Strategia Dezvoltare Mediului Afaceri

8/8/2019 Strategia Dezvoltare Mediului Afaceri

1/140


2/140

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEIMinisterul Administra ieii Internelor

INOVA IE N ADMINISTRA IE

Programul Opera ional

Dezvoltarea Capacit ii Administrative

Strategia Guvernamental pentru mbunt irea i dezvoltarea

mediului de afaceri(Strategia DMA)

2010-2014

versiune de lucru06 iulie 2010


3/140

Echipa editorial

Echipa de consultan pentru elaborarea studiuluiDr. Radu-Horaiu MUNTEANUDespina PASCALDr. Oana GHERGHINESCUDr. Lucian CIOLANCiprian CIUCUAndrea FLORIA

Roxana CHESOI

Coordonatorul echipei de proiectDr. Radu-Horaiu MUNTEANU

Echipa Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de AfaceriCornelia SIMION, DirectorEmil IONESCU, Manager de ProiectSanda MAZILU

Cezar ILIURuxandra ANDREILauren iu GRIGORESCU


4/140

3

CUPRINS

Lista Tabelelor, Lista FigurilorAcronime

SUMAR EXECUTIV

I Strategia Guvernamental pentru mbunt irea i dezvoltarea mediului deafaceri SECIUNEA I - DOCUMENTUL STRATEGIC

1 Introducere2 Metodologia folosit la elaborarea strategiei3 Mediul de afaceri n contextul crizei economice4 Strategii i politici existente

4.1 Strategii europene4.2 Strategii i politici na ionale

5 Analiza situaiei existente; definirea problemelor5.1 Ac iuni guvernamentale derulate anterior pentru mbun t irea mediului de afaceri5.2 Mediul de afaceri din Romnia privit din perspectiv interna ional 5.3 Investi iile str ine i climatul investi ional5.4 Promovarea comportamentului responsabil n afaceri5.5 Profesiile liberale5.6 Serviciile de consultan pentru afaceri

6 Principii generalei criterii de selectare a m surilor7 Viziunea Strategiei, Obiectivul General, Obiectivele Specifice, Msuri i Aciuni

guvernamentale7.1 Obiectivul Specific 1: Promovarea cre terii economice prin investi ii i mbun t irea

climatului investi ional Fi ele M surilor 1.1 - 1.7 7.2 Obiectivul Specific 2: Cre terea transparen ei actului decizional, al politicilor publice prin

stimularea i promovarea comportamentului responsabil i integrit ii n afaceri Fi ele M surilor 2.1 2.4

7.3 Obiectivul Specific 3: Dezvoltarea afacerilor i a profesiilor liberale prin cre terea accesuluila serviciile publice i private de consultan de calitate Fi ele M surilor 3.1 3.4

7.4 Obiectivul Specific 4. Cre terea capacit ii administrative a MECMA - DMA n scopul mbun t irii proceselor de planificare strategic , analiz , monitorizare i evaluare Fi ele M surilor 4.1 4.3

8 Implicaii ale Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea mediului de afaceri8.1 Implica ii financiar - bugetare ale Strategiei DMA8.2 Implica ii legislative8.3 Etape ulterioare i institu ii responsabile pentru promovarea i implementarea Strategiei

DMA

9 Planul de comunicare9.1 Obiective de comunicare9.2 Definirea publicului vizat n comunicarea strategiei DMA9.3 Comunicarea extern 9.4 Comunicarea intern 9.5 Planificarea activit ilor de comunicare a strategiei

10 Planul de Aciuni 2010-2012Bibliografie

II Strategia Guvernamental pentru mbunt irea i dezvoltarea mediului deafaceri SECIUNEA A-II-A PLANUL DE ACIUNI 2010-2012, ANEXE


5/140

4

Lista Tabelelor

Tabelul 5-1: Evolu ia indicelui mediului de afaceri (IMA) n Europa central i de est ................. 13 Tabelul 5-2: Principalele criterii folosite de investitorii elve ieni pentru a investi n str in tate ... 17 Tabelul 5-3: Principalele bariere percepute de investitorii elve ieni ...................................... 17 Tabelul 5-4: Dimensiunea medie a firmelor de consultan din Romnia .................................. 24 Tabelul 7-1: Structura general a Strategiei DMA ............................................................. 29 Tabelul 8-1: Estimarea costurilor Strategiei DMA .............................................................. 76 Tabelul 8-2: Implica ii legislative ale Strategiei DMA ......................................................... 77 Tabelul 8-3: Institu ii implicate n ini ierea i aplicarea m surilor i ac iunilor ......................... 80

Lista Figurilor

Figura 2-1: Metodologia elabor rii strategiei DMA ............................................................. 3 Figura 5-1: Mediul de afaceri din Romnia n clasamentul global al B ncii Mondiale (2010) ........... 12 Figura 5-2: Evolu ia soldului ISD n perioada 2003-2008 (milioane ) ...................................... 14 Figura 5-3: Indicele ncrederii investitorilor str ini (2010) ................................................... 16 Figura 5-4: Structura cifrei de afaceri pe tipuri de activit i de consultan n Romnia, anul 2007 24


6/140

5

ACRONIME

ADR Agenia pentru Dezvoltare Regional AIPPIMM Agentia pentru Implementarea Proiectelor si Programelor

pentru IMM-uriANAF Agenia Na ional de Administrare Fiscal ANOFM Agenia Na ional pentru Ocuparea For ei de Munc ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n EnergieANPC Autoritatea Naional pentru Protec ia ConsumatorilorAM Autoritate de ManagementAP Ax prioritar APL Administraia Public Local ARDDZI Agenia Romn pentru Dezvoltarea Durabil a Zonelor

IndustrialeARR Autoritatea Rutier Romn BERD Banca European pentru Reconstruc ie i DezvoltareBM Banca Mondial CCIR Camera de Comer i Industrie a RomnieiCE Comisia European CIS Consiliul Investitorilor Strini din RomniaCCJ Camera de ComerJude ean CJ Consiliul JudeeanCOR Codul Ocupaiilor din RomniaCNPAS Casa Naional de Pensii i alte drepturi de Asigurri SocialeCNIPMM Consiliul National al ntreprinderilor Private Micii MijlociiCNVM Comisia Naional a Valorilor MobiliareCRPCIS Centrul Romn pentru Promovarea Comerului i

Investi iilor StrineCSA Comisia de Supraveghere a AsigurrilorFNGCIMM Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uriFSE Fondul Social EuropeanDMA Dezvoltarea Mediului de AfaceriDMI Domeniu Major de IntervenieDGV Direcia General a VmilorIMA Indicele mediului de afaceriIMM ntreprinderi Micii MijlociiINS, INSSE Institutul Naional de Statistic ISC Inspectoratul de Stat n ConstruciiISD Investiii Strine DirecteIPDC Inspeciile Primriei n domeniul construc iilorISS Inspecia Sanitar de StatITM Inspectoratul Teritorial de Munc MAE Ministerul Afacerilor ExterneMAI Ministerul Administraiei i InternelorMCS Metodologia Standard de Model de Cost a UEMCSI Ministerul Comunicaiilor i Societ ii InformaionaleMDRT Ministerul Dezvoltrii Regionalei TurismuluiMECMA Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de AfaceriMFP Ministerul Finanelor PubliceMJ Ministerul Justiiei


7/140

6

MMP Ministerul Mediuluii PdurilorMMFPS Ministerul Muncii, Familieii Protec iei SocialeOCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ONRC Oficiul Naional al Registrului ComeruluiORDA Oficiul Naional pentru Drepturi de Autor

OSIM Oficiul de Stat pentru Invenii i MrciOTIMMC Oficiile Teritoriale pentru IMMi Coopera iePIB Produs Intern BrutPO Program OperaionalPNC Punct Naional de ContactSM Stat MembruStrategia DMA Strategia Guvernamental pentru mbunt irea i

dezvoltarea mediului de afaceriUE Uniunea European Unitatea Central DMA Structura guvernamental responsabil pentru elaborarea i

implementarea politicilor publice cu impact asupra mediuluide afaceri


8/140

7

Mul umiri

Aceast strategie nu ar fi putut fi realizat f r contribu ia valoroas a multor speciali ti romni. Mul umim tuturor acelora care au participat la procesul de consult r i dir ect e sau care au completat chest ionarele on-line.

Apreciem n mod deosebit sprijinul constant i consistent din partea conducerii Ministerului Economiei, Comer ului i Mediului de Afaceri, din partea Direc iei Mediu de Afaceri, precum i din partea celorlal i colegi din cadrul diverselor ministere implicate pe aspect e specif ice, pent ru alocarea de resurse i spri j in.Mul umim i pe aceast cale Institutului Na ional de Statistic pentru datele statistice furnizate.Mul umir i speciale special i t ilor din sectorul pri vat care au f cut efort uri apreciabile n cadrul procesului de elaborare a Strategiei, prin formularea de sugestii, propuneri i solu i i .

Dr. Radu-Hora iu MUNTEANU Coordonatorul Echipei de Proiect


9/140

Strategia Guvernamental pentru mbunt irea i dezvoltarea mediului de afaceri 2010-2014

I

SUMAR EXECUTIV

Strategia Guvernamental pentru mbun t irea i dezvoltarea mediului de afaceri (Strategia DMA) a fost elaborat n cadrul unui proiect propus1 i implementat de Direc iaMediu de Afaceri din cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

(MECMA), ce vizeaz crearea unei capacit i de lucru pe termen lung privind politicaguvernamental pentru mediul de afaceri.Proiectul a avut la baz obiectivul general de a mbunt i capacitatea de analiz ,planificare strategic, evaluare i monitorizare a autorit ilor guvernamentale, nconcordan cu angajamentele asumate de Guvernul Romniei prin Programul de Guvernare2 2009-2012.Pentru realizarea acestui obiectiv general al proiectului s-au avut n vedere dou direc iiprioritare:

1. Derularea unor activit i care s contribuie la mbunt irea pe termen lung amediului de afaceri din Romnia, printr-un efort de planificare strategic, care s permit o abordare coerent a acestui proces;

2. mbunt irea capacit ii Autorit ii Contractante (prin Direc ia Mediu de Afaceri) deplanificare strategic, de analiz, evaluare i monitorizare, prin crearea uneimetodologii specifice de monitorizare i evaluare a Strategiei de mbunt ire amediului de afaceri din Romnia.

Strategia DMA a fost elaborat pentru a oferi Guvernului Romniei un instrument strategiccare s sus in un set coerent de priorit i de dezvoltare a mediului de afaceri, un set demetode de evaluare i monitorizare precumi un set de indicatori cantitativi i calitativi.Strategia prezentat n continuare urmrete o Viziune pe termen mediu i lung i propuneun pachet de 59 Ac iuni guvernamentale, articulate ntr-un set de 18 msuri, grupate n jurula 4 Obiective specificei anume:

1. Promovarea creterii economice prin investi ii i mbunt irea climatuluiinvesti ional,

2. Creterea transparen ei actului decizional, al politicilor publice prin stimularea ipromovarea comportamentului responsabili integrit ii n afaceri,

3. Dezvoltarea afacerilor i a profesiilor liberale prin creterea accesului la serviciilepublice i private de consultan de calitate,

4. Creterea capacit ii administrative a unitii centrale responsabile pentru elaborareai implementarea politicilor publice cu impact asupra mediului de afaceri3 (UnitateaCentral DMA), n scopul mbunt irii proceselor de planificare strategic, analiz,monitorizare i evaluare.

