Strategia 2008 2013 Privind Medierea Si Dezvoltarea Profesiei de Mediator1

7/28/2019 Strategia 2008 2013 Privind Medierea Si Dezvoltarea Profesiei de Mediator1

1/96

MEDIATOR

PROFESIEIDE

septembrie 2008

STRATEGIAPRIVINDMEDIEREA

SIDEZVOLTAREA

pentru2008-2013


2/96


3/96

CuprinsCuvnt nainte > p. 5

Introducere > p. 7

1 Medierea n Europa > p. 112 Medierea n Romnia > p. 15

2.1 Implicarea societii civile din Romnia n promovarea alternativelor de rezolvare a disputelor > p. 152.2 Legislaia privind medierea > p. 252.3 Consiliul de Mediere > p. 282.4 Propuneri de modificri legislative > p. 332.5 Mediatorul > p. 352.6 Furnizori de formare n domeniul medierii > p. 36

3 Percepia prilor interesate analiza sociologic > p. 383.1 Metodologie > p. 38

3.2 Rezultatele cercetrii prin chestionare > p. 39

4 Analiza SWOT > p. 60


4/96

5 Viziune i valori > p. 695.1 Viziune > p. 69

5.2 Misiune > p. 695.3 Valori > p. 69

6 Rezultate generale > p. 706.1 Beneficiari > p. 70

6.2 Rezultate generale > p. 70

7 Direcii strategice > p. 73

8Obiective strategice > p. 73

9 Poteniale surse de finanare > p. 73

10 Plan de aciune pentru promovarea profesiei de mediator n Romnia > p. 85

Bibliografie > p. 95


5/96

5

Cuvnt nainte

Societatea romneasc trece printr-un profund proces de democratizare ncepnd din decembrie 1989. Marele

ctig al acestui proces este faptul c fiecare cetean a nceput s-i fac auzit vocea i au fost create mecanismeinstituionale pentru a susine acest drept. Marele dezavantaj, ns, const n faptul c practic n toate sectoarele

de activitate sunt din ce n ce mai vizibile dispute, chiar conflicte de mai lung durat, iar uneori aceste conflicte

ajung s escaladeze n violene.

n acest context social, medierea este perceput de aproape toate instituiile publice ca fiind o real soluie pentru

ca dialogul s redevin posibil, asigurnd o mult mai mare stabilitate a soluiei acceptate de pri dect n cazul n

care soluia este dat de un ter (organ administrativ, instan juridic, comisii interne de soluionare a

contestaiilor, etc.).

Legea nr. 192/2006 aduce pe piaa serviciilor un nou tip de profesionist, mediatorul. nc de la adoptarea legii,

speranele legate de aceast nou profesie au fost extraordinar de mari, att din partea celor care ateptau s fie

ajutai pentru a reduce numrul de dispute (multe dintre ele cu potenial de a ajunge n instan), ct i din partea

celor care doreau s se specializeze ntr-un nou domeniu i s i asigure astfel intrarea ntr-o profesie liberal n

care s se poat exprima, ca personalitate i cunoatere, mult mai bine.

Consiliul de mediere a fost nvestit, prin prevederile art. 20 din Legea nr. 192/2006, s gseasc cea mai eficient

i efectiv cale de a rspunde ateptrilor celor dou categorii de beneficiari mai sus menionai.

Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 2008 - 2013 traseaz principalele direcii de

aciune i pune bazele unei abordri integrate de promovare i dezvoltare a medierii n Romnia.

Desigur, pentru a-i putea tinge obiectivele, Strategia trebuie susinut prin proiecte cu resurse umane i financiare

suficiente i adecvate. Efortul este unul foarte mare, iar sarcina nu poate fi asumat n totalitate de Consiliul demediere. Este esenial s fie identificate cele mai adecvate modaliti pentru a atrage susinerea altor grupuri

profesionale precum judectori, poliiti, persoane cu putere de decizie din administraia public, jurnaliti,

profesori, lideri ai societii civile, etc.


6/96

Perioada pentru care a fost dezvoltat aceast strategie coincide cu cea de proiectare bugetar a Uniunii Europene,tocmai pentru a putea seconda ct mai bine prioritile avute n vedere la nivel european.

Membrii Consiliului de mediere au adoptat strategia n Septembrie 2008, cu sperana ca ea s fie un instrument

util pentru a asigura dezvoltarea profesiei de mediator ntr-o manier integrat, cu efecte benefice pentrusocietatea romneasc.

Cu stim,

Anca Elisabeta Ciuc

Preedinte al Consiliului de mediere


7/96

Introducere

Introducere

Rezolvarea disputelor, n general, este o preocupare cu o tradiie ndelungat n istoria omenirii. Carta Drepturilor

Omului a creat premisele pentru un sistem foarte complex de soluionare a diferendelor/ disputelor prininstrumente juridice. Complexitatea cauzelor face ca, de multe ori, calea juridic s fie insuficient pentru a rezolva

cu adevrat conflicte, mai ales cele n care prile direct sau indirect afectate sunt multiple sau n care cauza poate

fi disjuns n numeroase altele, fiecare dintre ele putnd fi instrumentate juridic.

Utilizarea dialogului n rezolvarea conflictelor a condus n anii 80 la definirea unui nou domeniu, i anume

Alternative de Rezolvare a Disputelor sau ADR n englez, n original.

Primii autori1 care au prezentat ntr-o manier cuprinztoare noiunea i semnificaia ADR, att din punct de

vedere conceptual, ct i ca micare, au fost Goldberg, Green i Sandler. n lucrarea lor Rezolvarea disputelor

(1985), autorii mai sus menionai afirmau, ca i muli alii care le-au urmat, c:

Interesul prezent n gsirea unor alternative, nu este un fenomen inedit, arbitrajul este folosit de sute de ani n

rezolvarea litigiilor comerciale, iar medierea a reprezentat o manier obinuit de rezolvare a conflictelor n

comunitile religioase din Anglia colonial.

Pe continentul nord-american, pasul cel mai important n transformarea ADR ntr-o adevrat micare a fost

reprezentat de micrile de emancipare i conflictele la scar social care le-au nsoit n perioada anilor 60. Pe

parcursul acestei ntregi decade, istoria Statelor Unite a fost marcat de conflicte i frmntri semnificative.

Climatul de intoleran crescnd, generat n mare msur de deteriorarea instituiilor de mediere tradiionale

(familia, biserica, comunitatea) a determinat creterea numrului de plngeri naintate instanelor de judecat.

Aceast situaie a generat, la rndul su, supraaglomerarea instanelor de judecat i restrngerea, pe calebirocratic, a accesului la nfptuirea justiiei.

1 Hoffman, Benjamin, Short history of ADR, extras din Suport de curs, Fundaia pentru Schimbri Democratice, 1996 7


8/96

Prima soluie propus a fost creterea numrului de judectori i de sli de judecat. Cea de-a doua propunere vizacutarea unor alternative la soluionarea disputelor pe cale judiciar. Unul din motivele avansate n susinerea

acestei propuneri a fost i argumentul c rezolvarea pe cale litigioas avea un caracter eminamente adversarial iera prea costisitor pentru majoritatea justiiabililor2.

ntre alternativele de rezolvare a disputelor prin mijloace i tehnici consensuale se afl negocierea, facilitarea i

medierea. Alternativele de rezolvare a disputelor (ADR) reprezint i n Romnia o soluie pentru problemelelegate de accesul la justiie al prilor aflate n disput. n ceea ce privete medierea, n ultimii opt ani a nceput

construirea instituional a unui sistem de aplicare i utilizare a medierii, pornind de la Standardul Ocupaional alProfesiei de Mediator, trecnd prin aprobarea Legii nr. 192/2006 i ajungnd la regulamentele/ procedurile

elaborate de Consiliul de Mediere pentru formarea, autorizarea i monitorizarea activitii mediatorilor autorizai.Sistemul construit pn acum necesita ns un document strategic pentru a putea identifica exact acele linii de

aciune oportune, susinute de prile interesate n mediere i care s contribuie la dezvoltarea real a profesiei nurmtorii ani. n acest context a fost elaborat Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator n

Romnia pentru perioada 2008 2013.

Trebuie menionat c strategia vizeaz principalele pri interesate de mediere: mediatorii i furnizorii de instruireautorizai, Consiliul de Mediere, Ministerul Justiiei, instanele, organele judiciare, administraia public central i

local, organismele i asociaiile profesionale .a. Direciile strategice i obiectivele strategiei nu pot fi urmate,respectiv atinse, dect n msura n care aceti actori vor lucra mpreun, acolo unde este cazul respectnd

atribuiile i responsabilitile prevzute de legislaia n vigoare.

Strategia a fost realizat de Consiliul de Mediere, utiliznd expertiza firmei de consultan ALMARO ConsultingS.R.L. Principalele surse de date pentru realizarea strategiei au fost cercetarea pe documente i o cercetare

calitativ i cantitativ (chestionare, interviuri i un focus group), destinat diverselor categorii de pri interesate.

2 Idem8

Echipa de experi a ALMARO Consulting care a lucrat la strategie a fost format din: Adrian Bdil (mediere,

administraie public), Eliza Teodorescu (mediere, politici publice), Monica Marin (cercetare social), Ioana Ciut

(relaii publice), Lavinia Andrei (dezvoltare organizaional) i Irina Velicu (cercetare social). ALMARO Consultingmulumete pentru sprijinul acordat tuturor celor implicai n furnizarea informaiilor care au fcut posibilrealizarea strategiei.


9/96


10/96


11/96

ParteaI-Analizadiagnostic

11

Conflictul este o realitate comun tuturor societilor. Preocuparea de a rezolva disputele prin intervenii ct mai

eficiente i cu rezultate ct mai durabile pentru prile implicate este ns de dat mai recent.

Ca form alternativ la instana juridic, medierea a nceput s fie utilizat pe scar larg ncepnd cu anii 80 n

Statele Unite ale Americii, ulterior n Canada, iar n Europa abia dup 1996. Este vorba de medierea structurat,cea care parcurge anumii pai distinci n modul de asistare a dialogului dintre prile aflate n disput.

1 Medierea n EuropaMotivaiile principale pentru promovarea medierii i includerea ei ca practic n rile europene au fost similare

celor din statele nord-americane, anume: supraaglomerarea instanelor i implicit restrngerea pe cale birocratica dreptului la nfptuirea justiiei, dar i nevoia de a oferi o mai mare stabilitate soluiilor adoptate prin metode

consensuale.

