Ştiinţe socioumane1ISSN 1857-0976ANALE ŞTIINŢIFICEaleAcademiei „Ştefan celMare”aMinisteruluiAfacerilor InternealRepubliciiMoldovaŞtiinţe socioumaneEdiţia a IX-aChişinău, 2009Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM2CZU 082+378.635.5(478)=135.1=133.1=161.1A15Aprobate şi recomandate spre editare de Consiliul Editorial al Academiei „Ştefan cel Mare” a MinisteruluiAfacerilor Interne al Republicii MoldovaColegiul de redacţie:Redactor-şef: Iurie LARII, dr. în drept, conf. univ., prorector pentru ştiinţă alAcademiei„Ştefan celMare” aMAI al RMMembri:dr. hab. Gheorghe Costachi, profesor universitar, Institutul de Istorie, Stat şi Drept al AŞMdr. hab. GheorgheGladchi, profesor universitar, Consiliul Naţional pentruAcreditare şi Atestare al AŞMdr. hab. Alexandr Simonenco, conferenţiar universitar, InstitutulMAI al Federaţiei Ruse din Voronejdr. hab. IonGuceac, profesor universitar, secretar general al AŞMdr. TudorOsoianu, conferenţiar universitar, Institutul de Istorie, Stat şi Drept al AŞMdr. AlexandruMariţ, conferenţiar universitar, Institutul de Istorie, Stat şi Drept al AŞMdr. ŞtefanBelecciu, conferenţiar universitardr.Andrei Guştiuc, conferenţiar universitardr.Viorel Berliba, conferenţiar universitardr.MarianGherman, conferenţiar universitardr.Alexandru Pînzari, conferenţiar universitardr.VeaceslavGrati, conferenţiar universitardr. Oleg Casiadi, conferenţiar universitardr. Nelly Samoil, conferenţiar universitardr. IgorTrofimov, conferenţiar universitardr.Vasile Florea, conferenţiar universitardr.ValeriuNourdr. SergheiMafteaRuslan Condrat, master în dreptRedactor: GheorgheBerbecaru, GheorgheChiriţăTehnoredactare: Nicolae CostandaProcesare computerizată: Svetlana CojuhariCoperta:RodicaGriniucDescriereaCIP aCamereiNaţionale a CărţiiAcademia „Ştefan celMare” aMin.Afacerilor Interne al Rep.Moldova.Anale ştiinţifice aleAcademiei„Ştefan celMare” aMinisterului Afacerilor Interne al Republicii Moldova: Ştiinţe socio-umane, Ed. a 9-a /Acad.„Ştefan celMare” aMin.Afacerilor Interne al Rep.Moldova; col.red.: Iurie Larii, Gheorghe Costachi, Gheorghe

Gladchi [et al.]. - Ch.:Acad. „Ştefan celMare” aMAI al Rep.Moldova, 2009. - 262 p. - ISSN1857-0976.Texte: lb. rom., eng., rusă. -Bibliogr. la sfârşitul art. - 100 ex.ISBN 978-9975-930-94-9- - 1.Acad. „Ştefan celMare” aMin.Afacerilor Interne al Rep.Moldova -Anale.082+378.635.5(478)=135.1=133.1=161.1A15Articolele au fost recenzateResponsabilitatea pentru conţinutul ştiinţific al articolelor revine autorilor© Academia „Ştefan celMare”a MAI al Republicii MoldovaISBN 978-9975-930-94-9Ştiinţe socioumane3SUMAR:Ştiinţe JuridiceDr. Simion CARP,Oleg RUSUMunca educativă ca instrument de corijare a condamnaţilor.............................................................9Dr. Oleg CASIADIAnaliza comparată a formelor demanifestare a criminalităţiiorganizate internaţionale........................16Dr. Radion COJOCARUCriteriidelimitative dintre infracţiunea depruncucidere (art.147C.pen.) şi lăsarea în primejdie (art.163 C.pen.)...........................................19Др. С.А. КУЗНИЧЕНКОТехногенный терроризм: источники, типология, концепция противодействия................24Dr. hab.GheorgheGLADCHIPrincipiul vinovăţiei în dreptulpenal..............................................................................................29Др. С.В. ИВАНЦОВТерроризмиорганизованнаяпреступность: вопросымеждународногопредупреждения................33Dr. Iurie LARIIOriginile criminologiei.....................................................................................................................42Др. Валентин ЛЕНЬПроблемы приминения ограниченной вменяемости............................................................46Dr. Valeriu NOUR,Mariana PAVLENCORelaţii dintre societatea civilă şi instituţiile de stat............................................................................50Dr. IurieODAGIUSustragerea, distrugerea bunurilor ce constituie valori culturale.........................................................53Dr.Alexandru PARENIUC,Ilie JECICOVAspecte legislative aleRepubliciiMoldova ce reglementeazăcirculaţia substanţelor narcotice, psihotrope şi/sau a precursorilor...................................................56Dr.Alexandru PÎNZARI,EvgheniaGUGULAN

Aspecte generale privind protecţia regnului animal înRepublicaMoldova.......................................62Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM4Др. А.А. ПОСТНИКОВАВопросы взаимодействия органов внутренних дел с гражданами,участвующими в охране правопорядка (на примере опыта Республики Беларусь)............68Dr. Ştefan STAMATIN,Vitalie STRUNGARUAspecte de drept comparat înmateria dezordinelor demasă..........................................................72Dr. Ştefan STAMATINPoliţia comunitară – atribut necesar RepubliciiMoldova................................................................81Др. Александр ТИХОМИРОВСравнительный метод...............................................................................................................87GrigoreARDELEANTratative şiacorduripregătitoare pentru încheierea unui contract civil..............................................90CorneliuBURBULEA,AnatolANDRONACHETipurile istorice ale procesului penal în ţările străine........................................................................94MarianaCARABANOVInformaţiile secrete: trecut şi prezent.............................................................................................99VictorCEBOTARIProbleme actuale ale aplicăriinormelorprivind traducerea şi legalizarea documentelor de către notar.....................................................105Viorel CERNĂUŢEANUAspecte generale cu privire la normele de protecţie amuncii........................................................107Viorel CERNĂUŢEANUDisciplinamuncii în cadrulMinisteruluiAfacerilor Interne................................................................111LilianaCREANGĂSemnificaţii ale cooperăriipoliţiei cu societatea civilă....................................................................115Nataşa DIMINRolulmass-mediei în stabilirea parteneriatuluipoliţie-societate civilă.............................................118Ian DOGOTARI,AnatolCANANĂUAspecte comparative privind contravenţia administrativă prevăzutăde art. 123 alC.C.A. alRepubliciiMoldova şi contravenţiaanalogică prevăzută de art. 233 Cod contravenţional din 24.10.2008............................................121Виктория ЖИТАРЬНекоторые аспекты организационно-правовыхоснов службы в органах внутренних дел РеспубликиМолдова.........................................124Ştiinţe socioumane5

Cristina LESNICCauzele erorilor judiciare la faza de judecare................................................................................128LilianLUCHIN,ConstantinRUSNACUnele aspecte privind tactica percheziţieimijloacelor de transport................................................132Sergiu NESTOR,IurieBULAIIdentificarea şicercetarea falsului în acte realizat prinutilizarea utilajuluiperformant de imprimare şi copiere..................................................................135Marian NUCUAspecte de psihologie judiciară în cadrul percheziţiei....................................................................140AurelianOLARUTipologia parteneriatelor public-private.......................................................................................144PetruRAILEANReflecţii asupra esenţei justiţiei şiactivităţii jurisdicţionale..............................................................148Sergiu SÎRBULimitarea capacităţiide exerciţiu – procedură specială sau procedură generală?.............................152Sergiu SÎRBUProcedura de spitalizare forţată a persoanelor cu tulburări mentale...............................................155Vasile SECRIERU,Alexandru STRATULATActivitatea profilactică a gărzilor populare în conlucrare cu societatea civilă....................................158Diana SIMINEANUAmnistia înGrecia şiRoma antică................................................................................................161Roman STARAŞCIUCAccesul la informaţie în cadrul parteneriatuluipoliţie - societate civilă.............................................164Tatiana TRIBOIÎncetarea înainte de termen amandatuluipreşedintelui republicii în statele europene.........................166Tatiana TRIBOIL’entrée, le séjour et l’éloignement des citoyens étrangereset des apatrides dans la République deMoldova et en France......................................................169IvanVESCOStatutul procedural alavocatului reprezentant ..............................................................................174IvanVESCOAdmiterea, numirea dinoficiu, înlocuirea şi înlăturarea avocatuluidin procesulpenal........................180Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM6Ina VÎRTOSU

Ipostaze actuale ale ameninţării biologice şi chimice.......................................................................185Ina VÎRTOSUSuveranitatea statului şidrepturile omului: o încercare de reconciliere.............................................193Management, instruire aplicativă şi tehnologii informaţionaleTerentie CARPPiotr Kapitsa – savant şimanager.................................................................................................198Nicolae PLOTEANU,Angela PINTILIICooperarea internaţională îninvestigarea crimelor informatice.........................................................202Nicolae PLOTEANUTendinţele actuale ale securităţii informaţionale...............................................................................207Politologie, filosofie, psihologie şi ştiinţe istoriceДр. хаб. Георге КОСТАКИ,ВугарНАВРУЗОВДемократия, как организация публичной власти, и ее взаимоотношения с личностью.....212Dr.Aliona BIVOLPsihologia relaţiilor pedagog - student...........................................................................................215Dr.Aliona BIVOLPsihologia colaborării poliţiei cu societatea civilă..........................................................................218Dr. Silvia ŞAPTEFRAŢITeoria semiotică a culturii: limite şiperspective...............................................................................222Dr. Silvia ŞAPTEFRAŢIMediana etică în relaţiile dintre poliţie şi societatea civilă..................................................................225PetruHLIPCAProbleme ale formăriimecanismuluiputerilor................................................................................228AnatolREGHIMENTImportanţa logicii juridice şinecesitatea aplicării ei în drept..........................................................231Roman STARAŞCIUCPremisele istorico-sociale ale adoptăriiDeclaraţieiUniversale aDrepturilorOmului........................234Ştiinţe socioumane7Diana STRATULATResponsabilitatea parlamentară şi coresponsabilitateaalegătorilor – fundament alparlamentarismului contemporan.........................................................237VladimirVASILIŢA, Terentie CARPInflaţia – focar de declanşare a perturbărilor economieinaţionale....................................................240Limbi moderneDianaCEBOTARI

American andBritishEnglish differences.......................................................................................243Gheorghe DOBOŞImperativul studierii limbilormoderne de către colaboratoriiorganelor afacerilor interne..................246Olga IOVCEVATips forError correction................................................................................................................249Victoria JITARIPredarea gramaticii limbii engleze...................................................................................................252Ştiinţe juridiceŞtiinţe socioumane9Dr. Simion CARP,rector (comandant) alAcademiei „Ştefan celMare” aMAI,conferenţiar universitarOleg RUSU,lector al catedrei „Drept penal şi criminologie”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în drept,doctorandMUNCA EDUCATIVĂ CA INSTRUMENTDE CORIJARE A CONDAMNAŢILORÀ présent dans le cadre du système pénitencier de la République de Moldova est accumulée une richeexpérience en ce qui concerne l’organisation du travail éducatif avec les détenus. Cependant ce travail nécessiteune actualisation et une perfection continuelle tenaut compte des tendances socio-économiques, politiques,juridiques, ético-morales du développement de la societé et de l’Etat. Dans ce contexte, dans l’article sontanalysés les particularités, les formes et les moyens du procès éducatif déroulé avec les détenus.Recenzent: Dr. Vasile Florea, conferenţiar universitarDeşi regimul de executare a pedepsei,precum şi altemijloace de corijare a condamnaţilor,determinate de lege, au şi ele funcţii educative,legiuitorul a fixat munca educativă ca instrumentdistinct de corijare a condamnaţilor.Munca educativă nu conţine elemente depedeapsă, deoarece se bazează pe metodele deinfluenţă psiho-pedagogică. Ea este reglementatăde normele juridice doar în linii generale. Astfel,prevederile legale determină sarcinile, principiile,direcţiile şi formele de bază ale muncii educative,care se desfăşoară înmediul condamnaţilor.Volumullimitat de reglementări juridice al acesteimunci estejustificat, deoarece ea permite utilizarea largă ametodelor de influenţă pedagogică şi psihologică înpenitenciare.Putem nota următoarele particularităţi aleprocesului educativ desfăşurat cu condamnaţii:– se realizează de regulă în condiţiile aflării

persoanei într-un mediul social negativ, deseoricriminogen;– durata aflării în acest mediu este strictlimitată de sentinţa instanţei prin termenul deexecutare a pedepsei;– o parte din problemele realizării termenuluide detenţie sunt reglementate de normele legislaţieiexecuţional-penale.Art. 261, alin (2), al CE arată că muncaeducativă cu condamnaţii se desfăşoară ţinânduse cont de particularităţile individuale ale persoanei,utilizându-se forme individuale sau de grup în bazametodelor psihopedagogice. Dar legea nu defineştenoţiunea de muncă educativă.Prin educaţie înţelegem un fenomen socialgeneral, permanent şi continuu, în cadrul căruia serealizează transferul de valori de ordin spiritual,politic, moral, ştiinţific, juridic, cultural, religios înscopul formării şi dezvoltării personalităţii omului.[1,pag. 31] În altă formulare educaţia presupune unansamblu de măsuri aplicate în mod sistematic învederea formării şi dezvoltării însuşirilor intelectuale,morale sau fizice, în special, ale copiilor şitineretului.[2]Educaţia înglobează în domeniul său şirecuperarea indivizilor cu grad de conştiinţă redusşi, în ultimă instanţă, cu comportament deviant.Această parte componentă a educaţiei se numeştereeducare. Deoarece cea mai flagrantă formă demanifestare a deprinderilor antisociale o constituieinfracţiunea, reeducarea se adresează, în primul rând,condamnaţilor la privaţiune de libertate. (1, pag. 31]În unele publicaţii [3, pag. 16] muncaeducativă este caracterizată ca o totalitate de măsuricu caracter ideologic, instructiv, cultural realizateîn scopul realizării influenţei sociale asupradeţinuţilor, fiind orientate spre creşterea niveluluilor de conştiinţă, depăşirea viziunilor antisociale,cultivarea deprinderilor şi calităţilor social utile.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM10Administraţia penitenciară trebuie să depunătoate eforturile pentru a nu admite cazuri dedegradare fizică, morală şi psihică a unor deţinuţi.Este insuficient ca administraţia penitenciară să aibăun comportament uman şi nepărtinitor cu deţinuţii.Mai este nevoie să realizeze activităţi, care arpermite remodelarea în direcţie bună şi dezvoltareapersonalităţii deţinutului.[4, pag. 17]Principala part icularitate a act ivităţ iieducative în instituţiile penitenciare constă înmareadificultate a procesului de reeducare a

condamnaţilor. Însăşi plasarea omului în puşcăriedenotă prezenţa unor profunde defecte de ordinsocial-psihologic şi anomalii alepersonalităţii. Pentruresocializarea acestora colaboratorii instituţieipenitenciare trebuie să cunoască particularităţilepersonalităţii fiecărui condamnat, ceea ce este osarcină grea, presupunând un volummare demuncăspecifică.Eficienţa ei depinde în mare măsură destabilirea unui contact psihologic cu deţinutul. Darun asemenea contact este realizabil doar atuncicând educatorul cunoaşte bine particularităţileindividuale ale condamnatului, orientările şiinteresele actualizate ale acestuia.Munca educativă în instituţiile penitenciareeste reglementată de art. 261 al CE, secţiunile 31-36 din Statut şi se organizează conformprogramelorelaborate de Ministerul Justiţiei în comun cuMinisterul Educaţiei şi Tineretului. Fiind unul dintreprincipalele instrumente de corijare a deţinuţilor,această muncă specifică ţinteşte în familiarizarealor cu valorile general umane, în respectarea legii,urmăreşte formarea deprinderilor social utile,creşterea nivelului de conştiinţă şi cultural.Participarea activă a condamnatului larealizarea activităţilor de ordin educativ se ia înconsideraţie la determinarea gradului de corijare aacestuia, precum şi la determinarea măsurilor destimulare. În orarul penitenciarului se pot prevedeaacţiuni educative cu participarea obligatorie acondamnaţilor.Munca educativă are două componenteprincipale: latura organizatorică şi latura pedagogică,care includ formarea aspectului moral al persoanei,instruirea generală şi profesională. Laturileorganizatorică şi pedagogică ale muncii educative,la diferite etape, au anumite particularităţi şirealizează diferite sarcini. Astfel împărţ ireaprocesului în etape trebuie examinată sub treiaspecte:1. pregăt irea condamnaţ ilor pentrureceptarea influenţei educative;2. realizarea influenţei educative nemijlocite;3. realizarea sarcinilor influenţei educative ladiferite etape ale acestei activităţi.[5, pag. 197]Normele dreptului execuţional-penal suntcondiţionate atât de necesitatea juridică, cât şi decea psiho-pedagogică. Reglementând influenţacoercitivă, ele conţin şi elemente educative, din caremotiv sunt fundamentate şi din punctul de vedereal pedagogiei şi psihologiei.[6, pag. 104]Deoarece procesul de reeducare a deţinuţilor

este foarte complex, legea execuţional-penală punela dispoziţia educatorilor instrumente, cu ajutorulcărora se exercită influenţă asupra conştiinţeicondamnaţilor. Formele şi mijloacele munciieducative realizate în instituţiile penitenciare suntdiverse, fiind perfecţionate prin activitatea practicăcotidiană a colaboratorilor instituţiei penitenciare.Formele principale ale muncii educative înmediul condamnaţilor, prevăzute de legislaţia învigoare, [7, pag. 411] sunt: activităţile educative;instruirea profesională; activităţi de creaţie; activităţispirituale (religioase); consiliere psihologică;asistenţă socială; activităţi sportive; frecventareabibliotecilor; activităţi în timpul liber; activitate deprofilaxie individuală. Mai putemnumi şi activităţiimportante, precum educarea conştiinţei de drept,munca de agitaţie şi explicativă.Aşadar, o formă importantă a munciieducative este formarea conştiinţei de drept acondamnaţilor, lămurirea legislaţiei urmărind scopulformării unei adevărate culturi juridice, a respectuluifaţă de lege şi a tendinţei de respectare strictă a ei.Educaţia juridică are o mare importanţă, fiindcăanume din cauza încălcării legislaţiei oamenii ajungîn locurile de detenţie şi mulţi dintre ei, mai ales ceiminori, declară că, dacă ar fi cunoscut legea şiconsecinţele încălcării ei, n-ar fi încălcat-oniciodată.[8, pag. 145]Din acest considerent în penitenciare esteimplementat Programul de iniţiere a deţinuţilor îndomeniul ştiinţelor socio-juridice.[9] Scopul urmăritde acest program este realizarea procesuluiinformativ-educativ privind drepturile şi obligaţiiledeţinuţilor pe perioada executării pedepsei penaleconform legislaţiei în vigoare şi dezvoltareaabilităţilor comportamentale adecvate în societateacontemporană. Programul se realizează cu eforturilecolaboratorilor aparatului educativ, implicându-se şicolaboratori ai altor servicii ale penitenciarului, şiprevede desfăşurarea săptămânală a unei oreinformat ive cu deţ inuţ ii fiecărui sector decondamnaţi, care durează 10 luni. Conformdatelorstatistice ale DIP, în anul 2007 acest program aŞtiinţe socioumane11cuprins 6996 deţinuţi.În condiţiile instituţiilor penitenciare una dinformele importante de influenţă educativă asupracondamnaţilor o constituie munca de agitaţie şiexplicativă. Un instrument eficient al acesteimunciîl constituie activitatea culturală şi sportivă. Înpenitenciare se prezintă filme la cinematograf, darfilmele se transmit şi prin reţeaua de televiziune a

penitenciarului. Pentru a asigura succesul munciieducative este relevant ca deţinuţii să aibăposibilitatea să audieze programele radio şi chiartelevizate, conform programului zilei alpenitenciarului.Aparatele radio şi televizoarele suntaduse, de regulă, în penitenciare de deţinuţi, deorganizaţii neguvernamentale, şi doar în unele cazurisunt procurate de administraţia penitenciarului.Accesul deţinuţilor la literatura din bibliotecainst ituţiei este nelimitat. Fondul de carte albibliotecilor din penitenciare este completat dindiverse surse, marea majoritate a lui este dejaînvechită.În funcţie de dotarea unităţii la dispoziţiadeţ inuţ ilor pot fi puse jocuri (de masă) înconformitate cu normele stabilite. De asemenea,deţinuţilor li se poate permite, în funcţie de tipulpenitenciarului, regimul de detenţ ie şicomportamentul acestora, folosirea propriilor seturide şah, dame, domino, table, mingi, palete şi mingide tenis sau badminton. Pe teritoriul fiecărei instituţiise amenajează locuri corespunzător amenajate şiterenuri sportive.În scopul asigurării mai eficiente a ocupăriitimpului liber al condamnaţilor, perfecţionăriicontinue şi ridicării nivelului de pregătire fizică,propagării culturi fizice, sportului şi unui mod deviaţă sănătos în penitenciare este implementatProgramul de organizare a educaţiei fizice şisportului pentru deţinuţi „Prosport”.[10] Programulse realizează pentru condamnaţii care executăpedepse în penitenciarele de tip deschis (pentrutoate regimurile de detenţie) şi în penitenciarele detip închis şi semiînchis (pentru regimurile comun şide resocializare). Conformdatelor DIP în anul 2007,acest program a cuprins 4331 deţinuţi.La organizarea acestor activităţi suntantrenaţi atât colaboratorii Serviciului activitateeducativă, Serviciului regim şi supraveghere,Serviciului securitate, Serviciului logistică, cât şireprezentanţi ai administraţiei publice locale, aiasociaţiilor obşteşti, ai altor instituţii interesate depropagarea sportului.O importanţă deosebită pentru exercitareainfluenţei educative asupra condamnaţilor o aremunca de profilaxie individuală, care se efectueazăîn baza studierii persoanei deţinutilui, ţinându-secont de fapta săvârşită, vârsta, studii, specialitate,confesiune etc.Documentul care oglindeşte muncaeducativă desfăşuratră, este Caietul de evidenţă amuncii individual-educative cu deţinuţii, care este

completat de şeful de sector. În caiet îşi noteazăobservaţiile şi obiecţiile şeful penitenciarului,adjuncţii lui, membrii consiliului de educatori şipersoanele care patronează condamnaţii dificili.Planurile muncii individual-educative şiexecutarea acţiunilor se întocmesc cel puţin de douăori pe an, ţinându-se cont de rezultatele atestărilor.În planul de lucru iniţial se înscriu măsuripentru studierea în continuare a personalităţiicondamnaţ ilor şi concluziile cu privire laparticularităţilemorale, psihologice şi de altă naturăale deţinuţilor pe perioada de până la atestare.În planurile de corectare şi reeducare acondamnaţilor pe perioada următoare a munciieducat ive se prevede descrierea succintă amăsurilor reeducative, instrumentele şi formele deinfluenţă asupra condamnatului şi analiza eficienţeilor, perspectivele dezvoltării personalităţii şi căilede realizare.În scopul reglementării act ivităţ i i dereeducare şi resocializare a persoanelor aflate îndetenţie, DIP a aprobat Programul individual deplanificare a executării pedepsei penale a deţinutului,pilotarea implementării căruia a fost organizată înpenitenciarele nr. 4 Cricova şi nr. 9 Pruncul.[11]Programul se elaborează pentru fiecare deţinut,indiferent de termenul de executare a pedepsei,infracţiunea comisă etc. Partea fundamentală aprogramului se completează de şeful de sector, dupăcaz, cu participarea psihologului, asistentului socialşi altor specialişti ai sistemului penitenciar.Rezultatele realizării Programului în modobligatoriu se iau în consideraţie la atestarea anualăa deţinutului, la aprobarea caracteristicilor şi cu alteocazii ce ţin de aprecierea nivelului de corijare peperioada de detenţie.Astfel, programul conţine următoareleinformaţii: datele social-demografice ale deţinutului;datele despre antecedentele penale; datele despreaptitudini şi indiciile fizice; acţiunile de resocializareplanificate pentru diferiţi ani; măsurile de stimularesau sancţionare aplicate; observaţii şi recomandăriîn urma testării psihologice; asistenţa socialăacordată deţinutului; alte date ce prezintă interes.În acest context menţionăm că sursele debază ale obţinerii informaţiei despre personalitateaAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM12condamnatului sunt:1. studierea materialelor dosarului personalal condamnatului, alte documente;2. observarea directă şi indirectă;

3. discuţ iile de investigare (metodachestionării);4. analiza datelor investigării medicale(somatice şi psihoterapeutice);5. analiza datelor despre particularităţilepsihice ale persoanei;6. analiza rezultatelor diferitelor activităţieducative.Un rol deosebit în munca individuală cucondamnaţii revine autoeducării. Aceasta are locatunci când condamnatul, sub influenţa munciieducative, a cerinţelor regimului, a muncii socialutile, îşi conştientizează modul de viaţă, caleaparcursă, îşi analizează caracterul. Educatorultrebuie să sesizeze acest moment şi să ajute la timpcondamnatul să determine corect direcţia munciiasupra sa şi a programului autoeducativ.În instituţiile penitenciare se face atestareacondamnaţilor, care constituie o acţiune pedagogicăde apreciere a nivelului de corijare a condamnaţilor,de stabilire a conduitei acestora, de determinare afactorilor de influenţă colectivă şi individuală, pentruprevenirea şi contracararea admiterii de acţiuniilicite.[12, pag. 1.1]Însăşi ideea organizării atestăriicondamnaţilor nu este nouă nici pentru ştiinţă, nicipentru practică şi se aplică pe larg în activitateaorganelor de drept şi în forţele armate.Problema de bază care apare în legătură cuatestarea condamnaţilor este: cine şi când orealizează? Astfel, MihlinA.S. menţiona că scopulatestării condamnaţilor se reduce la apreciereasistematică a comportamentului condamnaţilor şideterminarea gradului lor de corijare, din caremotivatestarea o singură dată pe an este insuficientă. Elpleda pentru atestare trimestrială, făcută de ocomisie formată din reprezentanţii conduceriipenitenciarului, consiliului educatorilor sectorului şiai organizaţiilor obşteşti. Totodată, autorul observacă „lucrătorii practici nu neagă utilitatea atestării,dar au opinii diferite vizavi de periodicitateaorganizării ei. Respingerea atestării trimestriale ţinede volumul mare de lucru, în care sunt implicaţişefii de sector şi alţi funcţionari ai penitenciarelor.[13,pag. 76-77] Râbak M.S. propune să se includă încomponenţa comisiei de atestare (în afară de şefulpenitenciarului, locţiitorul şefului penitenciaruluipentru munca educativă, şeful serviciului operativ,şeful serviciului special) şi specialişti din cadrulserviciului psihologic, iar atestarea să se facă dedouă ori pe an.[5, pag. 123]În acest context susţinem opinia lui Râbak

M.S. privind atestarea de două ori pe an în scopulstimulării procesului de corijare a acestora.Atestării anuale sunt supuşi toţi condamnaţiipenitenciarului, care au împlinit un an calendaristicdin momentul transferării din izolatoarele deurmărire penală. Atestarea anuală se desfăşoarăîn cadrul şedinţelor Consiliului educatorilor.Conform pct . 28 al RegulamentuluiServiciului socioeducat iv şi probaţ iune dinpenitenciare, Consiliul educatorilor se formează prinordinul şefului penitenciarului, pe termen de un ande zile. Din componenţa Consiliului educatorilor facparte: şeful de sector, colaboratorii din alte serviciiale penitenciarului, inclusiv conducereapenitenciarului, precum şi profesorii de la şcolile,gimnaziile şi şcolile profesionale de pe lângăpenitenciar. Potrivit pct. 29 al aceluiaşi regulament,în activitatea Consiliului educatorilor se pot implicareprezentanţi ai autorităţilor publice locale, aiasociaţiilor obşteşti şi confesiunilor religioase.[14,pag. 28, 29]Şedinţa Consiliului este condusă de şefulsectorului, care prezintă comisiei un raportinformaţional despre condamnat cu următoareleevidenţe: starea sănătăţii condamnatului; stareacivilă; legătura cu familia; atitudinea faţă deinfracţiunea săvârşită; participarea la procesul deinstruire; specialitatea; încadrarea în câmpulmuncii;stimulările şi sancţiunile aplicate; participarea laprogramele socio-educative; part iciparea laprogramele implementate de organizaţ iilenecomerciale; part iciparea la act ivităţ ileconfesiunilor religioase; implicarea în activităţi decreaţie artistică.[15, pag. 2.8]Având la bază criteriile menţionate, sestabilesc următoarele niveluri de apreciere a corijăriicondamnatului:1. nesatisfăcător – se stabileşte în cazul încare condamnatul are sancţiuni disciplinare nestinsesau neanulate, nu respectă prevederile Codului deexecutare şi ale Statutului executării pedepsei decătre condamnaţi, are o atitudine negativă faţă demuncă, se eschivează de la instruire şi de laparticiparea la programul socio-educativ;2. satisfăcător – se stabileşte în cazul în carecondamnatul are o comportament bun, aconştientizat crima săvârşită, este încadrat înmunciremunerate sau neremunerate, respectă prevederileCodului de executare şi ale Statutului, participă lainstruire şi programul socio-educativ, executăŞtiinţe socioumane13relativ bine măsurile planificate pe perioada

executării pedepsei;3. bun - se stabileşte în cazul în carecondamnatul are o conduită exemplară, aconştientizat crima săvârşită, participă la programulsocio-educativ pe parcursul a nu mai puţin de unan, îndeplineşte normele de muncă, recupereazăregulat prejudiciul material stabilit prin hotărârejudecătorească şi execută pe deplin măsurileplanificate pe perioada de executare a pedepsei.[15,pag. 3.1]Alte forme alemuncii educative cu condamnaţiisunt: organizarea acţiunilor de familiarizare a lor cuvalorile spiritual-religioase, influenţa opiniei publice şia serviciului de probaţiune penitenciară asupradeţinuţilor, educaţia politico-ideologică, estetică,economică şi ecologică.[16, p. 201]Un rol activ în ultimul timp în educareacondamnaţilor îl joacă Biserica. În penitenciarebiserica a devenit unica inst ituţie obşteascăfuncţională care oferă o alternativă pentru caleacriminală de dezvoltare a personalităţii. Bisericiledin penitenciare grupează acea parte a deţinuţilorcare se arată a fi receptivi la valorile teologice, iar,prin urmare, şi la normele general umane decomportament. Totodată devine posibilă creareaunei comunităţi întrupate nu pe convenienţecriminale, ci pe valorile creştine ale deschiderii,dezinteresului, carităţii, evlaviei şi respectuluireciproc. Fie chiar ca aceste principii să prindărădăcini superficiale şi nu în toate cazurile să fierealizate consecvent de toţi deţinuţii. Importantă estepercepţia generală a acestui fond nou al moralităţii.Pentru exercitarea mai eficientă a dreptuluila libertatea spirituală deţinuţ ii participă laprogramele confesiunilor religioase, care sedesfăşoară în închisori. Preoţii parohi vin înpenitenciare în funcţie de nevoile şi dorinţeledeţinuţilor. Nu este limitat numărul confesiunilorreligioase în penitenciare, unde acum activează 11confesiuni.[17, pag. 86]În acest context act ivează fructuos înprocesul de educare a condamnaţilor BisericaOrtodoxă din Moldova, Uniunea BisericilorCreşt inilor Evanghelişt i-Baptişt i, BisericaAdventiştilor de Ziua a Şaptea, Uniunea BisericilorCreşt inilor Credinţei Evanghelice (CultulPenticostal), Comunitatea „Biserica Păcii”, UniuneaBisericilor Creştine Libere (Cultul Harismatic),Biserica Biblică. Vizitele reprezentanţ ilorconfesiunilor religioase urmăresc scopul determinăriispirituale a deţinuţilor.[18, pag. 231]Opinia publică. Principalele mijloace de

influenţare a condamnaţilor de către opinia publicăsunt: întâlnirile cu condamnaţii, practicarearitualurilor religioase legal admise, citirea lecţiilor,demonstrarea filmelor şi peliculelor video,organizarea şi prezentarea concertelor, dispute şiconferinţe, dar şi referinţele dinmass-media privindviaţa şi act ivitatea educat ivă în inst ituţ iilepenitenciare. Aceste organizaţii pot prezentaadministraţiilor penitenciare demersuri privindacordarea de ajutor umanitar deţinuţ ilor saupenitenciarului, ajutor la plasarea deţinuţilor încâmpulmuncii şi la aranjarea traiului după eliberareadin detenţie.De exemplu, în anul 2007 au fost primite dela diferite organizaţii neguvernamentale şi persoanefizice ajutoare umanitare în valoare de 2679,7 miilei, inclusiv alimentare — de 369,7 mii lei, iar înprimul trimestru al anului 2008 au fost primiteajutoare umanitare în valoare de 394,6 mii lei,inclusiv alimentare – de 41,1 mii lei.[19]Merită a fi menţionată şi implicarea unoragenţii interguvernamentale internaţionale şi aorganizaţiilor neguvernamentale internaţionale:PNUD; Misiunea OSCE în Republica Moldova;UNICEF; FondulNaţiunilor Unite pentru Populaţie,Biroul din Republica Moldova; Agenţia Elveţianăpentru Dezvoltare şi Cooperare; USAID; PenalReform International; Caritas Luxemburg; KNCVetc.[18, pag. 231]Cu toate acestea considerăm că anumeizolarea de societate (adică şi de ajutorul societăţii)rămâne a fi principala deficienţă atât a întreguluisistem de executare a pedepselor, cât şi a Coduluide executare (art. 237) şi, respectiv, a Statuluiexecutării pedepsei de către condamnaţi (secţiuneaa 34-a), în care, foarte sumar, se spune despreajutorul organizaţiilor obşteşti acordat instituţiilorpenitenciare. În realitate drepturile organizaţiilorobşteşti, conformlegislaţiei actuale, în prezent suntdoar declarate.Conform prevederilor art. 237 CE al RM,administraţia penitenciară favorizează contactelecondamnaţ ilor cu serviciul de probaţ iunepenitenciară şi reprezentanţii asociaţiilor obşteşti,care pot acorda asistenţă medicală, juridică saupsihologică condamnaţilor, precum şi pot contribuila adaptarea şi reintegrarea lor socială.Prin probaţiunea penitenciară se înţelegetotalitatea activităţilor socio-educative desfăşurateîn penitenciar şi a activităţilor de pregătire pentruliberarea persoanelor din locurile de detenţie.[20,art. 1] Serviciul de probaţiune a fost creat în temeiul

art. 223 alin. (2) al CE.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM14Serviciul probaţiune penitenciară este ounitate a instituţiei penitenciare inclusă în structuraorganizatorică şi schema de încadrare a acesteia.Drepturile, obligaţiile şi competenţele serviciuluiprobaţiune sunt reglementate de Legea cu privirela probaţiune, precum şi de Regulamentul privindorganizarea şi desfăşurarea activităţii Serviciuluisocio-educativ şi probaţiune din penitenciare.[21]Veriga structurală, în cadrul căreia sedesfăşoară activităţile educative cu condamnaţii,este sectorul condamnaţi, iar persoana de bază, carese ocupă de munca educativă este şeful de sector.Sectorul condamnaţi reprezintă o unitatestructurală de organizare a plasării condamnaţilorîn penitenciar, în componenţa căruia aceştia suntincluşi prin ordinul şefului penitenciarului.Componenţa sectorului condamnaţi se stabileşte înfuncţie de tipul, regimul şi numărul de condamnaţiîn penitenciar, în limitele a 50-120 de persoane,conform normat ivelor prevăzute şi t ipulpenitenciarului.[21, pag. 17]Ţinând cont de faptul că şeful de sectortrebuie să determine potenţialul fiecărui deţinut, camai apoi să poată realiza pentru fiecare măsuricorespunzătoare de reabilitare, propunem, în scopuleficientizării acestui proces, reducerea număruluideţinuţilor din sectoare până la 30-50 de persoane.Aşadar, munca educativă în penitenciarereprezintă un sistem de forme, metode şiinstrumente de influenţare a personalităţii şi deremodelare a comportamentului condamnaţilor, carecontribuie la depăşirea deformărilor de personalitate,la dezvoltarea intelectuală, spirituală şi fizică, lafixarea unor norme comportamentale decente şiadaptarea socială după eliberare.În prezent în cadrul sistemului penitenciar alRepublicii Moldova s-a acumulat o bogatăexperienţă privind organizarea muncii educative cucondamnaţii. Totodată, această muncă necesităactualizare şi perfecţionare continuă ţinând cont detendinţele social-economice, politice, juridice, eticomorale de dezvoltare a societăţii şi statului, precumşi de starea, structura şi dinamica criminalităţii.Astfel, considerăm că perfecţionarea munciieducative urmează a fi axată pe următoarele direcţii:umanizarea condiţiilor de detenţie, asigurarea psihopedagogică a muncii educat ive, abordareacomplexă a organizării şi desfăşurării munciieducative, consolidarea cooperării instituţiilorsistemului penitenciar cu societatea.BIBLIOGRAFIE:

1. Zidaru P., Drept execuţional-penal, Editura„Press Mihaela” SRL, Bucureşti, 1997, 261pag.2. http://dexonline.ro3. Ефимов М.А., под ред. Клинова Н.И.Основы советского исправительно-трудового права. Учебное пособие.Свердловск, 1963, 159 стр.4. Caciamac L., Zaharia V., Canţer N., Postu D.,Raportul misiunii de evaluare a necesităţilorîn domeniul pregătirii pentru liberare adeţinuţilor. Institutul de Reforme Penale,Editura “Helmax”, Chişinău, 2007, 93 p.5. Рыбак M.C., Ресоциализация осужденныхк лишению свободы: проблемы теории ипрактики. Саратов, 2001, 212 cтр.6. Шамис А.В. , Основные средствавоздействия на осужденных и механизмих реализации. Изд. РИПК МВД России,Домодедово, 1996, 179 стр.7. Statutul executării pedepsei de cătrecondamnaţi, aprobat prinHotărârea GuvernuluiRepubliciiMoldova nr. 583 din 26.05.2006.8. Florea V., Florea L., Dreptul execuţionalpenal, EdituraARC, Chişinău, 1999, 287 pag.9. Ordinul DIP nr. 7 din 18.01.2006 de aprobarea Programului de iniţiere a deţinuţilor îndomeniul ştiinţelor socio-juridice.10. OrdinulDIP nr. 56 din 25.04.2006 de aprobarea Programului cu privire la organizareaeducaţiei fizice şi sportului cu condamnaţii -„Prosport”.11. Ordinul DIP nr. 183 din 21.09.2007 „Despreaprobarea Programului individual cu privire laplanificarea executării pedepsei penale adeţinutului”.12. Regulamentul cu privire la organizarea şidesfăşurarea atestării anuale a condamnaţilor,aprobat prinOrdinulDIP nr. 52 din 14.03.2007.13. Михлин А.С., Проблемы досрочногоосвобождения от отбывания наказания.Учебное пособие. Москва, 1982, 22 cтр.14. Regulamentul privind organizarea şidesfăşurarea activităţii Serviciului socioeducativ şi probaţiune din penitenciare, aprobatprin ord. DIP nr. 124 din 18.06.2007.15. Regulamentul cu privire la organizarea şidesfăşurarea atestării anuale a condamnaţilor,aprobat prinOrdinulDIP nr. 52 din 14.03.2007.16. A se vedea: Carp S., Osadcii C., Rusu O.,Ştiinţe socioumane15Drept execuţional penal. Chişinău, 2007, 447pag.

17. Toncoglaz V., Activitatea serviciului socioeducat iv în penitenciare / / MaterialeleConferinţei Ştiinţifice „Strategia de dezvoltarea centrelor de justiţie comunitară”. Chişinău,6-8 februarie 2007, pag. 85-87.18. Gladchi Gh., Mariţ A., Berliba V., Dolea I.,Zaharia V. , Noua legislaţ ie penală şiprocesual penală (realizări şi controverse.Impactul asupra detenţiei). IRP, Chişinău,2007, 240 pag.19. Raport privind activitatea Sistemuluipenitenciar în semestrul I al anului 2008, DIP,2008.20. Legea cu privire la probaţiune nr. 8-XVI din14.02.2008.21. Regulamentul privind organizarea şidesfăşurarea activităţii Serviciului socioeducativ şi probaţiune din penitenciare, aprobatprin ordinul DIP nr. 124 din 18.06.2007.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM16Dr. Oleg CASIADI,şef al catedrei „Ştiinţe socioumane”,aAcademiei „Ştefan cel Mare”, conferenţiar universitarANALIZA COMPARATĂ A FORMELOR DE MANIFESTARE A CRIMINALITĂŢIIORGANIZATE INTERNAŢIONALEAccordin to this article, the comparation of the forms of the economic crimes and corruption is based onprinciples of legitimacy, respect of human fundamental rights and liberties, opportunity. The governmentattributions consist of preventing, detecting, analyzing and curbing contraventions, economic-financial andfiscal offences. Non less important argument for the importance of this article is the need to establish anef icient state structure that would combate economic crimes and corruption in the Republic ofMoldova andwill develop a state in which traffic of the human beings, the corruption and the economic crimes could notexist.Esenţa crimei organizate internaţionaleconstă în dobândirea unor profituri exorbitante sau,cel puţin, consistente prin acordarea ilicită deproduse şi servicii. Iată de ce această caracteristicătrebuie considerată drept trăsătură definitorieprimordială, invariabil prezentă, indiferent deformele particulare pe care le ia fenomenul crimeiorganizate1.Ţinând cont de faptul, că crima organizată aredrept obiect de activitate traficul de droguri, serviciisexuale (prostituţie, pornografie, pedofilie etc.), jocurilede noroc, traficul de braţe demuncă, traficul de fiinţeumane (sclavie, transplant de organe umane), traficul

cu băuturi alcoolice şi produse de tutungerie, traficulde armament şi substanţe explozibile, camăta, traficulde substanţe radioactive,migraţiunea ilegală etc., estenecesar să se facă distincţie între formeleasemănătoare ale fenomenului.Astfel, ne-ampropussă facem, iniţial, o delimitare clară între traficul defiinţe umane şi migraţiunea externă legală şi, ulterior,între traficul de persoane şi prostituţie, traficul depersoane şiorganizareamigraţiunii ilegale(contrabandacumigranţi).În acest context putem afirma că definiţiileinternaţionale recente se axează în mare parte pedeosebirile dintre trafic şi alte forme (legale sauilegale) ale migraţiunii. Bineînţeles, procesultraficului este iniţiat de decizia victimei de a migra,iar punerea în aplicare de către traficanţi amijloacelor de înşelăciune şi constrângere poate fifăcută la orice fază a procesului migrării; aceastapoate avea loc fie în ţara de origine (recrutare,înşelare, publicitate falsă etc.), fie într-o ţară detranzit (aplicarea violenţei fizice sau psihice,ameninţările cu aplicarea violenţei, confiscareadocumentelor etc.) sau în ţara de destinaţie (creareaunor datorii, a căror mărime nu a fost stabilită înmod rezonabil etc.)2.Diferenţa dintre traficul de fiinţe umaneşi migraţiunea externă legalăReferindu-ne la deosebirea dintre traficul depersoane şi migraţiunea externă, este necesar săanalizăm circumstanţele în care se produc acestefapte. Astfel, traficul de persoane este rezultatulînşelăciunii, răpirii, ameninţării şi folosirii situaţieivulnerabile a potenţialei victime. El se produce princonstrângere, supunere la un regim de semisclavie,având efecte traumatizante asupra persoaneirespective. Sunt încălcate drepturile omului la liberacirculaţie, la securitate, la libertatea de decizie, lamuncă, odihnă, asistenţă medicală etc., victimatraficului nu este remunerată şi nici nu poatepretinde ceva. În acelaşi timp migraţiunea externălegală este opţiunea persoanei, asumată înmod liberşi benevol, uneori în acord cu familia, presupunândlibertatea deplină a deciziilor şi acţ iunilor.Migraţiunea externă legală poate aduce beneficiipersoanei, precum şi societăţii, din care sau în carea migrat. Sunt respectate drepturile omului (dreptulla opinie, dreptul la libera circulaţie, dreptul lamuncăşi la liber tatea de a-şi alege o profesie).Remunerarea se face în conformitate cu legislaţiaîn vigoare a muncii din ţara, în care a imigrat

3.Diferenţa dintre traficul de persoane şiŞtiinţe socioumane17prostituţieProstituţia este acţiunea de oferire în modsistematic a serviciilor sexuale în scopul obţinerii unorbeneficii materiale sau foloase de orice alt fel.Diferenţa dintre traficul de fiinţe umane şiprostituţie este majoră. În primul rând, persoanacare se prostituează o face benevol, deţine controlulasupra practicilor sexuale şi asupra numărului declienţi. Profitul de pe urma prestării serviciilor şi-lînsuşeşte prestatorul.În mai multe state prostituţia este legalizată,ceea ce permite statutului să monitorizeze situaţiade pe piaţa sexuală, precum şi persoanele careoferă aceste servicii să le apere drepturile prinintermediul asocierii.Prost ituţia este decizia persoanei de apractica acest gen de activitate. Ea presupunelibertatea acţiunilor şi a deciziilor (în cazul ţărilorunde prostituţia este legalizată, se referă la cetăţeniiacestei ţări). Dreptul la libera alegere a profesieidinDeclaraţia Universală a Drepturilor Omului esterespectat în statele unde prostituţia este legalizată,iar acolo, unde nu este legalizată, se considerăinfracţiune şi se pedepseşte conform prevederilorpenale în vigoare în acea ţară4.Confuzia dintre traficul de persoane şiprostituţie apare în situaţia în care se ştie că victimacunoştea că va presta asemenea servicii. Totuşi,dacă sunt întrunite acţiunile şi mijloacele carecaracterizează infracţiunea de trafic, atuncipersoana care iniţial îşi dăduse acordul pentruprestarea serviciilor sexuale va fi consideratăvictimă a traficului.Elementul de diferenţiere dintre cele douăfapte este libertatea de decizie şi controlul exercitat.Victima niciodată nu are această libertate şi estemereu în vizorul traficantului5.Diferenţa dintre traficul de fiinţe umaneşi organizarea migraţiunii ilegale (contrabandacu migranţi)În afară de Protocolul de la Palermo, caredefineşte traficul de fiinţe umane, în special de femeişi de copii, în anul 2000,Organizaţia NaţiunilorUnitea adoptat şi Protocolul împotriva contrabandei cu

migranţi pe cale terestră, maritimă sau aeriană.Articolul 3 al acestui Protocol dă următoareadefiniţie contrabandei cu migranţi:„Cont rabanda cu migranţ i înseamnăorganizarea intrării ilegale a unei peersoane într-unstat parte, al cărui cetăţean sau rezident permanentnu este, în vederea obţinerii, în mod direct sauindirect, a profitului financiar sau de altă natură.”„Intrare ilegală înseamnă trecerea hotarelorfără respectarea cerinţelor necesare intrării legaleîn statul gazdă.”Pentru a face distincţia dintre contrabandacu migranţi şi traficul de fiinţe este necesar săanalizămcircumstanţele în care s-au produs acestefapte. Deşi diferite, finalitatea ambelor infracţiunieste obţinerea de profit. Obiectul contrabandei cumigranţi este serviciul şi asistenţa pe care infractorulo oferă migrantului în schimbul unei sume de banisau altui tip de profit. Acest serviciu constă înorganizarea şi trecerea ilegală amigrantului în statulde destinaţie. Relaţia dintremigrant şi contrabandistîncetează înmomentul în caremigrantul a fost adusîn statul străin. Contrabanda cu migranţi nu estecaracterizată de acelaşi scop şi aceleaşi mijloacede săvârşire ca şi traficul de fiinţe umane.În cazul traficului victima este obiectultranzacţiei de vânzăre-cumpărare, iar în cazulcontrabandei cumigranţi sunt vândute şi cumpărateserviciile de facilitare sau de organizare a intrăriiilegale într-un stat străin.În cazul traficului de persoane victima estesupusă controlului, este constrânsă, îi sunt confiscateactele, i se limitează libertatea de mişcare şi este,în final, exploatată. Deşi contrabanda nu implicăexploatarea migrantului, pericolul şi circumstanţeledegradante în care este transportat caracterizeazăaceastă infracţiune.Deşi traficul de fiinţe umane şi contrabandacu migranţi sunt două infracţiuni distincte, acesteanu se exclud reciproc. Un migrant care a ajuns înstatul de destinaţie pe calea contrabandei poatedeveni în orice moment victimă a traficului6.Într-un articol al său, Mélanie Orhant faceurmătoarea distincţie între traficul de fiinţe umaneşi contrabanda cu migranţ i: „Mass-media,organizaţiile nonguvernamentale, guvernele şi altestructuri ţ in să ut ilizeze termenii «trafic» şi«contrabandă» într-o manieră prin care acestea secompletează. De fapt, acestea sunt două fenomenediferite. În momentul în care o persoană angajează

o altă persoană sau o organizaţie criminală pentrua obţine ajutor în scopul trecerii peste frontierastatului său în alt stat, această persoană faceobiectul contrabandei cu persoane. În momentulajungerii la destinaţie «contractul» dintre persoaneia sfârşit şi acestea se vor separa definitiv. În cazultraficului, asocierea dintre persoane seaprofundează şi devine ulterior dominată de violenţăşi abuzuri7“.În această ordine de idei, menţionăm că,indiferent de conotaţiile pe care le i-a traficul deAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM18fiinţe umane în raport cu alte activităţi criminale,este necesară elaborarea unei politici concrete şiviabile în scopul contracarării acestui fenomen, nudoar la nivel naţional, ci şi internaţional.Referinţe:1 Octavian Bejan, Gheorghe Butnaru, Traficul defiinţe umane. Chişinău, Pontos, 2002, pag. 8.2 Igor Ciobanu, IulianGroza. Noţiuni şi concepteale traficul de fi inţe umane. // AnaleleŞtiinţifice ale USM, Seria „Ştiinţe socioumanistice”, Chişinău, vol. I, 2006, pag. 389.3 Valentina Olărescu, Anastasia Sava, Traficuluman -- un imperativ al întregii societăţi.//Analele Ştiinţifice ale USM, Seria „Ştiinţe socioumanistice”. Chişinău, Vol. III, 2005, pag. 413.4 Idem, pag. 414.5 Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei,Bune practici juridice regionale în asistenţavictimelor traficului de fiinţe umane, Chişinău,2007, pag. 11-12.6 Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei,Bune practici juridice regionale în asistenţavictimelor traficului de fiinţe umane, Chişinău,2007, pag. 12.7 Mélanie Orhant. Le trafic des personnes:mythes, méthodes et droits de l’ homme.2001// www.prb.org/FrenchContent/Articles/2001/Letraficdespersonnes.aspx[11.02.2009]Ştiinţe socioumane19Dr. Radion COJOCARU,Adjunct al şefului Catedrei „Drept penal şi criminologie”aAcademiei „Ştefan cel Mare”CRITERII DELIMITATIVE DINTRE INFRACŢIUNEA DE PRUNCUCIDERE(ART.147 C.P.) ŞI LĂSAREA ÎN PRIMEJDIE (ART.163C.P.)Infanticide can be committed through the method of abandon in danger of a newborn child that is why,there is reason to make a difference between crimes described in art. 147 and art.163 of Criminal Code ofRepublic of Moldova.

In the present article is shown the delimitation criteria of this two crimes, in sense to facilitation ofapplication of low in due to principle of legality.1. Asigurarea unei încadrări juridice corectea infracţiunilor şi justa pedepsire a celor care le-ausăvârşit este, în mare parte, condiţionată dedelimitarea faptelor infracţionale asemănătoaredupă conţinut. Rolul determinant în acest sens îlare componenţa de infracţiune, reprezentată de„...totalitatea semnelor obiective şi subiective,stabilite de legea penală, ce califică o faptăprejudiciabilă drept infracţiune concretă” (art.52alin.(1) C.P.).Într-adevăr, după cum afirmă, pe bunădreptate N.Kuzneţova, anume semnelecomponenţei de infracţiune stau la baza delimităriiinfracţiunilor şi a diferenţierii acestora de alte fapteilegale sau social periculoase [1, p.44].Printre manifestările infracţionale carereclamă necesitatea delimitării de alte fapte penaleconexe se înscrie infracţiunea de pruncucidereincriminată la art.147 C.P. Deşi pruncucidereaprezintă interes delimitativ faţă de mai multeinfracţiuni (cumar fi omorul săvârşit în circumstanţeagravante, provocarea ilegală a avortului sau lipsireade viaţă din imprudenţă), în limitele prezentuluistudiu ne vomreferi, înmod prioritar, la delimitareaacesteia de lăsarea în primejdie (art.163 C.P.).2. Includerea lăsării în primejdie în sistemulincriminărilor penale îşi are drept fundament ideeapotrivit cãreia apărarea vieţii şi sănătăţii persoaneide anumite situaţii de pericol se bazează de multeori pe spiritul de solidaritate existent între oameni,care presupune obligaţia de a acorda asistenţă celoraflaţi în primejdie. Prin urmare, principiul moral alsolidarităţii este grav afectat în cazul în carepersoana obligată să acorde ajutor unei altepersoane aflate într-o stare periculoasă pentru viaţănu-şi îndeplineşte datoria, expunând-o, astfel, uneiprimejdii reale.În scopul asigurării îndeplinirii unei asemeneaobligaţ ii şi protejării persoanelor lipsite deposibilitatea de a se autoconserva şi de a se apărade anumite situaţii periculoase pentru viaţă,legiuitorul a incriminat infracţiunea de lăsare înprimejdie la art.163 C.P. Potrivit textului de legeconstituie infracţiune: „Lăsarea, cu bună-ştiinţă,fără ajutor a unei persoane care se află într-ostare periculoasă pentru viaţă şi este lipsită deposibilitatea de a se salva din cauza vârsteifragede sau înaintate, a bolii sau a neputinţei,dacă cel vinovat ştia despre primejdie şi a avut

posibilitatea de a acorda ajutor părţii vătămate,fie că el însuşi a pus-o într-o situaţie periculoasăpentru viaţă...” [2].3. Apropierea dintre pruncucidere şi lăsareaîn primejdie rezidă în ideea că ambele fapteinfracţionale pot fi realizate prin abandonarea decătre mamă a copilului nou-născut într-o situaţieprimejdioasă pentru viaţă. Acest lucru impunealegaţia uneia dintre normele incriminatorii dereferinţă: art.147 sau art.163 C.P. Trebuie menţionatcă aplicarea art.147 C.P. apare ca posibilă doaratunci când mama copilului nou-născut se află subdominaţia unei stări de tulburare psihică sau fizicăcu diminuarea discernământului pricinuită de actulnaşterii, în caz contrar, calificarea făcându-se dupăart.145 sau art.163 C.P.În unele Coduri penale se recunoaşteexistenţa unei forme speciale a pruncuciderii,săvârşită prin lăsarea nou-născutului într-o situaţieAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM20periculoasă pentru viaţă. Spre exemplu, potrivit art.244 C.P. al Norvegiei: „mama care în primele 24de ore îşi abandonează copilul urmează a fipedepsită conform art. 234”; norma la care facereferinţă textul de lege stabilind răspunderea penalăpentru infracţiunea de pruncucidere [3, p.206-210].Prin urmare, ad litteram, norma de incriminareextinde sfera de aplicare a pruncuciderii şi asuprafaptei de abandon al copilului nou-născut săvârşitde către mamă imediat după naştere.Deşi în legislaţia penală autohtonă nu existăo asemenea normă specială, în fapt infracţiunea depruncucidere este comisă de multe ori prinabandonarea copilului în condiţii periculoase pentruviaţă, care atrag după sine decesul acestuia.Astfel,studiul statistic al practicii judiciare autohtone relevăcă de cele mai multe ori pruncuciderea pasivă semanifestă prin abandonarea nou-născutului încondiţii de frig (61%), în locuri izolate (23%),neacordarea îngrijirilor după naştere (14%)[ 4].4. Infracţiunea de lăsare în primejdie estedescrisă prin două variante normative: tipică (art.163alin.(1) C.P.) şi agravantă (art.163 alin.(2) C.P.).În cazul variantelor normative descrise la art.163alin.(1) şi 163 alin.(2) lit.a) C.P., devine relevantădelimitarea lăsării în primejdie de tentativa depruncucidere, iar în cazul variantei descrise laart.163 alin.(2) lit.b) C.P. – de pruncucidereaconsumată.După cum se susţine în literatura juridică despecialitate, celmai frecvent abandonarea pruncului

de către mamă este săvârşită în scopul debarasăriide copil sau pentru a-i cauzamoartea; doar în ultimulcaz, poate fi identificată infracţiunea de lăsare înprimejdie, în primul – fiind vorba de omor sau detentativă de omor [5, p.23].Prin urmare, principalul criteriu de delimitarea faptelor infracţionale consemnate este de facturăsubiectivă şi rezidă în atitudinea psihică diferită subimperiul căruia este săvârşit actul infracţional.Totodată, împrejurările obiective care însoţescrealizarea actului criminal pot avea un caracterdivers, astfel încât este destul de dificil de a stabiliîn fiecare situaţie faptică scopul urmărit de cătrefăptuitoare.Din această perspectivă, pentru corectaevaluare a faptei, este necesar de se ţine cont deurmătoarele situaţii tipice posibile în care poate ficonfigurat abandonul nou-născutului săvârşit decătre mamă:– lăsarea copilului nou-născut în condiţiinepericuloase pentru viaţă;– lăsarea nou-născutului într-o situaţiepericuloasă pentru viaţă, neurmată de decesulacestuia;– lăsarea nou-născutului într-o situaţiepericuloasă pentru viaţă, urmată de decesulacestuia.5. În prima situaţie, făptuitoarea, urmărindscopul de a se debarasa de nou-născut , îlabandonează în condiţii de timp, loc sau de altănatură care nu comportă un pericol pentru viaţă.Abandonându-l în asemenea împrejurări, mamacopilului conştentizează că acesta poate fi preluatde către alte persoane pentru acordarea îngrijirilornecesare, care i-ar asigura supravieţuirea. Dupăcum afirmă autorul Goreliuc I., nu este exclus cafăptuitoarea care şi-a lăsat copilul, să se asiguredintr-un ascunziş că nou-născutul a fost preluat decătre o altă persoană, după care să părăseascălocul de comitere a faptei[6, p. 24].Din punct de vedere juridico-penal, în situaţiaconsemnată nu poate fi identificată nici infracţiuneade lăsare în primejdie, nici tentativa de pruncucidere.Imposibilitatea aplicării art.163 C.P. seexplică prin faptul că lipseşte condiţia premisă carecaracterizează lăsarea în primejdie, reprezentatăde situaţia periculoasă pentru viaţă.Tentativa de pruncucidere fi poate fi reţinutăîntrucât lipseşte atât temeiul obiectiv, cît şi celsubiectiv al componenţei vizate. Pe de o parte,făptuitoarea nu realizează o activitate materialăsusceptibilă să provoace decesul nou-născutului, iar

pe de altă parte, intenţia ei nu este orientată spreprovocarea unei asemenea urmări, nefiindconştientizată de către aceasta.Mai este de menţionat că este exclusăposibilitatea calificării faptei în baza art.163 C.P. şiîn ipoteza existenţei la moment a unei situaţiipericuloase pentru viaţa nou-născutului, însă carenu este conştientizată de către făptuitoare. Dat fiindfaptul că lăsarea în primejdie se exprimă prin intenţiedirectă este necesară existenţa previziunii unuipericol iminent pentru viaţa victimei, în caz contrar,nefiind îndeplinită cerinţa instituită la art.17 C.P.după care persoana trebuie să-şi dea seama decaracterul prejudiciabil al acţiunii sau inacţiunii sale.În speţă, Colegiul penal al CSJ a decis:„Lăsarea în primejdie în sensul prevăzut de art.114al.2 C.P. (red.1961) ori art.163 C.P.. în vigoare seconsideră infracţiune care se săvârşeşte numai prinintenţie. Făptuitorul trebuie să ştie cu bună ştiinţăcă victima se află în stare periculoasă pentruviaţă şi este lipsită de posibilitatea de a se salvaori de a fi salvată de altcineva (...)” [7].În cazul nepreviziunii de către făptuitoare aŞtiinţe socioumane21pericolului pentru viaţa nou-născutului, poate deveniaplicabil art. 149 C.P. sau art. 157 C.P., atunci cândfăptuitoarea, acţionând din neglijenţă criminală, nu îşidădea seama că prin inacţiunea sa pune în primejdieviaţă nou-născutului, nu a prevăzut posibilitateasurvenirii decesului sau vătămării graveorimedii, deşitrebuia şi putea să prevadă acest lucru.6. În cazul lăsării nou-născutului într-o situaţiepericuloasă pentru viaţă, neurmată de deces, faptapoate fi apreciată fie ca lăsare în primejdie (art.163C.P.), fie ca tentativă de pruncucidere (art.27, 147C.P.). Asimilarea faptelor, în ipoteza vizată, este denatură obiectivă, în sensul că făptuitorul, princomportamentul său, creează condiţii in rem care potduce la decesul victimei. Deosebirea însă este denatură subiectivă, făcându-se, sub aspect intelectiv şivolitiv, în funcţie de finalitatea urmărită de făptuitorprin comiterea actului.Pentru calificarea ambelor fapte (art.163 sauart.27, 147 C.P.) urmează a se stabili existenţaobiectivă a unei situaţii periculoase pentru viaţa nounăscutului, reieşindu-se din cumul de împrejurăricare caracterizează materialitatea actului.După cumafirmă autorulV. Stati: „Existenţapericolului pentru viaţa victimei nu întotdeauna poatefi dedusă doar din caracteristicile locului în care elăsată victima; de cele mai multe ori, trebuiecercetate toate celelalte circumstanţe concrete ale

faptei: timpul săvârşirii faptei (vară/ iarnă; zi/noapte); condiţiilemeteoclimaterice pe fondul cărorae săvârşită fapta sau care pot urma săvârşirii faptei;starea sănătăţii victimei; ambianţa ei vestimentară;anturajul în care se află victima etc.”[8, p.19].Mai trebuie precizat că în cazul abandonăriicopilului nou-născut, la evaluarea stării de pericolpentru viaţă urmează a se ţinecont şi devulnerabilitateape care acesta îl prezintă în raport cu alte persoane.Astfel, nou-născutul prezintă semnede vulnerabilitatemai vădite decât alte categorii de persoane, urmând afi luate în calcul la stabilirea stării primejdioasepentruviaţă (durata de supravieţuire fără alăptare; posibilitatearedusă de a supravieţui în condiţii climaterice nefaste,care pentru o persoană matură nu ar prezenta unpericol etc.).Fiind îndeplinită condiţia preexistentă (situaţiaprimejdioasă pentru viaţă), fapta va întruni condiţiiledescrise la art.163 C.P. şi nu a tentativei depruncucidere, dacă subiectul (mama copilului nounăscut), la nivelul factorului volitiv al intenţiei, nu aurmărit provocarea decesului victimei. În acest caz,sfera volitivă a intenţiei se reduce doar la dorinţafăptuitoarei de a-l lăsa pe nou-născut într-o situaţiepericuloasă pentru viaţă, fără a se voi survenireamorţii acestuia.În speţă, inculpata „... a născut un copil viu, l-aînvelit într-o cârpă, l-a pus într-o pungă de polietilenăpe care a agăţat-o de o creangă într-un copac şi l-alăsat cu bună ştiinţă în acel loc ..., provocându-i, înconsecinţă hipotermia – suprarăcirea avansată acorpului, o vătămare gravă a integrităţii corporale ...”[9]. Partea acuzării a încadrat acţiunile făptuitoarei catentativă de omor asupra unei rude apropiate (art.27,145 alin.(3) lit.b) C.P.), însă instanţa de judecatăreieşind din faptul că inculpata „... l-a abandonat cugândul că-l va găsi cineva, deoarece în apropiere seafla o staţie a transportului public şi se construia unbloc locativ; a povestit unui bărbat că a născut şi alăsat copilul sub un nuc; peste câteva ore s-a întorsdupă copil dar acesta dispăruse ... etc.” [9] a reîncadratacţiunile inculpatei în baza art.163 alin.(2) lit.a)C.P.Alta este însă situaţ ia tentat ivei depruncucidere. Plecând de la ideea că tentativa deomor este posibilă doar atunci când făptuitorulacţionează cu intenţie directă [10], în cazul tentativeide pruncucidere este necesar ca făptuitorul sădorească survenirea decesul copilului nou-născutîn urma lăsării în primejdie, consecinţă care însădinmotive care nu depind de voinţa făptuitorului nuse produce. Şi în acest caz la stabilirea factoruluivolitiv al intenţiei se vor lua în calcul împrejurările

obiective care însoţesc materializarea actuluiinfracţional.De pildă, se va considera că fapta estecomisă prin intenţie directă atunci când nou-născutuleste abandonat de către mamă în condiţii care înmod indubitabil pot provoca moartea acestuia. Înspeţă organul de urmărire penală a reţinut tentativăde pruncucidere în urma descoperirii unui pruncnou-născut într-un loc izolat, în condiţii de frig, întro grămadă de strujeni, pe corpul căruia erauprezente semnele unei naşteri recente (era murdarde sânge, cordonul ombilical nu era tăiat etc.) [11].7. În sfârşit, ultima ipoteză vizează lăsareanou-născutului de către mamă într-o situaţiepericuloasă pentru viaţa, urmată de decesul acestuia,implicând delimitarea dintre pruncucidereaconsumată (art.147 C.P.) şi lăsarea în primejdieurmată de decesul din imprudenţă al victimei(art.163 alin.(2) lit.b C.P.).Ca şi în situaţia precedentă (vezi supra teza6), la delimitarea faptelor semnalate urmează a filuat în calcul elementul subiectiv al activităţiiinfracţionale.În cazul art.163 alin.(2) lit.b) C.P., decesulnou-născutului nu este cuprins de intenţ iasubiectului, aceasta incluzând doar situaţia deAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM22pericol în care este lăsată victima infracţiunii. Prinurmare, în raport cu varianta-tip a lăsării în primejdieprevăzută în art.163 alin.(1) C.P. al RM, subiectulacţionează cu intenţie directă, pe când în raport curezultatul agravat, care constă în moartea victimei,atitudinea psihică a subiectului se exprimă prinimprudenţă.Astfel, infracţiunea incriminată în art.163alin.(2) lit .a) C.P. al RM se deosebeşte depruncuciderea comisă prin metoda lăsării înprimejdie prin aceea că subiectul urmăreşte să sedebaraseze de nou-născut, mizând pe intervenţiaanumitor factori care i-ar salva viaţa (făptuitoarea,deşi conştientizează situaţia de pericol în care serealizează abandonul, presupune că cineva îi vaacorda îngrijiri necesare supravieţuirii nounăscutului). După cum menţionează pe bunădreptate Goreliuc I., la constatarea intenţiei în acestecazuri trebuie luate în consideraţie asemeneaîmprejurări cum ar fi: timpul de realizare a faptei(timp de vară sau iarnă, pe timp de zi sau de noapte),locul de abandon şi starea sănătăţii victimei,evaluarea posibilităţii de salvare etc. [6].Alta este situaţia lăsării nou-născutului încondiţii periculoase pentru viaţă, urmată de decesulacestuia, dorit sau admis în mod conştient de către

făptuitoare. În acest caz, atitudinea psihicăexprimată faţă de consecinţă întemeiază încadrareafaptei ca pruncucidere consumată în baza art.147C.P., lăsarea în primejdie constituind o metodă decomitere a pruncuciderii pasive.Teza dată rezultă în mod indirect şi dinurmătoarea hotărâre pronunţată de către instanţasuperioară: „În cazul, în care vinovatul a doritsurvenirea consecinţelor grave, atunci acţiunile luiurmează a fi calificate în baza art.95 C.P. al RM(art.151 C.P. în vigoare). Nu se cere o calificaresuplimentară a acţiunilor lui în baza art.114 C.P.. alRM(art.163 C.P. în vigoare – lăsarea în primejdie)”[12].În cazul pruncuciderii comise prin intenţiedirectă, subiectul are o atitudine fermă faţă derezultatul ce constă înmoartea copilului nou-născut,voind să se producă acest rezultat şi nu altul.În cazul pruncuciderii realizate prin intenţieindirectă, decesul nou-născutului prevăzut ca rezultatposibil al faptei, nu este dorit de către făptuitor, cinumai acceptat în eventualitatea că se vor producealături de deces şi alte urmări. Astfel, sub aspectvolitiv făptuitoarea are în vedere o pluralitate deefecte posibile, dintre care numai moartea victimeieste inerentă componenţei infracţ iuni i depruncucidere, fiindu-i indiferent dacă aceasta se vaproduce sau nu.Pract ica judiciară demonstrează căsăvârşirea pruncuciderii prin lăsarea în primejdieare loc, de regulă, atunci când mama, pentru a sedebarasa de nou-născut, îl abandonează în anumitelocuri izolate în care probabilitatea de salvare a vieţiiacestuia este mică. În speţă, A.C., după un intervalde timp de 4 ore de la naştere, a înfăşat copilul, l-apus într-o geantă şi l-a lăsat afară într-o cutie decarton la o temperatură de – 100C [13]. Intenţiaindirectă există şi în cazul neacordării de ajutornecesar supravieţuirii nou-născutului, făptuitoareaacceptând decesul acestuia.În urma celor relatate rezultă că lăsarea înprimejdie poate constitui o metodă de comitere apruncuciderii, delimitarea dintre normele art.147 şi163 C.P. făcându-se în baza unei analizeminuţioasea împrejurărilor obiective de săvârşire a infracţiuniice ar mărturisi despre forma de vinovăţie prin careeste realizată activitatea infracţională.Referinţe:1. Кузнецова Н.Ф., Преступление, составпреступления, диспозиция уголовно-правовой нормы // Вестник Московского