Modalitatea de aplicare a Strategiei are n vedere necesitatea sus inerii efortuluiguvernamental pentru ieirea din actuala perioad de recesiune economic, urmrind nperioada imediat urmtoare revigorarea cererii interne, relansarea sus inut a produc ieiindustriale i creterea continu a exporturilor, n condi iile unui cadru macroeconomicstabil. Astfel, Planul de Aciuni formulat pentru implementarea Strategiei pe perioada 2010-2012 rspunde urmtoarelor 3 priorit i guvernamentale actuale, i anume:

1. Sus inerea activit ii economicei a investi iilor,

1 Proiectul a fost finan at prin PO DCA2

Program de Guvernare 2009-2012., Anexa 2, MO al Romniei., partea I, Nr. 907/23-12-20093 n conformitate cu recomandrile OECD, Guvernul Romniei a stabilit responsabiliti specifice pentru unitatea central decoordonare a politicilor cu impact asupra mediului de afaceri; n prezent aceast structur funcioneaz ca Direcie pentruMediul de Afaceri n cadrul MECMA.


10/140


II

2. Combaterea evaziunii fiscale,3. Creterea absorb iei fondurilor europene.

I. Metodologia folosit n concordan cu Caietul de Sarcini al proiectuluii cu termenii de referin a fost elaboratun cadru metodologic de referin, care a stat la baza elabor rii documentului strategicpentru dezvoltarea mediului de afaceri. Acest cadru metodologic cuprinde o serie de etapeimportante:

Elaborarea a apte studii de fundamentare , dintre care: un studiu axat o analiz comparativ a mediului de afaceri din Romnia n context internaional i UE,completat cu bunele practici interna ionale pe ariile prioritare de interven iepreidentificate i o serie de studii sectoriale care se refer la diverse aspecte aledezvoltrii mediului de afaceri;

Consultarea larg a mediului de afaceri s-a fcut prin folosirea intensiv ainternetului prin intermediul portalului www.proiect-dma.ro. Pentru Romnia,aceast abordare interactiv cu ajutorul internetului este o premier absolut.Portalul men ionat a fost folosit i pentru postarea studiilor, a strategiei i ametodologiei de monitorizare.

Fundamentarea pe date i eviden e colectate printr-o diversitate de instrumentei supuse analizei i validrii din partea factorilor interesa i (stakeholders). Pentrudiscutarea msurilor au fost organizate trei focus-grupuri, derulate dup un protocolcomun. La aceste focus-grupuri au participat un numr de 119 persoane. n scopulvalidrii msurilor propuse ca urmare a finalizrii studiilor au fost organizate treisesiuni de dezbateri la care au participat 154 de specialiti (din cadrul a 76 institu iiguvernamentale, ONG-uri, firme private, institute de cercetri etc.) i care aucompletat chestionare de validare i au furnizat sugestii ce au fost incorporate nstudiile de fundamentare.

Analiza calitativ a fielor ce au fost dezvoltate pentru fiecare m sur identificat i selectarea celor mai oportune msuri din perspectiva urmtoarelor criteriiprincipale:

Impactul estimat / contribu ia la dezvoltarea mediului de afaceri; Oportunitate a n raport cu contextul socio-economic actual din Romnia; Fezabilitatea (costuri, capacitate uman, structuri institu ionale,

reglementri). Analiza colegial i validarea setului final de msuri la nivel de beneficiar i de

factori interesai. Un rol important la acest nivel l-a avut Conferina dedicat strategiei care a avut loc la data de 03 iunie 2010 i la care au participat 78 depersoane din cadrul a 54 institu ii de stat, ONG-uri, firme private etc. La aceast conferin a fost supus analizei i dezbaterii versiunea preliminar a strategiei, dup care au fost colectate sugestii de ameliorare. n plus, analiza de tip expert realizat de beneficiar, mai ales din perspectiva corelrii cu alte iniiative strategice, aconstituit un reper important al deciziei privind structura final a propunerii destrategie.

Strategia are o metodologie clar de monitorizare i evaluare, fundamentat pe indicatorii nsoit de instrumente specifice, care cuprinde i o procedur de actualizare i revizuirepe parcurs.


11/140


III

II. Analiza situaiei actuale i definirea problemelorPrincipala provocare pentru mediul de afaceri este criza economic. Recesiunea este cauzat de o criz financiar sever la nivel mondial, ceea ce nu va permite o recuperare rapid. Un

studiu FMI care a examinat 122 fenomene de recesiune ncepnd cu anul 1960, a artat c , nrecesiunea adus de crizele financiare, investi iile continu s scad i dup ce a fost atinspunctul cel mai de jos al cderii economice. n acelai timp, cheltuielile de consum crescmult mai lent ceea ce nu contribuie la dinamizarea cererii agregate.Sincronizareacrizei n mai multe ri din Europa este un fenomen agravanti va conduce lao revenire mai lent a economiilor. Deoarece n multe ri ncrederea n mediul de afaceri s-a diminuat va fi nevoie de un timp ndelungat pentru revenirea la nivelul anterior anului2009.rile din Europa de Est sunt cele mai expuse crizei economice. Anumite deficienestructurale au exacerbat aceast vulnerabilitate. Cele mai importante caracteristici care lefac vulnerabile sunt: dependen a de pie ele externe (pia intern mic), deficite de contcurent mari, dependen a mare de fluxurile de capital strin, volumele mari de credite nvalut. Totui, cea mai important vulnerabilitate este legat de nevoia de finan areextern. Sucursalele bncilor din aceast regiune sunt foarte dependente de b ncile-mam,ceea ce genereaz un risc suplimentar al retragerii brute a capitalului. Datorit situa ieidificile din rile de origine, multe sucursale au ncetinit creditarea n rile est europene.Studii recente4 arat c economia Romniei a suferit o cdere apreciabil de la o medieanual de 7% cretere n perioada 2006-2008 la -7,1% n anul 2009. Cauzele au fost reducereacererii interne i externe, scderea fluxului de investi ii strine i limitarea creditului. Datelepentru primul trimestru al anului 2010 arat o foarte uoar revenire dar se estimeaz c PIBnu va crete n anul 2010 iar n anul 2011 va crete cu maxim 2%. Pe termen mediu se poateestima o cretere moderat a PIB-ului.

Pe termen mediu, criza curent va avea un impact semnificativ asupra mediului deafaceri din Romnia. Climatul de afaceri va fi caracterizat prin precauie sporit,lichiditate mai redus, fluxuri reduse de capital strin, reglementri mai stricte i ac iunide minimizare a riscului ceea ce va diminua capitalul investit.Implica iile crizei economice asupra strategiei mediului de afaceri sunt importante. Astfel seimpune ca strategia DMA s cuprind msuri care se implementeaz cu costuri minime, s ajute la refacerea fluxurilor de capital str in, s reduc costurile de tranzac ionare i s

mbunt easc comportamentul responsabil n afaceri i s faciliteze firmelor na ionaleparcurgerea cu bine a perioadei de criz.Strategia DMA este corelat cu strategiile i politicile existente n UEi n Romnia. Cele maiimportante elemente strategice i corela ii sunt cu Strategia Lisabonai cu Strategia Europa2020. Pentru Romnia ca stat membru al UE este important strategia lansat n luna apriliea anului 2010 sub denumirea EUROPA 2020. Noua strategie european pentru urmtorii 10 aniapare pe fondul unei crize economice profundei a intensificrii provocrilor pe termen lung,precum globalizarea, presiunea asupra utilizrii resurselor i mbtrnirea popula iei. Potrivitprevederilor trebuie ntreprinse msuri n vederea crerii unei veritabile pie e unice on-line, bazate pe internet n band larg, pentru ca beneficiile economiei digitale s fiefolosite la poten ialul lor maxim. Iniiativele din cadrul acestei priorit i vor apar ine attUniunii, cti statelor membre i regiunilor.

n Romnia cadru strategic este definit de Programul de Guvernare al Guvernului Romniei,care cuprinde obiective specifice medului de afaceri, urmrite prin mai multe direcii deaciune. Se are n vedere Crearea unui mediu de afaceri care s stimuleze competitivitatea

4 Convergence Report 2010., EUROPEAN ECONOMY 3|2010., ISBN 978-92-79-14805-7


12/140


IV

firmelor i dezvoltarea de abilit i i competen e antreprenoriale ridicate, capabile s fac fa competi iei att pe pia a unic european , ct i n exteriorul UE .

n domeniile analizate prin cele apte studii de fundamentare au fost descrise o serie deprobleme ce trebuie rezolvate i s-au identificat mai multe msuri de solu ionare.

III. Strategia guvernamental Strategia DMA a fost structurat pe dou sec iuni:

1. Sec iunea I - Documentul strategic;2. Sec iunea a-II-a Planul de implementare pe primii doi anii celelalte anexe.

Strategia este nso it de Metodologia de monitorizare a implementrii sale, pe baza unui setde indicatori relevan i.Perioada de implementare a prezentei strategii este 2010-2014. Ea coincide cu finalizareaperioadei de programare a fondurilor europene. Strategia privind mediul de afaceri va

cuprinde dou etape: Etapa I: 2010-2012 n care vor fi derulate aciuni urgente n vederea depirii

perioadei de criz actuale; 2012 evaluareai adaptarea Strategiei DMA la noile realit i; Etapa a-II-a: 2012-2014, perioad n care vor fi derulate ac iunile mai consistente de

sprijinire a mediului de afaceri, n condi iile relansrii economice.La baza Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea mediului de afaceri au stat aseprincipii:

1. Principiul participrii i transparen ei,

2. Principiul continuit ii i coordonrii,3. Principiul rspunderii,4. Principiul subsidiarit ii,5. Principiul bunei guvernri,6. Principiul cooperrii i coeren ei.

Viziunea5 asupra mediului de afaceri din Romnia.Strategia DMA vizeaz configurarea unui mediu de afaceri deschis, transparent i atr act iv, caract erizat de predict ibilit ate i de un cadru normativ clar, st abil i coerent ,sus inut de un cadru institu ional adecvat, n concordan cu practica altor state membre ale Uniunii Europene.

5 Viziunea reprezint aspira ia ctre viitor pe termen mediu i lung (peste 5 ani) i este exprimat concis i uor de n eles dectre specialiti i public.


13/140


V

Obiectivul general ofer direc ia i inta final spre care trebuie direc ionate eforturile iresursele. Trebuie ca acesta s asigure rela ia ntre percep ia prezentului i nevoiaprognozat i s fie realist, s asigure posibilitatea de a fi efectiv atins.

