UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS GALATIFacultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Strategia UE pentru regiunea Dunrii

Profesor coordonator Realizator

Strategia UE pentru Regiunea Dunrii

Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) esteun mecanismcomunitar de cooperare astatelor din bazinul Dunrii, destinat dezvoltrii economice i sociale a macro-regiunii dunrene, prin consolidarea implementrii n regiune a politicilor i legislaiei UE. SUERD este a doua strategie macro-regional a UE, prelund modelul de cooperare dezvoltat prin Strategia UE pentru Marea Baltic (adoptat n 2009) cu adaptare la specificul regiunii dunrene.

IstoricSUERD reprezint oiniiativ politic a Romniei i Austriei, promovat printr-o scrisoare comun la nivel de prim-ministru (iunie 2008) i adresat preedintelui Comisiei Europene.Comisia European a elaborat oComunicare privind Strategia UE pentru regiunea Dunrii,precum i unPlan de Aciune,prezentate la 8 decembrie 2010 i adoptate de Consiliul UE Afaceri Generale (minitrii afacerilor externe) la 13 aprilie 2011.Consiliul European (efii de stat sau de guvern) a andosat Strategia Dunrii la 24 iunie 2011.

ParticipaniLa Strategia Dunrii particip paisprezece state:noustate membre UE(Austria, Romnia, Bulgaria, Cehia, Croaia, Germania ca stat federal i prin landurile Baden-Wrttemberg i Bavaria, Slovacia, Slovenia, Ungaria) icincistate ne-membreUE (Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia, Republica Moldova i Ucraina).

Obiective i prioritiStrategia este structurat pe patru mariobiective:interconectarea regiunii Dunrii;protejarea mediului n regiunea Dunrii;creterea prosperitii n regiunea Dunrii;consolidarea regiunii Dunrii.

Fiecrui obiectiv al Strategiei i corespund domenii specifice de aciune, grupate pe 11 arii prioritare, fiecare arie prioritar fiind coordonat de cte 2 state/landuri din regiune, respectiv:A. Interconectarea regiunii Dunrii1. mbuntirea mobilitii i a multimodalitii a. ci navigabile interioare; (Austria i Romnia) b. legturi rutiere, feroviare i aeriene; (Slovenia i Serbia)2. ncurajarea energiilor durabile; (Ungaria i Cehia)3. Promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni; (Romnia i Bulgaria)B. Protejarea mediului n regiunea Dunrii4. Restaurarea i ntreinerea calitii apelor; (Ungaria i Slovacia)5. Gestionarea riscurilor de mediu; (Ungaria i Romnia)6. Conservarea biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor (Bavaria i Croaia)

C. Creterea prosperitii n regiunea Dunrii7. Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i tehnologii ale informaiei; (Serbia i Slovacia)8. Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea clusterelor; (Croaia i Baden Wrttemberg)9. Investiia n oameni i capaciti; (Austria i Republica Moldova)D. Consolidarea regiunii Dunrii10. Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii; (Austria i Slovenia)11. Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelor legate de criminalitatea organizat i de infraciunile grave. (Bavaria i Bulgaria)

Coordonarea Strategiei Dunrii n Romnian plan intern, Romnia contribuie la elaborarea strategiei, asigurnd colaborarea dintre urmtoarele instituii guvernamentale: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Culturii, Ministerul Educaiei Naionale, precum i Ministerul Fondurilor Europene.

Beneficiile majore pe care Strategia le aduce Romniei sunt:Dezvoltarea calitii vieii, prin creterea competitivitii i a atractivitii oraelor i satelor de la Dunre;Obinerea de avantaje economice prin ncheierea de parteneriate de afaceri i prin cooperri ncruciate ntre sectorul public i cel privat;Organizarea de forumuri economice anuale;Atragerea de investiii n domenii strategice precum infrastructurile de transport, mediu i energie.

Pilotajul Strategiei

Strategia Dunrii a reuit, ca urmare a demersurilor susinute ale Romniei i Austriei, s creeze o platform de dialog ntre statele participante membre UE i non-membre UE pentru punerea n aplicare de proiecte concrete care s contribuie la dezvoltarea macro-regiunii dunrene. Astfel, exist consensul statelor participante cu privire la necesitatea meninerii unui pilotaj continuu la nivel political implementrii Strategiei.

Aceast monitorizare politic se realizeaz prinreuniunea minitrilor afacerilor externedin regiunea Dunrii, a crei prim ediie a avut loc la Bucureti, n ianuarie 2011, urmat de reuniunea de la St. Plten, Austria, n octombrie 2012.