государственного университета, Серия«Право», №54, 1967, c.44.2. Textul de lege este reprodus astfel după cum afost modificat prin Legea pentru modificarea şicompletarea Codului penal al RepubliciiMoldova Nr.277-XVI din 18.2008 //MO nr.41-44/120 24.02.2009.3. Уголовное законодательствоНорвегии, Изд.Юридический центр, Санкт-Петербург, 2003p.206-210.4. Informaţ ia operat ivă privind rezultatelecombaterii criminalităţii de organele de urmărirepenală aleRepubliciiMoldova pentru anii 1996-2006: forma RM01RC.5. Познышев С.В., Особенная часть русскогоуголовного право, Москва, 1905, стр.73,citat de Горелик И.И., Ответственностьза оставление в опасности, Госюриздат,Москва, 1960, р.23.6. Горелик И.И., Ответственность заоставление в опасности, Госюриздат,Москва, 1960.7. Decizia Colegiului penal al Curţii Supreme deJustiţie a RepubliciiMoldova, nr.1ra-166/2004din 13.04.2004, Buletinul Curţii Supreme deJustiţie a RepubliciiMoldova, 2004, nr.9, p.17.8. Stati V., Infracţiunea de lăsare în primejdie:problemele conexiunii cu alte fapteŞtiinţe socioumane23infracţionale// Revista naţională de drept,2007, nr.9, p.19.9. Arhiva Judecătoriei Ciocana mun. Chişinău,dosar penal nr.1-258/07.10. Soluţia este consacrată şi în HP CSJ Cu privirela practica judiciară în cauzele despre omorpremeditat din 15.11.1993., în care la pct.4 searată că tentativa de omor este posibilă numaicu intenţ ie directă atunci când acţ iunilevinovatului demonstrează faptul că el a prevăzutsurvenirea morţii, dorea aceasta, dar sfârşitulletal nu a survenit din cauza circumstanţelor cenu depindeau de voinţa lui// Culegere dehotărâri explicative, Chişinău, 2000, p. 235.11. Arhiva Comisariatului de poliţie Ungheni, dosarpenal nr. 2004360060.12. Decizia Colegiului penal al JudecătorieiSupreme a RSS Moldova nr. 2k-808/88 din26.04.1988.13. Arhiva Judecătoriei mun. Bălţi, Sent. din 04.07. 2003, Dosar nr.1-560/2003.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM24

С.А. КУЗНИЧЕНКО,начальник Факультета управления иинформатики НУВД Украины,кандидат юридических наук, доцентТЕХНОГЕННЫЙТЕРРОРИЗМ:ИСТОЧНИКИ, ТИПОЛОГИЯ, КОНЦЕПЦИЯПРОТИВОДЕЙСТВИЯAn important challenge of ensuring the safety of the population and territory of Ukraine is the threat oftechnogen terrorism to potentially dangerous objects of the country.The danger of techno-sphere for the population and environment is caused by the presence in theindustry, energy and utilities of large quantities of radiation, chemical, biological, fire and explosive industriesand technologies.According to the statistics of The Ministry of the Emergency Situations, in Ukraine there areapproximately 30.000 units of dangerous production.Важной проблемой обеспечениябезопасности населения и территории Украиныявляется угроза осуществления актовтехногенного терроризма на потенциальноопасных объектах страны.Опасность техносферы для населения иокружающей среды обусловливается наличиемв промышленности, энергетике и коммунальномхозяйстве большого количества радиационных,химических, биологических, пожаро- ивзрывоопасных производств и технологий. Поданным МЧС в Украины находится около 30тыс. единиц опасных производств.Угроза опасности со сторонытеррористических организаций, которыеизбрали средством достижения поставленныхцелей планирование и осуществлениетеррористических акций на объектах техносферывозникла давно. Понятие о техногенном(технологический) терроризме, каконовойформетеррора, начало рассматриваться с 1946 года иособенно тщательно разрабатывалось в 70-тыегг. [1]. Но до недавнего времени обсуждаемыйвопрос не находился в центре вниманияспециалистов, которые занимаютсяантитеррористической деятельностью.В последнее время среди актовтерроризма можно наблюдать качественныеизменения. Среди них необходимо выделитьувеличение масштабов террористическихактов с увеличением количества человеческихжертв; распространение жестокости действийтеррористов; резкое увеличение актовтерроризма на объектах техносферы.Расширяется информационная и тактическаявзаимная ресурснаяподдержка террористическихсоюзов и группировок, как в отдельной стране,

так и в международном масштабе. Можнонаблюдать объединение политического икриминального терроризма на фоне слияния исотрудничества нелегальных и легальныхструктур экстремистского толка снационалистическими, религиозно-сектантскими, фундаменталисткими и другимигруппировками на почве взаимовыгодныхинтересов.Мы называем терроризм социально-правовым явлением потому, что по своемусмыслу и генезису это явление являетсясоциальным, аюридический аспект содержитсяв его юридической оценке, в построениигосударственной системы предотвращения иреагирования на террористические акты.Терроризм нужно отличать от целого рядаявлений, которые, посути, являетсяблагоприятнойсредой, где формируется терроризм. Мыпонимаем, что понятие терроризма охватывает идействие с таким мотивом, как корысть, месть,экономическая конкуренция, иррационализмпсихически-больных и т.п. ТрадиционноеŞtiinţe socioumane25восприятие терроризма как явления лишь сполитическими мотивами в узкомсмыслемешаетпонять истинные мотивы явления и адекватнопрограммировать и осуществлять борьбу с ним.Обратимся к анализу генезисатехногеногенного терроризма. На рубежеприблизительно 12 тысяч лет тому назадвозникли экологические кризисные явления,которые, помнениюнекоторых ученых, угрожалисуществованиючеловечества как биологическоговида. Произошли неблагоприятные измененияклимата, началось вымирание мегафауны,которая была основным источником питаниячеловека. Фактически связи между человекоми природой настолько ослабли, что возникшаяугроза потери им своей экологической ниши игибели ее как экологического вида.Человечество ответило на эти кризисныеявления переходом к новому способусуществования и воспроизведения – кпроизводящей экономике, которая в своюочередь привела к созданию искусственнойприроды для существования человека. Этойискусственной природой для человечествастала техносфера. Техносфера (от грец. techne– искусство, ремесло, мастерство и sphaira –шар). Техносфера – это сборное понятие,которое понимается в широком и узком

смыслах. В широком смысле это частьбиосферы, которую человек изменилвследствие своей деятельности; этообработанные земли, вырубленные леса, зонырадиационного и химического загрязнения,искусственные водохранилища, сооружения имеханизмы, которые созданы человеком и т.д.По оценкам ученых техносфера сейчасзанимает почти 80% биосферы, и 95%человечества проживает именно в пределахтехносферы. Техносфера в узком смысле – этосовокупность средств человеческойдеятельности, которые созданы дляосуществления процессов производства иобслуживания непроизводственных нуждобщества. В нашем случае техносфера будетупотребляться в широком смысле.Сначала объекты техносферыдействительно существенно снизили риск,связанный с влиянием на человекаотрицательных естественных процессов иявлений, но, создавая более мощныеинженерные комплексы, человечествоформирует новую, чрезвычайно сложнуюсистему, закономерности развития которой неизвестны. Увеличивается, неопределенностьинформации о ее функционировании,энтропийность процессов, которые в нейпротекают.Техногенные катастрофы имеют большоесоциальное и психологическое влияние наобщество. Поэтому террористы все большеобращаются к актам на объектах техносферы.Классическим примером является ужаснейшийпо своими масштабами и количествам жертвакт терроризма, который состоялся 11 сентября2001 г. в Нью-Йорке (США).В последнее время можно проследитьотрицательную тенденцию к увеличениюмасштабов и количества террористическихактов, которые проводятся на особо опасныхобъектах техносферы.Так 20 марта 1995 г. последователи секты«Аум Сенрике» в Японии осуществилитеррористический акт. В результате этого актабыло поражено 16 подземных станций метро.Смертельное поражение получили 12 человеки 3796 человек получили разные степениотравления.Случаи террористических актов вметрополитенах не одиночные. Так, в феврале1993 г. произошел взрыв на станции метро в

Лондоне (сведений о жертвах нет); в марте1993г. – в метрополитене Сантьяго (сведений ожертвах нет); в декабре 1994 г. – в вагоне метрона станции «Фултон-Стрит» в Нью-Йорке(пострадало 43 человека); в октябре 1995 г. –в поезде парижского метрополитена(пострадало 29 человек); в октябре 1995 г. – вметрополитене г. Баку (погибло 286, пострадалобольше 200 человек); в июле 1996 г. – вметрополитене возле станции «Тульская» вМоскве (погибло 4, пострадало 17 человек); в1997 г. – на станции «Измайловская» (жертвнет); 1998 г. - на станции «Пушкинская» (11человек погибло); 2000 г. – на станции«Белорусская» (жертв нет).Если проследить динамику актовнезаконного вмешательства в деятельностьобъектов воздушного транспорта РФ, то можнозаметить тенденцию к увеличению такихотрицательных явлений [4,с.45].Также является большой проблемойнезаконное обращение ядерных и химическихматериалов, что связано с существованиеморганизованной преступности. Возможностьтого, что ядерные и химические материалымогут быть переданы террористическимAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM26группам с целью шантажирования, являетсяреальностью наших дней. Так, 3 марта 1999 г.в Москве прапорщик одной из частей МЧСРоссии пытался сбыть около 100 литровдихлорэтана. По оценкам специалистов этогоколичества достаточно для смертельногоотравления десятков тысяч человек [5]. 19августа 1994 г. в аэропорту Мюнхена(Германия) проводилась операция по захвату350 г ядерного топлива. За 1995 г. в мире былозафиксировано 169 случаев задержанныхядерных контрабандистов, почти на 40%больше, чем в 1994 г. Как правило, контрабанданачинается в одной из стран, образованных натерритории бывшего СССР, перевалочнымибазами являются Словакия, Чехия, Германия,Литва. 23 ноября 1995 г. чеченский лидерБасаев заявил по каналу НТВ, что в окраинахМосквы скрыто 4 контейнера с радиоактивнымцезием. В Измайловском парке был найден 1контейнер с цезием весом 32 кг.Одна из причин возможныхтеррористических актов – отсутствие надежнойфизической защиты на значительной части

потенциально опасных объектов, а там, где онаесть нуждается в усовершенствовании. Поданным Госатомнадзора России «доступ людейи транспорта в районы размещения атомныхэлектростанций свободен. Это обстоятельствоможет оказывать содействие тайнойподготовке к внезапному проведениютеррористических актов на объекте или близнего, усложнить проведение профилактическихмероприятий при различных измененияхобстановки. Кроме того, акватории береговыхнасосных станций АЭС инженерно-техническими средствами не оборудованы, чтоявляется важным аспектом в защите атомныхэлектростанций» [6]. По официальным даннымФСБ России с 1990 по 1997 гг. руководствоКурской, Ростовской атомных станций получалописьма с угрозами взрыва [7, с. 16]. А в случаевзрыва на Курской и Ростовской АЭС будетзаражена значительная территория Украины.При рассмотрении техногенноготерроризма как социально-правового явлениянеобходимо отметить, что в отличие отобычных проявлений террористическихдействий (захват заложников, похищениелюдей,взрывы в общественных местах, разбойныенападения, захват транспортных средств)техногенный терроризм характеризуетсядополнительными негативными факторами.Это большая разрушительная сила, котораякроме больших жертв и материального ущербаявляется фактором морально-психологическогои физического влияния террористов научастников антитеррористическойдеятельности и общество.Классификация техногенного терроризмапо формам, содержанию, источниками,масштабам и следствиям также должноиспользоваться для определения предметаборьбы с терроризмом, решение вопросовправового регулирования такой борьбы,определение компетенции силовых структур.По нашему мнению, при классификацииактов техногенного терроризма по масштабами объектам техносферы, нужно использоватьПоложение о порядке классификациичрезвычайных ситуаций, утвержденноепостановлением КабинетаМинистров Украины№ 1099 от 15 июля 1998 г., так как каждый акттерроризма действительно приводит кчрезвычайной ситуации.Каждая чрезвычайная ситуация имеет

определенные классификационные признаки(физические, химические, технические,статистические и др.) и специальные признаки,которые характеризуют угрозу иливозникновение чрезвычайной ситуации. Такжеза соответствующуюквалификациюконкретнойчрезвычайной ситуации несет ответственностьотдельный орган центральной исполнительнойвласти.По масштабам классификатор делитчрезвычайные ситуации на четыре уровня:объектового, местного, регионального иобщегосударственного масштаба, по нашемумнению сюда нужно добавить еще имеждународный уровень. В процессеопределения уровня чрезвычайной ситуациипоследовательно рассматриваются три группыфакторов: территория распространения; размерпричиненного (ожидаемого) экономическогоущерба и человеческих потерь. Переход копределенной категории опасностичрезвычайной ситуации разрешает повыситьобъективность при введении соответствующихчрезвычайных административно-правовыхрежимов, а значит снизить административноеусмотрение власти. Так, правовой режимчрезвычайного положения вводится привозникновении чрезвычайных ситуаций ненижеобщегосударственного уровня ст. 1 ЗаконаУкраины «О правовом режиме чрезвычайногоŞtiinţe socioumane27положения».Основным средством в деле борьбы стерроризмом является уголовнаяответственность. Оптимизация уголовно-правового регулирования в этой сфере, понашемумнению, должна включатьрасширениепониманиявозможной цели, трактовка соответствующихдействий как многообъектных (с возможностьювыделения основныхидополнительныхобъектов),включая направленность посягательства намассовые потери населения, на жизнь издоровье отдельных групп населения, наинформационные и энергетические ресурсысистемы жизнеобеспечения, на особо опасныеобъекты техносферы. В рамках уголовно-правовой проблематики необходимо определитьспецифику обоснованного риска припредотвращении террористических действий иответственности за бездеятельность и халатноевыполнение обязанностей относительнопредупреждения и пресечения преступных

действий (по отношению к ответственнымлицам опасных объектов техносферы).В качестве усовершенствованияуголовно-процессуального законодательстваотносительно расследования актов терроризмаможно предложить бесконтактный допрос,изъятие из дела данных о личности свидетелей,расширениеполномочий относительно контролябанковских операций и т.п.Нужно дать себе отчет в том, что борьбас терроризмом не может ограничиваться лишьсредствами уголовной ответственности. Таккак терроризм носит сложный социально-правовой характер, его причинный комплексохватывает много разных сфер общественнойжизни, значит, нужна система правовых средствразличной отраслевой принадлежности. Понашему мнению, было бы правильнеевоспринимать систему уголовно-правовыхсредств как подсистему более крупнойсистемы.Одним из проблемных вопросов являетсяразработка и обоснования стратегическойкомплексной системы борьбы с техногеннымтерроризмом. Антитеррористическуюдеятельность необходимо рассматривать каккомплекс идеологических, информационно-аналитических, оперативных и специальныхмер, согласованных по периодам, целям,содержанию, задачами, объектам профилактикии субъектам участия в ней. Принципамиантитеррористической стратегии, с нашей точкизрения, является: предупреждающий характер;активность; всеобщность; ресурсноеобеспечение; системно-уровневый подход;вариативность; взаимодействие;дифференциация задач.При проведении контртерористическойдеятельности не обойтись и без режимных мер.Это специальные административные режимына объектах потенциальной опасности, приперевозке опасных грузов и т.п. Такие режимыв своем содержании имеют следующие меры:охрана зоны объекта, осуществлениепропускного режима, слежение за санитарно-эпидемиологическим, радиационным иэкологическим состоянием на закрытойтерритории, предупреждение противоправныхдействий в отношении объектов, которыенаходятся под охраной, защита информации,которая является государственной тайной,ограничение на въезд и проживание,

ограничение на полеты летательных аппаратовнад указанной территорией, ограничениеведения хозяйственной и предпринимательскойдеятельности, использование природныхресурсов. Режим контролируемой зоныустанавливается на всей территории закрытогоадми н и с т р а ти в но- т ер р и т ор и а л ь н о гообразования для ограничения доступа лиц наданную территорию. Для осуществлениясанкционированного доступа лиц и проездатранспортных средств есть контрольно-пропускные пункты. Такие режимы являютсяничем другим как профилактическимисредствами в сфере техногенной безопасности,в том числе актов техногенного терроризма.Среди таких режимных актов можно назватьЗакон Украины «О перевозке опасных грузов»,«Об охране окружающей природной среды», «Оправовом режиме территории, которая получиларадиоактивное загрязнение в результатеЧернобыльской катастрофы», «Об объектахповышенной опасности», «Об обращении срадиационными отходами», а также ряд других.Следующие режимные меры связанныуже с наступлением отрицательныхпоследствий, либо большой вероятности ихнаступления. В теории административногоправа такие режимы закреплены какспециальные-чрезвычайные. Правовой основойпроведения контерористической операцииявляются именно режимные законы. Это ЗаконУкраины «О правовом режиме чрезвычайногоположения», «О правовом режиме военногоAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM28положения», «Об аварийно-спасательныхслужбах», «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций техногенного иприродного характера», «О зоне чрезвычайнойэкологической ситуации» и прочие.Чрезвычайные административно-правовыережимы стоят как бы на краю правовойсистемы и в своем содержании имеют самыеинтенсивные правоограничения для граждан,без применения которых не возможнопредотвратить опасность.Таким образом, очаги напряженности, какв середине Украины, так и возле ее границблагоприятствуют росту угрозы терроризма напотенциально опасных объектах техносферы.Эти обстоятельства вызывают необходимостьразработки всесторонней системной стратегии

противодействия данной угрозе.Решение вопроса профилактикитехногенного терроризма, предотвращение этогоявления и оперативное реагирование на неготребует дальнейшегокардинальногонаращиванияусилий во всех сферах и на всех направленияхантитеррористической деятельности,сосредоточенности на комплексном иответственном подходе к этой деятельности.Список використаних джерел1. Bonner D., Combating terrorism in the 1990-s:The role of the prevent ion of terrorism(Temporery provisions) act. - L.: Publ. Low,1989. – 212p.2. Гессен В.М. Исключительное положение. –СПб. – 1908. – 410 с.3. Порфирьев Б.Н. Госудаственное управлениев чрезвычайных ситуаціях – М.: «Наука» –1991. – 137 с.4. Киреев М.П. Борьба с терроризмом навоздушном транспорте. – М.: АкадемияуправленияМВД, 1998. – 211с.5. Ротани Н. Апокалипсиса не будет, но угрозареальна. Так считает эксперт ВладимирОрлов. Московская правда. – 1999 (1февраля).6. Ежегодный государственный доклад осостоянии защиты населения и территорийРоссийской Федерации от чрезвычайнихситуацийприродногои техногенногохарактера// Проблемы безопасности при чрезвычайныхситуациях. – М., 1997. Вып. 8.7. Лунеев В.В. Преступность ХХ века.Мировой криминологический анализ. – М.:Юристъ, 1997 – 255с.Ştiinţe socioumane29Dr. hab. Gheorghe GLADCHI,profesor universitarPRINCIPIUL VINOVĂŢIEI ÎNDREPTUL PENALSociety submits to its members certain requirements, and all those who violate them shall bearresponsibility for disobedience. Depending on the nature of violated interdiction, the responsibility may bemoral or legal.The issue regarding the basis of legal responsibility-in general and criminal responsibility -in particularhad always been a concern for the highest minds of all times. Since antiquity the philosophers and lawyers triedto find such a ground and make it scientific base.Societatea înaintează anumite cerinţe faţăde membrii săi, nerespectarea cărora presupunerăspunderea persoanelor care au încalcat acestecerinţe. În funcţie de caracterul interdicţ iei

nerespectate, răspunderea dată poate fi morală saujuridică.Problema temeiului răspunderii juridice, îngeneral, şi a celei penale, în special, a constituit opreocupare pentru cele mai înalte minţi ale tuturortimpurilor. Începînd din antichitate, filosofii şi juristiis-au străduit să gasească un asemenea temei şisă-l fundamenteze ştiintific. Deoarece în dreptulsclavagist şi în cel feudal temeiul obiectiv alrăspunderii penale era predominant, fiind pedepsită,,orice acţiune prin care s-a produs o vătămareoarecare a intereselor apărate [1, p.510], chiar dacăsubiectiv nu-i aparţinea autorului, ceimai de seamăfilosofi, întelegând caracterul neştiinţific, unilateral,al respectivului temei, au încercat să demonstrezenecesitatea recunoaşterii şi a unui temei subiectiv,alături de cel obiectiv, al răspunderii persoanei pentrufapta prejudiciabilă savârşită. Ca rezultat al acesteievoluţii a gîndirii juridice, al dezvoltării ştiintei, tehniciica şi al analizei ştiintificea fenomenului juridic, în epocamodernă se generalizează cerinţa cauzalităţii psihiceca bază a răspunderii penale; cazurile de răspundereobiectivă, deşi n-au dispărut complet (ele semenţin şiîn zilele noastre), nu au decît un caracter de excepţie[2, p. 20].Legislaţia României şi RepubliciiMoldova,doctrina penală şi practica judiciară promoveazăconsecvent principiul incriminării subiective. Potrivitlegii penale, pentru ca o persoană să fie declaratăvinovată, nu este suficient a stabili dacă aceastăpersoană a săvârşit fapta prejudiciabilă examinatăde instanţa de judecată. Dreptul penal nurecunoaşte aşa-zisa „incriminare obiectivă”, adicăincriminarea răspunderii numai pentru faptasavârşită de persoana respectivă. Legislaţia penalăcere, iar instanţa de judecată e obligată să traducăîn viaţă, înmod consecvent, principiul potrivit căruiala constatarea vinovăţiei unei persoane să sestabilească dacă aceasta din urmă a săvîrşit o faptăprejudiciabilă, prevazută de legea penală din intenţiesau imprudenţă (culpă), adică să se precizeze, înacţiunile ei, o anumită componenţă de infracţiune.Vinovaţia persoanei o constituie intenţia sauimprudenţa (culpa) acesteia, exprimată în săvârşireainfracţiunii.Oastfel dedefiniţie a noţiunii devinovăţieeste unică atît pentru dreptul penal material, cât şipentru dreptul procesual penal [3, p.31].În această ordine de idei, profesorulAlexandru Boroi scrie: „Pentru ca fapta săconstituie infracţiune, să atragă aplicarea uneipedepse, nu este suficient ca ea să aparţinămaterial făptuitorului, ci trebuie să fie imputabilă

acestuia. Când fapta nu este comisă cu vinovăţie,ea nu este imputabilă celui care a săvârşit-o, nu ise poate reţine în sarcină”[4, p.107].În Codul penal al Republicii Moldova,legislatorul stabileşte vinovăţia drept o condiţieabsolut necesară (indispensabilă) a răspunderiipenale şi drept un principiu al dreptului penal.Articolul 6, alin.(1) al Codului penal prevede căpersoana este supusă răspunderii penale şi pedepseipenale numai pentru fapte săvârşite cu vinovăţie,iar alin.(2) din acelaşi articol concretizează cărăspunderii penale şi pedepsei penale este supusănumai persoana care a săvârşit cu intenţie sau dinimprudenţă o faptă prevazută de legea penală.Totodată, articolul 19 Cod penal român prevede căexistă vinovăţie atunci cînd fapta a fost săvârşităcu intenţie sau din culpă. Prin urmare, pentrutragerea la răspundere penală a unei persoane careAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM30a comis o infracţiune şi pentru dozarea cât mai justăa pedepsei, este necesară stabilirea faptului căpersoana respectivă a săvârşit fapta cu vinovăţiemanifestată prin intenţie sau culpă.Realizarea principiului caracterului personalal răspunderii penale (art. 6 CP al RepubliciiMoldova) doar dacă există vinovăţie reflectălegătura indisolubilă dintre vinovăţie şi răspundere.Această prevedere generală necesită a fi explicatăşi concretizată. Fiind analizată legislaţia penală aRepublicii Moldova şi României au fost deduseurmatoarele cerinţe (direcţii de realizare) aleprincipiului dat:1) este pasibilă de răspundere penală doarpersoana vinovată de comiterea infracţiunii, adicăpersoana care a săvârşit fapta infracţională cuintenţie ori din culpă;2) persoana vinovată de comitereainfracţiunii este trasă la răspundere penală şi poatefi liberată de răspundere numai în cazurile şi înordinea prevăzute de lege;3) orice circumstanţe obiect ive aleinfracţiunii pot influenţa asupra răspunderiisubiectului doar în condiţiile în care acestea au fostcuprinse de intenţia sau culpa făptuitorului;4) măsura răspunderii penale estedeterminată, concomitent cu alte circumstanţe, degradul de vinovăţie al persoanei care a comisinfracţiunea.În consecinţă, putem afirma că vinovăţia şirăspunderea sunt noţiuni corelative. De aceea,pentru a clarifica importanţa vinovăţiei pentru

răspunderea penală, este necesar mai întîi a precizanoţiunea de răspundere penală. Existenţamaimultorpăreri privitoare la definirea noţiunii de răspunderepenală şi conţinutului acesteia poate determinatratări deosebite ale importanţei vinovăţiei pentrurăspunderea penală.În literatura de specialitate, răspundereapenală este concepută în mod diferit: ca realizare asancţiunii de drept penal, aplicare reală a normeijuridico-penale [5, p.23; 6, p.39]; ca o obligaţie apersoanei care a comis infracţiunea, chemată sărăspundă pentru cele săvîrşite conformlegii penale[7, p.25; 8, p.39]; drept toate măsurile de influenţăjuridico-penală aplicate infractorului [9, p.68]; ca ocondamnare publică, în numele legii, a faptelorinfracţionale şi a persoanelor care le-au săvîrşit[10, p.53; 11, p.341]; însuşi raportul juridic penalapărut între infractor şi organele de drept alestatului, reglementat de legea penală [12, p.72; 13,p.134; 14, p.281].Codul penal alRepubliciiMoldovaîn vigoare a consacrat pentru prima dată o definiţiea răspunderii penale în articolul 50, ca fiindcondamnarea publică, în numele legii, a faptelorinfracţionale şi a persoanelor care le-au săvîrşit,condamnare ce poate fi precedată de măsurile deconstrîngere prevăzute de lege.Opiniile ştiinţifice menţionate nu pot ficonsiderate greşite, fiindcă fiecare părere reflectăun anumit aspect al răspunderii penale care întradevăr există, o anumită etapă sau elementcomponent al acesteia. Nu ar fi corect, probabil,dacă s-ar încerca absolutizarea unui oarecareaspect, ignorându-se legăturile acestuia cu alteaspecte şi, prin urmare, ignorându-se caracterulcomplicat al răspunderii.Opinia potrivit căreia răspunderea penalăreprezintă conţinutul raportului juridic penal osocotimmai justă. Profesorul Costică Bulai afirmăcă răspunderea penală este „însuşi raportul juridicpenal de constângere, născut ca urmare a săvârşiriiinfracţiunii între stat, pe de o parte, şi infractor, pede altă parte, raport complex al cărui conţinut îlformează dreptul statului, ca reprezentant alsocietăţii, de a trage la răspundere pe infractor, dea-i aplica sancţiunea prevăzută pentru infracţiuneasăvârşită şi de a-l constrînge să o execute, precumşi obligaţia infractorului de a răspunde pentru faptasa şi de a se supune sancţiunii aplicate, în vederearestabilirii ordinii de drept şi restaurării autorităţiilegi i” [15, p.34]. Totodată menţ ionăm cărăspunderea penală este reglementată, deasemenea, de normele procesual-penale şiexecuţional-penale, realizîndu-se şi prin intermediul

raporturilor juridice procesual-penale şi execuţionalpenale [16, p.20].Aceasta demonstrează caracterulcomplicat şi dinamic al răspunderii penale.Răspunderea penală conţine urmatoareleelemente componente:1) obligaţia persoanei de a răspunde pentrufapta comisă şi de a se supune măsurii deconstrângere statală prevăzută de legea penală;2) condamnarea publică a persoanei carea săvîrşit infracţiunea, în numele legii;3) aplicarea şi executarea pedepsei;4) suportarea consecinţelor nefavorabile alecondamnării pînă la momentul st ingeriiantecedentelor penale sau reabilitării.La anumite etape a răspunderii penale, unuldin elementele menţionate devine dominant,determinând conţinutul răspunderii la etapa dată.Conceperea dată a răspunderii penalepermite, în opinia noastră, stabilirea clară a temeiuluiacesteia şi a importanţeivinovăţiei pentru răspundereapenală. În literatura despecialitate s-au cristalizatmaiŞtiinţe socioumane31multe păreri cu privire la temeiul răspunderii penale:1) componenţa de infracţiune [17, p.105-106; 18, p. 26-53];2) săvîrşirea infracţiunii, opinie unanimacceptată de doctrina penală română [15, p. 312;19, p. 24-26];3) vinovăţia şi raportul cauzal [20, p. 67];4) vinovăţ ia persoanei la comitereainfracţiunii [21, p. 58];5) componenţa de infracţiune şi vinovăţia[22, p. 41];6) temeiul real îl const ituie faptaprejudiciabilă săvârşită, iar componenţa deinfracţiune, stipulată în legea penală, reprezintătemeiul juridic [11, p. 344].Primele două opinii le considerăm mai juste.Aceste păreri nu se contrazic reciproc, deoareceprin termenii diferiţi reflectă una şi aceeaşi idee:temeiul necesar şi suficient al răspunderii penaleeste comiterea infracţiunii, adică a faptei careconţ ine o componenţă de infracţ iune. Fărădeterminarea tuturor semnelor componenţei deinfracţiune în fapta comisă, este imposibil de a stabilidacă această faptă este infracţiune şi, prin urmare,daca există temeiul răspunderii penale.Opinia dată este oglindită în art. 17, alin.(2)al Codului penal român care prevede căinfracţiunea este singurul temei al răspunderiipenale şi în art. 8 al Codului penal al FederaţieiRuse în care este stipulat că temeiul răspunderii

penale îl constituie săvîrşirea faptei, care conţinetoate semnele componenţei de infracţiune prevăzutăde prezentul Cod. Legea penală a RepubliciiMoldova formulează expres temeiul răspunderiipenale, atribuindu-i o natură biaspectuală.Articolul51, alin.(1) CP al Republicii Moldova prevede cătemeiul real al răspunderii penale îl constituie faptaprejudiciabilă săvîrşită, iar componenţa infracţiunii,stipulată în legea penală, reprezintă temeiul juridical răspunderii penale. Prevederea dată, în opinianoastră, nu este destul de reuşită, deoarece, potrivitacesteia, în primul rând drept temei real alrăspunderii penale îl constituie fapta prejudiciabilăsăvârşită, dar nu infracţiunea şi în al doilea rândcomponenţa de infracţiune având un conţinutabstract, nu poate realiza funcţia de temei alrăspunderii penale.După o altă concepţie, vinovăţia constituietemeiul răspunderii penale. Acceptarea acesteiviziuni ar însemna, după părerea noastră,excluderea artificială din sistem a unui element alcomponenţei de infracţiune, ceea ce ar genera, pede o parte, dispariţia noţiunii de componenţă ainfracţiunii, iar pe de o altă parte, denaturareanoţiunii de vinovăţie, „materializarea” acesteia, prinintroducerea în componenţa vinovăţiei a diferitelorcircumstanţe obiect ive. Totodată scoatereavinovăţiei în afara componenţei infracţiunii arprovoca negarea criteriilor exacte de stabilire aacesteia care sunt prevăzute de lege şi, prin urmare,ar submina principiul legalităţii la realizarea justiţiei.Trezeşte nedumerire şi opinia privitoare lanatura biaspectuală a temeiului răspunderii penale(raportul cauzal şi vinovăţia, periculozitatea socialăşi vinovăţia, componenţa de infracţiune şi vinovăţia).Daca prin temei al răspunderii penale s-ar întelegeorice condiţie necesară care generează răspunderea,atunci în calitate de un astfel de temei ar putea fifiecare element al componenţei de infracţiune. Darfiecare din aceste elemente, luat în parte, esteinsuficient pentru naşterea răspunderii penale. Deaceea, socotim mai justă opinia potrivit căreiaelementele componenţei infracţ iunii suntconsiderate condiţii ale răspunderii, iar temei alrăspunderii penale este infracţiunea, adică fapta careconţine toate semnele componenţei de infracţiune[16, p.22]. În această ordine de idei, propunemexcluderea alin. (2) din art. 51 al Codului penal alRepublicii Moldova. Această prevedere stabileşteîn calitate de temei al răspunderii penale şi vinovăţiapersoanei de săvârşirea infracţiunii. Totodată,propunem următoarea redacţie a articolului 51 CP

alRepubliciiMoldova : „Singurul temei al răspunderiipenale este săvârşirea infracţiunii, adică a fapteicare conţ ine toate semnele componenţei deinfracţiune, prevăzută de prezentul Cod”.Deoarece comiterea infracţiunii este faptuljuridic care generează apariţia răspunderii penale,drept temei al răspunderii penale este infracţiunea,adica săvîrşirea faptei care conţine o componenţăde infracţiune.Vinovăţia persoanei întotdeauna semanifestă prîn săvîrşirea anumitor acţiuni (inacţiuni)prejudiciabile, elementele obiective ale infracţiuniiconstituind o unitate cu elementele subiective aleacesteia. Aceasta înseamnă că elementelesubiective se manifestă (sunt exteriorizate) prinelementele obiective, iar elementele obiective, larândul lor, sunt o manifestare a elementelorsubiective. În această ordine de idei, profesorulGeorgeAntoniu menţionează că vinovăţia constituieun proces psihic exteriorizat printr-o manifestare acărei existenţă să poată fi stabilită pe bază de probeîn cadrul procesului penal; vinovăţia n-ar putea fievaluată în afara existenţei unui comportamentexterior, ea n-ar putea fi redusă la o simplă intuiţiesau impresie asupra gândurilor agentului; existenţaAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM32şi evaluarea procesului psihic trebuie să aibă la bazăanaliza faptei concrete ale cărei elemente corespundcerinţelor normei de incriminare [2, p. 23-24].Prin urmare, problema vinovăţiei persoaneide comiterea faptei poate fi soluţionată doar prinstabilirea existenţei sau inexistenţei în acţiunile(inacţiunile) acesteia a unei anumite componenţede infracţiune. Determinarea laturii subiective ainfracţiunii este etapa finală a stabilirii componenţeide infracţiune în acţiunile (inacţiunile) persoanei.În acelaşi timp este soluţ ionată şi problemavinovăţiei persoanei.Latura subiectivă cuprinde acele elementede natură spirituală din conţinutul infracţiunii careleagă fapta materială de autorul ei, de subiectul carea săvârşit-o. Făra această legatură, faptarespectivă, oricât ar fi de periculoasă pentrusocietate prin natura ei, nu poate să îmbrace hainajuridică de infracţiune [19, p. 25]. Orice infracţiunese înfăţişează, asadar, ca avînd un substrat psihicinterior (moral) cuprinzând toate procesele psihicecare formează legatură subiectivă dintre faptă şiautor; formele fundamentale ale acestei legăturipsihice sunt intenţia şi culpa [2, p. 20].Vinovăţia (intenţia sau imprudenţa) fiind otrăsătură esenţială a infracţiunii, un element

indispensabil al componenţei de infracţiune, este,prin urmare, o parte componentă necesară afaptului juridic care generează răspunderea penală.Aşadar, vinovăţia este o condiţie necesară arăspunderii penale în cadrul componenţei deinfracţ iune, fiindcă absenţa acesteia dincomponenţa de infracţiune exclude şi existenţainfracţiunii care este singurul temei al răspunderiipenale. Fără vinovăţie nu există răspundere penală- aceasta este prevederea principală a principiuluicaracterului personal al răspunderii penale.Referinţe:1. Tanoviceanu I.,Tratat de drept penal şiprocedură penală, ed. a II-a, vol. I, Bucureşti,1924.- 721p.2. Antoniu G.,Vinovăţia penală, ed. a II-a,Bucureşti, Editura Academiei Române, 2002.-352 p.3. Florea C., Vinovăţia şi pedeapsa penală,Chişinău, CarteaMoldovenească, 1987. -180 p.4. Boroi A., Drept penal. Partea generală,Bucureşti, Editura C.H. Beck, 2006. -372 p.5. Саxаров А. Б., О личности преступникаи причины преступности в СССР.Москва, 1961. –121с.6. Загородников Н. И., О пределах yголовнойответственности// Советское государствои право, 1967, №7, с. 37 - 42.7. Брайнин Я. М. , Уголовная ответст-венность и её основание в советскомуголовном праве. Москва, 1963. -173 с.8. Карпушин М. П., Курляндский В.И.,Уголовная ответственность и составпреступления. Москва, 1984. -135с.9. Российское уголовное право. Общаячасть. Под ред. Кудрявцева В. Н. иНаумова А. В. Изд. второе. Москва, Спарк,2000. -479с.10. Осипов П. П., Теоретические основыпостроения и применения уголовно-правовых санкций. Ленинград, 1976. -231с.11. Borodac A., Gherman M., Maldea N., AldeaC.T., Costa M.M., Stiuj V., Manual de dreptpenal. Partea generală,Chişinău, Academia“Stefan cel Mare”, 2005. -513p.12. Уголовное право. Общая часть. Москва,ИНФРА. М - НОРМА, 1998. -504с.13. Oancea I., Noţiunea răspunderii penale//Analele Universităţii Bucureşti, Seria „ŞtiinţeJudidice”, nr. 6, 1956, p. 132-140.14. Mitrache C., Drept penal. Partea generală,Bucureşti, 1983. -352 p.

15. Bulai C., Drept penal român. Parteagenerală. vol. 1., Bucureşti, 1992. -375p.16. Дагель П. С., Котов Д. П., Субъективнаясторона преступления и ее установление.Воронеж, изд-во Воронежского ун-та, 1974. -244с.17. Пионтковский А. А., Учение о преступлениипо советскому уголовному праву. Москва,Госюриздат, 1961. - 666 с.18. Курляндский В. И., «Вопросы основанияуголовной ответственности». В кн.Вопросы уголовного права. Москва, 1966,с. 26-53.19. Mircea I., Vinovăţia în dreptul penal român,Bucureşti, Lumina Lex, 1998. -191p.20. Трайнин А. Н. , Учение о составепреступления. Москва, 1946. -277с.21. Утевский Б. С., Вина в советском уголовномправе. Москва, Госюриздат, 1950. -318с.22. Тихонов К.Ф., Субъективная сторонапреступления. Саратов, 1967. -253с.Ştiinţe socioumane33С.В. ИВАНЦОВ,кандидат юридических наук, доцент,Московский университет МВД РоссииТЕРРОРИЗМИОРГАНИЗОВАННАЯПРЕСТУПНОСТЬ:ВОПРОСЫМЕЖДУНАРОДНОГОПРЕДУПРЕЖДЕНИЯThe level of development of modern civilization is characterized by the existing acute global problemswhich affects not only the destiny of particular people or particular social groups, or nations, or regions orcontinentals but humanity in general. The hopeless background of modern period is burdened by the presenceof a very severe problem – the problem of terrorism. No doubt the thesis that terrorism had become today aserious problem for the entire international community.In order to organize the best defense is required the common effort of different states with their specialservices and law enforcement agencies.Уровень развития современнойцивилизации характеризуется существованиемострых глобальных проблем, которыезатрагивают судьбы не только отдельныхлюдей, социальных групп, или наций, регионови континентов, но человечества в целом.Достаточно безотрадный фон современногопериода отягчен наличием очень остройпроблемы, несущей в себе все ингредиенты икритерии опасности – проблемы терроризма.Не подлежит сомнению тезис о том, чтотерроризм превратился сегодня в серьезнуюпроблему для всего мирового сообщества. И

при организации эффективногопротиводействияему необходимы совместные усилия различныхгосударств, их специальных служб иправоохранительных органов. Однако следуетчетко осознавать, что подобноевзаимодействие может иметь место лишь вситуации, когда интересы различных государствв сфере борьбы с терроризмом совпадают.Примерами таких ситуаций могут быть:посягательство террористов на сложившуюсясистему международных отношений иправопорядка; покушениена объектысовместнойзащиты (дипломатические представительства,официальные государственные делегации,совместныепредприятия, транспортные средствамеждународного сообщения и пр.); наличиесвязеймеждунациональными террористическимиструктурами и проведение ими операций,выходящих за рамки юрисдикции одногогосударства и т.д. Таким образом, речь идет овзаимодействии в противоборстве смеждународным терроризмом1.Российский Федеральный закон «Опротиводействии терроризму», изменения,внесенные в УК РФ, определяют переченьпреступлений, совершение которых даетоснование для признания организациитеррористической, введены другие новеллы.При криминологическом анализе терроризмаэто должно учитываться, в том числе и присопоставимости данных, хронологии игеографии организованной террористическойактивности.По данным ГИАЦ МВД России в 2006 г.произошло снижение общего числазарегистрированных преступлений террорис-тического характера. В то же время в 2006 годузаметно возросло число выявленных лиц,совершавших преступления террористическогохарактера. Возможно, это связано и с тем, чтоизменялось соотношение числа погибших вбоевых столкновениях террористов и числа тех,которые задерживались и привлекались куголовной ответственности2.Статистические данные свидетельствуюто росте более чем в 1,5 раза – с 218 до 408зарегистрированных преступлений террорис-тического характера, совершенных участниками

организованных групп или преступных сообществпреступлений. Так в 2005 г. в суд в порядке ст.222 УПК РФ было направлено уголовных дел обAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM34актах терроризма (ст. 205 УК РФ), совершенныхв составеорганизованных групп или преступныхсообществ (преступных организаций), в 3 разабольше, чем в 2004 т. (соответственно 102 и 26)3.При этомтерроризмследует рассматриватьне только как проявление организованностипреступности в России, но и как результатдеятельности международных террористическихорганизаций, в том числе так называемой«суррогатной войны».В составе организованных преступныхформирований террористического характера,действующих в Северо-Кавказском регионе, втом числе в Чеченской Республике,правоохранительными органами испецслужбами выявлялось немало иностранныхграждан и лиц без гражданства. По даннымФСБ, на начало 2005 года, в России уничтожены190 главарей боевиков, на территории Чечнидействовало от 60 до 200 иностранныхтеррористов-наемников. Многие из нихвыступали в роли организаторов, руководителейтеррористических организаций, их структурныхподразделений, масштабных террористическихакций и диверсий.Терроризмв Россииширокофинансируетсяиз-за рубежа, в этой деятельности участвуют нетолько различные экстремистские организацииВостока. террористическая деятельностьпоощряется рядом зарубежных общественныхорганизаций и фондов. Это такиемеждународные организации, как «Живоенаследие Ислама» (Кувейт), «Таблиг»(Пакистан), «Саар Фаундейшен», «Спасение»(Саудовская Аравия), фонды «Аль - Хайрия»,«Катар», и др.Терроризм, инициируемый и организуемыйиз-за рубежа, и являющийся способом ведениятак называемой «суррогатной войны»,преследующей определенные геополитическиецели к числу которых можно отнестиослабление Российской государственности,фактическую ликвидацию суверенитета,обеспечение свободного доступа к природнымбогатствам страны и др.

О внешней агрессии с точки зрения праваговорить некорректно, поскольку в соответствиис международно-правовыми документамисубъектом внешней агрессии может бытьтолько иностранное государство, а заподобными действиями на территории Россиистоят международные террористическиеорганизации, спецслужбы иностранныхгосударств, деятельность которых вуалируется.По имеющимся материалам сложно соотнестидеятельность международных террорис-тических организаций и иностранныхспецслужб, но наличие терроризма споддержкой иностранных государств налицо.Итак, борьба с терроризмом – это задачавсего мирового сообщества. Для России же этадеятельность связана с рядом особенностей.На терроризм необходимо влиять с двухсторон. Во - первых, на государственномуровне разрушать его организационные иестественные составляющие в видеблагоприятной для него среды. При этомследует действовать с использованием черезосновные правовые и иные социальныеинституты. Во - вторых, важно воздействоватьна лиц, совершающих террористическиепреступления.Увеличение числа субъектов террорис-тической деятельности, привлеченных куголовной ответственности и осужденных,позволило расширить представления о типахтеррористической деятельности и личностныххарактеристиках ее субъектов.Отметим, что терроризм имееттенденцию к росту именно в переходныепериоды и этапы жизни общества, когда в немсоздается определенная эмоциональнаяатмосфера, а неустойчивость являетсяосновной характеристикой базовых отношенийи социальных связей. Это является благодатнойпочвой для взращивания насилия иагрессивности в обществе, которые нередкостановятся самодовлеющими ценностями. Всеэто приводит к тому, что та или инаяэкономическая, этническая, социальная,религиозная или другая группа пытаетсянавязать свою волю обществу, используя приэтом в качестве инструмента реализации своихустремлений насилие4.Следует напомнить, что успех борьбы с

тем или иным общественно - опасным явлениемв значительной степени зависит от пониманияего сущности, причин возникновения иустойчивости существования.Почему же терроризм сегодня переросрамки национальной проблемы отдельныхгосударств и приобрел мировые масштабы?Причин тому множество, назовем лишьнаиболее существенные. О каких бы причинах,порождающих терроризм, мы не говорили, какиебы группы факторов мы не выделяли,Ştiinţe socioumane35необходимо подчеркнуть, что Россия пережиласложный переходный период, в основе котороголежит передел собственности, прямозатронувший судьбу и интересы всех гражданстраны. Весь этот процесс определилповедение отдельных лиц, всех значительныхсоциальных, этнических и профессиональныхгрупп населения. В такой переходный период,тем более отягощенный тяжелымэкономическим кризисом, в обществеобъективно создаются условия социальногопротивостояния, формируется особое состояниемассового сознания, для которого характернанеадекватная оценка реальной действительности,широкое распространение получают настроениянеуверенности, не оправдавшихся ожиданий,социального страха, озлобленности иагрессивности. В этих условиях легковоспринимаются призывы к акциямсоциального протеста в том числетеррористического характера.Достаточно вспомнить, как реагировалосоветское общество на события в Сумгаите,Фергане, Тбилиси и как относительно спокойнороссияне воспринимают сегодняшнююдействительность, когда дня не проходит, чтобымы не были свидетелями той или инойтеррористической акции различного масштаба.Все это вместе взятое началоформировать в общественном сознаниипонимание невозможности реализацииинтересов и потребностей многочисленныхслоев российского общества5.В числе обстоятельств, способных приопределенных условиях превратиться впричины активизации терроризма в России и встранах-членах СНГ, можно назвать, преждевсего, разрушение административно - командной

системы. Парадокс заключается в том, чтокультивировавшийся достаточно длительноевремя тезис о существовании терроризма вмеждународных отношенияхв капиталистическихстранах, и лишь отдельных террористическихакций в социалистических странах, при всей егоидеологизированности в значительной степенисоответствовал действительности, так какмировой опыт общественного развитиясвидетельствует о том, что общество открытогодемократического типа создает болееблагоприятные условия для террористическойдеятельности, чем административно-команднаясистема с ее тотальным, жестким контролем, какза поведением отдельной личности, так, и зафункционированием всех общественно-политических институтов. Из сказанного следуетвывод, что разрушение административно-командной системы и демократизация обществане только не приводят к «автоматическому»искоренению политического экстремизма итерроризма, а, напротив, могут способствоватьусилению влияния этих факторов на социально-политическую жизнь общества6.Особым обстоятельством, определяющимактуальность вопроса о терроризме, является иначавшаяся в постсоветский период глобальнаяперегруппировка политических сил в мире,сопровождающаяся перераспределением сфервлияния. В этой ситуации Россия превратиласьв объект пристального внимания большинстваведущих стран мира, рассматривающих ее каквозможную сферу своих интересов, в целяхреализации которых, учитывая спецификусуществующих в ней режимов, вполне могутбыть применены и противоправные,насильственные средства. К числу источниковопасности для общественно-политическойситуации в российском государстве следуетотнести и активно действующие на еготерритории организованные преступныесообщества и различные экстремистскиегруппы и организации.В последнее время нарастаетинспирирующее влияние тех или иныхэкстремистских структур из-за рубежа на такназываемые «горячие точки», на отдельныегруппы населения России – на беженцев илиэмигрантов из других стран. Некоторыеобщественно-политические, национальные,

религиозно-политические объединениядопускают использование насильственныхметодов борьбы для достижения своихконкретных политических целей. Они создаютнезаконные вооруженныеформирования либо поинициативе указанных выше объединений, либонезависимо от них. В политическую практикутаких организаций в отдельных регионах входити непосредственноеприменениеметодов насилия,для запугивания и устрашения политическихоппонентов для оказания определенного давленияна органы государственной власти,дестабилизации политический обстановки,срыва предпринимаемых властями усилий поурегулированию конфликтов и т.д.Усиливает потенциал терроризма какспособа решения социальных и экономическихпроблем. Все чаще от лидеров террористов илиAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM36их групп раздаются угрозы уничтожить иливывести из строя объекты жизнеобеспечения,жилойфонд, промышленныепредприятия. Дажебез выдвижения требований политическогохарактера такие акции способны при известныхусловиях резко дестабилизироватьполитическую обстановку, стать детонатороморганизованныхили стихийныхпротивоправныхмассовых выступлений7.Обострение уголовного терроризма вРоссии, особенно структур организованнойпреступности, приобретает широкий исистематический характер, используется каксредство борьбы с конкурентами иливтягивания представителей частного бизнесав различные криминальные связи. Вызываякрайне негативный общественный резонанс,подрывая правопорядок и авторитет власти, этапреступная практика смыкается с терроризмомв собственном смысле слова и ставит подугрозу важные национальные интересы страны,ее социально-политическую и экономическуюбезопасность8.На сегодняшний день борьба спреступностьюосуществляется главнымобразомпутем применения внутригосударственных мерпревентивного, репрессивногои воспитательногохарактера. Однако только этих мер для

достижения положительных результатов можетбыть недостаточно, все большую роль начинаетиграть сотрудничество государств. Такоесотрудничество, развиваясь, отражает эволюциюмежгосударственных отношений вообще, процессразвития международного права. Этосотрудничество нельзя рассматриватьизолированно, так как оно имеет чертымеждународного права предшествующихисторическихпериодов, в егонормахи принципахфиксировались результаты сотрудничествагосударств по другим проблемам9.Региональноеи глобальное сотрудничествоможно рассматривать в качестве перекре-щивающихся стратегий, которые дополняют другдруга. Такой подход оказывает синтетическоевоздействие, особенно в случаях, когдарезультаты совместных операций ощущаютсяна национальном уровне и поощряютгосударства к разработке внутреннего права всоответствии с их обязательствами, принятымина международном уровне. Но существуютразличия в исходных предпосылках, лежащихв основе двустороннего сотрудничества, с однойстороны, и многостороннего сотрудничества, сдругой стороны, особенно тогда, когдапредпринимаются усилия по многостороннемусотрудничеству в глобальных формах.Двусторонний подход основывается натак называемой эволюционной моделисотрудничества, для которой характернопостепенное укрепление системы двустороннихсвязей. Такой процесс носит планомерныйхарактер и предусматривает тщательноеукрепление и постепенное расширение норм,механизмов и инструментов сотрудничества.Укрепление двустороннего сотрудничестваосуществляется снизу вверх, стержневыммоментом являются понятия целесообразностии практичности. Конечная цель отнюдь неигнорируется, но осознается, что для еедостижения потребуется много времени.Приверженцы двустороннего подхода считаютнаилучшей основой для развитиясотрудничества совпадение интересов двухгосударств, которые сталкиваются саналогичными проблемами и проявляютготовность решить эти проблемы.Эффективность в значительной степени зависитот воли государств, и это наилучшим образом

проявляется в случаях, когда отдельныегосударства готовы налаживать активное истабильное сотрудничество для достиженияобщих целей. При этом действующиедвусторонние договоры о взаимной помощи ивыдаче, а также различные другие формысодействия обеспечивают модель для болеевысокого уровня сотрудничества10.Комплексный подход к международномусотрудничеству состоит в том, что, посколькупроблема предупреждение терроризма носитглобальный характер, наилучшим решениемявляется деятельность, широкая по масштабам,многосторонняя поформеи глобальнаяпо охвату.Признается необходимость упорядочитьситуацию, которая может оказаться «довольнобеспорядочным набором глобальных,региональных и двусторонних механизмов,созданных без учета общих параметров».Применениемногостороннего подхода позволилобы исправить сложившееся положение.Сотрудничество развивалось бы постепенно,без какой-либо общей стратегии, однако насовременном этапе процесс требуетпланирования и регулирования, в частности засчет применения более комплексных идолгосрочных подходов, например, разработкиконвенции о борьбе против организованнойŞtiinţe socioumane37транснациональной преступности. Ключеваяконцепция многостороннего подхода состоит втом, что для решения острых проблемнеобходимы кардинальные меры, но такойподход наталкивается на традиционнуюприверженность национальному суверенитету.Но в действительности речь идет не об утратесуверенитета, а о том, готовы ли государствапожертвовать частью формальных требований,связанных с ним, чтобы предотвратитьразрушения в результате деятельноститранснациональных преступных организаций.Как и большинство других теоретических схем,многосторонний подход ориентирован наопределенную конечную цель ипредусматривает наиболее короткий и прямойпуть ее достижения. Такой подход,действующий сверху вниз, учитываетразличные проблемы и в то же время исходитиз неумолимой логики, которая обеспечиваетстимулы для их преодоления

11.Существенная черта современногосостояния международной борьбы спреступностью – возрастание ролимеждународных организаций в качествеорганизационных и координирующих центров.Учитывая, что межгосударственныесвязи в области борьбы с преступностьювесьма динамичны, что почти ежегоднопоявляются новые и новые соглашенияотносительно отдельных видов преступлений,в данном исследовании подробно рассмотриммеры по борьбе именно с международнымтерроризмом.В документах ООН отмечается, что прирассмотрении деятельности транс-национальных преступных организацийнеизменно встают вопросы, касающиесяиспользования тактики террора и связей стеррористическими организациями.Преступные организации прибегают к терроручаще всего для того, чтобы создать болееблагоприятные условия для деятельности своихпреступных предприятий. Их действиянаправлены против конкретной политики вобласти обеспечения законности, а не противсуществующих властных структур и, напротив,террористические группы преследуютполитические цели, которые зачастуюнаправлены на изменение сложившегосяположения либо на уровне государства, либо намеждународном уровне. В преступнойдеятельности, например в торговле наркотикамиили оружием, террористические группыучаствуют, как правило, с целью добытьсредства, необходимые им для болееэффективного выполнения их политическихзадач. Однако притом, что средства и целипреступных и террористических организацийсовершенно различны, в настоящее время всебольше проявляется тенденция к их слиянию,которая может стать необратимой.Исследуемая проблема являласьпредметом неоднократного рассмотрения вООН. Так, ее седьмой Конгресс попредупреждению преступности и обращению справонарушителями в своей резолюции вМиланском плане действий подтвердил, чтопервоочередное внимание должно уделятьсяборьбе с терроризмом во всех его формах, включах, при необходимости,

скоординированные, согласованные действиямеждународного сообщества. СедьмойКонгресс ООН просил Комитет попредупреждению преступности и борьбе с нейрассмотреть возможность разработкирекомендаций о международных действиях поукреплению правоохранительных мер, в томчисле процедур выдачи преступников,соглашений о юридической помощи исотрудничестве в отношении правонарушенийтеррористического характера12.Будучи обеспокоен быстрымраспространением национальной и между-народной террористической преступнойактивности, а также сознавая серьезнуюугрозу,которую представляет рассматриваемаяактивность для социальной и политическойстабильности и жизни огромного числа людей,восьмой Конгресс ООН по предупреждениюпреступности и обращению с правона-рушителями особо отметил тенденциюинтернационализации терроризма. В связи сэтим Конгресс предложил международномусообществу принятие согласованных ответныхмер по борьбе с национальным имеждународным терроризмом глобальногохарактера. С целью скоординированныхдействий против международного терроризмакак на национальном, так и на международныхуровнях, восьмой Конгресс ООН выработалспециальные рекомендация, именуемыеПриложение «О мерах по борьбе смеждународным терроризмом».В рамках Интерпола (Международнойорганизации уголовной полиции) сложилсяAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM38постоянно действующий механизм кооперациии координации действий полиции разных странв борьбе с общеуголовной преступностью. Ноконтакты полицейских служб в системеИнтерпола – лишь часть более общего иширокого международного сотрудничествагосударств по социальным вопросам, в числекоторых поиски наиболее эффективных форм иметодов борьбы с преступностью, как нанациональном, так и на международном уровне.До последнего времени Интерпол вообщене вступал в противоборство с ним из-заопасений относительно «политической» природы

этого преступления. Такое отношениеИнтерпола к терроризму основывается на ст. 3УставаМеждународной организации уголовнойполиции (официально текстУстава опубликованне был), в которой указано, что «организациистрого запрещается любое вмешательство илидеятельность политического, военного,религиозного или расового характера».Исключение составляли лишь проявления«чисто» криминального терроризма, которыйотмечался при совершении таких преступлений,как, например, незаконная торговлянаркотиками или фальшивомонетничество.Интерпол главную свою деятельность вборьбе с международным терроризмомсосредоточил на вопросах предупреждениязахватов и взрывов на воздушном транспорте.Только к сентябрю2000 г. ТЕ-группа отправила38 предупреждений, связанных с воздушнымтерроризмом и нападением на посольствадипломатов. Данные о готовящихсятеррористических покушениях проверяются,затем сообщаются в национальные полиции, атакже направляются в две международныеорганизации, отвечающие за безопасность навоздушном транспорте: IATA (Международнаяассоциация гражданской авиации) и UCAO(Международная организация гражданскойавиации), для принятия соответствующих мер13.Также необходимо обратить внимание одействующих международных договорах овыдаче и взаимной помощи. Данные договорыявляются эффективным средствомсотрудничества государств в борьбе стеррористической деятельностью, вместе с темдвусторонним договорам о выдаче и взаимнойпомощи присущи недостатки. Для этой формысотрудничества характерна нерегулярность,которая является причиной низкойэффективности, плохой координации идублирования усилий, если рассматриватьдеятельность в целом. Двустороннеесотрудничество требует значительного времении ресурсов, что сложно для малых государств,не обладающих надлежащими ресурсами иопытом ведения многочисленных двустороннихпереговоров для разработки различныхинструментов сотрудничества. Хотя наличиетиповых договоров несколько упрощает этузадачу, нехватка ресурсов, по-видимому, будет

и впредь являться существеннымпрепятствием. Отсюда следует, что, хотясистема двустороннего сотрудничества будети далее укрепляться, ее необходимо дополнитьразличными формами многостороннегосотрудничества14.Региональное сотрудничество в вопросахсудебного и уголовного преследования являетсяестественным дополнением усилий посозданию политического и экономическогосоюза, хотя оно связано с рядом деликатных исложных аспектов национального суверенитета.В этом смысле его можно рассматривать вкачестве очередного этапа (или неизбежногорезультата) более обширных политических иэкономических процессов, основанного тем неменее на признании того, что полноеединообразие внутригосударственногозаконодательства не является ни реальным, нижелательным. Дело в том, что «все системыуголовного правосудия создаются в полномсоответствии с конкретными особенностямиразличных стран. Такое хрупкое равновесиеможно нарушать лишь в том случае, если этопозволит получить существенныепреимущества». Между тем региональноесотрудничество является признаниемнеобходимости предпринять конкретные шагив ответ на обострение региональных проблемиз-за открытия внутренних границ и развитияединого рынка15.Вместе с тем многосторонниемеханизмы «открывают значительныепреимущества, одним из наиболее важныхсреди которых является устранениенеобходимости в разработке отдельныхдвусторонних соглашений с большим числоминостранных правительств»16Ведение .переговоров является относительно легкимделом для крупных государств свысокоразвитыми административнымиструктурами; однако для мелких государств сограниченными ресурсами и опытом болееŞtiinţe socioumane39эффективными по затратам являютсямногосторонние формы сотрудничества. Они

особенно полезны, если правительства нежелают осуществлять двустороннеесотрудничество или оно невозможно пополитическим соображениям.За десятилетия борьбы с терроризмом вмире и России был разработан ряд механизмов,методов, технологий государственногореагирования на потенциальные исовершившиеся факты терроризма (созданиеспециальных антитеррористических сил и ихподготовка, усиление охраны особо опасных, вчастности, ядерных объектов, выработкатехнологии переговорного процесса обосвобождении заложников и др.).Можно говорить о некоторыхуниверсальных принципах государственнойполитики по отношению к терроризму:– принцип упреждения террористическихактов за счет правильно поставленнойзаблаговременной оперативной деятельности,распознаниюихна стадии замысла, планированияи подготовки и срыву намеченныхтеррористических действий;– принцип минимальных уступоктеррористам. В этой связи в ходе переговоровмогут допускаться лишь частные, тактическиеуступки, позволяющие выиграть время,провести подготовительные мероприятия дляпроведения наиболее эффективной операции всоздавшихся условиях;– принцип минимизациижертв и ущербав ходе антитеррористической операции;– принцип неотвратимости наказания затеррористическую деятельность.Важнейшим условием борьбы стерроризмом является решительность,непримиримость и жесткость ответныхдействий, наличие хорошо обученных,натренированных, технически хорошооснащенных и экипированных специальныхподразделений. Но этого мало. Зачастуюважнее бывает наличие политической воли иготовности высшего руководства страны крешительным действиям.Особо следует отметить инфор-мационное обеспечение комплекса мер поборьбе с терроризмом, которое должнопредусматривать мониторинг терроризма иантитеррористической деятельности,унификацию ведомственных имежгосударственных подходов к накоплению иучету данных по террористическим

организациям, участникам и пособникам,создание единого банка данных и режимаинформационного обмена, методик оценкипоследствий террористических деяний;накопление и обобщение мирового опытаборьбы с терроризмом, доведение его досоответствующих организаций1.7В этом смысле важное значениеприобретает выявление очагов терроризма вдальнем и ближнем зарубежье, угрожающихинтересам России и ее национальнойбезопасности. Особую угрозу представляюттеррористические организации, прикрывающиесвою деятельность лозунгами ислама ипытающиеся добиться своих целей далеко запределами условных географических границмусульманского мира путем развертыванияподрывной работы, в том числе вооруженнойборьбы на территории России и в ее ближнемзарубежье.Среди подобных структур наиболеезаметна всемусульманская ассоциацияэкстремистских группировок «Братья-мусульмане» (штаб-квартиры в АРЕ иСаудовской Аравии). Ее представительствафункционируют в Лондоне, Париже, Вене,Бонне, столицах практически всех арабскихгосударств, в Пакистане, Иране, Афганистане,Турции и Эритрее, на территории СНГ - вТаджикистане, а России - в Чечне, Дагестане.С момента образования в 1929 году этаорганизация сосредоточивает усилия нараспространении крайне радикальных теченийислама, свержении, в том числе вооруженнымпутем, существующих светских режимов исоздании вместо них “обществ социальнойсправедливости”, опирающихся на нормыКорана и законы шариата. Среди используемыхею методов и форм борьбы приоритетнымиявляются захват заложников, убийства,грабежи, налеты на гражданские учрежденияи военные объекты. Союзниками этойвлиятельной в арабском мире политическойсилы являются экстремистские группировки«Джихаде ислами» и «Джамаате исламийа».Важное направление в делепредупреждения терроризма – выявлениеканалов связей отечественных преступныхгруппировок с международным терроризмом,

каналов финансирования, поступлениявооружения и преступных террористическихгрупп18.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM40В ближайшей и среднесрочнойперспективе с учетом объективных исубъективных обстоятельств предупреждениятерроризма, по оценке специалистов, нельзяисключать, что:– терроризм, вероятно, будетхарактеризоваться дальнейшим резкимизменением количественных и качественныхсторон. По всей вероятности, наиболеераспространенными формами и методамидействий террористических организаций будутэкологический, ядерный и кибер терроризм всехразновидностей;– можно допустить, что в ближайшиепять лет РФ и страны СНГ могут превратиться втерриторию активной деятельности зарубежныхтеррористических организаций и групп;– произойдет, трансформация личноститеррориста и механизма его преступногоповедения, что найдет отражение впрофессионализации, превращении терроризмав постоянный источник дохода в связи с чемтеррористические организации укрепляются иконсперируются;– реакция общества, по всейвероятности, будет носить пассивный характери сводиться к постепенной адаптации,приспособлению к условиям постояннойопасности. В этих условиях борьба стерроризмом целиком ляжет на спецслужбы;– можно предположить активноеиспользование террористами зарубежногопрактического опыта и опыта отечественныхпредшественников, возрастет «обмен опытом»различных террористических организаций;– российский терроризм в будущемможет ставить перед собой более решительныецели, включающие дестабилизациюили полноеразрушение системы политической власти вРоссии, разрушение федерализма и дроблениетерритории страны на отдельные независимыеземли;– с учетоминтернационализации многихсоциальных процессов в мире и превращениятерроризма в глобальную мировую проблемувполне вероятна трансформация России в одно

из звеньев цепи международного терроризма,при котором террористы будут прилагать всебольше усилий к обретению ими доступа коружиюмассового уничтожения, проникновенияс террористическими целями или шантажа настратегически важные объекты.Таким образом, предупреждениетерроризма должно осуществлятьсяодновременно в нескольких направлениях:1) воздействие на основные иглобальные явления и процессы в обществе,обладающие террористическим эффектом.Данное направление можно назватьстратегическим, т. к. , ему должнопредшествовать долгосрочное прогнозированиенаиболее значительной террористическойактивности с определением их возможныхсубъектов, что тесно связано с проблемамимировой глобализации;2) пресечение совершающегосятерроризма и террористических актов вотношении государственных и общественныхдеятелей, задержание виновных и предание ихсуду. Чрезвычайно важно наказание не толькорядовых исполнителей и пособников, но иорганизаторов и вдохновителей террора, что, какизвестно, очень трудно. Одновременно важносвоевременноепредупреждение, предотвращениеи пресечение таких сходных с терроризмомпреступлений, как захват заложников, геноцид,диверсия, посягательство на жизнь лица,осуществляющего правосудие илипредварительное расследование и т.д.;3) особое место в деятельностигосударственных и общественных организацийпо борьбе с терроризмом принадлежитмеждународным организациям, а такжекоординации усилий разных стран впредупреждении и пресечении этого зла.Подводя итог нашего выступления,подчеркнем, что Россия, столкнувшись сагрессией международного терроризма,последовательно выступает за широкое иэффективное международное сотрудничество.Однако для того, чтобы международноесообщество действительно перешло ксогласованным действиям в отношении этойглобальной угрозы, потребовались события 11сентября 2001 года в США. Впрочем, и послеэтого даже в Европе не создан единый фронтактивного противодействия терроризмунесмотря не террористические акты в Испании

и в Лондоне, которые были совершены после11 сентября 2001 года.Безусловно, РФ вносит свой вклад всовершенствование развития международно -правовой базы борьбы с терроризмом, активноучаствует в международном сотрудничестве полинии правоохранительных органов испецслужб, заключает двухсторонние иŞtiinţe socioumane41многосторонние международные договоры19.Одновременно с этим международноеантитеррористическое законодательствосовершенствуется по лини усиления мерпротиводействия, причемкак профилактики, таки пресечения преступлений террористическогохарактера, ужесточения ответственности затеррористическую деятельность, координацииантитеррористической борьбына национальноми международном уровнях. Российскихспециалистов в этой части особо интересуетантитеррористическое законодательство ипрактика таких стран, какСША, Великобритании,Израиля, Франции, Испании и Турции, которыезначительно раньше столкнулись с проблемойборьбыс терроризмоми накопили в этомбольшой,хотя и печальный опыт.Сноски:1 Адельханян Р.А. Категория «военныепреступления» в международном уголовномправе// Право и политика. - 2002. - № 12. -С. 43-44.2 См.: Данные ГИАЦ МВД РФ., М., 2006.3 См. : Тенденции преступности, ееорганизованности, закон и опыт борьбы стерроризмом. Под общей редакцией А. И.Долговой. – М., 2006. С. 44 – 53.4 См. : Чуфаровский Ю.В. Терроризм –глобальная проблема современности(методологический анализ) // Следователь.- 2003. - № 5. - С. 36-37.5 См. : Гончаров С.А. Особенноститерроризма в России / / Актуальныепроблемы Европы. Проблемы терроризма.Вып. 4. – М., 2004. – С. 181 – 183.6 См.: Зябкин А.И. Проблема юридическойквалификации терроризма какмеждународного правонарушения //правовая культура как фактор возрождениядержавности России. – СПб., 1997. – С. 53– 59.7 См.: Емельянов В.П. Террор и терроризм:

вопросы отграничения// Право и политика.- 2000. - № 4. - С. 67-77.8 См. : Чуфаровский Ю.В. Терроризм –глобальная проблема современности(методологический анализ) // Следователь.- 2003. - № 5. - С. .38-39.9 Салимов К.Н. Современные проблемытерроризма. - М.; Проспект, 2003. - С. 8.10 См. : Беляев С.С. О борьбе смеждународным терроризмом//Государство и право. - 2002. - №9. - С. 107-109.11 См.: Салимов К.Н. Современные проблемытерроризма. - М.; Проспект, 2003. - С. 136-137.12 См.: Задорожная И.В. Криминологическийанализ терроризма в системе современногопреступного насилия: Автореф. дис.: канд.юрид. наук. - М.: 2003. – С. 23.13 См.: Васин Ю.Г. О некоторых аспектахтеоретического уголовно-правового икриминологического моделирования впроцессах планирования мер борьбы сорганизованной преступностью// Уголовноеправо в XXI веке: МатериалыМеждународной научной конференции наюридическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова 31 мая - 1 июня 2001 г. М.:ЛекстЭст. - 2004. - С. 129.14 См. : Политический терроризм:Криминологическая характеристика и мерысдерживания./ Под ред. П.А. Кабанова. –Нижнекамск; Мира-М, 2002. – С. 40.15 См.: Дьяков С.В. Актуальные проблемыправового регулирования борьбы стерроризмом: (Выступление на междунар.конф. «Международный терроризм: истокии противодействие»)// Вестн.Межпарламентской Ассамблеи. - 2004. - №2-3. - С. 147-154.16 См.: Салимов К.Н. Современные проблемытерроризма. – М.: Прспект, 2003. – С. 79 –81.17 См.: ДерюгинаЮ.Н. Некоторые актуальныевопросы уголовно-правовой борьбы стерроризмом/ / Уголовное право исовременность: Межвуз. сб. науч. тр.Красноярск. - 2002. - № 3. - С. 125-129.18 См. : Беляев С.С. О борьбе смеждународным терроризмом//Государство и право. - 2002. - №9. - С. 107-109.

