultatelor implementării Programului.
PDS va fi implementat prin intermediul planurilor anuale ale Ministerului Mediului. Aceste
planuri vor conț ine obiectivele stipulate în PDS, în baza cărora se vor formula acţiuni şi rezultate
anuale concrete, constituind instrumentul principal pentru organizarea operaţională a activităţii MM
şi bază pentru monitorizarea şi evaluarea anuală a PDS.
Responsabilă de procesul de monitorizare ș i evaluare a implementării PDS este Direcț ia
analiză, monitorizare ș i evaluarea politicilor. La solicitarea reprezentanț ilor acestei Direcț ii toate
subdiviziunile urmează să prezinte în termenul solicitat informaț ii relevante privind implementarea
obiectivelor, acț iunilor de care aceș tia sunt responsabili.
Monitorizarea va urmări respectarea planului anual al Ministerului şi va identifica cauzele
eventualelor insuccese, precum şi va propune acţiunile corective necesare pentru îmbunătăţirea
performanţei operaţionale. Monitorizarea va trebui să confirme că anumite activităţi anuale se
realizează şi că ele produc rezultatele scontate sau, după caz, să identifice eș ecurile ș i să sugereze
măsurile corective ce urmează a fi întreprinse. În cazul în care procesul de monitorizare identifică
necesitatea realizării unor măsuri corective, acestea se includ fie în Planul de activitate a MM pentru
anul următor, fie se operează modificări corespunzătoare în PDS, care se aprobă în ș edinț a
Colegiului.
Pentru monitorizarea activităţii MM, se vor utiliza sistemele interne de raportare, deja
existente cum sunt raportare trimestrială, semestrială, anuală, lunară sau chiar săptămînală.
Evaluarea PDS poate fi efectuată numai după finalizarea unei anumite perioade de
implementare ș i se bazează pe indicatorii de performanţă ai obiectivelor din PDS.
În procesul de implementare a PDS se vor utiliza 3 tipuri de evaluări:
autoevaluarea anuală - efectuată de MM în baza planurilor anuale de acţiuni ș i reprezintă
de fapt evaluarea anuală ordinară a activităț ii Ministerului. Rezultatele acestei evaluări vor fi
transpuse în Raportul anual de activitate/evaluare al MM. În conformitate cu performanţa atinsă în
anul precedent şi în baza obiectivelor prevăzute în PDS, ministerul va elabora planul anual pentru
perioada ulterioară PDS;
evaluarea finală - realizată în ultimul (al treilea) an de implementare a PDS şi va rezulta în
Raportul de evaluare finală. Această evaluare are scopul de a prezenta informaţia necesară pentru
perfectarea PDS pentru perioada următoare de planificare. Raportul de evaluare finală se aprobă de
Colegiul MM, concomitent cu proiectul noului PDS şi plasat pe pagina web oficială a ministerului
evaluarea neregulată – aceasta se realizează numai în cazul unor schimbări majore în
Programul de activitate al Guvernului şi alte documentele de politici publice naţionale.
64