Experiena nord-american de utilizare a medierii n relaia cu instanele juridice a fost argumentul principal

pentru ca medierea s fie promovat i n Europa. Dintre cazurile trimise anual la mediere, rata de succes

nregistrat n SUA se plaseaz constant ntre 70% i 90%. De asemenea, la nivel mondial, piaa medierii se ridic

la miliarde de dolari. Potrivit studiului Institutului Internaional pentru Prevenirea i Soluionarea Conflictului, dat

publicitii n 2007 la New York, aproximativ 98% din cazurile pe care le-au avut cele 126 de companii de top dinSUA, n rndul crora s-a fcut cercetarea, au fost soluionate nainte de a se ajunge n instan. Succesul financiar

a fost un argument serios pentru introducerea medierii i pe continentul european.

Medierea, ca form de negociere asistat, a nceput s fie promovat la nivel european ncepnd cu 1996, iar n

1997 la Conferina European pentru prevenirea conflictelor s-a lansat Apelul de la Amsterdam pentru crearea

unei platforme europene pentru prevenirea conflictelor i construirea pcii. n 1998 a fost adoptat prima

Recomandare a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru utilizarea medierii n cauze legate de familie

(cu precdere pentru soluionarea disputelor viznd ncredinarea copilului).

Scopul declarat la nivel european al promovrii medierii este acela de a crete calitatea actului de justiie prin

degrevarea instanelor de cauze care implic n totalitate sau ntr-o mare msur nelegeri ntre pri.


12/96

12

ParteaI-An

alizadiagnostic Pn n prezent au fost adoptate de ctre Consiliul Europei urmtoarele documente:

Recomandarea REC (98) 1 viznd medierea n cauze legate de familie;

Recomandarea REC (2002) 10 viznd medierea n materie civil;

Recomandarea REC (99) 19 referitor la mediere n cauze penale;

Recomandarea REC (2001) 9 despre alternativele la proces n disputele dintre autoritile administrative ipri private.

n toate aceste recomandri se face referire la un sigur tip de mediere, cea care parcurge o structur clar de

asistare a prilor i pentru care persoana denumit mediator se pregtete printr-un program de formare distinct,

adaptat nevoilor de a-i dezvolta abiliti strict necesare n activitatea sa de mediator.

Aplicarea medierii n diferite ri europene a condus la efecte benefice n sensul creterii calitii actului de justiie

prin degrevarea instanelor de judecat. n aceste ri au fost adoptate fie noi acte normative, fie modificri alecelor existente pentru a face posibil utilizarea medierii conform recomandrilor.

La nivelul Uniunii Europene, n 1999 s-a solicitat la edina Consiliului European de la Tampere crearea de ctre

statele membre a unor proceduri alternative, extrajudiciare, n baza principiului fundamental al accesului la justiie

i n vederea facilitrii acestuia.

n 2000, Comisia European a adoptat Concluziile privind metodele alternative de soluionare a litigiilor n materie

civil i comercial n vederea simplificrii i mbuntirii accesului la justiie. n 2002, Comisia a publicat Carteaverde privind metodele alternative de soluionare a litigiilor n materie civil i comercial, iar n octombrie 2004

UE a naintat o propunere privind anumite aspecte de mediere a litigiilor din raporturile civile i comerciale (KOM

2004/718).

Dup lansarea la Bruxelles, n 2002, a conceptului de cod de conduit ca instrument de auto reglementare a

medierii n spaiul european, n 2004 Comisia a adoptat Codul European de Conduit pentru Mediatori, n care se

stabilesc o serie de principii care s fie asumate n mod voluntar de mediatori sau entiti de furnizare a serviciilor

de mediere din rile Uniunii Europene.

La nivelul Consiliului Europei, n 2006 a fost constituit n cadrul Comisiei Europene pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ)

un Grup de Lucru pentru Mediere, denumit CEPEJ-GT-MED. n lurile de poziie oficiale ale grupului se arat c


13/96

O instan la care a fost introdus o aciune poate, atunci cnd este cazul i avnd n vedere toate circumstanele cazului

respectiv, s invite prile s recurg la mediere pentru a soluiona litigiul. De asemenea, instana poate invita prile sparticipe la o sesiune de informare privind recurgerea la mediere dac astfel de sesiuni sunt organizate i sunt uor

accesibile. (Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale

medierii n materie civil i comercial, art. 5 Recurgerea la mediere, alin. 1)

Statele Membre ale Uniunii Europene joac un rol central n promovarea medierii n toate tipurile de speeidentificate deja prin cele patru recomandri adoptate. Grupul de Lucru i propune, de asemenea, s monitorizeze

permanent schimbrile produse n legislaia intern a Statelor Membre pentru a facilita includerea medierii npractica rezolvrii conflictelor i s realizeze periodic evaluri de impact.

n 2007, CEPEJ-GT-MED a creat o list de 10 state care sunt incluse ntr-un sistem extins de monitorizare i evaluare

timp de minim 2 ani pentru a identifica modalitile prin care Uniunea European, la rndul ei, poate s includmedierea n propriul aquis comunitar. Romnia este una din cele 10 ri monitorizate, care raporteaz periodic

progresele nregistrate n extinderea utilizrii medierii, cel puin n domeniile vizate de recomandrile ConsiliuluiEuropei.

La sesiunea plenar a CEPEJ din 13-14 iunie 2007, la Strasbourg, s-au luat n discuie documentele CEPEJ-GT-MED

finalizate n luna aprilie 2007, respectiv ghidurile de recomandri pentru a mbunti aplicarea celor patrurecomandri viznd medierea. O atenie special a fost acordat aplicrii medierii n contencios administrativ, cu

recomandarea de a modifica n consecin legislaia intern.

n data de 23 aprilie 2008, Parlamentul European a adoptat Directiva (IP/08/628) privind medierea n dreptul civili dreptul comercial, n baza Propunerii de Directiv (IP/04/1288) din octombrie 2004. Scopul acesteia este de a

facilita i promova modalitile alternative de soluionare a conflictelor i de a armoniza medierea cu procedurilejudiciare n Statele Membre. Directiva pune accent pe formarea mediatorilor, pe respectarea standardelor de

formare i pe calitatea serviciilor de mediere i recomand judectorilor s sftuiasc prile s recurg la mediere.De asemenea, nelegerea la care ajung prile prin mediere este considerat ca avnd aceeai valoare cu nsi

hotrrea judectoreasc, n acest scop prile fiind sftuite s se prezinte n faa notarului sau s urmezeprocedurile judiciare specifice Statului Membru n vederea punerii n aplicare a nelegerii dintre pri obinut

prin mediere. Directiva are n vedere caracterul confidenial al medierii i face referire la durata medierii i latermenele de prescripie, insistndu-se pe asigurarea accesului la justiie n situaia n care medierea eueaz.

13



14/96

Statele Membre au la dispoziie 3 ani pentru a transpune n legislaia intern prevederile Directivei privind

medierea n dreptul civil i dreptul comercial.

La nivelul Statelor Membre, reglementri cu privire la mediere au fost practic adoptate n toate rile Uniunii

Europene, iar diferenele apar n principal cu privire la domeniile n care medierea a fost prioritar vzut ca util.Este clar ns, la ora actual, c n toate aceste ri medierea are o semnificaie similar, sunt promovate aceleai

principii, respectiv neutralitate, imparialitate, confidenialitate i autodeterminare a prilor, iar mediatorul este

un profesionist care trebuie s parcurg o pregtire distinct.

Medierea este un procedeu general recunoscut n Germania, Anglia i Frana, n rile scandinave, n statele

Benelux, n Austria i Elveia. n unele ri est europene medierea ncepe s se impun din ce n ce mai mult.

Mediatori specializai exist i activeaz i n Polonia, Ungaria i Slovenia.

Medierea se practic deja n multe ri europene ca profesie independent. Codul de conduit european ofer

orientare mediatorilor, iar clienilor le confer certitudinea unei consultane profesioniste.

La nivel european au fost constituite diferite platforme de colaborare ntre mediatori, tocmai pentru a promova o

nelegere unitar a conceptului, standarde etice i deontologice de exercitare a profesiei i, nu n ultimul rnd,

standarde sau cerine minime de pregtire a mediatorului. S nu uitm c succesul medierii se bazeaz n totalitate

pe ncrederea pe care prile n disput/ conflict o acord mediatorului.

Iniiativa pentru Reeaua European de Mediere

Avnd n vedere necesitatea urgent de a crea o Reea European pentru Mediere, reprezentani ai asociaiilor i

organizaiilor de mediere din aproape toate regiunile Europei s-au reunit pentru prima oar la Conferina

Forumului Mondial pentru Mediere de la Crans Montana (2005) i la data de 27 mai 2006 la Conferina Nordic

pentru Mediere din Helsinki, unde participanii i-au luat angajamentul s formeze Iniiativa pentru Reeaua

European de Mediere.

Aceast iniiativ se bazeaz pe ideea stabilirii unui punct de informare asupra diferitelor sectoare de aplicare a

medierii pentru facilitarea unui schimb de informaii i cunotine practice i tiinifice ntre Mediatori i pentru

promovarea metodelor alternative de rezolvare a disputelor (ADR/Mediere) pentru publicul larg al Europei.

ParteaI-An

alizadiagnostic

14


15/96

ParteaI-Anali

zadiagnostic

15

2 Medierea n Romnia2.1. Implicarea societii civile din Romnia n promovarea medierii ca metod alternativ derezolvare a disputelor

Conflictul, la modul general, reprezint un aspect intrinsec i inevitabil al schimbrii sociale, este o expresie a

intereselor eterogene, valorilor i credinelor care apar mpotriva inerentelor constrngeri i se manifest ca

formaiuni noi, generate de schimbrile sociale. [] Dinamica societii moderne conduce permanent la redefinirea

relaiilor stat societate civil mediu de afaceri, cu precdere din perspectiva rezolvrii situaiilor conflictuale. O

societate democratic, n care publicul este din ce n ce mai educat, i cunoate drepturile i particip din ce n ce

mai activ la actul de administrare, este i o societate n care justiia, n abordarea ei clasic, nu mai poate srspund tuturor solicitrilor de a formula soluii pentru o att de mare diversitate de situaii conflictuale. 3

n orice stat democratic, societatea civil, n general, i ONG-urile n special, au un rol foarte important n

prevenirea conflictelor. Rolurile pe care le au autoritile centrale i locale i ONG-urile n managementul

conflictelor se renegociaz permanent ntr-o societate democratic, iar contribuiile celor dou tipuri de

participani pot i ar trebui s fie complementare, n condiiile n care autoritile pun accentul pe drepturi, iar

ONG-urile au experien n lucrul direct cu cetenii i i concentreaz eforturile pentru a identifica interesele

comune ale prilor aflate n disput.

n Romnia, primele iniiative de promovare a medierii dateaz din 1996, cnd Fundaia pentru Schimbri

Democratice a derulat primul proiect n domeniul medierii mpreun cu Canadian International Institute for

Applied Negociation (CIIAN). La acea dat medierea era un concept cvasi-necunoscut publicului romn, cu o

utilitate incert ntr-o societate n care conflictul deschis era perceput ca fiind singura form de progres social.