19 См. : Преступность. криминология,криминологическая защита. Под ред. А.И.М., 2007. – с. 119 - 161.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM42Dr. Iurie LARII,prorector pentru ştiinţăalAcademiei „Ştefan cel Mare”, conferenţiar universitarORIGINILE CRIMINOLOGIEILa criminologie paraît avoir des origines aussi élloignées que les autres sciences sociales puisque lacriminologie comme phénomène social reconnu est née depuis la structuration de la communauté humainedans la société antique où se sont constituiés l’État et le droit de ce régim social. Disposant de la capacitéd’instituer des normes juridiques incriminant des actes antisociaux et, en même temps, ayant des moyensprophylactiques et coercitifs, l’autorité de l’État parvient ainsi à fonder le système de la protection socialecontre la criminalité existente à l’èpoque.Criminologia pare să aibă origini la fel deîndepărtate ca şi celelalte ştiinţe sociale, deoarececriminalitatea ca fenomen social recunoscut aapărut odată cu structurarea comunităţii umane însocietatea antică, în care s-au întemeiat statul şidreptul orânduirii sociale respective. Autoritateastatului, având capacitatea instituirii acelor normejuridice incriminatoare a actelor antisociale şi, înacelaşi timp, dispunând de mijloace profilactice şicoercitive, ajunge astfel să-şi întemeieze sistemulapărării sociale contra criminalităţii existente în aceaperioadă.Totodată, s-a constatat că primele preocupăride pedepsire a unor comportamente individualepericuloase sunt determinate de necesitateaautoprotejării comunităţilor umane, care s-auconstituit în condiţii naturale vitrege, fiindu-leameninţată în permanenţă supravieţuirea. Prinurmare, este firesc ca reacţia comunităţii de indiviziaflaţi în pericol să fi fost extrem de aspră la adresacelor care, prin faptele lor, amplificau această starede pericol [9, p. 3-4].Evoluţ ia vieţ ii sociale, a conşt iinţei,sentimentelor şi necesităţilor acesteia a determinatevoluţia succesivă şi continuă a crimei, inclusiv apedepsei sau a dreptului de a pedepsi. În infracţiuneşi pedeapsă se reflectă starea socială şi ideiledominante ale epocii respective. Caracterul dreptuluidin fiecare epocă de a pedepsi elucidează fizionomiaperioadei concrete de dezvoltare şi lasă să seîntrevadă contururile vieţii sociale şi pedepsei epociiviitoare. Dreptul de a pedepsi, în forma sa actuală,este rezultatul unui proces de evoluţie, care a

continuat neîncetat, timp de veacuri şi care nu seîncheie niciodată, ci urmează cursul deperfecţionare, la fel ca şi societatea.Drept mărturie a preocupării gândirii umaneasupra crimei şi autorului ei cu mult timp înainte deformarea criminologiei cu un caracter ştiinţific binepronunţat stau operele filosofice şi literare aleantichităţii şi perioadelor ulterioare de dezvoltare acivilizaţiei umane, în care s-a încercat să se dearăspunsuri la un şir de întrebări: ce este infracţiunea,de ce se săvârşesc infracţiunile şi cum trebuieprocedat cu cei care le comit etc.În acest sens, Codul lui Hammurabi (1728-1686 î.e.n.) a avut o influenţă deosebită asuprareglementărilor penale ale popoarelor din zona deconfluenţă.Astfel, în Egipt, în timpul Regatului nou(1650-1085 î.e.n.) se aplica pedeapsa cu moarteapentru rebeliune şi conspiraţie contra statului, pentruomucidere, viol şi adulter feminin, precum şi pentrufurt din mormintele regale. Judecătorii corupţiprimeau, de asemenea, pedeapsa capitală, care seexecuta prin sinucidere impusă [4, p. 126].De fapt, Codul vestitului rege babilonianHammurabi reprezintă una din capodoperele gândiriicreatoare, care are o importanţă deosebită atâtpentru oferirea omenirii a primului text juridicsistematizat, cât şi pentru principiile pe care le-aconsacrat, aşa cumsunt cele referitoare la egalitateaîntre oameni şi echitatea, organizarea familiei şi asocietăţii etc. Codul respectiv reflectă existenţa unuimod înaintat de gândire pe pământurileMesopotamiei din acea perioadă.Îmbinând normele barbare ale cutumelorarhaice cu elementele inerente evoluţiei umane,între care subtilităţile religioase au jucat un rolaparte, popoarele antice au reuşit să dezvoltesisteme legislat ive şi inst ituţ ionale careŞtiinţe socioumane43corespundeau, în mare măsură, scopurilor pentrucare fuseseră create [7, p. 5].Un interes deosebit pentru o reglementarejuridică precisă, care să fie cunoscută de toţimembrii societăţii şi aplicabilă tuturor în mod egal,a fost evidenţiat pentru prima dată înGrecia antică,unde încă în sec. VII î.e.n. au fost aleşi legiuitoridelegaţi să elaboreze legi scrise. Printre aceştia,atenienii Dracon şi Solon au cunoscut o marecelebritate, primul evidenţiindu-se prin asprimeareglementărilor legislative formulate, iar celălaltfiind considerat unul dintre cei şapte înţelepţi aiGreciei antice. Prin activitatea lor, legislatorii aucreat cadrul inst ituţ ional necesar, au iniţ iat

eliminarea arbitrarului cutumiar şi au consolidat rolulstatului înmaterie penală, prin intervenţie directă încazurile infracţiunilor de omor premeditat.Marii filosofi ai lumii antice ca Socrate, Platonşi Aristotel au manifestat tendinţe vădite pentrucunoaşterea criminalităţii, evidenţiind în operele lorproblematici care, într-o anumită măsură, şi-aumenţinut actualitatea până în prezent.Astfel, Socrate (470-399 î.e.n.) considera căaceste cauze ale infracţiunilor urmează a fi relevateîn educaţia insuficientă a tinerei generaţii, îndeficienţele sistemului de instruire. Omul are uncomportament amoral, deoarece nu ştie cum să secomporte altfel, adică bine. Dacă individului i s-arexplica cum trebuie să se comporte şi de ce trebuiesă evite faptele rele, atunci el nu va proceda urât.După Socrate, indivizii comit fapte amorale contrarvoinţei proprii când sunt dominaţi de furie, chinuiţide suferinţe şi ademeniţi de satisfacerea plăcerilor[13, p. 476]. De asemenea, filosoful mai consideracă principala cauză a conduitei injuste (crimei) este„fructul ignoranţei” [6, p. 31, 16].Platon (427-347 î.e.n.) este primul gânditoral antichităţii care sesizează faptul că pedeapsa nupoate fi justificată prin ea însăşi, ca reacţie la răulprodus prin fapta prohibită, ci trebuie orientată cătreun scop care să constituie temeiul juridic şi filosofical aplicării acesteia. Scopul identificat de marelefilosof antic era generos şi modern – prevenireasăvârşirii altor crime în viitor. El afirma că „acelacare vrea să pedepsească în mod judicios, nupedepseşte din pricina faptei rele care este un lucrutrecut, căci nu s-ar putea face ca fapta să nu se fisăvârşit, ci pedepseşte în vederea viitorului, pentruca vinovatul să nu mai cadă în greşeală şi pentruca pedeapsa lui să-i înfrâneze pe ceilalţi” [8, p. 6].Platon acorda o atenţie deosebită procesuluilegislativ, relevând necesitatea luării în considerarea imperfecţiunilor omului, tendinţelor de prevenirea infracţiunii şi de corectare a vinovatului în urmaispăşirii pedepsei. De asemenea, el a insistat asupraindividualizării pedepsei şi a caracterului personal alacesteia, afirmând că pedeapsa nu trebuie să serăsfrângă asupra urmaşilor vinovatului chiar dacăacesta a atentat la orânduirea de stat. Una din ideilemoderne ale lui Platon era compensarea prejudiciuluicauzat victimei prin infracţiune [11, p. 7].În antichitate, corupţia era frecventă în cadrulcriminalităţii, astfel încâtPlatonpropunea legislatorilorsă fie pedepsiţi cu moartea funcţionarii publici careprimesc daruri pentru a-şi face datoria. „Nu trebuiesă primeşti daruri, spunea el, nici pentru lucruri bune,

nici pentru lucruri rele” [1, p. 55-56, 16].Platon s-a interesat şi de cauzeleinfracţiunilor, încercând să analizeze în detaliumotivele acestora. El st ipula drept mot iveinfracţionale furia, gelozia, tendinţa spre satisfacţii,erezia şi ignoranţa. Pentru a preveni infracţiunile şidezordinile, Platon considera important stabilireaunui echilibru între păturile bogate şi sărace alepopulaţiei.Aristotel (384-322 î.e.n.), fiind un discipol allui Platon, a meditat asupra problemei efectelorsărăciei şi a mizeriei sociale. Este actuală şi celebraafirmaţ ie a savantului: „După cum omul înperfecţiunea sa este cea mai nobilă dintre fiinţe, înaceeaşi măsură, lipsit de lege şi dreptate, este ceamai rea dintre toate” [2, p. 22, 6]. La rândul său,Aristotel evaluează importanţa roluluipreventiv asuprapedepsei, considerând că o persoană comite o crimăatunci cândnu se aşteaptă la nici opedeapsă sau atuncicând avantajele obţinute din fapta prohibităprecumpănesc în faţa pedepsei [2, p. 6].În lucrările sale Aristotel se axa perespectarea principiului egalităţii în faţa legii a tuturorcetăţenilor cu drepturi depline. Totodată, el subliniaimportanţa rolului preventiv al pedepsei, considerândcă oamenii se abţin de la faptele amorale nu dinmarele simţ al responsabilităţii, ci din teama de anu fi pedepsiţi. Aristotel evalua drept cauzeprincipale ale infracţiunilor dezordinile din societate,necesităţile artificiale care erau generate de bogăţiaexagerată a unor indivizi şi necesităţile reale aleoamenilor săraci, lipsa de dorinţă sau teamapătimiţilor de a sesiza comiterea infracţiunii,coruptibilitatea şi josnicia judecătorilor etc. [10, p.163]. De asemenea, filosoful considera că esteimportant la stabilirea pedepsei de a lua înconsideraţie împrejurările săvârşirii infracţiunii,precum şi faptul că nu trebuie pedepsit pentruinfracţiunile comise în împrejurări „ieşitedin comun”.Tot la stabilirea pedepsei trebuie avut în vedere şiAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM44circumstanţele agravante, cum ar fi recidiva,cruzimea deosebită a vinovatului, refuzul de arecupera prejudiciul cauzat prin infracţiune etc. [10,p. 163].Referitor la Roma antică, se evidenţiazăîndeosebi problemele şi ideile abordate de renumiţiisavanţi Cicero şi Seneca.Ilustrul orator judiciar şi politicMarcusTulliusCicero (106-43 î.e.n.) considera drept cauzăprincipală a infracţiunilor pasiunile iraţionale şi avide

faţă de plăcerile exterioare, care, fiind nestăpânite,tind spre satisfacere, precum şi speranţa individuluică nu va fi pedepsit [5, p. 61; 11, p. 9]. Din acesteconsiderente, se acorda o atenţie sporită pedepsei,care avea ca scop prevenirea generală şiindividuală, asigurând astfel securitatea societăţii.În opinia lui Cicero, pedeapsa trebuie să corespundănu doar prejudiciului cauzat, ci şi aspectuluisubiectiv al faptei comise.Seneca (4 î.e.n.-65 e.n.), vestit filosof,politician şi scriitor al Romei antice, susţinea căprin aplicarea pedepsei trebuie să se tindă atât sprecorectarea vinovatului, cât şi spre asigurareasecurităţii societăţii pe calea influenţei asupra altormembri ai ei. La fel ca şi Platon, Seneca consideracă nici un om înţelept nu pedepseşte pentru că s-acomis o faptă amorală, ci pentru ca aceasta să nufie repetată. De asemenea, în viziunea savantului,este necesar de acordat atenţie primordială nuprejudiciului cauzat prin infracţ iune, cicaracteristicilor persoanei care a comis-o, inclusivconţinutului volitiv al acesteia.Actuale sunt şi expunerile scriitorului romanPublius Syrus, care considera că orice legislaţiebună trebuie să t indă spre dezrădăcinareainfracţiunilor, dar nu a infractorilor. Concomitent,era evidenţ iată necesitatea implementăriicaracterului personal al pedepsei, neadmiţându-serăspunderea familială.În Evul Mediu, deşi a existat o perioadă destagnare faţă de piscurile atinse de gândirea umanăîn antichitate, totuşi a început să se înfiripeze, subinfluenţa religiei creştine, un spirit nou, care aveasă ilumineze secole viitoare. Biserica considerafaptele ilegale ca pe nişte acte ce aduceau atingerelăcaşului cult – reprezentantul voinţei divine.Astfel,crima ajunge să fie considerată un păcat pentru celvinovat, iar pedeapsa pe care urma să o primeascăera o ispăşire oferită de Dumnezeu.În perioada respect ivă de evoluţ ie acivilizaţiei umane au atras atenţie asupra lor ideilecanoniştilor şi criminaliştilor medievali, a cărorexperienţă era destul de avansată şi povăţuitoare.Canoniştii, spre exemplu, negau pedeapsa cumoartea şi evidenţiau drept scop principal alpedepsei corijarea infractorilor. Însăşi religia, înopinia lor, nu trebuie să fie ocrotită prin pedepse.Mai târziu a triumfat viziunea potrivit căreia bisericanu are dreptul de a aplica pedepse, asemeneaîmputernicire fiind atribuită doar în cazurile comiteriiunor crime grave (inchiziţia sub forma arderii perug era considerată de către teocraţi ca una din

cele mai umane pedepse, iar fărădelegile care aufost admise în acea perioadă au rămas şi până înprezent o tragedie în istoria omenirii). De fapt,aceasta era o abatere de la ideile actuale alecreştinismului. Ulterior, canoniştii tindeau să punăla baza pedepsei vinovăţia persoanei, propunândmomentul subiectiv ca aspect principal al acestuiproces.În aşa-numita perioadă a Renaşterii (sec.XV-XVII), criminaliştii au început să rămână înumbră, iar ideile novatoare cu privire la fenomenulcriminalităţii proveneau din operele filosofilor şiscriitorilor.Astfel, ThomasMorus (1478-1535), gânditorumanist şi om de stat englez, închis şi executat deHenric alVIII-lea pentru reformele sale progresiste,în renumita sa lucrare despre insula imaginarăUtopia relevă cauzele criminalităţii în orânduireafeudală şi protestează contra pedepsei cu moarteaşi pedepselor corporale prevăzute de legilemedievale ca remedii necesare apărării ordiniisociale. Condamnând represiunea, autorul lucrăriia subliniat importanţa măsurilor educative aplicatecondamnaţilor [6, p. 30], în scopul reinserţiei lorsociale. De asemenea, Thomas Morus susţinea căatunci când rămân neschimbate cauzele cedetermină criminalitatea, neschimbate vor rămâneşi consecinţele provocate de aceste cauze. Suntlipsite de efect chiar şi celemai dure sancţiuni, dacănu va fi îmbunătăţită starea economică a societăţiisau dacă nu vor fi implementate alte măsuri pentruînlăturarea cauzelor fenomenului criminal.Fracis Bacon (1561-1626), filosof englez,este autorul cunoscutei lucrări Novum Organum,unde sunt reflectate vestitele percepte: „ştiinţa esteputere”, „oamenii nu pot stăpâni natura decâtsupunându-se legilor ei”, „a cunoaşte cu adevăratînseamnă a cunoaşte prin cauze” [3, p. 123]. Înaceastă ordine de idei, Bacon acordă o atenţiedeosebită procesului de perfecţionare a legilor,considerând, totodată, că scopul fiecărei legi estede a-i face pe cetăţeni cât mai fericiţi. Fondatorulmaterialismului englez opta pentru înlocuireaabordării metafizice prin cea pozitivistă, fiindŞtiinţe socioumane45împotriva caracterului aspru al pedepselor şisamavolniciei judecătoreşti. El a sesizat importanţadeosebită a codificării legilor şi era de părerea căcele mai bune legi sunt acelea care oferă puţineposibilităţi judecătorului pentru a acţiona samavolnic[11, p. 12].Începând cu sec. al XVIII-lea, se dezvoltă

foarte dinamic ştiinţele ce vizează criminalitatea şireacţia asupra ei. Printre lucrările care prezintă unmare interes în contextul expus sunt cele realizatede Charles Montesquieu (1689-1755). Astfel,savantul a optat în lucrarea sa Despre spiritullegilor (1749) pentru ideea dezvoltării lumii înansamblu în baza legităţilor sale, inclusiv a celorcare se referă la acţiunile umane, considerând cărealitatea înconjurătoare este supusă unor legi,expresie a necesităţii, raporturi necesare care derivădin natura fenomenelor (inclusiv criminalitatea). Înacest sens, conchideMontesquieu, tot ce există arelegile sale: „Divinitatea are legile sale, lumeamaterială are legile sale, animalele au legile lor, omule dominat de legile sale” [12, p. 35]. De asemenea,autorul considera că legile unui popor nu sepotrivesc altui popor care se dezvoltă în condiţiidiferite. El scria despre umanizarea pedepsei,precum şi despre măsurile de prevenire a faptelorcu caracter negativ. Drept cauză principală ainfracţ iunilor era considerată imoralitatea,recomandând astfel statului să se preocupe decomportamentul adecvat al cetăţenilor în scopulprevenirii pentru viitor a faptelor infracţionale.Referinţe bibliografice:1. Gheorghe Antoniu, Codul penal pe înţelesultuturor, Bucureşti, 1988, citat de Doru S.Luminosu, Vasile Popa, Criminologie (textealese), Timişoara, Ed. „HELICON”, 1995.2. Aristotel, Politica, citat de H. Goppinger,Kriminologie, München, Ed. „C.H. Beck”,1971.3. Dicţ ionar enciclopedic român, vol . I,Bucureşti, 1980.4. Ovidiu Drîmbă, Istoria culturii şi civilizaţiei,vol. I, Bucureşti, Ed. Ştiinţifică şi Enciclopedică,1985.5. Gheorghe Gladchi, Criminologie generală,Chişinău, Ed. „MUSEUM”, 2001.6. Lygia Negrier-Dormont, La criminologie,Paris, 1990, citat de Doru S. Luminosu, VasilePopa, Criminologie (texte alese), Timişoara,Ed. „HELICON”, 1995.7. Gheorghe Nistoreanu, Cost ică Păun,Criminologie, Bucureşti, Ed. „Europa-Nova”,1996.8. Platon, Dialoguri, Protagoras, Paris, Ed.„Les Belles Lettres”, 1966, p. 324, a, b, citatde Gheorghe Nistoreanu, Cost ică Păun,Criminologie, Bucureşti, Ed. „Europa-Nova”,1996.9. Gabriela Politic, Criminologie – note de curs,

Iaşi, Ed. Fundaţiei „Chemarea”, 1996.10. Аристотель, Никомахова этика,Сочинения в четырех томах, том 4,Москва, 1984.11. Криминология. Учебник для юридическихвузов, под общей ред. А.И. Долговой,Москва, Изд. группа НОРМА-ИНФРА·М,1999.12. Монтескье Ш.-Л., О духе законов.Избранные произведения, Москва, 1955.13. Платон, Протагор. Сочинение в четырехтомах, том 1, Москва, 1994.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM46Валентин Валентинович ЛЕНЬ,заместитель начальника Запорожскогоюридического института ДГУВД по научной работе,кандидат юридических наук, доцентПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯОГРАНИЧЕННОЙ ВМЕНЯЕМОСТИThe official statistics regarding the criminality in Ukraine is not very comforting (in spite of annualconfirmation of insignificant decrease), this confirms the Ministry of Home Affairs, the security service ofUkraine, procuratorials.)The economic instability, the worsening of social-political relations in the country influences theprogressive collapse of material and spiritual culture of Ukrainian people. This and other disturbances is thecause of the increasing psychical diseases in society.Официальные данные о преступности вУкраине не очень утешительные (несмотря наежегодное подтверждение о незначительномснижении), об этом свидетельствуютпоказатели (МВД, СБУ, прокуратуры).Так, общее состояние преступности вУкраине, например, с 2002 по 2006 гг. выглядитследующим образом (зарегистрированопреступлений) – 2003 – 556351; 2004 – 520105(– 6,5%); 2005 – 485725 (– 6,6%); 2006 – 420900(–13,3 %). Но вопреки этой официальнойстатистике прослеживается тенденция кувеличению количества преступных деянийсовершаемых гражданами с психическимианомалиями и хроническими психическимизаболеваниями.Более того, ведущий украинскийкриминолог академик А. Закалюк в своем 3-хтомном курсе криминологии (2007 г.) отмечает,что эти показатели (о состоянии, уровне,динамике преступности) умышленнозанижаются, а истинной ситуациейпреступности в стране соответствующиеведомства не владеют. Позицию о том, чтоуровень преступности увеличивается признают

и другие украинские ученые, например,А. Бандурка, Л. Давыденко.Однако ведомства, перечисленные выше,утверждают обратное.Нестабильность в экономической сфере,ухудшение социально-политических отношенийв государстве влияют соответственно и напрогрессирующее падение материальной идуховной культуры украинского населения, а этои много других неурядиц способствуютувеличению психической заболеваемости вобществе.Одновременно, следует подчеркнуть, чтоналичие психических аномалий и хроническихпсихических заболеваний у определенной частиграждан не ведет фатально к преступлению.Однако одним из необходимых субъективныхфакторов, который способствует совершениюобщественно опасных деяний, являетсясостояние психической дезадаптации, котороенамного чаще встречается у указанныхкатегорий лиц, чем психически здоровых.На декабрь 2007 г. в Украине толькозарегистрировано 1.21 млн. граждан спсихическими аномалиями и психическимизаболеваниями [1, с. 615].Эта тенденция постоянно увеличивается (иявляется латентной), она сохраняется и намировомуровне, и соответственно увеличиваетсяспектр и количествопреступлений, совершенныхлицами с психическими диагнозами [2, с. 1].Вместе с тем, необходимо отметить, чтосуществует значительная группа лиц, которыеимеют специфическую способность осознаватьсвое общественно опасное поведение и (или)руководить им.Украинский законодатель сформулировалэто следующим образом, в ч.1 ст.20 Уголовногокодекса Украины (далее – УК) – подлежитуголовной ответственности лицо, признанноесудом ограниченно вменяемым, то есть такое,которое во время совершения преступления,вследствие имеющегося у него психическогорасстройства, не было способно в полной мереосознавать свои действия (бездействия) и (или)Ştiinţe socioumane47руководить ими [3, с. 43]. Эта норма былазакреплена в УК Украины, который принят в2001 году.Поскольку существует значительнаягруппа лиц, вменяемых относительносовершенного преступления, но имеющих

психические аномалии, которые имеютопределенное влияние на их поведение, вукраинской уголовной и психиатрических науках(как впрочем и в других странах)дискуссионным остается вопрос о такназываемой ограниченной, уменьшенной,относительной, специальной, пограничной иличастичной вменяемости. На сегодня уголовнойдоктрине вообще известно уже более тридцатиих видов и ступеней. Практически все они естьсинонимами ограниченной вменяемости, такимобразом юридическая природа и суть этихпонятий остается предварительной, а спорныевопросы еще не решены. Проблема оченьсложная, так как возможны самыеразнообразные градации, однако из сложностипроблемы следует только необходимость ееболее глубокого и серьезного исследования.Ученые многих государств мира (которыеинтересуются этой проблемой), прежде всегоуголовного права, криминологии, психиатрии ипсихологии, а также и практические сотрудникив течение длительного времени тщательнымобразом исследуют ее.Почти за два столетия ограниченнуювменяемость признали и закрепили вотечественных уголовных законодательствах:Азербайджан, Англия, Бразилия, Венгрия,Германия, Грузия, Дания, Италия, Казахстан,Латвия, Литва, Польша, РоссийскаяФедерация,Украина, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция,Швейцария и в некоторых других странах.Не признают данные институт исоответственное его нет в уголовных законахтаких стран: Аргентина, Болгария, Голландия,Испания, Китай, Молдова, Норвегия, Румыния,США (большинство штатов), Узбекистан,Эстония. В уголовном законе стран – бывшихколонийБритании (Австралия, Индия, Пакистан,Новая Зеландия, Канада, Южно-Африканскаяреспублика и др.), (всего 53 страны) норм проограниченную вменяемость также нет.Уголовное законодательство Украины 1960 г.не признавало ограниченной вменяемости. Итолько новый УК Украины 2001 г. закрепилограниченную вменяемость.В мире есть страны в уголовном законекоторых (четко, конкретно и однозначно)институт ограниченной вменяемости непризнается; есть страны, где названная нормазакреплена, она не поддается сомнению идвойственному толкованию. Одновременно

можно очертить и третью группу стран (хотя иочень условно), уголовное законодательствокоторых четко не признает, однозначно неопределяет, на наш взгляд, этой нормы(Австрия, Япония и некоторые другие).Безусловно, со временем украинские юристы,используя зарубежныеюридические источники,смогут дать однозначный ответ до какой из двухосновных групп следует отнести последнююгруппу стран.На сегодня единства в этом вопросе нетни уюристов, ни у психиатров.Так, сторонниками признания изакрепления ограниченной вменяемости (вРоссийской Федерации и Украине) являютсяпсихиатры: Б. Алмазов, О. Голубков, Д. Майер,И. Фарбер и др. ; юристы: Ю. Антонян,С. Бородин, О. Зайцев, В. Емельянов,В. Каменская, Н. Мирошниченко,С. Михайловская, Й. Ной, Н. Орловская,И. Петрухин, Т. Приходько, П. Фрис и др.;отрицают необходимость признания этойправовой нормы психиатры: П. Ганнушкин,Е. Краснушкин, В. Кандинский, Д. Лунц,О. Насинник, В. Сербский, Б. Спасенников идр.; юристы: З. Астемиров, ОА Кистяковский,И. Карпец, Г. Калманов, Н. Коржанский,А. Коробеев, В. Кудрявцев, В. Куц, Р. Михеев,А. Музыка, В. Орлов, С. Познышев,А. Светлов, Б. Спасенников, Н. Таганцев,В. Трубников, Н. Ярмыш и много других.Так, например не четко определенным, непонятным является алгоритм определения мерывозможности лица. Не могло в полной мере,как установить эту меру, именно на моментсовершения преступления, что лицо былоименно в состоянии ограниченнойвменяемости?, диагноз или диагнозыпсихиатрической аномалии или (и)психиатрического заболевания?, часто этоочень не просто определить.На практике это означает необходимостьсведения всех различий психическихрасстройств (на сегодня это больше 50основных вариантов психозов и больше 80 видовнепсихопатических расстройств) к двумгруппам по признакам, которые входят, вконечном результате, в понятие вменяемостиAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM48или невменяемости.Над проблемой разработки и

установления пределов, критериев, параметровограниченной вменяемости с 1993 г. работаетНаучно-исследовательский институт судебнойпсихиатрии (г. Киев), но, к сожалению, досегодняшнего времени весомых позитивныхрезультатов ими не достигнуто.Данное обстоятельство в Украине невызывает сомнений не только у противников,но и у сторонников ограниченной вменяемости[4, с. 75].Но в этой работе хотелось бы обратитьвнимание и на аспект применения вправоприменительной практике данной нормы.А здесь есть комплекс не решенных вопросов.Проведённое нами исследование в2003 году (новыйУКУкраиныпринят 05.04.2001г., введён в действиес01.09.2001 г., соответственнов нём впервые закреплена норма о ограниченнойвменяемости ст. 20) подтверждает, чтоподавляющее большинство проанкетированных,а это следователи ОВД и сотрудникипрокуратуры, судьи, – 210 лиц (Днепропетровская,Запорожская и Херсонская области), 206 (98%),из них высказались против законодательногозакрепления ограниченной вменяемости в УКУкраины и только (1.9%) за [5, с. 177].В апреле 2008 года мы провелианкетирование 44 следователей ОВД из 15регионов Украины (лишь следователей ОВДпотому, что около 93% всех уголовных дел насегодня (с 2007 г.) расследуют именноследователиМВДУкраины), из них: 27 (61.36%)высказались против ограниченной вменяемости,14 (31.8%) – за и 3(6.8%) не определились, и15 судей (Днепропетровская и Запорожскаяобласти), из которых 13 (86.6%) высказалисьтакже против ограниченной вменяемости, итолько 2 (13.3%) положительно относятся кзаконодательному закреплению ограниченнойвменяемости в уголовном законе.По этому поводу (относительноограниченной вменяемости) профессорН. Коржанский отмечает, что вменяемость, какбеременность – или она есть, или ее нет [6,с. 222].Иначе говоря, понятие «вменяемость» неможет иметь степеней, градаций. Лицо илистрадает психическим заболеванием или нет;или оно способно к осознанному волевомуповедениюили нет; может быть признано судомили вменяемым, или невменяемым [7, с. 134].Так определяет свое отношение к этой

проблеме профессиональный психиатр и юрист(д.м.н., проф., д.ю.н., проф.) российский ученыйБ. Спасенников.Всемирно известный российскийкриминолог, профессор Ю. Антонян, являясьсторонником института ограниченнойвменяемости, также отмечает, что на сегодняне определены критерии этого понятия, крайневажного для науки и практики, и в целомотсутствует убедительная научная теорияограниченной вменяемости [5, с. 7].Проведенное М. Книгой исследованиепоказывает, что психиатры и соответственносудьи, все-таки редко (безусловно, учитываяобъективные и субъективные основания)применяют данную норму. Так, в 2006 г. поУкраине преступники признаны: 11754 –вменяемыми (из числа лиц, которые имеютпсихические расстройства); 1234 –невменяемыми и только 392 (3%) ограниченновменяемыми [8, с. 74].Не находит реального приложения этауголовно-правовая норма и в РоссийскойФедерации. Так, Г. Калманов отмечает, чторассмотрение данной проблемы в уголовноправовом аспекте дает основания утверждать,что как новые нормы, так и дополнение к УКРФ, которые предусматривают учетпсихических расстройств, которые неисключают вменяемость, не нашлисущественного отображения вправоприменительной деятельности судебныхорганов [9, с. 1].Отсутствует ограниченная вменяемостьи в административном законодательстве. Понашему мнению, на сегодня юриспруденция ипсихиатрия убеждают, что концепцияограниченной вменяемости относительно еепризнания и закрепления в национальномуголовном законе является сомнительной инеобоснованной. И ответ, на наш взгляд,должен быть отрицательным.Вменяемость как юридическое понятиедолжна быть точно и однозначно определеннов законе и не допускать никаких градаций.По нашему глубокому убеждению имеетместо и внутреннее неприятие институтаограниченной вменяемости со стороныподавляющего большинства представителейукраинской судебной, следственной ипрокурорской практики, но это настойчивоигнорируется [10, с. 218].Ştiinţe socioumane

49Использованная литература:1. Закалюк А.П.. Курс сучасної українськоїкримінології: теорія і практика: У 3 кн.- К.:Видавничий Дім «Ін-Юре».2007. Кн.2:Кримінологічна характеристика тазапобігання вчиненню окремих видівзлочинів. - 712 с.2. Психіатричні захворювання // МИГ.- 2002.-10-16 октября.- №41 (6356).3. Науковий коментар Кримінального кодексуУкраїни / Проф. Коржанський М.Й.- К.:Атіка, Академія, Ельга - Н, 2001.- 656 с.4. Голіна В. , Ємельянов В. , Петрюк П.Проблеми боротьби зі злочинністюнеповнолітніх з психічними аномаліями //Право України.- 2005.- №10.- С.74-76.5. Лень В.В. Осудність у кримінальному правіі законодавстві: Монограф. / Передм. д.ю.н.,проф. Ю.М. Антоняна.- Д.: Дніпроп. держ.ін-т внутр. справ; Ліра ЛТД, 2008.- 180с.6. Кримінальне право і законодавствоУкраїничастина Загальна. Курс лекцій/ За ред. М.Й.Коржанського.- К.: Атіка , 2001.- 432с.7. Спасенников Б.А. Принудительные мерымедицинского характера: история, теория,практика / Предислов. засл. деят. науки РФ,д.ю.н., проф., Ю. М.Антоняна.- СПб.:Юридический центр Пресс, 2003.- 412 с.8. КнигаМ.М. Медичний критерій визначеннясуспільної небезпечності психічно хворих дояких застосовуються примусові заходимедичного характеру // Актуальні проблемипротидії злочинності вУкраїні: Матер. наук.-практ.семінару.- Д.: Дніпроп. держ. ун-твнутр. справ.- 2008.- С.73-75.9. Калманов Г.Б. Патопсихологическиемеханизмы насильственного преступногоповедения: Автореф. дис. ...д-раюрид. наук:12.00.08/ ВНИИ- Москва, 2002.- 18с.10. Лень В.В., КолісникС.Є. Правові та медичніаспекти обмеженої осудності: проблемніпитання // Науковий вісник ДДУВС: 3б.наукових праць.-2006.- №1(26).-С.214-218.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM50Dr. Valeriu NOUR,prodecan al Facultăţii Drept,aAcademiei „Ştefan cel Mare”,Mariana PAVLENCU,lector al catedrei „Drept public”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,

master în dreptRELAŢIA DINTRE SOCIETATEA CIVILĂ ŞI INSTITUŢIILE DE STATLately, civil society issue lies in actuality and is actively discussed in our society. Different points of vieware shared regarding the occurrence of civil society, the historical periods, and its relation with the state.Current changes in East European countries and the Republic of Moldova in particular, involve theformation of the lawful state and civil society. This is an inherent and complex process, characterizing a socialorganization with democratic orientation.În ultimul timp problema societăţii civilerevine în actualitate şi e discutată activ în societateanoastră. Se expun diferite puncte de vedere asupraapariţiei societăţii civice, perioadelor sale istoriceşi raportului ei cu statul.Transformările actuale din ţările Europei deEst şi dinRepublicaMoldova în particular presupunformarea statului de drept şi a societăţii civile.Acesta e un proces unitar şi complex de funcţionarea unei orînduiri sociale cu orientare democratică.Expresia „societate civilă” poarta amprentaunei moşteniri istorice particulare, încărcată deimprecizie şi contradicţie. Aceasta din mai multemotive. Unul şi cel mai principal ar fi dubla şisuccesiva utilizare a acestui termen pentru a denumirealităţi distincte. Iniţial, societatea civilă desemnao societate organizată ca stat, adică statul însuşi,pentru ca ulterior şi în prezent ea să denumească osferă a vieţii sociale coexistentă statului, darautonomă şi aflată într-un echilibru cu acesta.Uneori, graniţa dintre aceste două formaţiuni seşterge într-atîta încît se pierde specificul lor1.Participarea societăţii civile în procesele dedezbatere a politicilor, prestarea de servicii publice,administrarea bunurilor publice şi, nu în ultimul rînd,monitorizarea acţ iunilor întreprinse de statpresupune angajamentul civic.Angajamentul civic se află la baza societăţiicivile şi se realizează prin interacţiunea organizaţiilorsocietăţii civile şi a cetăţenilor, în general cuautorităţile publice şi diverse instituţii publice înprocesul de luare a deciziilor.Cînd vorbim despre societatea civilă nereferimla un şir de organizaţii alcătuite dinmembriisocietăţii2.După cum cunoaştem, una din activităţileprioritare ale Planului deAcţiuniRepublicaMoldova

-Uniunea Europeană o constituie dezvoltareasocietăţii civile. Din păcate, pînă în prezentdomeniile de cooperare a societăţii civile cuinstituţiile de stat se limitau doar la organizarea şidesfăşurarea unor seminare, traning-uri etc., şinicidecum nu reflectă implicarea lor în procesulelaborării politicilor publice şi monitorizareaadoptării deciziilor.Astfel, la finele anului 2005 autorităţilepublice din Republica Moldova, s-au doveditsuficient de deschise în raportul lor cu societateacivilă, astfelmai multe instituţii de stat printre careParlamentul, Guvernul, Ministerul AfacerilorInterne şiMinisterulAfacerilor Externe şi IntegrăriiEuropene şi-au declarat intenţii de colaborare cusocietatea civilă.Acest proces de cooperare dintre societateacivilă şi instituţiile publice este un proces complexîn care membrii societăţii prin reprezentanţii săimonitorizează toate procesele instituţionale aleorganelor de stat. Acest mecanism de cooperareformează într-un mod sau altul respectateaprincipiilor de guvernare democratică într-un statde drept.Astfel, act ivitatea Centrului pentruCombaterea Crimelor Economice şi Corupţiei,autoritate de forţă în reprimarea corupţiei, esteŞtiinţe socioumane51permanent urmărită cu un interes sporit de cătresocietatea civilă. În vederea menţinerii unui dialogdeschis cu grupul reprezentativ al societăţii civile,îmbunătăţirii transparenţei procesului decizional şiconsolidării imaginii Centrului, s-a decis formareaunuiConsiliu civil pe lângăCentru, măsură prevăzutăîn Planul Preliminar de Ţară al RepubliciiMoldovaîn cadrul Programului SUA „ProvocărileMileniului”, aprobat prinHotărâreaGuvernului nr.32din 11.01.2007.În acest scop, a fost aprobată HotărâreaGuvernului nr. 1210 din 29.10.2008 „Cu privire laConsiliul civil privindmonitorizarea Centrului pentruCombaterea Crimelor Economice şi Corupţiei”3.Conform Regulamentului de activitate alConsiliului civil, acesta va exercita următoareleatribuţii:monitorizarea activităţii Centrului, inclusiva politicilor administrative, operaţionale şi depersonal; evaluarea rapoartelor anuale aleCentrului;evaluarea performanţelor Centrului în conformitatecu obiectivele stabilite în planul anual de activitateal acestuia, elaborarea recomandărilor pentru anul

următor de activitate; informarea trimestrială aconducerii Centrului şi anuală a Guvernului,Parlamentului şi Preşedintelui RepubliciiMoldova,prin intermediul rapoartelor despre activităţile demonitorizare ale Centrului şi recomandările derigoare şi recepţionarea sesizărilor de la cetăţeni şiremiterea lor către autorităţile competente; avizareaproiectului devizului de cheltuieli anuale aleCentrului şi înaintarea recomandărilor privindplanificarea bugetului până la expedierea acestuiaMinisterului Finanţelor. În componenţa Consiliuluicivil au fost incluşi 9 membri, care au fost selectaţila 26 decembrie 2008 de către o Comisie de concursconstituită prin ordinul ministrului Justiţiei.Preponderent înConsiliul civil au fost incluşimembriai asocialţiilor obşteşti din RepublicaMoldova.Instituirea Consiliului civil este o inovaţiepentru societatea noastră, iar Centrul pentruCombaterea Crimelor Economice şi Corupţieifigurează ca un promotor al acestei experienţeunice. Constituind o punte de trecere dintresocietatea civilă şiCCCEC,Consiliul civil va asigurarespectarea principiilor integrităţii, transparenţei,responsabil ităţ ii şi profesionalismului îndesfăşurarea activităţii instituţiei. Principalulindicator pentru reuşita funcţionării mecanismuluide monitorizare ce se propune va fi creştereanivelului de credibilitate a populaţiei faţă deCentrulpentru Combaterea Cr imelor Economice şiCorupţiei, factor important pentru diminuareafenomenului corupţiei în societate.Funcţia de secretar al Consiliului civil va fiexercitată de un funcţionar public desemnat de cătrePrim - ministru al Republicii Moldova. Secretarulva fi responsabil de asigurarea bunei funcţionalităţiaConsiliuluiCivil.MembriiConsiliului îşivor îndeplinifuncţiile în bază de voluntariat, fără acordarea uneiremunerări4.Un alt segment îl constituie colaborareadintreONG-uri şi instituţiile de stat ca reprezentanţiai societăţii civile în mecanismul de monitorizare aprocesului de implementare a programelor şistrategiilor naţionale. Astfel, tot în cadrul PlanuluiPreliminar de Ţară în cadrul Programului SUA„Provocările Mileniului” constatăm o cooperareactivă dintre instituţiile publice implicate în programşi ONG-urile implicate în monitorizareaimplementării acţiunilor programului dat, asigurândtotodată transparenţa reformelor realizate, deciziileluate, precum şi noile mecanisme implementate în

prevenirea şi combaterea fenomenului corupţiei îninstituţiile publice din R.Moldova.În scopul realizării obiectivului de consolidarea societăţii civile putem propune nişte iniţiative,soluţii ce ar influenţa pozitiv dezvoltarea acestuia,cumsunt:a) Acordarea unui ajutor din partea statului(suport financiar, facilităţi), astfel încât durabilitateafinanciară a organizaţ iilor să nu se rezumepreponderent la suportul financiar din parteadonatorilor internaţionali, dar să mizeze pe fondurilocale alternative, pe sprijin financiar din parteamediului de afaceri.b) Crearea de parteneriate între stat şisocietatea civilă. Astfel, prin utilizarea unorasemenea iniţiative societatea civilă îşi va asiguracreşterea independenţei financiare, funcţionalităţiiinstituţionale şi îmbunătăţirea relaţiilor cu instituţiilede stat.În concluzie, putem menţiona că societateacivilă din Republica Moldova se află într-o situaţiedificilă din punct de vedere financiar, legal şi chiarde imagine5În pofida acestor carenţe sectorul .neguvernamental continuă să activeze în interesulpublic, chiar dacă opinia publică este ignorantă şireticientă faţă de aceasta.Deşi instituţiile de stat s-au declarat deschisepent ru cooperarea cu organizaţ iileneguvernamentale, lansând în acest sens diferitemecanisme, rezultatele acestora sunt modeste.Acest lucru se întâmplă din motivul că nu serespectă în practică prevederile acestor mecanisme,iar societatea civilă se află la o anumită distanţăfaţă de procesul real de luare a deciziilor.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM52Bibliografie:1. Abraham P., Comunitatea, poliţia şi tranziţia,Ed. Naţional, Bucureşti, 1996.2. Victor Popa, Aspectele societăţii civile înRepublica Moldova// Revista naţională dedrept, nr.7, 2001.3. www.wikipedia.org/Societate civilaReferinţe:1 www.preferate.ro2 Victor Popa, Aspectele societăţii civile înRepublica Moldova// Revista naţională dedrept, nr.7, 20013 Monitorul Oficial al Republicii Moldova.nr.197/1221 din 04.11.2008.

4 www.cccec.md5 www.wikipedia.org/SocietatecivilaŞtiinţe socioumane53Dr. Iurie ODAGIU,prim-prorector pentru studiialAcademiei „Ştefan cel Mare”,conferenţiar universitarSUSTRAGEREA, DISTRUGEREA BUNURILORCECONSTITUIEVALORICULTURALEChanges occured lately, shows a growing interest of the population toward history and culture. Yet, notalways this interest is linked with the preserving and popularization of culture and cultural values. A number ofpeople set up profitable illegal businesses after buying icons, carpets, furniture, old books, from citizens, andthen export them illegally in EU, Japan, or USA, countries with a thriving businessmarket of cultural values.The thefts from museums, churches, libraries, multiplied. Collectors or persons which posses old thingsor valuable cultural values, are searched by the offenders and blackmailed in order to take away the goods,their homes being robbed.Schimbările survenite în ultimii ani indică laun interes sporit al populaţiei faţă de istorie şicultură. Nu totdeauna însă manifestarea acestuiinteres ţine de păstrarea şi popularizarea culturii şivalorilor culturale. O serie de persoane şi-auconstituit afaceri profitabile ilegale din faptulprocurării de la cetăţeni a icoanelor, covoarelor,mobilei, cărţilor vechi, exportîndu-le ilegal în ţărileUniunii Europene sau în Japonia şi Statele Unite,ţări, cu o piaţă prosperă a afacerilor cu valoriculturale.S-au înteţit furturile din muzee, biserici,biblioteci în scopul sustragerii unor asemeneaobiecte. Sunt căutaţi şi identificaţi de infractoricolecţionarii şi persoanele care posedă lucruri vechisau valori culturale de valoare materială sporită,locuinţele lor fiind atacate, persoanele şantajate înscopul de a preda aceste valori traficanţilor.În unele state precumFranţa, Rusia, în cadrulorganelor de drept sunt constituite subdiviziunispeciale cu personal special pregătit în vederea lupteicu traficanţii de valori culturale şi cu infracţiunilecomise de aceştia.În R. Moldova acestei probleme nu i seacordă atenţia cuvenită. La momentul actual nicilegislaţia în domeniul regimului juridic al valorilorculturale nu este perfectă şi de asemenea, lipseşterăspunderea penală pentru unele fapte ce pot fisăvârşite în dauna valorilor culturale.Ofiţerii de urmărire penală nu sunt pregătiţi

pentru a examina asemenea cazuri penale, dat fiindfaptul că aceştia nu au nici o pregătire iniţială îndomeniul artei, faianţei, icoanelor, instrumentelormuzicale, cărţilor, ordinelor,medaliilor,mobilei vechietc. Astfel, acest domeniu al criminalităţii care esteplasat pe locul trei în lume, după traficul de drogurişi fiinţe umane, a rămas în afara sferei de influenţăa poliţiei din R. Moldova. Această situaţie estedatorată şi faptului că asemenea infracţiuni, deregulă, sunt săvârşite de persoane ce fac parte dindiferite cercuri ale intelectualităţii, colecţionari etc.Sustragerile, dobândirile nelegitime a valorilorculturale sunt puse pe seama infractorilor de rând.Actualmente, în afară de Registrul de statde înregistrare a monumentelor de istorie şi cultură,înR.Moldova nu mai există alte registre şi evidenţeale bunurilor culturale mobile ce prezintă valoareculturală deosebită.Astfel, fondul valorilor culturaleale R. Moldova este pus permanent într-un pericolde degradare.În scopul preîntâmpinării exportului şicontrabandei de valori culturale din R. Moldova afost adoptată Legea cu privire la ocrot ireamonumentelor1în care au fost stabilite uneleinterdicţii şi reguli în privinţa monumentelor incluseîn Registrul de stat, celelalte rămânând în afaraacestuia.Păstrarea valorilor culturale pentru R.Moldova, ca şi pentru alte state, constituie o sarcinăimportantă şi are ca scop păstrarea legăturilorculturale dintre generaţii.Codul penal al R. Moldova nu prevede unarticol în Partea specială în care să fie stipulatărăspunderea penală pentru sustragerea, distrugereaobiectelor de valoare culturală şi, respectiv, în cazulsustragerilor, distrugerii sau delapidării unorasemenea obiecte, faptele făptuitorilor vor ficalificate potrivit regulilor generale şi încadrate înAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM54conţinuturile de infracţiuni contra patrimoniului,prevăzute la capitolul VI din Partea specială.Chiar dacă legiuitorul nu a prevăzut într-unarticol separat sustragerile, delapidările de valoriculturale mobile, acestea devin unele dintre celemai periculoase fapte împotriva patrimoniuluinaţional din cauza valorii deosebite a obiectuluimaterial periclitat. În ultimii ani sustragerile de valoriculturale mobile şi traficul acestora a devenit oproblemă actuală pentru organele de drept, însă

activitatea de contracarare a acestor fapte nucorespunde nivelului satisfăcător. Cauza principalăo constituie dificultatea calificării faptelor indicateşi atenţia scăzută din partea organelor de dreptreferitoare la categoria indicată de infracţiuni.Potrivit părerilor unor autori, sustragereabunurilor ce constituie valori culturale sau istoriceconstituie o infracţiune cu „pluralitate de obiecte”,fapt care nu permite stabilirea clară a domeniuluide valori sociale care au fost prejudiciate. În acestsens, dacă legiuitorul ar prevedea într-un articolseparat fapta de sustragere a bunurilor ce constituievaloare culturală, ar apărea problema determinăriiobiectelor generic şi specific. Obiectul generic alsustragerii bunurilor ce constituie valoare culturalăîl constituie relaţiile sociale legate de patrimoniu,fapt remarcat demaimulţi autori2Aceştia consideră.sustragerea de obiecte ce constituie valori culturaleca o infracţiune care pune în pericol o proprietatedeosebită (foarte specifică) din cauza importanţeispecifice a obiectului material şi valorii acestuia.Alţi autori consideră că obiectul generic alfaptelor de sustragere a bunurilormateriale culturaleîl constituie relaţiile de convieţuire socială, afirmândcă în cazul săvârşirii unor asemenea fapte daunacea mai mare este cauzată moştenirii spirituale anaţiunii, istoriei, ştiinţei şi artei3, daună care nu poatefi estimată material. Considerăm însă că aceastăafirmare este contradictorie noţiunii de sustragere,care presupune şi un scop cupidant. Suntem deacord cu autorii că prin asemenea fapte suntprejudiciate într-o anumită măsură şi valorile moraleale societăţii, însă acest prejudiciu posedă uncaracter mai neînsemnat faţă de prejudiciul cauzatproprietarului obiectului ce constituie şi valoareculturală, persoană căreia i se lezează dreptul de aposeda, de a administra şi de a deţine bunul careconstituie proprietate cu valoare nu numaimaterială,ci şi culturală.Un alt grup de autori sunt de părerea căînseşi valorile culturale trebuie considerate ca obiectgeneric al infracţiunilor şi în acest sens conţinutulobiectului generic este constituit de relaţiile socialece ţin de buna păstrare a valorilor culturale capatrimoniu cultural al societăţii, iar obiectulmaterialal acestor infracţiuni îl vor constitui nemijlocitbunurile materiale cu valoare culturală pentrusocietate

4Rămânem la părerea că sustragerea în .orice formă a obiectelor ce constituie valoareculturală constituie infracţiuni contra proprietăţii, iarca obiecte secundare pot fi şi relaţiile sociale dindomeniul eticii, sănătatea, onoarea şi demnitateapersoanei etc.O trăsătură caracteristică sustragerilor oconstituie relaţiile sociale ce ţin de încălcareadreptului de proprietate şi cauzarea pagubelormateriale proprietarului sau deţinătorului de bunuri.Potrivit legislaţiei (art.7 Legea R.M. privindocrotirea monumentelor din 22.06 1993), dreptul deproprietate asupra bunurilor cu valoare culturalăpoate fi deţinut de stat, reprezentat de organeleadministraţiei publice locale şi centrale careadministrează, deţin şi dispun de monumentele destat. Asupra celorlalte monumente pot avea dreptde proprietate şi persoanele private. Aceste relaţii,apariţia şi stingerea lor sunt reglementate detaliatde legea menţionată, de legea civilă şi de alte actenormative. Sub aspect penal este important faptulaflării acestor obiecte în proprietatea oricăreipersoane, pentru că în lipsa proprietarului esteimposibilă stabilirea prejudiciului cauzat fieproprietarului, fie deţinătorului.Evident că stabilirea prejudiciului în cazulsustragerii sau distrugerii bunurilor ce constituievalori culturale (monumente) poate fi condiţionatăde unele dificultăţi. În multe cazuri lipsesc actelece confirmă dobândirea dreptului de proprietateasupra obiectului de valoare culturală, acestea fiindmoştenite şi transmise de proprietari din generaţieîn generaţie, uneori devine imposibilă stabilireaproprietarului. În alte cazuri, obiectele de valoareculturală se află în proprietate ilegală, aceşti„proprietari”, de obicei, nu sunt interesaţi în pornireaunor urmăriri penale, iar în cazul depistării bunurilor,neagă faptul deţinerii acestora. Astfel, stabilireaproprietarului valorilor culturale constituieo condiţiepentru încadrarea juridică ulterioară a faptei. LegeaR.Moldova privind ocrotireamonumentelor prevedecă acestea trebuie să fie înregistrate obligatoriu înRegistrulmonumentelor RepubliciiMoldova ocrotitede stat. Registrul monumentelor se constituie pebaza investigaţiilor pluridisciplinare, efectuate deMinisterul Culturii şi Turismului şi de instituţiilesubordonate acestuiminister,MinisterulArhitecturiişi Construcţiilor, de Departamentul de Stat pentruProtecţia Mediului Înconjurător şi ResurseleŞtiinţe socioumane55Naturale, Serviciul de Stat de Arhivă, Academia

de Ştiinţe, instituţiile de învăţământ superior, defundaţiile obşteşti, savanţi, lucrători de muzeu şibibliotecă, persoane particulare (art.4 Legea R. M.privind ocrotirea monumentelor).Sub aspect obiectiv fapta se materializată printrecerea gratuită, ilegală a obiectului de valoareculturală în posesia infractorului sau a altor persoanecare nu au drepturi patrimoniale asupra acestorobiecte, proprietarului cauzându-se prejudiciumaterial,moral, iar în unele cazuri şi prejudiciu fizic.Sustragerea obiectelor de valoare culturalăpoate fi efectuată prin diferite modalităţi: furt, jaf,tâlhărie, escrocherie sau delapidare. În aspectsubiectiv, sustragerile obiectelor de valoare culturalăsunt intenţionate, în acest sens făptuitorul doreştesă însuşească bunurile de valoare istorică, ştiinţifică,culturală importantă. Sustragerile obiectelor devaloare culturală sunt efectuate din motive decupiditate cu scopul de a însuşi proprietatea altorpersoane. Acest scop devine realizat din momentulîn care făptuitorul obţine posibilitatea posedării şifolosirii obiectelor devaloare culturală ca proprietatepersonală. Ţinând cont de faptul că mot ivulcupidităţii constituie un element obligatoriu al laturiisubiective a sustragerii, fapta poate fi săvârşitănumai cu intenţie directă.Subiect al infracţ iunilor de sustragere(art.186-188 C. pen.5) a obiectelor de valoareculturală poate fi orice persoană responsabilă, carela momentul săvârşirii infracţiunii a împlinit vârstade 14 ani.Având în vedere faptul că în ultimii ani sedezvoltă galopant criminalitatea în domeniul valorilorculturale, considerăm că acestea trebuiereglementate într-un capitol separat al Părţii specialea Codului penal. Sustragerile şi distrugerileobiectelor ce constituie valoare culturală, calificatepotrivit normelor din capitolul VI al C. pen., nuasigură pe deplin protecţia juridică a acestora şi nucorespunde relaţiilor actuale din societate. Potrivitacestor articole, există posibilitatea de a pedepsipersoane care au sustras obiecte cu valoarematerială pentru proprietarul acestora. Pot să existeînsă situaţii când bunurile ce posedă valoareculturală deosebită să nu posede valoare materială,sau să fie lipsite de proprietar, fapt carenu va permitecalificarea faptei potrivit articolelor prevăzute înCapitolulVI al C. pen. În acest sens, un nou Capitolîn Partea specială a C. pen ar înlătura neajunsulindicat şi ar lărgi posibilităţile şi pârghiiledeprotecţie

a bunurilor patrimoniale cu valoare culturală dinteritoriul R. Moldova. În acest capitol ar existaposibilitatea de a incrimina pe lângă faptele desustragere şi contrabandă cu valori culturale şifaptele de efectuare a săpăturilor arheologiceilegale, traficul de obiecte ce constituie valoriculturale, distrugerea sau nimicirea obiectelor ceconstituie valori culturale, încălcarea legislaţiei cetine de protecţia şi păstrarea valorilor culturale,exportul ilegal de bunuri culturale mobile, efectuareade lucrări ilegale asupra bunurilor din patrimoniulcultural.Referinţe:1. LegileRepubliciiMoldova, 1530/22.06.93 Legeprivind ocrotirea monumentelor //Monitor 1/3,30.01.1994.2. Vezi: Комментарий к Уголовному кодексуРоссийской Федерации/ Под ред. Ю.И.Скуратова, М., 1999, p. 262; Уголовное право.Особенная часть/ Под ред. А.И. Рарога, М.,1996, p. 136; Постатейный Комментарий кУголовному кодексу РФ 1996 г./ Под ред.Наумова А.В, М., 1996, p. 112.3. Резван А.П., Сенцов А.С., Уголовно-правовые меры борьбы с хищениямипредметов, имеющих особую ценность,Волгоград, 1999, p. 20-21.4. Курс советского уголовного права в 6-тит., Т.Н., М., Наука, 1970, p. 116.5. Art.21 C. P.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM56Dr. Alexandru PARENIUC,şef al Laboratorului de cercetări ştiinţificealAcademiei „Ştefan cel Mare”, conferenţiar universitarIlie JECICOV,şef secţie, DirecţiaAntidrog a DSO al MAIASPECTE LEGISLATIVE ALE REPUBLICII MOLDOVA CEREGLEMENTEAZĂCIRCULAŢIA SUBSTANŢELOR NARCOTICE,PSIHOTROPE ŞI/SAU A PRECURSORILORDuring the last time the problem of drugs and resulted crimes became very actual in our country. One ofthe legislative actions in the area of fighting with illegal traffic and drugs consumption is improvement oflegislation and bringing it in correspondence with requirements stipulated by the conventions of the UnitedNations Organization. At the same time, taking into account globalization of the problem on drugs consumptionand illegal traffic, in different countries and inclusively in the Republic ofMoldova, take place the process fordevelopment and improvement of the legislative basis which determines national policy on control of drugscirculation.