Totodat,un rol important n orientarea politic a procesului de implementare a SUERD l are Forumul Anual al Strategiei, care a debutat la Regensburg, Bavaria, la 28-29 noiembrie 2012.

Alturi de celelalte state riverane, Romnia gazd a celei de-a doua ediii a Forumului Anual al Strategiei Dunrii (Bucureti, 28-29 octombrie 2013) a organizat evenimente publice dedicate Strategiei Dunrii, la care sunt invitai s participe toi factorii interesai (oficiali i experi din instituiile guvernamentale, autoritile locale, reprezentani ai mediul academic, ai comunitii de afaceri i din societatea civil).

Tradiionala reuniune anual a minitrilor de externedin statele dunrene a fost organizat, pentru prima dat n 2013, n marja Forumului Anual al Strategiei i, tot n premier,a fost completat de oreuniune distinct a minitrilor pentru dezvoltare regional, care a fost iniiat de vice-premierul i ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice.

Formatul inedit propus de Romnia pentrupalierul ministerial al Forumului Anuala fost apreciat n mod deosebit de Comisia European i partenerii n Strategia Dunrii.Complementaritatea celor dou reuniuni ministerialeilustreaz mesajului cheie pentru perioada de programare 2014-2020: reafirmarea angajamentului politic al statelor dunrene pentru ntrirea cooperrii regionale i susinerea coeziunii teritoriale, printr-o abordare macro-regional, n spiritul unei integrri europene aprofundate.

A doua ediie a Forumului Anual SUERD, 28-29 octombrie 2013, Bucuretin perioada 28 29 octombrie 2013, s-a desfurat, la Bucureti, cea de-a doua ediie a Forumului Anual al Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii SUERD, eveniment organizat la Palatul Parlamentului, din Bucureti, de ctre Guvernul Romniei i Comisia European.

Forumul Anual este principala reuniune a Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) i reunete reprezentani guvernamentali din cele 14 state dunrene, alturi de oficiali europeni (Comisie, Comitetul regiunilor), reprezentani ai regiunilor i oraelor dunrene, mediului academic i de afaceri i societii civile.

Comisarul european pentru politic regional, Johannes Hahn, a participat la sesiunea de deschidere a Forumului SUERD. De asemenea, Comisarul european pentru agricultur i dezvoltare rural, Dacian Ciolo a luat parte la lucrrile Forumului, inclusiv la sesiunea care a ncheiat manifestarea.

Desfurat sub titlul Danube Region stronger together, stronger in the world,Forumul urmrete s reflecte modul n care strategia ajut statele riverane s fac fa provocrilor actuale comune (mai puternici mpreun), dar i s influeneze revitalizarea economiei (mai puternici n lume).

Temele de discuie din sesiunile plenare au vizat: rolul Strategiei Dunrii pentru creterea economic i crearea de locuri de munc, echilibrarea dezvoltrii economice cu ecologia i gestionarea riscurilor de mediu, finanarea proiectelor pentru Strategia Dunrii n viitorul cadru de finanare european 2014-2020.

Sesiunile tematice paralele au fost structurate n funcie de cei patru piloni ai Strategiei Dunrii, respectiv: conectivitatea, o regiune a Dunrii ecologic, o regiune care s se dezvolte pe baza noilor tehnologii i de care s beneficieze toi locuitorii si, care s fie totodat atractiv, eficient i sigur.

Au avut loc i alte evenimente de anvergur macro-regional, organizate de responsabili ai domeniilor prioritare de aciune ale strategiei, instituii i asociaii de profil, dintre care menionm:Danube Financing Dialogue, gzduit de Banca Naional a Romniei, conferina Consiliului Oraelor i Regiunilor Dunrene (CODCR), seminarul Danube Innovation Partnership organizat deCentrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene,precum ireuniuni ale grupurilor directoare pentru ariile prioritare competitivitate, educaie, cultur i turism.