Conform datelor furnizate de membrii Consiliului de Mediere, nainte de apariia Legii medierii, n 2006, s-au

efectuat peste 3000 de medieri n Romnia, rata de succes n aceste cazuri fiind de peste 70%, pentru cazurile ncare prile au acceptat s participe la cel puin o edin de mediere.

3 Bdil, Adrian i Anca Ciuc, Eliza Teodorescu, Medierea aplicat n domeniul proteciei mediului, Asociaia ALMA-RO, Bucureti, 2007, p.4


16/96

Pn n prezent implicarea societii civile n promovarea alternativelor de rezolvare a disputelor s-a realizat exclusiv

n cadrul proiectelor cu finanare internaional. n continuare este prezentat experiena celor mai importante

organizaii neguvernamentale implicate n astfel de proiecte n Romnia, pornind de la informaiile furnizate direct

de acestea sau identificate pe paginile lor web. Ordinea de prezentare este stabilit n funcie de numrul de ani de

experien n domeniul medierii (pentru seciunea A) i n ordine alfabetic (pentru seciunea B).

A. Organizaii neguvernamentale cu reprezentani n primul Consiliu de Mediere

Fundaia pentru Schimbri Democratice (FDC) www.fdc.org.ro

Fundaia pentru Schimbri Democratice (FDC) se dedic promovrii medierii i dezvoltrii unui model cultural

specific de rezolvare a conflictelor n Romnia, contribuind astfel la procesul de realizare a consensului n cazul

unor probleme controversate, prin consultarea unei a treia pri neutre i impariale. FDC dorete promovareadomeniului rezolvrii de conflicte n Romnia prin sesiuni de formare n domeniul rezolvrii conflictelor, precum i

prin alte activiti menite s dezvolte acest domeniu.

Principalele proiecte derulate de FDC n domeniul medierii sunt: Dezvoltarea unui model specific de utilizare a

medierii n Romnia (1996 1999) i, ulterior, Promovarea n mediul juridic a metodelor alternative de rezolvare a

disputelor (1997 2000), n partnereriat cu Canadanian International Institute for Appleid Negotiation (CIIAN),

Promovarea i susinerea Pactului de Stabilitate (1999 2005), n parteneriat cu Berghof Research Centre for

Constructive Conflict Management; Standardizarea ocupaiei de mediator i a formrii mediatorilor (2000);

Prevenirea i rezolvarea conflictelor interetnice (2001 2002), n parteneriat cu Centrul de Resurse pentru

Comunitatile de Romi (CRCR); o serie de proiecte derulate n parteneriat cu Institutul pentru Cercetarea i

Prevenirea Criminalitii din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, respectiv Sprijin local pentru

intervenia neutr n conflicte (2003 2004), Prevenirea violenelor n conflicte etnice (2004), Medierea n

comunitate (2007 2008).

ntre 1995 i 2000, FDC a organizat cursuri de ADR, mediere i mediere avansat, susinute de ctre CanadianInternational Center for Applied Negociation (CIIAN), n cadrul crora au fost formai primii mediatori din Romnia.

A urmat un alt proiect, tot n parteneriat cu CIIAN, care a avut ca scop introducerea medierii n sistemul judiciar. n

cadrul acestuia, o serie de reprezentani ai mediului juridic (inclusiv reprezentani ai Ministerului Justiiei) au

ParteaI-An

alizadiagnostic

16


17/96


17

participat la seminarii i au fost informai despre mediere. Ca urmare, n 1999 Ministerul Justiiei a derulat un

proiect n cadrul cruia s-a creat un centru pilot de promovare i aplicare a medierii n cadrul Judectoriei

Sectorului 3 din Bucureti i s-a derulat un prim program de instruire a judectorilor susinut de ctre Asociaia

Baroului American prin Programul CEELI (Central European and Eurasian Law Initiative). Rezultatul acestui proiect

a fost formularea n anul 2000 a primei propuneri legislative de includere a medierii ca alternativ la instanelejuridice.

ncepnd cu anul 2006, Fundaia pentru Schimbri Democratice are un reprezentant n Consiliul de Mediere.

Asociaia Pro Medierea www.mediere.org.ro

Asociaia Pro Medierea este o organizaie neguvernamental, cu experien de peste 7 ani n domeniul medierii,

a crei misiune este s ncurajeze cooperarea, rezolvarea problemelor i soluionarea disputelor prin metode

consensuale.

Asociaia a coordonat i a participat n proiecte n care s-a promovat medierea, s-au desfurat medieri, s-au

format mediatori, s-au construit capaciti i sisteme de aplicare, proceduri i, mai ales, s-a promovat domeniul

medierii ca metod alternativ de rezolvare a disputelor.

Dintre proiectele derulate pot fi menionate Crearea capacitii de soluionare prin mediere a disputelor dintre

ageni economici i consumatori, Crearea capacitii de mediere-facilitare din cadrul BNS i Rezolvarea prinmediere a conflictelor de munc n Romnia, Dezvoltarea medierii - contribuia societii civile la reforma

sistemului judiciar din Romnia. Prin proiectul Crearea capacitii de soluionare prin mediere a disputelor dintre

ageni economici i consumatori, derulat n parteneriat cu Asociaia pentru Protecia Consumatorilor Bucureti, a

fost nfiinat un Centrul de Mediere n capital, iar din anul 2003 acest centru se finaneaz din resursele

partenerilor fondatori i din taxarea serviciului de mediere. n cadrul proiectul Dezvoltarea medierii - contribuia

societii civile la reforma sistemului judiciar din Romnia, derulat n parteneriat cu Societatea Academic din

Romnia (SAR), s-au nfiinat trei Centre de soluionare a disputelor prin mediere n Cluj-Napoca, Timioara i

Constana, pentru a construi capacitatea de soluionare a disputelor cu precdere n afara sistemului judiciar, adictocmai pentru a nu se mai ajunge n instana de judecat.

ncepnd cu anul 2006, Asociaia Pro Medierea are un reprezentant n Consiliul de Mediere.


18/96

Asociaia Centrul de Mediere Craiova - www.mediere.ro

n cursul anului 2002 a fost iniiat un program n domeniul medierii, ca modalitate alternativ de soluionare a

litigiilor, ce a avut ca obiectiv nfiinarea unui centru pilot de mediere pe lng Tribunalul Dolj (Judectoria

Craiova). Calendarul de desfurare a activitilor proiectului a cuprins, ntr-o prima faz, formarea formatorilor,

urmat de pregtirea a 20 de persoane (avocai din Baroul Dolj, consilieri juridici, profesori, ingineri) ca mediatorice i desfoar activitatea n cadrul centrului pilot. Activitatea de pregtire teoretic i practic a fost condus de

ctre doi specialiti americani n mediere.

n luna mai 2003, prin Ordinul Ministrului Justiiei, a fost nfiinat Centrul pilot de mediere de pe lng Tribunalul

Dolj i Judectoria Craiova, iar prin Ordinul nr. 2683/16.09.2003 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea

i funcionarea activitii centrului i, de asemenea, a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova.

ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de

mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj, dar i a cauzelor litigioase i

nelitigioase referite direct de pri sau de avocaii acestora.

Rezultatele obinute n primul an de activitate a Centrului de Mediere au fost promitoare, fapt ce a determinat

decizia autoritilor americane de a continua asistena acordat proiectului pentru perioada 2004-2008. ncepnd

cu data de 14 februarie 2005, pn la data de 17 noiembrie 2006, Centrul de Mediere Craiova cu sprijinul

Ambasadei SUA la Bucureti, al Ministerului Justiiei i al Baroului Dolj, a organizat cursuri de formare a

mediatorilor profesioniti pentru 400 de avocai din toate judeele rii.

Din 2003, Centrul de Mediere Craiova a mediat peste 1000 de cazuri, a instruit peste 1000 de mediatori din toat

ara i a promovat mijloacele alternative de rezolvare a conflictelor prin proiecte naionale de mare amploare. Prin

aceste proiecte, Asociaia a organizat ntlniri cu magistraii din 21 de judee pentru informarea acestora cu privire

la procedura i utilitatea medierii n contextul actual.

Centrul de Mediere Craiova este membru fondator al Federaiei Uniunii Centrelor de Mediere din Romnia, prin

care se deruleaz programe de promovare cu sprijinul Ambasadei SUA la nivelul a 24 de judee n care s-auconstituit asociaii de mediatori. Acest proiect naional urmrete informarea grupurilor int despre avantajele

medierii i despre modalitatea de punere n practic i dezvoltare a profesiei de mediator, prin organizarea de

seminarii, distribuirea de materiale informative, promovarea pe Internet, etc.


18


19/96


19

Centrul de Mediere Craiova a nfiinat Editura Consensus, ce are ca obiectiv promovarea literaturii de specialitate

ADR. Totodat, n luna septembrie 2008, va aprea primul numr al Revistei Romne de Mediere, publicaie

trimestrial destinat att mediatorilor, ct i publicului larg.

n prezent, Centrul de Mediere Craiova ofer servicii de mediere, formare i consultan, fiind acreditat ca centrude formare n domeniul medierii de ctre Consiliul de Mediere din Romnia. ncepnd cu anul 2006, Asociaia

Centrul de Mediere Craiova are patru reprezentani n Consiliul de Mediere.

Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar www.cmsc.ro

Centrul de Mediere si Securitate Comunitara (CMSC) a fost nfiinat n ianuarie 2000, fiind organizaie membr a

Soros Open Network Romnia. CMSC sprijin dezvoltarea unei comuniti creia i pas de sigurana cetenilor

si i promoveaz respectul i ncrederea reciproc ntre membrii i instituiile comunitii.

n perioada iunie 2005 iulie 2006, CMSC a derulat proiectul Model participativ de Justiie Restaurativ aplicat n

cazurile de infracionalitate juvenil, realizat cu sprijinul financiar al Ambasadei Britanice la Bucureti, prin Global

Opportunities Fund. Scopul proiectului a fost de a crea un model de intervenie n cazul faptelor penale comise de

minori, bazat pe filozofia i principiile justiiei restaurative. n cadrul acestui model prile afectate i interesate de

infraciunea comis de minori lucreaz mpreun pentru soluionarea cauzei. Modelul se bazeaz pe colaborarea

dintre victim, infractor, comunitate, poliie, parchet, instana de judecat, serviciul de protecie a victimelor i

reintegrare social a infractorilor, furnizori de servicii specializate, i are n vedere oferirea unui rspuns eficient n

combaterea infracionalitii juvenile, restaurarea daunelor cauzate de infraciune i crearea unui cadru eficient

pentru asistarea victimelor i reintegrarea n societate a infractorilor.

De asemenea, ncepnd din anul 2000, CMSC a furnizat servicii de consiliere i soluionare de conflicte, n cadrul

unui serviciu specializat propriu, care funcioneaz utiliznd proceduri i standarde conforme cu cele din rile cu

tradiie n domeniu (Canada, Marea Britanie, SUA etc.). Tipurile de cauze abordate sunt legate de conflictele n

familie, n relaiile de munc etc. Tipurile de activiti derulate sunt: cursuri de formare pentru mediatori i negociatori profesioniti;

cursuri de informare i creare a deprinderilor necesare pentru prentmpinarea i soluionarea conflictelor,

oferite profesorilor, poliitilor, funcionarilor, sindicalitilor etc.;


20/96

activiti de informare i formare a abilitilor de negociere i mediere a conflictelor de munca, pentruconductori de societi comerciale, lideri i membri de sindicat;

construirea, formarea personalului i coordonarea unor reele regionale de furnizare de servicii de mediere inegociere;

activiti de cercetare n domeniul prevenirii i soluionrii conflictelor prin metode alternative.ncepnd cu anul 2006, Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai are doi reprezentani n Consiliul deMediere.

Asociaia Avocailor Mediatori Cristian IordnescuCentrul de Mediere i Arbitraj Bucureti, a crui denumire s-a schimbat recent n Asociaia Avocailor MediatoriCristian Iordnescu, este o instituie permanent de mediere i arbitraj, neguvernamental, cu personalitate

juridic, independent n exercitarea funciilor ce i revin, care este organizat i funcioneaz n conformitate culegislaia n vigoare a Romniei. Asociaia are sarcina de a promova n Romnia medierea i arbitrajul intern,precum i procedura concilierii, ca i alte ci alternative de soluionare a litigiilor.

Asociaia a organizat cursuri de mediere n conformitate cu Regulamentul Forumului Mondial al Centrelor deMediere din cadrul Uniunii Internaionale a Avocailor, cu sprijinul Black Sea Countries Bar Association. Astfel,Bucuretiul a devenit centru zonal pentru Europa Central, Est i Balcani al Uniunii Internaionale a Avocailorpentru Mediere i Arbitraj.

ncepnd cu anul 2006, fostul Centru de Mediere i Arbitraj Bucureti are un reprezentant n Consiliul de Mediere.

B. Alte organizaii neguvernamentale cu preocupare n domeniul medierii din Romnia (n ordine alfabetic)Asociaia ALMA-RO http://alma-ro.ngo.roALMA-RO are ca obiective promovarea dezvoltrii durabile, participarea la rezolvarea alternativ a conflictelor demediu i mbuntarea nivelului de expertiz a administraiei publice. nc de la nfiinare (2001) a utilizat ADR nmajoritatea proiectelor implementate.

n anul 2007, ALMA-RO a derulat proiectul Implementarea Legii nr. 192/2006 privind medierea - studiu de caz,care i-a propus mbuntirea implementrii cadrului legal privind medierea i organizarea profesiei de mediator,

conform Legii nr. 192/2006. S-a urmrit identificarea principalelor impedimente care afecteaz aplicarea legii lanivelul conflictelor de mediu i furnizarea unor recomandri concrete privind mbuntirea implementrii

legii,precum i informarea i contientizarea grupului-int cu privire la beneficiile aduse de utilizarea medierii ca

metod alternativ de rezolvare a conflictelor. Proiectul a fost finanat de Camera Deputailor prin Programul


20


21/96


22/96

Camera de Comer i Industrie a Romniei www.ccir.ro

Centrul de Mediere a Diferendelor Comerciale este o structur intern n cadrul Camerei de Comer i Industrie a

Romniei i a Municipiului Bucureti, nfiinat n anul 2003. Aceasta pune la dispoziia celor interesai posibilitatea

apelrii la metode alternative de soluionare a conflictelor, utiliznd un set de Reguli ale procedurii de mediere,

adoptate ca document intern al Centrului.

Adoptarea acestor reguli, care au intrat n vigoare la data de 1 mai 2003, demonstreaz c n practic s-a simit

nevoia aplicrii unei noi modaliti de rezolvare pe cale amiabil a conflictelor aprute n relaiile comerciale, dat

fiind faptul c medierea poate constitui un rspuns mai adecvat genului de litigii nscute n mediul de afaceri,

ntruct este caracterizat printr-un plus de suplee i garanteaz meninerea bunelor relaii ntre prile implicate

dup soluionarea conflictului.

Centrul Regional de Facilitare i Negociere www.rfnc.ro

Centrul Regional de Facilitare i Negociere s-a nscut ca o iniiativ de promovare a unui climat de pace i a

proteciei drepturilor omului n rile n tranziie. Activitile desfurate de Centrul Regional de Facilitare i

Negociere includ sesiuni de pregtire profesional, vizite de studiu, conferine, seminarii, workshop-uri i

implementarea de proiecte pilot.

n septembrie 2007 a fost organizat la Iai conferina internaional "Medierea un trend n ascensiune", n

parteneriat cu Ministerul Justiiei, Centrul Danez de Rezolvare a Conflictelor Danemarca, Mount Royal College

Canada i TRANSCEND Peace University.

Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local www.fpdl.ro

Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL), nfiinat n anul 1994, deruleaz activiti, programe i

proiecte naionale i internaionale n domeniul managementului i soluionrii alternative a conflictelor i al

medierii.

Dintre activitile desfurate n Romnia:

Implicare n elaborarea legii medierii n Romnia (2000-2006);

Centru pentru analiza, prevenirea i soluionarea conflictelor UNDP-UNDESA (2002-2005);


22


23/96

ParteaI-Analiz

adiagnostic

23

Manuale Puni ntre autoriti i comunitile locale managementul conflictelor i al diferenelor; brouri

Ce este conflictul?, Ce este medierea?, Ce este negocierea?, Ce este conflictul etnic? (1997-2008);

Programe de training (managementul conflictului, negociere, comunicare avansat, mediere, managementul

crizelor) cu actori sociali importani, ca: funcionari din Ministerul Afacerilor Externe, patronat-sindicate,

membrii Colegiului Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii etc. (continuu din 1997); Medierea conflictelor i coordonarea de echipe interministeriale, de exemplu n cazul Hdreni 2005

(Program PNUD - ANR);

Facilitarea proceselor de planificare strategic (socio-economic) i soluionare a problemelor, spre exemplu

n judeul Vlcea (2004-2008).

Dintre activitile internaionale:

Programul internaional Working Together nfiinat i coordonat de FPDL i finanat de OSI/LGI din 1996,

include organizaii de training i instruire din 27 de ri; Programe de training (Europa, Asia, Africa);

Manuale, n colaborare cu UN Habitat, World Bank Institute (din 1995).

Institutul Romn Pentru Aciune, Instruire i Cercetare n Domeniul Pcii (PATRIR) www.patrir.ro

Institutul Romn Pentru Aciune, Instruire i Cercetare n Domeniul Pcii (PATRIR) este o organizaie independent

din punct de vedere politic, neguvernamental i nonprofit, activ n Romnia din martie 2001. Scopul principal al

PATRIR este de a promova construirea pcii i transformarea constructiv a conflictelor, precum i prevenirea

tuturor formelor de violen direct, structural i cultural n Romnia i la nivel internaional.

Ca prim Institut de Pace n istoria Romniei, PATRIR s-a implicat n dezvoltarea resurselor i instrumentelor pentru

transformarea conflictelor prin mijloace panice n ar i n cadrul proceselor de construire a pcii n Europa,

America Latin, Africa i Asia. Din 2001, PATRIR a devenit unul dintre centrele de referin internaional pentru

training n domeniul construirii pcii i transformrii conflictelor, al tranziiei de la rzboi la pace i al reconstruciei

postbelice, al reconcilierii i rezoluiei.

Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia (UCMR) www.ucmr.ron cadrul proiectelor sale, Centrul de Mediere Craiova a desfurat activiti i n domeniul constituirii i dezvoltrii

de sisteme n domeniul medierii. Astfel, prin cursurile desfurate de Centrul de Mediere Craiova, a fost acordat

consultan tuturor centrelor de mediere judeene n vederea constituirii acestora, pentru ca n anul 2005,


24/96

Asociaia Centrul de Mediere Craiova s devin membru fondator n cadrul federaiei naionale Uniunea Centrelor

de Mediere din Romnia, mpreun cu centrele de mediere din judeele Vlcea, Dmbovia, Arge i Sibiu.

La data publicrii Legii nr.192/2006 n Monitorul Oficial al Romniei, Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia

totaliza un numr de 22 de centre de mediere membre.

Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia a organizat, mpreun cu Centrul de Mediere Craiova, primul Congres

al medierii din Romnia la Craiova, n 2007. Lucrrile Congresului au avut loc la Universitatea din Craiova i au avut

ca scop organizarea Uniunii Centrelor de Mediere din Romnia, promovarea i susinerea intereselor medierii n

Romnia, organizarea de seminarii de lucru pentru perfecionarea tehnicilor de mediere. n urma Congresului

Uniunii Centrelor de Mediere din Romnia desfurat n 2007, alte 17 asociaii s-au afiliat la aceast federaie.