În ultimii ani în ţara noastră problema luptei cunarcomania şi infracţiunile la care ea dă naştere adevenit foarte actuală.Această situaţie este rezultatulcreşterii numărului de persoane ce consumă mijloacenarcotice şi a număruluide infracţiuni legate de droguri.Este firesc că normele de drept, formele şi metodeleluptei cu narcomania şi infracţiunile legatededroguri,în ţara noastră nu au fost elaborate spontan, ci peparcursul anilor, deceniilor.Toate aceste norme şi metode se dezvoltauşi se elaborau în conformitate cu legislaţia URSS.Astfel, în Codul penal al RSSM, în ediţia I, art. 225,era prevăzută răspunderea penală pentru fabricareasau desfacerea substanţelor cu efect puternic şitoxice, luând în consideraţie şimijloacele narcotice.La 25 aprilie 1974 de către PrezidiulSovietului Supremal URSS a fost adoptat decretulcu privire la „intensificarea luptei cu narcomania”,în conformitate cu care, în codurile penale alerepublicilor sovietice, au fost introduse schimbărileşi modificările corespunzătoare. În special, prindecretul Prezidiului Sovietului Supremal RSSMdin5 iunie 1975, Codul penal alRSSMa fost completatcu 6 articole, care prevedeau răspunderea penalăpentru combaterea narcomaniei şi infracţiunilelegate de ea. Codul Penal al RSSM prevedea: art.2251„Fabricarea, păstrarea, procurarea,transportarea, expedierea ilegală în scop dedesfacere a mijloacelor narcotice”; art. 2252„Sustragerea de mijloace narcotice”; art. 2253„Organizarea sau întreţinerea de spelunci pentruconsumul de mijloace narcot ice”; art . 2254„Îndemnul de a consuma mijloace narcotice”, art.2255 „Fabricarea, procurarea, păstrarea,transportarea sau expedierea ilegală fără scop dedesfacere”; art. 2256 „Încălcarea regulilor deproducţie, procurare, păstrare, evidenţă, livrare,transportare sau expediere a mijloacelor narcotice”.„O măsură importantă, orientată spreintensificarea luptei cu narcomania şi înlăturareacondiţiilor care ajută la răspândirea ei în republicanoastră, a fost adoptarea la 15mai 1980 a decretuluiPrezidiului Sovietului Suprem al RSSM cu privire

la „tratamentul forţat şi educarea prin muncă apersoanelor bolnave de narcomanie”. Prinhotărârea GuvernuluiRSSM în sistemulMinisteruluiSănătăţii alRSSMau fost create unităţi narcologice,secţii narcologice pentru tratament medical forţatşi benevol al narcomanilor; a fost creată bazamaterială pentru educarea prin muncă a categorieidate de persoane bolnave.Altă măsură la nivelul răspunderiiadministrative a fost adoptată prin decretulPrezidiului Sovietului Supremal RSSM, din 7 mai1987 care prevede modificarea art. 44 al Coduluide contravenţii administrative, prin care se stabilearăspunderea administrativă pentru procurarea saupăst rarea i legală fără scop de desfacere amijloacelor narcotice fără prescripţia medicului.Acest articol are o notă conform căreia persoanacare a predat benevolmijloace narcotice în proporţiimici pe care le deţinea ilegal, le-a procurat sau lepăstra fără scop de desfacere este scutită derăspundere administrativă. De asemenea, persoanaŞtiinţe socioumane57care benevol s-a adresat pentru a i se acordaasistenţa medicală în legătură cu consumulmijloacelor narcotice fără prescripţiamedicului estescutită de răspundere administrativă”[1].Deoarece condiţiile climaterice ale RepubliciiMoldova sunt favorabile pentru cultivarea unorculturi cu conţ inut narcotic, iar persoaneleparticulare le folosesc pentru fabricarea drogurilor,pe teritoriul Republicii Moldova este interzisăcultivarea cânepei, a macului opiaceu şi oleaginos.„În conformitate cu decretul PrezidiuluiSovietului Supremal RSSMdin 7 mai 1987, Codulde contravenţii administrative al RSSM a fostcompletat cu art. 1051în conformitate cu carepersoanele care au pământ şi care nu iau măsuripentru nimicirea cânepei sălbatice pe parcela depământ pe care o folosesc, sunt supuse amenzii înordinea administrativă”[2].Luând în consideraţie practicarea cultivăriiplantelor cu conţinut narcotic, Prezidiul SovietuluiSuprem al RSSM prin decretul din 27 iulie l987 acompletat Codul contravenţiilor administrative alRSSMcu art. 1053 „Semănatul sau creşterea ilegalăa cânepei sau a macului pentru ulei”; art. 1052„Neluarea de măsuri pentru asigurarea pazei, a

semănăturilor de plante ce conţin narcotice”. Prinacelaşi decret, Codul penal al RSSM art. 2257stabileşte răspunderea penală pentru “procurarea saupăstrarea ilegală a mijloacelor narcotice în cantităţimici sau consumarea mijloacelor narcotice fărăprescripţiamedicului, săvârşită a doua oară în decursulunui an după aplicarea sancţiunii administrativepentruaceleaşi încălcări”; art. 2261prevede răspundereapenală pentru „semănatul sau creşterea ilegală amacului pentru ulei şi a cânepei, săvârşită a doua oarăîn decursul unui an după aplicarea sancţiuniiadministrative pentru aceleaşi încălcări”.În acelaşi timp, articolele 2251, 2255şi 2257ale CP a RM au fost completate ca şi articolelecorespunzătoare ale Codului contravenţ iiloradministrative a R.M., cu o notă: „persoana, care apredat benevol mijloace narcotice, este scutită derăspunderea penală pentru procurarea mijloacelornarcotice predate, precum şi pentru păstrarea,transportarea şi expedierea lor”.Această notă are importanţă, în primul rând,pentru realizarea activităţii de prevenţie printrepersoanele care au încălcat totuşi legea, însă şi-audat seama de faptele lor antisociale şi şi-au exprimatdorinţa de a se debarasa pentru totdeauna de acestfenomen nociv. În afară de aceasta, notamărturiseşte despre umanismul legii penale dinRepublica Moldova şi despre năzuinţele statuluinostru de a ajuta persoanele care au greşit şiîn viitor trebuie să ocupe un loc onorabil în societate.Odată cu recuperarea independenţei,dezvoltării societăţii şi tinderea ei spre democraţie,pierderea unor valori sociale, nu s-a observatmajorarea numărului consumatorilor de droguri. La7 februarie 1991, în scopul reglementării legislativea relaţiilor de reabilitare socială a bolnavilor dealcoolismcronic, narcomanie sau toxicomanie a fostadoptată Legea R. Moldova nr.487-XII.Abuzul şi traficul ilicit de substanţe narcoticela etapa actuală reprezintă una dintre cele maiserioase probleme globale, suscitând îngrijorareaîntregii comunităţi mondiale. Adunarea Generală aONU, anunţând deceniul 1991-2000 pentrucombaterea abuzului de droguri şi a traficului ilicit de

substanţenarcotice, a sugerat tuturor statelor să adopteprograme complexe de contracarare a acestuifenomen.Referitor la producerea ilicită şi răspândireasubstanţelor narcotice şi psihotrope AdunareaGenerală a ONU în anul 1990 a adoptat Declaraţiapolitică şi Programulmondial de activitate.„La 3 noiembrie 1994 ParlamentulRepubliciiMoldova a ratificat unanim convenţiile ONU îndomeniul controlului asupra narcot icelor,substanţelor psihotrope şi precursorilor, însălegislaţia în vigoare nu corespunde acestor cerinţe.Una din acţiunile de ordin juridic în domeniulcombaterii traficului ilicit şi abuzului de droguriconstituie desăvârşirea legislaţiei şi racordarea eila cerinţele stipulate în convenţiile OrganizaţieiNaţiunilor Unite din anii 1961, 1971, 1988.Luând în consideraţie acest fapt la 6 mai1999, Parlamentul Republicii Moldova a adoptatLegea cu privire la circulaţia substanţelor narcotice,psihotrope şi a precursorilor nr. 382-XIV care areca obiectiv promovarea politicii statului în problemasubstanţelor narcotice, psihotrope şi a precursorilor,ocrotirea sănătăţii omului, asigurarea securităţiisociale şi de stat”[3].„În scopul stabilirii politicii statului privindcontrolul şi prevenirea consumului abuziv de alcool,consumului ilicit de droguri şi alte substanţepsihotrope, reducerea şi eradicarea acestorconsumuri, educarea populaţiei în spiritul abstinenţeişi al unui mod de viaţă sănătos, precum şiînlăturarea consecinţelor dependenţei fizice şi/saupsihice faţă de acestea, la 6 decembrie 2001,Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legeanr. 713-XV privind controlul şi prevenireaconsumului abuziv de alcool, consumului ilicit dedroguri şi alte substanţe psihotrope” [4]. Tot prinaceastă Lege, conform art.20, se abrogă Legea nr.487-XII din 7 februarie1991 cu privire la reabilitareasocială a bolnavilor de alcoolismcronic, denarcomanieAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM58sau de toxicomanie.„La 18.04.2002, Parlamentul RepubliciiMoldova, prin Legea nr. 985-XV a adoptat noul Codpenal al Republicii Moldova”[5], unde sunt stabilitepedepse pentru unele activităţi cu substanţelenarcotice, psihotrope fără autorizaţie specială. Codulpenal a intrat în vigoare la 12 iunie 2003.„Însă, dacă ne referim la corespundereanormelor de drept în domeniul reprimării traficuluide droguri, reflectate în actualul Cod penal, trebuiesă menţionăm că ele corespund parţial cerinţelor

internaţionale, stipulate în art. 3 al ConvenţieiONUdin anul 1988 privind contracararea traficului ilicitde droguri”[6], fapt care a fost menţionat şi de către„experţii ONU ai Comisiei privind drogurile şicriminalitatea în raportul lor de evaluare referitorla legislaţia şi infrastructura organizatorică înRepublica Moldova”[7].În legislaţia penală, ediţia 2003, n-au fostprevăzute măsuri de control asupra substanţeloranalogice drogurilor după cum prevede art. 19 aConvenţiei ONU din 1961 şi art. 23 al ConvenţieiONU din 1971. De obicei aceste substanţe sunt cumult mai toxice şi au un efect mult mai dăunătorsănătăţii din cauza prezenţei în componenţa lor aproduselor accesorii şi impurităţii.Conform art. 13 al Convenţiei din 1988,statele trebuie să întreprindă măsuri întru reprimareacomerţului cu materiale şi utilaje destinate fabricăriidrogurilor, în acest sens legislaţia naţională nuprevedea măsuri de contracarare.În Codul penal nu sunt reflectate cerinţeleprevăzute în pct.5 şi 7 ale art. 3 al Convenţiei ONUdin 1988, precum şi transportarea substanţelornarcotice sau psihotrope. Totodată n-au fost luate înconsideraţie ca circumstanţe agravante faptele căbănuitul a săvârşit infracţiunea fiindpersoană cu funcţiede răspundere sau ţinea de activitatea de serviciu,infracţiunea a fost săvârşită în loc de recluziune, îninstituţie de învăţământ sau în locuri publice.N-au fost prevăzute ca încălcare contrabandacu precursori, componenta principală utilizată laprepararea substanţelor narcotice sau psihotrope.Articolul 217 al Codului penal, printr-odispoziţie, unea toate acţiunile ce ţin de traficuldrogurilor, nu delimita componenţele de infracţiunepent ru consumul propriu de drogur i decomponenţele infracţiunii pentru desfacerea şirealizarea lor şi prevedea aceeaşi pedeapsă. Înpractică, chiar şi la reflectarea datelor statistice,apăreau dificultăţi pentru a oglindi activitateaorganelor de specialitate şi del imita unelecomponenţe de infracţiuni de altele, precum şiprezentarea dărilor de seamă către ComitetulInternaţional de control asupra drogurilor al ONU.Totodată nu s-au luat în consideraţie scopulacţiunilor ilegale cu precursorii care duceau lalărgirea cercului de acţiuni ce cădeau sub incidenţanormei de drept.Alineatul4alarticolului217CodPenalprevedealiberarea de răspunderea penală pentru activitateailegală privind circulaţia drogurilor în legătură cupredarea benevolă a acestora. În viziunea specialiştilor,

acest principiu necesita a fi completat cu obligaţiapersoanei de a contribui activ la descoperireainfracţiunii şi stabilirea persoanelor implicate, deoareceacest principiu poate fi uşor folosit de narcoafaceriştişi funcţionarii organelor de drept corupţi pentru a seeschiva de la răspundere şi poate deveni cauzaprincipală pentru ca organizatorii narcobusinessului sărămână nepedepsiţi.Totodată, art. 1053al Codului contravenţiiloradministrative complet era cuprins de prevederile art.217 Cod Penal şi ducea la divergenţe şi concurenţanormelor de drept.Un alt aspect nu mai puţin important era şifaptul că alineatul 3 al articolului 126 dinCodul penalcontravenea dispoziţiilor articolului 66, alin.(3), lit.nart. 72 din Constituţie în care se menţionează căprin lege organică se reglementeazăinfracţiunile, pedepsele şi regimul deexecutare a acestora. Potrivit articolului 126,alin.(3) al Codului penal, daunele cauzate desustragerea sau circulaţia ilegală a substanţelornarcotice şi psihotrope se determină reieşind dincantităţile mici sau mari ale acestora aprobate deComitetul permanent de control asupradrogurilor (în continuare – Comitet).Orice fenomen poate fi just înţeles şi apreciatcu condiţ ia examinării acestuia în procesuldezvoltării.În perioada existenţei URSS, organele dedrept, în procesul examinării cauzelor penale ceţineau de traficul ilicit al drogurilor, la apreciereasubstanţelor narcotice şi a cantităţilor acestora,depistate în traficul ilicit, precum şi apreciereasemnului calificativ al infracţiunii, se conduceau de„Încheierea Comitetului permanent de controlasupra drogurilor alMinisterului Sănătăţii alURSS,privind determinarea cantităţilor mici şi mari asubstanţelor narcotice depistate în traficul ilicit” din25 noiembrie 1987 şi „explicaţiile referitor la acesttabel” din 17 februarie 1988.În Hotărârea Curţii Supreme de Justiţie aURSS, nr.12, din 24 decembrie 1987 se menţionacă instanţele judecătoreşti în cadrul examinăriicauzelor penale ce ţineau de circulaţia substanţelornarcotice şi pentru aprecierea cantităţilor acestorŞtiinţe socioumane59substanţe trebuie să se conducă de „ÎncheiereaComitetului permanent de control asupra droguriloral Ministerului Sănătăţ ii al URSS, privinddeterminarea cantităţ ilor mici şi mari ale

substanţelor narcotice depistate în traficul ilicit” din25 noiembrie 1987 şi „explicaţiile referitor la acesttabel” din 17 februarie 1988 stabilite de Comitetulpermanent de control asupra drogurilor.Până la ratificarea Convenţiilor ONU din1961 referitoare la substanţele narcotice, din 1971referitoare la substanţele psihotrope şi din 1988contra traficului ilicit de substanţe narcotice şipsihotrope, interesele Moldovei în faţa Comitetuluiinternaţional de control asupra drogurilor eraureprezentate de Federaţ ia Rusă. Odată curatificarea convenţiilor nominalizate a apărutnecesitatea creării unui organ similar şi în RepublicaMoldova, care, în bază de succesiune, aimplementat un şir de acte normat ive cereglementează circulaţia substanţelor narcotice saupsihotrope pe teritoriul R.Moldova.Plenul Curţii Supreme de Justiţie în hotărâreanr. 12 din 27martie1997 „Desprepractica aplicării decătre instanţele judecătoreşti a legislaţiei privindinfracţiunile ce ţin de mijloacelenarcotice”, substanţelecu efect puternic şi toxic (art. 1) cere ca „instanţelejudecătoreşti să dispună de concluziile expertizei despecialitate, efectuate conform metodicii aprobate deComitetul permanent de control asupra drogurilor, pecare le vor aprecia în cumul ca alte probe. Totodată,în p.10 al acestei hotărâri semenţionează că în cazulsăvârşirii unor activităţi ilegale cu drogurile în cantităţimari, este necesar de luat în consideraţie nu numaicantitatea drogului, dar şi influenţa acestuia asupraorganismului călăuzindu-se în acest sens derecomandările Comitetuluipermanent de control asupradrogurilor”[8].În practică, Plenul Curţii Supreme de Justiţienici într-o Hotărâre publicată n-a expus sau dispusinstanţelor judecătoreşti în care cazuri nu estenecesar de acceptat cantităţile mici sau mari desubstanţe narcotice sau psihotrope determinate deComitetul permanent de control asupra drogurilordin cadrulMinisterului Sănătăţii şi Protecţiei Socialeşi în ce mod acest dezacord să fie motivat.Astfel, în pract ică, recomandăr ilorComitetului de control asupra drogurilor li s-a atribuitun caracter de normă cu caracter imperat ivobligatoriu, iar prin urmare aceste recomandări aufost publicate înmodul stabilit de intrare în vigoarea actelor normative care abordează (at ing)drepturile, libertăţile şi obligaţiile cetăţenilor.Dintre normele dreptului internaţional cereglementează contracararea traficului ilicit dedroguri, articolul 3.2 al ConvenţieiNaţiunilor Unitecontra traficului ilicit de substanţe narcotice sau

psihotrope din anul 1988 consideră infracţiunepăstrarea, cumpărarea şi cultivarea oricărei substanţenarcotice sau psihotrope pentru consum propriudesemnând delictele stipulate în articolul 3.1 lacategoria celor grave neindicându-se necesitateautilizării unui indicator cum ar fi cantitatea droguluiaflat în posesie ilegală. Prin urmare, oricât ar ficantitatea demică a drogului aflat în posesie ilegală lainfractor, ultimul necesită a fi supus răspunderii penale.Deci, esenţa semnului calificativ prevăzutde litera b alin.(3), art.217 Cod penal, care stabilearăspundere penală şi determina ca infracţiunegravă acţiunile în domeniul circulaţiei ilegale asubstanţelor narcotice, psihotrope sau aprecursorilor, săvârşite în proporţii mari, nu erareglementată prin lege organică, adoptată deParlament, dar prin decizia unei subdiviziuni aMinisterului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale.De aceea, în acel caz, Parlamentul şi-a depăşitatribuţiile stabilite de articolul 66 din Constituţie şi,contrar normelor constituţionale, nu era în drept sătransmită funcţia sa legislativă care îi aparţine înexclusivitate.Astfel, ParlamentulRepubliciiMoldova,prin alin.(3) al articolului 126 Cod penal, într-unmodneconstituţional a transmis Comitetului obligaţia de areglementa infracţiunile prin lege organică, fapt carecontravenea articolului 7 din Convenţia europeanăpentru Apărarea Drepturilor Omului şi Libertăţilorfundamentale[9], articolului22, art. 66, alin.(3) litera narticolului72 dinConstituţiaRepubliciiMoldova.Toateacestea au generat discuţii în rândurile juriştilor dediferite nivele şi totodată solicitarea deputaţilor înParlamentul Republicii Moldova către CurteaConstituţionalădea exercita controlul constituţionalităţiiprevederilor alin.(3), art. 126 Cod penal.Astfel de probleme au fost menţionate şidiscutate şi în Federaţia Rusă unde „întru asigurareaexecutării articolelor 228-229 Cod penal, articolului228 Cod penal al Federaţiei Ruse s-a propus de aida caracter de trimitere şi de completat cu„cantităţile de substanţe narcotice şi/sau psihotropese aprobă de Guvernul Federaţiei Ruse”[10].Legislaţia multor ţări din Europa conţinprevederi speciale care determină nivelul pedepseipentru trafic ilicit de droguri în funcţie de cantitateadrogului aflat în posesia infractorului.În legislaţia şi practica judiciară a statelormembre ale UE există diferenţieri în apreciereagravităţii unor astfel de infracţiuni cum ar fipăstrarea şi alte delicte ce ţin de traficul ilicit dedroguri. Aceste diferenţieri sînt exprimate în

cantităţile de substanţe narcotice sau psihotropeAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM60aflate în posesia infractorului care joacă rolul valoriilimite în aprecierea gradului pedepsei aplicate.Înmajoritatea ţărilor „persecuţia şi pedeapsapentru activităţi ilegale cu drogurile depind decumulul de factori, un rol important jucându-lcantitatea de droguri aflată în posesie ilegală.Totodată, observăm existenţa distincţiilor dintreposesia drogurilor pentru consumpropriu şi posesiapentru punerea în circulaţie ilegală, dar din cauzăcă nu în toate cazurile se poate de stabilit scopulposesiei drogurilor, de aceea în calitate de indicatoreste utilizată cantitatea drogurilor depistate” [11].Prin urmare, întru înlăturarea divergenţelorsus nominalizate, au fost elaborate propuneri demodificare şi completare a Codului penal, Coduluide procedură penală şi Codului cu privire lacontravenţiile administrative, care au fost adoptateprin Legea nr.277-XIV din 4 noiembrie 2005.Totodată în scopul reglementării circulaţieisubstanţelor narcot ice, psihotrope şi/sauprecursorilor, Guvernul în anul 2006 a aprobaturmătoarele hotărâri:1. Privind aprobarea Listei substanţelornarcotice, psihotrope şi a plantelor care conţin astfelde substanţe depistate în trafic ilicit, precum şicantităţile acestora nr.79 din 23.01.2006 (MonitorulOficial, 16-19/ 106, 27.01.2006).2. Cu privire la aprobarea Cerinţelor tehnicefaţă de încăperile şi obiectivele în care se păstreazăsubstanţe narcotice, psihotrope şi/sau precursorinr.128 din 06.02.2006 (Monitorul Oficial, 28-30/171, 17.02.2006).3. Privind tranzitul pe teritoriul RepubliciiMoldova al substanţelor narcotice, psihotrope şiprecursorilor nr.216 din 27.02.2006 (MonitorulOficial, 39-42/257, 10.03.2006).Ultimele modificări şi completări ale cadruluinormativ referitor la problema studiată au fostefectuate de Parlamentul R. Moldova în anul 2005princompletareaCoduluipenal cu următoarele articole:– 2171 – „Circulaţia ilegală a substanţelornarcotice, psihotrope sau a analoagelor lor în scopde înstrăinare”;– 2172– „Circulaţia ilegală a precursorilor înscopul producerii sau prelucrării substanţelor

narcotice, psihotrope sau analoagelor lor”;– 2173– „Circulaţia ilegală a materialelor şiutilajelor destinateproducerii sau prelucrării substanţelornarcotice, psihotrope sau a analoagelor lor”;– 2174– „Sustragerea sau extorcareasubstanţelor narcotice sau psihotrope”;– 2175– „Consumul ilegal public sauorganizarea consumului ilegal de substanţenarcotice, psihotrope sau analoage ale acestora”;– 2176– „Introducerea ilegală intenţionatăîn organismul altei persoane, împotriva voinţeiacesteia, a substanţelor narcotice, psihotrope sau aanaloagelor acestora”;– 218 – „Prescrierea ilegală sau încălcarearegulilor de circulaţie a substanţelor narcotice saupsihotrope”.În acelaşi timp, ţinând cont de globalizareaproblemei consumului şi traficului ilicit de droguri,în diverse ţări, inclusiv în Republica Moldova, sedesfăşoară un proces de dezvoltare şi perfecţionarea bazei normative care determină politica naţionalăde control asupra circulaţiei substanţelor narcotice,psihotrope şi/ sau a precursorilor.După punerea în aplicare a hotărârilorGuvernului nr. 1088 din 5 octombrie2004 şi nr.79 din23.01.2006 (Monitorul Oficial, 16-19/106,27.01.2006) [12], pe parcursul activităţii cotidiene sau relevat anumitedeficienţe în realizarea prevederilorlegislaţiei privind controlul asupra circulaţieisubstanţelor narcotice sau psihotrope. Unele noţiuninu şi-au găsit reflectare în conceptul ştiinţific despecialitate în domeniul expertizelor chimice, faptmenţionat de specialiştii în domeniu. Toate acesteaduceau la aplicarea greşită a normelor de drept.Totodată, bazându-ne pe cerinţele articolului 3al Convenţiei ONU din 1971 privind substanţelepsihotrope, referitor la destinderea regimului de controlal substanţelor psihotrope dinlistele3 şi4 aleConvenţieiONU din 1971 privind substanţele psihotrope,Guvernul ţării a mers spre majorarea cantităţilor desubstanţepsihotrope utilizate înscopurimedicinalecaresînt incluse în Lista nr.3 a tabelului III al HotărâriiGuvernului nr.1088 din 5 octombrie2004 „Cu privirela aprobarea tabelelor şi listelor substanţelor narcotice,

psihotrope şi a precursorilor acestora, supusecontrolului”, ceea ce garantează accesibilitateapopulaţiei la aceste medicamente fără a prejudiciacerinţele legislaţiei internaţionale.Ţinând cont de faptul că folosirea seminţelorde mac în panificaţ ie este o tradiţie istoricănaţională, iar în cultivarea plantelor demac în acestscop sînt implicaţi îndeosebi cetăţeni de vârstăînaintată, s-a propusmajorarea numărului de plantecultivate necesare pentru pornirea urmăririi penale.Prin urmare se vor respecta cerinţele declarate înarticolul 4 al Convenţiei ONU din 1961 privindsubstanţele narcotice şi, totodată, se va reducenumărul de infracţiuni ce ţin de cultivarea plantelorcu conţinut narcotic săvârşite de persoane în etate.În scopul implementării în pract ică a celormenţionate, la 26 ianuarie 2009Guvernul a aprobatprin Hotărârea nr. 43 modificări şi completări laactele normative nominalizate.Ştiinţe socioumane61Pornind de la obligaţiile asumate faţă destructurile europene, autorităţile RepubliciiMoldovaşi-au propus iniţial ca obiectiv elaborarea unor noistandarde naţionale în domeniul justiţiei penale.Acest obiectiv a fost realizat prin adoptarea în anul2002 a unui nou Cod penal.Normele acestui document corespund înmare parte standardelor internaţionale. Însă ţinândcont de faptul că activitatea de reformare alegislaţiei penale este un proces continuu, de celemai multe ori a apărut necesitatea înlăturării unorlacune, controverse care au apărut în momentulaplicării în practică a prevederilor noului Cod penalsau a apărut necesitatea ajustării prevederilorlegislaţ iei penale la prevederile tratatelorinternaţionale ratificate deRepublicaMoldova dupăadoptarea noii legi penale.Se cere a fi amintit şi faptul că, pentru stabilireaconformităţii prevederilor noului Cod penal custandardele europene, precum şi pentru evaluareagradului de implementare a recomandărilor experţilorefectuate asupra proiectuluiCodului penal în procesulelaborării, autorităţileRepubliciiMoldova au solicitatConsiliului Europei efectuarea unei expertize asupralegii penale în vigoare.În acest sens, rapoartele de expertiză au fostrealizate, în special, în lumina Convenţiei europenepentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilorfundamentale. Totodată, în expertiză, experţii s-aupronunţat şi asupra necesităţii amendării unorpedepse penale pe motivul că ar fi prea aspre.Astfel, legislativul moldovean, având scopul

liberalizării pedepselor penale, umanizării sancţiunilorpenale, dezincriminării anumitor componenţe deinfracţiune, ajustării cadrului legal penal al RM cuConvenţia Europeană pentru protecţia drepturilor şilibertăţilor fundamentale, cu expertiza ConsiliuluiEuropei, precum şi identificării locului şi roluluipoliticiipenale a RM în contextul iniţiativelor şi standardeloreuropene, prin Legea nr. 277-XVI din 18.12.2008(Monitorul Oficial, nr.41-44/120 din 24.02.2009) aoperat un şir de modificări şi completări laCodulpenal,inclusiv şi laCapitolulXII „Infracţiuni contra sănătăţiipublice şi convieţuirii sociale” compartimentuldrogurilor, totodată, Codul fiind completat cu un nouarticol cu următorul cuprins:„Articolul 2141Producerea sau comercializareamedicamentelor contrafăcute.(1) Producerea sau comercializareamedicamentelor contrafăcute se pedepsesc cuamendă în mărime de la 1000 la 2000 unităţiconvenţionale cu (sau fără) privarea de dreptul dea ocupa anumite funcţii sau de a exercita o anumităactivitate pe un termen de până la 3 ani, cu amendă,aplicată persoanei juridice, în mărime de la 3000 la5000 unităţi convenţionale cu (sau fără) privareade dreptul de a exercita o anumită activitate pe untermen de până la 3 ani.(2) Aceleaşi acţiuni dacă au provocat dinimprudenţă vătămarea gravă sau medie a sănătăţiiori decesul persoanei se pedepsesc cu închisoarede până la 5 ani, cu amendă, aplicată persoaneijuridice, în mărime de la 3000 la 5000 unităţiconvenţionale cu privarea de dreptul de a exercitao anumită activitate pe un termen de până la 5 anisau cu lichidarea întreprinderii.”Credem că îndeplinirea obiectivelormenţionate va duce la reducerea treptată aconsumului drogurilor şi traficului lor ilicit pânăla nivelul minim periculos pentru societate,finalul fiind - excluderea actelor de narcomanieşi narcobusiness din rândul infracţiunilorînregistrate pe teritoriul R. Moldova.Bibliografie:1. Макарь И.М. «Наркомания под запретомзаконом». – Кишинев, 1990, стр.14.2. Ibidem.3. Legea Republicii Moldova nr. 382-XIV din06.05.1999 Cu privire la circulaţia substanţelornarcotice şi psihotrope şi precursoprilor.4. Legea Republicii Moldova nr. 713-XV din06.12.2001 privind controlul şi prevenirea

consumului abuziv de alcool, consumului ilicitde droguri şi alte substanţe psihotrope.5. Codul penal al Republicii Moldova din18.04.2002.6. Convenţia ONU din 1988.7. Отчет по совершенствованиюзаконодательстваи организационной инфраструктуры в областинаркотиковвРеспубликеМолдова, ОльгаЗудова,старший юридический советник УправленияООН ЮНОДК.8. Hotărâreanr.12aPlenuluiCurţiiSupremedeJustiţie.9. Convenţ ia europeană pent ru ApărareaDrepturilor Omului şiLibertăţilor Fundamentale.10. Е.Л. Харьковский. «Уголовная ответст-венность за незаконный оборот наркоти-ческих средств и психотропных веществ».– Москва 2003, Юрлитинформ.11. «Европейская правовая база данных понаркотическим средствам».12. Hotărârea Guvernului privind aprobarea Listeisubstanţelor narcotice, psihotrope şi a plantelorcare conţin astfel de substanţe depistate în traficilicit, precum şi cantităţile acestora nr.79 din23.01.2006 (Monitorul Oficial, 16-19/106,27.01.2006).Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM62Dr. Alexandru PÎNZARI,şeful catedrei „Managementulîn organele afacerilor interne”aAcademiei Ştefan cel Mare”,conferenţiar universitar,Evghenia GUGULAN,lector al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, doctorandASPECTEGENERALEPRIVINDPROTECŢIAREGNULUI ANIMAL ÎN REPUBLICA MOLDOVA„Numai buna interpretare a existenţei generează buna existenţă.”Cristinel MaziliuEnvironment is the one of the most important condition in life of humans. That is why protection ofenvironment and of all its factors has to constituite the main goals of global community. Animal world is one ofimportant components of existence and takes indispensable place in ecological balance. The primordial problemof our society lies in incorrect use and protection of this subject. The basical principles andmeasures of animalworld protection are described in this article. As well questions, deeling with determination of some juridicalterms used in legislation of Republic of Moldova are described in this article.Mediul reprezintă elementul obligatoriu alsupravieţuirii omului, din care motiv protecţiamediului, în general, şi a factorilor acestuia, în

special, trebuie să fie una dintre principalelepreocupări ale omenirii.În măsura în care dezvoltarea economicămondială nu se situează pe linia acestor cerinţe,există pericolul real al poluării grave a diferiţilorfactori de mediu cu consecinţe periculoase pentruviaţa şi sănătatea omului, pentru floră şi faună.Lumea animală, fiind o componentă de bazăa biocenozelor naturale, joacă un rol important înmenţinerea echilibrului ecologic. O serie de speciide animale servesc drept sursă de materii primepentru industria farmaceutică, alimentară şi altevalori materiale necesare satisfacerii nevoilorpopulaţiei şi ale economiei naţionale.Alte specii suntutilizate în scopuri ştiinţifice, cultural-educative şiestetice.Sub influenţa factorului uman diversitatearegnului animal, din păcate, se află în descreşterecontinuă. Din fauna sălbatică a RepubliciiMoldova,prin sistemul actelor legislative existente, suntocrotite circa 14800 specii de animale (461vertebrate şi 14339 nevertebrate). Vertebrateleinclud 70 de speciimamifere, 281 de specii de păsări,14 specii de reptile, 14 specii de amfibieni şi 82specii de peşti.În anul 2002 a fost publicată StrategiaNaţională şi Planul de acţ iune în domeniulconservării diversităţii biologice, aprobate deGuvernul şi Parlamentul RepubliciiMoldova, careurma să implementeze respectarea:1. Cărţii Roşii a RepubliciiMoldova (ediţiaa II-a, anul 2001);2. gestionării ariilor naturaleprotejate de stat;3. dezvoltării Reţelei Ecologice Naţionale.Făcând un studiu comparativ, putemconstatacă în anul 2002 au fost luate măsurile de rigoareprivind buna funcţionare (conservare) a ariilorprotejate de stat (în total 6648 ha sau cca 2% dinsuprafaţa ţării).Legislaţia în vigoare reglementează relaţiileîn domeniul protecţiei şi folosirii animalelor sălbaticeŞtiinţe socioumane63(mamifere, păsări, reptile, amfibieni, peşti, insecte,crustacee, moluşte etc.), care supravieţuiesc înmodnatural pe uscat, în apă, în atmosferă sau în sol,populează, permanent sau temporar, teritoriulrepublicii1.În literatura de specialitate sunt utilizatediverse noţiuni, care după sens ar fi comune, dartrebuie să se facă deosebirea dintre regnul animal,

viaţă sălbatică, faună, animale sălbatice etc.· Regnul animal constituie cea mai marecategorie sistemică în biologie, totalitatea unor speciide animale care vieţuiesc în mod natural pe uscat,în apă, în atmosferă sau în sol , inclusivmonocelulare, nevertebrate şi cordate2.· Prin faună se înţelege totalitateaanimalelor de pe planetă, dintr-o anumită zonă, depe un teritoriu dat sau dintr-o anumită epocăgeologică, constituită în urma unui proces istoric deevoluţie. Termenul „faună” denumeşte şi diferitegrupuri de animale-mamifere, păsări domestice şisălbatice, albine, peşti, viermi de mătase etc3.· Noţiunea de viaţă sălbatică semnificătoate formele de viaţă, care nu depind direct deom: viaţa animală, viaţa vegetală4.Reieşind din cele expuse mai sus, putemconchide că unele noţiuni după sens sunt mai largişi le includ pe celelalte, însă, totuşi, rămâneproblema aplicării acestor noţiuni în cadrul legislativexistent.Astfel, în Legea cu privire la regnul animaleste menţionată noţiunea regnului animal, pe careşi am expus-o mai sus, însă nu este clară situaţiaanimalelor domestice; regăsim doar aprecierea:„relaţiiledin domeniul protecţiei şi folosirii animalelordomestice întreţinute în captivitate sau semicaptiveîn scopuri economice, ştiinţifice, cultural-educativeşi estet ice, sunt reglementate de legislaţ iarespectivă”5Din contextul Legii menţionate reiese .că „regnul animal este proprietate publică”. Evident,apare întrebarea: oare un cetăţean de rând nu poatedeţine în proprietate un animal sălbatic saudomestic? Situaţia animalelor domestice este şi eacam dificilă, căci este absurd să susţii ideea căanimalele domestice nu pot constitui proprietateprivată. De aici deducem că Legea regnului animaleste aplicabilă, în special, regnului animal (adicăanimalelor sălbatice), nu şi animalelor domestice.Făcând referinţă la alte acte normative despecialitate, putem afirma că este reglementatregimul folosirii animalelor domesticemai cu seamăîn scopuri ştiinţifice şi estetice, şimai puţin în scopurieconomice. În general, în legislaţia autohtonă nu

există un act normative care ar reglementa situaţiajuridică a animalelor domestice, categoriile deanimale incluse pe această listă, ţinerea evidenţeiacestora, folosirea şi protecţia juridică a acestora,stabilirea sancţiunilor în cazul unui comportamentcrud faţă de acestea etc. De aceea ar fi logic săparvină propunerea de a înnoi baza legislativăexistentă.Pentru exemplificarea celor spuse mai suspoate servi doctrina şi legislaţiaRomâniei, unde existădelimitarea, clasificarea protecţiei animalelor în:1) protecţia juridică a animalelor sălbatice;2) protecţia juridică a animalelor domestice;3) protecţia juridică a păsărilor6.Autorul român Ernest Lupan definşteanimalele sălbatice drept: „acele care nu au fostdomesticite sau îmblânzite; acestea există şi trăiesc,în principiu, fără intervenţia omului...”, pe când celedomestice sunt „acele animale, care au fostdomesticite sau îmblânzite, trăiesc pe lângă casă şisatisfac nevoi ale omului sub formă de hrană oriservesc la executarea unor munci sau laagrement”7.Totodată, protecţia juridică a animalelor serealizează prin ansamblul reglementărilor referitoarela situaţia animalelor domestice, domesticite(îmblînzite) ori ţinute în captivitate. Animalelesălbatice nu intră în această categorie, fiindconsiderate res nullius (lucruri fără stăpân)8, şi nubenefeciază cu acest titlu de nici o măsură deprotecţie individuală, ci numai dacă animalulrespectiv aparţine unei specii protejate.Rezumând cele expuse, credem că şi legislaţianoastră necesită anumite precizări. În continuarevom prezenta un şir de măsuri şi propuneri deprotecţie şi utilizare a regnului anumal pe teritoriulRepublicii Moldova. Credem că aceste măsuri9arputea fi aplicabile şi capitolului „animaledomestice”:Stabilirea regulilor, normelor,termenelor şi altor cerinţe de protecţie,folosire şi reproducere a resurselor regnuluianimalCerinţele principale privind protecţia şi

folosirea resurselor regnului animal în procesulplanificării şi realizării activităţilor de teren necesităevitarea acţiunilor, care ar putea afecta:a) conservarea genofondului populaţional şispecific din ecosistemele naturale;b) degradarea habitatelor şi condiţiilor dereproducere a animalelor;c) structura şi funcţia biocenozelor;d)menţinerea efectivului tuturor populaţiilorAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM64şi comunităţilor din diverse grupe de animale(vertebrate, nevertebrate, microorganisme);e) restabilirea habitatelor şi biodiversităţiispecifice acestor habitate acolo unde acestea aufost afectate anterior.Prevederea măsurilor de protecţie aanimalelor în proiectele de amenajare ateritoriului, de irigaţie, de construcţii etc.Conservarea genofondului faunistic poate fiasigurată prin:a) stabilirea regulilor şi normelor de utilizareraţională a resurselor faunistice;b) în proiectele de amenajare teritorialătrebuie să se evite activităţile care ar putea afectaelementele structurale ale Reţelei EcologiceNaţionale;c) crearea reţelei de arii protejate cureprezentativitate specifică adecvată situaţieiactuale;d) limitarea introducerii speciilor noiautohtone în ecosistemele naturale;e) recultivarea terenurilor afectate prinextragerea resurselor subterane;f) instaurarea în teren a monitoringuluiecologic complex;g) utilizarea tuturor modalităţilor de educaţieşi popularizare a necesităţ ii conservăriibiodiversităţii regnului animal;h) realizarea planurilor de acţiune incluse înStrategia Conservării Biodiversităţii RepubliciiMoldova.Neadmiterea folosirii neautorizate aresurselor regnului animalLegislaţia în vigoare expune cu stricteţemodul folosirii regnului animal în scopuri ştiinţifice,culturale, estetice etc., precum şi modul eliberăriipermisurilor şi altor acte, care permit utilizarearegnului animal.Protecţia şi ameliorarea habitatului,condiţiilor de reproducere şi căilor de migraţiea animalelor

Proiectarea şi executarea lucrărilor dedesţelinire, irigaţie, desecare, defrişare, extracţiazăcămintelor, construcţ ia diferitelor obiecte,întocmirea rutelor turistice, crearea zonelor deagrement, amplasarea căilor ferate, şoselelor,conductelor, canalelor, barajelor etc. pot fi efectuateconcomitent cu aplicarea reală a măsurilor pentrupăstrarea habitatului, condiţiilor de reproducere şicăilor de migraţiune a animalelor. Lucrărilemenţionate se efectuează cu informarea prealabilăscrisă a organelor de resort, a opiniei publice,anexând lista măsurilor preconizate. Efectuareaacestor lucrări se permite în baza autorizaţieieliberate de autoritatea centrală abilitată cugestiunea resurselor naturale şi protecţia mediuluiînconjurător.Încasarea amenzilor şi despăgubirilorpentru pagubele cauzate animalelor şihabitatului lorÎn situaţ iile în care s-a cauzat daunăanimalelor şi mediului în care acestea vieţuiesc, sevor aplica măsurile necesare prevăzute de legislaţiaîn vigoare.Crearea de arii naturale protejate destatPrin crearea fondului de arii protejate seurmăreşte:a) reglementarea relaţiilor din domeniulprotecţiei mediului, conservarea obiectelor şicomplexelor naturale pentru generaţia actuală şigeneraţiile viitoare;b) studierea profundă a proceselor naturaledin biocenoze şi restabilirea echilibrului ecologic înariile naturale protejate;c) menţinerea fondului genetic în limitelecapacităţilor biologice ale obiectelor şi complexelornaturale;d) tragerea la răspundere a persoanelor fiziceşi juridice care au cauzat prejudicii ariilor naturaleprotejate;e) respectarea convenţiilor şi acordurilorinternaţionale cu privire la ariile naturale protejate10.Reproducerea în condiţii de captivitatea speciilor de animale rare, periclitate şivulnerabileSpeciile de animale rare, periclitate şivulnerabile sunt înmod obligatoriu protejate de statprin legislaţia de specialitate şi prin includerea înCartea Roşie a Republicii Moldova (ed.a II-a).Totodată, este elaborat Regulamentul Cadastrului

de stat al regnului animal, obiectivele căruia sunt:a) inventarierea resurselor regnului animal;b) caracteristica stării speciilor şi populaţiilorde animale;c) elucidarea efectului ecologico-economical resurselor regnului animal;d) selectarea strategiei şi tacticii de protecţie,reproducere şi utilizare raţională a regnului animal;e) elaborarea pronost icului evoluţ ieiŞtiinţe socioumane65efectivului de animale şi crearea băncii de date.ScopulCadastrului esteoglindirea stării fauneipentru adoptarea hotărârilor de către autorităţileadministraţiei publice centrale şi locale şi instituţiileşi organizaţiile furnizoare de informaţie pentruCadastru privind optimizarea utilizării resurselorregnului animal şi protecţia speciilor periclitate,vulnerabile şi rare11.Limitarea scoaterii animalelor dinmediul natural şi aclimatizarea de specii noi.Reglementarea efectivului de animaleEvitarea fenomenului dezvoltării explozivă aefectivului unor specii de animale, care pot provocadaune economiei naţionale sau ecosistemelornaturale, cum ar fi câinii sălbatici, insecteledefoliante, albinele agresive şi alte specii invazive,necesită o identificare şi înregistrare obligatorie,ţinându-se cont de propunerile respectivelor instituţiiştiinţifice.Prevenirea pieirii animalelor laefectuarea unor procese de producţieLa efectuarea lucrărilor agricole, deconstrucţie, de exploatare a mijloacelor de transportetc. persoanele fizice şi juridice sunt obligate să iamăsuri pentru prevenirea pieirii animalelor. Seinterzice incendierea vegetaţiei uscate, păstrareamaterialelor şi deşeurilor de producţ iefără respectarea măsurilor stabi lite pentruprevenirea pieirii animalelor.Restricţionarea drepturilor beneficiarilorşi stabilirea obligaţiunilor acestora privindfolosirea obiectelor naturale în scopulprotecţiei regnului animalConform legislaţiei în vigoare, persoanelefizice şi juridice pot aplica modalităţile de utilizarea resurselor faunistice numai în limitele stabilite delegislaţia în vigoare şi în baza unor permise speciale.Reglementarea folosirii resurselor regnului animalpoate fi limitată de organele administraţiei publlicelocale în cazurile reducerii efectivului de animale

sau retragerii din folosinţă a unor specii, populaţiilecărora s-au pomenit în proces de diminuareconsiderabilă. Legea regnului animal stabileştenemijlocit categoriile benefeciarilor, enumerădrepturile şi obligaţiile acestora.12Importul, exportul, strămutarea,aclimatizarea şi încrucişarea animalelorActivităţile ce ţin de importul, de exportul şicomercializarea animalelor, de aclimatizareaspeciilor autohtone, precum şi de încrucişareaanimalelor se admit doar în temeiul deciziilorMinisterului Ecologiei şi Resurselor Naturale. Încazul colecţiilor de animale şi plante, a cărorprotecţie este reglementată de Convenţia privindcomerţul internaţional cu specii sălbatice de faunăşi floră pe cale de dispariţie (CITES), pentruimportul şi exportul (reexportul) părţilor şiexponatelor acestora este necesară obţinereapermisului/ certificatului CITES. Pentru celelaltespecii de animale şi plante, părţi sau exponate alecolecţiei este necesară obţinerea acordului demediupentru import sau export, în conformitate cuprevederile Procedurii de autorizare a activităţilorde export şi import a plantelor şi animalelor din floraşi fauna sălbatică, a părţilor şi derivatelor acestora,precum şi a importului/ exportului sau reexportuluispeciilor de faună şi floră, reglementate deConvenţia privind comerţul internaţional cu speciisălbatice de faună şi floră pe cale de dispariţie13.Protecţia animalelor în cazul aplicăriichimicatelor în economia naţionalăGospodăriile agricole, întreprinderile şiorganizaţiile preocupate de utilizarea, transportareaşi stocarea chimicatelor, precum şi persoanele fizicesunt obligate să respecte regulile de aplicare achimicatelor în vederea evitării pieirii animalelor.Se interzice aplicarea chimicatelor pentru care nuau fost elaborate normativele concentraţiilormaxime admisibile în mediu. Regulile de aplicare achimicatelor, precum şi lista lor propuse pentruutilizare trebuie să fie coordonate cu serviciilerespective ale Ministerului Sanătăţii, MinisteruluiEcologiei şi Resurselor Naturale, MinisteruluiAgriculturii şi Industriei Prelucrătoare.Astfel au fost expuse măsurile de asigurarea protecţiei regnului animal (şi a animalelordomestice), însă e de menţionat, că lista acestoracreşte cu fiecare zi, deoarece societatea seciocneşte de probleme ecologice noi, care necesită

la rândul lor soluţii logice şi oportune. GuvernulRepubliciiMoldova a elaborat ProgramulNaţional14de asigurare a securităţii ecologice pentru anii 2007-2015, scopul căruia este asigurarea securităţiiecologice a statului prin diminuarea riscurilorecologice, prevenirea impactului negativ asupramediului şi sănătăţii populaţiei, inclusiv în contexttransfrontalier, perfectarea bazei legislative şi asistemului instituţional etc. Securitatea ecologicăeste una dintre componentele de bază carecontribuie esenţial la asigurarea securităţii generalea statului şi la dezvoltarea durabilă a acestuia.Un loc important în politica statului îi revineAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM66soluţionării problemelor de asigurare a securităţiiecologice, fapt confirmat de Constituţia RepubliciiMoldova (art. 37), care garantează dreptul fiecăruiom la un mediu neprimejdios.La nivel internaţional nu au fost adoptatedocumente juridice ferme, care să consacre unstatut juridic special în favoarea animalelor, fiindprezente doar simple „declaraţii de drepturi”proclamate de organizaţiile neguvernamentale.Astfel, la 15 octombrie 1978, sub auspiciileUNESCO, a fost proclamată solemn Declaraţiauniversală a drepturilor animalului (revizuită în1989), cu două anexe: una asupra spiritului său, altaasupra bazelor sale biologice. Documentul porneştede la ideea că viaţa este unică, toate fiinţele auorigine comună şi s-au diferenţiat pe parcursulevoluţiei speciilor; în consecinţă, orice fiinţă aredrepturi naturale şi oricărui animal dotat cu sistemnervos îi revin drepturi particulare.Coexistenţa speciilor în lume implicărecunoaşterea de către specia umană a dreptuluila existenţă a altor specii animale; respectareadrepturilor animalelor este inseparabil legată derespectarea oamenilor între ei.Ca drepturi fundamentale sunt proclamate:drepturi egale la existenţă în cadrul echilibrelorecologice, dreptul la respectarea oricărei vieţianimale, interzicerea relelor tratamente şi actelorde cruzime, dreptul animalului sălbatic de a trăi liberîn mediul său natural şi de a se reproduce, dreptulla întreţinere şi la atente îngrijiri ale animalelor ţinuteîn captivitate dependentă de om, incriminarea dreptcrimă contra vieţii a oricărui act care implică fărănecesitate moartea unui animal, necesitatearecunoaşterii personalităţii juridice a animalului şi adrepturilor sale prin lege etc. Din păcate, Republica

Moldova nu a ratificat această Declaraţie, aiciconstatându-se vid legislativ.Referinţe1 Legea nr.439 din 27.04.1995 cu privire la regnulanimal,MORMnr.62din09.11.1995, art.1, alin.(2).2 Legea nr.439 din 27.04.1995 cu privire la regnulanimal, MO RM nr.62 din 09.11.1995, art.2,alin.(2).3 Ernest Lupan, Dreptul mediului . Tratatelementar, vol .II, Ed. Lumina Lex,Bucureşti,1997, pag. 156.4 Mircea Duţu, Dreptul mediului. Tratat, vol.II,Ed. Economică, Bucureşti, 1998, pag. 117.5 Legea nr.439 din 27.04.1995 cu privire la regnulanimal, MORM nr.62 din 09.11.1995, art.1,alin.(2).6 Ernest Lupan, Dreptul mediului, Ed. LuminaLex, Bucureşti, 2001, pag. 242 şi următoarele.7 Ibidem, pag. 242, 259.8 Mircea Duţu, Dreptul mediului, Ed. C.H.Beck,Bucureşti, 2008, pag.345.9 Igor Trofimov, Dreptul mediului . parteaspecială. Curs introductiv, Chişinău, 2000, pag.158-161.10 Legea nr. 1538 din 25.02.1998 privind fondulariilor naturale protejate de stat.11 Hotărârea Guvernului RM nr. 1005 din 2004privind aprobarea Regulamentului Cadastruluide stat al regnului animal.12 Legea nr. 439 din 27.04.1995 cu privire la regnulanimal,MORMnr. 62 din 11.09.1995, art. 21-32.13 HotărâreaGuvernuluiRMnr. 1107 din 09.11.2003despre aprobarea Regulamentului cu privire laînfiinţarea, înregistrarea, completarea, păstrarea,importul şi exportul colecţiilor de animale şi plantedin flora şi fauna sălbatică, art. 20.14 Hotărârea Guvernului RM nr. 304 cu privire laaprobarea Programului Naţional de asigurare asecurităţii ecologice pentru anii 2007-2015,adoptat la 17.03.2007. MORM nr. 043 din30.03.2007, pag. 3-5.Bibliografie:1. Mircea Duţu, Dreptul mediului. Tratat, vol.II,Ed. Economică, Bucureşti, 1998.2. Mircea Duţu, Dreptul mediului, EdituraEconomică, Bucureşti, 2004.3. Ernest Lupan, Dreptul mediului, parteaspecială, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti,1997.4. Daniela Marinescu, Tratat de dreptulmediului, Ed. ALL BECK, Bucureşti, 2003.5. G. Rusnac, C. Manolache, Securitatea statului

în sfera ecologică, USM, Chişinău, 2000.6. Valer Teuşdea, Protecţ ia mediului, Ed.Fundaţiei „România de mâine”, Bucureşti,2000.7. Igor Trofimov, Dreptul mediului, parteaspecială, Chişinău, 2000.8. Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale,Ghid ecologic, Chişinău, 2004.9. Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale alRepublicii Moldova, Institutul Naţional deEcologie. Raport Naţional: Starea mediuluiîn Republica Moldova în anul 2002,Chişinău, 2003.10. Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale alRepublicii Moldova, Institutul Naţional deŞtiinţe socioumane67Ecologie. Raport Naţional: Starea mediuluiîn Republica Moldova în anul 2003,Chişinău, 2004.11. Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale alRepublicii Moldova, Institutul Naţional deEcologie. Raport Naţional: Starea mediuluiîn Republica Moldova în anul 2004,Chişinău, 2005.12. Proiectul GEF/PNUD „Evaluarea la nivelnacţional a necesităţilor pentru consolidareacapacităţii”. RAPORTUL INTEGRAL algrupului de lucru „Conservarea Biodiversităţii”.13. Hotărârea Guvernului RM nr. 1107 din 11.09.2003 despre aprobarea Regulamentuluicu privire la înfiinţarea, înregistrarea,completarea, păstrarea, exportul şi importulcolecţiilor de animale şi plante din flora şi faunasălbatică. MORMnr. 204 din 26.09.2003.14. Legea nr. 1538 din 25.02.1998 privind fondulariilor naturale protejate de stat. MORM nr.66 din 16.07.1998.15. Hotărârea Guvernului RM nr. 1005din 13.09.2004 privind aprobareaRegulamentului Cadastrului de stat al regnuluianimal. MORVnr. 175 din 24.09.2004.16. Legea cu privire la regnul animal nr. 439 din 27.04.1995.MORMnr. 62 din 09.11.1995.17. Hotărârea Guvernului RM nr. 304 din17.03.2007 cu privire la aprobarea ProgramuluiNaţional de asigurare a securităţii ecologicepentru anii 2007-2015. MORM nr. 43 din30.03.2007.RESURSE ELECTRONICE:http://ro.greenmedia.md/http://www.cim.moldova.md/raport2004/http://www.iatp.md/

http://www.cim.moldova.md/http://www.salvaeco.org/www.moldova.mdwww.mappm.rowww.ecosfera.ournet.mdwww.chbemm.ngo.mdwww.fauna.ngo.mdwww.rec.moldova.mdwww.salvaeco.orgwww.ppnatura.orgAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM68А.А. ПОСТНИКОВА,кандидат юридических наук, доцент,Академия МВД Республики БеларусьВОПРОСЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛСГРАЖДАНАМИ, УЧАСТВУЮЩИМИВОХРАНЕПРАВОПОРЯДКА(НАПРИМЕРЕОПЫТАРЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ)The ensuring of public order, social security, and the compliance to legislation is unthinkable withoutcitizen involvement. One of the most important conditions of an effective activity of the bodies of law to preventand combat the crimes and its causes is to rely on civil society’s support.Nowadays in the Republic of Belarus exists an updated legislation which establishes the way andmethods of citizen participation in maintaining the public order. It also establishes the status of voluntaryguard, and other foreign partners of law bodies.Обеспечение общественного порядка иобщественной безопасности, соблюдениезаконности немыслимы без участия в этом делеграждан. Опора на поддержку граждан иобщественных объединений – одно изнепременных условий эффективнойдеятельности правоохранительных органов попредупреждению и пресечению право-нарушений, устранению порождающих ихпричин.В Республике Беларусь в настоящеевремя действует обновленное законо-дательство, регламентирующее формы иметоды участия граждан в охранеправопорядка, устанавливающее статусдобровольных дружин, внештатныхсотрудников правоохранительных органов.26 июня 2003 г. принят закон РеспубликиБеларусь «Об участии граждан в охранеправопорядка»1Постановлениями Совета .Министров Республики Беларусь утверждены:1. Примерное положение о добровольнойдружине2

;2. Положение о порядке регистрациидобровольных дружин3;3. Типовое положение о порядкеоформления и деятельности внештатныхсотрудников правоохранительных органов,органов и подразделений по чрезвычайнымситуациям, пограничных войск РеспубликиБеларусь4;4. Положение о порядке обязательноголичного страхования членов добровольнойдружины и возмещения вреда, причиненногоимуществу, принадлежащему членудобровольной дружины или его близкимродственникам5.В соответствии с законодательствомграждане могут реализовывать свое право научастие в охране правопорядка вследующих формах:– индивидуальное участие;– внештатное сотрудничество справоохранительными органами;– участие в объединениях граждан,содействующих правоохранительныморганамв охране правопорядка;– членство в добровольных дружинах.Индивидуальное участие граждан вохране правопорядка может осуществлятьсяв виде:– сообщения правоохранительныморганам о ставших им известными фактахготовящихся, совершаемых или совершенныхправонарушений, причинах и условиях,способствующих их совершению;– оказания содействия право-охранительным органам в работе попрофилактике и пресечению правонарушений;– пропаганды правовых знаний,способствующих предупреждению право-нарушений.Одной из форм взаимодействия органоввнутренних дел с населением в сельскойместности является сотрудничество ссельскими старостами.Ştiinţe socioumane69Данные должности в республике были

введены по инициативе Брестского областногоисполнительного комитета в 1997 году длясоздания связующего звена между населениеми местной властью. Эта идея не новая – такойответственный пост существовал вдореволюционной России, а сейчас имеется вПольше и Германии.В настоящее время в целом пореспублике имеется 1800 старост в 2200населенных пунктах. Избрание и подборкандидатов в старосты проводится принепосредственном участии руководителейсельских Советов и участковых инспекторовмилиции.Во всех оперативно-дежурных службахГО-РОВД областей имеются адреса ителефоны старост, а у последних, в своюочередь имеются номера телефоновруководителей органов внутренних дел, ОДС иучастковых инспекторов милиции.Старосты сельских Советов решаютвопросы благоустройства населенных пунктов,их санитарного состояния, оказания помощиучастковым инспекторам милиции повыявлениюлиц, проживающих без прописки.Одним из критериев оценки работыстарост является уровень взаимодействия сучастковым инспектором милиции по вопросамсодействия в обеспечении правопорядка внаселенном пункте, поддержания должногосанитарного состояния дворов и улиц.Старосты совместно с участковымиинспекторами милиции осуществляютпостоянный контроль за работой сельскихмагазинов, домов культуры и клубов, проводятпрофилактические, разъяснительные беседысреди населения по вопросам недопущениясамогоноварения, выращивания масленичногомака и конопли, а также по соблюдениюгражданами правил противопожарнойбезопасности.Они систематически принимают участиев охране общественного порядка во времяпроведения массовых мероприятий, в работе с«трудными» семьями, раскрытии преступлений.Основной формой взаимодействияучастковых инспекторов милиции и старостявляется своевременный обмен информациейпо вопросам обеспечения общественногопорядка и борьбы с преступностью, что даетвозможность оперативно реагировать ипресекать антиобщественные поступки

граждан.К объединенениям граждан, взаимо-действующим с органами ивнутренних дел вохране правопорядка относятся советыпрофилактики правонарушений районныхадминистраций, а также предприятий,учреждений организаций, комиссии по борьбес пьянством, товарищеские суды.Главное направление деятельностиданных общественных формирований – этопроведение индивидуально-профилактическойработы среди лиц, допускающих нарушениеобщественного порядка.В частности, деятельность советовпрофилактики регламентируется актамиместных органов управления6Они выполняют .следующиефункции:– на основе анализа складывающейсяобстановки разрабатывают и осуществляютмероприятия по профилактике правонарушенийсреди членов коллектива, укреплении трудовойдисциплины и обеспечению сохранностисобственности трудового коллектива;– выявляют и берут на учет лиц,склонных к совершению хищений и другихправонарушений, лиц, злоупотребляющихспиртными напитками, систематическидопускающих нарушения трудовой дисциплины,ранее судимых, неправильно ведущих себя вбыту, задержанных органами милиции занарушения общественного порядка, и проводятс ними индивидуально профилактическуюработу;– определяют формы воспитательноговоздействия на этих лиц, закрепляютшефов дляконтроля за их поведением и оказания импомощи в перевоспитании;– осуществляют меры попредупреждению и пресечению в коллективепьянства и связанных с ними правонарушений;– выявляют причины и условия,способствующие совершениюправонарушений;– организуют проведениеюридическогообучения и правовой пропаганды среди рабочихи служащих и др.Для проведения индивидуальнойпрофилактики в совете создается учет лицзлоупотребляющих спиртными напитками;допускающих прогулы; совершающих мелкиехищения материальных ценностей и др.