La Forumul Anual al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii, desfasurat la Bucuresti, a participat si primarul Municipiului Galati, Marius Stan.Evenimentul reunete reprezentani guvernamentali din cele 14 state dunrene, alturi de oficiali europeni, reprezentani ai regiunilor i oraelor dunrene, printre cele mai sonore nume aflndu-se: ministrul austriac de Externe, Michael Spindelegger, comisarul european Johannes Hahn, primarul oraului Ulm, Ivo Gonner, preedinte al Consiliului Oraelor i Regiunilor Dunrene, edilul oraului Regensburg, Hans Schaidinger. Temele de discuie au vizat rolul Strategiei Dunrii pentru creterea economic i crearea de locuri de munc, precum i finanarea proiectelor pentru Strategia Dunrii n viitorul cadru de finanare european 2014-2020. Primarul Galaiului a facut lobby, n cadrul ntlnirilor tete-a-tete i de plen, pentru tunel i implicit pentru ca oraul s devin nod pentamodal de transport.

Forumul Anual al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii - 2012Participarea delegaiei Romniei la Forumul Anual al Strategiei Uniunii Europene pentru regiunea Dunriin perioada 27-28 noiembrie 2012, a avut loc, la Regensburg, Bavaria, prima ediie a Forumului Anual al Strategiei Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii. Evenimentul a fost organizat de Guvernul landului Bavaria i de Comisia European Direcia General Politic Regional i Urban i a avut ca tem Cum regiunea Dunrii poate contribui la construirea unei Europe mai competitive?.

Prima ediie a Forumului Anual al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii a reprezentat un moment de evaluare a stadiului implementrii Strategiei Dunrii, la un an i jumtate de la lansarea acestui instrument de cooperare. n cadrul Forumului Anual, Comisia European a prezentat proiectul unui raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Dunrii. Pe baza acestui raport a avut loc, n cadrul Forumului, o dezbatere privind stadiul Strategiei i evoluiile viitoare.

Agenda Forumului Anual a fost structurat n dou sesiuni plenare, intitulate Construirea viitorului Regiunii Dunrii: o perspectiv global i Strategia Dunrii n aciune: de la idei la rezultate, i ase sesiuni tematice, care au subsumat domeniile prioritare de aciune din cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (navigabilitate, energie, protecia mediului, turism, inovare, competitivitate, specializare inteligent, cretere inclusiv, guvernan), la care au participat reprezentani ai mediului guvernamental, ai oraelor i regiunilor dunrene, ai mediului de afaceri, academic i ai societii civile.

Dezbaterea din cadrul Forumului s-a concentrat pe identificarea modalitilor prin care implementarea proiectelor fanion ale Strategiei UE pentru regiunea Dunrii poate contribui la creterea competitivitii Europei, precum i reflectarea corespunztoare a Strategiei Dunrii n cadrul viitoarei perspective financiare multi anuale a UE (2014-2020). n cadrul Forumului Anual a fost abordat modul n care Strategia Dunrii poate contribui la implementarea Strategiei Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i inclusiv.

Parlamentul European a fost reprezentat de vicepreedintele Comisiei pentru transport i turism, Silvia Adrianaicu, vicepreedintele Comisiei pentru Industrie, Cercetare i Energie,EvenTosenovskyi deRiikka Manner,membru al Comisiei REGI, iar Comitetul Regiunilor de Prim-Vicepreedintele Mercedes Bresso.

La Forum au participat reprezentani ai organizatiilor internaionale: Comisia Internaional pentru protecia fluviului Dunrea, Comisia Internaional a bazinului fluviului Sava, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei, Secretariatul Comunitii Energetice.

Romnia a fost reprezentat la Forumului Anual al Strategiei Dunrii de o delegaie interinstituional, condus de ministrul afacerilor europene, Leonard Orban. Delegaia Romniei a fost format din peste 60 de participani i a avut n componen reprezentani ai administraiei centrale i locale, ai mediului academic, de afaceri i societii civile. Segmentul guvernamental al delegaiei a fost reprezentat de pe secretarul de stat n Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Stelian Fedorca, Coordonatorul Naional al Strategiei Dunrii din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, Brndua Predescu, reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii n implementarea Strategiei. Autoritile locale au fost reprezentate de primarul general al Municipiului Bucureti, Sorin Oprescu, preedintele Consiliului Judeean Tulcea, preedintele Consiliului Judeean Brila, primarii oraelor Galai i Sulina. La Forum a participat secretarul general al Consiliului oraelor i regiunilor dunrene.