2.1.1. Susinerea de ctre societatea civil a iniiativelor legislative privind medierean anul 1996, Fundaia pentru Schimbri Democratice mpreun cu Canadian International Center for Applied

Negociation (CIIAN) a derulat un proiect ce viza utilizarea medierii n sistemul judiciar din Romnia, n care au fost

implicai mai muli reprezentani ai profesiilor juridice i reprezentani ai Ministerului Justiiei.

n perioada imediat urmtoare, Ministerul Justiiei a obinut o finanare din partea Fundaiei pentru o Societate

Deschis Soros pentru aplicarea medierii ca metod alternativ la justiie i implicit s-a luat n calcul elaborarea

unui proiect de lege privind medierea. Este important de menionat c din acel moment i pn n prezent a existat

o preocupare constant din partea Ministrului Justiiei de a colabora i a se consulta cu reprezentani ai societiicivile pe tema medierii i a profesiei de mediator, n principal cu acele organizaii care au desemnat i primii

reprezentani n Consiliul de mediere n anul 2006.

n perioada 1999 2000, Ministerul Justiiei a derulat un program de formare a mediatorilor susinut de ctre

Asociaia Baroului American prin Programul CEELI i un proiect mpreun cu Fundaia pentru Schimbri

Democratice, n cadrul cruia s-a desfurat un program pilot de promovare i aplicare a medierii n cadrul

Judectoriei Sectorului 3 Bucureti.

n anul 2000 se iniiaz de ctre Ministerul Justiiei primul proiect de lege privind medierea, proiect ce a ntmpinat

o puternic opoziie, n primul rnd din partea parlamentarilor avocai. Ideea ca medierea s fie una din soluiile

pentru creterea calitii actului de justiie i degrevarea instanelor juridice a fost ns inclus n angajamentele

ParteaI-A

nalizadiagnostic

24


25/96

ParteaI-Analiz

adiagnostic

25

de preaderare ale Romniei fa de Uniunea European, fr a se meniona n mod expres dac acest lucru va fi

fcut printr-o lege cadru sau printr-o reglementare referitoare numai la aplicarea medierii n relaie cu instanele

de judecat.

Pn la elaborarea proiectului de lege privind medierea i profesia de mediator, n 2005, au mai fost propuse nParlament i alte proiecte privind medierea, dar care nu au beneficiat de suficient susinere parlamentar.

n 2003, prin Ordinul Ministrului Justiiei, a fost nfiinat Centrul Pilot de Mediere de pe lng Tribunalul Dolj i

Judectoria Craiova, iar prin Ordinul nr. 2683/16.09.2003 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea i

funcionarea activitii centrului i a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova. ncepnd cu luna

noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor

transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj i sesiuni de formare a mediatorilor care i vizau

ca principal grup int pe avocai.

Principalele organizaii neguvernamentale cu care Ministerul Justiiei a fost ntr-un proces de consultare constant,

privind legislaia ce vizeaz medierea i profesia de mediator au fost: Fundaia pentru Schimbri Democratice,

Asociaia Pro Medierea, Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Asociaia Centrul de Mediere

Craiova, Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia, Asociaia Mediatorilor Profesioniti (A.M.P.), Asociaia

Institutul Romn de Training i Asociaia ALMA-RO.

Activitatea de lobby desfurat n perioada 2000 2006 de ctre aceste organizaii neguvernamentale cu vocaie

n domeniul medierii s-a desfurat n mod constant i la nivelul comisiilor de specialitate ale celor dou camere

ale Parlamentului.

2.2. Legislaia privind medierea

n iulie 2000, Consiliul pentru Standarde Ocupaionale (COSA) a adoptat Standardul Ocupaional al Mediatorului.

Standardul a fost dezvoltat mpreun cu Fundaia pentru Schimbri Democratice ca unitate pilot i apoi comparatcu alte standarde din zona nord-american i din Europa, din punct de vedere al competenelor mediatorului. Ca

urmare, n martie 2001, a fost introdus n Codul Ocupaiilor din Romnia (COR) i ocupaia de mediator astfel:

Mediator cod 244.702 studii superioare, la seciunea specialiti relaii publice.


26/96

Primele iniiative legislative de includere a medierii n soluionarea disputelor au aparinut Ministerului Muncii,

care a inclus medierea ca modalitate alternativ de rezolvare a disputelor n Legea nr. 168/1999 privind

soluionarea conflictelor de munc, la Capitolul 2 Modul de soluionare a conflictelor de interese", Seciunea 4

Medierea conflictelor de interese.

Ulterior, prin Ordonana de Guvern nr. 77/2003 privind completarea O.G. nr. 137/ 2000 privind prevenirea i

soluionarea tuturor formelor de discriminare, s-a introdus referirea la utilizarea medierii la art.2, alin (8) -

"Eliminarea tuturor formelor de discriminare se poate face prin: [] pct. b) mediere, iar la art.19, alin (4), Consiliul

Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) acioneaz prin: [] pct. b) "medierea faptelor de discriminare.

Un alt act normativ cu referire direct la mediere este Legea nr. 217/ 2003 pentru prevenirea i combaterea

violenei n familie.

Nu n ultimul rnd, n 2005, Uniunea Naional a Barourilor din Romnia a inclus n Legea nr. 51/1995 privind

organizarea i exercitarea profesiei de avocati posibilitatea de a desfura activiti de mediere.

Dei au ncurajat utilizarea medierii, nici unul din aceste acte normative nu a reuit s promoveze utilizarea

medierii pe scar larg. Pentru a utiliza ns medierea, este nevoie ca n statul respectiv s fie adoptate o serie de

norme care s permit accesul la mediere al prilor i s recunoasc impactul favorabil al medierii. Acest aspect

este inclus n toate recomandrile menionate mai sus, aspecte care au fost incluse parial n programul de

Reform a Sistemului Judiciar din Romnia, elaborat i adoptat n perioada de negociere pe capitolul Justiie iAfaceri Interne, ca efect al pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European.4

La 22 mai 2006 s-a publicat n Monitorul Oficial Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de

mediator. Aceast lege clarific pentru prima oar locul medierii n sistemul de rezolvare a disputelor/conflictelor,

rolul i obligaiile mediatorului n rezolvarea unui conflict, cum se poate apela la serviciul de mediere i cine poate

fi mediator. Abia adoptarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator a permis

nceperea construirii unui sistem unitar de aplicare a medierii n Romnia. Este de menionat c aceast form a

legii, la care i-au adus contribuia i reprezentani ai societii civile, este a cincea variant de proiect de legeprivind medierea, ncepnd cu anul 2000.

4 Idem, p. 2

ParteaI-A

nalizadiagnostic

26


27/96

ParteaI-Analiz

adiagnostic

27

Legea a fost conceput, promovat i ulterior adoptat n susinerea medierii definit prin actele normativeadoptate la nivel european i afirm aceleai principii promovate prin Recomandrile CE.

Medierea i profesia de mediator au fost reglementate pornindu-se de la ideea c medierea constituie una dintretemele importante ale strategiei de reform n justiie, fiind o prioritate n cadrul Planului de aciune pentruimplementarea Strategiei de Reform a Sistemului Judiciar 2005-2007. Prin adoptarea legii s-a urmrit reducereavolumului de activitate a instanelor i, n consecin, degrevarea acestora de ct mai multe cauze, ncercndu-secreterea calitii actului de justiie prin satisfacerea intereselor prilor.

Conform art. 1 din Legea nr. 192/ 2006:(1) Medierea reprezint o modalitate facultativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul uneitere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate i confidenialitate.(2) Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt s facilitezenegocierile dintre ele i s le sprijine pentru soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciprocconvenabile, eficiente i durabile.

Astfel, medierea este inclus n sistemul alternativ de rezolvare a disputelor (ADR), i menine caracterulconsensual i ofer deplin confidenialitate prilor pentru discuiile purtate n relaia cu mediatorul.

n continuare, la art. 2 din lege este prevzut un alt aspect esenial al medierii, i anume caracterul voluntar alapelrii la mediere, lsnd loc pentru utilizarea acesteia n oricare din stadiile unei dispute, respectiv nainte, n

timpul i ulterior unui proces n instan.

Dac legea nu prevede altfel, prile, persoane fizice sau persoane juridice, pot recurge la mediere n mod voluntar,

inclusiv dup declanarea unui proces n faa instanelor competente, convenind s soluioneze, pe aceast cale, orice

conflicte n materie civil, comercial, de familie, n materie penal, precum i n alte materii, n condiiile prevzute

de prezenta lege.

Este de menionat c dispoziiile legii privind medierea conflictelor devin aplicabile n termen de o lun de la data

ntocmirii tabloului mediatorilor autorizai. Medierea conflictelor de munc rmne supus dispoziiilor prevzutede legile speciale.

5 ustac, Zeno, Primul raport independent privind medierea i profesia de mediator, 14 februarie 2008, www.medierea.ro.


28/96

n ce privete medierea n cursul procesului civil, n cazul n care litigiul a fost dedus judecii, soluionarea acestuia

prin mediere poate avea loc din iniiativa prilor sau la recomandarea instanei, acceptat de pri. La nchiderea

procedurii de mediere, mediatorul este obligat s informeze instana asupra rezultatului medierii. n situaia n care

s-a ajuns la o nelegere, la cererea prilor instana poate pronuna o hotrre, lund act de tranzacia prilor i

va dispune, la cererea prilor, restituirea taxei de timbru.

Medierea n materie penal nu poate fi impus nici uneia dintre pri, aceasta trebuind s fie acceptat att de

partea vtmat, ct i de fptuitor. Medierea poate avea loc cu garantarea dreptului fiecrei pri la asisten

juridic i/sau la serviciile unui interpret (atunci cnd este cazul).

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil legifereaz

asistena acordat de stat pentru asigurarea dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de

justiie. Ordonana prevede c:- n cazul n care persoana care ndeplinete condiiile [] i face dovada c, anterior nceperii procesului, a

parcurs procedura de mediere a litigiului, beneficiaz i de restituirea sumei pltite mediatorului cu titlu de

onorariu. De acelai drept beneficiaz i persoana care ndeplinete condiiile [], dac solicit medierea dup

nceperea procesului, dar nainte de prima zi de nfiare. (Art. 20)

- Dac cererea pentru a crei soluionare se solicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care

pot fi supuse medierii sau altor proceduri alternative de soluionare, cererea de ajutor public judiciar poate fi

respins, dac se dovedete c solicitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s

urmeze o asemenea procedur. (Art. 16 alin. 2)

2.3. Consiliul de Mediere www.cmediere.ro

Pentru a contribui la organizarea sistemului, Legea nr. 192/2006 a creat un organism autonom care desfoar o

activitate de interes public. Acesta este Consiliul de Mediere, format din 9 persoane autorizate ca mediator,

desemnate prin vot de mediatorii autorizai i validate de Ministerul Justiiei. n cadrul unui mandat de 2 ani,

membrii Consiliului i asum responsabilitatea de reglementare n domeniul medierii, viznd n principal

asigurarea calitii actului de mediere i construirea unui sistem coerent de utilizare a medierii n Romnia.