Советы профилактики имеют правопринимать следующие меры воздействия клицам, совершающим правонарушения:Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM70– в письменной форме делатьобщественные предупреждения онедопустимости аморальных поступков;– ходатайствовать перед адми-нистрацией и местным комитетом профсоюзао лишении премий, льготных путевок в домаотдыха и санатории;– ходатайствовать перед районнымсудом о направлении в ЛТП, а также обограничении дееспособности лиц,злоупотребляющих спиртными напитками.В настоящее время на территории г.Минска функционирует 390 советовпрофилактики и комиссий по борьбе спьянством. Хорошо налаженный обменинформацией между органами внутренних дели этими формированиями о неоднократномнарушении общественного порядкаработниками предприятий для принятия к ниммер воздействия способствует установлениюнепрерывного контроля над лицами,способными совершать правонарушения.Комплексный подход к охранеправопорядка, совершенствование деятель-ности органов внутренних дел требуеторганизации эффективного взаимодействия сдобровольными дружинами. Особенно оноэффективно в деятельности таких служб какучастковые инспектора милиции, участковыеинспектора по делм несовершеннолетних,патрульно-постовая служба милиции.Взаимодействие осуществляется в следующихформах:– совместный анализ и оценкаоперативной обстановки;– взаимообмен информацией;– планирование работы;– расстановка сил и средств в системеединой дислокации;– проведение профилактической работыс лицами, состоящими на учетах в органахвнутренних дел;– инструктаж и обучение дружинников;– совместное патрулирование;– учет и контроль их работы;-– обмен передовым опытом.Во исполнение действующего законо-

дательства по вопросам участия граждан вохране правопорядка, местными органамиуправления во взаимодействии с органамивнутренних дел проведена работа поперерегистрации действовавших добровольныхдружин, создании новых, принятию положенийо них.В настоящее время зарегистрированоболее 3 тысяч добровольных дружин,объединяющих более 34 тысяч граждан. Всельской местности функционирует болеетысячи дружин. На платной основе – 130.Среднесуточный выход дружинниковсоставляет 1493 человека, в том числе в г.Минске 219 человек.Активную помощь в профилактикеправонарушений и преступлений оказываютдружинники в процессе проверки квартир срепутацией притонов, лиц, состоящих напрофилактических учетах в органах внутреннихдел. Они привлекаются в качестве свидетелейпри составлении процессуальных документов,урегулировании семейно-бытовых конфликтов.Зарекомендовала себя с положительнойстороны такая форма участия граждан в охранеправопорядка как оперативные молодежныеотряды, создаваемые по инициативе органоввнутренних дел во взаимодействии с местнойадминистрацией и ректорами учебныхзаведений. Их члены проводят профи-лактическую работу по предупреждениюправонарушений и пьянства в общежитияхучебных заведений, пресекают фактыхулиганства на молодежных дискотеках и вдругих местах массового отдыха, участвуют впатриотическом воспитании и пропагандездорового образа жизни.Деятельность ОМОД координируетсяБелорусским республиканским союзоммолодежи.Следствием положительных результатовработы явилось заключение междуоперативными молодежными отрядами идворцами культуры договоров на обеспечениеправопорядка во время проведения концертови дискотек.Для объединения усилий штабовдобровольных дружин, товарищеских судов,домовых комитетов, общественных инспекцийпо делам несовершеннолетних, других органовобщественной самодеятельности и трудовыхколлективов в работе по охране правопорядка

и профилактике правонарушений функ-ционируют общественные пункты охраныпорядка. Положения о них утверждаютсяместными органами управления на основанииПримерного положения об общественныхпунктах охраны порядка, утвержденногопостановлением Президиума ВерховногоŞtiinţe socioumane71Совета СССР от 14 марта 1980 года. Крометого, помещения общественных пунктов охраныпорядка являются рабочим местомучастковых инспекторов милиции.В настоящее время в республикефункционируют 1285 общественных пунктовохраны порядка.Во исполнение мероприятий, предус-мотренных Комплексной системой мер поснижениюуличной преступности и повышениюуровня безопасности пожилых людей, внастоящее время проводится работа посозданию общественных пунктов охраныпорядка в сельской местности.Таким образом, в Республике Беларусьфункционирует эффективный правовой иорганизационный механизм, позволяющийосуществлять взаимодействие органоввнутренних дел с гражданами, ихобъединениями в охране правопорядка.Граждане в свою очередь имеют реальнуювозможность быть не только потребителямипубличных услуг, предоставляемых органамивнутренних дел, но и непосредственнореализовывать свое право на безопасность.Сноски:1 Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь. – 2003. - № 74.2 Постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от 17 октября 2003 г.№ 1354 // Национальный реестр правовыхактов Республики Беларусь. - 2003. - №124.3 Постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от 9 октября 2003года № 1286 // Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь. -2003. - № 11.4 Постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от 17 октября 2003 г.№ 1354 // Национальный реестр правовыхактов Республики Беларусь. - 2003. - №124.5 Постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от 25 ноября 2003 г.№ 1537 // Национальный реестр правовых

актов Республики Беларусь. - 2003, № 133.6 См. , например, Решение Минскогогородского исполнительного комитета от 18марта 1999 года, № 245 «О советахпрофилактики правонарушений в районныхадминистрациях, а также на предприятиях,в учреждениях и организациях г. Минска».Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM72Dr. Ştefan STAMATIN,profesor universitar interimarVitalie STRUNGARU,şef al catedrei „Pregătire militară şi tactică specială”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, doctorandASPECTE DE DREPT COMPARATÎNMATERIA DEZORDINELOR DEMASĂL¢évolution des droits de l¢homme est décrie en littérature de spécialité par trois «générations» lapremière génération des droits a enveloppé les droits civiles et politiques, par exemple, le droit de vivre, le droitde s¢associer, le droit à un juste jugement, la liberté de s¢exprimer, le droit de participation à la vie politique dela société et ainsi de suite.Evoluţia drepturilor omului este descrisă înliteratura de specialitate gradual, în trei „generaţii”.Prima „generaţ ie” cuprinde recunoaştereadrepturilor civile şi politice, de exemplu, dreptul laviaţă, dreptul la asociere, dreptul la o judecatădreaptă, dreptul la libertatea de expresie, dreptulde a participa la viaţa politică a societăţii ş.a.m.d.A doua „generaţie” a inclus drepturile sociale,economice şi culturale – de exemplu, dreptul la oviaţă decentă, dreptul la muncă, dreptul la sănătateşi la educaţie, dreptul de a se asocia în sindicate. Atreia „generaţie” promovează o categorie nouă dedrepturi, care se mai află curs de recunoaştere –drepturile colective ale societăţii sau ale persoanelor.Acestea s-au impus ca urmare a înmulţ iriidezastrelor ecologice, a războaielor şi sărăciei,fenomene, care au atras atenţia omenirii asupranecesităţii de respectare a dreptului popoarelor ladezvoltare, la pace, la unmediu sănătos, la asistenţăumanitară.Comunitatea internaţională a stabilit cădrepturile omului sunt:· inalienabile (nimeni nu le poate pierde,deşi în unele circumstanţe ele pot fi suspendate saurestricţionate);· indivizibile, interdependente şiinterrelaţionate (nu pot fi abordate izolat unele dealtele);· universale (se aplică în mod egal pentru

toate persoanele, indiferent de rasă, sex, limbă,religie, opinii politice sau de alt gen, origine naţională,socială sau alt tip de statut).Protecţia drepturilor omului sau solicitarearespectării acestora se realizează prin utilizareamecanismelor legale sau prin diferite activităţi alesocietăţii civile – campanii, lobby. La nivelinternaţional există omultitudine de tratate, acorduri,declaraţii şi convenţii, coercitive sau nu, carerecomandă norme de conduită pentru state şisemnifică angajamentul statelor respective de aproteja drepturile indivizilor. ÎnEuropa există CurteaEuropeană a Drepturilor Omului, care se ocupă deprotecţia drepturilor omului şi veghează ca statelesă-şi îndeplinească obligaţiile conform legislaţieidrepturilor omului. Organizaţ iile nonguvernamentale sau alte grupuri de iniţiativă civicăau şi ele un rol important în asigurarea respectăriidrepturilor omului. ONG-urile oferă asistenţă directăpersoanelor ale căror drepturi au fost încălcate,exercită presiuni pentru modificarea legislaţieinaţionale şi internaţionale, formulează propuneripentru modificarea legislaţiei şi dezvoltă programeeducaţionale pentru cunoaşterea şi respectareadrepturilor omului. Cunoaşterea drepturilor, dar şia mijloacelor de apărare a lor sunt premise aleasigurării respectării acestora în orice situaţii.Referindu-ne la subiectul nostru nemijlocit,vom menţiona că art. 20 al Declaraţiei Universalea Drepturilor Omului stabileşte, că „orice persoanăare dreptul la libertatea întrunirilor şi la asocierepaşnică. Nimeni nu poate fi silit să facă parte dintro asociaţie”1Tocmai din acest motiv problema .menţinerii ordinii publice şi a siguranţei cetăţeanuluise impune în spaţiul european cu multă actualitate,fiind tot mai evidente preocupările factorilor dedecizie pentru acest climat social, dar, în egalăŞtiinţe socioumane73măsură, şi ale cetăţenilor, cărora le vine tot maigreu să accepte un climat de insecuritate. Iată dece în centrul preocupărilor autorităţilor publice seaflă problemele menţinerii ordinii publice şi alesiguranţei cetăţeanului pe rol de repere majore, carecondiţionează buna funcţionare a organelor statului.De exemplu, în conformitate cu Pactulinternaţional cu privire la drepturile civile şi politice2este recunoscut dreptul (art. 21) fiecărei persoanela adunări şi procesiuni paşnice. Exercitarea acestuidrept nu poate fi supusă restricţiilor decât înconformitate cu legea, acestea fiind necesaresocietăţii democratice, intereselor securităţii

naţionale, securităţii şi ordinii publice, ocrotiriisănătăţii şi moralităţii publice sau drepturilor şilibertăţilor cetăţeneşti. În art. 4 al acestui Pact semenţionează că în cazul în care un pericol publicexcepţional ameninţă existenţa naţiunii şi esteproclamat printr-un act oficial, statele părţi laprezentul Pact pot, în limita strictă a rigorilorsituaţiei, lua măsuri derogatorii de la obligaţiileprevăzute în prezentul Pact, cu condiţia ca acestemăsuri să nu fie incompatibile cu celelalte obligaţii,pe care şi le-au asumat potrivit normelor dreptuluiinternaţional, şi ca din ele să nu rezulte discriminăriîntemeiate doar pe deosebiri de rasă, sex, limbă,religie sau origine socială.Deci, în unele cazuri, expres reglementate,este posibilă intervenţia organelor de forţă, care potfi aplicate doar în cazuri excepţionale. De aiciîntrebarea: când şi în care situaţii este aplicabilă eaşi ce scopuri poate urmări? Dacă scopul urmăriteste apărarea ordinii constituţionale, a legalităţii şiordinii publice, atunci aplicarea forţei proporţionalpericolului este justificată nu numai din punctul devedere al dreptului internaţ ional, ci găseşteînţelegere şi în societate.Funcţionarea statului de drept şi democraticnu poate fi concepută în lipsa unui cadru normativadecvat, care să contracareze încălcările ordinii şisecurităţii publice. Prin urmare, orice stat este îndrept şi, concomitent, obligat să-şi adopte legislaţiaproprie în domeniu, care să fie măsuri circumscrisenormativităţii internaţionale la care a aderat şi săasigure condiţii pentru aplicarea lor în viaţă.În pofida la ext inderii şi gravităţ iiconsecinţelor revoltelor studenţeşti din anul 1968din Franţa, aplicarea forţei nu a provocat nici opretenţ ie din partea ONU. Un exemplu alcomportamentului discret al poliţiştilor a fost stabilitşi în timpul demontării „Zidului Berlinului”, cândorice act nechibzuit putea să provoace dezordinipublice. Situaţia o complica doar prezenţa trupelorde ambele părţi. Cu toate acestea, a fost asiguratăordinea publică, au fost respectate drepturilecetăţenilor şi cruţate multe vieţi omeneşti.Din păcate, există şi multe cazuri cândaplicarea forţei nu corespunde nivelului dezordinilor,când acţ iunile nechibzuite ale organelor demenţinere a ordinii publice provoacă efecte graveşi neîntemeiate. Anume din aceste considerentesocietatea internaţională a ajuns la concluzia căacţiunile organelor de menţinere a ordinii publicetrebuie să corespundă întocmai standardelorcomune pentru toate statele.

Pe l ista normelor internaţ ionale carereglementează activitatea organelor de menţinerea ordinii publice în timpul dezordinilor civile, seînscriu:– Declaraţia Universală a Drepturilor(lui)Omului adoptată de Adunarea Generală a ONU la10.09.1948;– Pactul internaţional cu privire la drepturilecivile şi politice, adoptat la 16.12.1966, la NewYork;– Principiile generale cu privire la aplicareaforţei şi a armei de foc de către funcţionarii publiciîn cadrul menţinerii ordinii publice (adoptat la celde-al VIII-lea congres al ONU cu privire laprevenirea şi combaterea infracţionalităţii din 27.08– 07.09.1990, la Havana);– Recomandarea nr.R(2000) 10 privindcodulde conduită al persoanelor oficiale şiModelulCoduluideontologic al persoanelor oficiale (Anexă laRecomandare) - Memorandumul explicativ(Recomendation on codes of conduct for publicofficials andModel codeof conduct for public officials(Appendix to the Recommendation) - ExplanatoryMemorandum), adoptată de Comitetul Miniştrilor la11.05.2000 la cea de-a 106-a sesiune a sa;– Codul de conduită al persoanelorresponsabile pentru aplicarea legii, adoptat prinRezoluţiaAdunăriiGenerale a ONUdin 17.12.1979,nr 34/69;– Recomandarea Rec (2001)10 aComitetului Miniştrilor Statelor Membre privindCodul european de etică al poliţiei, adoptată deComitetulMiniştrilor la 19.09.2001 la cea de-a 765-a reuniune a delegaţilor miniştrilor;– Rezoluţ ia Adunării Parlamentare aConsiliului Europei referitoare la Declaraţia cuprivire la poliţie, nr. 690 din 1979.ConformCodului de conduită al persoaneloroficiale, însărcinate cu menţinerea ordinii publice,poliţistul execută acţiuni de forţă pe rol de măsurăexcepţională, în strictă conformitate cu prevederilelegale şi numai în situaţii de absolută necesitateAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM74pentru îndeplinirea unui obiectiv legitim3Acţiunile .de forţă desfăşurate de poliţie trebuie să fiesubordonate principiilor necesităţii, gradualităţii şiproporţionalităţii. Mijloacele din dotare, care pot fiutilizate în timpul acţiunilor în forţă, inclusiv armelede foc, vor fi folosite numai în cazuri de absolutănecesitate, cu respectarea întocmai a prevederilorlegale. ConformLegiiRepubliciiMoldova cu privire

la poliţie4necesitatea aplicării armei de foc aparedoar în cazurile, în care se opune rezistenţă armatăautorităţilor publice, este ameninţată viaţa şisănătatea altor persoane, dar şi în situaţiileinsuficienţei altor măsuri de reţinere sau curmare aactelor infracţionale.Prin dispersarea întrunirilor contraindicate cucaracter nonviolent persoanele cu funcţ ii derăspundere responsabile de asigurarea ordiniipublice vor evita folosirea forţei, iar dacă aceastaeste imposibil, se vor limita la utilizarea forţeiminimnecesare. La dispersarea manifestaţiilor cu caracterviolent persoanele responsabile pentru asigurareaordinii publice vor putea folosi armele de foc, darnumai în cazurile în care deja este imposibilăfolosirea substanţelor periculoase şi numai înmăsura în care există minimă necesitate şi doar încazurile prevăzute de art. 14 al Legii cu privire lapoliţie din 18.12.1990; mai concret: „în cazurilepericolului inevitabil cumoartea, care pune în pericolviaţa şi sănătatea oamenilor, dacă acţiunile de acestfel nu pot fi respinse pe alte căi şi cu altemijloace”.Art. 17 al Legii cu privire la poliţie excludetragerile dezordonate asupra mulţimilor agresive,care nu se încadrează în tact ica dispersăriimulţimilor de acest gen. În plus, vom spune că art.17 „interzice aplicarea armei de foc, dacă în urmaacestei acţ iuni pot avea de suferit persoanestrăine”5,E locul să amintim evenimentul tragic .care a avut loc în anul 1993 la Moscova în jurulCentrului deTeleviziune „Ostankino”, cândmilitarii,ţinând să respingă încercarea de devastare a clădiriide un grup mare de persoane civile, au deschis focdezordonat din clădire pe toate direcţiile demişcarea ţintelor, inclusiv asupra personaluluimedical sositla faţa locului. Atunci au fost ucişi mai mult de 50de oameni, inclusiv persoane care întâmplător s-aupomenit în acel moment într-un loc nepotrivit6.Concomitent, Codul instituie un control rigidasupra respectării gradului şi modului de aplicare aforţei. Aplicarea samavolnică sau intenţionată aforţei şi/sau armei de foc urmează a fi supusărăspunderii penale. Mai cu seamă ordinul nu poate ficonsiderat justificare a aplicării ilegale de cătresubalterni a forţei sau armei de foc. Refuzul de aexecuta asemenea acţiuni nu poate atrage după sine

vreo sancţiune disciplinară sau penală. Dar trebuie săavem în vedere că prevederile Codului vor firespectate numai în cazul în care acesta va fi ratificatşi implementat în legislaţia şi practica naţională.Codulmai prevedeposibilitatea operăriiunormodificări doarla capitolul restricţiei controlului asupracomportamentului persoanelor oficiale.Actele internaţionalepot stabili doar drepturileşi principiile generale ale răspunderii pentrunerespectarea lor. Statele-părţi, ulterior, adoptă actenormative întru aplicarea actelor imternaţionale încondiţiile specifice societăţii lor. Studiul legislaţieistatelor dezvoltate ne permite analiza comparativăa dreptului la acest compartiment.În SUA, de exemplu, dreptul la desfăşurareademonstraţiilor şi procesiunilor este stabilit de primulamendament la Constituţie. „Acesta interziceCongresului să voteze legi prin care să se instituieo religie oficială de stat sau prin care o religie estepreferată alteia, să promulge legi prin care s-arîmpiedica libertatea religioasă, legi care săîngrădească libertatea de expresie, libertatea presei,legi care să limiteze dreptul la adunări paşnice şi laexpedierea de petiţii guvernului.”7Legea SUA din 1968 despre dezordini civileconcepe ca fiind infracţiune federală „orice acţiune,care constituie o piedică, un obstacol sau ointervenţie în realizarea obligaţiilor de serviciu alepompierilor sau poliţiştilor”. Este firesc ca dezordinicivile, exprimate prin acte de protest şi nesupunere,să apară doar atunci când participanţii manifestăadversitate faţă de autorităţile publice. Uneoriacestea sunt însoţ ite de acte teroriste. Înconformitate cu Constituţia şi cu alte acte normative,Preşedintele SUA este împuternicit să conducăguvernul în scopul restabilirii ordinii, să asigurerespectarea cadrului legislativ al statului, săîngrădească tentativele la drepturile cetăţenilor şisă apere proprietatea şi interesele statului. Înasemenea situaţii el este în drept să acţioneze foartedur (de exemplu, în martie 1992, la LosAngeles, îndezordinile civile şi-au pierdut viaţa maimult de 40de oameni). În conformitate cu prevederileConstituţiei SUA, autorităţile publice ale fiecăruistat îşi asumă responsabilitatea pentru garantareasiguranţei vieţii persoanelor şi a proprietăţii situatepe teritoriul lor. Însă în cazul în care pentrumenţinerea ordinii publice, pentru asigurarealegalităţii şi suprimarea dezordinilor civile nu suntsuficiente forţele armate proprii, atunci suntimplicate trupele federale.

Preşedintele SUA este învestit nu numai cuŞtiinţe socioumane75conducerea forţelor armate pe teritoriul a celor 51state care formează Federaţia Americană, ci poatemobiliza şi Garda Naţională a oricărui stat pentrureprimarea dezordinilor. Înmod tradiţional,ArmataFederală, forţele altor state sunt utilizate pentruamplificarea forţei Gărzii Naţionale a statuluirespectiv. Însă dacă acest stat împiedică saucomplică realizarea dreptăţii şi asigurarea ordiniipe teritoriul său, Preşedintele are dreptul să utilizezeArmata Federală pentru respectarea executăriiprevederilor legale ale SUA. Protecţia intereselorşi proprietăţii publice, indiferent de principiulteritorialităţii, constituie direcţia principală aacţiunilor guvernului SUA.Conducerea Armatei Federale, Preşedinteleadresează un mesaj participanţilor la dezordini,cerându-le să înceteze acţiunile ilegale. Dacămesajul nu produce efect, atunci Preşedintele vaordona ut il izarea Armatei Federale pentrureprimarea dezordinilor. În asemenea situaţiiministrulApărării este împuternicit să aplice măsurilenecesare restabilirii legalităţii şi siguranţei drepturilorcetăţenilor şi proprietăţii. Obligaţia principală aArmatei Federale se reduce doar la controlul asupraexecutării actelor normative ale SUA. Dar dacăautorităţile publice nu sunt în stare să curmedezordinile, atunci se va implica Armata Federală(în componenţa Forţelor Armate ale statului), careacţionează doar la ordinul Preşedintelui. În zonadezordinilor controlul operativ este exercitat decomandantul grupului operativ-provizoriu.Comandantul acestui grup înfăptuieşteadministrarea şi controlul asupra acţiunilor forţelorfederale, inclusiv a gărzii naţionale (trupele federalepot fi transmise în subordinea comandantului gărziinaţ ionale). Comandantul grupului operat ivprovizoriu nu se supune autorităţilor publice şi nucere transmiterea poliţiei în subordinea sa. Poliţiacomunitară nu poate fi federalizată. Comandantulgrupului operativ-provizoriu colaborează cuguvernatorul statului respectiv şi alte autorităţi pânăîn momentul în care aceştia nu încep să încurce şisă împiedice executarea sarcinilor încredinţategrupului.În SUA, în scopul apărării drepturilor civile,este strict limitat accesul la informaţiile referitoarela participanţii la dezordinile de masă. Asemeneadate pot fi adunate doar cu acordul ministruluiarmatei terestre. Informaţiile adunate urmează a fidistruse în cel mult 60 de zile după curmareadezordinilor.

Legea privind dezordinile civile enunţă dreptmetode eficiente de control aplicarea diferitelorrestricţii. De exemplu, restricţiile de circulaţie petimp de noapte limitează deplasările stradale. Încazul acestor restricţii sistemul de trecere este bazatpe normele legislative ale statului respectiv. Estelimitată vânzarea, transportarea şi depozitarea unortipuri de materiale. În scopul curmării actelor deviolenţă este verificat accesul la băuturi alcoolice,substanţe narcotice, arme, muniţ ii, produsepetroliere. Autorităţile civile pot aplica interdicţiapurtării armei şi muniţiei. În cazurile în care acesteobiecte sunt depistate asupra unor indivizi, ele suntridicate, iar apoi, conformrecipisei eliberate şi doardupă curmarea totală a dezordinilor, aceste obiectesunt restituite proprietarilor.8Ba maimult, Legea SUAprivind dezordinilecivile prevede posibilitatea:· interzicerii unor manifestaţii;· imixtiunilor în activitatea organizaţiilor nonguvernamentale;· intervenţiei în activitatea comunicaţiilor.Conformlegii civile a SUA, sunt considerateilegale adunările al căror scop este elaborareaplanurilor de acţiuni violente, participarea ladezordini şi răscoale civile. Este considerată ilicitănu numai participarea, ci şi instigările la dezordini şirebeliuni civile.În comparaţie cu normele internaţionale,SUA a introdus restricţii suplimentare pentruaplicarea armelor. Aceasta poate fi justificată deextrema necesitate şi doar în situaţiile în care alteprocedee nu au efect. Aplicarea armelor se admiteîn următoarele scopuri:– autoapărare – evitarea decesului sau acauzării leziunilor corporale grave;– prevenirea infracţ iunilor – evitareadecesului sau producerii leziunilor corporale gravealtor persoane;– prevenirea evadării persoanei care întimpul reţinerii sau în caz de evadare poate constituipericol real pentru societate.Activitatea funcţionarilor publici învestiţi cudatoriamenţinerii ordinii publice este reglementată nunumai de legislaţia civilă, ci şide ceamilitară.Conformlegislaţiei, este sancţionată dur aplicarea ilegală a armei.Baza normativă a SUA garantează fiecărei persoanedreptul de a participa la dezbaterile judiciare pentruorice învinuire de săvârşire a unui act ilegal.Conform Constituţiei Germanei9din 1949,

cetăţenilor li se permite „să se întrunească, fărăvreo permisiune prealabilă sau cerere, înmod paşnicşi fără arme...”. Pentru păstrarea sau restabilireaordinii şi securităţii publice autorităţile locale potsolicita forţe suplimentare10.În octombrie 1950 guvernul federal alAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM76Germaniei a înfiinţat aşa-numita „poliţie de alarmă”(Bereitshaf polizei), menită să reprime dezordini,demonstraţii nesancţionate, greve. Subdiviziunileacesteia au fost create în fiecare land cu efectivede până la 1000 de persoane, aflate în condiţii decazarmă. În condiţii ordinare acestea se supunministrului de Interne al landului, iar în cazuri de„ameninţare a sistemului democratic” atribuţiile setransmit Ministrului de interne al federaţiei.Actele normative ale Marei Britanii (Bilulcu privire la drepturi din anul 1689, actele cu privirela miniştrii regatului, actele cu privire la guvernulnaţional etc.) nu reglementează noţiunile de„dezordini de masă” şi „responsabilitate”.Conceptul „dezordini de masă” a fost introdus odatăcu adoptareaActului pentru protecţia ordinii publicedin 1986.Codul penal al Suediei intrat în vigoare la 1ianuarie 1965, în capitolul XVI, expune infracţiunicontra ordinii publice.Art. 1 menţionează: „Dacă omulţ ime de oameni încalcă ordinea publică,demonstrând intenţia aplicării violenţei colectivecontra unei autorităţi publice prin nesupunerecerinţelor acestei autorităţi, atunci instigatorii şiconducătorii urmează a fi sancţionaţi cu pedeapsapenală în forma privaţiunii de libertate pe un termenpână la 4 ani, iar altor participanţi la dezordini li seva aplica amendă sau privaţiunea de libertate peun termen până la 2 ani”11.Dacă în urma cerinţelor autorităţii publicemulţimea părăseşte locul dezordinilor, atunciinstigatorii şi conducătorii complotului organizaturmează a fi pedepsiţi cu amendă sau privaţiunede libertate pe un termen până la 2 ani.În cazul în care mulţimea comite acte deviolenţă colectivă contra persoanelor şi proprietăţii,indiferent de prezenţa autorităţilor, urmează a fipronunţată o sentinţă de complot forţat, iar instigatoriişi conducătorii urmează a fi condamnaţi la privaţiunede libertatepeun termende până la 10 ani, participanţii

excesului – la amendă sau la privaţiune de libertate peun termen de până la 4 ani.Şi, în fine, dacă persoana dinmulţime încalcăordinea publică, refuză să execute ordinul depăstrare a ordinii şi dacă acesta trece nesancţionathotarele teritoriului aflat sub jurisdicţia organelorde drept, şi dacă nu este organizator al complotului,atunci i se va aplica amendă sau privaţiune delibertate pe un tremen până la 6 luni. Persoanelecare îndeamnă la acte infracţ ionale, vor ficondamnate pentru instigarea la rebeliuni la amendăsau privaţiune de libertate până la 6 luni.Codul penal al Republicii Koreea din anul1979 recunoaşte drept infracţ iune contrarevoluţionară orice acţiune care urmăreşte scopulrăsturnării orânduirii statale sau cauzării de prejudiciide ordin material şi spiritual. Conducătoriidezordinilor armate şi ai altor activităţi similare suntpedepsiţi cu privaţiune de libertate pe viaţă sau peun termen de cel puţin 10 ani, iar alţi participanţiactivi se sancţionează cu privaţiune de libertate dela 3 la 10 ani.Art. 105 al Codului penal al acestui statstabileşte că deteriorarea prin incendieri, inundaţii,explozii sau prin alte metode a întreprinderilor,minelor, schelelor, porturilor, bazinelor râurilor,izvoarelor de apă potabilă, depozitelor, locuinţelor,spaţiilor verzi, câmpurilor, conductelor, construcţiilorpublice şi altei proprietăţi publice şi private, cauzareade prejudicii ordinii publice fără consecinţe serioasese pedepseşte cu privaţiune de libertate pe untermen de la 3 la 10 ani.Art. 158 al aceluiaşi cod interzice folosireaoricăror metode şi mijloace de dezorganizare aordinii publice. Dezorganizarea ordinii publice încircumstanţe agravante, care au condus la stopareaactivităţii întreprinderilor, comerţului şi studiilor,cercetărilor ştiinţifice, cauzând daune considerabilestatului şi societăţii, atrage după sine pedeapsa cuprivaţiunea de libertate pe un termen de până la 5ani, supravegherea şi privarea de drepturi politicea conducătorilor.Dezordinile de masă desfăşurate în porturi,aeroporturi, pieţe, parcuri, cinematografe, expoziţii,stadioane şi alte locuri publice, blocarea căilor feratesau perturbarea sistemului de transporturi,împiedicarea activităţii funcţionarilor publici învestiţicu păstrarea ordinii publice în circumstanţeagravante se pedepseşte cu privaţiunea de libertatepe un termen de până la 5 ani sau cu lipsirea dedrepturi politice.Tulburările de masă, provocarea dezordinilor,insultarea femeilor şi alte acte huliganice care încalcă

ordinea publică în circumstanţe agravante sepedepseşte cu privaţiune de libertate pe un termen depână la 7 ani. Conducătorii bandelor huliganice suntpedepsiţi cu privaţiunea de libertate pe un termen decel puţin 7 ani.Declaraţ ia Drepturilor Omului şiCetăţeanului, adoptată în Franţa în anul 1789,proclama, că „scopul oricărei asocieri estepăstrarea drepturilor omului”12Întru garantarea .acestora Declaraţ ia recunoştea necesitateaexistenţei „forţelor armate publice”: ordinea publicăconstituie punctul de echilibru dintre toleranţă şiordinea necesară.Decretul-legedin anul 1935 stabileşte condiţiileŞtiinţe socioumane77realizării dezordinilor de masă şi responsabilitateaparticipanţilor pentru nerespectarea acestuia, darsolicită şi avertizarea prealabilă a autorităţilor autohtonedespre pregătirea unor manifestări publice.Administraţia publică este învestită cu dreptul de ainterzice orice mişcare sau manifestare, care încălcăordinea publică.Legea, introducând noţiunea de „mulţime”,o interpretează ca o adunare ocazională sauintenţionată în locuri publice, capabilă să provoacedezordini sau prejudicii. Mulţimea se considerăînarmată dacă, în primul rând, măcar o persoanăeste purtătoare de armă vizibilă, şi, în al doilea rând,câteva persoane sunt purtătoare de arme ascunse.În aceste situaţii mulţimea este împrăştiată, iararmele – confiscate.Codul penal alRomâniei defineşte dezordiniledemasă ca un complot – art. 167 al CP. Dezordiniledemasă sunt cuprinse înmaimulte articole ale unuicapitol: iniţierea sau constituirea unei asociaţii saugrupări în scopul săvârşirii uneia dintre infracţiunileprevăzute la art. 155-163, 165 şi 1661, ori aderareaîn orice formă la o astfel de asociaţie sau gruparese pedepseşte cu detenţie pe viaţă sau cu închisoarede la 15 la 25 ani şi interzicerea unor drepturi.Este demenţionat că îşi păstrează caracterulşi scopul infracţiunile prevăzute în art. 155„Trădarea”, art. 156 „Trădarea prin ajutareainamicului”, art. 157 „Trădarea prin transmitereade secrete”, art. 158 „Acţiuni duşmănoase contrastatului”, art. 159 „Spionajul”, art. 160 „Atentatulcare pune în pericol siguranţa statului”, art. 161„Atentatul contra unei colectivităţii”, art. 162

„Subminarea puterii de stat”, art. 163 „Actele dediversiune”, art. 165 „Subminarea economieinaţionale”, art. 1661„Acţiuni împotriva ordiniiconstitunţionale” ale legislaţiei române.Complotul este o infracţiune, o formă apluralităţii constituite, ce constă în iniţierea sauconstituirea unei asociaţii sau grupări în scopulsăvârşirii uneia dintre infracţiunile contra securităţiinaţionale ori aderarea sau sprijinirea în orice formăa unei asemenea asociaţii sau grupări13În legislaţia .română sancţiunile caracteristice unei asemeneainfracţiuni sunt destul de dure. Complotul sepedepseşte cu detenţie pe viaţă sau cu închisoarede la 15 la 25 ani şi privarea de unele drepturi.Pedeapsa pentru complot nu poate fimaimare decâtsancţiunea prevăzută de lege pentru cea mai gravădintre infracţiunile care compun scopul asociaţieisau grupării. Dacă fapta de complot a fost urmatăde comiterea unei infracţiuni, se aplică regulileprivind concursul de infracţiuni. Nu se pedepseştepersoana care, săvârşind o faptă, o denunţă înaintede a fi descoperită.Acţiunea penală se pune înmişcare din oficiu,iar competenţa efectuării urmăririi penale aparţineprocurorului de la parchetul de pe lângă Curtea deApel.Judecata în prima instanţă, dacă nu existăvreun element care să atragă o competenţă specială,aparţine Curţii deApel.În România Legea privind organizarea şidesfăşurarea adunărilor publice14stabileşte căpentru organizarea adunărilor publice solicitanţii voradresa o declaraţie, în scris, primarului unităţiiadministrativ-teritoriale pe a cărei rază urmează săse desfăşoare adunarea. Organizatorii adunărilorpublice vor depune declaraţia scrisă la primăriilemunicipiilor, oraşelor sau comunelor, pe al cărorteritoriu acestea urmează să se desfăşoare, cu celpuţin trei zile până la data desfăşurării acestora, încare trebuie să menţioneze denumirea sub care estecunoscut grupul organizator, scopul, locul, data, oraînceperii şi durata acţiunii, traseele de avansare şiretragere, numărul aproximativ al participanţilor,persoanele împuternicite să asigure şi să poarterăspundere pentru măsurile de organizare, pentruserviciile pe care le solicită consiliului local, poliţiei

locale şi jandarmeriei, potrivit modelului prezentatîn anexă. Organizatorii adunărilor publice suntobligaţi să înregistreze declaraţiile de desfăşurarea adunărilor publice la unităţile de jandarmicompetente teritorial, cu cel puţin 48 de ore înainte.Intervenţia în forţă va fi aprobată de prefect saude adjunctul acestuia, la solicitarea comandantuluiforţelor de jandarmi, care asigură măsurile de ordinepublică la locul adunării publice.Aprobarea intervenţiei în forţă nu estenecesară în cazul în care asupra forţelor de ordinese exercită presiune violentă, care pune în pericoliminent viaţa, integritatea corporală sau sănătateaacestora ori a altor persoane, sau când există indiciitemeinice că participanţii pregătesc sau au comisfapte ilegale. Folosirea forţei se va face numai dupăavertizarea şi somarea participanţilor de a sedispersa de către ofiţerul de jandarmi desemnat caşef al dispozitivului de ordine. Pentru executareadispersării se lasă la dispoziţia participanţilor unsegment de timp, determinat în raport cu numărulacestora şi cu căile de avansare. Avertizarea şisomarea nu sunt necesare în cazul în care asupraorganelor de ordine se exercită acte de violenţă oriacestea se află în pericol iminent15.Codul penal al Franţei apreciază „mulţimea”nu după caracterul cantitativ, ci evaluează dauneleaduse ordinii publice. Pentru o asemenea apreciereautorităţile locale sunt împuternicite cu atribuţiiAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM78poliţieneşti, reieşind din care îşi apreciază acţiunile.Cu toate acestea, comisarul apreciază primulpericolul social al mulţimii. De regulă, el adoptădecizia de împrăştiere a mulţimii. Păstrarea ordiniipubl ice const ituie prerogat iva exclusivă aMinisteruluiAfacerilor Interne. Participarea forţelorarmate este strict reglementată de lege. Studiulcomparativ al legislaţiei şi practicii internaţionale aactivităţii organelor de drept în cadrul dezordinilorde masă ne permite să formulăm câteva concluzii:1. Dezordini le de masă, const ituind omanifestare negativă a neajunsurilor vieţii sociale,în alte state sunt pedepsite cu aplicarea unor măsurimai rigide de către subdiviziunile special formate(poliţie,militari).2. Legiuitorii altor state nu au problemereferitoare la aplicarea forţei pentru combatereadezordinilor de masă. Discuţii apar doar pemarginea determinării funcţiilor şi atribuţiilor

formaţiunilormilitare şi poliţieneşti privind curmareaacestor abateri. Prevalează părerea că acestefuncţii trebuie să fie exercitate de poliţie, trupelede carabinieri fiind implicate doar în situaţiiexcepţionale.3. Mijloacele speciale şi tehnice care suntfolosite în cadrul curmării dezordinilor de masă seperfecţionează în permanenţă. O atenţie deosebităse acordă siguranţei mijloacelor speciale, care arpermite evitarea contactului fizic nemijlocit alformaţiunilor poliţieneşti cu participanţii la dezordini.Indiscutabil , legislaţ ia altor state dereglementare a activităţii organelor de drept nueste lipsită şi ea de lacune. Cu toate acestea,experienţa statelor străine poate fi aplicată şi înrealitatea noastră. În special merită a fi apreciatedispoziţiile care reglementează acţiunile în situaţiiexcepţionale şi care se respectă cu stricteţe.Primordial, actele normative naţionale trebuiesă concorde cu normele internaţionale. Statultrebuie să recunoască şi să execute strict funcţiasa principală – asigurarea securităţii cetăţenilor săi.Mijloacele de realizare a acestui obiectiv trebuiesă corespundă necesităţilor reale, arma trebuieaplicată doar în cazuri excepţionale, iar oriceîncălcare a legislaţiei să fie imediat cercetată.În scopul curmării actelor de violenţă în timpuldezordinilor demasă înGermania federală din 1985este inst ituită răspunderea penală pentruneexecutarea cerinţelor de a preda armele, pentrumascarea oamenilor din mulţime, care comit actede violenţă, pentru deteriorarea proprietăţii înprocesul demonstraţiilor (art. 125, alin.(2) CP)16.Actul cu privire la protecţia ordinii publice,intrat în vigoare înMarea Britanie din 1 aprilie 1986,defineşte dezordinile de masă în felul următor:„Dacă cel puţin 12 persoane aplică sau ameninţăcu aplicarea violenţei faţă de persoane sauproprietatea acestora astfel încât persoanele vorîncerca groaza pentru securitatea proprie, atuncifiecare persoană care va aplica forţa în modnejustificat va fi invinuită de organizarea dezordinilorde masă cu aplicarea pedepsei de până la 10 ani deînchisoare”17.În paragraful următor se menţionează, că,dacă cel puţin trei persoane se comportă atât debrutal încât o persoană este îngrozită pentrusecuritatea sa, atunci persoana care aplică sau

ameninţă ilegal cu aplicarea forţei va fi consideratăvinovată de încălcarea gravă a ordinii publice. Deciputem deduce că legiuitorul englez include încomponenţa faptei criteriul cantitativ (formal). Esteposibil că o asemenea abordare poate conduce laformarea unei practici judiciare mai clare şi maistatornice.Art.1 al cap. XVI al Codului penal suedezprevede: „Dacă mulţimea încalcă ordinea publică,demonstrează intenţii de violenţă colectivă contraautorităţii publice sau împiedică realizarea cerinţelorexpuse de organele competente, atunci conducătoriişi instigatorii urmează a fi condamnaţi la privaţiunede libertate pe un termen de până la 4 ani, iar ceilalţiparticipanţi, pentru complotul realizat - la achitareaunei amenzi sau la privaţiune de libertate pe untermen de până la 2 ani”.Conformart. 6 CP al Suediei, persoana carerăspândeşte public ştiri false sau alte date, care nucorespund realităţii şi pot crea pericol liniştii, ordiniisau securităţii publice urmează a fi condamnată cuaplicarea amenzii sau cu închisoare pe un termende până la 2 ani”18.Codul penal al Austriei, în paragraful 176„Pericolul social intenţ ionat”, stabileşteresponsabilitatea pentru infracţiunile contra vieţii şisănătăţii unui număr considerabil de oameni saucontra proprietăţii străine în proporţiimari, în formaprivaţiunii de libertate pe un termen de la 1 la 10ani; pentru acţiunile care au cauzat moartea uneipersoane – de la 5 la 15 ani, iar a câtorva oameni –de la 10 la 20 ani sau detenţie pe viaţă. Înparagrafele 177, 276, 281, 282 este prevăzutărăspunderea pentru crearea pericolului social dinimprudenţă.Codul penal al SUA din 1962 constituie unmodel pentru celelalte state. Art. 250 stipulează căse consideră vinovat de dezordini demasă subiectulcare a participat, în comun cu două sau mai multeŞtiinţe socioumane79persoane, la realizarea faptelor ce încalcă ordineapublică. Cu toate acestea, se desprind anumitescopuri: comiterea sau favorizarea săvârşirii actelorinfracţionale; impunerea autorităţilor publice săexecute drepturile garantate de lege. Cacircumstanţă agravantă este menţionată intenţiaparticipanţilor la dezordinile de masă de a aplicaarma de foc sau alte mijloace periculoase pentruviaţă.Codul penal al Italiei

19, care prevede acesttip de infracţiune înTitlulV„Infracţiuni contra ordiniipublice”, prevede mai multe acţiuni de încălcare aordinii şi liniştii publice: art. 414 – oricine instigă lacomiterea unei sau mai multor infracţiuni, în modpublic, este pedepsit pentru singurul fapt al instigăriicu detenţie de la 1 la 5 ani; art. 415 – oricine instigăla nesupunere faţă de legile ordinii publice sau lastări de aversiune între clasele sociale, este pedepsitcu detenţie de la 6 luni la 5ani; art. 416 – enunţă„complicitatea” atunci când trei sau mai multepersoane se asociază în scopul comiteriimaimultordelicte şi în acest scop promovează, constituie sauorganizează o grupare, sunt pedepsite cu detenţiede la 3 la 7 ani; art. 420 – oricine comite o faptădirectă, care să păgubească sau să distrugăinstalaţiile de uz public, este pedepsit cu detenţiede la 1 la 4 ani; art. 421– oricine ameninţă cucomiterea delictelor contra integrităţii publice saucu devastare ori jaf în scopul intimidării publice, estepedepsit cu detenţie până la un an20.Prin Legea Republicii Franceze nr. 92-686 din22 iulie 1992 a fost adoptat noulCod penal, carepuneînuznoţiunea de „mulţime”, adică un grup depersoaneapte să încalce ordinea publică. Mulţime sunt toateadunările de persoane la vedere publică sau într-unlocal public susceptibile să tulbure ordinea publică.Mulţimea poate fi dispersată de forţele publice saumunicipale după două preîntâmpinări pronunţate deorganele competente sau afişate, care rămân fără efect(art. 431-3 al CP).Răspunderea individului pentru apartenenţăintenţionată la mulţime după cerinţa de împrăştiereeste condiţionată de faptul dacă acesta era înarmatsau nu. Persoanele neînarmate se pedepsesc cuprivaţiune de libertate pe un termen de un an şiamendă de 15000 euro (art. 431-4 al CP).Participarea înarmată la dezordini de masă sepedepseşte cu privaţiune de libertate pe un termende 3 ani şi amendă de 45000 euro (art. 431-5). Dacăpersoana înarmată continuă premeditat să participela dezordini, chiar şi după ordinul de împrăştiere,pedeapsa va fi de până la 5 ani detenţie şi 75000euro amendă. Legiuitorul francez aplică pedeapsacu privaţiune de libertate pentru acţiuni de instigarea mulţimii (prin discursuri, afişe sau alt mod deexprimare a gândurilor) – art . 431-6 al CPpedepseşte această infracţiune cu un an de detenţieşi 15000 euro amendă. Dacă instigarea se soldează

cu efect, pedeapsa creşte până la 7 ani detenţie şi100000 euro amendă21.O altă opinie referitoare la componenţainfracţiunii „dezordini de masă” este expusă înlegislaţia Cubei. Art. 100 al CP al acestei ţăriutilizează noţ iunea „revoltă”, care prevede:„Persoanele, care în cadrul dezordinilor de masă,printr-o înţelegere prealabilă şi aplicând acte deviolenţă, încalcă ordinea publică, opun rezistenţăautorităţilor publice şi dacă aceste infracţiuni suntcomise în stare de rebeliune sau în situaţii careatentează la securitatea naţională, se pedepsesc cuprivaţiune de libertate pe un termen de la 10 la 20de ani sau cu pedeapsa capitală”.Articolul în cauzăprevede aplicarea pedepsei în forma privaţiunii delibertate pe un termen de la 10 la 20 ani, dacăacţiunile enunţate mai sus au fost realizate fărăviolenţă şi pe timp de pace; în celelalte cazuri seaplică pedeapsa de la 1 la 8 ani.Dispoziţia juridico-penală a acestei norme nueste tocmai precisă, deoarece nu sunt stabilitelimitele componenţei infracţiunii denumite „revoltă”.O asemenea abordare a problemei permiteautorităţilor publice şi organelor de drept săinterpreteze înmod diferit componenţa infracţiunii,ceea ce în consecinţă poate conduce la încălcarealegislaţiei. Legiuitorul accentuează doar necesitateaabţinerii populaţiei de la participarea la asemeneamanifestări ilegale prin aplicarea unor pedepse dure.În urma acestei analize, putem enunţaurmătoarele:· pe parcursul unei perioade de t impîndelungate din istoria Republicii Moldova s-austatornicit pedepse aspre pentru acţiuni violente înlocuri publice, comise de un număr considerabil demare de oameni. Prezintă pericol social sporitcomiterea acestor acţiuni cu aplicarea armelor defoc şi opunere de rezistenţă autorităţilor publice.Legislaţia altor state tratează în mod analogicaceasta infracţiune;· acest mod de tratare demonstreazăaprecierea similară a infracţiunii în cauză, obiectulatentării fiind acelaşi: securitatea naţ ională,sănătatea cetăţenilor, activitatea organelor de dreptde curmare a actelor infracţionale, proprietatea.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM80Referinţe:1 Declaraţia Universală a Drepturilor Omului,adoptată de Adunarea Generală a ONU la

10.09.1948, (art. 20), publicată în ediţia oficială„Tratate Internaţionale”, 1998, vol. 1, pag. 11.2 Republica Moldova a rat ificat Pactulinternaţional cu privire la drepturile civile şipolitice, adoptat la 16.12.1966, la New York,publ icat în ediţ ia oficială „TratateInternaţionale”, 1998, vol. 1, pag. 30, însă încănu a ratificat Protocolul Opţional la prezentulPact, adoptat la New York la 16.12.1966, prinRezoluţia Adunării Generale a ONU nr. 2200(XXI) şi semnat de Preşedintele RepubliciiMoldova la 16.09.2005, la NewYork, în cadrulacţiunii Treaty Event.3 Codul de conduită al persoanelor responsabilede aplicarea legii, adoptat prin RezoluţiaAdunării Generale a ONU la 17.12.1979, nr 34/69. Accesibil pe Internet: http://www.onuinfo.ro/d o c u m e n t e _ f u n d a m e n t a l e /i n s t r u m e n t e _ i n t e r n a t i o n a l e /conventie_drepturi_civile_politice/4 Legea Republicii Moldova cu privire la poliţienr. 416 din 18.12.1990, Titlul IV.5 Ibidem, art.14 -17.6 http://www.rustrana.ru/article.php?nid=345893.7 Constituţia Statelor Unite ale Americii //Конституции зарубежных государств.Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. 4-е издание, переработанное идополненное. М.: Волтерс Клувер, 2003.Современные зарубежные конституции, стр.36.8 Гражданские беспорядки. США, 1985.CivilDisturbances FM, pag. 15-19.9 Constituţia Republicii FederativeGermania din23 mai 1949. // Конституции зарубежныхгосударств: Учебное пособие/Сост. проф.В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.:Волтерс Клувер, 2003, art. 8; Современныезарубежные конституции. Московскийюридический институт, 1992, стр. 39.10 Ibidem, art. 35 alin. (2) şi (3).11 Современные зарубежные конституции.Московский юридический институт, 1992,стр. 5.12 Организация борьбы с массовымибеспорядками в капиталистическихстранах. М., 1991, стр. 4.13 MihaiAdrian Hotca., Codul penal, comentariişi explicaţii. Editura C.H. Beck, Bucureşti,2007, pag. 914-918.14 Legea nr. 60/1991 privind organizarea şidesfăşurarea adunărilor publice. Republicată în

temeiul art . II din Legea nr. 31/2004 înMonitorul Oficial al României, partea I, nr.223 din 15martie 2004, dându-se textelor o nouănumerotare, art 7.15 Ibidem, art 19-20.16 Развитие уголовного законодательствав Германии (сводный реферат)//Общественные науки за рубежом. Серия«Государство и право». ИНИОН, 1990, №4, стр. 90.17 Губанов А.В. Полиция Запада: основыдеятельности по охране правопорядка.Монография. М.:ВНИИМВД России, 1993стр. 8-26.18 The penal code of Sweden. Stockholm, 1965.19 Codice Penale, e leggi complementari.Aggiornato al D.Lgs. 21-11-2007, n.231(Disposizioni in materia di antiriciclaggio). Acura di Raffaele Marino, Rossana Petrucci,XVIII edizione 2008, pag. 248-253.20 Ibidem, pag. 248-253.21 Des atteintes à l’autorité de l’Etat, Chapitre I,Des atteintes à la paix publique. Section I: Desentraves à l’exercice des libertés d’expression,du travail, d’association, de réunion ou demanifestation. Section II : De la participationdélictueuse à un attroupement (Ordonnancen° 2000-916 du 19 septembre 2000 JournalOf iciel du 22 septembre 2000).Ştiinţe socioumane81Dr. Ştefan STAMATIN,profesor universitar interimar,Academia „Ştefan cel Mare”POLIŢIACOMUNITARĂ –ATRIBUTNECESAR REPUBLICIIMOLDOVATheRepublic ofMoldova inthe beginningof the thirdmillenniumis finding onewpositionin the internationalsystem. The delay of the too long waited results were caused by the lack of clear answers of the approached issues.Therefore the lack of a strong will to seek solutions and achieve goals, is a consequence of it.Republica Moldova îşi caută în aceşti primiani ai mileniului al treilea o nouă poziţie în cadrulsistemului internaţional. Aşteptarea prea îndelungatăa unor rezultate pe măsura eforturilor a fost cauzatăde lipsa unor răspunsuri viabile la problemele cares-au abordat. De aici şi absenţa unei voinţe continue,care să urmărească soluţionarea lor consecventăîntru atingerea obiectivelor propuse.Constatăm cu mare bucurie declaraţ iaguvernării actuale a RepubliciiMoldova referitoarela aspiraţiile ţării noastre de a deveni membră aUniunii Europene. Astfel Republica Moldova a

demonstrat un argument foarte clar şi credibil pentruintegrarea europeană. Răspunsul la problemeleabordate de fenomenul de globalizare, în general,şi de necesitatea integrării europene, în special,trebuie să fie caracterizat de o orientare cît mailargă spre toate formele de cooperare, inclusiv înproblemele de structurare şi formare a forţelorpoliţieneşti în stat. Statul trebuie să fie absolutconştient de necesitatea de a crea o instituţie saumai multe (de exemplu, organizaţii private), cares-ar ocupa deplângerile împotriva abuzurilor poliţiei.Acest lucru estemaimult decât binevenit, deoareceînseamnă că poliţia este preocupată deopinia publicăşi vrea să colaboreze cu populaţia. Astfel, se vaoferi comunităţii posibilitatea să exprime ceea cegândeşte cu adevărat despre serviciile poliţiei.Acesta este primul pas spre crearea unor serviciicomunitare de poliţie, care să înlocuiască vechiulaparat represiv, deoarece într-o societatedemocratică poliţia este parte a comunităţii şitrebuie să acţioneze în serviciul acesteia.S-a scris foarte mult despre relaţia poliţiecomunitate, s-a emis o groază de idei filosofice şiteorii. Se poate însă constata absenţa unor „modele”ale relaţiei poliţie-comunitate care ar putea fiexaminate, mai ales acolo unde se consideră căacest concept a fost implementat cu succes.Aceasta nu înseamnă neapărat că s-au înregistratsuccese în evoluţia relaţiei poliţie-comunitate înunele ţări europene, dar în altele, deşi existăelemente de cooperare, ele sunt mai multîntâmplătoare decât intenţionate. Unele ţări evităîn mod intenţionat acest concept al relaţ iei,considerând-o o „alternativă mai blândă”, în timpce altele se angajează activ în implementareaacestei relaţii. Prin comparaţie însă, există puţinedovezi ale relaţiei active poliţie-comunitate1.Se poate afirma că poliţia comunitară2datează din perioada înfiinţării primei poliţiiprofesioniste la Londra, în septembrie 1829. Filosofiade bază a acelor vremuri (şi care rămâne să fieaceeaşi şi în zilele noastre) s-a numit „Poliţie prinacordul comunităţii”; acest principiu a rămas valabilşi astăzi în singura poliţie metropolitană din lumecare nu foloseşte armament. Singurul „armament”folosit de poliţistul englez este cel al diplomaţiei,tactului, puterii de convingere şi simţului umorului,care ajută la soluţionarea situaţiilor dificile. Cu altecuvinte, poliţ ia britanică îşi asumă rolul şiresponsabilităţile, luând în considerare percepţia

comunităţii britanice despre cum ar trebui săfuncţ ioneze poliţ ia, respectând drepturile şilibertăţile individuale, acţionând într-o societatepluralistă şi democratică, egală şi dreaptă cu toţicetăţenii.Poliţistul a fost deci iniţial „un cetăţean înuniformă”, al cărui rol primordial era să păstreze„liniştea Magistăţii sale”. Obiectivele principalestabilite erau următoarele3:· apărarea vieţii;· prevenirea criminalităţii;· detectarea infracţiunilor;Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM82· prinderea infractorilor;· menţinerea ordinii publice.Aceste obiective principale rămân valabileşi astăzi în Marea Britanie şi în multe alte ţări dinlume.Datoria poliţistului din anul 1829 era simplă.Poliţiştii (pe atunci nu existau femei în poliţie)trebuiau să patruleze, pe jos, o arie restrânsă, numită„bit”4, din comunitatea locală şi să asiguremenţinerea liniştii. Poliţistul trebuia să cunoascătoată lumea şi toată lumea trebuia să-l cunoască.În primele decenii au existat probleme referitoarela acceptarea publică a instituţiei, dar pe măsurăce necesitatea unei ordini sociale a devenit crucialăîn dezvoltarea democraţiei, poliţiei i s-a recunoscutrolul de instrument almenţinerii bunei ordini sociale.Pe parcursul primilor 40 de ani, poliţiaprofesionistă s-a răspândit în toatăMarea Britanie,Europa şi chiar în lume. Ofiţerul de poliţie a devenito figură respectabilă în comunităţ ile locale,ocupându-se de chestiuni cotidiene, oferind sfaturişi folosindu-şi autoritatea pentru soluţionareaproblemelor. Funcţia de poliţist a fost şi mai esteîncă autoritatea unică şi individuală, legată denoţiunea imparţialităţii faţă de oricine, oricând şi înorice situaţie. Este în mod fundamental un statutapolitic. Astfel, poliţistul a devenit membrul-cheieal comunităţii, respectat şi, câteodată, temut, oferindstabilitate şi ordine socială.Acest stil de activitate poliţienească orientatăspre comunitate a fost promovat înMarea Britanie,aproape neschimbat, timp de peste 130 de ani. Eimportant de notat că aplicarea legii a fost si maieste încă doar o parte a rolului poliţistului britanic,spre deosebire de alte ţări, unde aplicarea legii

constituie rolul dominant al poliţiei5.Începutul anilor ’60 a adus schimbări socialenemaiîntâlnite de la Revoluţia Industrială cu impactmajor asupra modului de activitate a poliţieicomunitare. Criminalitatea era în creştere datorităunor factori ca, de exemplu, identităţile stabile siabuzul de droguri. Poliţiile din ţările democraticeau fost nevoite să regândească modul de acţiune,pentru a putea face faţă cererii comunităţilor. Ostrategie, care poate părea deficitară acum, dar carea avut sens la momentul respect iv, a fostintroducerea maşinilor în activitatea poliţiştilor6.„Poliţia fără picioare” descrie modul în care aperceput populaţia poliţistul aflat în maşină – „nuse vedea decât partea superioară a corpuluipoliţistului!” Patrulele de câte doi au devenit opractică comună odată cu creşterea necesităţiisiguranţei poliţistului şi pentru strângerea de dovezi,restrângând în acelaşi timp prezenţa patrulelorpedestre. Ofiţerul care patrula pedestru zona adevenit „o amintire a trecutului”7Strategia enunţată .are şi elemente negative, în jurul cărora semai poartădiscuţii şi în prezent. De exemplu, se spune că poliţiaa pierdut cunoştinţe valoroase despre comunitate,informaţii şi, mai presus de orice, contactul directcu comunităţile locale. Oricum, toate ţările europeneau preluat această experienţă şi, în acest context,ar fi binevenită şi pentru condiţiile RepubliciiMoldova, deoarece esenţa ei constă în siguranţacetăţeanului.Termenul „poliţie comunitară” în forma luiremodernizată a devenit lamodă pe la sfârşitul anilor80, când au fost gândite mai multe strategii pentru„reintroducerea poliţistului în comunităţile locale”.Bătălia continuă, deşi există mai mult dezbateridespre meritele, eficienţa şi succesul modelului depoliţie comunitară; cei suficient de curajoşi pentrua-l adopta îşi păstrează convingerea fermă înbeneficiile aduse profesiei de poliţist şi calităţiiserviciilor prestate populaţiei.De vreme ce se recunoaşte benefică şieficientă activitatea unei poliţii comunitare, estenecesară şi analiza celei de-a doua părţi a problemei:relaţia poliţie-comunitate.În sens larg prin noţiunea de „relaţie poliţiecomunitate” se înţelege totalitatea contactelor(indiferent dacă acestea sunt oficiale sau neoficiale)

dintre cadrele structurii şi membrii comunităţii,căreia îi asigură servicii specifice.În cadrul relaţiei poliţie-comunitate poliţiaacţionează în colaborare cu comunitatea pentruidentificarea problemelor, ce creează divergenţeîntre cele două părţi şi intervine pentru soluţionareaacestora.Conformunui studiu realizat la UniversitateadinMichigan (SUA), activitatea de relaţii publice apoliţiei reprezintă un proces de comunicare într-unsingur sens, prin care se urmăreşte informareacomunităţii asupra activităţilor desfăşurate deaceastă structură şi obţinerea sprijinului cetăţenilorpentru aplicarea legii8.Spre deosebire de aceasta, relaţia poliţiecomunitate presupune un proces de comunicare îndublu sens, exprimând atât punctul de vedere alpoliţiei, cât şi cel al comunităţii în soluţionarea unorprobleme de interes comun.Cercetătorul JamesWilson susţine că scopulactivităţii de relaţii publice este de a determina înrândul cetăţenilor o conduită favorabilă poliţiei.Pentru atingerea acestui scop autorul considerăurmătoarele elemente ca având o importanţăŞtiinţe socioumane83deosebită: aspectul poliţistului, modul în care acestaîntreţine o conversaţie, maniera în care discută latelefon, atitudinea faţă de membrii comunităţii,relaţia cu reclamanţii şi infractorii, modul de tratarea suspecţilor9.Din aceste aspectenumai ultimele patru poziţiireprezintă ceea ce îşi imaginează populaţia că artrebui constituie „relaţia poliţie-comunitate”, chiardacă, de fapt, primele trei sunt specifice activităţiide relaţii publice.Potrivit afirmaţiilor lui Richard L. Holcom,„principiul fundamental al bunelor relaţii publicepoate fi rezumat foarte succint: să-ţi faci meseriaeficient, într-o manieră elegantă, iar apoi să facipublicul să afle ce ai făcut”10.Centrul Naţional de Poliţie şi Relaţii cuComunitatea, organism american cu o experienţăde peste 20 ani în cercetarea acestui domeniu, aformulat următoarea definiţie a relaţiei poliţiecomunitate: „Relaţia poliţie-comunitate reprezintătoate căile prin care se poate demonstra că poliţiaeste de fapt parte integrantă a comunităţii, pe careo deserveşte. Această orientare trebuie să se

regăsească în strategia administrativă şi planningul unităţilor de poliţie. Fiecare problemă majoră dinsistemul de aplicare a legii este în prezent oprovocare şi o şansă în termenii relaţiei poliţiecomunitate, întrucât numai un parteneriat eficientîntre poliţie şi comunitate oferă posibilitateasoluţionării constructive a acestor probleme”11.Din punct de vedere pragmatic relaţia, poliţiecomunitate poate fi definită ca un proces, prin carepoliţia, în cooperare cu comunitatea, identificăproblemele ce provoacă fricţiuni între ele şiacţionează împreună pentru soluţionarea lor.Inerentă acestei definiţii este necesitatea ca cetăţeniisă-şi aducă contribuţia la implementarea strategiilorşi procedurilor elaborate de organele de poliţie.Rolul poliţ istului, care îşi desfăşoarăactivitatea într-o asemenea structură, se deosebeştede cel al poliţistului tradiţional prin aceea că nu semai ocupă în exclusivitate de combatereacriminalităţii. El îşi consacră cea mai mare parte aorelor de lucru informării cetăţenilor cu privire laprevederile unor acte legislative, noile forme decriminalitate, procedeele bune de folosit pentruevitarea victimizării etc. Luând în calcul acesteaspecte, pentru aşi îndeplini în bune condiţii noileatribuţii, poliţistul va trebui să dispună de o solidăpregătire profesională şi de un înalt grad dediscernământ12.Din punct de vedere organizatoric, divizareazonei de responsabilitate în mici sectoare desupraveghere pare a fi cea mai potrivită metodă deimplementare a serviciilor de poliţie comunitară.Descentralizarea favorizează schimbările şi asigurăo mai mare supleţe personalului operativ, caretrebuie să fie capabil să soluţioneze, pe teren,diferite situaţii critice fără a mai fi obligat să ceară,în permanenţă, instrucţiuni eşaloanelor superioare.Trebuie, de asemenea, să se procedeze de oasemenea manieră încât anchetele ce se desfăşoarăîntr-un anumit sector să fie încredinţate poliţistului,responsabil de acest sector, cu excepţia cazurilorde omor, pentru clarificarea cărora sunt necesaremetode speciale de investigare.Pe de altă parte, cadrele de comandă vortrebui să acţioneze prompt pentru schimbareamentalităţ ii întregului personal, pentruimplementarea principiului gestiunii participative aactivităţilor poliţiei şi pentru îmbunătăţirea sistemuluide comunicare cu subalternii, realizând astfel un

cadru organizatoric care să favorizeze iniţiativelepersonale atâta timp cît acestea se conformeazăstrategiilor şi practicilor serviciului respectiv13.De menţionat că o structură de poliţiecomunitară are obligaţ ia să informeze înpermanenţă populaţia comunităţii, în serviciul căreiase află, referitor la problemele menţinerii ordiniipublice, precum şi la aspectele care vizeazăcontrolul asupra criminalităţii. În acest sens estenecesară crearea unui climat de încredere bazatpe sinceritate în relaţiile cu mass-media pentru a odetermina să dea publicităţii informaţii obiectivereferitoare la activitatea poliţiei, precum şi săfolosească orice alte mijloace (conferinţe, sondaje,întâlniri individuale, participarea la colocvii şireuniuni etc.) pentru a comunica eficient cupopulaţia.Criminalitatea, fiind un subprodus inevitabilal funcţionării sistemului social, a constituitdintotdeauna un motiv de preocupare pentruguverne şi de nelinişte pentru populaţie. Creştereaşi diversificarea formelor de manifestare acriminalităţii a demonstrat necesitatea unei noiabordări conceptuale a locului şi rolului poliţiei încomunitate.Deşimai este insuficient echipată şi pregătită,remarcându-se lipsa resurselor de stăpânire aproblemelor sociale, care alimentează criminalitatea,poliţia comunitară este o încercare de a rezolvaproblemele criminalităţii prin analizarea cauzelor şisimptomelor ei.Această concepţie, deşi nu este nouă, acăpătat în actualele circumstanţe o importanţădeosebită. Pentru prima dată se fac simţite tentativeAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM84de implicare a cetăţenilor într-un domeniu, care eraconsiderat ca fiind de competenţa exclusivă apoliţiei. În ultimul deceniu în domeniul preveniriicriminalităţii se vorbeşte tot mai des despreparteneriat, ceea ce demonstrează că nu estevorba de o sarcină rezervată în exclusivitate poliţiei,înregistrându-se o deplasare a statutului acesteiade la organ însărcinat cu aplicarea legii spre cel deorgan de serviciu public.Poliţia comunitară este un concept care nuare o definiţie comună în mediul teoreticienilor şipracticienilor. Chiar şi termenul în sine este unsubiect de dezbătut. Aceste probleme sunt comunemai multor discipline. Diferenţele de definiţie,

concept şi mod de implementare a sa creeazăprobleme cercetătorilor în încercările lor de a studiadiferite agenţii de poliţie şi comunităţi în scopulrealizării unor comparaţii benefice.Cel care a oferit o definiţie fundamentalăpoliţiei comunitare a fost Robert Trojanowicz. El afost pionierul recunoscut pe plan internaţional alcercetării acestei probleme, reuşind o examinaredirectă la Flint,MichiganNeighborhood Foot PatrolProgram, un experiment care a demonstratpotenţialul poliţiei comunitare.Trojanowicz a înfiinţat Centrul Naţional dePoliţie Comunitară la Michigan State University.Definiţia fundamentală, care se regăseşte înmanualele tuturorAcademiilor de Poliţie din SUA,este următoarea14:Poliţia comunitară este o filosofie şi o strategieorganizaţ ională, care promovează un nouparteneriat între cetăţeni şi poliţia lor. Ea se bazeazăpe premisa că poliţia şi comunitatea trebuie sălucreze împreună ca parteneri egali pentru aidentifica, evalua şi soluţiona probleme actuale, cumar fi criminalitatea, teama de criminalitate, drogurile,dezordinea fizică şi socială, declinul vecinătăţii.Toate aceste eforturi se axează pe îmbunătăţireacalităţii vieţii în zonă. Poliţia comunitară necesităangajarea fiecărui omdin departament în adoptareaacestei filosofii.Ea îi cere fiecărui angajat să găseascămodalităţi de a exprima această nouă filosofie înactivităţile sale, precum şi echilibrarea nevoii de amenţine răspunsul eficient şi imediat la urgenţele şiincidentele ce apar, cu obiectivul de a explora noiiniţiative proactive, care se fixează pe soluţionareaproblemelor înainte ca ele să se producă sau săescaladeze.Poli ţ ia comunitară se bazează pedescentralizare şi personalizarea serviciului de poliţieastfel încât ofiţerii operativi să aibă oportunitatea,libertatea şi mandatul de a se concentra peconstruirea comunităţii şi soluţionarea problemelordin comunitate, scopul final fiind ca fiecarevecinătate să devină un loc mai bun şi mai sigur, încare să se muncească şi să se locuiască eficient.Realizând o sinteză a definiţiilor, care sevehiculează referitor la poliţia comunitară, PhilipPurpura15propune următoarea definiţie: Poliţiacomunitară este o filosofie a întregului departament

de poliţie, care practic trasează practici de succesdin trecut şi prezent, menţinând în acelaşi timp oimagine pentru viitor şi o proiectare interdisciplinarăprin „împrumutarea” conceptuală de la o varietatede discipline (de exemplu, marketing) pentru aproduce cele mai creative, eficiente şi efectiveabordări, pentru a căuta cele mai bune relaţii şiparteneriate cu diverse persoane şi grupuri, înscopul cont rolului criminalităţ ii , reduceriisentimentului de teamă, rezolvării problemelorcriminalităţii şi îmbunătăţirii calităţii vieţii.O definiţ ie sintet ică, ce concentreazădiferitele puncte de vedere exprimate de mai mulţiautori, este cea cunoscută sub denumirea de „Ceinouă «P» ai poliţiei comunitare”16: „Poliţiacomunitară este o filozofie a unui serviciu înpermanenţă consacrat unei activităţi de poliţiepersonalizată, în care acelaşi ofiţer de poliţiepatrulează şi lucrează în aceeaşi zonă tot timpul cao parte descentralizată, ce are un parteneriatproactiv cu cetăţenii pentru a identifica şi soluţionaproblemele”.Analizând cele menţionate, conchidem, căactivitatea poliţiei comunitare este atît o filosofie,cât şi o strategie organizatorică statală (regimuladministrativ descentralizat), care abilitează poliţiaşi comunitatea cu oportunităţi de a activa în comunîntr -o nouă modalitate pentru soluţ ionareaproblemelor ce ţin de criminalitate, dezordine şisecuritate publică, pentru a îmbunătăţi calitatea vieţiifiecărui membru al comunităţii.Fără a face vreo deosebire între acestedefiniţii, voi menţiona că toate conţin o multitudinede argumente în folosul reformei poliţiei RepubliciiMoldova, descentralizării acesteia şi instituiri poliţieicomunitare.Ministerul Afacerilor Interne al RepubliciiMoldova a lansat oficial programul de reformare apoliţiei naţionale pe 18 noiembrie 2008, în cadrulunui atelier cu reprezentanţ i ai instituţ iilorguvernamentale, organizaţiilor neguvernamentale,organizaţiilor internaţionale şi donatorilor.Scopul atelierului a fost:· revizuirea progresului înregistrat înŞtiinţe socioumane85elaborarea programului de reformă;· examinarea provocărilor pentru viitor;· asigurarea continuităţii procesului reformeişi trecerea de la un program de iniţiere, concentratpe stabilirea direcţiei reformei şi constituirii

fundamentelor pentru succesul ulterior, spreprocesul de implementare care urmează să asigureîmbunătăţirea serviciilor prestate publicului.Evenimentul lansări i a const ituit , deasemenea, un pas important în direcţia informăriimai largi şi implicării publicului în programul dereformă a poliţiei.Programul de iniţiere a reformei a fostconceput pentru a acorda asistenţă MAI şi altorbeneficiari în îmbunătăţirea înţelegerii activităţiipoliţiei comunitare şi dezvoltarea unui consensasupra modelului de activitate a poliţiei, care arcorespunde mai bine condiţiilor RepubliciiMoldova,pentru a structura viitoarele activităţi ale reformeilegate de acordarea serviciilor poliţieneşti şi pentrua asigura o reformă durabilă şi de succes.Programul de iniţiere a reformei a înregistratun progres substanţial în stabilirea elementelorfundamentale necesare reformării durabile şi desucces:1. dezvoltarea capacităţii interne a MAI;2. implicarea societăţii civile şi a altorparteneri în procesul reformării;3. dezvoltarea cunoaşterii şi înţelegerii celormai bune practici ale activităţii poliţiei comunitare;4. stabilirea reformei poliţiei ca prioritatenaţională în Strategia Naţională de Dezvoltare2008-2011 şi includerea descrierii sale detaliate şia dezvoltării ulterioare a acesteia în Planul deDezvoltare Instituţională alMAI pentru anii 2009-2011.Programul de reformă a parcurs o cale lungăpentru formarea unui consens asupra priorităţilorşi direcţiilor reformei, însă, în continuare, aş vreasă mă refer la unele poziţii care nu s-au analizatdeloc ori s-au analizat prea puţin.Este necesar de realizat reforma poliţieimoldoveneşti, de altfel mult aşteptată de întreagasocietate, astfel încât activitatea ei să constituie unserviciu public, să-şi desfăşoare activitatea îninteresul persoanei, comunităţii, precum şi în sprijinulinstituţiilor statului numai în temeiul şi întruexecutarea legii. Prin aceasta se va modifica şi rolulpoliţiei, transformând-o într-un organ în serviciulcomunităţ ii şi încetând să mai const ituie, înexclusivitate, un instrument de forţă. Deşi serviciile,care pot fi puse la dispoziţia comunităţii, sunt încăinsuficient precizate, totuşi este marcată cu o maimare acurateţe apropierea poliţiei de comunitate,integrarea acesteia în societatea civilă.Aceste modificări sunt condiţionate şi deprocesul de aliniere a statului la standardele

internaţionale în materie, pentru care este nevoiesă fie reglementate pe alte baze, mai eficiente,raporturile dintre poliţie şi autorităţile administraţieipublice locale, creându-se premisele integrăriipoliţiei în societate, îndeosebi prin descentralizareaorganizării poliţiei, cu consecinţe directe asupraeficienţei activităţii acesteia.Nu în ult imul rând este necesară şireformularea unei serii de atribuţii ale poliţiei,precum şi regândirea unor drepturi şi obligaţii alepoliţiştilor. În aceeaşi ordine de idei este necesarăaşezarea pe baze noi a problematicii intervenţieipoliţieneşti,mai ales a folosirii forţei în situaţii absolutnecesare, cu respectarea strictă a spirituluiprevederilor Convenţiei Europene a DrepturilorOmului. De altfel, toate principiile generale şispeciale referitoare la acţiunea şi intervenţia poliţiei,prevăzute în Codul european de etică poliţienească,trebuie avute în vedere şi implementate înreglementările referitoare la atribuţiile poliţiei,punându-se un accent deosebit pe respectareadrepturilor fundamentale ale omului.Totuşi actul normativ cu implicările celemaiprofunde asupra a ceea ce va însemna exercitareafuncţiei poliţieneşti în societatea noastră este Legeacu privire la statutul poliţistului, care trebuie săreprezinte prima reglementare a naturii juridice aprofesiei de poliţist şi de conturare a acesteia înraport cu alte comunităţi profesionale.Una din prevederile acestei legi, pe care noio apreciem ca fiind fundamentală, se referă laopţiunea fermă de demilitarizare a corpuluipoliţienesc şi a activităţii profesionale a poliţistuluiprin definirea acestuia ca funcţionar public, civil,înarmat, care îşi exercită atribuţiile speciale.În acest scop, s-a plecat de la premisa că unserviciu de poliţie care susţine valorile civile aretoate şansele să fie cel mai bun în practicarea unuiprofesionalism de tip poliţienesc adaptat cerinţelorsocietăţii civile.Maimult, bazele juridice şi atribuţiilepoliţiei, pe care trebuie să le îndeplinească într-osocietate democrat ică bazată pe respectareadrepturilor civile şi politice ale individului, suntdiferite de cele ale personalului militar.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM86Referinţe:1 Кукушкин В.М., Проблемы повышенияавторитета и престижа сотрудниковорганов внутренних дел у населения//Щит и меч. 1995, № 42, стр.18.2 Unul dintre liderii, care au asigurat fundamentul

teoretic al poliţiei comunitare, este HermanGoldstein. În lucrările sale (Problem OrientedPolicing, McGraw-Hill, New York, 1990)acesta a arătat că poliţia este mai multinteresată să ofere un răspuns rapid şi sătrateze simptomele problemei decât să seconcentreze pe probleme ca atare. Încă odatăs-a confirmat că poliţia trebuie să comunicecu rezidenţ i i, să înţeleagă problemelecomunităţii şi să lucreze pentru a găsi cele maibune soluţii.3 Буданов А.В., Методика использованияматериалов зарубежного опыта впрофессиональной подготовкесотрудников МВД., М., 1995, стр.112.4. Буданов А.В. , Operе citatе, стр.114.5;Губанов А.В., Полиция Запада. М., ВНИИМВД России, 1993, стр.77.6 Губанов А.В., Полиция зарубежныхстран. Организационно-правовыеосновы, стратегия и тактикадеятельности. М., 1999, стр. 93.7 Организация деятельности право-охранительных органов зарубежныхстран. Сборник материалов. М., 1999, стр.27.8 Батышев А.С., Полиция США(сравнительный анализ). Под ред. В.П.Сальникова. СПб, Фонд «Университет»,2002, стр.108.9 James Wilson, George Kelling, “BrokenWindows: The Police and NeighborhoodSafety“, Atlantic Monthly, 1982, pag. 53.10 Морозов В.М., Сергевнин В.А.,Международный опыт право-охранительной деятельности. Учебноепособие под ред. А. С. Батышева.,Владимир, 1997,стр.172.11 Trojanowicz, Robert, Bucqueroux, Bonnie,Community Policing – How to Get Started,Anderson Publishing Co, Cincinnati, 1994,pag17. Robert Trojanowicz a fost un pionierrecunoscut pe plan internaţional prin cercetareadirectă realizată în Flint , MichiganNeighborhood Foot Patrol Program, unexperiment care a demonstrat potenţialul poliţieicomunitare. Trojanowicz a înfiinţat CentrulNaţional pentru Poliţia Comunitară înMichiganState University.12 Кукушкин В.М., Проблемы повышенияавторитета и престижа сотрудниковорганов внутренних дел у населения//