Obiectiv General al Strategiei DMADezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe competitivitate i spirit antreprenorial,pentru a face fa concuren ei pe pia a intern a Uniunii Europene i n ext eriorul UE

De asemenea sunt avute n vedere trei priorit i strategice orizontale:I. Simplificarea cadrului de reglementare,i consolidarea cadrului institu ional,II. Sprijinirea dezvoltrii spiritului antreprenorial, inclusiv n rndul femeilor,

III. Dezvoltarea mecanismelor de e-guvernare pentru mediu de afaceri.Aceste priorit i orizontale se regsesc, n diferite propor ii, n toate msurile propuse.Pentru selectarea celor mai potrivite msuri au fost folosite o serie de cinci criterii deselectare a m surilor:

1. Costuri minime pentru bugetul de stat pe perioada de implementare i de operare amsurilor;

2. Evitarea modificrii substan iale a legisla iei, cu excep ia situa iilor cnd este absolutnecesar;

3. Utilizarea la maxim a resurselor oferite de Fondurile Structurale;4. ncurajarea investiiilor strine i na ionale n prima perioad a strategiei (2010-

2011);5. Reducerea barierelor informa ionale i creterea nivelului de informare al

participan ilor la mediul de afaceri.Definirea obiectivelor a fost realizat prin metoda participativ sau consultarea tuturorpartenerilor i a grupurilor interesate sau influen ate. n urma parcurgerii etapelor deconsultare cu mediul de afaceri n cadrul sesiunilor de validare a studiilori a documentelorstrategice a rezultat o strategie cu patru obiective specifice i 18 msuri. Acestea grupeaz un numr de 61 de ac iuni ce vor fi ntreprinse.

Pentru armonizarea msurilor a fost elaborat matricea denumit Fia Msurii. n aceast Fi sunt incluse informa ii privind: descrierea msurii, ac iunile componente,grupul int, calendarul de implementare, responsabilit ile institu ionale, implica iilebugetare i cele de ordin legislativ.

Se poate constata importan a mare a investi iilor ca principal solu ie pentru ieirea dincriz.Astfel, structura ac iunilor guvernamentale cuprinse n Strategia DMA este urmtoarea:


14/140


VI

Obiectivul General Dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe competitivitatei spirit antreprenorial, pentru a face fa concuren eipe pia a unic european i n exteriorul Uniunii Europene.

Obiectivul Specific 1: Promovarea creterii economice prin investi iii mbunt irea climatului investi ional

Msura 1-1:Stabilirea unui portofoliu de domeniii loca iica destina ii pentru implementarea de noi proiecte deinvesti ii, intra- i extracomunitare

Ac iunea 1-1-1: Elaborarea unui studiu privind potenialul investiionalpe judee/regiuni de dezvoltare.

Ac iunea 1-1-2:Elaborarea unui studiu privind sectoarele/domeniile cu potenial dedezvoltare n Romniai avantajul competitiv al acestorafa de alte regiuni/ zone economice din rile vecine.

Ac iunea 1-1-3: Actualizarea unei baze de date care s conin fie informativepe domenii i locaii.

Msura 1-2:Construirea unui portal pentru colectarea, prelucrarea idiseminarea de informa ii relevante privind investi iile ioportunit ile de afaceri n Romnia

Ac iunea 1-2-1: Stabilire echip IT pentru realizare i ntreinere portal.

Ac iunea 1-2-2: Definirea structurii portalului (seciuni i funciuni) prin prisma utilitiiacestuia pentru investitorii romni i strini.

Ac iunea 1-2-3:Stabilire echip responsabil cu colectarea permanent de date de lanivelul diferitelor instituii publice centrale i locale.

Ac iunea 1-2-4: Colectare de date, feed-back utilizatori,evaluare eficien, reproiectare portal.

Ac iunea 1-2-5:

Corelarea construc iei i func ionrii Portalului mediului de afaceri cuBiroul unic prin ncheierea unui protocol interinstituional;Promovarea ob inerii Certificatului digital la momentul nregistrriisociet ilor comerciale la ONRC pentru cele nou nfiinate i stabilireaunei proceduri comune cu ONRC pentru obinerea acestuia ntr-uninterval de timp rezonabil pentru cele care sunt deja active.

Msura 1-3:

Consolidarea unei structuri institu ionale func ionale, cu grad

ridicat de vizibilitate pentru promovarea investi iilor nRomnia

Ac iunea 1-3-1: Evaluare instituional i analiz diagnostic la nivelul CRPCIS.

Ac iunea 1-3-2:Constituirea unei reele teritoriale care s valorifice capitalul deimagine, cunotine i relaii inter-instituionale ale ADR-uriloriOTIMM.

Ac iunea 1-3-3: Publicarea cte unui newsletter privind promovarea investiiilor lanivelul fiecrei regiuni.

Msura 1-4:Revitalizareai eficientizarea infrastructurii de afaceri i decercetare-dezvoltare (centre de afaceri, incubatoare deafaceri, parcuri industriale etc.)


15/140


VII

Ac iunea 1-4-1:Inventarierea structurilor existente pe categorii, regiuni, profil deactivitate, func ionalitate, eficien etc. i actualizarea unei baze dedate disponibil pe internet privind oferta la zi a acestor structuri.

Ac iunea 1-4-2:

Analiza performanelor economice ale acestor infrastructuri de afacerii introducerea unui program de masuri pentru a asigura sustenabilitateaeconomica a acestora; realizarea cte unei analize cost-beneficiu saucost-eficacitate pentru fiecare din structurile incluse n acest inventar.

Ac iunea 1-4-3:Stabilirea unui set de criterii pentru selectia transparenta a firmelor cevor fi gzduite n incubatoarele de afaceri func ie de tipul acestora(universale, high tech, inovative, alte specializari, antreprenoriatfeminin, etc.) ;

Ac iunea 1-4-4:Adoptarea unui contract cadru standard pentru servicii de gazduire inincubatorul de afaceri pe perioada strict determinata si corelat cuindicatorii de performanta stabiliti de comun acord, localizare in parcuriindustriale si furnizare servicii de sprijin.

Ac iunea 1-4-5:

Scheme de parteneriat public privat pentru dezvoltarea infrastructuriifizice de utilit i publice, a introducerii tehnologiei informaiilor, abazei materiale necesare i echipamentelor n scopul susinerii firmelorinovative, a inova iei n afaceri, transferului de tehnologie i know howdin universit i, institute de cercetare c tre sectorul corporativ ivalorificarea lor n pia .

Msura 1-5: Identificarea i susinerea poten ialului polilor decompetitivitate n Romnia

Ac iunea 1-5-1:Definirea clar a conceptului de pol de competitivitate/lan uri defurnizori n legislaia romneasc i identificarea poten ialilor poli decompetitivitate din industria din Romnia.

Ac iunea 1-5-2: Analiza multicriterial a fiecrui poten ial pol de competitivitateidentificat i evaluarea potenialului actual i de perspectiv.

Ac iunea 1-5-3:Plan de msuri de sprijin, inclusiv asisten financiar sub formaajutorului de stat, pentru ncurajarea form rii districtelor industrialeprin cooperare, consor ionare i parteneriat.

Ac iunea 1-5-4: Monitorizarea unui numr de indicatori privind perfomana polilor decompetitivitate i adecvana msurilor de sprijin.

Msura 1-6:

Creterea competitivitii economice naionale prin ntrireacadrului legal i instituional n care opereaz sistemelefinanciare, a pieelor de capital, a sistemelor demicrofinanare i a instituiilor alternative care lrgesc accesulla finanare

Ac iunea 1-6-1:ncurajarea i sus inerea activit ilor ce vizeaz capitalizareaintreprinderilor i respectiv, mobilizarea capitalului de pe pie elefinanciare specifice.

Ac iunea 1-6-2:Monitorizarea aplicrii, la nivel microeconomic, a principiilor de bun guvernare corporativ (asa cum sunt stipulate n documentele OECD),precum i ncurajarea practicilor de responsabilitate social corporativ.

Ac iunea 1-6-3: Sus inerea exporturilor sectorului privat, prin interna ionalizareaparticiprii pe pia a global a exportatorilor de produse i servicii.

Ac iunea 1-6-4: Externalizarea OI POS CCE pentru Axa Prioritar 1.

Msura 1-7: Campanie de consolidare a imaginii Romniei ca destinaie


16/140


VIII

pentru investitorii intra- i extracomunitari construirea brand-ului economic de ar

Ac iunea 1-7-1: Pregtirea i documentarea campaniei pentru construirea brand-uluieconomic de ar.

Ac iunea 1-7-2: Organizarea campaniei-pilot cu durata de 1 an.

Ac iunea 1-7-3: Evaluare a rezultatelor ob inute, redefinire i continuarea campaniei.

Obiectivul Specific 2:Creterea transparen ei actului decizional, al politicilorpublice prin stimularea i promovarea comportamentuluiresponsabili integrit ii n afaceri

Msura 2-1: Reglementarea activit ii de lobby n Romnia prin creareaRegistrului grupurilor de interese

Ac iunea 2-1-1:Continuarea procesului de consultare public a mediului de afaceri i asociet ii civile n timpul ct proiectul de lege se afl n analizacomisiilor permanente de specialitate din Parlamentul Romniei.

Ac iunea 2-1-2:Deschiderea Registrului de lobby la nivel naional i a registruluiactivit ii de lobby la secretariatul fiecrei autorit i sau institu iipublice.

Ac iunea 2-1-3: Elaborarea standardului ocupaional pentru profesia de lobbisti includerea n COR

Ac iunea 2-1-4: Monitorizarea depunerii rapoartelor asupra activit ii de lobby.

Ac iunea 2-1-5:Elaborareai adoptarea de coduri de etic i conduit ca msuri depromovare a integrit ii i comportamentului responsabil n desfurarea

activit ilor de lobby pentru influen area politicilor publice.

Ac iunea 2-1-6:Crearea i, ulterior actualizarea permanent a bazei de date privindpoliticile publice adoptate de autorit ile i institu iile publice asupracrora grupurile de interese legitime ale mediului de afaceri i auexercitat influen a prin activit i de lobby.

Msura 2-2:Modificarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice(Ordonan a 34/2006) i crearea de mecanisme de departajarea ofertan ilor care au adoptat principiile eticii i de integritate

n afaceri

Ac iunea 2-2-1: Propunere de revizuire a Ordonana 34/2006.

Ac iunea 2-2-2: Monitorizarea punerii n aplicare a Ordonana 34/2006.

Msura 2-3:

Reducerea numrului de contribu ii, taxe i impozite isimplificarea fiscalit ii i a procedurilor de impunere fiscal ide pl i concomitent cu eliminarea tuturor excep iilor i atratamentelor privilegiate i ntrirea disciplinei contractualei de pl i a obliga iilor

Ac iunea 2-3-1:Efectuarea unui inventar al raportrilor obligatorii de natur statistic iadministrativ din partea operatorilor economici i a frecven ei deefectuare a acestora prin intermediul unui studiu de analiz a bariereloradministrative.

Ac iunea 2-3-2: Implementarea metodei costului standard pentru orice tip de actnormativ care va fi ini iat de ctre Guvern.


17/140


18/140


X

Ac iunea 3-2-3: Selectarea furnizorilor de consultan n cadrul hypermarketurilor(popularea acestora) i promovarea activitii acestora.

Ac iunea 3-2-4:Creearea unui spaiu virtual (forum) de schimburi de informaii,experien i clieni; acordarea de asisten privind formele decolaborare prin reelizare.