Ministrul afacerilor europene a subliniat c Strategia Dunrii are deja numeroase rezultate remarcabile, oferind ca exemplu programele de cooperare transfrontalier pe care Romnia le implementeaz cu rile din vecintatea sa. n acest context, Leonard Orban a enumerat cteva proiecte de succes cu impact macro-regional, precum podul Calafat-Vidin, recent inaugurat, i proiecte de monitorizare a calitii apei, a prevenirii riscurilor de inundaii i de conservare a ariilor protejate din regiunea Dunrii.Ministrul afacerilor europene a subliniat faptul c Romnia - care a iniiat Strategia Dunrii alturi de Austria este decis s rmn i pe viitor un promotor al acestui proiect bazat pe prioritile Strategiei Europa 2020 i conceput ca un instrument care s ajute la depirea efectelor crizei i la impulsionarea creterii economice. Totodat, ministrul Leonard Orban a subliniat c Romnia susine pe deplin propunerea Comisiei Europene de creare, cu ncepere din 2014, a unui program special de cooperare transnaional pentru regiunea Dunrii.

n cea de-a doua zi a forumului au avut loc ase sesiuni tematice, dedicate domeniilor prioritare de aciune ale Strategiei Dunrii:Sesiunea tematic, dedicat aciunilori novative pentru ntreprinderi a fost moderat, la solicitarea organizatorilor, de Coordonatorul Naional al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii.Cei peste 60 de participani din cadrul delegaiei Romniei au avut o prezen activ n cadrul sesiunilor tematice, prezentnd proiecte dunrene de succes i participnd la dezbaterile din cadrul sesiunilor tematice.Participarea la primul Forum Anual, eveniment de vizibilitate maxim al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii, a constituit o oportunitate consistent de consolidare a profilului instituional, att pentru iniiatorii Strategiei Dunrii Romnia i Austria, ct i pentru cei mai activi actori din cadrul Strategiei.mbuntirea mobilitii n regiuneEnergie pentru o regiune modern a DunriiUn bazin hidrografic durabil aportul mediului i turismuluiAciunii novative pentru ntrepriderile de succes danubienePromovarea abilitilor, specializrii inteligente i a creterii inclusiveGuvernana modern a Dunrii

Transportul pe cile navigabile interioare

n prezent, n Uniunea European, volumul mrfurilor transportate pe cile navigabile interioare este relativ sczut, reprezentnd doar 7% din volumul total al mrfurilor transportate n Europa n comparaie cu transportul rutier i feroviar de marf care reprezint 78%, respectiv 15% din transportul total de marf.

n timp ce reelele rutiere i feroviare acoper i leag toate rile i regiunile din Europa, reeaua de ci navigabile interioare este mai puin dens i are o lungime de aproximativ 28.000 km. Aproximativ 22.000 km de ci navigabile interioare ntrunesc cerinele de baz ale acordului AGN i sunt considerate ci navigabile interioare de importan internaional.

Nu exist conexiuni ntre cile navigabile interioare pe o lungime de aproximativ 5% din lungimea total a acestora, iar 16% din lungimea total a cilor navigabile interioare prezint o infrastructur foarte limitat.

Reeaua cilor navigabile interioare din Europa este prevzut n Acordul european privind marile ci navigabile de importan internaional (AGN), adoptat la Geneva la 19 ianuarie 1996, ratificat de Romnia prin OG nr. 68/1998. Fluviul Dunrea, cu lungime total de 2.858 km, face parte din axa prioritar nr. 18 Rin/Meuse Main Dunre (anexa nr. 15).

Aceast ax fluvial interioar leag portul Rotterdam, la Marea Nordului, de portul Constana, la Marea Neagr, traversnd sau formnd grania a unsprezece ri. Axa prioritar nr. 18 este un coridor vital de transport i comunicaii ntre vestul i estul Europei.

Avantajele transportului de mrfuri pe cile navigabile interioare din Europa sunt: siguran ridicat (traficul pe cile navigabile interioare este de 50 de ori mai sigur dect traficul rutier i de 5 ori mai sigur dect traficul feroviar21), fiabilitate ridicat, fiind relativ mai ieftin, prietenos cu mediul: eficien energetic ridicat, emisii de gaze reduse, poluare fonic sczut, costuri reduse de investiii, ntreinere i transport, necesitnd o mentenan a reelei relativ sczut, sistem eficient de urmrire a transportului de marf, restricii reduse ale traficului.Avantajele transportului de mrfuri pe cile navigabile interioare din Europa sunt: siguran ridicat (traficul pe cile navigabile interioare este de 50 de ori mai sigur dect traficul rutier i de 5 ori mai sigur dect traficul feroviar), fiabilitate ridicat, fiind relativ mai ieftin, prietenos cu mediul: eficien energetic ridicat, emisii de gaze reduse, poluare fonic sczut, costuri reduse de investiii, ntreinere i transport, necesitnd o mentenan a reelei relativ sczut, sistem eficient de urmrire a transportului de marf, restricii reduse ale traficului.