Щит и меч. 1995, nr. 42, стр. 23.13 Abraham, Pavel, Comunitatea, poliţia şitranziţi, Editura Naţional, Bucureşti, 1996, pag39; Oidee asemănătoare а expus şiШушкевичИ.Ч. , Организация подготовкиевропейских полицейских. М., 1997,стр.132.14 Trojanowicz, Robert, Bucqueroux, Bonnie,Community Policing – How to Get Started,2nd ed., Anderson Publishing Co, Cincinnati,1998, pag. 47.15 Pupura, Philip. Pol ice and Communi ty,Concepts and Cases. Allyn and Bacon,Boston, 2001, pag. 22.16 Engl.: PHILOSOPHY, PERSONALIZED,POLICING, PATROLS, PERMANENT,PLACE, PROACTIVE, PARTENERSHIP,PROBLEM SOLVING.Ştiinţe socioumane87Александр Деонисович ТИХОМИРОВ,кандидат юридических наук, доцент кафедрытеории государства и права Национальнойакадемии внутренних дел УкраиныСРАВНИТЕЛЬНЫЙМЕТОДFrom the scientific perspective, method comparison was finally formed in the XIXth century and wasconsidered to be the dominant method of research in comparative linguistics, comparative ethnography,comparative psychology, comparative pedagogy, comparative biology and other comparative sciences.This method consists of the comparison of objects on the basis of particular features. For this reason, inorder to have a comparison, it’s important to establish on which criteria the objects will be compared, then toanalyze the criteria, and after to superpose and study the resulted properties from the point of view of itspresence or absence.1. Как научный метод сравнительныйметод окончательно сформировался в XIX векеи получил развитиекак доминирующий научныйметод в сравнительном языкознании,сравнительной этнографии, сравнительнойпсихологии, сравнительной педагогике,сравнительной биологии и другихкомпаративистских науках. В его основе лежитсопоставление объектов по каким-либосвойствами. Поэтому для осуществлениясравнения, необходимо определить единицы иликритерии сравнения объектов, измеритьпоследние, а потом сопоставить и изучитьисследуемые свойства со стороны их наличияили отсутствия, а также количественных

характеристик, тогда в результате сравнениявыявляются их общие, особые и уникальныепризнаки, а также связи и отношения междуявлениями.Метод сравнения имеет научныйхарактер только в том случае, еслисравниваются не случайные фактыдействительности, а закономерные и типичные,имеющие достаточную степеньдостоверности.Сравнительный метод направлен на: а)определение неизвестного путем сравнения сизвестным; б) уяснение качеств либо свойствявления путем сравнения с другими егокачествами или свойствами или с качествамии свойствами другого явления; в) установлениезакономерностей путем сравнения объектов вразное время, сравнения их качеств в прошломс теми же качествами в нынешнем состояниидля установления изменений или тенденцийразвития.2. Сравнение определяется как средство(прием, операция, метод) применяемое наразличных уровнях мышления и познания, вчастности, как:– простейшая и универсальная операция,прием мышления свойственный всем егоформам (обыденному, практическому, научномумышлению и т.д.);– вспомогательный метод, обеспечи-вающий применение общенаучных методов ииспользуемый в научном познании как ихнеобходимая составляющая (например,сравнительно-исторический, сравнительно-типологический, сравнительно-функциональныйи т.д.);– самостоятельный общенаучный методсвойственный научному мышлению ииспользуемый в научном познании наряду сдругими общенаучными методами;– имманентный сравнительномуправоведению и компаративистикедоминирующий метод научных исследований,который в единстве с иными методоло-гическими средствами (научными методами;теориями, понятиями юриспруденции,сравнительного правоведения и компарати-вистики) и учением о нем, составляетсодержание методологии сравнительногоправоведения и компаративистики.В научной литературе отмечается, чтоAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM

88сравнение может осуществляться как впрактической, так и в теоретической (научной)деятельности, при этом и в одном и другомслучаях могут соотноситься объектыприродного мира и их образы (абстракции),которые формируются в практическом инаучном сознании.В научных исследованиях сравнениеиспользуется как:– вспомогательный прием в точныхнаучных дисциплинах и в гуманитарных наукахпри проведении эмпирических исследованийдля получения первичных выводов и аналогий(научных фактов);– вспомогательный метод сравнения(сравнительный метод), когда он применяетсякак дополнительный по отношению к основнымметодам науки (например, сравнительно-исторический, сравнительно-структурный и т.д.)и направлен на изучение и описание объектаисследования;– самостоятельный метод сравнения -основное средство собственносопоставительных (сравнительные)исследований, в которых он используется какметод познания объекта и метод построенияклассификаций и типологий, т.е. уже и методомтеоретического освоения объекта.Сравнительный метод подразделяется надва основных вида: синхроническийсравнительный метод, который предназначендля одновременного сравнения не менее двухобъектов (логическое сравнение);диахронический сравнительный метод, которыйпредполагает сравнение объектов в разноевремя, в развитии (исторический, илисравнительно-исторический метод).Сравнение может быть: качественным,когда устанавливается наличие или отсутствиесвойств объектов; количественным, в процессекоторого выявляются количественныерасхождения или тождественность;динамичным, в основе которого лежитсравнение разнообразных состояний одногообъекта.3. Суть сравнения как одной изпростейшихи универсальных операций познаниясостоит в соотнесении одного явления с другимявлением в целях выявления сходства иразличий между ними в целом или поотдельным свойствам, с помощью которой

выявляются качественные и количественныехарактеристики предметов, классифицируется,упорядочивается и оценивается их содержание.В операциональном плане сравнениеразлагается на ряд элементарных приемовмышления - уравнивание, различение,отождествление, замену, замещение, измерениеи т.д. Сравнение может быть направлено навыявления соотношений разных свойствявлений (синхроническое сравнение) или разныхсостояний одного явления (диахроническоесравнение).В процессе сравнения выявляютсяотношения сравнимости или несравнимостипредметов, их сходства или различия, равенстваили неравенства, заменимости илинезаменимости. Крайними точками интервалаэтих отношений являются отношениятождественности (идентичности) инесравнимости. Первичным отношением исоответственно операцией является выявлениесравнимости-несравнимости явлений, т.е.выявление наличия или отсутствия хотя быодного однородного свойства или одного общегодля них класса явлений, хотя в их пределах ивозможны количественные различия.Процесс сравнения достаточно сложныйи делится на определенные этапы (стадии)отражающие последовательность совершенияопераций сравнения, в частности, выделяют триосновных этапа: 1) установление возможностисравнения, т.е. выявление и выборсоответствующих критериев, позволяющихпрактически осуществить синхроническое идиахроническое сравнение между изучаемымиявлениями; 2) выявление на основе этихкритериев отношений сравнения междуизучаемыми явлениями (равенства-неравенства, сходства- различия и т.д.; 3)изученные отношения сравнения позволяютвыявить, оценить существенные признакиявлений и тенденции их развития, сформироватьсоответствующее понятие.4. Поскольку сравнение предполагаетвыявление общего, различия или их отсутствиепо какому-либо критерию или критериям(свойству, классу, типу и т.д.), то присоотнесении используются в качествевспомогательных средств понятия качества иколичества; существенного и несущественного;основного и дополнительного; необходимого идостаточного; целого и части; общего,

особенного и единичного; прошлого,настоящего, будущего; абстрактное иконкретное и т.д.Ştiinţe socioumane89Исходя из диалектики категорий общего,особенного и единичного, очевидно, что вкомпаративистском исследовании требуютсятакие основания для соотнесения, которые пологическому содержанию являются болееширокими, чем сопоставляемые объекты.Этими основаниями могут быть общенаучныеили частнонаучные научные категории изаконы.Сравнение с использованием категорийкачества и количества направлено навыявление: качественно однородных свойств,в пределах которых возможны количественныеразличия, или отсутствие таковых; количествасвойств (качеств, критериев) по которымвозможно сравнение. Чем больше (качеств,критериев) по которым возможно сравнение,тем более однородны явления, а их отсутствиесвидетельствует о несравнимости явлений.В результате такого сравнения, можноговорить о:– сравнимости как сходстве явлениймежду собой или их общем качестве иколичественных различиях в пределах данногокачества (критерия) как своеобразномпреломлении общего в конкретном явлении, чтонаходит свое выражение в количественныхразличиях;– сравнимости как сходстве явлений поряду критериев и их различиях по их доле всовокупности качеств конкретных явлениях, т.е.в последнем случае о своеобразии проявленияобщего в целостном явлении или о различияхмежду целостными явлениями;– несравнимости как отсутствии каких-либо однородных качеств у различных явлений;– несравнимости как наличии толькоотдельных общих качеств, таких которые по ихдоле в целостном явлении не являютсяосновными или существенными для данногоцелостного явления.Если качества различны илипротивоположны, то операция (прием)соотнесения качественно однородна, а этиотношения - результат данной операции. Врезультате сравнения явления, имеющиеоднородные качества, признаютсясопоставимыми, а не имеющие таковых -

несопоставимыми.Все остальные операции (приемы)связаны именно с определением количествакритериев, по которым явления обладаютодинаковыми качествами, а такжеколичественных различий в пределах этихкачеств (критериев).5. Впроцессе сравнения с использованиемкатегорий общего, особенного и уникальноговыявляется не только то общее, чтосвойственно различным явлениям, но также ито различие, которое проявляется всвоеобразном преломлении общего вконкретным явлении, а также то уникальное,которое присуще только какому-либо явлению,что отличает его от других явлений.Сравнение с использованием категорийцелое и часть, основывается на том, что еслиобъекты сопоставляются как целые, то по всемсвоим свойствам они не могут быть сходными(равными), существует набор или интервалсвойств, по которым объекты равны, но по инымони несходны (неравны), т.е. следует говоритьоб удельном весе, доле свойств которые равныпо отношению к свойствам целого. Подобнымобразом можно выделить и набор и долюсвойств неравенства, кроме того, если идетречь о свойствах, эту проблему можнорассмотреть в разрезе характеристик иклассификаций свойств (существенные инесущественные, структурные ифункциональные и т.д.). Для данного аспектаимеет так же значение выделение необходимыхи достаточных свойств.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM90Grigore ARDELEAN,lector-asistent al catedrei „Drept civil”a Academiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptTRATATIVE ŞI ACORDURI PREGĂTITOAREPENTRU ÎNCHEIEREA UNUI CONTRACTCIVILIn the civil law, there is a lot of problem what is creating by inconvenience of accords civil. It’s veryimportant to take a consecutively of the laps establish one of contract civil. If is ignore one of condition appliedto the contract may take a nullity to this contract. That’s why is so important to take be concerned that the textof the civil treat to be in concordance among the civil law.Acordurile pregăt itoare şi tratativelepresupun realizarea unor înţelegeri, iar, uneori, chiarşi executarea unor clauze contractuale, care, ulterior,vor deveni părţi ale contractului. Acestea permit

stabilirea atât a spectrului obligaţiilor contractuale,cât şi posibilitatea relevării capacităţii de executarea contractului de către potenţialul contractant. Deasemenea acestea pot asigura scoaterea în evidenţăa eventualelor vicii ale contractului, pot facilitainterpretarea clauzelor contractuale, precum şi potoferi suficient timp pentru asigurarea părţilor de laeventualele eşecuri sau greşeli în executareacontractului.Referitor la contractele simple, mai putemvorbi despre acordurile pregătitoare, cum ar fiantecontractele. Conform legislaţiei în vigoare, încategoria acestora intră arvuna, garanţia, inclusivgaranţia bancară, promisiunea de contractare,momente pe care le vom analiza pe parcursulprezentei lucrări.Dacă vorbim despre antecontract ca formăa acordurilor pregătitoare şi despre promisiuneabilaterală de contractare, atunci, în opinia noastră,între ele nu există nici o diferenţă.Astfel, nu se poate distinge, funcţie dedrepturile şi obligaţiile pe care le generează, întreantecontractul văzut ca un contract, din care arizvorî obligaţia de a da, având ca obiect transmitereaproprietăţii, şi obligaţia de a face, pe de o parte, şipromisiunea bilaterală, definită ca un contract, carear produce numai obligaţia de a face, având caobiect încheierea contractului de vânzare, care arnaşte noi efecte juridice şi, în primul rând, obligaţiade a transmite proprietatea ca obligaţie de a da.Dimpotrivă, există un singur act juridic,care cunoaşte două „varietăţi”, după cum părţileurmăresc să se producă imediat efectele uneivânzări, însă lipsa formei nu le permite decât săconsidere că sunt în prezenţa unei convenţii, caregenerează obligaţia de a contracta, angajând părţile,iar perfectarea ulterioară a vânzării sau, dimpotrivă,părţ ile încheie de la bun început o astfel deconvenţie.Deci rămânem de părerea că nu există nicio diferenţă între antecontract şi promisiuneabilaterală de contractare, dat fiind faptul că ambelenasc obligaţii, care urmează a fi executate de părţiodată cu încheierea contractului propriu-zis.O altă discuţie poate fi axată pe naturajuridică a promisiunii unilaterale, considerând-o pebună dreptate un accord, care poate da naştere peviitor unui contract şi care este total diferită depromisiunea bilaterală (antecontract).Promisiunea unilaterală de contractarepermite amânarea încheierii contractului atuncicând una dintre părţi:

· doreşte să dispună de un răgaz pentru aaprecia mai temeinic oportunitatea contractului;· intenţionează să examineze şi alte oferteconcurente;· nu are încă la dispoziţie anumite condiţiipentru realizarea unor elementele deja stabilite alecontractului.Diferită este situaţia atunci când se vorbeştedespre o promisiune bilaterală (antecontract) lageneral ca formă a tratativelor şi acordurilorŞtiinţe socioumane91pregătitoare. Aici apare întrebarea: care estemenirea promisiunii bilaterale (a antecontractului)în legislaţia civilă: de a garanta executarea unorcreanţe pe viitor sau de a crea divergenţe întrepărţile contractante, care pe viitor se vor transformaîn litigiu?Din acest considerent ar fi necesarăaprecerea eficienţei acestui act juridic dinperspectiva practicii judiciare (cât de frecvente suntlitigiile care apar în momentul executării unuiantecontract, de neexecutarea căror condiţii suntgenerate, care sunt lacunele acestuia sauimplementarea lui în legislaţie este un experimentcare la moment nu şi-a găsit eficienţa).Pentru a putea răspunde la aceste întrebări,trebuie să analizăm încă o dată conţinutul juridic alnoţiunii de „antecontract” în scopul evidenţieriineajunsurilor confirmate de litigiile apărute în viaţade zi cu zi.Literatura de specialitate defineşteantecontractul ca fiind o convenţie, prin care unadintre părţi sau ambele părţi se obligă să încheie înviitor un contract, al cărui conţinut esenţial estedeterminat în prezent.Evident, din conţinutul noţiunii rezultăexistenţa a două forme ale antecontractului –promisiunea bilaterală, unde afirmăm încă o datăcă nu există nici o diferenţă între promisiuneabilaterală şi antecontract, argumentele fiind adusemai sus, şi promisiunea unilaterală de a încheia uncontract în viitor, unde una dintre părţi se obligă săfacă ceva sau să dea ceva. Suntem întru totul deacord cu această opinie şi chiar constatăm că ceamai corectă şi acceptabilă situaţie ar fi aceea că oparte este promitentul, deoarece acesta înainteazăoferta şi, respectiv, este obligat să răspundă oricăreipersoane care este interesată să procure, pe cândcealaltă parte îşi poate rezerva dreptul de acceptaresau de respingere a ofertei. Obligaţia promitentuluidurează atâta timp cât s-a convenit, iar dacă nu s-aprevăzut nici un termen, ea durează atâta timp cât

prevede termenul de prescripţie de drept comun, careîncepe să curgă de la data încheierii antecontractului.O situaţie similară poate apărea în cazul încare nu s-a prevăzut o perioadă de timp determinatăpentru valabilitatea promisiunii unilaterale, cândautorul promisiunii îl poate soma pe beneficiar săopteze pentru un termen rezonabil, dar nu-i poateimpune acceptarea ofertei, deoarece ea nu esteobligatorie.De asemenea, partea care este în drept săaccepte oferta poate printr-un înscris să se obligeca într-un anumit interval de timp să dea răspunscu privire la acceptare sau refuz, dar nu se obligăsă încheie ulterior contractul propriu-zis. După cepromisiunea unilaterală a fost acceptată, autorulpromisiunii este obligat să o execute [3, pag. 62].În caz contrar, beneficiarul se poate adresa instanţeipentru a obţine o hotărâre, care sa-l oblige pepromitent să predea lucrul vândut.Deci promisiunea unilaterală emisă depromitent ar fi cea mai perfectă, luându-se înconsideraţ ie faptul că oferă beneficiaruluipromisiunii un răgaz pentru a analiza şi a lua deciziapotrivită, apoi de a se pronunţa asupra faptului dacăva încheia antecontractul sau nu, iar dacă da, atunciîntr-un anumit termen să încheie contractul propriuzis.Totodată, autorul promisiunii poate stipula oclauză de dezicere, conform căreia beneficiarulpromisiunii, care a semnat şi el înscrisul careconţine promisiunea, se obligă să-i plătească odespăgubire, dacă nu acceptă promisiunea într-unanumit interval de timp. Prin această clauză esteprotejat emitentul promisiunii, el având posibilitateasă-şi planifice vânzarea şi să evite eventualeleeşecuri. De aceea sistemul economic, care începesă prindă contur în societatea noastră, nu trebuiesă fie unul interesat, în primul rând, de protecţiadebitorului, dar aceasta nu înseamnă lăsareaacestuia la discreţia unor posibile abuzuri.Totuşi, în cazul promisiunii bilaterale niciunadintre părţi nu poate refuza încheierea contractuluipropriu-zis, chiar dacă în ultimulmoment pot apăreaunele divergenţe pretinse de una dintre părţi, careeste o situaţie firească la încheierea oricăruicontract, deoarece părţile nu au posibilitatea de aîngădui şi analiza condiţiile oferite, adică se referămaimult la beneficiarul promisiunii, deoarece acestaeste lipsit de posibilitarea de a chibzui, de a îngăduiluarea unor decizii adecvate, iar drept rezultat aparunele divergenţe şeneratoare de litigii, soluţionareacărora este pusă în sarcina instanţei de judecată.Deci rămânem la părerea că promisiunea

unilaterală de contractare, şi anume propunereafăcută de promitent, este cea mai perfectă din punctde vedere teoretic şi practic, deoarece îmbracăforma negocierilor, a tratativelor lipsite derăspundere în cazul renunţării la încheiereacontractului. Beneficiarul promisiunii se angajeazădoar să dea răspuns, dacă va accepta condiţiileviitorului contract, dar nu se obligă să încheiecontractul propriu-zis. Astfel, cel care urmează săaccepte oferta dispune de suficient timp pentru achibzui şi evita eventualele eşecuri apărute laîncheierea contractului de fapt [3, pag. 63].Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM92Prin urmare, considerăm corect să se dea oînsemnătate maimare promisiunii unilaterale, undeobligaţii îşi asumă doar persoana care face oferta,având dreptul să acorde beneficiarului promisiuniitimp pentru a se pronunţa asupra acceptăriicondiţiilor contractului, apoi să-şi asume obligaţiade a contracta. Deci ar fi binevenit ca promisiuneaunilaterală de a contracta să îmbrace forma unorsimple tratative duse până la încheierea contractuluişi lipsite de răspundere contractuală.Însă nu trebuie să scăpăm din vedere şicorectitudinea formulării unui contract civil ulterioracceptării condiţiilor promisiunii unilaterale de acontracta.Această fază presupune afişarea pe purtătoride hârtie sau electronici a clauzelor contractuale,după cum s-a convenit în cadrul negocierilor.Evident, nu este neapărat nevoie caîntocmirea textului contractului să fie precedată denegocieri, deoarece înseşi negocierile se pot realizadeja în temeiul unui proiect al contractului.La întocmirea textului contractului trebuie săse ţină cont de cerinţele, a căror respectare asigurăevitarea divergenţilor în cadrul realizării lui.Astfel,la întocmirea textului contractului este necesar ca:1. fiecare obligaţie asumată să fie precisformulată;2. pentru fiecare clauză este obligatorieidentificarea normei juridice aplicabile;3. textul să fie citit şi recitit, de mai multepersoane, pentru a se percepe corect orice nuanţăşi a se verifica interpretările posibile;4. orice ambiguitate, orice clauză echivocăreprezintă un potenţial inamic lăsat în spatelefrontului;5. subtilităţile de stil şi limbaj nu-şi au loculîn contract ;6. o idee strălucită, venită pe neaşteptate,

poate fi o idee nefericită;7. pe cât posibil trebuie să fie evitat procesul,garanţiile executării obligaţiilor trebuie să fie uşoraccesibile şi cu un înalt grad de lichiditate;8. cu cât numărul documentelor semnateeste mai mare, cu atât în textul lor este posibilăstrecurarea unei inadvertenţe, care ar puteacompromite rezultatul scontat [3, pag. 63].Scopul respectării acestor condiţii trebuieurmărit cu multă atenţie de părţile contractantepentru a le fi clare şi explicite acţiunile pe care lesăvârşesc, pentru ca pe parcursul executăriiclauzelor contractului să nu apară neclarităţii şicontradicţii.Vorbind de tratat ivele pur tate pentruîncheierea contractelor complexe, a acordurilorinternaţionale, acestea se referă la unele împrejurăricu caracter accesoriu, dar care au o importanţădeosebită, cum ar fi acordul cu privire laconfidenţialitatea tratativelor, acordul cu privire lamodul de repartizare a cheltuielilor pentru purtareatratativelor [4, pag. 304]. În cazul contractelorcomplexe prin natura sau prin obiectul lor (deexemplu: contractele de transfer de tehnologii) estenecesară o perioadă mai lungă de tratative. Acestetratat ive nu generează în general legăturicontractuale, ci prezintă importanţă din punct devedere juridic, deoarece:· facilitează interpretarea corectă şi uniformăa clauzelor viitorului contract;· uşurează punerea în evidenţă a eventualelorvicii de consimţământ;· relevă lacunele studiilor de piaţă efectuateanterior acestei faze;· oferă temeiul faptic pentru eventualelereproşuri cu privire la neîndeplinirea obligaţiei deinformare a celuilalt partener [5, pag. 53].Deşi nu stabilesc între parteneri legăturicontractuale, atât angajarea de tratative fără intenţiaserioasă de a contracta, cât şi sistarea brutală aunor tratative avansate pot antrena răspundereacivilă delictuală culpabil [6, pag. 266].Acordurile pregătitoare, care rezultă dintratative, se pot concretiza în:a) scrisori de intenţii, care au menirea săfixeze sau elementele asupra cărora părţile vortrebui să cadă de acord, sau elementele asupracărora acordul s-a şi realizat;b) acorduri de principiu, care stabilescobligaţii de mijloace referitoare la negociereaclauzelor, aceste obligaţii trebuie să fie respectate,chiar dacă în final nu se va ajunge la perfectarea

contractului;c) acorduri parţiale asupra unor clauzeinseparabile de obiectul contractului definitiv, carevor trebui executate numai dacă se încheiecontractul integral;d) acorduri asupra unor elementeindependente de contractul definitiv.Acordurile pregătitoare, care urmeazătratativelor, pot stabili, comparativ cu ultimele, dejaobligaţii contractuale.Se pot încheia şi acorduri pregătitoare, caresă asigure platoul de executare a contractului.Astfel, de exemplu, în pract ica încheieriicontractelor în Republica Moldova cunoaştemcazuri când s-a încheiat un acord pregătitor anteriorîncheierii acordului de bază, care a servit dreptŞtiinţe socioumane93proiect de experimentare amodului şi posibilităţilorde executare a acordului de bază, iar mai apoi, dupăadeverirea rezultatelor pozitive, a fost încheiatcontractul de bază. Acordurile pregătitoare careurmează tratativelor pot, comparativ cu ultimele,deja stabili obligaţii contractuale.În concluzie, venim cu ideea că în legislaţiacivilă actuală este necesar să se delimitezepromisiunea unilaterală de cea bilaterală, ultimaraportând-o la antecontract, dat fiind faptul căantecontractul, ca şi promisiunea bilaterală,stabileşte drepturi şi obligaţii reciproce, care înliteratura de specialitate sunt specifice unui contractcivil. Vorbind despre promisiunea unilaterală,aceasta are un caracter mai lejer, care este specificăunor tratative şi acorduri precontractuale. [7, pag.232].În acest caz clientul are opţiunea de a alegeforma tratativelor, având posibilitatea maximă de adelimita efectele antecontractului de promisiuneaunilaterală de contractare pentru a evita eşecurilede multe ori urmate de litigii şi obligaţii dedespăgubire.Bibliografie:1. Constituţia RepubliciiMoldova din 29.07.1994.2. Codul civil al R. Moldova nr. 1107-XV din06.06.2002.3. I. Trofimov, Drept civil. „Contractele civile”,Chişinău, 2004.4. I. Turcu, Dreptul afacerilor, Iaşi, 1993.5. L. Pop, Teoria generlă a obligaţ i i lor,Bucureşti, 2002.6. F. Deak, S. Cărpenaru, Contracte civile şicomerciale, Bucureşti, Editura LUMINALEX,1993.

7. R.I. Motica, V. Popa, Drept comercial românşi drept bancar, Bucureşti, 1999.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM94Corneliu BURBULEA,lector superior al catedrei„Procedură penală şi criminalistică”aAcademiei „Ştefan cel Mare”Anatol ANDRONACHE,locţiitor al şefului catedrei„Procedură penală şi criminalistică”aAcademiei „Ştefan cel Mare”TIPURILE ISTORICE ALE PROCESULUI PENAL ÎN ŢĂRILE STRĂINETo every historic type of penal case more forms are specific. Among the historic types of penal case andits forms exists an indissoluble relation, the type determining the forms, a fact that sometimes brought to amistake one for the other of these categories as identical notions. The problem of penal case forms developmentis analyzed in the order of appearance, development and modification of historic types of penal case.Ştiinţa despre stat şi drept deosebeşte treitipuri istorice de proces penal: sclavagist, feudal şiburghez, care se deosebesc între ele prin esenţalor economică şi de clasă.Procesul penal al statelor sclavagiste s-a ivitşi format în rădăcinile orînduirii sclavagiste unul dinprincipiile de formare ale căruia a fost separareasocietăţii în două clase - sclavi şi deţinători de sclavi.Dacă situaţ ia în societate a ult imilor eracaracterizată de plenitudinea drepturilor economiceşi politice, atunci sclavii erau lipsiţi în genere deoarecare drepturi. În cel mai bun caz, sclavul dupălege era comparat cu un animal de casă1.E absolut clar că în asemenea situaţie justiţia,procesul penal puteau exista numai pentru deţinătoriide sclavi şi aşa-numiţii „liberi”. Numai ei erauîmputerniciţi cu drepturi, inclusiv cu drepturi de a-şiapăra interesele în judecată. Ei puteau prezenta înapărarea lor dovezi, contesta învinuirea, contestaacţiunile justiţiei, să se folosească de serviciileapărătorilor etc. De fapt, realizarea acestor drepturidepindea de privilegiile politice şi celemateriale alepersoanelor care apelau la serviciile justiţiei pentruapărarea intereselor lor, şi este absolut clar, deoareceun sclavagist de talie cu averea şi privilegiile saleavea posibilităţi imense, spre exemplu de a prezentadovezi, de a chema apărători corupţi faţă de ţăranulliber sau de meşteşugar. Astfel de soluţionări aledelictelor erau înRoma antică (comisii permanente)

şi epoca înfloririi democraţiei în Grecia antică.În schimbul orînduirii sclavagiste vineorînduirea feudală cu delimitarea caracteristică asocietăţii în feudali şi ţărani iobagi. Principalul înguvernarea feudalilor era silirea neeconomică faţăde ţărani. Dreptul feudal era un „drept al bogaţilor”care în prim-plan evidenţiază drepturile feudalilorfaţă de ţărani.Particularităţile de bază ale dreptului feudaldirect sunt evidenţiate în sistemul de justiţie alacestei perioade. Le etapele iniţiale de dezvoltarea statelor feudale, se evidenţiază clar două sistemede justiţie: unul pentru feudali şi altul pentru ţăraniiobagi2.În diferite state o astfel de delimitare aprocedurii judiciare se manifesta diferit, în funcţiede acuitatea luptei de clasă şi particularităţileistorice de dezvoltare a unui sau altui stat. Maievidenţiat această delimitare se observă în MareaCartă a libertăţilor dinAnglia, care a fost semnatăde regele Ioan la 1215 sub presiunea feudalilor.„Nici un omliber, se vorbeşte în punctul 39 al actului,nu va fi reţinut şi întemniţat, sau lipsit de proprietate,sau scos în afara legii, sau exilat, sau lipsit de avere;şi noi nu vommerge împotriva lui decît în baza uneihotărîri legale a semenilor lui în condiţiile legii”.Dacă în judecăţile pentru feudali existauaceste şi alte privilegii, atunci în judecăţile pentruţărani se evidenţia un alt tablou. Ultimele erau„judecăţi ale feudalilor”. Dacă în primul caz eravorba de judecata unor „egali în drepturi”, în aldoilea caz era vorba de judecata feudalului asupracelui care depindea de el.Ştiinţe socioumane95Dezvoltarea relaţ iilor de capitalism înorînduirea feudală a dus la formarea statului feudalcent ralizat – monarhie absolută. Are locconcentrarea puterii totale în mînile şefului de stat(monarhului absolut), inclusiv a celei judecătoreşti.Statul construit după modelul birocratic pentru pazaordinii stabilite impune o legislaţiemai aspră, a căreiaplicare necesită unificarea procesului penal şi aunor măsuri procesuale dure. În multe ţări înlegătură cu aceasta începe să înflorească justiţiainchiziţională cu judecătorii funcţionari, careîndeplinesc cu sîrguinţă voia monarhilor cu ajutorulcamerelor de torturi, procesului judiciar secret şicu ajutorul dovezilor formale. Cu timpul, deosebireadintre aceste două tipuri de procese judiciareexistente în perioada feudalismului timpuriu dispare.

Se păstrează numai privilegiile pentru vîrfurilefeudale.Relaţiile capitaliste care se dezvoltau înrădăcinile societăţii feudale au creat apariţia unorschimbări esenţiale în viaţa politică, economică şisistemul judiciar care a dus la apariţia muncitorilorformal liberi. Dreptul burghez care reflecta acesterelaţii se construia pe egalitatea formală a tuturorsubiecţilor de drept. Evident că a apărut necesitateade a crea şi procesul penal.În schimbul „justiţiei de tortură” într-un şirde state în această perioadă are loc proclamarea şiformularea în actele respective a principalelorprincipii burghezo-democratice şi garanţiilorprocesului judiciar. La aceste acte trebuie atribuităîn primul rînd Declaraţia drepturilor omului adoptatăîn 1789 în Franţa, care odată cu proclamareacerinţelor generale ale libertăţii, egalităţii şifraternităţii, a stipulat un şir de condiţii burghezodemocratice care ulterior au avut o influenţăesenţială la formarea procesului penal nu numai înFranţa, dar şi în alte ţări. Ea presupunea în particularşi principiul legalităţii procesului judiciar. „Nici unom, se prevedea în art.VII, nu poate fi judecat, supusreţinerii sau întemniţării, decît în cazurile indicatede lege şi cu respectarea formelor stabilite de lege”.Articolul IX presupunea un alt principiu progresist– prezumţ ia de nevinovăţ ie: „Astfel fiecarepersoană este considerată nevinovată, pînă cînd eanu va fi declarată vinovată, şi în cazul arestării eiorice asprime manifestată faţă de ea care nu eranecesară pentru asigurarea securităţii ei, trebuieaspru pedepsită de lege”.În decurs de doi ani după adoptareaDeclaraţiei Drepturilor Omului în Franţa, au fostadoptate un şir de acte care au pus bazele unui nousistemde justiţie. La aceste acte se poate de atribuitConstituţia din 1791, care a inclus DeclaraţiaDrepturilor Omului, precum şi Legea din 16septembrie 1791, care au simplificat principaleleforme ale procesului judiciar inchiziţional şi auinstituit un şir de institute burghezo-democraticedestul de progresiste pentru acel timp cum ar fi:eligibilitatea judecătorilor, publicitatea cercetărilor,dreptul învinuitului la apărare, curtea de juraţi,aprecierea probelor după convingerea lăuntrică,justiţia gratuită etc3.Schimbările esenţiale burghezo- democraticeale justiţiei penale s-au produs şi în Anglia înperioada schimbărilor burgheze care au avut loc însec. XVII. Caracteristică pentru această epocă

este Legea din 25 iunie 1641 care a simplificatfuncţiile Camerei pairilor şi procesul judiciarinchiziţional, introdus în timpul absolutismului,precum şi vestitul Habeas Corpus Act, adoptat la26 mai 1679, cu scopul de a evita tentativelefuncţionarilor regali de a restabili vechile reguli careexistau în timpul puterii nelimitate a monarhilorenglezi.Această lege a introdus garanţii substanţialea drepturilor omului. Astfel, ea conţinea, spreexemplu, recomandări concrete, care limitaufărădelegile funcţionarilor în timpul arestărilor. Înobligaţia ultimilor era prezentarea arestaţilor întermen de la 3 la 20 (în funcţie de distanţă) zile înfaţa instanţei pentru a verifica situaţia arestării.Încălcarea acestor prevederi ale legii de cătrefuncţionarii responsabili putea duce la aplicarea uneiamenzi persoanei în cauză. Ulterior, au fost adoptateşi alte legi, care prevedeau schimbările burghezodemocratice ale sistemului judiciar, a fost declaratdreptul învinuitului de a-şi chema un apărător încauzele penale privind adulterul (1696), a fostintrodusă independenţa judecătorilor faţă de puterearegală (1701) ş.a.Revoluţia burgheză în SUA a coincis cumişcarea naţional- liberală a populaţiei continentuluinord american împotriva dominaţiei coloniale aAngliei. Războiul îndelungat cu colonizatorii a sărăcitfermierii mici şi mijlocii, a înrăutăţit, de asemenea,situaţia muncitorilor. S-au început răscoale şimanifestaţii în masă, îndreptate spre îmbunătăţireacondiţ iilor de viaţă. Înspăimîntaţi de acesteschimbări, cercurile de vîrf (burghezii şi sclavagiştii)au întreprins eforturi maxime de a întări o puterecare putea riposta mişcării revoluţionare în creştere.În aceste condiţii, se adoptă Constituţia SUA, încare problema privind libertăţile fundamentale şigaranţiile cetăţenilor, inclusiv cele penale şiprocesuale, este învăluită în tăcere4.Este absolut clar că o asemenea legeAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM96fundamentală a iscat imediat nemulţumirea maselorlargi ale populaţiei, şi sub presiunea lor la primulcongres al SUA a fost adoptat Bi lul despredrepturi, care în perioada 1789 - 1791 a fost ratificatde către state şi inclus în constituţie în primele 10modificări. Acest act declara un şir de principiiburghezo-democratice legate de procesul judiciarpenal: inviolabilitatea persoanei şi a locuinţei, garanţiiîmpotriva unei învinuiri arbitrare şi autoînvinuire,

interzicerea de a fi tras la răspundere dublă pentruaceeaşi faptă, dreptul la apărare, o judecată publică şirestrînsă cu participarea juraţilor etc.Apartenenţa procesului penal la un anumittip istoric nu exclude diversitatea formelor sale.Sunt recunoscute 4 tipuri (forme) istorice dedrept procesual penal care s-au conturat înprocesele penale ale ţărilor străine: procesul penalacuzatorial, procesul penal inchizitorial, procesulpenalmixt burghez şi procesul penal contradictoriu.Fiecare din aceste tipuri de drept sub acţiuneadiferitor factori a căpătat o anumită dezvoltare şirăspîndire în anumite epoci istorice.Pentru a înţelegemai bine evoluţia dreptuluiprocesual acuzatorial, trebuie să începem cuapariţia formelor primare ale statului, pentru cămulte instituţii care se conturează în această primăepocă vor dăinui peste veacuri. Maimult decât s-arputea crede, şi azi unele instituţii sunt inspirate dinjustiţia privată5.Odată cu ajungerea fiinţei umane la stadiulde fiinţă socială, aceasta şi-a găsit sprijin în rândulcelor de care era legată prin glasul sângelui, încadrul familiei. Prin forţa împrejurărilor, familiase lărgeşte până la nivelul clanului, care devine oprimă unitate administrativă şi, treptat, politică.În ce priveşte justiţia internă, aceasta erarealizată de şeful clanului, care era simultanconducător politic, războinic, religios. Acesta aveaputeri absolute asupra supuşilor şi autoritateajudiciară avea să se menţină mult timp şi după cedeasupra lui îşi va stabili autoritatea cetatea, cu legileşi judecătorii ei. Normele justiţiei familiale vorpersista în timp, fiind întâlnite multă vreme în stateleantice: Egipt, Grecia şi Roma.Caracterul absolut al puterii şefului nupresupunea arbitrariul, interesul grupului putea să-loblige să pedepsească sever în ciuda sentimentelorpersonale.Cea mai severă pedeapsă pentru reprimareacrimelor comise de o rudă apropiată împotriva alteiaera izgonirea din cadrul familiei.Pentru aplicarea pedepselor nu se puneaaccent pe reguli de formă. Justiţia între clanuri, atâtatimp cât vor exista ca grupuri suverane, se va realizape calea războiului născut din răzbunare, deoareceprotecţia individului în conflictul cu alte ginţi eraasigurată de ginta maternă pe baza legăturilor desânge din cadrul familiei. Cine ofensa un individofensa întreaga gintă. Aici, în legăturile de sânge

ale ginţii, îşi are obârşia răzbunarea: „Pedeapsa esteo reacţiune socială contra actelor antisociale, învederea ordinii stabilite pentru conservarea tribuluişi a păcii”6De aici, unii autori trag concluzia că .„Răzbunarea sângelui se găseşte la origineadreptului penal din toate ţările. Răzbunarea seexecută fără nici o restricţie şi nici o fiinţă a clanuluiadvers nu este cruţată, răul poate fi făcut şi însutit,viclenia şi mijloacele cele mai necinstite suntonorabile de îndată ce este vorba de exterminareaduşmanilor, caracterul sacru al scopului justificăorice mijloace”7.Apariţia claselor, a formelor embrionare alestatului, duce treptat la înlocuirea arbitrariuluiforţei brutale cu reguli, cu organisme jurisdicţionale.Cristalizarea normelor de drept în perioada deconstituire a statului are menirea nu numai de asancţiona conflictele dintremembrii gintei sau dintreginţi diferite, ci şi a acelora care s-ar împotrivi ordiniide drept instaurate. Această justiţie rămâne laînceput cu resturi genti lice ca Răzbunareasângelui, deoarece partea vătămată va rămânemultă vreme iniţiatorul acţiunii pentru tragerea larăspundere, adesea executorul şi totdeaunabeneficiarul ei.După modul jurisdicţional de intervenţie astatului, se cunosc două forme: procesul penal privatşi procesul penal public.În cadrul procesului penal privat, urmărireaera exercitată de partea vătămată sau susţinătoriisăi.În cadrul procesului penal public,urmărirea se făcea din oficiu pentru cazuri ceinteresau statul. Instrucţiunea era verbală şi publică.Realizările materiale şi spirituale ale EvuluiMediu au depăşit pe cele ale antichităţii, aducândun element de progres în toate domeniile: economic,cultural, ştiinţific şi nu în ultimul rând în domeniuljuridic.În Europa, în primele secole aleEvuluiMediu,s-au format popoarele şi statele feudale timpuriicare au luat naştere prin înlocuirea statelorsclavagiste ale antichităţii. Pentru consolidareasocietăţii se legiferează sistemul de norme cetrebuie să asigure funcţionarea noilor organisme.Sunt create instituţii noi şi se adoptă legi în care semai păstrează urme de instituţii străvechi.Ştiinţe socioumane97

Începând cu secolul al Xlll-lea, întrucâtsistemul acuzatorial dădea prea multe garanţiiindividului şi prea puţine societăţii, aproape toateţările din Europa au îmbrăţ işat sistemulinchizitorial, excepţie făcând Anglia care a păstratsistemul acuzatorial.Sistemul inchizitorial a fost împrumutat dinjustiţia ecleziastică, introducându-se treptat în justiţialaică.Cu privire la modul de administrare a justiţieiecleziastice vom face câteva trimiteri la diferitelucrări8pentru a scoate în evidenţă ce s-aîmprumutat în justiţia laică din aceasta. Cea maiteribilă dezvoltare a sistemului o găsim în Inchiziţiaspaniolă. O primă constatare este că popoareleSpaniei nu au acceptat favorabil instituireaprocedurii inchizitoriale. „Ceea ce îi contraria celmai mult pe spanioli era secretul în care erau ţinuţiacuzaţii imediat după arestare. De altfel, închisorileinchiziţiei apar în documente sub denumirea de„închisori secrete”. Acuzaţii nu ştiau nici de ce erauînvinuiţi, nici de cine, nu puteau fi vizitaţi de familieşi nici comunica între ei.Mai mult . şi martorii erau ţ inuţ i înanonimat. Pentru confirmarea acuzaţiei se organizao tortură gradată în funcţie de gravitatea delictuluişi, în funcţie de rezistenţa cercetatului, acesta puteafi declarat vinovat sau inocent9.Apărarea nu era admisă decât în fazaprocesului şi avocatul avea obligaţia să exercitepresiuni asupra acuzatului pentru ca acesta să facămărturisiri şi să se căiască, precum şi să cearăpenitenţe pentru crima comisă10.În ce priveşte aprecierea probelor,dominant era sistemul probelor legale sauformale, astfel încât sentinţa era adesea rezultatulunui calcul aritmetic arbitrar.Regina probelor era mărturisirea şi seorganiza o procedură specială pentru a o obţine –tortura –, care era executată rafinat. Interogatoriulera un mijloc de instrucţie ce tindea să-l demaştepe acuzat şi să obţină mărturisirea, motiv pentrucare putea fi repetat ori de câte ori era necesar.Observăm că sistemul inchizitorial aduceagrave atingeri libertăţii individuale sub mascaprotejării intereselor sociale.

Acest sistem se perfecţionează în Franţa,unde în 1670 se adoptă o ordonanţă criminală,prin care se unifică şi codifică procedura penală,consacrându-se un sistem inchizitorial bazat pesistemul probelor legale.Sistemul probelor legale, constând înevaluarea de către lege a probelor, care era destinatsă protejeze pe acuzat împotriva puter ilorjudecătorului, în realitate nu a făcut decât săagraveze situaţia. Magistratul care nu-şi formaconvingerea decât pe unele indicii sau prezumţii,căuta mărturisirea care putea scuza absenţaprobelor şi pune capăt ezitărilor sale.Marea reformă a dreptului penal şi aprocedurii penale care a influenţat apoi legislaţiiletuturor statelor de pe cont inent a produs-oRevoluţia franceză din 1789. Reprezentanţiipoporului francez, constituiţi înAdunarea Naţională,au adoptat la 26 august 1789 „Declaraţ iaDrepturilor Omului şi Cetăţeanului”. Printreprincipiile care instituie garanţii de ordin procesualmenite să apere în special drepturile mai frecventviolate de regimul absolutist, găsim principiileegalităţii în faţa legii (art. 6) şi al prezumţiei denevinovăţie, consacrat în art. 9 potrivit căruia „oriceom trebuie considerat nevinovat până la probareaculpabilităţii sale. Dacă se consideră indispensabilsă fie arestat, orice severitate care n-ar fi necesarăpentru a se asigura de persoana sa trebuie să fie înmod riguros reprimată prin lege”11.Odată afirmate într-o Declaraţ ie aDrepturilor Omului şi Cetăţeanului o serie dedrepturi şi libertăţi, s-ar părea că ele vor fi şigarantate în legislaţia franceză şi a ţărilor caretreceau prin acelaşi proces revoluţionar, darevenimentele care au urmat în Franţa şi în restulEuropei au barat acest drum.În efervescenţa revoluţionară din Franţa seadoptă la 8 octombrie 1789 o lege în virtuteaprincipiilor înscrise în Declaraţie, care a reuşit săabolească principalele abuzuri ale proceduriiinchizitoriale din ordonanţa de la 1670. Prin aceastălege s-a menţ inut caracterul scris, secret şinecontradictoriu al instrucţiunii, stabilindu-se în faţatribunalului procedura verbală, publică şicontradictorie.Această lege desfiinţează jurământulimpus acuzatului, tortura sub toate formele şistabileşte dreptul acuzatului, după arestare, la unapărător – în faţa tribunalului avocatul putea săpledeze.

Datorită inconvenientelor ce le prezentau,aceste reforme, inspirate din sistemul englez, nu aurezistat.Totuşi, sub influenţa ideilor enciclopediştilor,Adunarea Constituantă a încercat să aclimatizezeîn Franţa funcţionarea juriului, ca în proceduraengleză, ceea ce s-a făcut prin legea din 16/29septembrie 1791.Până în anul 1793, primei declaraţii îi succedaltele, în care sunt precizate, reformulate uneleAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM98drepturi sau se includ obligaţii pentru cetăţeni.Aceste declaraţ ii vor dispărea repede înîmprejurările epocii odată cu toate achiziţiile liberale„în răul timpului”. „Trebuie luptat fără încetare peun front dublu: în interior nu numai împotrivaduşmanilor revoluţiei care pun mâna pe arme, ci şiîmpotriva indiferenţilor care slăbesc rezistenţaîmpotriva acaparatorilor care îşi caută propria lorchiverniseală în tulburările publice şi ale cărorspeculaţii contribuie la agravarea crizei de alimente,criză cronică, în toţi anii revoluţiei.” La Paris s-auprodus în februarie dezordini, provocate de scădereavalorii asignatelor. Iar înafară „Europa întreagă, spuneBrissot, sau,mai bine zis, tiranii Europei trebuie acumînfruntaţi de către voi pe pământ şi pe mare”.În aceste condiţii se apreciază că nu mai suntvremurile libertăţilor burgheze la care visa Girondaşi că metodele acestea sunt inapte pentruprevenirea unor asemenea primejdii. Se instaleazăTeroarea şi primul pas este instituirea Tribunaluluirevoluţionar la 12 martie 1793. După excludereagirondinilor din Adunarea constituantă, se creeazăComitetul siguranţei generale, care are ca armă deacţiune Legea suspecţilor votată la 17 septembrie1793. Această lege enumera categoriile de cetăţenicare trebuiau consideraţi suspecţi de ostilitate faţăde revoluţie şi care trebuiau judecaţi de Tribunalulrevoluţionar. La 10 ianuarie 1794, Robespierre aimpus votarea legii ce suspenda aproape toategaranţiile ce le mai deţineau acuzaţii în faţaTribunalului revoluţionar, intensificând în acest modTeroarea.În aceste condiţii, probarea culpabilităţiiacuzaţ ilor era ult ima gr ijă a t ribunalelorrevoluţionare12De altfel, problema detenţiilor .politice nici nu se mai pune în această perioadă, eapăleşte în faţa abuzurilor condamnărilor la pedeapsacapitală. Se observă cu uşurinţă că Declaraţia de

la 1789, până la venirea lui Napoleon la putere înanul 1799, a rămas fără valoare juridică.În vâltoarea marilor prefaceri sociale, ea varămâne neobservată şi la adoptarea Codului deinstrucţie criminală francez de la 1808, cod care vafi luat drept model de multe naţiuni din Europa.Despre situaţia persoanei cercetate după proceduraacestui cod, FaustinHelie spunea: „Acuzatul asupracăruia planează imediat (în stadiul instrucţieipreparatorii) prezumţia de culpabilitate, este protejat(în cursul procedurii de judecată), de o prezumţiede nevinovăţie. Acuzatorul trebuie să facă proba,şi apărarea are dreptul să o dezbată”.Referinţe:1. Решетников Ф.М., Правовые системыстран мира. Справочник., М., 2003. c. 1242. Мещеряков Ю., Формы уголовногосудопроизводства, Ленинград, 2000 c. 873. Мещеряков Ю., Формы уголовногосудопроизводства, Ленинград, 2000 c. 984. Боботов С.В., Буржуазная юстиция.Состояние и перспективы развития, М.,1999 c. 2125. în acest sens, G. Ştefani şi G. Levasseur, Droitpénal général et procédure pénale, T. 1, Droitpénal général, troisiéme édition, Dalloz, Paris,1998, p. 54.6. Jr. Pop, Curs de criminologie, Institutul dearte grafice „Ardealul”, Cluj, 1998, p. 2367. în acest sens, G. Ştefani şi G. Levasseur, op.cit., p. 54-55.8. B. Bennassar, Inchizi ţ ia Spaniolă, Ed.Politică, Bucureşti, 1983; D. Cosma, Socrate,Bruno, Galilei în faţa justiţiei, Ed. SportTurism, Bucureşti, 1982, p. 116.9. B. Bennassar, op. cit., p. 94-95; O. Drâmba,op. cit., p. 9; G. Testas, J. Testas, Inchiziţia,Colecţia Iniţierii, Ed. deVest, Timişoara, 1993,p. 97; D. Cosma, op. cit., p. 119-120.10. B. Bennassar, op. cit., p. 94-95; O. Drâmba,op. cit., p. 9; G. Testas, J. Testas, Inchiziţia,Colecţia Iniţierii, Ed. deVest,Timişoara, 1993,p. 97.11. Demeter, A. Laingui, Les adages du droitpénal, Revue de science criminelle et de droitpénal comparé, nr. 1, janvier-mars, 1986, Sirey,Paris, p. 34.12. M.J. Essaid, op. cit., reproduce dupăA.Meilor,La torture, următoarea anecdotă a unui bătrânmagistrat dintr-un tribunal revoluţionar carerepeta insistent judecătorilor: „Proba! Si fieadministrată proba. Nu este nevoie de probă,ar fi tranşat-o cetăţeanul preşedinte, tu eşti un

aristocrat.”Ştiinţe socioumane99Mariana CARABANOV,lector al catedrei „Investigaţii Operative”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, master în sociologieSECRETIZAREA INFORMAŢIEI: TRECUT ŞI PREZENT„În bisericile bizantine, altarul este închis de iconostas.Într-o societate atee, de secretul de stat”. (Regis Debray)Classified information is sensitive information to which access is restricted by law or regulation toparticular classes of persons. A formal security clearance is required to handle classified documents or accessclassified data. The clearance process requires a satisfactory background investigation. There are typicallyseveral levels of sensitivity, with differing clearance requirements. This sort of hierarchical system of secrecy isused by virtually every national government. The act of assigning the level of sensitivity to data is called dataclassification.La începutul secolului XXI, procesulaccelerat de integrare, interdependenţă şicomunicare definit, de regulă, prin cuvântul„globalizare”, se profilă drept cea mai importantăprovocare la adresa sistemelor naţ ionale desecuritate, ca şi la adresa statelor în general. Esteînceputul unei ere a tehnologiilor înalte, o eră ainformaţiilor şi a vitezei, într-o lume plină deschimbări în care obţinerea oportună a informaţiiloreste esenţială. Informaţia reprezintă o condiţieabsolut necesară pentru progresul omenirii, resursastrategică de putere, iar noile dimensiuni ale mediuluiinternaţional impun o manipulare şi o gestionareadecvată a acesteia1.Corecta înţelegere a termenului de„informaţie” devine delicată din cauza caracteruluisău polisemantic. Într-adevăr, acesta comportă treinivele de sens, adesea întrepătrunse, după cumbinea observat Sherman Kent: informaţia desemnează,mai întâi, o formă de cunoaştere, ea face trimitere,apoi, la structurile care o primesc şi o analizează, însfârşit, termenul este folosit şi pentru a desemnaactivităţile acestor organizaţii2.În goana după obţinerea informaţiei şi aputerii, tot mai des apare întrebarea faţă de careinformaţii avem cu toţi acces şi faţă de careinformaţii accesul trebuie strict limitat. Istoriaasigurării securităţii informaţiei datează de mii deani. Dacă în urmă cu peste 10000 de ani s-au

realizat primele forme de ţinere a evidenţeiproduselor necesare hranei unei comunităţi umane,făcându-se trimitere la perioada neolit ică aOrientului Mijlociu – aproximativ în 8500 î.C. –,tot atunci s-au înregistrat şi primele preocupări pelinia securizării informaţiilor păstrate. Produseleobţinute erau evidenţiate prin mici forme realizatede lut, diferenţiate după proprietar, dar, cumrecoltase ţinea în comun, în hambarele comunităţii, şiobiectele se păstrau în vase speciale, cuparticularităţi date de gestionarul produselor, vasepe care el le sigila după rularea argilei umede,constituindu-se forme asemănătoare unor mingi demărimi diferite. Când proprietarul voia să-şi ia înapoiceea ce-i aparţinea, magazionerul spărgea vasul cuînsemnele de lut ale acestuia, operaţiune efectuatăîn prezenţa martorilor. Acesta este consideratprimul protocol de securitate.Cu vreo 3000 de ani î.C. s-a inventatscrierea. Dar şi aceasta era securizată. Se spunecă preoţii egipteni interziceau folosirea scrieriialfabetice pe pământul reavăn, ca nu cumvamuritorii de rând să aibă acces la invenţiile vremii.După altă o mie de ani au apărut formeleechivalente ale actualelor obligaţiuni, avize deexpediţie ş.a. În acelaşi timp, adică în urmă cu circapatru mii de ani, au început să se foloseascălingourile demetal ca obiecte universale de schimb.Cu 750 de ani î.C. s-au inventat monedele, şiprocesul evolutiv a continuat, până s-a ajuns lasistemul de contabilitate în partidă dublă. Procesula fost surprins în prima carte de acest tip, de LucaPaciolo, în 1494, când, din motive de securitate aAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM100operaţiunilor, au fost promovate principiile dubleireprezentări şi dublei înregistrări, deşi acesteaapăruseră în anii 1300. După renascentism s-auînfăptuit multiple sisteme de securitate.După cel de-al doilea războimondial s-a atraso deosebită atenţiemarcării documentelor cu regimspecial. NATO are meritul principal în dezvoltareaacestui sistem, cel al clasificării. Clasificareînseamnă etichetări crescătoare ale documentelorsau informaţiilor, de la cel mai de jos nivel, unde sesituează informaţ iile deschise (open) sauneclasificate (unclassified), la cele confidenţiale,urcând spre informaţii secrete şi strict secrete (topsecret).Prin informaţii clasificate se înţelege aceacategorie de informaţii pentru care statul areinterese majore şi prin diseminarea acestora se pot

aduce prejudiciu instituţiilor statului sau cetăţenilorsăi luaţi în ansamblu şi, în consecinţă, statul limiteazădisponibilitatea informaţiilor la un grup restrâns depersoane, care prezintă un anumit nivel de încredere,stabilit prin verificări de loialitate (securitate). Sferade cuprindere este stabilită prin lege.Iniţial, s-a pornit de la ideea că informaţiilecare prin compromitere pot costa vieţi umane suntmarcate „secrete”, în timp ce informaţiile a cărorcompromitere costă pierderea multor vieţi umanesunt definite „top secret” (strict secrete). Angajaţiiîn domeniul securităţii sistemelor sunt învestiţi curesponsabilităţi diverse, dar şi cu dreptul de a lucracu anumite categorii de informaţii. Se poate vorbide o strânsă legătură între responsabilităţi şicategoriile de informaţii cu care se dă dreptul de alucra. În SUA, dreptul de verificare a fişierelor cuamprente ale FBI este acordat doar pentruverificarea unor informaţii secrete, în timp ce overificare de tip „top secret” dă dreptul de accesarea tuturor datelor despre locurile de muncă din ultimii5 până la 15 ani.În StateleUnite, primul sistemde protecţie adocumentelor privind securitatea naţională a fostimplementat de Departamentul de Război în 1912;Departamentul de Război şi celNaval şi-au alcătuitpropriile sisteme de clasificare în timpul celor douărăzboaie mondiale. Preşedintele Harry Truman apus bazele primului sistem de clasificare ainformaţiilor la nivel guvernamental în 1951.Sistemul actual este reglementat printr-un decretpromulgat de preşedintele Clinton în 1995, carestabileşte definiţii, reguli şi proceduri3.Sistemul de clasificare din Statele Uniteîncearcă să clasifice informaţiile în funcţie de gradulde atingere a securităţii naţionale care ar putea fiadusă prin dezvăluirea neautorizată a acestora. Cucât informaţia este mai importantă, cu atât mai atenttrebuie protejată, iar persoanele care beneficiazăde „acces” trebuie să fie cât mai puţine. În OrdinulExecutiv 12356 care se referă la informaţiile, dateleşi documentele de interes pentru securitateanaţională a SUA sunt definiţii foarte simple.„Informaţii clasificate: informaţiile, datele şidocumentele de interes pentru securitatea naţională,clasificate pe următoarele trei nivele de clasificare:strict secret, categoria secret şi confidenţial.” Înalte ţări NATO, inclusiv Canada, a patra categorieeste cunoscută sub numele de informaţ iirestrictive.