6 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil , publicat n Monitorul

Oficial nr. 327 din 25 aprilie 2008, art.20.

ParteaI-A

nalizadiagnostic

28


29/96


29

n vederea constituirii primului Consiliu de Mediere, membrii acestuia au fost desemnai de comun acord de ctre

organizaiile legal constituite din domeniul medierii, avndu-se n vedere criteriile cumulative privitoare la

vechimea activitii organizaiei n acest domeniu, conform prevederilor statutului, numrul de membri

specializai, i pregtirea i experiena practic n mediere a reprezentanilor acestor organizaii.

Primul Consiliu de Mediere s-a constituit conform legii, cei 9 membri fiind desemnai de o comisie stabilit de

comun acord de ONG-urile implicate n proces, pe baza unei proceduri iniiate de urmtoarele ONG-uri cu vocaie

n domeniul medierii: Centrul de Mediere Craiova, Asociaia Mediatorilor Profesioniti, Asociaia ALMA-RO,

Asociaia de Dialog i Soluionare a Disputelor, Asociaia Pro Medierea, Centrul de Mediere i Securitate

Comunitar, Fundaia pentru Schimbri Democratice, Asociaia Centrul de Mediere Teleorman, Asociaia

Centrul de Mediere Deva, Asociaia Centrul de Mediere Piteti, Asociaia Centrul de Mediere Clrai,

Asociaia Centrul de Mediere Oradea, Asociaia Centrul de Mediere i Arbitraj Baia Mare Maramure,

Asociaia Centrul de Mediere Bistria Nsud, Asociaia Centrul de Mediere Braov, Asociaia Centrul deMediere Timioara, Asociaia Centrul de Mediere Cara-Severin, Asociaia Mediatorilor Dmbovia, Asociaia

Centrul de Mediere Alba, Asociaia Centrul de Mediere Vlcea, Asociaia Centrul de Mediere Sibiu, Asociaia

Centrul de Mediere Brila, Asociaia Centrul de Mediere Mehedini, Asociaia Centrul de Mediere Ialomia,

Asociaia Centrul de Mediere Cluj, Asociaia Centrul de Mediere Slaj, Asociaia Centrul de Mediere Satu

Mare, Asociaia Centrul de Mediere Buzu, Asociaia Profesionitilor n Mediere Arad. Primii membri n Consiliul

de Mediere au fost validai prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2220/C din 6 octombrie 2006.

Consiliul de Mediere are sarcina de a asigura calitatea actului de mediere, n acest sens fiind necesar o atent

selecionare a viitorilor mediatori i o instruire profesionist a acestora. 7

n ceea ce privete modul de funcionare a Consiliului de Mediere, art. 19 din Legea nr. 192/2006 prevede:

(1) Consiliul de Mediere se ntrunete lunar sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui.

(2) edinele Consiliului de Mediere sunt publice, cu excepia cazului n care membrii si hotrsc altfel.

(3) Lucrrile Consiliului de Mediere se desfoar n prezena a cel puin 7 membri.

(4) n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul de Mediere adopt hotrri cu votul majoritii membrilor care lcompun. Opiniile diferite se motiveaz i se consemneaz separat n cuprinsul hotrrii.

7 ustac, Zeno, op.cit.


30/96

(5) La lucrrile Consiliului de Mediere pot fi invitate s participe persoane din orice alte instituii sau organisme

profesionale, a cror consultare este necesar pentru luarea msurilor sau pentru adoptarea hotrrilor Consiliului

de Mediere.

Atribuiile Consiliului sunt, de asemenea, definite prin lege (art. 20):

promoveaz activitatea de mediere i reprezint interesele mediatorilor autorizai;

elaboreaz standardele de formare n domeniul medierii, pe baza celor mai bune practici internaionale n

materie;

avizeaz programele de formare profesional a mediatorilor, conform art. 9 alin. (2);

ntocmete i actualizeaz lista furnizorilor de formare a mediatorilor care au obinut autorizarea n

conformitate cu cadrul legal existent n domeniul formrii profesionale a adulilor;

autorizeaz mediatorii, n condiiile prevzute de prezenta lege;

ntocmete i actualizeaz tabloul mediatorilor autorizai; ine evidena birourilor mediatorilor autorizai;

supravegheaz respectarea standardelor de formare n domeniul medierii;

ia msuri pentru aplicarea n practic a dispoziiilor art. 26 alin. (2);

adopt Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai, precum i normele de rspundere

disciplinar a acestora;

ia msuri pentru respectarea prevederilor coninute de Codul de etic i deontologie profesional a

mediatorilor autorizai i aplic normele privind rspunderea disciplinar a acestora;

face propuneri pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislaiei privind medierea; adopt regulamentul privind organizarea i funcionarea sa;

ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege i de regulament.

Principalele acte normative elaborate pn n prezent de Consiliul de Mediere sunt:

Codul de Etic i Deontologie Profesional a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului;

Regulamentul de Organizare i Funcionare a Consiliului de Mediere (supus i dezbaterii publice), publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, n 27 iulie 2007;

Standardul de Formare a Mediatorului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, n 22 octombrie2007;

Normele de Rspundere Disciplinar a Mediatorilor Autorizai, publicate pe site-ul Consiliului;

Ghidul Practic pentru Parcurgerea Procedurii de Autorizare a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului;

ParteaI-A

nalizadiagnostic

30


31/96


31

Lista furnizorilor autorizai de formare n domeniul medierii, publicat pe site-ul Consiliului;

Regulamentul de organizare a examenului de absolvire a cursurilor de formare a mediatorilor;

Normele de publicitate ale profesiei de mediator.

Consiliul de Mediere este singura instituie care are responsabilitatea de a aviza formele de exercitare a profesieide mediator i de a ine evidena acestora. Autorizarea mediatorilor a demarat n octombrie 2007 i se realizeaz

n dou etape. ntr-o prim etap se depune la Consiliul de Mediere o cerere de evaluare nsoit de un dosar cu

acte care dovedesc faptul c persoana respectiv se nscrie n prevederile art. 7 i ale art. 72 alin (2) din Legea nr.

192/ 2006, iar n a doua etap se depune o cerere pentru avizarea formei n care doresc s i exercite profesia de

mediator.

n prima faz a autorizrii, cele mai multe dosare au fost depuse de persoane care s-au format nainte de apariia

legii, prin programe din cele mai diverse, att n ar ct i n strintate, dup care a nceput procedura deautorizare i pentru cei care au urmat cursuri susinute de furnizori autorizai conform Legii nr. 192/2006. Referitor

la cererile de autorizare, pn la 15 iulie 2008, la Consiliul de Mediere au fost depuse pentru autorizare 1397 de

dosare. Dintre acestea, 53 au fost respinse, iar n septembrie 2008 n Tabloul Mediatorilor se aflau 423 de

mediatori autorizai (primul Tablou al Mediatorilor, publicat n luna iunie 2008, includea 301 mediatori).

Mediatorii autorizai sunt nscrii ntr-un Tablou al mediatorilor, publicat anual n Monitorul Oficial al Romniei, pe

site-ul Consiliului de Mediere i pe site-ul Ministerului Justiiei care, la rndul su, urmeaz s l distribuie ctre

toate instanele de judecat, precum i ctre orice alte instituii interesate de mediere. Tabloul Mediatorilor esteactualizat lunar, dup fiecare edin a Consiliului n care se aprob intrarea pe Tablou a noilor mediatori.

Taxa de autorizare se pltete o singur dat, atunci cnd se analizeaz dosarul i se emite autorizaia, iar

nscrierea pe Tabloul Mediatorilor este inclus n aceast tax. Exist o serie de cazuri n care mediatorii autorizai

i modific forma de exercitare, cer suspendarea din activitate sau reactivarea ca mediatori, iar toate aceste

modificri se opereaz n Tablou. Aceste operri suplimentare implic i costuri pentru care Consiliul solicit o tax

de modificare a datelor nscrise n Tablou, diferit de cea de autorizare.

Activitatea Consiliului de Mediere a fost mult limitat n condiiile n care nu s-a aplicat art. 71 alin (3) din Legea

medierii, care prevd c pentru organizarea i funcionarea primului Consiliu de Mediere, n primul an de la nceperea

activitii se aloc de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei, fondurile aferente urmtoarelor


32/96

categorii de cheltuieli: a) cheltuielile de ntreinere i funcionare i b) salariile secretariatului tehnic al acestuia.

Practic, dei primul proiect de buget a fost transmis Ministerului Justiiei de ctre Consiliul de Mediere nc din

noiembrie 2006, nu au fost alocate fondurile necesare susinerii activitii acestuia. Pn la apariia primelor

venituri din taxa de autorizare, n noiembrie 2007, membrii Consiliului de Mediere au susinut integral activitatea

instituiei, aceasta desfurndu-se fr secretariat tehnic, logistic, fonduri pentru transport, mas, cazare amembrilor etc.

Toat aceast activitate a Consiliului de Mediere s-a desfurat i sub o presiune puternic a celor ce doresc s

profeseze ca mediatori, n condiiile n care un prim efect al adoptrii Legii nr. 192/2006 a fost acela c a blocat

practic activitatea de mediere, ea devenind din acel moment o profesie reglementat, ce poate fi exercitat doar

de persoanele autorizate ca mediatori.

Este de menionat rolul esenial al Consiliului de Mediere n a apra interesele beneficiarilor serviciului de medierei ale beneficiarilor serviciului de formare i specializare/perfecionare a mediatorilor.

n ceea ce privete colaborarea Consiliului de Mediere cu Ministerul Justiiei, n afara unor ntlniri periodice, se

prevede pentru viitor nominalizarea de ctre Ministrul Justiiei a unei persoane care s in permanent legtura

cu Consiliul de Mediere (iniiativ asumat la nivel de ministru).

Din perspectiva membrilor Consiliului de Mediere, medierea este o profesie liberal, pentru care nu exist i nu

pot fi predefinite tarife minimale sau maximale. n plus, reglementrile Uniunii Europene ne mpiedic s instituim

reglementri n acest sens, pentru c am nclca principiul liberei concurene. Consiliul de Mediere a fost invitat

recent s participe la un grup de lucru care s identifice practici care diminueaz libera concuren n dezvoltarea

profesiei de mediator, iar unul din aspectele vizate este cel al tarifelor pentru servicii. 8

n condiiile n care mandatul membrilor Consiliului de Mediere este de doi ani, iar primul mandat a fost dedicat

n principal elaborrii cadrului normativ intern de funcionare a Consiliului, n prezent se analizeaz mpreun cu

reprezentani ai Ministerului Justiiei posibile soluii pentru stabilirea procedurilor de desemnare a membrilor nviitorul Consiliu de Mediere, conform prevederilor legale.