Msura 3-3:Creterea accesului la consultan i informa ii a

ntreprinztorilor actuali i poteniali, precum i a profesiilorliberale

Ac iunea 3-3-1: Implementarea schemelor de vouchere finanate din fonduri publice.

Ac iunea 3-3-2:Acordarea de compensaii non-materiale de tipul voucherelor pentrupersonalul care va fi disponibilizat din sectorul public in vederearecalificrii i reorientrii profesionalei pe pia a for ei de munc cusprijinul firmelor de consultan si de instruire.

Ac iunea 3-3-3:

Introducerea punctelor de informare public cu servicii de

orientare i ndrumare pentru antreprenori, de tipdispecerizare (signposting), cu indicarea serviciilor de sprijindisponibile pe pia pentru nevoile identificate.

Msura 3-4:

Accesarea de servicii de calitate prin reglementarea ponderiiofertei tehnice n criteriul de atribuire oferta cea maiavantajoas din punct de vedere economic n cadrulprocedurilor de achizi ii publice pentru selectarea serviciilorde consultan , instruire i asisten tehnic

Ac iunea 3-4-1: Elaborareai adoptarea proiectului de act normativ.

Obiectivul Specific 4:Creterea capacit ii administrative a Unit ii Centrale DMA nscopul mbunt irii proceselor de planificare strategic,analiz, monitorizare i evaluare

Msura 4-1: Eficientizarea structurilor de dialog ntre guverni mediul deafaceri

Ac iunea 4-1-1: Restructurarea i eficientizarea activitii GLpentru implementarea Planului de Aciuni.

Ac iunea 4-1-2: Crearea Secretariatului Tehnic Permanent.

Ac iunea 4-1-3: Funcionare ulterioar permanent a GL.

Msura 4-2:Reorganizarea Punctului Naional de Contact pentru aplicarearecomandrilor propuse de OCDE n Ghidul pentru

ntreprinderi multina ionale constituit n baza HG 420/2005

Ac iunea 4-2-1: Clarificarea subordonrii instituionale

Ac iunea 4-2-2:Activarea secretariatului tehnic, creterea gradului de vizibilitate lanivelul mediului de afacerii creterea gradului de vizibilitate arezultatelor la nivel internaional.

Msura 4-3:Consolidarea capacit ii institu ionale i administrative prinperfecionarea profesional continu a personalului (func ionaripublici

i personal contractual) prin promovarea principiului

Investi iei n oameni


19/140


XI

Ac iunea 4-3-1: Elaborarea Planului de perfecionare profesional continu pentru 2011-2012.

Ac iunea 4-3-2: Implementarea programelor deperfecionare profesional continu a personalului.

IV. Implica ii bugetare, legislative i institu ionale

1. Implica ii bugetarePotrivit calculelor6 a rezultat o valoare total a Strategiei DMA de 172,9 milioane lei (aprox.40,7 milioane la un curs de 4,25 lei/). Aceste costuri sunt costuri suplimentare fa deactivitatea curent .Pentru prima perioad (2010-2012) bugetul estimat este de 131,81 milioane lei iar pentruperioada a doua (2012-2014) acesta este de 41,12 milioane lei. Trebuie menionat faptul c n urma revizuirii intermediare, la nivelul anului 2012, este posibil ca perioada a doua s includ i alte msuri.innd seama de posibilitatea cofinan rii unor ac iuni prin intermediul ProgrameleOpera ionale finan ate din Fondurile Structurale (FS), a fost luat n considerare un grad decofinan are mediu de 83%. Din aceast perspectiv, gradul de cofinan are al Strategiei DMA,din partea FS, va fi urmtorul:

Total strategie 68,44% Total cheltuieli pe termen scurt (2010-2012) 67,67% Total cheltuieli pe termen mediu (2012-2014) 70,9%

Cheltuieli TOTAL(Mil. LEI)TOTAL

(Mil. EURO)

FINANARESurse na ionale Fonduri Europene

Mil. LEI Mil. EURO Mil. LEI Mil. EURO

TOTAL CHELTUIELIPE TERMEN SCURT

(2010-2012)

131,81 31,01 42,61 10,03 89,20 20,99

76,22% 32,33% 67,67% 100%

TOTAL CHELTUIELIPE TERMEN MEDIU

(2012-2014)

41,12 9,68 11,97 2,82 29,15 6,86

23,78% 29,10% 70,90% 100%

TOTAL StrategiaDMA

172,93 40,69 54,58 12,84 118,35 27,85

100% 31,56% 68,44% 100%

2. Implica ii legislativeImplementarea strategiei implic modificarea OUG 34/2006. De asemenea implic emiterea a3 Hotrri de Guvern i 4 ale acte cu caracter normativ. Nu este nevoie de abrogarea unoralte legi.

6 Calculele au fost fcute utilizndu-ve valori medii ale costurilor de pia .


20/140


XII

3. Implica ii institu ionalePentru implementarea i monitorizarea Strategiei Guvernamentale pentru mbun t irea idezvoltarea mediului de afaceri vor fi implicate mai multe institu ii guvernamentale, printrecare: Secretariatul General al Guvernului, MECMA, Ministerul Finanelor Publice, MinisterulJusti iei, Ministerul Dezvoltrii Regionalei Turismului, AIPP, AIPPIMM, OTIMMC etc.Trebuie men ionat c implicarea autorit ilor guvernamentale va avea un grad ridicat deconcrete e privind ini ierea, implementarea i monitorizarea ac iunilor.Etapele ulterioare adoptrii Strategiei DMA sunt urmtoarele:

Punerea n aplicare a Planului de Aciuni pe perioada 2010-2012; Monitorizarea implementrii Strategiei; Evaluareai actualizarea Strategiei DMA n anul 2012.

Monitorizarea msurilor i ac iunilor, propunerea de msuri corective i evaluarea la mijloculperioadei i la final a strategiei vor fi coordonate n cadrul Grupului de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de ac iuni pent ru dezvolt area mediului de afaceri n Romnia .Implementarea este structurat pe dou paliere:

1. Un prim Plan de Aciuni, pe perioada 2010-2012, pentru depirea crizei economice;2. O etap de evaluare i actualizare a Strategiei DMA n anul 2012;3. Un al doilea Plan de Aciuni, pe perioada 2012-2014, pentru relansarea economic.

V. Planul de comunicare Strategia prevede i Planul de comunicare, ce ofer o serie de repere i activiti orientative,

n vederea asigurrii vizibilitii Aciunilor guvernamentale.Comunicarea public i n mediul de afaceri privind Strategia DMA, msurile incluse naceasta i ac iunile prin care sunt implementate este esen ial pentru asigurarea impactuluimaxim al demersurilor guvernamentale.


21/140

Strategia Guvernamental pentru mbunt irea i dezvoltarea

mediului de afaceri(Strategia DMA)2010-2014

Sec iunea I

DOCUMENTUL STRATEGIC


22/140


2

1 Introducere

Proiectul privind elaborarea7 Strategiei Guvernamentale pentru mbunt irea i dezvoltareamediului de afaceri (Strategia DMA) a pornit din necesitatea de a mbunt i capacitatea deanaliz, planificare strategic, evaluare i monitorizare a MECMA. n concordan cuangajamentele8 asumate de Guvernul Romniei prin Programul de Guvernare9 2009-2012,MECMA, prin intermediul Direciei Mediu de Afaceri a iniiat, prin intermediul acestui proiect,un proces larg de consultare a mediului de afaceri pentru a stabili priorit ile de dezvoltare,msurile necesare i ac iunile guvernamentale prin care acestea se vor realiza, precum i ometodologie de monitorizare i evaluare, pe baza unui set relevant de indicatori, a aplic riiacestei Strategii.

n urma etapelor parcurse a fost elaborat Strategia Guvernamental pentru dezvoltareamediului de afaceri, n aa fel nct politicile n domeniu s fie previzibile, interven iilepublice s fie pro-active, iar efectul asupra mediului de afaceri s corespund atept riloracestuia.Potrivit Planului strategic institu ional 2010 2013 al MECMA au fost lansate mai multeproiecte complexe de ntrire a capacit ii institu ionale a ministerului. Acestea sunturmtoarele:

1) ntrirea capacit ii institu ionale de management a reformei privind mbunt ireamediului de afaceri din Romnia (proiect n parteneriat cu Secretariatul General alGuvernului);

2) Elaborarea strategiei guvernamentale pentru mbunt irea i dezvoltarea mediului deafaceri (Strategia DMA);

3) Evaluarea barierelor administrative de natur legislativ cu care se confrunt mediulde afaceri i construirea unui sistem durabil pentru monitorizare i evaluareulterioar;

4)

Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM, n perioada 2009-2013. n acest context, Strategia DMA a fost corelat cu celelalte strategii complementare, pentrua nu exista suprapuneri sau solu ii redundante.Perioada de implementare a prezentei strategii este 2010-2014, perioad care coincide cufinalizarea perioadei actuale de programare a fondurilor europene. Strategia DMA vacuprinde dou etape:

Etapa I: 2010-2012 n care vor fi adoptate msuri urgente n vederea depiriiperioadei de criz actuale,

Etapa a-II-a: 2012-2014, perioad n care vor fi adoptate msuri mai consistente desprijinire a mediului de afaceri, n condi iile relansrii economice.

Strategia DMA a fost structurat pe dou sec iuni:1. Sec iunea I - Documentul strategic;2. Sec iunea a-II-a Planul de implementare pe primii doi anii celelalte anexe.

Strategia este nso it de Metodologia de monitorizare a implementrii sale, pe baza unui setde indicatori relevan i.

7 Structura Strategiei DMA respect recomandrile con inute n documentul Strategia pentru mbun t irea sistemului deelaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administra iei publice centrale, elaborat de Unitatea dePolitici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului Romniei n anul 2006, cu asistena Proiectului PHARE TwinningRO2003/IB/OT/ 10, 2003/005-551.03.03.8 Angajamentul 11. sprijinirea mediului de afacerii elaborarea unui set de politici noi pentru sprijinirea IMM-urilor.9 Program de Guvernare 2009-2012., Anexa 2, MO al Romniei., partea I, Nr. 907/23-12-2009


23/140


3

2 Metodologia folosit la elaborarea strategiei

Elaborarea Strategiei DMA constituie un demers complexi fundamentat pe rezultatele unoranalize transversale i sectoriale aprofundate, plasate att la nivel interna ional, ct i ncontextul socio-economic romnesc.