„Informaţia clasificată semnifică aceainformaţie sau material care necesită protecţieîmpotriva dezvăluirii neautorizate, atribuindu-i-se înacest scop o clasificare de securitate”4.Informaţiile clasificate sunt informaţiile carenu sunt destinate publicului, gestionarea lorrealizându-se de către un număr limitat de persoanespecial autorizate, sunt protejate prin lege şi poartăun marcaj special5.Informaţiile strict secrete (SUA), cărora lecorespund informaţ ii le strict secrete deimportanţă deosebită (România), sunt informaţiilea căror divulgare neautorizată este de natură săproducă daune de o gravitate excepţională securităţiinaţionale.Informaţ ii le secrete (SUA), ceea ceechivalează cu informaţ i i le strict secrete(România), sunt informaţiile a căror divulgareneautorizată este de natură să producă daune gravesecurităţii naţionale.Informaţ i i le conf idenţ iale (SUA),corespunzătoare informaţiilor secrete (România),sunt informaţiile a căror divulgare neautorizată estede natură să producă daune securităţii naţionale.Conform legislaţiei Republicii Moldova,secretul de stat semnifică informaţiile protejatede stat în următoarele domenii:1) din domeniul apărării naţionaleprivind:a) conţinutul planurilor strategice şi operative,al documentelor ce ţin de conducerea operaţiunilorde luptă privind pregătirea şi derularea operaţiunilor,desfăşurarea strategică, operativă şi de mobilizarea trupelor, alţi indicatori importanţi ce caracterizeazăorganizarea, efectivul, dislocarea, pregătirea deluptă şi de mobilizare, armamentul şi asigurareatehnico-materială a Forţelor Armate ale RepubliciiMoldova;b) direcţiile de dezvoltare a unor tipuri deŞtiinţe socioumane101armament, de tehnică militară şi specială, cantitateaşi caracteristicile lor tehnico-tactice, organizarea şitehnologiile de producere, lucrările ştiinţificeteoretice şi experimentale legate de creareamodelelor noi de armament, tehnică militară şispecială sau modernizarea acestora, alte lucrăriplanificate sau efectuate în interesele apărăriinaţionale;

c) forţele şi mijloacele protecţiei civile,capacităţile de care dispun localităţile şi uneleobiective separate pentru protecţia, evacuarea şidispersarea populaţiei, asigurarea activităţilor socialevitale ale populaţiei şi a activităţii de producere apersoanelor juridice în perioada de război, de asediusau de urgenţă, precum şi în cazul situaţiilorexcepţionale;d) dislocarea, destinaţia, gradul de pregătireşi de securitate a obiectivelor cu regim special,proiectarea, construirea şi exploatarea acestora,repartizarea terenului, subsolului şi acvatoriuluipentru asemenea obiective;e) datele şi caracterist icile geodezice,gravimetrice, cartografice şi hidrometeorologicecare prezintă importanţă pentru apărarea statului;2) din domeniul economiei, ştiinţei şitehnicii privind:a) planurile şi potenţialul de mobilizare aeconomiei naţionale, rezervele şi volumul livrărilorde materiale strategice, datele generalizate desprenomenclatura şi nivelul stocurilor, volumul livrărilor,alocării, depunerii, împrospătării acestora,amplasarea şi volumul real al rezervelor materialede stat;b) utilizarea transporturilor, comunicaţiilor, apotenţ ialului altor ramur i şi obiect ive aleinfrastructurii naţionale în scopul asigurăriicapacităţii de apărare şi a securităţii statului;c) planurile, conţinutul, volumul, finanţareaşi îndeplinirea comenzilor de stat pentru asigurareasecurităţii statului şi a necesităţilor sale de apărare;d) planurile, volumul şi alte caracteristiciimportante privind extragerea, producerea şirealizarea unor tipuri strategice dematerie primă şiproduse;e) operaţiunile ce ţin de confecţionareasemnelor băneşti şi a titlurilor de valoare emise destat, păstrarea şi protecţia lor contra falsificării,emiterea, schimbul şi retragerea lor din circulaţie;f) lucrările ştiinţifice teoretice, experimentalede construcţii şi proiectare, în baza cărora pot ficreate tehnologii avansate, tipuri noi de producţie,produse şi procese tehnologice, care prezintăimportanţă pentru apărarea şi economia naţionalăsau care influenţează esenţial activitatea economicăexternă, interesele şi/sau securitatea statului;3) din domeniul relaţiilor externeprivind:a) activitatea de politică externă, relaţiileeconomice externe ale RepubliciiMoldova, a cărordivulgare prematură poate cauza prejudicii

intereselor şi/sau securităţii statului;b) colaborarea militară, tehnico-ştiinţifică şide altă natură a Republicii Moldova cu statelestrăine şi organizaţ iile internaţionale, dacădivulgarea acestor informaţii va cauza, inevitabil,prejudicii intereselor şi/sau securităţii statului;c) activitatea externă a statului în domeniilefinanciar, creditar şi valutar, dacă divulgarea acestorinformaţii va cauza prejudicii intereselor şi/sausecurităţii statului;4) din domeniul securităţii statului şiasigurării ordinii de drept privind:a) efectivul, forţele, conţinutul, planurile,organizarea, finanţarea şi asigurarea tehnicomaterială, formele, tactica, metodele, mijloacele şirezultatele act ivităţ ilor de informaţ ii , decontrainformaţii şi operative de investigaţii;b) persoanele care colaborează sau aucolaborat confidenţial cu organele care desfăşoarăactivităţi de informaţii, de contrainformaţii şioperative de investigaţii;c) forţele,mijloacele şimetodele de asigurarea protecţiei de stat părţii vătămate,martorilor şi altorpersoane care acordă ajutor în procesul penal;d) paza front ierei de stat a RepubliciiMoldova;e) planurile, organizarea, finanţarea, efectivul,forţele, mijloacele şi metodele de asigurare asecurităţii persoanelor beneficiare de protecţie destat, precum şi paza sediilor de lucru şi a reşedinţeloracestora;f) sistemele de telecomunicaţ iiguvernamentale şi alte t ipuri de reţele detelecomunicaţii electronice care asigură necesităţileautorităţilor publice, apărării naţionale, securităţiistatului şimenţinerii ordinii publice;g) organizarea, conţinutul, starea şi planurilede dezvoltare a protecţiei criptografice şi tehnice asecretului de stat , conţ inutul şi rezultatelecercetărilor ştiinţifice în domeniul criptografieireferitor la protecţia secretului de stat;h) sistemele şi mijloacele de protecţiecriptografică a secretului de stat, proiectarea,producerea, tehnologiile de producere şi utilizareaacestora;i) cifrurile de stat, elaborarea, crearea,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM102tehnologiile de producere şi utilizarea acestora;j) organizarea regimului secret în cadrulautorităţilor publice şi în al altor persoane juridice,planurile şi măsurile în domeniul protecţiei secretuluide stat;

k) altemetode, forme şimijloace de protecţiea secretului de stat;5) din sfera activităţii autorităţilorpublice privind:a) conţinutul extraselor, comentariilor,proiectelor, părţilor acestora, al altor acte de uzintern ale autorităţilor publice, a căror divulgare arputea conduce la divulgarea informaţiilor atribuitela secret de stat;b) activitatea de elaborare, modificare,completare, definitivare a actelor oficiale, alteproceduri şi activităţi ale autorităţilor publice decolectare şi prelucrare a informaţiilor care, înmodulprevăzut de legislaţie, urmează să fie atribuite lasecret de stat;c) activitatea de examinare şi deliberare încadrul autorităţilor publice şi între acestea înprobleme din domeniile în care informaţiile sîntatribuite la secret de stat6.Iar articolul 11 dinLegea RepubliciiMoldovacu privire la secretul de stat nr. 245-XVI din 27.11.2008, stabileşte următoarele grade desecretizare:a) gradul „strict secret” - grad de secretizareatribuit informaţiilor a căror divulgare neautorizatăpoate aduce prejudicii deosebit de grave intereselorşi/sau securităţiiRepubliciiMoldova;b) „secret” – grad de secretizare atribuitinformaţiilor a căror divulgare neautorizată poatedăuna grav intereselor şi/sau securităţii RepubliciiMoldova;c) „confidenţial” – grad de secretizare atribuitinformaţiilor a căror divulgare neautorizată poatedăuna intereselor şi/sau securităţii RepubliciiMoldova;d) „restricţionat” – grad de secretizare atribuitinformaţiilor a căror divulgare neautorizată poate fiîn dezavantajul intereselor şi/sau securităţ iiRepublicii Moldova sau poate să conducă ladivulgarea unei informaţii secretizate cu parafa„strict secret”, „secret” sau „confidenţial”. ÎnMarea Britanie, informaţiile restricţionate, înpractică, sunt făcute publice, dar marcajul aplicat,restricţionate, face ca jurnaliştii şi alte categoriiinteresate de scurgeri de informaţii să fie sancţionaţidacă le fac publice, ca efect al legii secretului oficial.Statele secretizează informaţiile şi aplicăproceduri de securitate specială documentelor şimaterialelor ce le conţin sau sunt purtătoare aleacestor informaţii pentru a preîntâmpina obţinerea

lor de către adversari, cu intenţia de a le folosiîmpotriva deţinătorului autorizat. Din păcate,informaţiile secretizate nu garantează stoparea înmod automat, a accesului adversarilor la ele. Sespune că pent ru păstrarea în mare taină ainformaţiilor trebuie fie să nu spui nimănui aceleinformaţii, fie să foloseştimetoda căpitanuluiKIDD.Totuşi, cum informaţiile trebuie să fie utilizate demai mulţi guvernanţi, ele nu pot fi ţinute în taină deo singură persoană. Pe de altă parte, metodacăpitanului KIDD, de păstrare a secretului, este deneacceptat. În consecinţă, guvernele folosescmetoda secretizării informaţiilor pentru aasigura păstrarea secretului. Metoda căpitanuluiKIDD, din păcate, a operat mult timp în istoriaomenirii. El era un căpitan pirat despre care sespune că îşi îngropa comorile cu scopul de a lerecupera ulterior. Toţi cei care participau la astfelde operaţiuni erau ucişi, încât nimeni altul decâtKIDD nu mai ştia locul ascuns al comorilor.Discipolii luiKIDD au lansat chiar un slogan sadic„Trei persoane pot păstra un secret dacă două dintreele sunt omorâte”.7În general, informaţiile, oricât ar fi depreţioase, nu pot fi păstrate o perioadă nelimitatăde timp fără să fie aflate de adversari. Uneori ei leobţin prin spionaj. Alteori, ele sunt aflate datorităproastei gestionări de către posesorul autorizat. Suntşi cazuri în care, îndeosebi pentru informaţiileştiinţifice şi tehnice, adversarii le obţin cu eforturiproprii, prin investiţii şi inovaţii.Chiar dacă informaţii pot fi păstrate animulţifără a fi aflate de adversari, nu este, de regulă,recomandat să se păstreze perioade îndelungate.Clasificatorii informaţiilor sunt cei care vor hotărîdacă este cazul să se specifice termenul de păstrarea informaţiei secretizate sau să se indice momentulîn care va interveni desecretizarea automată.Termenul informaţiilor secretizate e de dorit să fieatât de scurt cât să nu genereze costuri fără rostcu păstrarea lor. Nici termenele prea scurte nu suntrecomandate, deoarece adversarii ar intra preadevreme în posesia lor şi ar putea acţiona pentrupericlitarea întregului sistemde securitate naţională.În concluzie doar clasificatorul trebuie să aibă grijastabilirii termenului de secretizare.Când se încearcă a se discuta despretermenul de păstrare a informaţiilor secretizate,părerile sunt destul de diferite. În SUA, în 1970,într-un raport al unui organismspecializat, s-a făcuturmătoarea declaraţie: „Este puţin probabil caŞtiinţe socioumane

103informaţiile clasificate (secretizate) să poată fiprotejate o perioadă mai mare de cinci ani şi estemult mai rezonabil să presupunem că ele devincunoscute de către alţii în perioade de cel mult unan, prin descoperire independentă, dezvăluireclandestină sau alte mijloace”. Alţi specialişti audeclarat că experienţa istoriei demonstrează că niciun secret militar nu poate fi păstrat prea mult; înunele cazuri există aproape întotdeauna o limitădefinitivă de timp, în funcţie de importanţă. Undirector al Departamentului Apărării din SUAdeclara că durata de păstrare a informaţiilorsecretizate poate fi influenţată de o serie de factori,după cumurmează: nivelul la care se află tehnologia,succesele raportate de serviciile secrete proprii sauale adversarilor, precum şi realizările din domeniulpolitic, militar şi tehnici. De reţinut este faptul cănu există o formulă magică sau un anumit standardpentru stabilirea numărului de ani de păstrare ainformaţiilor secretizate sau a echipamentelor saumaterialelor ce prelucrează sau conţin astfel deinformaţii8.Se poate spune că perioada de păstrare ainformaţiilor secretizate depinde de tipul informaţieice urmează a fi protejată, de numărul persoanelorcare cunosc informaţia secretizată, de procedurilede securitate folosite pentru protejarea acestorinformaţii, precum şi de calităţile celor puşi să lepăstreze şi să le protejeze.În Republica Moldova, termenul desecretizare a informaţiei „strict secrete ” este depână la 25 de ani, informaţia „secretă” – de pînă la15 ani, informaţia „confidenţială” – până la 10 ani,informaţia „restricţionată” – până la 5 ani9Articolul.11 al Legii RM cu privire la secretul de statstabileşte că pentru informaţiile despre persoanelecare colaborează sau au colaborat confidenţial cuorgane ce desfăşoară activităţi de informaţii, decontrainformaţii şi operative de investigaţii sestabileşte un termen de secretizare nelimitat. Încazuri excepţionale, pentru anumite informaţiiatribuite la secret de stat , Comisiainterdepartamentală pentru protecţia secretului destat poate prelungi termenul de secretizare. Sespune că, în lumea afacerilor, organizaţiile îşiprotejează informaţiile care le oferă avantaje în faţaconcurenţilor, aşa cum guvernele îşi protejează

informaţiile care le oferă avantaje în confruntareacu adversarii lor. Unul dintre cele mai bine păstratesecrete ale zilelor noastre este secretul comercial,aşa cum este reţeta de fabricaţie pentru Coca-ColaClassic. „Secretele de stat” probabil că au însoţitformarea primelor „state”, în timp ce „secretelecomerciale” au fost cele mai importante averi aleprimelor afaceri. Ocazional, secretele de stat şisecretele comerciale erau identice. De exemplu, înChina, pentru aproximativ 3000 de ani, familia regalăa garantat îndeaproape, ca pe un secret de stat,metodele de producere a mătăsii, un produs foarteimportant al comerţului exterior al Chinei cu alteţări.Abia în secolulVI d.C., datorită a doi călugăripersani, ouăle viermilor de mătase şi seminţeledudului au părăsit China. Disperată, China aîncercat să producă derută în rândul celor ceintenţionau să dezvolte industria mătăsii, afirmândcă mătasea se obţine prin expunerea lânii la soare,stropirea ei cu apă şi apoi se efectuau unelecombinaţii pentru a rezolva produsul finit, mătasea.Există o mulţime de asemănări între clasificarea şiprotejarea informaţiilor de apărare naţională şi derelaţiile internaţionale de către guvern, pe de o parte,şi protecţia secretelor comerciale de către companii,pe de altă parte. În ambele ipostaze, informaţiaprotejată este atât de importantă încât ajungerea eiîn posesia adversarilor (duşman/ concurent) poatesă aibă efecte negative asupra intereselor majore(securitatea naţională/ profitul) ale protectorului.Atât secretele comerciale, cât şi informaţiileclasificate necesită o vigilenţă continuă pentruasigurarea protecţ iei împotriva dezvăluiriineautorizate. De asemenea, ambele pot să-şi piardăstatutul de secrete odată cu trecerea timpului.Regula secretului comercial, care spune că „ceeace a devenit proprietate publică nu poate firedenumit ca fiind secret”, are echivalentul ei îndomeniul clasificării, prin faptul că informaţiiledeclasificate sau făcute publice pe cale oficială numai pot fi clasificate.Informaţiile despre un nou produs comercialsunt păstrate ca secrete ale unei firme pentru a aveaprioritatea lansării pe piaţă şi a păstrării unor avantajeîn faţa concurenţilor. Identic, informaţiile despreconceperea şi realizarea unei noi arme sunt consideratesecrete naţionale pentru a-i oferi ţării deţinătoareavantaje majore în faţa adversarilor săi10.Acum, la începutulmileniului trei, prea multenu s-au schimbat pe planul operaţiunilor de protejare

şi securizare a informaţiilor, ci doar tehnicile şimediile de lucru, firesc, sunt altele. Până şitradiţionalul sistembazat pe un calculator central adevenit desuet, vorbindu-se în orice colţ al planeteidespre Internet , Intranet , Extranet , despreincluderea în structura lor a calculatoarelorpersonale (PDA), a diverselor generaţii de telefonieşimulte altele, inclusiv despre reţeaua reţelelor, ceeace dă noi dimensiuni spaţiului cibernetic. Pe planulAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM104globalizării, o tendinţă este evidentă, cea apreocupărilor comune, public-privat, pentrusecurizarea spaţiului cibernetic global, îndeosebidupă 11 septembrie 2001. Dependenţa de informaţieeste tot maimare, chiar periculoasă. Sunt state caredepind total de informaţiile oferite de componentelespaţiului cibernetic naţional. Blocarea acestuia timpde câteva ore poate să conducă la instaurareahaosului în ţara respectivă, afectând, în bună măsură,şi securitatea sistemului informaţional globalplanetar.Iată de ce se impune cu mai multă acuitateacordarea unei atenţ ii sporite securităţ iiinformaţiilor, în primul rând, prin asigurarea uneicorecte clasificări a lor, dar şi prin elaborarea unorstrategii coerente de securizare.Referinţe:1 Mihai Stănişoară, Informaţiile ca fundamental deciziei şi acţiunii strategice// în Revista„Intelligence”, publicaţie a Serviciului Românde Securitate, Bucureşti, anul 5, serie nouă, nr.13decembrie 2008, pag. 35.2 Oliver Forcade, Sebastien Laurent, Serviciilesecrete – puterea şi informaţia secretă înlumea modernă, Bucureşti, Editura Cartier,2005, pag. 23.3 Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Războiultăcut: introducere în universul informaţiilorsecrete, Iaşi, Editura Polirom, 2008, pag. 160.4 Legea României nr.182/12.04.2002: „Legeprivind protecţia informaţiilor clasificate”.5 Cristina Zevedei, Problematica sistemului deprotecţ ie a informaţ iilor clasificate//Securitate şi apărare în Uniunea Europeană:sesiunea anuală de comunicări ştiinţifice cuparticipare internaţională, Bucureşti, 17-18aprilie 2008, Universitatea Naţională deApărare „Carol I”, Bucureşt i, EdituraUniversităţii „Carol I”, 2008, pag. 517.6 Legea RepubliciiMoldova cu privire la secretulde stat nr. 245-XVI din 27.11.2008, art.11//

MonitorulOficial nr.45-46/123 din 27.02.2009,art. 7.7 Oprea D., Protecţ ia informaţ iilor princlasificarea lor, Polirom, Iaşi, 2003, pag.7.8 Ibidem, pag. 8.9 Memorandumprivind proiectul de lege cu privirela secretul de stat al Republicii Moldova –ARTICOLUL19, Londra, noiembrie 2008, pag.4.10 Oprea D., Protecţ ia informaţ iilor princlasificarea lor, Polirom, Iaşi, 2003, pag.11.Ştiinţe socioumane105Victor CEBOTARI,lector-asistent al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptPROBLEME ACTUALE ALE APLICĂRII NORMELOR PRIVINDTRADUCEREA ŞI LEGALIZAREA DOCUMENTELORDE CĂTRE NOTAR„The notary represents one of the public law institutions empowered to provide, under the of individualsand state by fulfilling natarial acts in the name of RM. At the moment there are some relating to the writing andlegalization of translated documents by the notary. Problems which should be solved urgent.”„Notariatul reprezintă una din instituţiilepublice de drept abilitate să asigure, în condiţiilelegii, ocrotirea drepturilor şi intereselor legitime alepersoanelor şi statului prin îndeplinirea de actenotariale în numele RepubliciiMoldova”1.Republica Moldova face parte din categoriastatelor cu sistem de drept romano-germanic sau,cum mai este cunoscut în literatura de specialitate,„sistem de drept scris”, unde în vârful ierarhieiprobelor stau cele materiale, printre care suntconsiderate ca fiind probe de valoaremajoră acteleautent ificate notarial. Anume din acesteconsiderente ne putemda uşor seama de importanţaactelor notariale şi de rolul pe care îl joacăactivitatea notarială în raporturile dintre indivizii dinstat.Legea cu privire la notariat descrie condiţiileobţinerii licenţei pentru desfăşurarea activităţiinotariale (art. 9), precum şi limbile în care pot fiefectuate actele notariale (art. 5 (2)) şi, nemijlocit,procedura de efectuare şi legalizare a traducerilorde pe documente (art. 69).În prezentul material vom opera, în mareparte, cu articolele enunţate mai sus, unde, dupăpărerea noastră, există esenţiale lacune legislative,care, în consecinţă, constituie evidente barierejuridice în calea realizării şi aplicării nemijlocite a

acestor norme.Cât priveşte limbile, în care sunt efectuate şiautorizate actele notariale, legiuitorul determină, înart. 5 alin.(2) al LegiiRepubliciiMoldova cu privirela notariat, că pe teritoriul statului nostru actelenotariale se îndeplinesc în limba de stat şi în limbarusă, făcând trimitere la art. 17 al Legii nr. 3465-XIdin 1 septembrie 1989 cu privire la funcţionarealimbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova:„Lucrările de secretariat la notariatele de stat şi lacomitetele executive ale Sovietelor raionale,orăşeneşti, de orăşel şi săteşti de deputaţi aipoporului, precum şi la organele de înregistrare aactelor de stare civilă din RSS Moldovenească seefectuează în limba de stat sau în limba rusă.La comitetele executive ale Sovietelor localede deputaţ i ai poporului documentele seîntocmesc în limba de stat, la dorinţa cetăţenilor şiîn limba rusă, iar la notariate şi la organele deînregistrare a actelor de stare civilă – în limba destat şi în limba rusă”. Totodată, art. 9 al Legii cuprivire la notariat expune condiţiile obligatorii, pecare trebuie să le întrunească o persoană pentru aobţine licenţa pentru desfăşurarea activităţiinotariale, unde la compartimentul „Cunoaştereaobligatorie a limbilor” este indicată doar posedareaobligatorie a limbii de stat.Analizând cele expuse mai sus, ar rezultafaptul că notarul este obligat, la cererea persoanelorinteresate, să efectueze şi să autentifice actulnotarial, atât în limba de stat, cât şi în limba rusă,deoarece în art. 5 alin.(2) al Legii cu privire lanotariat este menţionat faptul că actele notarialepe teritoriul statului se înfăptuiesc în limba de statşi în limba rusă, legiuitorul făcând referire la art. 17al Legii cu privire la funcţionarea limbilor vorbitepe teritoriul RepubliciiMoldova, unde este stabilitcă la notariate documentele se întocmesc în limbade stat şi în limba rusă.Din conţinutul acestor două articole vedemcă legiuitorul stabileşte caracterul obligatoriu alîntocmirii oricărui act notarial atât în limba de stat,cât şi în limba rusă, dacă persoana care solicităAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM106întocmirea actului notarial doreşte ca actul să fieîntocmit în această limbă; totodată, dacă facemtrimitere la conţinutul art. 9 al Legii cu privire lanotariat, cunoaşterea limbii ruse nu constitue ocondiţie obligatorie pentru obţinerea licenţeinotariale, adică putemprezuma că o persoană careposedă limba de stat şi nu posedă limba rusă este

obligată să efectueze şi să autentifice orice actnotarial într-o limbă pe care, efectiv, acesta nu oposedă, lucru, care, în opinia noastră, esteinacceptabil, deoarece este imposibil de urmăritcorectitudinea întocmirii şi legalitatea unui act fărăa poseda limba în care acesta este întocmit.În acest caz, în mod obligatoriu, s-ar cereparticiparea unui traducător, achitarea serviciuluicăruia ar cădea în sarcina notarului, dat fiind faptulcă obligaţiunea de a efectua şi autentifica, la cerereapersoanei interesate, un act notarial în limba rusăstă în sarcina notarului, lucru care, iarăşi dupăpărerea noastră, este de neconceput, dat fiind faptulcă notarul care nu posedă limba rusă întruneştetoate condiţiile pentru desfăşurarea activităţiinotariale. În plus, chiar şi în acest caz nu putemvorbi despre întocmirea şi autentificarea unui actnotarial de către notar, ci vorbim doar despreautentificarea semnăturii traducătorului, deoareceîn cazul traducerii unui anumit act răspundereapentru traducerea corectă a conţinutului acelui acto poartă în exclusivitate traducătorul.Întru evitarea barierelor de aplicare a art. 5alin.(2) al Legii cu privire la notariat considerămcă ar fi oportună modificarea legii, şi anume: dinconţinutul art. 5 alin.(2) să se excludă sintagma „şiîn limba rusă”, dat fiind faptul că ConstituţiaRepublicii Moldova, în art.13, indică limbamoldovenească pe rol de limbă de stat a RepubliciiMoldova. Conform aceluiaşi art icol, statulgarantează funcţionarea limbii ruse, la fel ca şi aaltor limbi vorbite pe teritoriul ţării. Prin aceastănormă legiuitorul declară ca limbă de stat doar limbamoldovenească, limba rusă fiind trecută în categorialimbilor de comunicare interetnică pe teritoriul ţării,la nivel cu alte limbi vorbite în ţară. Considerăm căprin includerea în conţinutul art. 5 alin.(2) asintagmei „şi limbii ruse” legiuitorul discrediteazăalte limbi vorbite pe teritoriul ţării. În plus, aceastănormă face trimitere la o lege căzută în desuetudine,referindu-se la un stat care de mult nu mai există(Republica Sovietică SocialistăMoldovenească), şinu la Republica Moldova.În conformitate cu art. 62 alin.(2) al Legii cuprivire la notariat, „dacă notarul nu posedă limbastrăină, traducerea poate fi efectuată de untraducător autorizat , a cărui semnătură estecunoscută notarului. În acest caz se legalizeazăsemnătura traducătorului”. În urma acesteiinterpretări vedem că notarul are dreptul săefectueze personal şi sub răspundere proprietraducerea unui anumit act, dacă el posedă limba

în care urmează să fie tradus acel act. Aici, în modevident, apar mai multe întrebări, la care legislaţiaîn vigoare nu dă răspuns:1. cine stabileşte dacă un notar posedă oanumită limbă, sau notarul personal stabileşte dacăposedă sau nu o anumită limbă?2. este oare necesară prezentarea vreunuicertificat sau a altui document, care să confirmefaptul că notarul posedă o anumită limbă?3. există oare vreun document care săcertifice gradul de posedare a limbii de către notar?Verbul „a poseda” are mai multe sensuri. Înanaliza efectuată ne referimla posedarea unei limbiunde prin acest termen înţelegemo bună cunoaşterea unei limbi. Din conţinutul art. 62 alin.(2) al Legiicu privire la notariat ar reieşi că notarul personalstabileşte dacă posedă sau nu o anumită limbă şiefectuează traducerea în limba străină, pe care oposedă, sub răspundere proprie, fapt care, dupăpărerea noastră, ar putea conduce la interpretaregreşită a conţinutului actului supus traducerii.În acest context, considerăm că traducerilear trebui realizate doar de traducători autorizaţi subrăspundere proprie, astfel încât să se excludă oriceinterpretare greşită a conţinutului actelor supusetraducerii, iar notarul să autentifice doar semnăturatraducătorilor de pe acele acte.Referinţe:1 Art.2 alin.(1) al Legii Republicii Moldova cuprivire la notariat, din 08.11.2002.Bibliografie:1. Constituţia RepubliciiMoldova din 29.07.1994.2. Legea cu privire la notariat din 08.11.2002.3. Legea nr. 3465-XI din 1 septembrie 1989 cuprivire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriulRepubliciiMoldova.Ştiinţe socioumane107Viorel CERNĂUŢEANU,lector al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptASPECTEGENERALECUPRIVIRELA NORMELOR DE PROTECŢIE A MUNCIILa protection du travail constitue un système de mesures et moyens socio-économiques, d’organisation,techniques, curatifs et prophylactiques qui fonctionnent en bases des actes législatifs et des autres actes normatifset qui assurent la sécurité de l’employé, la maintenance de sa santé et de sa capacité.Recenzent: Valeriu Cuşnir, doctor habilitat în drept, profesor universitar„Nu există nici un fapt care nu ar putea fiobiect de discuţie şi faţă de care oamenii de ştiinţănu ar avea opinii contradictorii”, scria DavidHume,

filosof englez (1711-1766). Actualitatea temei estedeterminată de faptul că în ult imii ani deindependenţă a Republicii Moldova s-a accentuatcontrolul statului asupra activităţilor instituţiilor,organizaţiilor, asupra calităţii serviciilor prestate,astfel încât aceasta a condus la creşterea graduluide protecţie şi igienă a muncii.Protecţia muncii reprezintă un sistem demăsuri şimijloace social-economice, organizatorice,tehnice, curative şi profilactice, care acţionează înbaza actelor legislative şi a altor acte normative şicare asigură securitatea angajatului, păstrareasănătăţii şi menţinerea capacităţii lui de lucru înprocesul muncii.De dreptul la protecţia muncii beneficiază toţicetăţenii Republicii Moldova, cetăţenii străini şipersoanele fără cetăţenie.Luând în calcul că prevederile Convenţieiprivind inspecţia muncii din 1947 se aplicau doarlocurilor de muncă din industrie şi comerţ, cuîncepere din anul 1969 prevederile Convenţieiprivind inspecţia muncii în agricultură se aplicaudoar locurilor de muncă de la întreprinderile cuprofil comercial şi necomercial în agricultură,, astfelîncât prevederile Convenţiei din 1981 privindprotecţia muncii şi sănătăţii se aplică tuturorramurilor activităţii economice, inclusiv serviciuluipublic, având în vedere toate riscurile la care seexpun angajaţ ii din sectorul servici ilornecomerciale, şi necesitatea de a asigura acestuisector un sistem de inspectare a munciiechivalent, eficient şi imparţial, aşa cum esteasigurat de Convenţia din 1947 privind inspecţiamuncii.Cât priveşte protecţia muncii, angajatorul îşiasumă responsabilitatea pentru: garanterearespectării întocmai a legislaţiei cu privire laprotecţia muncii şi a Codului muncii, precum şiprioritatea vieţii şi sănătăţii salariatului faţă deinteresele de producţie ale angajatorilor; să adoptemăsurile corespunzătoare pentru ca la locurile demuncă să fie asigurate toate condiţiile pentruocrotirea sănătăţii şi evitarea accidentelor demuncă, inclusiv asigurarea cu mijloace de protecţieindividuală şi colectivă, precum şi asigurarea cuhrană specială.Angajatorii şi reprezentanţii salariaţilor(sindicatele) sunt obligaţi să includă în contractelecolective de muncă prevederi speciale, inclusivgrafice de instruire, ca salariaţii să cunoască şi sărespecte cu stricteţe normele şi instrucţiunile privindprotecţia muncii, să utilizeze îmbrăcăminte specială,

echipament de lucru, dispozitive de protecţie dupădestinaţie. Prin ordine şi dispoziţii ale angajatoruluisalariaţii trebuie să fie preveniţi că în caz de pericolîn producţie salariatul este obligat să anunţeangajatorul sau conducătorul subdiviziunii, iar încazul nerespectării acestor reguli şi norme salariaţiivor fi traşi la răspundere în conformitate cu legislaţiaAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM108în vigoare.Sindicatele sunt în drept să ceară expertizaindependentă a condiţiilor de muncă în scopulevidenţierii indicilor nocivin cadrul producţiei. Înacest scop sindicatele pot implica orice structurispecializate ori specialişti. Concluziile prezentate(pentru sindicate sau angajatori) trebuie să conţină,în afara celor constatate în urma examinărilor, şipropuneri de ameliorare a stării securităţii muncii,prevenirii de îmbolnăviri şi traume la locurile demuncă. Cheltuielile efectuate sunt suportate deangajatori.Contravaloarea echipamentului de protecţiese suportă integral de angajator.Angajatorul se obligă să organizeze examenulmedical gratuit al salariaţilor conform art. 238 alCodului muncii şi ordinului Ministerului Sănătăţiinr.132 din 17.06.1996 privind examenele medicaleobligatorii la angajarea în câmpulmuncii şi periodiceale lucrătorilor, care sunt supuşi acţiunilor factorilornocivi şi nefavorabili.În cazul unor accidente de muncă sauîmbolnăviri profesionale din vina, totală sau parţială,a unităţii, angajatorii vor suporta plata integrală derecuperare a capacităţii de muncă a salariaţilor(operaţii, proteze, procurarea medicamentelor,servicii medicale etc.), cu excepţia celor prevăzutede Legea asigurării pentru accidente de muncă şiboli profesionale nr.756-XIVdin 24.12.1999.Pe parcursul sistării activităţii de muncăprevăzute de contractul individual de muncă decătre organele de control de stat, ca rezultat alîncălcării cerinţelor de protecţie a muncii fără vinasalariatului, acestuia i se menţine locul de lucru(funcţia) şi salariulmediu.Cât priveşte normele de protecţie a muncii,putem defini următoarele noţiuni de bază:– bunăstarea sanitaro-epidemiologică apopulaţiei - stare a sănătăţii omului, a mediului deviaţă, în care lipseşte acţiunea nocivă şi periculoasăa diverşilor factori asupra omului, oferindu-i-seastfel condiţii de viaţă favorabile;– supraveghere sanitaro-epidemiologică

de stat – activitate de prevenire (profilaxie),depistare şi reprimare a încălcărilor actelorlegislative şi a altor acte normative din domeniulasigurării bunăstării sanitaro-epidemiologice apopulaţiei, având drept scop ocrotirea sănătăţiipopulaţiei şi a mediului de viaţă;– supraveghere epidemiologică (sanitaroepidemiologică) – sistem ştiinţifico-organizatoric desupraveghere a sănătăţii publice şi a factorilor ce odetermină, care asigură diagnost icarea şipronosticarea oportună a stărilor nefavorabile,precum şi elaborarea măsurilor adecvate deprevenire a îmbolnăvirilor, de diminuare amorbidităţii şi de eradicare a unor boli;– acţiune nocivă asupra omului – influenţafactorilor mediului de viaţă, care creează pericolpentru viaţa sau sănătatea omului şi a generaţiilorviitoare;– condiţii favorabile activităţii vitale aomului – stare a mediului de viaţă, în care lipseştepericolul acţiunii nocive a factorilor lui asuprasănătăţii şi vieţii omului;– măsuri sanitaro-antiepidemice – măsuriorganizatorice, administrative, tehnico-inginereşti,medico-sanitare, veterinare şi de altă natură,orientate spre diminuarea sau eliminarea acţiuniinocive asupra omului a factorilor mediului de viaţă,la preîntâmpinarea apariţiei şi răspândirii bolilorcontagioase, infecţioase şi netransmisibile în masă(intoxicaţiilor) şi lichidarea lor.Asigurarea sanitaro-epidemiologică apopulaţiei este un sistem complex de măsuri inter-şi intradepartamentale, realizate la nivel de stat, deunitate administrat iv-teritorială, de unitateeconomică, indiferent de domeniul de activitate şitipul de proprietate, la nivel de gospodărie şi familie,care urmăreşte scopulmenţinerii sănătăţii, preveniriisau combaterii apariţiei şi răspândirii bolilorcontagioase, necontagioase şi profesionale,intoxicaţiilor dependente de factorii nocivi dinmediulînconjurător, sfera de producţie, de habitat, deinstruire şi de comportament uman”.Persoanele fizice şi jur idice suntrăspunzătoare pentru respectarea dimensiunilorstabilite ale zonelor de protecţie sanitară şi suntobligate să realizeze măsuri complexe de prevenireşi de lichidare a poluării aerului atmosferic cusubstanţe nocive, de diminuare a nivelurilor dezgomot şi iradieri electromagnetice, care afecteazăsănătatea populaţiei. Condiţiile, locul şi procesulmuncii nu trebuie să acţioneze nociv asupra sănătăţiiangajatului. Cerinţele privind asigurarea condiţiilorde muncă se stipulează în regulile sanitare şi în alte

acte normative, aprobate în modul stabilit.Persoanele fizice şi juridice sunt obligate săîntreprindă măsuri sanitaro-antiepidemice pentruasigurarea condiţ iilor opt ime de muncă aleangajaţilor, să respecte cerinţele prevăzute deregulile sanitare, de alte acte normative faţă deprocesele de producţie, instalaţiile tehnologice şisanitaro-tehnice, organizarea locurilor de muncă,mijloacele individuale şi colective de protecţie aangajaţilor, regimul de muncă, de odihnă şi deŞtiinţe socioumane109deservire social-igienică a acestora, cu scopulpreîntâmpinării traumelor, bolilor profesionale,infecţioase şi contagioase, precum şi bolilor(intoxicărilor) determinate de condiţiile de muncă.Încălcarea prevederilor legislaţiei sanitareatrage după sine răspunderea disciplinară,administrativă, civilă (materială) sau penală, înconformitate cu prezenta lege şi alte actenormative.Cu privire la ansamblul răspunderii penale îndomeniul dreptului muncii doctrina subliniază căopţiunea legiuitorului de a include în Codul munciiun capitol special referitor la această formă derăspundere juridică evidenţiază un anumit procesevolutiv în materia respectivă, cunoscut deja înlegislaţiile altor ţări.Se constată astfel că, ţinând seama defrecvenţa anumitor încălcări ale normelor de dreptal muncii, legiuitorul a incriminat, inclusiv prinCodului muncii, o serie de fapte antisociale grave,care antrenează efecte deosebit de nocive asupradesfăşurării normale a raporturilor de muncă întrun stat de drept, putându-se afirma că s-a conturat,după o evoluţie de mai bine de un deceniu, olegislaţiie penală a muncii. Acest fapt reprezintăo etapă a procesului de constituire a unei noi ramurijuridice – dreptul penal al muncii.În scopul aplicării şi respectării regulilorprivind protecţia, igiena şi securitatea muncii,corespunzatoare condiţiilor în care se desfăsoarăactivitatea instituţiei, ea asigură instruirea tuturorpersoanelor încadrate în câmpulmuncii prin angajaţiiproprii cu atribuţii în domeniul protecţieimuncii, careconstă în: instructajul introductiv general, efectuatde şeful secţiei de protecţie a muncii următoarelorpersoane – noilor angajaţi în muncă, angajaţi cucontracte de muncă indiferent de forma acestora;celor transferaţi în instituţie de la altă unitate; celorveniţi în instituţie ca detaşaţi; studenţilor pentrupractica profesională; persoanelor aflate în instituţieîn per ioada de probă în vederea angajării;

persoanelor angajate ca angajaţi sezonieri, temporarisau zilieri; persoanelor delegate în interes deserviciu; persoanelor care vizitează sectoareleproductive.Instructajul la locul de muncă se face dupăinst ructajul introduct iv general de cătreconducătorul direct al locului demuncă şi urmăreştescopul prezentării riscurilor şi măsurilor preventivespecifice locului de muncă pentru categoriile depersonal enunţate anterior, precum şi pentrupersonalul transferat de la un loc de muncă la altulîn cadrul instituţiei. Instructajul periodic se face decătre conducătorul locului de muncă respectiv.Intervalul dintre două instructaje periodicepentru angajaţi va fi stabilit prin instrucţiuni propriiîn funcţie de condiţiile locului de muncă, dar nu vafi mai mare de 6 luni. Pentru personalul tehnicoadministrativ intervalul dintre două instructajeperiodice va fi de cel mult 12 luni.Acest instructaj se va face suplimentar celuiprogramat în următoarele cazuri: când un angajat alipsit mai mult de 30 de zile lucrătoare; când s-amodificat procesul tehnologic, s-au schimbatechipamentele ori s-au adus modificăriechipamentelor existente; când au apărutmodificăriale normelor de protecţ ie a muncii sau aleinstrucţiunilor proprii de securitate a muncii; lareluarea activitaţii după un accident de muncă; laexecutarea unor lucrări speciale.În vederea asigurării condiţiilor de protecţiea muncii şi în scopul prevenirii accidentelor demuncă instituţia va asigura cadrul necesar privind:– adoptarea şi elaborarea tehnologiilor defabricare a soluţiilor conforme normelor de protecţiea muncii, prin a căror aplicare să fie eliminateriscurile;– stabilirea pentru salariaţi şi pentru ceilalţiparticipanţi la procesul de muncă, prin inserarea înfişa postului a atribuţiilor şi răspunderilor ce le revinîn domemul protecţiei muncii în conformitate cufunctiile exercitate;– elaborarea regulilor proprii pentru aplicareanormelor de protecţie a muncii, corespunzătoarecondiţiilor în care se desfăşoară activitatea lalocurile de muncă;– asigurarea şi controlarea cunoaşterii şiaplicării, de către toţi salariaţii şiparticipanţii laprocesulde muncă, a măsurilor tehnice, sanitare şiorganizatorice din domeniul protecţieimuncii;– asigurarea demateriale necesare informăriişi educării salariaţilor şi participanţilor la procesulde muncă: afişe, pliante etc. cu privire la protecţiamuncii;

– informarea fiecărei persoane, anteriorangajării la muncă, asupra riscurilor la care aceastaeste expusă la locul de muncă, precum şi asupramăsurilor de prevenire necesare;– angajarea numai a persoanelor care, înurma controluluimedical şi a verificării aptitudinilorpsihoprofesionale, corespund sarcinii de muncă pecare urmează să o execute;– întocmirea unei evidenţe a locurilor demuncă cu condiţii deosebite: vătămătoare, grele,periculoase, precum şi a accidentelor de muncă,bolilor profesionale, accidentelor tehnice şi avariilor;Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM110– asigurarea funcţionării permanente şicorecte a sistemelor şi dispozitivelor de protecţie, aaparaturii de măsurare şi control, precum şi ainstalaţiilor de captare, reţinere şi neutralizare asubstanţelor nocive degajate în timpul desfaşurăriiproceselor tehnologice;– asigurarea realizării măsurilor stabilite deinspectorii de protecţie a muncii cu prilejulcontroalelor sau a cercetării accidentelor demuncă;– asigurarea accesului la servicii medicale şia condiţiilor de acordare a primului ajutor în caz deaccidente de muncă;– asigurarea pe cheltuiala sa a utilizării decătre personalul angajat a echipamentului individualde protecţie;– asigurarea gratuită a materialelor igienicosanitare persoanelor care desfăsoară activitate lalocuri de muncă a căror caracter specific impune oigienă personală deosebită.Aplicarea normelor de protecţie şi igienă amuncii, precum şi a măsurilor organizatoriceîntreprinse de instituţie, va fi asigurată de fiecarepersoană încadrată în câmpul muncii pe parcursulîntregii perioade de derulare a contractului demuncăprin:– însuşirea şi respectarea normelor deprotecţie a muncii şi a măsurilor de aplicare aacestora stabilite de instituţie;– desfaşurarea activităţii astfel încât să nuexpună pericolului de accidentare sau imbolnăvireprofesională atât persoana proprie, cât şi celelaltepersoane participante la procesul de muncă;– aducerea de îndată la cunoşt inţaconducătorului locului demuncă a apariţiei oricăreidefecţiuni tehnice sau a altei situaţii, care constituieun pericol de accidentare sau imbolnăvireprofesională;– aducerea de îndată la cunoşt inţaconducătorului locului de muncă a accidentelor de

muncă suferite de persoana proprie şi de altepersoane participante la procesul de muncă;– stoparea lucrului în cazul apariţiei oricăruieveniment, indiferent de pericolul care a cauzatproducerea accidentului şi informarea imediată aconducătorului locului demuncă;– utilizarea echipamentului individual deprotecţie din dotare, corespunzător scopului pentrucare i-a fost acordat;– acordarea relaţiilor solicitate de organelede control şi de cercetare din domeniul protecţieimuncii.Cât priveşte combaterea încălcării regulilorde protecţie a muncii, este fondat Comitetul pentruprotecţia muncii (în continuare – comitetul),formaţiune care să asigure colaborarea angajatoruluişi salariaţilor la elaborarea şi realizarea măsurilorde prevenire a accidentelor de muncă şi aîmbolnăvirilor profesionale.Comitetul se constituie la iniţiativa oricăreiadintre părţi şi se conduce după prevederile stipulateîn regulamentul intern, care în ansamblu ar trebuisă cuprindă înmod obligatoriu următoarele dispoziţiicu privire la:· regulile pr ivind protecţ ia, igiena şisecuritatea muncii în cadrul unităţii;· regulile concrete privind disciplina munciiîn unitate;· abaterile disciplinare şi sancţ iunileaplicabile;· modalităţile de aplicare a altor dispoziţiilegale sau contractuale specifice.Încălcarea de către o persoană cu funcţii dedecizie ori de către o persoană care gestionează oorganizaţ ie comercială, obştească sau altăorganizaţie nestatală a tehnicii securităţii, a igieneiindustriale sau a altor reguli de protecţie a muncii,dacă această încălcare a provocat accidente saualte urmări grave, se pedepseşte conform normelorprevăzute de Dreptul muncii, Dreptulcontravenţional şi, nu în ultimul rând, Dreptul penal,prevede chiar şi privaţiunea de libertate.Ştiinţe socioumane111Viorel CERNĂUŢEANU,lector al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptDISCIPLINA MUNCII ÎN CADRUL MINISTERULUI AFACERILOR INTERNEArticle 201 of the Labor Code defines the discipline of labor as the obligation of the employees to besubordinated to some rules of behavior provided by the above-mentioned Law, other normative acts, the collective

conventions, the collective and individual labor contracts, and also by the unity normative acts, such as InternalRules of the unity.Recenzent: Vasile ZAVATIN, doctor în drept, conferenţiar universitarArticolul 201 al Codului muncii prezintădefiniţia disciplineimuncii, care este obligaţia tuturorsalariaţ ilor de a se supune unor regul i decomportament stabilite în conformitate cu prezentulcod, cu alte acte normative, cu convenţiile colective,cu contractele colective şi cele individuale demuncă, precum şi cu actele normative de la nivelde unitate, inclusiv cu regulamentul intern al unităţii.Disciplina muncii se asigură în unitateconform art. 202 al CM prin crearea de cătreangajator a condiţiilor de ordin economic, social,juridic şi organizatoric necesare prestării uneimuncide înaltă productivitate, prin formarea unei atitudiniconştiente faţă demuncă, prin aplicarea de stimulărişi recompense pentru muncă conştiincioasă, precumşi prin sancţiuni în caz de comitere a unor abateridisciplinare.Punctul 3 al Statutului disciplinar alMAI din 04.01.96 menţionează că „disciplina în organeleafacerilor interne se obţine prin formarea şidezvoltarea la colaboratori a unor înalte calităţimorale şi profesionale, a unei atitudini conştiincioasefaţă de îndeplinirea îndatoririlor de serviciu”.În cadrul disciplineimuncii legiuitorul acordăcea mai înaltă atenţie stimulărilor şi sancţiunilor,care pot fi acordate.Astfel, printre stimulările pentrusuccese în muncă art . 203 al CM numeşteurmătoarele:a)mulţumiri;b) premii;c) cadouri de preţ;d) diplome de onoare,e) pentru succese deosebite înmuncă, meritefaţă de societate şi faţă de stat salariaţii pot fi propuşipentru distincţii de stat (ordine, medalii, titlurionorifice), li se pot decerna premii de stat.În afara celor menţionate, art. 25 al Legii cuprivire la poliţie din 18.12.1990, precum şi Statutuldisciplinar alMAI din 4.01.1996, mai prevăd:a) acordarea unui concediu suplimentar cu odurată de până la zece zile;b) decorarea cu insigne ale MAI;c) conferirea înainte de termen a graduluispecial şi conferirea gradului special de o treaptăsuperioară gradului prevăzut de postul deţinut;d) anularea înainte de termen a sancţiuniidisciplinare aplicate anterior;e) expunerea fotografiei pe Panoul de

onoare;f) decorarea cu arme albe sau de foc;g) înregistrarea în Cartea de onoare aMinisteruluiAfacerilor Interne;i) pentru bărbăţie şi curaj, manifestate înexerciţiul datoriei de serviciu, şi pentru alte merite,colaboratorii poliţiei pot fi recomandaţi pentrudecorare cu distincţii de stat (categoria dată esteexplicată detaliat în Regulamentului MAI nr. 844din 30.07.1998, unde se menţionează că MinistrulAfacerilor Interne prezintă Preşedintelui RepubliciiMoldova propuneri cu privire la decorareacolaboratorilor organelor afacerilor interne şimilitarilor trupelor de carabinieri cu ordine şimedaliiale RepubliciiMoldova, cu privire la conferirea detitluri onorifice ale Republicii Moldova, acordă, înordinea stabilită, medalii şi insigne de onoare,diplome de onoare şi alte distincţii colaboratorilororganelor afacerilor interne şi cetăţenilor, care s-auevidenţiat în activitatea de serviciu a organelorafacerilor interne la realizarea sarcinilorîncredinţate).În instituţiile de învăţământ ale MinisteruluiAfacerilor Interne, pe lîngă menţiunile specificate,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM112se mai aplică următoarele stimulări:a) înmânarea fotografiei personale acursantului (studentului), fotografiat lângă drapeluldesfăşurat al instituţiei de învăţământ;b) trimiterea unei scrisori de mulţumirepărinţilor (rudelor);c) înscrierea numelui de familie al cursantului(studentului) pe Panoul de onoare;d) acordarea peste rând a permisiei dinreşedinţa instituţiei de învăţământ până la 5 zile.Stimulările se consemnează într-un ordin(dispoziţie, decizie, hotărâre), se aduc la cunoştinţacolectivului de muncă (studii) şi se înscriu în carnetulde muncă al salariatului.Despre acordarea stimulărilor colaboratoruleste anunţat personal în faţa formaţiunii în linie sauîn cadrul adunării efectivului.Cea de a doua categorie, care conţine şi eao influenţă puternică, este sancţiunea disciplinară,explicaţie a cărei o găsim în art. 206 al CM. Pentruîncălcarea disciplinei de muncă angajatorul aredreptul să aplice salariatului următoarele sancţiunidisciplinare:a) avertisment;b) mustrare;c) mustrare aspră;

d) concediere (în temeiurile prevăzute la art.86 alin.(1) lit.g)-r)).La fel, putem menţiona aici şi alte categoriide răspunderi disciplinare, care sunt caracteristiceMAI, menţionate în Legea Serviciului ProtecţieiCivi le şi Situaţ ii lor Excepţ ionale nr. 93-XVI din 05.04.2007. Art. 48, precum şi Statutuldisciplinar alMAI din 04.01.1996, care suplimentarcelor menţionate în Codul muncii mai prevăd:a) retrogradare în funcţie;b) retrogradare în gradul special cu o treaptă;c) avertizare asupra corespunderii parţialecu serviciul.În instituţiile de învăţământ ale MinisteruluiAfacerilor Interne, pe lângă sancţiunile disciplinarespecificate, cursanţilor (studenţilor) li seaplică sancţiuniîn formă de:1) suspendarea permisiei pe o perioadă depână la 30 zile;2) numirea peste rând în serviciu (cuexcepţia serviciului de gardă) – până la 5 servicii;3) exmatricularea.Art. 46. al Legii serviciului protecţiei civile şisituaţiilor excepţionale nr. 93-XVI din 05.04.2007prevede:1) răspunderea disciplinară a colaboratoruluiintervine în cazurilede îndeplinire necorespunzătoarea atribuţiilor şi de încălcare a disciplinei de serviciu;2) sancţ iunile disciplinare trebuie săcorespundă gravităţii încălcării săvârşite şi graduluide vinovăţie a colaboratorului. La aplicareasancţ iunii disciplinare se va avea în vederecaracterul, cauzele, circumstanţele şi consecinţelefaptei, termenul aflării colaboratorului în serviciu,precum şi acţiunile întreprinse de el pentru a înlăturaconsecinţele faptei săvârşite;3) în cazul în care colaboratorul a săvârşit oinfracţiune, şeful Serviciului poate aplica, până lastabilirea caracterului infracţional al faptei, osancţiune disciplinară pentru comiterea acţiunii, ceconstituie încălcare a disciplinei de serviciu;4) colaboratorul sancţionat disciplinar nu esteabsolvit de răspundere penală dacă acţiunile luiconţin elementele constitutive ale infracţiunii;5) aplicarea sancţ iunii disciplinarecolaboratorului aflat în concediu se suspendă pânăla revenirea acestuia la serviciu;6) colaboratorul care a comis o încălcaregravă a disciplinei de serviciu poate fi înlăturat dela îndeplinirea atribuţiilor de serviciu sau din funcţie,cu ridicarea legitimaţiei de serviciu şi a armei dindotare, prin ordinul (dispoziţia, decizia, hotărârea)

şefului, care a dispus efectuarea anchetei deserviciu, până la adoptarea unei hotărâri definitiveîn legătură cu fapta respectivă;7) durata înlăturării din funcţie nu poatedepăşi termenele stabilite pentru soluţionareacazului;8) se interzice aplicarea amenzilor şi altorsancţiuni pecuniare pentru încălcarea disciplinei demuncă;9) pentru aceeaşi abatere disciplinară nu seadmite aplicarea decât a unei singure sancţiuni.Conform prevederilor CM, Statutuluidisciplinar al MAI, Legii cu privire la poliţie,Regulamentului Ministerului Afacerilor Interne,organele abilitate cu aplicarea recompenselor şisancţiunilor sunt organele cărora li se atribuie dreptulde angajare. Şefii acordă stimulări şi aplică sancţiunidisciplinare în limitele drepturilor stabilite.Ministrul Afacerilor Interne este în drept săacorde stimulări, să aplice sancţiuni, să agraveze,să atenueze, să ridice sau să anuleze orice sancţiunedisciplinară aplicată conformprevederilor Statutului,cu excepţia:– retrogradării în funcţie a viceminiştrilor;– retrogradării în grad şi concedierii dinorganele afacerilor interne a persoanelor din corpulde comandă suprem.Art. 208 CM, art. 50 al Legii serviciuluiŞtiinţe socioumane113protecţiei civile şi situaţiilor excepţionale, precumşi Regulamentul MAI nr. 844 din 30.07.98stabileşte modul de aplicare a sancţ iunilordisciplinare :1) sancţiunile disciplinare se aplică prin ordin(dispoziţ ie, decizie, hotărâre) numai dupăconstatarea faptelor în cadrul unei anchete deserviciu. În acest caz, colaboratorul este în dreptsă dea explicaţii şi să prezinte toate probele şijustificările pe care le consideră necesare;2) persoanei supuse răspunderii disciplinarei se solicită explicaţiile respective în scris. Refuzulde a da explicaţii se consemnează într-un procesverbal, care se semnează de colaboratorul careefectuează ancheta de serviciu şi de alte douăpersoane neinteresate;3) persoana supusă anchetei de serviciu aredreptul să ia cunoştinţă de ordinul de aplicare asancţiunii disciplinare, care se aduce la cunoştinţacolaboratorului, contra semnătură, în termen de 5zile de la data emiterii;4) în perioada efectuării anchetei de serviciuse interzice promovarea în funcţie, acordarea degrade speciale, de grade de calificare şi a concediilor,

cu excepţia aflării în concediu medical;5) persoanelor sancţionate disciplinarstimularea li se acordă, de regulă, sub formă deridicare a sancţiunii aplicate anterior;6) persoana retrogradată în funcţie poate fipromovată pe baze generale, însă nu mai devremede 6 luni de la data aplicării sancţiunii disciplinare.Sancţiunea disciplinară se aplică cu dreptate,fără părtinire şi numai după constatarea faptelor.Şeful care aplică o sancţiune disciplinară, nutrebuie să fie stăpânit de mânie, intenţii derăzbunare; să nu insulte şi să nu lezeze demnitateacelui sancţionat disciplinar.Calmul şi stăpânirea de sine a şefului laaplicarea sancţiunii disciplinare contribuie laformarea convingerii celui sancţionat că acţiunileîntreprinse sunt în interesul lui şi al serviciului.Scopul educativ al sancţiunii disciplinare seatingenu numai prin oportunitatea ei, ci şi prinmodulîn care este adusă la cunoştinţa colaboratorului.Sancţiunile disciplinare mai aspre se aplică pentruîncălcări grave sau repetate, comise în exerciţiulfuncţiei sau în grup.Pentru aceeaşi contravenţie se aplică osingură sancţiune. Este interzisă aplicarea uneisancţ iuni disciplinare înt regului efectiv alsubdiviziunii (sancţiuni disciplinare colective).Sancţiunile disciplinare se aplică numai dupăefectuarea anchetei de serviciu (cu excepţ iacazurilor de aplicare a sancţiunilor verbale).Dacă în perioada efectuării anchetei deserviciu se vor depista şi alte încălcări disciplinare,în caz de necesitate poate fi efectuată o anchetăde serviciu separată.Ancheta de serviciu se efectuează în termende până la 30 de zile.Acest termen cuprinde timpulde la data când şeful respectiv a dispus efectuareaanchetei de serviciu până la data aprobării încheierii.În cazuri deosebite termenul efectuăriianchetei de serviciu poate fi prelungit cu cel mult30 de zile de către şeful care a dispus efectuareaanchetei de serviciu, sau de altă persoană cuatribuţiile respective.Sancţiunea disciplinară nu poate fi aplicatădacă din ziua săvârşirii încălcării au trecut maimultde şase luni, iar pentru încălcările de ordineconomico-financiar — mai mult de doi ani.După expirarea acestui termen sancţiuneadisciplinară nu se execută, ci urmează a fi luată laevidenţă.Aplicarea sancţ iunii disciplinare unuicolaborator în stare de ebrietate, precum şi obţinerea

de la el a explicaţiilor de rigoare, se amână pânăacesta îşi revine din respectiva stare.Sancţiunile disciplinare enumerate se aplicăîn scris, prin ordinul (dispoziţia, decizia, hotărârea)conducătorului, căruia i se atribuie dreptul deangajare (confirmare sau numire în funcţie) acolaboratorului respectiv. Sancţiunile disciplinare înformă de privare de insigne ale MAI le pot fi aplicatenumai de ministrul Afacerilor Interne.Persoana din vina căreia sancţ iuneadisciplinară aplicată nu a fost executată în termenulstabilit sau a fost falsificată darea de seamă despreaceasta poartă răspundere disciplinară.Sancţ iunea disciplinară aplicatăcolaboratorului printr-un ordin scris se considerăstinsă dacă timp de un an din ziua aplicării acesteiael nu a fost supus unei noi sancţiuni disciplinare.Ca formă de stimulare, conducătorul care a aplicatsancţiunea disciplinară sau conducătorul superioreste în drept să o revoce în decursul unui an, dinproprie iniţiativă, la rugămintea colaboratorului saula demersul şefului nemijlocit al acestuia, dacăpersoana sancţionată a dat dovadă de atitudineexemplară faţă de obligaţiunile de serviciu şi a avutun comportament ireproşabil.Sancţiunea verbală se consideră stinsă dupăexpirarea termenului de o lună de la data aplicării.Ridicarea sancţiunii disciplinare, cu excepţiacelei verbale, se efectuează printr-un ordin scris şise aduce personal la cunoştinţa colaboratoruluiAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM114vizat, în faţa formaţiunii în linie sau în cadrul adunăriiefectivului.ConformCoduluimuncii, ordinul (dispoziţia,decizia, hotărârea) de sancţionare poate fi contestatde salariat în instanţa de judecată în condiţiile art.355 al CM.În cazul contestării sancţiunii disciplinareexecutarea ei nu se suspendă.Bibliografie:1. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XVdin 28.03.20032. Legea serviciului protecţiei civile şisituaţiilor excepţionale nr. 93-XVI din 05.04.20073. Legea cu privire la poliţie nr.416-XII din18.12.904. Hotărârea Guvernului RM cu privire lastructura organizatorică, limita efectivului şiRegulamentul MinisteruluiAfacerilor Interne nr.844 din 30.07.98.5. Hotărîrea Guvernului RM cu privire la

aprobarea Statutului disciplinar al organelorafacerilor interne nr. 2 din 04.01.96.Ştiinţe socioumane115Liliana CREANGĂ,lector al catedrei „Drept public”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptSEMNIFICAŢII ALE COOPERĂRII POLIŢIEI CU SOCIETATEA CIVILĂ,,Să fim mai degrabă noi înşine un exemplu pentru alţii, decît să imităm pe cineva”.(Thucydides)LaMoldavie est un État de droit dans lequel les droits et les libertés fondamentales doivent être garantistant par les organes de l’État par que la société civile, sous la responsabilité du citoyen de l’État . Pour garantirque notre pays, dans un respect mutuel entre les citoyens et la police, joue un rôle particulier, il est de leurcoopération en vue d’atteindre ces deux objectifs dans la paix et la prévention et la lutte contre la criminalité.Poliţia, ca instituţie a statului, stabileştediverse raporturi cu societatea civilă, respectiv cuunele organizaţii ale acesteia.Aceste raporturi suntdeterminate de caracterist icile actuale şi detendinţele de evoluţie ale societăţii şi sunt influenţateatît de trăsăturile şi tendinţele de evoluţie ale poliţiei,cît şi de societatea civilă.[1]Evident, poliţia poate avea o serie de raporturicu societatea civilă: directe sau mediate; decolaborare şi comunicare; de cunoaştere şi influenţă;de indiferenţă şi respingere. Aceste legături seiniţiază şi se dezvoltă de către poliţie cu acelestructuri ale societăţii civile care, într-un fel sau altul,au tangenţă cu activitatea poliţienească. În plus,raporturile poliţ iei cu societatea civilă suntdiferenţiate în funcţie de obiectivele şi scopuldeclarat al respectivei organizaţii a societăţii civilecu care se stabilesc un tip sau altul de relaţii.Poliţia şi diferite componente ale societăţiicivile, în timp, pe baza raporturilor de cunoaştere,comunicare şi colaborare, statornicite între ele, atîtîn plan instituţional, cît şi informal, pe temeiul unornorme oficiale, dar şi al unor cutume, intră şi înrelaţii de influenţă. Respectiv, poliţia, ca instituţie astatului de drept, cu un statut înalt şi un rol importantîn societate, ambele recunoscute de cătremajoritatea populaţiei ţării şi componente alesocietăţii civile cu statute clar definite şi cu roluriconştiente asumate, statornicesc între ele raporturide influenţă datorită condiţiilor sociale, economice,politice şi culturale, în care ele fiinţează şi îşidesfăşoară activitatea specifică.Relaţ iile de influenţă nu se stabi lescinstantaneu şi automat, spre deosebire de celelalte

raporturi (de cunoaştere, comunicare, colaborareetc.). Ele presupun un proces îndelungat, stadial,etapizat. Aceasta, din cel puţin două motive. Maiîntîi, pentru că influenţa este o acţiune asimetricăpe care o exercită cineva (individ sau grup uman,instituţie) asupra cuiva ( persoană, grup, comunitateetc.). De regulă, efectele acestei acţiuni seregăsesc, ulterior, în comportamentul subiectului(persoană, grup uman, comunitate). Apoi, pentrucă influenţa poate fi, din punct de vederepsihosocial, de două feluri: 1) influenţă normativă,care presupune transmiterea şi impunerea de normede către cei în drept spre cei care fac obiectulacţiunii respective. Acest tip de influenţă implicărecunoaşterea reciprocă de către cei implicaţi înacţiune a autorităţii normelor respective. În acestcaz, este vorba de aşa-numitul „fenomen decomplianţă”, adică de conformare, de adaptare lao situaţie dată, impusă, prin care individul se punede acord cu ceilalţi;2) influenţa informaţ ională, care estemenită să-l facă pe un individ sau grup uman săaccepte drept adevăr o informaţie venită din parteaaltei persoane, altui grup sau instituţie. Experimental,s-a constatat că influenţa informaţională este eficacedacă informaţiile oferite vin în întîmpinarea unorAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM116dorinţe ale indivizilor, a unor aspiraţii în satisfacereatrebuinţelor, răspunzînd perspect ivei lorconştientizate.În statornicirea raporturilor de influenţă separcurg, în general, următoarele etape: a)informarea de fond asupra celui cu care sestabileşte relaţia (individ, grup uman, instituţie). Înacest context, se pune condiţia ca informarea săfie completă, iar informaţia veridică, oportună şi utilăpentru cel care o primeşte; b) formarea uneireprezentări (imagini) despre ,,partenerul” derelaţie, prin relevarea lui ca ,,stimul”. Nu suntexcluse cazurile în care ,,partenerul” să devină unsprijin real sau un adversar de temut, într-o situaţiesau alta; c) comunicarea şi dialogul tranzacţionalasupra schimbului reciproc de informaţii (conţinut,natură, oportunitate, necesitate). În plus, se cerefectuate, de ambiimembri ai relaţiei, o identificarea diferenţelor (de idei, convingeri,interese); d)convenirea asupra respectării reciproce adiferenţelor de identitate proprii (psihologice,psihosociale, sociale). De asemenea, se impunestabilirea condiţiilor de interrelaţionare, precum şivalorificarea punctelor de convergenţă; e) exerciţiul

efectiv al relaţiei. Cu alte cuvinte, trecerea de lafaza pasivă la cea act ivă, care presupuneinteracţiune, cooperare, coparticipare la acţiuni şimanifestări comune. [2]Poliţia, prin natura şi conţinutul activităţilorsale, prinmodul specific de organizare, prin statutulşi rolul său în societate, prin calitatea oamenilor decare dispune, relaţiile speciale pe care le dezvoltăîn ţară şi în afara acesteia, constituie un puternicpunct de atracţie pentru mass-media. Aceasta dinurmă, prin statutul şi rolul său în statul de drept –este apreciată frecvent ,,drept câinele de pază aldemocraţiei”–, doreşte să cunoască cît mai multeşi cît mai mult, precum şi în mod oportun tot ceeace se petrece în poliţie. De aceea, statornicirearaporturilor de influenţă dintre poliţie şimass-media,deşi constituie o necesitate într-o societatedemocratică, este un proces anevoios şi de durată.Prin intermediul raporturilor de cunoaştere şicomunicare stabilite, potrivit normelor legale, dar şicutumelor lumii civilizate, se poate trece cu succesde prima etapă a iniţierii raporturilor de influenţă.Apoi, se continuă eforturile susţinute din parteaambilor parteneri în direcţia realizării unor imaginireciproce cît mai apropiate de realitate şi, desigur,în deplin consens cu interesele fiecărei părţiimplicate în relaţie.Este de dorit instaurarea unor raporturi deinfluenţă optime între poliţie şimass-media.Aceastapentru că: 1) ambele dispun de forţa necesarăpentru a-şi crea greutăţi serioase, în mod reciproc,în ceea ce priveşte înfăptuirea activităţilor specifice;2) limitînd accesul mass-media la informaţia dinpoliţie, legal permisă, aceasta din urmă s-ar rupecomplet de realitatea socială în care există. Pe dealtă parte, în timp, imaginea publică a poliţiei ar aveade suferit; 3) asimilarea şi integrarea de către poliţiea valorilor democratice ce implică raporturi normalecu mass-media; 4) existenţa unor raporturi deinfluenţă normale permite atît poliţiei, cît şi massmedia să-şi modeleze reciproc comportamentul,spre binele ambelor instituţii şi, implicit, al întregiisocietăţi.Situarea pe poziţii de forţă în raporturiledintreele, fie a poliţiei (care nu permite sau limiteazăaccesulmass-media la informaţia despre activitateasa şi a oamenilor săi), fie a mass-media (careadoptă o atitudine permanentă şi consecventnegativă faţă de poliţie) este contraproductivă.Ambele instituţii trebuie să se respecte reciproc,înţelegînd că starea de confruntare nu este beneficănici uneia dintre ele.În plus, statornicirea unor raporturi de