8 Chiu, Viorica Ana, Mediatorii vor s scape instanele de judecat de 15% din dosare , Capital, Ediia nr. 11, 19 martie 2008

ParteaI-A

nalizadiagnostic

32


33/96


33

2.4. Propuneri de modificri legislative

Conform art. 20 alin. l) din Legea privind medierea i profesia de mediator, Consiliul de Mediere face propuneri

pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislaiei privind medierea. Consiliul de Mediere a declarat public c

i-a propus s contribuie activ la construcia unui cadru legal n care medierea i profesia de mediator s reprezintenu doar o cerin a Uniunii Europene, ci i un act de normalitate care pstreaz sintagma stat de drept n pas cu

cerinele societii moderne.

Consiliul de Mediere a rspuns prompt invitaiei Ministerului Justiiei i a formulat propuneri care vizeaz

includerea medierii n prevederile codurilor de procedur civil i penal aflate n dezbatere public, considerat

drept o ocazie ideal pentru a identifica i clarifica locul pe care instituia medierii l poate ocupa n sistemul

judiciar romnesc.

Astfel, Consiliul de Mediere s-a implicat pn n prezent n procesul de modificare a urmtoarele acte legislative cu

impact asupra profesiei de mediator:

proiect de modificare a Codului de Procedur Civil;

proiect de modificare a Codului de Procedur Penal;

proiect de Cod de Procedur Administrativ.

Includerea medierii n Codul de Procedur Civil vizeaz introducerea unor prevederi exprese la procedura aplicriimedierii ca modalitate de soluionare amiabil a disputelor pe parcursul desfurrii procesului civil.

Un subiect sensibil l reprezint introducerea procedurii obligatorii de soluionare pe cale amiabil, ca procedur

prealabil apelrii la instana de judecat, cu impact direct n degrevarea instanelor i n educarea i

contientizarea societii privind avantajele apelrii la mediere. n acest sens, Ministerul Justiiei a preluat

propunerile Consiliului de Mediere, acestea avnd i susinerea Consiliului Superior al Magistraturii i Uniunii

Naionale a Barourilor din Romnia, proiectul urmnd s fie dezbtut n Parlament.

n ceea ce privete propunerile din partea Consiliului de Mediere de completare a noului Cod de Procedur Penal,

acestea se refer la urmtoarele aspecte: includerea mediatorului ca definiie n rndul experilor, introducerea de


34/96

prevederi clare privind aplicarea medierii n cauze penale (preluate din Legea nr. 192/2006), precum i precizri

suplimentare ajuttoare i introducerea terminologiei specifice rezolvrii disputelor. Aceste propuneri sunt n

dezbatere la nivelul Ministerului Justiiei.

Proiectul privind Codul de Procedur Administrativ al Romniei a fost n dezbatere public pn la finalul anului2007 i urmeaz s fie naintat Parlamentului spre legiferare. Codul de procedur administrativ reprezint cadrul

normativ principal de nfptuire a activitii administraiei publice i are ca scop realizarea competenei

autoritilor publice cu respectarea interesului public i a drepturilor subiective/intereselor legitime ale

persoanelor fizice sau juridice, precum i a regulilor statului de drept. 9

n acest proiect se face referire clar la mediere i la acordul de mediere (art. 79), n capitolul privind finalizarea

procedurii administrative.

Consiliul de Mediere a pregtit propuneri ctre Parlamentul Romniei de mbuntire a coninutului Ordonanei

de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, pentru clarificarea

mecanismelor de susinere financiar a activitii de mediere. Pe de alt parte, innd cont de faptul c ordonana

de urgen urmeaz s fie dezbtut n Parlament n sesiunea de toamn 2008, exist riscul ca, pe fondul

cunoaterii reduse a problematicii medierii, textul ordonanei s sufere modificri care s nu ncurajeze susinerea

din fonduri publice a acestei alternative la instan. De aceea, este necesar intensificarea activitii de lobby la

nivel parlamentar.

Trebuie menionate i poteniale riscuri n modificarea legislaiei actuale, pentru c Sunt i alte instituii publice

care lucreaz la proiecte legislative i care vd n mediere o soluie pentru rezolvarea anumitor situaii conflictuale,

dar nc formuleaz neclar sau incomplet propuneri despre cum s se utilizeze medierea. Aceste formulri

stngace uneori pot face mai mult ru dect bine n acest efort de promovare a medierii, mai ales dac instituiile

respective nu se consult nici cu mediatori, nici cu Consiliul de Mediere. 10

9 Proiect al Codului de procedur administrativ al Romniei, art.1, varianta decembrie 2007, www.mira.gov.ro10 Chiu, Viorica Ana, Mediatorii vor s scape instanele de judecat de 15% din dosare , Capital, Ediia nr. 11, 19 martie

2008

ParteaI-A

nalizadiagnostic

34


35/96

ParteaI-Analiza

diagnostic

35

2.5. Mediatorul

Succesul medierii este datorat, n cea mai mare parte, ncrederii pe care prile o acord mediatorului.

Potrivit art. 7 al Legii nr. 192/2006, poate fi mediator persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:a) are capacitate deplin de exerciiu;

b) are studii superioare;

c) are o vechime n munc de cel puin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar de nivel master n domeniu,

acreditat conform legii i avizat de Consiliul de Mediere;

d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activiti;

e) se bucur de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni intenionate,

de natur s aduc atingere prestigiului profesiei;

f) a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, n condiiile legii, cu excepia absolvenilor de programepostuniversitare de nivel master n domeniu, acreditate conform legii i avizate de Consiliul de Mediere;

g) a fost autorizat ca mediator, n condiiile prezentei legi.

Medierea reprezint o profesie deschis unui grup foarte larg de persoane, iar mediatorul nu este un concurent al

avocatului. Activitile celor dou profesii sunt complementare i cu o cerere potenial foarte mare pe pia. n

mediere prile pot fi asistate de avocai, dar prile sunt cele care soluioneaz disputa i nu instana de judecat.

Pregtirea mediatorului este multidisciplinar. Ea se bazeaz pe cunotine i abiliti anterior dezvoltate, dar i pe

unele complet noi, specifice medierii, la un nivel minim impus prin Standardul Ocupaional. A fi mediator este n

primul rnd o opiune profesional care se bazeaz pe dorina de a contribui altfel la progresul societii. n acest

sens, mediatorul este o persoan care este permanent orientat spre autodepire i aflat ntr-un permanent

proces de dezvoltare profesional. Codul etic i deontologic al mediatorului l oblig chiar la acest lucru, iar

Consiliul de Mediere se raliaz tendinei internaionale de a obliga mediatorul s fac dovada pregtirii sale

continue prin stabilirea unui numr minim de ore de formare anuale.

Cel care pete n profesia de mediator intr ntr-o mare familie la nivel internaional. Este o familie foarte activ

i dornic s dovedeasc faptul c cei care au pariat pe mediere nu au greit. Cel mai bun moment de intrare pe

pia este cel n care sunt ntrunite condiiile de interes pentru exercitarea profesiei. Avantajul principal pe care l-ar


36/96


37/96

ParteaI-Analiza

diagnostic

37

n prezent Consiliul de Mediere colaboreaz Consiliul Naional de Formare Continu a Adulilor pentru a gsi cea

mai adecvat form autorizarea a cursurilor de formare a mediatorilor n conformitate cu legislaia n vigoare n

domeniul formrii adulilor, dar i cu tendinele la nivel european n domeniu.

Datorit caracterului preponderent bazat pe abiliti specifice a profesiei de mediator, cerinele cu privire la celcare formeaz sunt aceleai i pentru facultile care organizeaz cursuri de nivel master, fiind astfel nevoie ca

facultile s i regndeasc programele i s atrag cadre didactice cu experien practic n mediere. Conform

legislaiei n domeniul educaiei, programele master organizate de universiti n Romnia sunt definite ca

specializri n cadrul pregtirii profesionale de baz i sunt acreditate conform unei legislaii specifice. Pentru a

permite acces n profesia de mediator, este nevoie ca orice program de nivel master din domeniul medierii, pe

lng acreditarea n sistemul de nvmnt, s obin i avizul din partea Consiliului de Mediere. Avizul este

necesar deoarece medierea este o profesie distinct, alta dect cea n care se organizeaz masteratul.

Programe de nivel master n care sunt incluse noiuni despre mediere sunt organizate de faculti din:

- Bucureti (Universitatea Titu Maiorescu, Facultatea de Drept Bucureti Medierea conflictelor n drept i

Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Sociologie-Psihologie Analiza i gestionarea conflictelor n

societile n schimbare);

- Cluj-Napoca (Centrul pentru Managementul Conflictelor, unitate specializat a Universitii Babe-Bolyai

Managementul Crizelor i Conflictelor);- Iai (Universitatea Petru Andrei, Facultatea de Psihologie, Asisten Social i Sociologie Medierea i

negocierea conflictelor i Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei

Medierea conflictelor);

- Ploieti (Universitatea de Petrol i Gaze).

Din informaiile pe care le deine Consiliul de Mediere, programele de nivel master derulate pn n prezent sunt

orientate spre un nivel pur teoretic i nu asigur dezvoltarea abilitilor incluse n Standardul ocupaional al

mediatorului. Acesta este motivul pentru care Consiliul de Mediere nu i-a asumat rspunderea validrii pregtirii

absolvenilor unor programe de nivel master neavizate anterior de ctre Consiliu i, implicit includerea acestora n

rndul mediatorilor autorizai.


38/96

38


3 Percepia prilor interesate raport de cercetare3.1. Metodologie

Cercetarea a fost realizat n perioada 1 iunie 15 iulie 2008, prin aplicarea de chestionare i interviuri i realizarea

unui focus group cu prile interesate, dup cum urmeaz:

pentru trimiterea chestionarelor nu au fost aplicate proceduri de eantionare. Chestionarele auto-

administrate au fost transmise prin e-mail ctre:

- toi mediatorii autorizai activi sau inactivi nregistrai n Tabloul Mediatorilor din iunie 2008, cu adresele

de pot electronic disponibile (250 persoane);- judectorii de municipii din toate judeele rii (67 de instituii);

- toate barourile de avocai la nivel judeean cu adrese de pot electronic disponibile (35 de instituii);

- ONG-uri cu vocaie n mediere i furnizori de instruire (9 organizaii).