Cadrul metodologic de referin care st la baza elaborrii documentului strategic pentrudezvoltarea mediului de afaceri cuprinde ase etape, prezentate schematic n figura de maijos:

Figura 2-1: Metodologia elaborrii strategiei DMA


24/140


4

Strategia DMA este elaborat folosind: apte studii de fundamentare , elaborate n cadrul proiectului, astfel:

1. Analiza bunelor practici internaionale - studiu comparativ;2. Analiza mediului de afaceri din perspectiva integrit ii n afaceri i a luptei

mpotriva corup iei studiu de evaluare;3. Analiza serviciilor publicei private de consultan destinate mediului de afaceridin Romnia - studiu calitativi cantitativ;4. Evaluarea dimensiunii pieei profesiilor liberale - studiu calitativ i cantitativ;5. Analiza percep iei investitorilor strini asupra mediului de afaceri din Romnia -

studiu calitativ i cantitativ;6. Analiz pentru identificarea unor msuri de sprijinire a profesiilor liberale -

studiu-pilot, studiu calitativ i cantitativ;7. Analize ex-ante privind oportunitatea introducerii unor msuri de promovare a

investi iilor - studiu-pilot, studiu calitativ i cantitativ. n demersul de elaborare a studiilor a fost respectat un cadru metodologic comun,configurat de o metodologie general comun, care armonizeaz modul de colectare,analiz i interpretare a datelor/eviden elor (vezi Anexa 2). Principala orientare dat de metodologia comun are n vedere principiul analizei tri-dimensionale a datelor.Astfel, perspectivele de analiz au vizat:

date i concluzii ale unor studii, analize i rapoarte globale elaborate deorganisme interna ionale reputate;

datele din studii i rapoarte elaborate anterior; pozi ia principalilor factori interesa i n problematica mediului de afaceri; analiza realizat de exper ii implica i n elaborarea studiilor.

Pentru elaborarea studiilor au fost utilizate date primare i date secundare, ob inuteprin metode cantitative i calitative.

Consultarea public direct pentru validarea concluziilor studiilor, prin dezbateri cuprincipalii factori interesa i i prin utilizarea de chestionare. Au fost organizate treisesiuni pentru focus-grupuri (prezentate mai jos), derulate dup un protocol comun (veziAnexa 4. Procedur pentru derularea focus-grupurilor n cadrul proiectului deelaborare a Strategiei pentru mbunt irea i dezvoltarea mediului de afaceri). Laaceste focus-grupuri s-au nregistrat un numr de 119 participan i.

Sesiuni FG FG1 FG2 FG3 Total

Dat 23 februarie 2010 2 martie 2010 9 martie 2010

Denumire 1. Particularit ileprofesiilor liberale im suri de sprijinire aprofesiilor liberale

2.Integritatea nafaceri deziderat sauobiectiv realizabil?

3. Mediul de Afaceridin Romnia ostil sauagreabil pentruinvestitorii str ini?

4. Rolul i loculserviciilor publice iprivate de consultan destinate mediului deafaceri

5. Mediul de afaceriromnesc n viitor m suri de promovare ainvesti iilor

Totalparticipan i

34 35 50 119

n scopul validrii msurilor propuse au fost organizate trei sesiuni de dezbateri la care s-au nregistrat 154 participan i care au completat chestionare de validare i au furnizatsugestii ce au fost incorporate n studiile de fundamentare. Acestor dezbateri au fost:


25/140


5

Dezbatere D1 D2 D3 Total

Dat 30 martie 2010 8 aprilie 2010 13 aprilie 2010

Denumire Sesiunea de dezbateri n vederea verific riii valid riirezultatelor studiilor4 i 6

Sesiunea de dezbateri n vederea verific rii ivalid rii studiilor 2, 5i 7

Sesiunea de dezbateri n vederea verific rii ivalid rii studiului 3

Totalparticipan i

51 53 50 154

La focus-grupurii la dezbaterile cu rol de validare au participat reprezentan ii a 76 deinstitu ii i organiza ii (vezi Anexa 5). De asemenea, cei interesai au putut trimitesugestiii propuneri prin intermediul portaluluiwww.proiect-dma.ro .

Au fost efectuate i o serie de interviuri semi-structurate cu stakeholderi specifici.Selectarea participanilor s-a fcut prin metoda eantionrii orientate, de tip bulg re dez pad . Scopul interviurilor a fost de a clarifica anumite informaii obinute princhestionare i focus-grupuri i de a obine date de profunzime de la persoane-resurs identificate la nivelul diverselor organizaii (au fost realizate aproximativ 10 interviuripentru fiecare studiu).La finalul consultrilor, pentru fiecare msur propus s-a realizat fia analitic, astfel

nct s fie asigurat o abordare convergent a diverselor propuneri, la nivel de Strategie. Consultarea public online prin intermediul portalului www.proiect-dma.ro (vezi

Anexa 3).Au fost utilizate cinci tipuri de chestionare online. Aceste chestionare au fosttransmise principalilor factori interesai i au urmrit colectarea direct de date ntr-unsistem electronic creat pe site-ul proiectului.

Analiza calitativ a fielor dezvoltate pentru fiecare m sur recomandat de studii iselectarea celor mai oportune msuri din perspectiva urmtoarelor criterii principale: Impactul estimat / contribu ia la dezvoltarea mediului de afaceri; Oportunitate a n raport cu contextul socio-economic actual din Romnia; Fezabilitatea (costuri, capacitate uman, structuri institu ionale, reglementri).

Analiza colegial i validarea setului final de msuri la nivel de beneficiar i de factoriinteresai. Un rol important la acest nivel l-a avut Conferina dedicat analizei versiuniipreliminare a Strategiei DMA, care a avut loc la data de 03 iunie 2010i la care auparticipat 75 de persoane din 54 de institu ii, ONG-uri, firme private

i institute de

cercetri (vezi Anexa 6. Lista instituiilor participante la Conferin a pentru analizaversiunii preliminare a Strategiei guvernamentale pentru mbunt irea i dezvoltareamediului de afaceri. Analiza de tip expert realizat de beneficiar, mai ales dinperspectiva corelrii cu alte iniiative strategice, a constituit un reper important aldeciziei privind structura final a Strategiei DMA.


26/140


6

3 Mediul de afaceri n contextul crizei economice

Recesiunea economic actual este cauzat de o criz financiar sever la nivel mondial,ceea ce nu va permite recuperarea rapid . Un studiu FMI, care a examinat 122 fenomene derecesiune ncepnd cu anul 196010, a ar tat c n recesiunea adus de crizele financiareinvesti iile continu s scad i dup ce a fost atins punctul cel mai de jos al cderiieconomice. n acelai timp, cheltuielile de consum cresc mult mai lent, ceea ce nu contribuiela dinamizarea cererii agregate.Datele istorice arat c revenirea este mai lent dac sunt mai multe ri afectate simultan.Sincronizareacrizei n mai multe ri din Europa este un fenomen agravanti va conduce lao revenire mai lent a economiilor. Deoarece n multe ri ncrederea n mediul de afaceri s-a diminuat va fi nevoie de un timp ndelungat pentru revenirea la nivelul anterior anului2009.Exist riscul unor conflicte sociale cauzate de severitatea crizei care a cauzat cretereaomajuluii reducerea veniturilor.Deteriorarea mediului de afaceri reflect nrut irea situa iei pe diverse pie e, cre tereariscurilor la nivel macroeconomici politic, probleme n sistemul financiar. rile din Europade est sunt printre cele mai expuse crizei economice. Anumite deficiene structuraleaccentueaz aceast vulnerabilitate.Mai mult, expunerea economiei romneti este condi ionat de: dependen a de pie eleexterne (pia intern mic), deficite de cont curent mari, dependen a mare de fluxurile decapital strin, volume mari de credite n valut. Totui, cea mai important vulnerabilitateeste legat de nevoia de finan are extern. Evolu ia11 economiei reale din anul 2009 a fostputernic afectat de criza economic i financiar, n condi iile n care Romnia este oeconomie relativ mic i cu un grad de deschidere ridicat.Studii recente12 arat c economia Romniei a suferit o cdere apreciabil de la o medieanual de 7% cretere n perioada 2006-2008 la -7,1% n anul 2009. Reducerea a fostdeterminat de diminuarea cererii interne cu 13,7%i a celei externe cu 10,1%. n cadrulcererii interne consumul final a sczut cu 11,1%, ca urmare a deteriorrii dinamicii creditrii,evolu iilor negative i incertitudinilor asociate pie ei for ei de munc, iar formarea brut decapital fix s-a redus cu 22,6% n condiiile reducerii influxului de investiii strine directe iincertitudinilor legate de cerere de bunuri i servicii. Datele pentru primul trimestru al anului2010 arat o foarte uoar revenire dar se estimeaz c PIB nu va crete n anul 2010, iar nanul 2011 creterea va fi de maxim 2%. Pe termen mediu se estimeaz o cretere moderat aPIB-ului.Singura component major care a nregistrat n continuare o contribu ie pozitiv lacreterea real a PIB au fost exporturile nete, respectiv cu 8,3 procente, dar i aceasta caurmare a diminurii exporturilor de bunuri i servicii n primele 9 luni cu 10,1%, fa dediminuarea importurilor cu 24,3%.

Pe termen mediu, criza curent va avea un impact semnificativ asupra mediului deafaceri din Romnia. Climatul de afaceri va fi caracterizat prin precauie sporit,lichiditate mai redus, fluxuri reduse de capital strin, reglementri mai stricte i ac iunide minimizare a riscului ceea ce va diminua capitalul investit.Implica iile crizei economice asupra strategiei mediului de afaceri sunt importante. Astfel seimpune ca strategia DMA s cuprind msuri care se implementeaz cu costuri minime, s ajute la refacerea fluxurilor de capital str in, s reduc costurile de tranzac ionare i s

mbunt easc comportamentul responsabil n afaceri i s faciliteze firmelor na ionaleparcurgerea cu bine a perioadei de criz.

10 Claessens, Stijn, M. Ayhan Kose,i Marco Terrones, 2008, What Happens During Recessions, Crunches, and Busts?, IMFWorking Paper 08/274 (Washington: International Monetary Fund).11 Sursa: PROGRAMUL DE CONVERGEN2009 2012., Guvernul Romniei., februarie 2010., www.guv.ro12 Convergence Report 2010., EUROPEAN ECONOMY 3|2010., ISBN 978-92-79-14805-7


27/140


7

4 Strategii i politici existente

Strategia DMA este corelat cu strategiile i politicile existente n UEi n Romnia. Cele maiimportante elemente strategice i corela ii sunt expuse n continuare.