Transportul de mrfuri pe cile navigabile interioare se deruleaz n Romnia pe Dunre i pe canalul Dunre Marea Neagr/Poarta Alb Midia Nvodari, respectiv prin porturile situate la acestea. Exist 28 porturi fluviale funcionale situate pe cile navigabile interioare, inclusiv porturile maritime Galai, Brila, Tulcea a cror infrastructur de transport naval permite accesul navelor maritime cu o capacitate maxim de 12.500 tdw.

Volumul mrfurilor transportate pe cile navigabile interioare, n anul 2008, a fost de 30.295 mii tone reprezentnd 37,5% din totalul mrfurilor ncrcate/descrcate n porturi. n anul 2008, transportul portuar de containere pe cile navigabile interioare a fost de 11.555 TEU, reprezentnd 51% din transportul portuar total. Ponderea containerelor ncrcate/descrcate nregistrate n portul Constana n totalul de containere ncrcate/descrcate n porturile de navigaie interioar este de 74,1%. Porturile n care au fost nregistrate cele mai mari cantiti de mrfuri au fost Constana cu o pondere de 37,1% i Galai cu 23,0%.

Indicatori de performan

Modul de realizare a obiectivelor stabilite se msoar prin intermediul unor indicatori cheie de performan, care cuantific att cantitativ, ct i calitativ progresele realizate.

Astfel, a fost identificat o serie de indicatori de performan precum: a) repartizarea transportului de marf pe moduri de transport (%), Pn n anul 2020, ponderea transportului intermodal de mrfuri n/prin Romnia s reprezinte 40% din volumul total al mrfurilor transportate n uniti de transport intermodal (UTI). b) numr de terminale construite pe termen scurt din POSTT (20072013) Se propune construirea a cel puin unui terminal care trebuie s corespund uneia dintre cele 6 (ase) locaii principale i-anume cele dou pori/hub-uri de intrare/ieire a mrfurilor (zona Timioara/zona Constana), conectate cu zona municipiului Bucureti i cu bazinul fluvial Giurgiu/Oltenia, precum i zonele de interes economic i turistic Braov i Suceava.

c) numr de terminale construite pe termen mediu din POST (20142020), Se propune construirea a minimum 3 (trei) terminale care trebuie s corespund celorlate locaii identificate ca fiind zone cheie i-anume: Calafat Craiova Piteti, Turda Cluj Napoca Dej Trgu Mure, Fgra Sfntu Gheorghe, Galai Bacu Iai, Giurgiu/Oltenia Bucureti Ploieti. d) numr de containere/TEU transportate, Previziunile intermodale pentru Romnia indic un volum de transport intermodal n/prin Romnia de 1,2 milioane TEU (corespunztor la 0,7 milioane uniti UTI) pn n anul 2020.

Transportul intermodal total prognozat n portul Constana este de aproximativ 500.000 UTI n 2020, ceea ce nseamn un volum total de containere ncrcate/descrcate n port de 23 milioane TEU n 2020. Piaa total pentru pachetul ECE este estimat la peste 18 milioane TEU n 2020. Rapoartele experilor estimeaz c Portul Constana poate atrage peste 4 milioane TEU din acest total, atunci cnd exist o cale mai uoar n/prin Romnia.

mpreun cu pachetul de asamblare acest lucru ar nsemna un total de aproximativ 5,5 milioane TEU manipulate n portul Constana n 2020. e) punctualitatea serviciilor intermodale: limita maxim admis de ntrziere a trenurilor (minute), f) fiabilitatea (regularitatea) serviciilor intermodale: expedierea trenurilor i a navelor de linie conform programului de transport stabilit (%), g) frecvena serviciilor intermodale (nr. curse/sptmn), h) timpul total de executare a contractului de transport intermodal de marf, inclusiv timpul necesar ncrcrii/descrcrii, procedurilor vamale i al altor operaiuni adiacente/conexe (ore), i) indicatori de mediu: consumul de energie, surse mixte de energie, emisii de CO2, zgomot, etc.

List de abrevieri

AGN = acordul european privind marile ci navigabile de importan internaional Tdw (Ton-deadweight) =unitatedemsurpentru capacitateatotaldencrcareauneinavecomerciale,egalcuoton. TEU = unitate de masura statistic conform cu standardul ISO pentru containere de 20 picioare lungime (6,10 m). UTI = uniti de transport intermodal