Au fost primite 52 de chestionare completate din partea mediatorilor autorizai, 5 de la instane judectoreti,

2 de la ONG-uri cu vocaie n mediere, 1 de la barouri i 1 de la furnizori de instruire autorizai.

au fost realizate 6 interviuri, fiecare cu o durat de aproximativ 30 de minute, cu reprezentani ai Consiliului

de Mediere (2 persoane, nainte i dup ntlnirea reprezentanilor Consiliului de Mediere cu Ministrul

Justiiei), Centrului de Mediere Craiova (1 persoan), Curtea de Apel Bucureti (1 persoan), MinisterulInternelor i Reformei Administrative (1 persoan) i Consiliul Superior al Magistraturii (1 persoan);

focus group-ul a reunit ase persoane, dintre care: 2 mediatori autorizai, 1 judector la Curtea de Apel

Bucureti, 2 reprezentani din partea ONG-urilor cu vocaie n mediere, 1 reprezentant al Consiliului de

Mediere.

Datele colectate astfel au fost analizate i utilizate dup cum urmeaz:

- rspunsurile la chestionar primite din partea mediatorilor au fost centralizate i analizate cantitativ i calitativ,rezultatele cercetrii fiind prezentate mai jos;

- rspunsurile la chestionar oferite de reprezentanii instanelor judectoreti sunt prezentate separat, la

fiecare dintre sub-seciunile cercetrii;


39/96

- opiniile exprimate la interviuri i focus group, mpreun cu rezultatele interpretrii chestionarelor (inclusivinterpretarea calitativ a celor 7 primite de la furnizori de instruire, barouri i judectorii) au fost utilizate

pentru redactarea capitolelor IV Analiza SWOT, VII Direcii strategice, VIII Obiective strategice, IX Poteniale surse de finanare i X Plan de aciune pentru promovarea profesiei de mediator n Romnia.

3.2. Rezultatele cercetrii prin chestionare

Scopul cercetrii opiniilor mediatorilor i ale celorlali factori interesai a fost unul exploratoriu, n scopul confi -

gurrii direciilor viitoare de aciune pentru mbuntirea premiselor de exercitare a acestei profesii n Romnia.

Eantionul luat n calcul pentru evaluarea cantitativ a fost de 54 de chestionare completate de mediatori i ONG-uri cu vocaie n mediere. Pentru cele apte chestionare transmise de instane, barouri i furnizori de instruire s-a

realizat o evaluare calitativ.

Rezultatele prezentate n acest material nu sunt reprezentative pentru ntreaga populaie de referin. Cifrele carensoesc graficele prezentate n acest material reprezint fie procente, fie frecvene brute (numr de cazuri).

Diferenele pn la 100%, acolo unde aceste diferene exist i nu este fcut nici o alt meniune, reprezint non-rspunsuri.

a. Pregtirea n domeniul medierii

Activitile n domeniul medierii n Romnia au

nceput, pentru majoritatea cazurilorrespondenilor, de mai puin de 1 an. Cei care au

rspuns c lucreaz n domeniu de peste 3 ani i-aunceput activitatea nainte de apariia cadrului

legislativ care reglementeaz acest domeniu nRomnia. Una dintre posibilele teme de cercetare

viitoare ar fi, n special pentru acest ultim grup int,care a fost impactul legislaiei asupra desfurrii

acestor activiti.Graficul 1: Care este perioada de timp de cnd desfurai activiti ndomeniul medierii? 39

ParteaI-Analiza

diagnostic

d b f c


40/96

n privina distribuiei geografice a instruirii ndomeniul medierii, din sondajul realizat n

rndul mediatorilor rezult c Asociaia Centrulde Mediere Craiova deine primul loc n topul

furnizorilor de instruire. Aceeai Asociaie este i

cel mai cunoscut furnizor de instruire ndomeniu (ntrebarea Ce furnizori de medierecunoatei n Romnia - v rugm s menionai

principalii 3 astfel de furnizori?).

n acelai timp trebuie menionat faptul c ratade non-rspuns pentru aceast ntrebare este

destul de nalt.

n ceea ce privete reprezentanii judectoriilor,doi din cinci respondeni nu cunosc furnizori de

mediere, iar ceilali trei au menionat mediatoriiautorizai conform legii nr. 192/2006, Asociaia

Promedierea, Asociaia Centrul de MediereCraiova, Agenia Naional pentru Ocuparea

Forei de Munc, Centrul de Mediere Tulcea iAsociaia pentru Dialog i Soluionarea Dis-

putelor, ca furnizori de mediere.

Grafic 2. Care este furnizorul de instruire n domeniul medierii la care v-aiformat?

Grafic 3. Cum considerai c este nivelul dvs. actual

de instruire n domeniul urmtoarelor metodealternative de rezolvare a disputelor?

40


C ti it l d t i i i i l l i d i t i t idi t i f t idi t tP


41/96

Comparativ cu item-ul precedent, aprecierea n privina nivelului de instruire este ridicat i foarte ridicat, pentrutoate metodele de soluionare a disputelor: mediere, facilitare, negociere i conciliere. Cu toate acestea, cei mai

muli dintre respondeni simt nevoia de mai mult instruire pentru a-i mbunti prestaia ca mediator.

Grafic 4. Considerai c avei nevoie de mai mult instruire pentru av mbunti prestaia ca mediator?

Grafic 5. Dac da, n ce domenii credei c este importants continuai instruirea?

41

ParteaI-Analiza

diagnostic

b Legislaie i proceduri n domeniulc


42/96

b. Legislaie i proceduri n domeniulmedierii

Opiniile respondenilor asupra legisla-

iei sunt mprite, jumtate dintre

acetia considernd c actuala legislaieeste bun, n timp ce 45% dintre ei cred,cu referire la aceeai legislaie, c este

slab i foarte slab. Pe lng armo-nizarea legislaiei privind medierea cu

alte legi n domeniu, respondenii per-cep unele probleme care sunt legate

mai degrab de practici, ca de exemplu:

utilizarea medierii, colaborarea media -torilor cu alte instituii publice, promo-varea medierii, sursele de finanare

pentru activitatea mediatorilor, exerci-tarea profesiei de mediator, autorizarea

mediatorilor precum i autorizareacursurilor de mediere. Consistent cu

aceste rezultate, n aprecierea eficieneifuncionrii actuale a Consiliului de

Mediere, un scor slab a fost nregistratn privina completrii/corelrii legisla-

iei privind medierea.

Rspunsurile din partea judectoriilorsunt mprite n ceea ce privete calita-

tea legislaiei privind medierea (treidintre acestea susin c legislaia este

bun, iar 2 c aceasta este de slabcalitate).

Grafic 6. Cum considerai c este legislaia actual n domeniul medierii?

Grafic 7. n care din urmtoarele domenii considerai c legislaia ar trebui s fiembuntit?

42

ParteaI-Analizadiagnosti

Pe de alt parte patru rspunsuri menioneaz necesitatea mbuntirii legislaiei n domenii identificate caP


43/96

Pe de alt parte, patru rspunsuri menioneaz necesitatea mbuntirii legislaiei, n domenii identificate caprioritare i de ctre mediatori: promovarea medierii (4 rspunsuri), utilizarea medierii (3 rspunsuri), colaborarea

mediatorilor cu alte instituii/organisme publice (3 rspunsuri) i armonizarea altor legi cu legislaia privindmedierea (3 rspunsuri). Alte domenii care necesit mbuntire sunt autorizarea mediatorilor i a cursurilor de

mediere i sursele de finanare pentru activitatea mediatorilor (cte un rspuns).

Pe baza activitii actuale a Consiliului de Mediere, respondenii din rndul mediatorilor s-au declarat ca fiind

satisfcui i foarte satisfcui de activitatea acestui organism, cu precdere n domeniul realizrii documentelornecesare pentru desfurarea profesiei de mediator, dar i n privina autorizrii mediatorilor. Un procent mai sczut

Grafic 8. Pe o scal de la 1 la 5 (unde 1 nesatisfcut i 5 satisfcut), ct de satisfcut suntei de activitateaConsiliului de Mediere n urmtoarele domenii?

43

arteaI-Analiza

diagnostic

de satisfacie s-a nregistrat n domeniul realizrii i supravegherii aplicrii Codului de Etic i Deontologietic


44/96

de satisfacie s a nregistrat n domeniul realizrii i supravegherii aplicrii Codului de Etic i DeontologieProfesional al mediatorilor. Cele mai slabe scoruri n aceast privin corespund domeniilor promovrii medierii

i a profesiei de mediator, dar i n ceea ce privete completarea/corelarea legislaiei privind medierea.

Activitile considerate ca fiind prioritare pentru Consiliul de Mediere sunt urmtoarele:

Promovarea activitilor i profesiei de mediator; Armonizarea legislaiei privind medierea cu legislaia conex; Promovarea medierii ca procedur judiciar preliminar;

Dezvoltarea metodologiei de specializare a mediatorilor; Dezvoltarea standardului ocupaional al profesiei de mediator;

Organizarea i editarea de publicaii de specialitate, etc.

i reprezentanii judectoriilor consider c principala activitatea a Consiliului de Mediere ar fi aceea de promovare

a profesiei i a medierii ca procedur. Pe de alt parte, aceti respondeni consider c CM ar trebui s aib un rolimportant n instruirea mediatorilor, nsupravegherea respectrii standardelor

n domeniu i n adoptarea unui cod deconduit a mediatorilor. Nu n ultimul

rnd, s-a menionat rolul Consiliului nintroducerea medierii n relaia cu

sistemul judiciar i n colaborarea cu alte

instituii publice.

n privina domeniilor legislative con-

crete care trebuie mbuntite privindmedierea, acestea sunt reprezentate de

dreptul familiei, dreptul comercial idreptul penal. Rolul principal al Minis-

terului Justiiei este perceput predo-minant ca avnd legtur cu armo-

nizarea altor legi cu legislaia privindmedierea.

ParteaI-

Analizadiagnost

44

Grafic 9. n ce domenii credei c este nevoie ca legislaia/ procedurile s fiearmonizate cu legea medierii? (rspunsuri multiple)

PaCele mai frecvente trei rspunsuri privind domeniile n care legislaia ar trebui mbuntit se regsesc n aceeai


45/96

arteaI-Analiza

diagnostic

45

Cele mai frecvente trei rspunsuri privind domeniile

Strategia 2008 2013 Privind Medierea Si Dezvoltarea Profesiei de Mediator1

Documents

Transcript of Strategia 2008 2013 Privind Medierea Si Dezvoltarea Profesiei de Mediator1