4.1 St rat egii europene

Strategia LisabonaScopul declarat al acestei strategii a fost acela de a revigora politicile comunitare, pe fondula dou provocri majore care afectau economia i societatea: globalizarea i dezvoltarea curepeziciune a societ ii informa ionale. Obiectivul Strategiei Lisabona i propuneatransformarea Uniunii ntr-un spaiu mai atractiv pentru investi ii i munc, promovareacunoaterii i inovrii i crearea de locuri de munc mai numeroasei mai bune.Totui, din prisma n elegerii ulterioare, este clar c strategia ar fi trebuit s fie mai bineorganizat n vederea punerii accentului pe elementele critice care au jucat un rol cheie ndeclanarea crizei, cum ar fi supravegherea robust i riscul sistemic pe pie ele financiare,problemele speculative (de exemplu: pia a imobiliar), i consumatorismul promovat deaccesul la credite care, n anumite State Membre, n combina ie cu creteri salariale caredepeau ctigurile n productivitate, au alimentat deficitele de cont curent. Dezechilibrelemacroeconomice i problemele de competitivitate au reprezentat fundamentul crizeieconomice, i nu au fost adresate n mod adecvat n activitatea de monitorizare aeconomiilor Statelor Membre care se deruleaz n cadrul Pactului de Stabilitate i Cretere ial Strategiei Lisabona, care au tins s opereze mai degrab separat dect complementndu-se reciproc.Pentru perioada de programare financiar 2007-2013, statelor membre li s-a solicitatalocarea anumitor sume din fondurile structurale pentru finan area proiectelor legate de

ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona. Libertatea de circulaie a capitalurilor a avutdrept scop nlturarea restric iilor existente n legtur cu circula ia capitalurilor ntrestatele membre. Utilizarea Fondurilor Structurale a contribuit de asemenea la mbunt ireatangibilit ii Strategiei Lisabona pentru autorit ile regionale i locale, care au un rolimportant n implementarea sa. Totui, experien a a demonstrat c impactul FondurilorStructurale poate fi amplificat prin mbunt irea structurilor de sprijin (ex. n cercetarei inovare i/sau pie ele muncii), simplificnd cadrele de reglementare (ex. mediul deafaceri, dezvoltarea infrastructurii) i prin consolidarea n continuare a capacit iiadministrative i a eficien ei n anumite State Membre.Un alt aspect important relevat de implementarea Strategiei Lisabona este necesitateaalocrii unui buget UE mai mare pentru sprijinirea creterii i formrii locurilor de munc.

Strategia Europa 2020Strategia Europa 2020 propune trei direcii generale cheie pentru creterea economic, deatins prin ac iuni concrete la nivelul UEi la nivel naional:

promovarea cunoaterii, inovrii, educa iei i societ ii digitale, produc ie mai competitiv, cu o utilizare mai eficient a resurselor, mai mare participare la pia a for ei de munc, dobndirea de competen e i lupta

mpotriva srciei.Strategia se dorete a fi o solu ie pentru ieirea din actuala criz, prin ac iuni la nivelcomunitar ajungndu-se la transformarea UE ntr-o economie - a secolului 21 - inteligent,sustenabil i incluziv, care s conduc la creterea ocuprii pe pia a muncii, aproductivit ii i a coeziunii economice, socialei teritoriale.


28/140


8

Astfel, n centrul Strategiei pentru cretere inteligent , sustenabil i incluziv se vor situacele trei priorit i interconectate, care s defineasc viziunea comunitar asupra economieisociale de pia pentru secolul XXI:1. cretere inteligent 13: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; 2. cretere sustenabil14: promovarea unei economii mai ecologicei mai competitive, care

s utilizeze mai eficient resursele; 3. cretere incluziv15: promovarea unei economii cu grad nalt de ocupare, care s

genereze coeziune social i teritorial.Aceste eforturi pentru cretere economic i locuri de munc necesit asumarearesponsabilit ii la cel mai nalt nivel politic i mobilizarea tuturor pr ilor interesate din

ntreaga Europ. Sunt stabilite cinci indicatori de referin care definesc nivelul la care artrebui s se situeze Europa n 2020, n raport cu care vor fi evaluate progresele:

75 % din populaia n vrst de 20-64 trebuie s fie angajat; 3% din PIB UE trebuie investit n C&D; Nivelurile de clim/energie "20/20/20" trebuie atinse (inclusiv creterea pn la 30%

reduceri de emisii dac e posibil); Abandonulcolar trebuie s fie sub 10%i cel pu in 40% din generaia tnr trebuie s aibe studii superioare;

Mai puin cu 20 de milioane de oameni trebuie s se afle n risc de srcie.Niciun stat membru nu poate aborda eficient provocrile globale printr-o ac iune izolat. nconsecin , Strategia Europa 2020 propune o viziune pentru economia social de pia aEuropei n urmtorul deceniu i se bazeaz pe trei domenii prioritare, care se ntrep trund i sestimuleaz reciproc: creterea economic inteligent, dezvoltarea unei economii bazate pecunoatere i inovare; creterea economic durabil, promovarea unei economii competitive,cu emisii sczute de carbon i o utilizare eficient a resurselor; precum i creterea economic inclusiv, promovarea unei economii cu un grad ridicat de ocupare a forei de munc, care s genereze coeziune social i teritorial.Pentru ndeplinirea acestor obiective, Comisia propune o agend Europa 2020 constnd dintr-oserie de ini iative-pilot. Punerea n aplicare a acestor ini iative este o prioritate comun, carenecesit msuri la toate nivelurile: organiza iile de la nivelul UE, statele membre, autorit ilelocale i regionale.Agenda Europa 2020 iniiative-pilot:

O uniune a inovrii - reorientarea cercet rii, dezvoltrii i a politicii de inovare ctreprovocrile majore, reducnd n acelai timp distan a dintre tiin i lansarea pe pia ,astfel nct inven iile s fie transformate n produse. Drept exemplu, brevetulcomunitar ar putea permite ntreprinderilor s economiseasc 289 de milioane EUR n

fiecare an;

13 Cre t erea inteligent presupune consolidarea cunoa terii i inov rii ca motoare ale cre terii economice viitoare. Acest lucrunecesit : mbun t irea calit ii educa iei, consolidarea performan elor Uniunii n materie de cercetare, promovarea inov riii transferului de cunoa tere n UE, utilizarea deplin a TIC, asigurarea c ideile inovatoare pot fi transformate n produse iservicii noi care genereaz cre tere economic , locuri de munc de calitate, sus inerea abord rii provoc rilor la nivel europeani global.14 Cre terea sustenabil nseamn realizarea unei economii bazate pe o utilizare eficient a resurselor sustenabile icompetitive, exploatnd pozi ia Europei de lider n cursa pentru dezvoltarea de tehnologii mai ecologice i mai curate,

mbun t irea utiliz rii resurselor, accelerarea r spndirii r e elelor inteligente i de anvergur , precum i pentru consolidareaavantajelor competitive ale ntreprinderilor europene, n special n domeniul produc iei i n sectorul IMM-urilor.15 Cre t erea incluziv presupune dezvoltarea competen elor cet enilor, prin asigurarea unui nivel ridicat al ocup rii for ei demunc , investirea n competen e, combaterea s r ciei i modernizarea pie elor for ei de munc , formare profesional , precumi prin modernizarea sistemelor de protec ie social , n scopul construirii unei societ i coezive i sprijinirii cet enilor nanticiparea i gestionarea schimb rilor.


29/140


9

Tineretul n micare - creterea calit ii i a atractivit ii interna ionale a sistemuluieuropean de nv mnt superior, prin promovarea mobilit ii studen ilor i a tinerilorprofesioniti. Ca ac iune concret, posturile vacante n toate statele membre ar trebuis fie mai accesibile la nivelul ntregii Europe, iar calificrile profesionale i experien as fie recunoscute n mod corespunztor;

O agend digital pentru Europa - asigurarea unor avantaje economice i socialedurabile printr-o pia unic digital bazat pe internet ultra-rapid; to i europeniitrebuie s aib acces la internet de mare vitez pn n 2013;

O Europ care i utilizeaz eficient resursele - sprijinirea tranzi iei ctre o economiecare utilizeaz eficient resursele, cu emisii reduse de carbon. Europa trebuie s imen in obiectivele 2020 n ceea ce privete produc ia i consumul de energie ieficien a energetic. Acest lucru ar reduce cu 60 de miliarde EUR importurile de petroli de gaze pn n 2020;

O politic industrial pentru o cretere economic verde - sprijinirea competitivit iibazei industriale a UE n lumea de dup criz, prin promovarea spiritului antreprenoriali dezvoltarea de noi competen e. Acest lucru ar crea milioane de noi locuri de munc;

O agend pentru noi competen e i locuri de munc - crearea condi iilor pentrumodernizarea pie elor for ei de munc, n scopul creterii gradului de ocupare al for eide munc i asigurrii durabilit ii modelelor sociale europene, n condi iile ieirii lapensie a genera iei baby-boom;

Platforma european mpotriva srciei asigurarea coeziunii economice, socialeiteritoriale, ajutnd persoanele s race i excluse sociali permi ndu-le s joace un rolactiv n societate.

Raportarea i evaluarea obiectivelor stabilite prin Europa 2020i Pactul de stabilitate i decretere (PSC) vor fi efectuate simultan (rmnnd instrumente distincte) pentru o mai bun coeren . Acest lucru va permite ambelor strategii s urmreasc obiective de reform similare, rmnnd n acelai timp instrumente separate.

4.2 Strategii i polit ici na ionale

Cadrul generalCadrul general este definit de Programul de Guvernare 2009-2012 al Guvernului Romniei,Capitolul 11 Mediul de afaceri, IMM-urile, concurena i protec ia consumatorului. Acestacuprinde patru obiective specifice, urmrite prin mai multe direcii de aciune. Al doileaobiectiv este strns legat de mediul de afaceri i anume: Crearea unui mediu de afacericare s stimuleze competitivitatea firmelor i dezvoltarea de abilit i i competen e

antreprenoriale ridicate, capabile s fac fa competi iei att pe pia a unic european ,ct i n exteriorul UE . Direc iile de ac iune propuse sunt menite s dezvolte i s perfec ioneze mediul de afaceri existent. Astfel, a doua ac iune important are caracterstrategic legat de mediul de afaceri: Elaborarea i implementarea unei strategii integrate itransparente pentru mbun t irea i dezvoltarea mediului de afaceri, pe baza evalu rii ivalorific rii factorilor cu impact asupra competitivit ii firmelor i a promov rii m surilorde mbun t ire a cadrului legislativ i organizatoric .

n Programul de Guvernare sunt incluse aciuni care privesc: consolidarea mediului de afaceri i dezvoltarea activit ilor din domeniul

profesiilor liberale,

intensificarea dialogului i creterea transparen ei reglementrilor prinformalizarea consultrilor publice-private n sfera managementuluireglementrilor mediului de afacerii profesiilor liberale.


30/140


10

Colaborarea cu direc iile de specialitate din cadrul institu iilor publice despecialitate din cadrul institu iilor publice centrale pe teme referitoare laimpactul integrrii europene asupra mediului de afaceri i profesiilor liberale.

Direciile de aciune propuse de Programul de Guvernare corespund viziunii europene asupra mbuntirii i dezvoltrii mediului de afaceri.

Cadrul strategic n prezent exist att o serie de documente de planificare strategic documente-cadru generale sau sectoriale cu impact asupra diferitelor aspecte legate de mediul de afaceri, cade exemplu Programul Naional de Reforme 2007-2010, proiecte majore de transpunere aacquis-ului relevant, precum Directiva 2006/123/CE a Parlamentului Europeani a Consiliuluiprivind serviciile n cadrul pieei interne (Directiva Servicii) etc.Trebuie men ionat c nu exist un cadru strategic formal privind mbuntirea mediului deafaceri, care s ofere viziunea pe termen mediu i lung i perspectiva asupra orientriigenerale a politicilor guvernamentale cu impact asupra mediului de afaceri.Preocuparea pentru crearea unui mediu de afaceri stabil, stimulativ i predictibil, a condus la

elaborarea i dezvoltarea unor elemente strategice concretizate n Planul de ac iuni pentrudezvoltarea mediului de afaceri i a profesiilor liberale n context european, 2008 - 2009 .Prin acest plan de ac iuni s-a urmrit armonizarea cadrului legislativ existent, pentrureglementarea iniierii i derulrii afacerilor, precum i consolidarea capacitilorinstituionale de coordonare a problematicilor specifice mediului de afaceri. Prin planul deac iuni se acorda o atenie deosebit simplificrii procedurilor administrative cu impactasupra mediului de afaceri, stimulrii i dezvoltrii unei piee concuren iale.


31/140


11

5 Analiza situaiei existente16; definirea problemelor5.1 Ac iuni guvernamentale derulate anterior pentru mbun t irea mediului

de afaceri

Ac iunile derulate anterior de Guvernul Romniei, cu ajutorul Serviciului de Consultan nDomeniul Investiiilor Strine din cadrul Bncii Mondiale (FIAS/BM), s-au concretizat n maimulte studii i analize i recomandri privind barierele administrative din mediul de afaceri

n Romnia. Aceste aciuni au reprezentat o parte din efortul Guvernului n ncercarea de astimula mediul de afaceri i de a ncuraja investi iile private.Rapoartele rezultate au identificat o serie de domenii n care exist bariere administrativeserioase n calea investi iilor i au propus o lung list cu recomandri pentru nlturareaacestora. De atunci, Guvernul Romniei a lucrat cu sprijinul Bncii Mondiale, al UniuniiEuropene i a altor institu ii donoare, pentru stabilirea unor pai n vederea implementriiacestor recomandri.

1. etapa 2002 a avut drept obiectiv evaluarea eforturilor de reducere a bariereloradministrative din calea investi iilor n Romnia. A fost efectuat o investigaresistematic a nou institu ii publice relevante privind un numr de 21 de proceduri dereglementare (interviuri pe baz de chestionar) n vederea ob inerii datelor oficialeprivind procedurile investiionale.

2. etapa 2004; n aceast etap s-a urmrit nfiin area unui Grup de lucruinterministerial, pentru elaborarea i monitorizarea implementrii planurilor deac iuni pentru nlturarea barierelor administrative i mbunt irea mediului deafaceri; de asemenea a fost lansat primul Plan de ac iuni, cuprinznd recomandri alediverselor ministere, mediului de afaceri i altor pr i implicate; nfiin area n cadrulguvernului, a direc iei pentru mediu de afaceri, coordonator al implementrii Planuluide ac iuni, ndeplinindi rolul de secretariat permanent al Grupului de lucru.

3.

etapa 2006; n anul 2006 a fost elaborat raportului privind impactul unor proceduriadministrative asupra climatului investiional din Romnia (realizat pe bazainterviurilor cu firme din Romnia). Acest raport a identificat principalele obstacoleiriscuri din mediul de afaceri: nivelul impozitelori taxelor, schimbarea frecvent alegisla iei i a reglementrilor i macro-instabilitatea economic, riscuri de natur financiar-reglementativ cauzate de interfa a dintre economie i stat; macro-instabilitatea i schimbrile frecvente ale reglement rilor tind s aib un impact maimare asupra firmelor a cror domeniu de activitate principal l constituie produc ia(79%).

5.2 Mediul de afaceri din Romnia privit din perspectiv interna ional 17

Mediul de afaceri din Romnia a fost analizat din mai multe perspective lund n considerareseturi de criterii i indicatori. Pentru Strategia DMA considerm importante dou astfel deanalize interna ionale care au inclus i Romnia. De asemenea, trebuie men ionat c, nfunc ie de metodologia folosit (indicatorii alei, criteriile folosite etc.) rezultatul ierarhiilori al concluziilor difer de la un studiu la altul.

Perspectiva Bncii Mondiale

16 Strategia este tipul de document de planificare a politicilor publice n care problemele curente sunt menionate la un nivelmai general dect n alte documente de politici publice. Definirea problematicii mediului de afaceri se face pe baza uneimultitudini de surse de date de ncredere care s

dovedeasc

faptul c

problema respectiv

este bine prezentat

i

documentat.17 Analiza detaliat este realizat n studiul de fundamentare: Analiza Bunelor Practici Interna ionale studiu comparativ ,publicat pe pagina web a proiectului Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru imbunatatireai dezvoltarea mediului deafaceri din Romaniawww.proiect-dma.ro


32/140


12

n condiiile aderrii la Uniunea European, economia romneasc a trebuit s fac fa condiiilor impuse de apartenena la piaa unic: oportuniti pentru unele sectoare,competiie pentru toate. Modul n care reuete economia romneasc s fac fa acesteiipostaze dublate de efectul vizibil al crizei financiare globale se poate vedea n RaportulAnual al Bncii Mondiale, Doing Business 2010, unde, sub aspectul uurinei de a face afaceri,Romnia se claseaz pe locul 55 din cele 183 de state analizate, dup Bulgariai Ungaria dar

naintea unor state europene cum ar fi Polonia i Cehia.Figura 5-1: Mediul de afaceri din Romnia n clasamentul global al Bncii Mondiale (2010)

1

42 4447

55

72 74

94

S ingapore S lovacia Bulgaria Ungaria Romania P olonia C ehia Moldova

Sursa: Doing Business 2010: Reforming Through Difficult Times, 2010, Banca Mondial

Graficul din Anexa 7. Mediul de afaceri din Romniai din 10 state din Europa, n anul 2009,ilustreaz decalajul care separ Romnia de media primelor 10 state din Europa n ceea ceprivete pozi ia de inut n clasamentul mondial laapte dintre cei 10 indicatori selecta i deBM pentru analiz. Cel mai mare ecart se observ la situa ia pl ii impozitelor, urmat de

nchiderea unei afaceri, condi ii de angajare pe pia a muncii i ob inerea autoriza iilor deconstruire. Doing Business este unul dintre rapoartele de cercetare care s-au efectuat cu ceamai mare regularitate, n condi iile men inerii aceluiai set de indicatori i metodologii deculegere i raportare, aspect care permite efectuarea nu numai a unor analize descriptive denatur static, dar i urmrirea evolu iei n dinamica pe mai muli ani a modului n careperformeaz rile pe total i pe fiecare dintre ariile de cercetare tematic .Referindu-ne doar la statele membre UE se poate meniona c cele mai nalte pozi ii nclasament, i deci cel mai favorabil mediu de afaceri, o au Anglia (locul 5), Danemarca (locul6) i Irlanda (locul 7). Cele mai sczute pozi ii sunt ocupate de Italia (locul 78) i Grecia(locul 109).Din aceste compara ii se poate trage concluzia c Romnia ocup o pozi ie medie nclasamentul format din rile membre ale UEi se situeaz n prima treime din totalul celor

183 de ri analizate de raportul BM, ceea ce demonstreaz avantajul competitiv alRomniei, care poate fi fructificat prin adoptarea strategiilor economice corecte i prinimplementarea consecvent a acestora.

Perspectiva Economist Intelligence UnitRaportul special18 al publica iei britanice The Economist analizeaz modul n care crizaeconomic va afecta mediul de afaceri pe termen mediu. Metodologia specific folosit poart numele Modelul de ierarhizarea a mediului de afaceri19 (BER). Raportul a acoperit 82de ri i a folosit 10 criterii20 i 91 de indicatori specifici. Trebuie spus c metodologiafolosit de EIU este mai complicat dect cea folosit de BM (10 indicatori).

18 Special Report: Globalisation stalled, How global economic upheaval will hit the business environment. May 2009 EconomistIntelligence Unit., 26 Red Lion Square., London WC1R 4HQ., United Kingdom19 Business Environment Rankings (BER) model20 Macroeconomic environment, Market opportunities, Policy towards private enterprise, Foreign trade and exchange regimes,Policy towards foreign direct investment, Tax regime, Financing, Labour market, Infrastructure


33/140


13

Cel mai favorabil mediu de afaceri se gsete n America de Nord (IMA>8) dei n perioada2009-2013 va nregistra o scdere de 5%

n rile din Europa de Vest se poate constata o uoar scdere a IMA de la 7,67 la 7,39(Anexa 8). Cu toate acestea rile din aceast regiune sunt bine reprezentate la nivel devrf. Jumtate din primele 20 de ri sunt din aceast regiune (Anexa ). n clasamentul 2009-

2013, pe primele locuri se situeaz ri cum ar fi Finlanda (locul 1), Elveia (locul 5),Danemarca (locul 6), Suedia (locul 8) etc. Aceast situa ie reflect o stabilitate politic important i ncrederea c nu vor fi fcu i pai napoi de la economia de pia . Al i factoricare contribuie la stabilitatea i calitatea mediului de afaceri sunt lega i de liberalizareagradual, la nivelul UE, a unor sectoare importante care sunt monopoluri: gaz, electricitateetc. Este de a teptat ca reformele pie ei muncii s stagneze o vreme.rile din Europa central i de est nregistreaz valori ale IMA care le situeaz n parteamedian a clasamentului. Excep ie fac Cehia i Estonia care au pozi ii apropiate de primele20 clasate (locul 22 i respectiv 24) (Tabelul 5-). Romnia nregistreaz o valoare a IMA de6,19 care o situeaz pe locul 48. Se poate constata un uor progres al rii noastre care actigat un loc n clasament.

Tabelul 5-1: Evoluia indicelui mediului de afaceri (IMA) n Europa central i de est2004-08 2009-13 IMA Rang IMA Rang

Bulgaria 6.06 48 6.09 50Croatia 5.93 54 6.02 53Cehia 7.29 24 7.24 22Estonia 7.50 21 7.19 24Ungaria 6.73 37 6.65 37

Letonia 6.44 42 6.32 44Lituania 6.53 39 6.33 43Polonia 6.92 33 6.93 32Romnia 6.03 49 6.19 48Slovacia 6.83 35 6.94 31Slovenia 6.96 31 6.97 30

Sursa: Special Report:Globalisation stalled, How global economic upheavalwill hit the business environment . May 2009 Economist Intelligence Unit.

5.3 Investi ii le cu apor t de capit al st r in i climat ul invest i ional 21 Evoluia investi iilor strine directe n Romnia22 Din analiza datelor furnizate de BNRi INS se poate spune c Romania rmne o taraatractiva pentru investitorii strini. Creterea sus inut a fluxurilor de investi ii strinedirecte ISD a fost de 5.183 milioane euro n 2004, 5.213 milioane euro n 2005i 9.082milioane euro n 2006 (cretere cu +74,24% n raport cu anul 2005) constituie un argument nacest sens.

21 Analiza detaliat este realizat n studiul de fundamentare: Analiza percep iei investitorilor str ini asupra mediului deafaceri din Romnia - studiu calitativ i cantitativ , publicat pe pagina web a proiectului Elaborarea Strategiei Guvernamentalepentru mbunt irea i dezvoltarea mediului de afaceri din Romaniawww.proiect-dma.ro 22 Rezultatele cercetrii statistice privind investi iile strine directe n Romnia n anul 2008,www.bnr.ro


34/140


35/140


15

greenfield predomin pentru Comer ul cu amnuntul i cu ridicata; construc ii, tranzac iiimobiliare, pot i telecomunica ii.Un relativ echilibru ntre cele dou mari tipuri de investi ii se identific pentru industriaprelucrtoare i intermedieri financiare i de asigurri. Fuziunilei achizi iile, ca abordare dea investi sunt categoric dominante n industria extractiv i n domeniul energiei electrice,

termice, gaze i ap.Analiza pe regiuni de dezvoltare arat o concentrare, att a total ISD ct i a ISD de tipgreenfield n regiunea Bucureti-Ilfov cu peste 65% din total (Anexa ). Regiunea Sud-EstiCentru se afl n clasament, att din punct de vedere al total ISD, ct i din punct de vedereal ISD de tip greenfield, pe locurile 2i 3. La cealalt extrem a clasamentului se plaseaz regiunile Sud-Vest i Nord-Est. Trebuie menionat c aceast situa ie statistic indic localizarea dup sediul social al ntreprinderilor investitorilor strini direc i, ceea ce nucorespunde ntotdeauna cu locul de desfurare a activit ii economice.Din punct de vedere al rilor de provenien , pe total ISD, principalul investitor este Austria,iar pe ISD de tip greenfield este Olanda (Anexa ). Italia i Germania se afl, de asemenea, ntopul investitorilor strini n Romnia. SUA, Elveia i Ungaria investesc, de asemenea, nRomnia, dar ponderea acestora n total ISD este mai mic. Printre cele mai semnificativeinvesti ii directe olandeze n Romnia menionm: A&D Pharma, Rompetrol, Vodafone, UPC,ALRO, Carpatcement, ABN AmroBank, Philip Morris, Solectron, Unilever. Austria,ar clasat pe locul al doilea se remarc n special prin investi ia n: privatizarea Bncii ComercialeRomne preluat de ctre Erste Bank, privatizarea Petrom preluat de ctre OMV, RaiffeisenBank, Henkel, Billa, Unita, HVB Bank. Printre cele mai cunoscute investiii franceze nRomnia enumerm: preluarea de ctre Renault a Automobile Dacia, Hiproma, Saint GobainSticl, Orange, Lafarge, Alcatel, Danone. n cazul Germanieii Italiei se remarc numrulmare de societ i comerciale nregistrate n Romnia, n fapt majoritatea investi iilor dinaceste ri fiind n ntreprinderi micii mijlocii.

Percep ia investitorilor striniRegimul actual al investiiilor strine n Romnia a fost conceput pentru atragereainvestitorilor strini. Principiile fundamentale n materie, adoptate n plan comunitar, sunttranspuse n legisla ia romneasc i anume: libertatea formelor i modalit ilor de investi ii,accesul liber pe pia i n toate domeniile de activitate economic, tratamentul de egalitateaplicat investitorilor romnii strini, reziden i sau nereziden i, dreptul investitorilor strinide a-i repatria beneficiile ob inute n urma unor investi ii, dup achitarea impozitelor itaxelor legale, protec ia investi iilor, prin garan ii mpotriva na ionalizrii, exproprierii sau aaltor msuri cu efect echivalent.Poten ialul economic al Romniei este nc atrgtor prin prisma dimensiunii pieei interne(a doua pia din Europa Central, dup Polonia), gradului ridicat de pregtire a for ei demunc, importan ei resurselor existente i, nu n ultimul rnd, a proximitii fa de rileEuropei Occidentale, care constituie prima surs a investiiilor. Preocuprile constante aleGuvernului de mbunt ire a mediului de afaceri, au fost reflectate, n special, prinadoptarea la nceputul anului 2005 a cotei unice de impozitare, n procent de 16% iar cotaTVA este de19%. n urma reducerii contribuiilor sociale cu 6%, cumulat, pentru angajat iangajator. n acest moment nivelul acestor cheltuieli se situeaz n jur de 35%.Indicele ncrederii investitorilor str ini Percep ia investitorilor strini fa de economiile n care investesc depind de mai mulifactori cum ar fi; asigurarea macrostabilit ii economice, simplificarea procedurilor fiscaleiale flexibilizarea codului muncii, investiiile n infrastructura de transport i n ceainforma ional, stabilitatea legislativ.


36/140


16

Potrivit raportului23 Investing in a Rebound., The 2010 KT Kearney FDI confidence index , dinaprilie 2010, Romnia se situeaz n topul celor mai atractive 20 de economii ale lumii,pentru prima dat n istoria sa.Indicele ncrederii investitorilor strini furnizeaz o perspectiv interesant asupraperspectivelor investi iilor interna ionale. Companiile participante la sondaj cumuleaz

venituri de mai mult de 2000 miliarde $.

Figura 5-3.Indicele ncrederii investitorilor strini (2010)

Sursa: Investing n a Rebound., The 2010 KT Kearney FDI confidence index, din aprilie 2010,http://www.atkearney.com/index.php/Publications/foreign-direct-investment-confidence-index.html

Conform raportului sondaj AT Kearney, Romnia intr pentru prima dat n topul celor maiatractive 25 de destina ii, direct pe locul 16, n urcare cu zece locuri fa de anul 2007 .Primele 10 destina ii considerate de investitorii strini drept cele mai atractive sunt China,SUA, India, Brazilia, Germania, Polonia (salt mare, cu 16 locuri), Australia, Mexic, CanadaiMarea Britanie.Cu toate c investi iile strine au sczut de patru ori n primele dou luni ale anului 2010 fa de aceeai perioad din 2009 nu se poate considera c Romnia a pierdut ncredereainvestitorilor strini. Percep ia invest it orilor elve ieni 24 Un recent raport al Ambasadei Elveiene din Romnia aduce o serie de clarificri privindpercep ia investitorilor elve ieni privind mediul de afaceri din Romnia. Din perspectivaacestora, Romnia este o pia interesant care a furnizat mai multe oportunit i de afaceri.Se estimeaz c investi iile elve iene n Romnia au atins cifra de 988 milioane , la fineleanului 2009. Cei mai importani investitori au fost: Holcim (aproape 50% din total), Expur,Intercontinental, Nestl, Novartis, Ringier, Roche, Swisspor, Rieker, Angst, Carpatair, Franke,Heidi Chocolates, Helvetica Profarm, Inter-Spitzen, Sefar etc.

23 http://www.atkearney.com/index.php/Publications/foreign-direct-investment-confidence-index.html24 Swiss Investment Report Bucharest, February 2010, Embassy of Switzerland in Romania, Bucharest, Romania, February2010., [email protected]


37/140


17

Raportul arat c au fost unele probleme de natur statistic ce au trebuit rezolvate pentru aavea o imagine real a investi iilor elve iene n Romnia. Potrivit datelor de la ONRC, o seriede mari companii cum ar fi Arcelor Mittal Galai, Michelin i Mechel figurau ca investiiielve iene deoarece holdingurile respective erau nregistrate n Elve ia dar capitalul icompaniile nu era elve iene. De aceea a trebuit f cut o selec ie a firmelor care suntelve iene i au capital majoritar elve ian.Pentru investitorii elve ieni, cele mai importante criterii (pe o scar cresctoare de la 1 la 5)sunt, n ordinea importan ei: stabilitatea legislativ i transparen a, administra ie eficient itransparent, poten ialul pie ei, stabilitatea ratei de schimb, for de munc calificat. Sepoate constata c primele i dou criterii se refer la mediul de afaceri (stabilitatelegislativ i administra ie eficient) i urmtoarele la situa ia economic (pia , curs deschimb, for de munc) (Tabelul 5-).

Tabelul 5-2: Principalele criterii folosite de investitorii elveieni pentru a investi n strintateCriterii Scor (5 scor

maxim)1. Stabilitatea legislativ i transparen a 4.52

2. Administraie eficient i transparent 4.383. Poten ialul pie ei 4.384. Stabilitatea ratei de schimb 4.335. For de munc calificat 4.33

Sursa: Swiss Investment Report Bucharest, February 2010, Embassy of Switzerland n Romania, Bucharest, Romania,

February 2010., [email protected]

De asemenea, raportul men ionat identific o serie de bariere percepute de investitoriielve ieni. Pe primul loc se situeaz birocra ia urmat de disciplina bugetar i politicileeconomice neclare. O barier important este considerat infrastructura de transport(Tabelul 5-).Investitorii elve ieni consider Romnia ca o pia important n care au inten ia s investeasc. Pentru a atrage mai multe investi ii strine este nevoie de a continua reformele

n direcia unei mai mari stabilit i legislative i prin consolidarea mediului de afaceri(ntrirea sistemului judiciar i prevenirea corup iei).

Tabelul 5-3. Principalele bariere percepute de investitorii elve ieniBariere Scor (1 barier

maxim)1. Birocra ia 1.572. Disciplina bugetar slab 1.713. Politicile economice incerte 1.71

4. Infrastructura de transport 1.765. Stabilitatea politic 2.05

Sursa: Swiss Investment Report Bucharest, February 2010, Embassy of Switzerland n Romania, Bucharest, Romania,

February 2010., [email protected]

Investitorii elve ieni consider ca elemente importante urmtoarele: reducerea birocra iei, mbunt irea sistemului de consultri cu mediul de afaceri n domeniul legislaiei noiprecum i reducerea barierelor informa ionale pentru investitorii strini. Nu n ultimul rnd,infrastructura de transport trebuie modernizat .


38/140


18

ncrederea investitorilor na ionaliOarecum n contrast cu ncrederea investitorilor strini, investitorii na ionali au o pozi ie maiponderat. Astfel, potrivit Raportul-sondaj25 Deloitte Central Europe Business SentimentIndex (DBSI),realizat n aprilie 2010.

n general, n trimestrul I al anului 2010, ncrederea oamenilor de afaceri din Europa central

este pozitiv indicnd perspective de revenire a activit ii economice. Totui, optimismuleste mai temperat n Croa ia, Romnia i mai sczut n Cehia. Cel mai mare numr derspunsuri negative vine din Croaia (26.7%) iar n Polonia optimismul este temperat(optimismul a crescut cu 29,3% fade trimestrul 4 al anului 2009 iar pesimismul a sczut cu4,5% comparat cu aceiai perioad) (vezi Anexa 13. ncrederea oamenilor de afaceri dinEuropa central n evolu ia economiei (trimestrul I 2010)).Atitudinea investitorilor din Romnia este mai pesimist, astfel (trimestrul I 2010 comparatcu trimestrul IV 2009):

ncrederea oamenilor de afaceri din Romnia n economie a sczut n primul trimestrufa de ultimele trei luni din 2009; aceasta relev c doar 6,7% dintre respondeni auo prere bun despre regimul reglementrilor i despre sprijinul guvernamental;

chiar dac atept rile privind perspectivele economiei romneti se men in la un nivelsimilar cu cel din trimestrul patru al anului trecut (46% dintre participani i-auexprimat optimismul, fa de un procent anterior de 50%), directorii executivi romnise arat mai pesimiti n privin a perspectivelor financiare ale companiilor pe care leconduc. Doar 20% dintre ei ateapt o ameliorare, fa de 37,5% n T4 2009;

mai mult de jumtate dintre afaceri tii romni intervieva i se ateapt la cretereaveniturilor din vnzri n urmtoarele 12 luni, mai pu ini dect

Strategia Dezvoltare Mediului Afaceri

Documents

Transcript of Strategia Dezvoltare Mediului Afaceri