influenţă principiale şi corecte va contribui atît lacreşterea prestigiului ambelor instituţii, cît şi lainstaurarea unei stări de normalitate în societate.Se pare că instaurarea unor raporturi optime deinfluenţă între poliţie şi mass-media este posibilădacă ambele instituţii acceptă şi respectă aceleaşinorme, criterii şi valori specifice unei societăţidemocratice.De fapt, mass-media, prin produsele salespecifice, contribuie semnificativ la modificareaopiniilor, atitudinilor şi comportamentului poliţiştilor.Aceştia, ca toţi oamenii, sunt dependenţi deinformaţie, iar mass-media cu aşa ceva operează.Dacă informarea prin mass-media esteoportună, iar informaţia vehiculată este veridică şiutilă, atunci aceasta va fi receptată şi de personalulpoliţiei, care îşi va modifica, în timp, conduita,făcîndu-l comparabil cu cel al poliţiei dintr-osocietate democratică.Instituirea unor raporturi de influenţă normaleîntre poliţie şi mass-media permite realizarea unuiclimat psihosocial destins în societate conduce ladispariţia stărilor tensionale şi chiar conflictuale întrediferite categoriii profesionale, care în realitate potmilita pentru acelaşi ideal social.În aceste condiţii, se poate afirma căsocietatea civilă dispune de un cadru normativrelativ complet de cooperare şi parteneriat cu forţelecare asigură ordinea, siguranţa şi drepturileŞtiinţe socioumane117fundamentale ale cetăţeanului. [3]Lacunele care mai persistă sunt pe cale deeliminare.Domeniile de cooperare se referă la:· implicarea organizaţiilor de profil alesocietăţii civile în procesul formativ-educativ alviitoarelor cadre pentru forţele de ordine, în specialpe dimensiunea rolului de partener al societăţii civileîn aplicarea legii;· monitorizarea activităţii autorităţilor centraleşi teritoriale care gest ionează, potrivit legii,act ivitatea poliţ iei şi relevarea eventualelordisfuncţiuni aleatoare sau sistematice, inclusiv celedeterminate de reforma instituţională;· sugerarea măsurilor pentru perfecţionareasistemului, sub aspectul condiţiilor create, şimijloacelor asigurate pentru îndeplinirea atribuţiilorcare intră în sarcina forţelor de ordine;· protecţia necesară acordată de ONG-uripoliţiştilor care, în exercitarea atribuţiilor, pot devenivictime ale discriminării în evaluarea acţiunilorprofesionale întreprinse la confruntarea cu

contravenienţii şi infractorii.Realizarea unui asemenea deziderat stă înputerea celor implicaţi, care trebuie să-şi însuşeascătemeinic rolurile ce le revin în societate şi, totodată,să-şi asume complet responsabilităţile ce derivă dinacestea.În concluzie, putem deduce următoarelecaracteristici esenţiale în identificarea rolului poliţieiîn societate:[4]· esenţial în identificarea unei organizaţiipoliţieneşti într-o societate democratică esterespectarea principiului preemţiunii dreptului. Înacest tip de societate acordul populaţiei (,,a sebucura de respectul publicului”) este cea mai bunăgaranţie pentru succesul activităţii poliţiei. Este decicrucial pentru poliţie să instaureze o înţelegeremutuală şi o cooperare cu populaţia. Aceasta estevalabilă pentru majoritatea atribuţiilor cu care esteînsărcinată poliţia. Organizarea serviciilor ar trebuisă fie structurată astfel încît să fie promovatăîncrederea între poliţie şi populaţie. Un elementimportant în această privinţă constă în instituireaunui nivel ridicat de profesionalismprintremembriisăi. Se poate, de asemenea, prevedea transformareaacestei instituţii într-unorgan,,transparent” de serviciupublic. În acest fel, populaţia poate considera poliţiaca pe un serviciu la dispoziţia sa şi nu ca pe o forţăcare i-a fost impusă;· în al doilea rînd, poliţia trebuie să-şi exercitemisiunile într-o societate civilă sub responsabilitateaautorităţilor civile.Acest lucru este foarte importantîntr-un stat de drept de aceea ar trebui susţinut prinorice mijloace. Cadrul organizaţional este unuldintremijloacele aplicate în acest scop. Un serviciude poliţie care susţine valorile civile are toateşansele să fie cel mai bun în practicarea unuiprofesionalism de tip poliţist adaptat cerinţelorsocietăţii civile;· poliţia ar trebui să fie, pe cît este posibil,transparentă pentru public. Ea trebuie să fiepregătită să furnizeze informaţii despre activităţilesale, dacă vrea să-şi cîştige încrederea populaţiei.În acelaşi t imp, poliţ ia trebuie să respecteconfidenţialitatea anumitor informaţii, din anumitemotive: integritatea persoanelor, principiul prezumţieide nevinovăţie, din motive de securitate sau altele.Cu siguranţă, chiar dacă aceste situaţii fac obiectulunei reglementări adecvate în cea mai mare partea statelor, poliţia va dispune totdeauna de o marjăde apreciere pentru a pune în balanţă cele douăcategorii de interese. Pe de altă parte, comunicareaîntre poliţie şi mass-media poate fi dificilă. Îi este

deci recomandat elaborarea unor directive destinatesă guverneze raporturile sale cu mass-media;· în cele din urmă ar trebui să se încurajezecrearea unor mecanisme care să determineresponsabilitatea poliţiei şi care se bazează pecomunicare între populaţ ie şi poli ţ ie.Responsabilitatea poliţiei vizavi de public este de oimportanţă capitală pentru relaţia dintre poliţie şipopulaţie. Astfel, privilegiată ar fi aplicareamecanismelor care permit reglementareadiferendelor între poliţie şi societate, dintre careconsiderăm că mai eficientă ar fi comunicarea şidialogul, ca modalităţi de creştere a responsabilităţii.Bibliografie:1. Abraham P., Comunitatea, poliţia şi tranziţia,Ed.Naţional, Bucureşti 1996.2. BîrgăuM., Beşleaga Gr., Pregătirea profesionalăîn organele de poliţie, Chişinău, 2002.3. Ghidul poliţistului, culegere selectivă de actenormative vizînd activitatea poliţienească,vol.I., Chişinău, 2004.4. Codul European de et ică al poliţ iei.,Recomandarea Rec (2001)10 adoptată deComitetulMiniştrilor al Consiliului Europei, 19septembrie 2001.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM118Nataşa DIMIN,lector al catedrei „Drept public”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptROLUL MASS-MEDIEI ÎNTRU STABILIREAPARTENERIATULUI POLIŢIE-SOCIETATE CIVILĂPolice is often used as an instrument of political repression in states formed as a result of a conflict or instates which are in the process of transition to a democratic system. In such circumstances, there may be the riskthat the current political power will continue to use police in the same way. In this context, due to such ahistorical legacy, changes need to take place in police activity. These changes must be oriented toward thesociety, which means that police must act for its benefit, in a transparent way, with responsibility toward thecommunity, and respecting the human rights.În ţările create în urma conflictelor sau caresunt în proces de tranziţie spre constituirea unuisistem democratic, poliţia, deseori, este folosită cainstrument represiv. În asemenea condiţii, poateexista riscul ca regimul politic aflat la putere săcontinue folosirea poliţiei în acelaşi mod. În acestcontext având în vedere moştenirea istorică aforţelor de poliţie, se impune adoptarea unormodificări în activitatea poliţienească. Modificările

care se cer a fi operate trebuie orientate sprecomunitate şi nevoile acesteia, spre desfăşurareaactivităţii poliţieneşti în folosul comunităţii, într-unmod transparent, responsabil faţă de comunitate,respectînd drepturile omului.Fără existenţa unei societăţi civile puternice,bine organizate, nu este posibilă o reformă efectivăşi parcurgerea procesului de democratizare. ÎnRepublica Moldova, începând cu anul 1991,societatea civilă este tot mai activă şi în prezentare un rol foarte important în distribuirea resurselorpentru parcurgerea acestui proces.În activitatea şi conduita sa, colaboratoriipoliţiei trebuie să manifeste în permanenţă o seriede valori morale specifice, cum sunt: demnitatea şiprobitatea profesională, dragostea faţă de dreptateşi respectul pentru lege, spiritul de permanenţă şilupta cu necinstea, frauda şi agresiunea, pasiuneadepusă în muncă şi dorinţa de perfecţiune.Una din nevoile fundamentale ale omuluimodern este informarea, fapt care demonstreazăatenţia acordată de către societate surselor deinformare şi, respectiv, valoarea acestora însocietate.Un rol important întru realizarea acestuideziderat îl deţine mass-media, deoarece anumeprin intermediul lor populaţia este informată despreactivitatea forţelor de poliţie, despre eforturiledepuse şi rezultatele obţinute.Mijloacele de comunicare înmasă au o uriaşăforţă de influenţare a publicului, care este unconsumator de informaţie. Acest lucru este valabil,practic, în toate domeniile vieţii sociale şi, în celmai deosebit mod, în viaţa publică şi politică.Deşi nu există o consacrare legală, esteunanim acceptată ideea că mijloacele decomunicare înmasă constituie cea de a patra putereîn stat, exercitînd omare influienţă asupra evoluţieisocietăţii.Pe de altă parte, multiplele sondaje de opiniepublică, desfăşurate de reprezentanţii mass-medieişi ONG-urilor, susţin că societatea civilă este înspecial nemulţumită de nivelul profesional al poliţiei,de cazurile de corupţie, de prestaţia poliţiei în raportcu publicul şi, implicit, de calitatea comunicării.Astfel, din punctul de vedere al societăţiicivile, este necesară efectuarea reformelor însistemul şi activitatea poliţienească actuală, procesecare trebuie să fie concentrate în primul rînd pecalitatea personalului şi activităţii poliţieneşti, înspecial în ceea ce priveşte contactul cu publicul.Astfel, reformele aşteptate de societate,

trebuie să atragă după sine o imagine mai umană apoliţiei care urmează să devină mai accesibilă, maitransparentă, mai echitabilă şi mai profesionistă.Studiile şi evaluările desfăşurate până înprezent de diferiţi actori demonstrează că există oŞtiinţe socioumane119imagine negativă a poliţiei în rîndurile societăţii şimai multe rezerve în ceea ce priveşte raporturiledintre poliţie şi societatea civilă, imaginea generalăa personalului poliţienesc, corelarea activităţiiorganelor de asigurare a ordinii publice cuaşteptările şi necesităţile reale ale comunităţii,participarea comunităţii la asigurarea securităţiiproprii, parteneriatul dintre poliţie şi comunitate.Promovareamodernizăriipoliţiei, formarea unuimediu favorabil şi participativ pentru programul dereformă, asigurarea faptului că programul de reformăeste transparent, accesibil, înţeles şi comunicat activ,trebuie efectuate asftel încît să permită oficialităţilorrelevante şi potenţialilor beneficiari, inclusiv publiculuilarg, să participe şi să susţină procesul de reforme şisă înţeleagă pedeplinimplicările şi beneficiile acestuia,care reprezintă scopul comunicării poliţiei cusocietatea.Pe plan general, s-a desprins ideea că întreinstituţia poliţienească şi cea a presei se constată odominaţie conflictuală, dar şi că aceasta coopereazătotuşi într-o situaţie de interdependenţă, departeneriat mai mult sau mai puţin implicat.Motivaţiile nefavorabile ale poliţiei se referăcu prioritate la afirmaţiile calomnioase, care punsub semnul întrebării calitatea informaţiei furnizatede presă, ce poate deforma imaginea reală. Poliţiştiiacuză ziariştii şi reporterii că, în tendinţa lor spresenzaţional şi în investigaţia „tip reportaj”, nu ţinseama de implicaţiile unor informaţii, prezintăanumite fapte sub forma informaţiilor trunchiate şiinexacte, rupte dintr-un cotext dat, însoţite decomentarii şi titluri inadecvate şi chiar de imaginicare apelează la sugestie şi sugestibilitate pentrupublic, contrar codului deontologic al exercităriiprofesiei de jurnalist.Alte motive invocate de poliţie ţin de faptulcă unii ziarişti compromit o anchetă prin divulgareatimpurie a informaţiilor, pun sub acuzaţie persoane,contrar principilui prezumţiei nevinovăţiei, descriudetaliat comportamentul infractorului şi modul deoperare, care ar putea fi imitat ulterior de altepersoane, difuzează informaţii utile luării unor măsuride protecţie de către criminali sau terorişti.Pe de altă parte, din prisma reprezentanţilormijloacelor de comunicare înmasă, situaţia nu este

mai favorabilă.Ziaristul consideră poliţistul, înainte de toate,un obstacol înmisiunea lui de informare a publicului,stare de lucruri cauzată de necunoaşterea meserieişi a exigenţelor ziariştilor.Poliţiştii, în foartemulte cazuri, sunt învinuiţide lipsa unei anumite transparenţe vizînd drepturilefuncţionarilor mass-media de a avea acces lainformaţii de interes public şi de a prezenta liberfaptele care ţin de viaţa publică. Totodată suntcriticate unele stipulări de lege care impun restricţiicercetărilor de presă şi, mai ales, utilizarea lorarbitrară şi abuzivă de poliţişti, în scopul ascunderiiinformaţiilor ori pentru a scăpa de explicaţiisupărătoare.Diferendul poliţie-presă apare şi din finalităţilediferite de valorificare a informaţiilor obţinute defiecare: poliţia pentru a preveni şi reprima infracţiunileşi amenţine ordinea publică, pedeo parte, şi a asigurainformarea autorităţilor publice superioare, pe de altăparte, presa – pentru a le oferi publicului. Aceastădifirenţă definalitate conduce la diverseatitudiniprivinddreptul la informare: presa pune în valoare regulaliberei circulaţii a informaţiei, pe cînd poliţiaaccentuează necesitatea secretului pentru reuşitamisiunilor sale. [1]Pentru a realiza o comunicare bună cu massmedia, structurile Ministerului Afacerilor Internetrebuie să cunoască specificul sistemuluimass-mediaşi, uneori, să se adapteze la cerinţele acestuia.În ciuda stereotipului care propagă ideea unuiconflict permanent între jurnalişti şi organele depoliţie, cele două profesii nu se află în conflict, ci înrelaţii de cooperare. Institutiile au nevoie dejurnalişti pentru a putea pune în circulaţie mesajeleşi informaţiile pe care doresc să le transmităpublicului lor, iar jurnaliştii au nevoie de instituţiipentru a putea ajunge mai repede la surse, pentru abeneficia de informaţii verificate şi de materiale depresă elaborate conform standardelor jurnalistice,fără a necesita mari eforturi de documentare,verificare, scriere.De aceea organele de poliţie fac apel lamass-media, pentru ca prin acestea, prin uriaşa lorrezonanţă, să poată difuza mesajele pe care leconsideră importante, evident, din perspectivainteresului public.Astfel, pentru consolidarea relaţiilor dintrepoliţie şi presă, odată cu instituirea PoliţieiNaţionale,în 1990, şi ulterioarele restructurări aleMinisteruluiAfacerilor Interne, în rândul subdiviziunilor nou -apărute a fost fondat un Birou de presă care lamomentul actual a fost transformat în Centrul de

presă al MAI, unul dintre principalele scopuri alecăruia constau în informarea amplă a populaţieiasupra activităţii poliţiei, precum şi elucidarearezultatelor obţinute în misiunile ce îi revinMAI.În activitatea sa cotidiană, Centrul de presăalMinisteruluiAfacerilor Interne concentrează atâtinformaţia de larg interes pentru public, cât şi peAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM120cea care, din terţe motive, nu poate fi divulgată.Este indicat ca toate acţiunile să fie prezentate atâtîn presa centrală cât şi în cea locală, mass-mediaavând un rol deosebit de important în creareaparteneriatului poliţie-societate civilă prin faptul căoferă posibilitatea oamenilor să cunoască cât maimulte despre activitatea politiei şi contribuie astfella formarea unor curente de masă în favoarearespingerii oricăror forme de încălcare a normelorlegale şi sociale. În acelaşi timp, articolele din presăşi materialele cu recomandări preventive ajută laeducarea membrilor comunităţii în spiritul adoptăriiunui comportament activ în prevenirea faptelorantisociale. Ideea centrală a parteneriatelor şicolaborărilor este aceea că orice persoană caretrăieşte într-o societate democratică are dreptul laprotecţia oferită de lege. Pentru asigurarea acesteiprotecţii, poliţia a iniţiat şi initiază programe depregătire a personalului propriu, care vizeazăcreşterea gradului de înţelegere a problemelor dincomunitate şi asigurarea unui tratament egal tuturorcetăţenilor, indiferent de statutul lor social, deapartenenţa etnică şi religioasă.[2]Fiind bine informată, societatea civilă ar fi înstare să se protejeze mult mai eficient de infractorisau criminalii daţi în căutare sau care se sustrag dela răspundere, ceea ce ar facilita pe larg activitateapoliţiei, precum şi prevenirea criminalităţii înansamblu pe viitor.Totodată, prin propagarea unor date şirecomandări, populaţia se convinge de faptul căforţele de poliţie tind să o ajute şi să o susţină înprocesul de prevenire şi combatere a criminalităţii,sporind credibilitatea populaţiei faţă de organele deordine publică.Referinţe:1. Uliana Dodon, Relaţia dintre poliţie şi massmedia în activitatea de prevenire şi combaterea criminalităţ ii/Materialele conferinţeiştiinţifico-practice internaţionale 18-19 aprilie2003/ Academia „Ştefan cel Mare” a MAI/Chişinău 2003;2. www.mai.mdŞtiinţe socioumane121

Ian DOGOTARI,lector al catedrei „Drept poliţienesc”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptAnatol CANANĂU,lector al catedrei „Drept poliţienesc”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptASPECTE COMPARATIVE PRIVIND CONTRAVENŢIAADMINISTRATIVĂPREVĂZUTĂ DEART. 123ALC.C.A.ALREPUBLICIIMOLDOVA ŞICONTRAVENŢIAANALOGICĂPREVĂZUTĂDEART. 233 CODCONTRAVENŢIONALDIN 24.10.2008The alcoholism, drug addiction, and it’s nocive effects represent a real danger to the persons which usesuch substances. Much more dangerous is when these persons drive under the influence of alcohol or drugs,because they endanger not only their lives and health, but also other people’s health and lives, as well as publicsecurity, public and private property, and other supreme values that are protected by law.Conducerea mijloacelor de transport decătre conducătorii mijloacelor de transport înstare de ebrietate (art. 123 C.C.A. al R.Moldova)Articolul dat este compus din trei alineate, şianume:I. Conducerea mijloacelor de transport decătre conducătorii mijloacelor de transport înstare de ebrietate, –– atrage după sine aplicarea unei amenziîn mărime de la treizeci şi cinci la patruzeci deunităţi convenţionale sau privare de dreptul dea conduce orice mij loc de transport pe untermen de un an.II. Comiterea repetată în decursul unui ana aceloraşi acţiuni –– atrage după sine privarea de dreptulde a conduce orice mijloc de transport pe untermen de trei ani.III. Predarea conducerii mijloacelor detransport unei persoane care se află în stare deebrietate, –– atrage după sine aplicarea unei amenziîn mărime de la douăzeci şi cinci la patruzecide unităţi convenţionale.Conducător al mijlocului de transport poatefi considerată persoana care posedă permis deconducere şi, în conformitate cu legislaţia în vigoare,deţ ine categoria corespunzătoare pentruconducerea mijlocului de transport dat [10, p. 30].Astfel, bicicliştii, căruţaşii, conducătorii turmelor devite pot fi atraşi la răspundere în baza altei normeprevăzută de Codul cu privire la contravenţiileadministrative al Republicii Moldova, şi anume

pentru apariţia în stare de ebrietate în locuri publice[2, art. 167].Obiect al contravenţiei date îl constituie viaţaşi sănătatea cetăţenilor, securitatea circulaţieirutiere şi funcţionarea normală a transportului auto.Latura obiectivă a alin. I al articolului 123alCodului cu privire la contravenţiile administrativealRepubliciiMoldova se manifestă printr-o acţiune,şi anume conducerea mijloacelor de transport decătre conducătorii mijloacelor de transport în starede ebrietate.În literatura juridică se accentuează faptulcă conducerea mijlocului de transport se considerăîndeplinirea de către persoană a funcţiilor şoferului,în timpul mişcării transportului, inclusiv al celuiremorcat. Nu este considerată contravenţie aflareapersoanei în stare de ebrietate la volanul mijloculuide transport care nu este în funcţiune [10, p. 31].Contravenţia dată se consideră consumată odatăcu pornirea motoruluimijlocului de transport, şi nuodată cu punerea în mişcare a vehiculului.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM122În acelaşi context, nu poate fi atras larăspundere, conformalineatului I al articolului 123CCA al R. Moldova, şoferul care fiind în stare deebrietate împinge de volan o motocicletă defectată,ori se află în cabina mijlocului de transport staţionar,al cărui motor nu e pus în funcţiune.Pentru calificarea faptei date nu joacă rollocul săvârşirii acesteia, la fel şi gradul de ebrietatefie alcoolică sau narcotică. Aceşti factori se iau înconsideraţ ie numai la aplicarea sancţ iuniicorespunzătoare.Latura obiectivă a alin. (II) al articolului123 al Codului cu privire la contravenţiileadministrative al Republici i Moldova secaracterizează prin aceleaşi acţiuni săvârşite înmodrepetat în decursul unui an.Latura obiectivă a alin. (III) al aceluiaşiarticol se manifestă printr-o acţiune, şi anumepredarea conducerii mijlocului de transport uneipersoane care se află în stare de ebrietate.Latura subiectivă a acestei contravenţii secaracterizează prin vinovăţie exprimată prinintenţie (directă, indirectă): autorul îşi dă seamade faptul că, conducând un mijloc de transport înstare de ebrietate, poate duce la urmări grave şi înmod conştient le doreşte şi le admite; şi imprudenţă,adică persoana a prevăzut survenirea urmărilorgrave dar în mod nechibzuit a considerat că ele vorputea fi evitate, sau nu a prevăzut posibilitatea

survenirii unei atare urmări, deşi trebuia şi putea săle prevadă.Subiect al contravenţiilor date este persoanafizică responsabilă care a at ins vârsta deşaisprezece ani.Examinarea cazurilor prevăzute de alineateleI şi III ale articolului 123 alCCAeste de competenţaorganelor afacerilor interne, iar cele prevăzute dealiniatul II acelaşi articol – de competenţa instanţeijudecătoreşti.Faptele similare sunt prevăzute de art. 233al Codului contravenţional al Republ iciiMoldova, care este compus la fel din trei alineatedupă cum urmează:I. Conducerea vehiculului de către opersoană care se află în stare de ebrietateprodusă de alcool ce depăşeşte gradul maximadmisibil stabilit de Guvern sau în stare deebrietate produsă de alte substanţe, dacă faptanu constituie infracţiune, –– se sancţionează cu privarea de dreptulde a conduce vehicule pe un termen de 3 ani;II. Predarea cu bună ştiinţă a conduceriivehiculului către o persoană care se află în starede ebrietate produsă de alcool ce depăşeştegradul maxim admisibil stabilit de Guvern sauîn stare de ebrietate produsă de alte substanţe,dacă fapta nu constituie infracţiune, –– se sancţionează cu amendă de 150 deunităţi convenţionale sau cu privarea de dreptulde a conduce vehicule pe un termen de 3 ani;III. Acţiunile specificate la alin.(1) şi (2),în cazul în care admiterea la traf ic aconducătorului de vehicul nu prevede obligaţiade a deţine permis de conducere, –– se sancţionează cu amendă de la 75 la150 de unităţ i convenţ ionale sau cu arestcontravenţional pe un termen de până la 15 zile.Prima deosebire dintre cele două articole şiun lucru destul de important, care se cerea introdusde multă vreme în prevederile normei date şi careeste stipulat în acest articol constă în faptul călegiuitorul a făcut deja diferenţierea dintre stareade ebrietate produsă de alcool şi cea produsă dealte substanţe, adică substanţe narcotice şi toxice.Aceasta datorită faptului că conducătoriimijloacelorde transport, în special taximetriştii, au început săfolosească tot mai frecvent substanţe narcotice sautoxice la volanul automobilului, fapt care a impuslegiuitorul nostru să completeze norma dată înmodulrespectiv.O altă deosebire dintre cele două articole

constă în faptul că starea de ebrietate produsă dealcool trebuie să depăşească gradulmaximadmisibilstabilit de Guvern, respectiv dacă persoana este înstare de ebrietate care nu depăşeşte acest gradmaximde ebrietate, ea este absolvită de răspunderecontravenţională.Cât priveşte sancţiunile prevăzute pentruacest articol, ele sunt mult mai aspre.Astfel, pentrualineatul I al art. 233 Cod contravenţional, legiuitorulnu a mai prevăzut sancţiune alternativă cum eraprevăzut în art. 123 al CCA (amendă în mărimede la treizeci şi cinci la patruzeci de unităţiconvenţ ionale sau privare de dreptul de aconduce orice mijloc de transport pe un termende un an), ci a prevăzut o sancţiune absolutdeterminată (privare de dreptul de a conducevehicule pe un termen de 3 ani), noutate pentrunormele contravenţionale.Şi pentru încălcarea normei prevăzute dealineatul II al art. 233 legiuitorul a prevăzut osancţiune alternativă mult mai aspră (amendă de150 de unităţi convenţionale sau privare dedreptul de a conduce vehicule pe un termen de3 ani), comparat iv cu sancţ iunea relat ivdeterminată a alineatului III, art. 123 al CCAŞtiinţe socioumane123(amendă în mărime de la douăzeci şi cinci lapatruzeci de unităţi convenţionale).Cât priveşte examinarea cazurilor prevăzutedearticolul 233 al Codului contravenţional, ea este decompetenţa organelor afacerilor interne[3, art. 400].BIBLIOGRAFIE1. Constituţia RepubliciiMoldova, adoptată la 29iulie 1994.2. Codul cu privire la contravenţiile administrativealRepubliciiMoldova, adoptat prin legea RSSMla 29 martie 1985 cu modificările până la 1 mai2003.3. Codul contravenţional alRepubliciiMoldova, nr.218 din 24.10.2008 publicat la 16.01.2009 înMonitorulOficial nr. 3-6, data intrării în vigoare31.05.2009.4. Legea Republicii Moldova nr.416-XII din18.12.90 „Cu privire la poliţie”, republicată înMonitorul Oficial nr.17-19 din 31.01.2002.5. Legea Republicii Moldova nr.1101-XIII din06.02.97 „Cu privire la gărzile populare”,publicată în Monitorul Oficial nr.22-23 din10.04.1997.6. Legea RM “privind controlul şi prevenireaconsumului abuziv de alcool, consumului ilicitde droguri şi de alte substanţe psihotrope”,

nr.713-XVdin 06.12.2001.7. Statutul serviciului de patrulare şi santinelă alpoliţiei, aprobat prin ordinul MinisteruluiAfacerilor Interne al RepubliciiMoldova nr.157din 26 iulie 1994.8. OrdinulMAI alRMnr.200 din 10.06.2004, „Cuprivire la organizarea activităţii secţiilor deordine publică, secţiilor, sectoarelor şi posturilorde poliţie ale comisariatelor de poliţie”.9. Regulamentul Circulaţiei Rutiere, aprobat prinHotărârea Guvernului R. Moldova nr. 713 din27.07.1999.10. Н.М. Жданов, Ю.П. Соловей,Административно-правовая борьба спьянством и алкоголизмом, Омск 1987.11. Административная деятельностьорганов внутренних дел. Часть общая.Учебник / Под ред. А.П.КореневаМ.: МЮИМВД России, 1999.12. Административная деятельностьорганов внутренних дел. Учебник/ Подред. Попова Л.Л.: Академия МВД СССР,1987.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM124Виктория ЖИТАРЬ,начальник службы международных связейАкадемии «Штефан чел Маре», докторантНЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВСЛУЖБЫВОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИМОЛДОВАThe Police of the Republic of Moldova is the system of state bodies of executive power, calling up toplead for life, health, rights and liberties of citizens, property, state and society interests from criminalencroachment and giving right to take measures of compulsions.Recenzent:AndreiGUŞTIUC, doctor în drept, conferenţiar universitarПолиция в Республике Молдова – этосистема государственных органовисполнительной власти, призванныe защищатьжизнь, здоровье, права и свободы граждан,собственность, интересы общества игосударства от преступных и иныхпротивоправных посягательств и наделённыхправом применения мер принуждения. Полициявходит в системуМВД республики. . Служба ворганах внутренних дел и деятельность полициистроится в соответствии с принципамизаконности, гуманизма, уважения и соблюденияправ человека и гражданина, гласности,подконтрольности и подотчётности сотрудниковорганов внутренних дел соответствующиморганам государственной власти и управления,соблюдения служебной дисциплины,

продвижения по службе по результатам трудас учётом способностей и уровня квалификации.Полиция решает стоящие перед нейзадачи во взаимодействии с другимигосударственными органами, общественнымиобъединениями, трудовыми коллективами игражданами. Её задачи: обеспечение личнойбезопасности граждан; предупреждение ипресечение преступлений и административныхправонарушений; раскрытие преступлений;охрана общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности; оказание помощив пределах, установленных Законом о полиции,гражданам, должностным лицам,предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям в осуществленииих законных прав и интересов. Иные задачи наполициюмогут быть возложены только законом.Сотрудники ОВД Республики Молдова –это граждане этой страны, состоящие вдолжностях рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел или кадрахМинистерства внутренних дел, которым, вустановленномПоложением о службе в органахвнутренних дел РеспубликиМолдова порядке,присваиваются специальные звания рядового иначальствующего составов ОВД.На службу в ОВД РМ принимаются вдобровольном порядке граждане республики ввозрасте 18 лет, а также лица в возрасте 17 лет,поступающие в учебные заведения МВД,независимо от национальности, пола,социального происхождения, имущественного идолжностногоположения, отношения к религии,убеждений, имеющие образование не нижесреднего, способные по своим деловым,личным качествам, по состоянию здоровьявыполнять служебные обязанности. Приём наслужбу сотрудников внутренних делосуществляется согласно компетенции,определённой министром внутренних делРеспублики Молдова. Приказ объявляетсясотруднику органов внутренних дел изаключается контракт на 5 лет. СотрудникиОВД имеют форменную одежду, им выдаютсяслужебные удостоверения и значкиустановленного образца. Сотрудники полициипосле прохождения соответствующейподготовки имеют право на постоянноеношение и хранение табельного огнестрельногооружия и специальных средств в порядке,определённом министерством внутренних дел.

Правовую основу службы в ОВД РМсоставляет Конституция Республики Молдова,законы и другие подзаконные акты, ПоложениеŞtiinţe socioumane125о службе в органах внутренних дел РМ и др.Сотрудники ОВД выполняют обязанности ипользуются правами в пределах своейкомпетенции и в соответствии с действующимзаконодательством, присягой, Положением ослужбе в ОВД и контрактом. При исполнениислужебных обязанностей сотрудники ОВДнаходятся под защитой государства. Никто,кроме органов ВД и должностных лиц, прямоуполномоченных законом, не вправевмешиваться в его деятельность. Приполучении приказа или указания, явнопротиворечащих закону, сотрудники ОВДобязаны принимать меры к исполнениюзакона.Отмена или изменение решения, принятогосотрудником ОВД при осуществлениислужебных обязанностей, сами по себе невлекут его ответственности, если они неявляются результатом умышленногонарушения закона.Сотрудники ОВД в своей служебнойдеятельности руководствуются требованиямизаконов и не могут быть ограниченырешениями политических партий,общественных объединений и массовыхобщественных движений, преследующихполитические цели. За противоправныедействия или бездействие при исполнениислужебных обязанностей сотрудник ОВД несётответственность в соответствии сдействующим законодательством. Вред,причинённый физическим и юридическимлицам противоправными действиями илибездействием сотрудников ОВД, подлежитвозмещению в порядке, предусмотренномзаконодательством РМ. Полиция защищаетчеловека от противоправных посягательствнезависимо от его гражданства, местажительства, социального, имущественного идолжностного положения, расовой инациональной принадлежности, пола, возраста,образования, языка, отношения к религии,политических и иных убеждений. Полициизапрещается унижать достоинство человека.Всякое ограничение граждан в их правах исвободах полицией допустимо лишь наоснованиях прямо предусмотренных законом.Сотрудник полиции во всех случаях ограничения

прав и свобод гражданина обязан разъяснитьему основание и повод такого ограничения, атакже возникающие в связи с этим его права иобязанности. Полиция предоставляетвозможность задержанным лицам реализоватьустановленное законом право на юридическуюпомощь; сообщает по его просьбе (а в случаезадержания несовершеннолетних — вобязательном порядке) о задержании ихродственникам, администрации по местуработы или учёбы; при необходимостипринимает меры к оказанию им доврачебноймедицинской помощи, а также к устранениюопасности, угрожающей чьей либо жизни,здоровью или имуществу, возникшей врезультате задержания указанных лиц. Полицияне имеет права разглашать сведения,относящиеся к личной жизни гражданина,порочащие его честь и достоинство илимогущие повредить его законным интересам,если исполнение обязанностей или правосудиене требует иного.Для выполнения требований, указанныхв Законе о полиции и Положении о службе вОВДРМ и в целях укомплектования ОВДвысококвалифицированными специалистамиМинистерство внутренних дел РеспубликиМолдова осуществляет профессиональнуюподготовку сотрудников органов внутреннихдел, которая включает в себя первоначальноеобучение, периодическую проверку напригодность к действиям в условиях, связанныхс применением физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия, подготовкуспециалистов в учебных заведениях,повышение квалификации и переподготовку.Гражданин республики не может бытьпринят в органы внутренних дел, только вслучае, если он: имел судимость; вступившемв законную силу решением суда признаннедееспособным или ограниченодееспособным; не отвечает требованиям,предусмотренным Положением о службе вОВД РМ.Сотруднику органов внутренних делзапрещено заниматься предпринимательскойдеятельностью, а также работать посовместительству на предприятиях, вучреждениях и организациях, независимо отформ собственности, не входящих в системуорганов внутренних дел, но данный запрет нераспространяется на творческую,

преподавательскую и научную деятельность.Применение силы, специальных средств иогнестрельного оружия с превышениемполномочий влечёт за собой ответственность,установленную законом. Сотрудники органоввнутренних дел и полиции имеют правоAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM126применять огнестрельное оружие в следующихслучаях: для защиты граждан от нападения,опасного для их жизни и здоровья; дляотражения нападения на сотрудника полиции,когда его жизнь и здоровье подвергаетсяопасности; для освобождения заложников; длязадержания лица, застигнутого при совершениитяжкого преступления против жизни, здоровьяи собственности и пытающего скрыться, атакже лица, оказывающего вооружённоесопротивление; для отражения группового иливооружённого нападения на жилища граждан,помещения государственных органов,общественных объединений, предприятий,учреждений и организаций; для пресеченияпобега из-под стражи лиц, задержанных поподозрениюв совершении преступления; лиц, вотношении которых мерой пресечения избранозаключение под стражу; лиц, осуждённых клишению свободы, а также для пресеченияпопыток насильственного освобождения этихлиц. Сотрудники полиции имеют правоприменять огнестрельное оружие в следующихслучаях: для остановки транспортного средствапутём его повреждения, если водитель создаётреальную опасность жизни и здоровью людейи отказывается остановиться, несмотря нанеоднократные требования сотрудника полиции;для защиты граждан от угрозы нападенияопасных животных; для предупреждения онамерении применить оружие, подачи сигналатревоги или вызова помощи.Запрещается применять огнестрельноеоружие в отношении женщин, несовер-шеннолетних, стариков, лиц с явнымипризнаками инвалидности, кроме случаевоказания вооружённого сопротивления,совершения вооружённого либо групповогонападения, угрожающего жизни людей, а такжепри значительном скоплении людей, когда отэтого могут пострадать посторонние лица.На сотрудников ОВД распространяетсяустановленная законодательством РМпродолжительность рабочей недели,

составляющая 40 часов.Служебная дисциплина в органахвнутренних дел означает соблюдениесотрудниками ОВД норм, установленныхзаконами РМ, присягой, контрактом о службе,а также приказами министра внутренних дел,прямых начальников при выполнениивозложенных на них обязанностей иосуществлении имеющихся у них правомочий.Начальники органов внутренних дел несутответственность за состояние служебнойдисциплины среди подчинённых. Наряду свысокой требовательностью к ним они должнысоздавать необходимые условия для труда иповышения квалификации подчинённых.Поощрения и дисциплинарные взысканияприменяются прямыми начальниками впределах предоставленных им прав. Прямыминачальниками являются начальники, которымсотрудники подчинены по службе, хотя ивременно. Ближайшим к подчинённому прямойначальник является его непосредственнымначальником. За нарушение служебнойдисциплинына сотрудников органов внутреннихдел налагаются следующие виды взысканий:замечание, выговор, строгий выговор,предупреждение о неполном служебномсоответствии, понижение в должности, снижениев специальном звании на одну ступень,увольнение из органов внутренних дел.Взыскание не может быть наложено во времяболезни сотрудника органов внутренних дел,либо в период нахождения его в отпуске иликомандировке. За образцовое исполнениеслужебных обязанностей, высокие результатыпо службе предусматриваются следующиевиды поощрений: объявление благодарности,выдача премии, награждение ценнымиподарками, награждение почётной грамотой,нагрудным знаком, досрочное присвоениеочередного звания, присвоения специальногозвания на одну ступень выше звания,предусмотренного по занимаемой штатнойдолжности.В пределах определения служебногосоответствия сотрудники органов внутреннихдел на определённый срок проходят аттестацию.Сотрудники ОВД аттестуются также припредставлении к назначению на вышестоящуюдолжность, при перемещении на нижестоящуюдолжность или в другую службу(подразделение) ОВД. Основаниями для

прекращения службы в органах внутренних делявляются: увольнение из ОВД, прекращениегражданства Республики Молдова, признаниев установленном порядке без вестиотсутствующего сотрудника, смерть.Сотрудник полиции может быть уволенсо службы по следующим основаниям: повыслуге срока службы, давшего право напенсию; по достижении предельного возраста,установленного Положением о службеŞtiinţe socioumane127внутренних дел; по окончании срока службы,предусмотренного контрактом; по состояниюздоровья, препятствующему прохождениюслужбы, по служебному несоответствию; вслучае перевода в другое министерство; засистематическое нарушение дисциплины; пособственному желанию, а также по другимзаконным основаниям. Граждане, зачисленныена должность рядового и начальствующегосостава, а также студенты (курсанты) учебныхзаведений МВД, не подлежат призыву навоенную службу, снимаются с военного учётаи ставятся на учёт в МВД.Специальные звания сотрудникаморгановвнутренних дел присваиваются персонально сучётом их квалификации, образования,отношения к службе, выслуги лет и занимаемойдолжности, а также других условий,предусмотренных Положением о службе ворганах внутренних дел. Должности рядовогои начальствующего состава ОВД замещаютсяв соответствии с действующим законо-дательством путём заключения индивидуальныхконтрактов, по конкурсу, а также переводом надругуюдолжность, т.е. посредством назначенияна должность. На должности рядового имладшего начальствующего состава органоввнутренних дел принимаются граждане,имеющие образование не ниже средне-специального или высшего. Первые иочередные специальные звания младшегоначальствующего состава присваиваютсяминистром внутренних дел, начальникамиуправлений и иными начальниками, которым этоправо предоставлено министром внутреннихдел. Первое специальное звание среднего истаршего начальствующего составаприсваивается министром внутренних дел. Сроквыслуги в специальном звании исчисляется содня подписания приказа о присвоении этогозвания. Сроки выслуги в специальном звании

рядового, младшего, среднего и старшегоначальствующего состава установленызаконом.Формирование правового государства,укрепление законности и правопорядка требуетповышения эффективности работы всехправоохранительных органов, в том числе иорганов внутренних дел. В выполнении задач ифункций, возложенных на органы внутреннихдел, значительная роль принадлежит адми-нистративной деятельности, осуществляемойадминистративно-правовыми средствами. Этадеятельность непосредственно направлена назащиту личности, её прав и свобод и охрануобщественного порядка. В связи с этим важноезначение имеет повышение сотрудникамивнутренних дел своего мастерства,приобретения обширных знаний и умений длявыполнения своих служебных обязанностей всоответствии с правовыми нормами,закреплёнными в конституции РеспубликиМолдова и законах, нормативнорегламентирующих деятельность органоввнутренних дел.Литература:1. Конституция Республики Молдова от29.07.1994 г.2. Закон РеспубликиМолдова о полиции№416-XII от 18. 12. 1990 г.3. Костаки Г.И., Игнатьев В. П., Кушмир В.Т.,Административное право, Кишинёв, 2002 г.4. Borodac A., Manual de drept penal, Chşinău,2004.5. Ветров Н.И., Уголовное право, Москва,1999 г.6. Manda C., Drept administrativ, Bucureşti,2007.7. Лашку М., Дорфман И., Административноеправонарушение и административнаяответственность, Кишинэу, 2002 г.8. Кодекс об административныхправонарушениях от 29.03.1985.9. Постановление Правительства РеспубликиМолдова № 334 от 08.07 1991 обутверждении Положения о прохождениислужбы в органах внутренних дел.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM128Cristina LESNIC,specialist principal al Direcţiei relaţiiinternaţionale şi integrare europeană a MAI,master în drept

CAUZELE ERORILORJUDICIARELAFAZADE JUDECARE,,Rendre la justice est une tâche dif icile et lourde de conséquences, c’est la raison pour laquelle l’instancejudiciaire à qui incombe cette mission, doit présenter le maximum de garanties pour réduir le risque d’erreur.Les conséquences des erreurs judiciaires peuvent être irréversibles.La justice n’a pas d’autres solutions que d’allouer des dommages et intérêts à ses victimes.”Recenzent, Dumitru ROMAN, doctor în drept, conferenţiar universitar (USM)Justiţia s-a impus din cele mai vechi timpurica o funcţie de judecare a proceselor izvorîte dinîncălcarea legilor1Statul de drept a devenit de .neconceput fără justiţie, lipsa unei asemeneaautorităţi însemnînd arbitrariu şi nedreptate.Dacă relaţiile sociale sînt supuse unor normeşi legi, atunci este judicios să existe o autoritatecare să le cunoască, să le interpreteze şi să le aplicecorect şi concret atunci cînt acestea sînt încălcatesau cînd drepturile cetăţenilor sînt violate.Dacă presupunem că justiţia reprezintă, pede o parte, sistemul organelor judecătoreşti, iar pede altă parte, activitatea desfăşurată de către acesteorgane, atunci ne putem întreba cumse va soluţionasau cum se va purcede în cazurile în care acestenorme, legi, drepturi şi libertăţi fundamentale alecetăţenilor vor fi periclitate sau neglijate, iar uneoriîncălcate de organele abilitate de a face justiţie.Deci în cadrul acestui studiu vom reflectaerorile judiciare şi cauzele acestora admise odatăcu sesizarea instanţei pînă la momentul rămîneriidefinitive a hotărîrii penale.Pentru a putea răspunde la acestă întrebaredificilă, este necesar a studia în primul rând cauzele,caracterul şi împrejurările care au condiţionatcomiterea erorilor judiciare.Dacă pornimde la ideea că pentru a se ajungela actul de justiţie, în celemai multe situaţii, nu estesuficientă numai activitatea instanţei, după cumexistă numeroase cazuri în care încălcăriledrepturilor şi libertăţilor omului sînt generate deorganele de urmărire penală, atunci putem constatacazuri în care consecinţele nefaste au survenit caurmare a interpretării eronate a situaţiei preexistente.În acest context putem menţiona că printrecauzele erorilor judiciare se enumeră interpretareaeronată de către instanţele de judecată aprevederilor legislaţiei în vigoare2, nerespectareaintegrală de către instanţele care judecă fondul aprevederilor art. 57 al CPP prin care se stipulează

că instanţa de judecată apreciază probele dupăpropria convingere, bazată pe examinarea completăşi obiect ivă, sub toate aspectele, a tuturorîmprejurărilor cauzei în ansamblul lor, călăuzinduse de prevederile legii (sentinţa de achitare, în lipsaelementelor constitutive ale infracţiunii, a fost bazatădoar pe versiunea înaintată de inculpat)3, încadrareagreşită a faptelor inculpaţilor în prevederile normelorlegii penale (calificarea incorectă a acţiunilorsăvîrşite cu intenţie sau imprudenţă, stabilireapedepsei fără luarea în consideraţ ie acircumstanţelor agravante sau atenuante,circumstanţele cauzei şi fără a ţ ine cont decaracterul şi gradul de pericol social al infracţiunii,comiterea greşelilor la delimitarea infracţiunilorconexe)4, neverificarea hotărîrii atacate pe bazaprobelor examinate de prima instanţă conformmaterialelor din dosar şi a oricăror documente noi5,aplicarea incorectă a legislaţiei6(aplicarea eronatăa Legii privind amnistia în legătură cu aniversareaa V-a a proclamării independenţei RepubliciiMoldova faţă de persoanele care în termenelestabilite prin sentinţa de amînare a executăriisentinţelor şi în termenele de probă au săvîrşit dinnou infracţiuni premeditate).Legislaţia Republicii Moldova consacrăprincipiul răspunderii statului, sub aspect patrimonial,pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciareŞtiinţe socioumane129săvîrşite în procesele penale7.Nici legea şi nici doctrina nu s-au preocupatînsă de precizarea clară a soluţiilor penale careconstituie erori judiciare8Astfel, răspunderea .statului are natură legală şi trebuie să funcţioneze.Convenţ ia Europeană pentru apărareadrepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale9înart. 5, alin (5) şi Protocolul 710

, în art. 3 consacrădreptul la reparaţii a persoanei care a fost subiectulunei erori judiciare.Art. 3 al Protocolului 7 al CEDO prevededreptul la despăgubiri în caz de eroare judiciară şistipulează ,,atunci cînd o condamnare penalădefinitivă este ulterior anulată sau cînd esteacordată, pentru că un fapt nou sau recentdescoperit dovedeşte că s-a produs o eroarejudiciară, persoana care a suferit o pedeapsă dincauza acestei condamnări este despăgubită conformlegii ori practicii în vigoare în statul respectiv, cuexcepţ ia cazului în care se dovedeşte cănedescoperirea în timp util a faptului necunoscut îieste imputabilă în tot sau în parte”.În consecinţă, un rol important este şi faptulcă persoana care pretinde de a fi despăgubită caurmare a unei erori judiciare să nu fi stînjenit sauîncercat să stînjenească aflarea adevărului.Reieşind din prevederile art. 249 CPP, numaierorile materiale evidente din cuprinsul unui actprocedural pot fi corectate de instanţa de judecatăcare a întocmit actul, la cererea celui interesat saudin oficiu, urmînd ca instanţa de judecată să emităo încheiere, făcîndu-semenţiune şi la sfîrşitul actuluicorectat11.Incontestabil este faptul că justiţia se poateînşela. Totodată, pot exista cazuri cînd judecătorulnu este doar unicul responsabil pentru eroareajudiciară comisă, ca rezultat al diferitor factori carepot interveni înaintea procesului propriu-zis.După cum observăm, cauzele erorilorjudiciare sînt relativ diverse. Acestea pot fi atîtrezultatul activităţii mai multor persoane vizate încursul realizării actului de justiţie, cît şi consecinţadisfuncţionalităţii întregului sistemjudiciar12.Un examen oficial al erorilor judiciare comisede către instanţele de judecată ar fi foarte dificil,ţinînd cont că instanţele de judecată nu ar dori sărecunoască acest fapt. În aceeaşi ordine de idei,scopul nostru nu este de a critica activitateajudecătorilor, ci de a face un apel pentru o vigilenţămai sporită faţă de activitatea pe care o realizează.În literatura de specialitate se menţioneazăcă eroarea judiciară constituie rareori rezultatul uneisingure cauze13.

Analizînd din punct de vedere teoreticcazurile care ar genera comiterea unor erori judiciarede către instanţele de judecată, putemevidenţia celece urmează.Pot exista situaţii în care erorile judiciare sîntcomise datorită faptului că judecătorul, deşi urmeazăun raţionament logic formulează concluzii eronateîn măsura în care s-a axat pe depoziţii false (deexemplu, depoziţiile false ale martorilor sau aleinculpatului, recunoaşterea de către un inculpat aunei infracţiuni pe care nu a comis-o etc.).Astfel, experienţa ne demonstrează că toţi,în mod conştient sau inconştient, înşală justiţia14.Această idee este susţinută şi de autorii ruşi15care subliniează că gândirea juridică, la fel ca şiorice altă activitate a gândirii este supusă unor legilogice, a căror încălcare poate provoca anumiteerori.O altă situaţie care ar induce în eroare justiţiasau care ar influenţa stabilirea adevărului este cazulîn care aflarea adevărului nu este posibilă pe caleordinară, fiind necesară implicarea ştiinţei. În acestecazuri, justiţia poate recurge la cunoştinţeleexperţilor.Drept urmare, experţii nu au decît misiuneade a răspunde la o problemă ştiinţifică ce le-a fostpusă, acţ ionînd imparţ ial datorită faptuluinecunoaşterii părţilor în proces. În acest context,experţii sînt puşi la dispoziţia justiţiei datorităcompetenţei lor profesionale.În astfel de condiţii, concluziile expertizelorsînt tehnice şi de regulă constituie un domeniu carenu constituie un avantaj al judecătorilor. Este certfaptul că aceste cunoştinţe ştiinţifice pot cauzadificultăţi judecătorilor fiind în situaţia în care nucunosc acest domeniu.Făcând o analiză asupra celor prezentate, estegreu de imaginat ca rezulatul unei expertize să fieobiectul unor dezbateri contradictorii, deşi amputeaconsidera că ele ar fi necesare pentru a înţelegesemnificaţia celor constatate de experţi.Făcînd o retrospectivă asupra celor elucidate,putem conchide că tot aşa cum experţii îşi expunadevărul ştiinţific, tot astfel şi judecătorul, avândîncredere în adevărul prezentat de expert acceptătacit ca acest adevăr ştiinţific să fie o parteintegrantă a reflecţiilor sale.Deci o eroare de expertiză poate fi o cauzăsau o premisă a unei erori judiciare.

Un aspect important pe care ar fi trebuit să-levidenţiem se referă la faptul că erorile de expertizăar fi dificil să fie invocate persoanelor responsabile,deoarece progresul ştiinţific este în continuăAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM130dezvoltare şi ar putea să elucideze că mijloacele şitehnicile utilizatepentru stabilirea adevărului ştiinţificau fost greşite.Un alt aspect care ar putea influenţacomiterea erorilor judiciare implică efectuareaexpertizelor în domeniile şt iinţelor inexacte(expertizele sau opiniile divergente asupra stării deresponsabil itate sau de iresponsabilitate ainculpatului).Lacunele sistemului judiciar pot fi, deasemenea, cauza unei erori judiciare. Conştientizămcă lacunele sistemului judiciar pot fi evitate,deoarece nu există nici un sistem judiciar perfect.În argumentarea acestei idei, alin. (3) al art.8 al Codului de procedură penală al RepubliciiMoldova stipulează ,,concluziile despre vinovăţiapersoanei de săvîrşirea infracţiunii nu pot fiîntemeiate pe presupuneri. Toate dubiile în probareaînvinuirii care nu pot fi înlăturate se interpreteazăîn favoarea bănuitului, învinuitului, inculpatului”.Autorul francezRené Floriot16 menţiona ,,ceamai onestă şi respectată persoană poate devenivictima unui act de injustiţie”. Pentru a evitaproducerea acestor erori, anumite garanţii sîntconferite prin lege. Pentru a completa această idee,Maurice Lailler spunea: ,,A condamna o persoanăîn privinţa vinovăţiei căreia există anumite dubiiînseamnă a condamna ilegal”.Dacă pornim de la constatarea că legiuitorula întreprins toate măsurile necesare pentru evitareaproducerii erorilor judiciare, a asigurat bunafuncţionare a justiţiei prin intermediul unormagistraţicalificaţi şi a adoptat un cadru normativ eficient,atunci problema erorilor judiciare şi modul dereparare a acestora nu ar fi examinată.Este imposibil de a idealiza eradicareadefinitivă a erorilor judiciare, deoarece chiar şi încontextul adoptării şi aplicării tuturor măsurilor deprecauţie pentru evitarea producerii acestor greşeli,eroarea judiciară poate fi rezultatul unorcircumstanţe.Orice victimă a unei erori judiciare esteîndreptăţită de a fi despăgubită. Dreptul de regresîmpotriva judecătorului care a cauzat un prejudiciumaterial sau moral nu este unanim împărtăşit în

literatura de specialitate, dat fiind faptul căjudecătorul nu şi-ar îndeplinimisiunea şi cu aceeaşiconvingere de frica de a nu comite o nouă eroarejudiciară, fapt care ar periclita buna funcţionare şiadministrare a justiţiei.Statul t inde să recupereze prejudiciulpatrimonial şi moral (deseori considerabil) care afost cauzat cetăţeanului sau persoanei juridice prinacte ilegale ale justiţiei penale şi administrative. Prinaceasta statul ocroteşte prestigiul său, atenueazămanifestările autocratice ale activităţii sale, creeazăun sistem de echilibrare a puterii17.Actualmente, eroarea judiciară reprezintă opreocupare constantă în literatura de specialitate.Din aceste considerente, dacă eroarea judiciară nupoate fi evitată, atunci se prezintă oportun de apurcede la implementarea unei reforme în acestsens. Legiuitorul trebuie să fie conştient de faptulcă eroarea judiciară va influenţa în mod prioritarasupra disfuncţionalităţii sistemului judiciar.Abordarea problemei erorilor judiciare esteuna complexă şi dificilă, luînd în consideraţie că înaceste situaţii, în conştiinţa socială, cauzarea acestorerori se asociază cu noţiunile de neadevăr, lipsă dejustiţie, lipsă de echitate, neavînd justificare eticosocială. Anume aceste cauze au stat la baza ideiide recuperare a prejudiciului cauzat prin erorijudiciare.Reieşind din cele evocate, concluzionăm căîn statul de drept justiţia are o pondere deosebită şitrebuie să fie la celmai înalt grad la îndemîna tuturorcelor interesaţi.Referinţe:1 Nicolae Volonciu, Tratat de procedurăpenală, partea generală, vol. I, EdituraPAIDEIA, pag. 7.2 Revista erorilor judiciare depistate în cadruljudecării cauzelor penale în recurs de cătreCurtea Supremă de Justiţie pe parcursul anului2002, Buletinul Curţii Supreme de Justiţie aRepublicii Moldova, 2003, nr. 4, pag. 12.3 Ibidem, pag. 12.4 Idem, pag. 12.5 Idem, pag. 12.6 Decizia Colegiului penal al Curţii Supreme deJustiţie a RepubliciiMoldova din 05.06.1997,Sinteza practicii judiciare, Chişinău, 2000, pag.367.7 Articolele 524-525 ale Codului de procedurăpenală al Republicii Moldova, adoptat prin

Legea nr. 122-XV din 14.03.2003.8 A. Cotuţ iu, Consideraţ ii referitoare larăspunderea statului pentru erori judiciarepenale// Dreptul, 2003, nr. 1, pag. 69.9 Adoptată la Roma la 4 noiembrie 1950. Învigoare pentru Republica Moldova din 12septembrie 1997.10 Adoptat la 22 noiembrie 1984, Strasbourg.11 Decizia Colegiului Penal al Curţii Supreme deŞtiinţe socioumane131Justiţie a RepubliciiMoldova nr. 1re-319/2006din 26.12.2006.12 Aline Ficheau, Les erreurs judiciares,Facultatea de ştiinţe juridice, politice şi sociale,Universitatea Lille II, http://edoctorale74.univlille2.fr.13 Ibidem, op.cit., pag. 9.14 R. Floriot, Les erreurs judiciaires, Paris,Flammarion, 1968, pag. 8.15 Э. Казгериева, Логические ошибкисудебного правоприменения// Российскийсудья, 2005, nr. 12, pag. 9.16 R. Floriot, Les erreurs judiciaires, op.cit.,pag. 5.17 A. Bloşenco, Răspunderea statului pentruprejudiciul cauzat prin erori judiciare//Analele ştiinţifice ale Universităţii de Stat dinMoldova, 1999, nr. 3, pag. 72 .Bibliografie:1. Nicolae Volonciu, Tratat de procedurăpenală, partea generală, vol. I, EdituraPAIDEIA.2. R. Floriot, Les erreurs judiciaires, Paris,Flammarion, 1968.3. Revista erorilor judiciare depistate în cadruljudecării cauzelor penale în recurs de cătreCurtea Supremă de Justiţie pe parcursul anului2002, Buletinul Curţii Supreme de Justiţie aRepubliciiMoldova, 2003, nr. 4.4. Decizia Colegiului penal al Curţii Supreme deJustiţie a RepubliciiMoldova din 05.06.1997,Sinteza practicii judiciare, Chişinău, 2000.5. A. Cotuţ iu, Consideraţ ii referitoare larăspunderea statului pentru erori judiciarepenale// Dreptul, 2003, nr. 1.6. A. Bloşenco, Răspunderea statului pentruprejudiciul cauzat prin erori judiciare//Analele ştiinţifice ale Universităţii de Stat dinMoldova, 1999, nr. 3.7. Э. Казгериева, Логические ошибкисудебного правоприменения// Российскийсудья, 2005, nr. 12.8. Decizia Colegiului Penal al Curţii Supreme de

Justiţie a RepubliciiMoldova nr. 1re-319/2006din 26.12.2006.9. Aline Ficheau, Les erreurs judiciares,Facultatea de ştiinţe juridice, politice şi sociale,Universitatea Lille II.10. Articolele 524-525 ale Codului de procedurăpenală al Republicii Moldova, adoptat prinLegea nr. 122-XV din 14.03.2003.11. Convenţ ia Europeană pent ru apărareadrepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale,adoptată la Roma la 4 noiembrie 1950. Învigoare pentru Republica Moldova din 12septembrie 1997.12. Protocolul nr. 7 al Convenţiei Europene pentruapărarea drepturilor omului şi a libertăţilorfundamentale adoptat la 22 noiembrie 1984,Strasbourg.13. http://edoctorale74.univ-lille2.fr.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM132Lilian LUCHIN,lector superior al catedrei„Procedură penală şi criminalistică”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptConstantin RUSNAC,lector asistent al catedrei„Procedură penală şi criminalistică”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,master în dreptUNELE ASPECTE PRIVIND TACTICAPERCHEZIŢIEI MIJLOACELOR DE TRANSPORTPast, prezent led to new objectives and ways of achieving success in such a vehicle appeared, therefore,part of our world without which it is increasingly difficult to imagine and that our life is bound to come.Cu toţii cunoaştem că de-a lungul dezvoltăriiomenirii au fost inventate şi folosite diferiteinstrumente, mecanisme, dispozitive, care să ajuteatât la îndeplinirea unor lucrărimai specifice (armede luptă, lupe, microscoape, computere etc.), cît şila îndeplinirea unor lucrări obişnuite (roabă, masă,scaun, autovehicule etc.).În prezent există o varietate de mijloace detransport, începând de la celemai primitive inventatede om cu secole în urmă, precum: sanie, căruţă,până la cele mai moderne autovehicule, precum:nave maritime, submarine, nave cosmice, şi toateacestea ajută atât la deplasarea oamenilor, cât şi latransportarea mărfurilor. Pe lângă exploatareamijloacelor de transport în interesele societăţii, elemai sunt folosite şi în interesele criminale pentru

transportarea anumitor lucruri, a căror circulaţie esteinterzisă de lege (droguri, arme de foc etc.),precum şi altor obiecte, documente care ar puteaavea importanţă pentru cauza penală. În prezent,pentru descoperirea acestor lucruri în legislaţiaautohtonă de către legiuitor e prevăzut un procedeuprobatoriu – percheziţia. Literatura de specialitatedefineşte percheziţia ca o activitate procedurală,prin a cărei efectuare se urmăreşte descoperireaşi ridicarea obiectelor sau înscrisurilor ce conţin saupoartă urme ale unei infracţiuni şi care pot servi laaflarea adevărului1.Savanţ ii din Federaţ ia Rusă definescpercheziţia drept o acţiune de urmărire penală careare un caracter investigativ şi constă în cercetareaforţată a unor obiecte, teritorii ce se află în posesiapersoanei percheziţ ionate, familiei sale sauorganizaţiei cu scopul depistării şi retragerii dinposesie, folosinţă a instrumentului infracţiunii,armelor, a obiectelor obţinute pe cale infracţionalăprecum şi a altor documente2.Codul de procedură penală (art.125 alin.(1))prevede temeiurile pentru efectuarea percheziţiei.Organul de urmărire penală este în drept săefectueze percheziţia, dacă din probele acumulatesau din materialele investigativ operative rezultă opresupunere rezonabilă că într-o anumită încăpereori într-un alt loc sau la anumite persoane se potafla instrumente, ce au fost destinate pentru a fifolosite sau au servit ca mijloace la săvârşireainfracţiunii, obiecte şi valori dobândite de pe urmainfracţiunii, precum şi alte obiecte şi documente carear putea avea importanţă pentru cauza penală şicare prin alte procedee probatorii nu pot fi obţinute.În funcţie de locul percheziţionat, există maimulte tipuri de percheziţie:– percheziţia în încăperi (depozite, hambare,case etc.);– percheziţia locurilor deschise (grădini,parcuri, câmpuri etc.);– percheziţia la locul de muncă (birourile);– percheziţia persoanelor;– percheziţia mijloacelor de transport.La prima vedere, s-ar părea că percheziţiaŞtiinţe socioumane133mijlocului de transport nu trebuie să creezeimpedimente şi greutăţ i procesului depercheziţionare din simplul motiv că lucrul căutat

este în automobil şi nu este necesar de cercetatanumite teritorii adiacente ca în cazul percheziţieiîn încăpere, locuri deschise, la locul de muncă.Pentru a obţine succese în rezultatul verificăriiautomobilului este necesară o pregătire prealabilăîn care intră3:A.Obţinerea informaţiei orientative.B.Întocmirea planului tact ic pentruefectuarea percheziţiei automobilului.1. Informaţia de care avem nevoie în timpulpercheziţiei trebuie să cuprindă date cu privire la:• automobilul ce urmează a fi percheziţionat:– locul aflării lui;– marca, modelul, culoarea, numărul deînregistrare;– dacă anterior a suferit unele modificărisalonul, caroseria;• persoana celui percheziţionat:– starea psihică, fizică;– temperamentul, caracterul;– modul de viaţă;– obiceiurile, componenţa familiei, relaţiilecu alte persoane;• obiectul care se caută:– ce reprezintă;– volumul, forma, specificul acestui obiect.2. Planul tact ic de percheziţ ionare aautovehiculului se întocmeşte în baza analizei şievaluării informaţiei şi materialelor acumulate pecale procesuală şi neprocesuală. Dacă în fazainiţială de întocmire a planului au fost cunoscuteanumite date, iar pe parcursul desfăşurării acţiuniide percheziţie se obţin informaţii noi, importantepentru obţinerea succesului, atunci în conţinutulplanului se fac modificări. Planul conţ ineurmătoarele :– timpul începerii şi terminării (noapte, zi –conform alin. (4) art125 CPP al RM);– persoanele care participă (art. 127 CPPal RM);– scopul care trebuie obţinut;– asigurarea cu mijloace tehnicocriminalistice necesare la efectuarea percheziţiei;– repartizarea acţiunilor care necesită a fiîndeplinite între participanţii la percheziţie ş.a.Pentru ca percheziţia să nu sufere eşec, enecesar ca ea să se desfăşoare în mod inopinat,prin surprindere, în conţinutul său având următoareleelemente4:

a) Deplasarea inopinată (în localităţi urbaneapropierea de autoturism se face în mod cât maivizibil, iar în localităţi rurale se face cît maiconspirat).b) Apropierea nemijlocită de autoturism:– când nu e nimeni în automobil, acesta sesigilează, se aşteaptă un reprezentant al autorităţilorexecutive administrative locale;– dacă în automobil există o persoană şicunoaştem că ea e agresivă, apropierea se faceinstantaneu cu deschiderea forţată a uşilor şiexpulzarea şoferului;– dacă şoferul este lângă automobil atunciapropierea se face fără a atrage mare atenţie, cuîndepărtarea lui ulterioară de lângă automobil. Întoate cazurile când există lângă sau în automobil opersoană, care la moment exercită dreptul deposesie, folosinţă şi administrare, ea sepercheziţionează conform art.130 CPP al RMc) Legitimarea.d) Regulile de executare a percheziţieiautomobilului sunt:– percheziţia se începe de la portbagaj;– motorul;– roata de rezervă;– spaţiile unde se păstrează roţile de schimb;– salonul (husele, trusele medicale etc.).Piesele ce se află sub maşină neapărat severifică pe canalul de revizie cu ajutorul lămpilor,oglinzilor, palpatoarelor5Precum se verifică şi .oglinzile, farurile din spate, faţă, camerele roţilor,parbrizul spate faţă, capota, aripile, reşoul deprotecţ ie, rezervorul de benzină, volanul,mecanismul de pornire, uşile, podeaua, cutia deviteză, acumulatorul, caroseria etc.Toate aceste acţiuni se efectuează minuţioscu o mare atenţie, începându-se de la lucrurile celemai complexe existente la moment în automobil.Se atrage o mare atenţie circumstanţelor negativeşi se cercetează absolut toate lucrurile.În cazul în care în timpul percheziţionăriiautomobilului s-au depistat obiecte în care, probabil,ar putea fi ascunse lucruri ce au legătură cu cauzapenală şi necesită a fi ridicate, dar cel percheziţionatafirmă că nu poate fără ele, obiectul dat este ridicat,dar i se oferă în schimb un obiect identic de care să sefolosească până când îi va fi reîntors obiectul ridicat.În cazul în care în timpul percheziţionăriiautomobilului avem nevoie să deteriorăm anumitelucruri, este necesară întrunirea următoarelor

condiţii:– existenţa probelor directe ce arată unAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM134ascunziş;– pe cale operativă s-a stabilit locul aflăriiobiectului;– percheziţionatul are o reacţie neadecvatădacă noi ne apropiem de acel loc al automobiluluisau folosimefectul psihologic numit „cercetarea cucuvântul”, care presupune anunţarea cu voce tarecelorlalţi participanţi la percheziţie unde să caute şiurmărimreacţia percheziţionatului;– instrumentele folosite arată un ascunziş;– depistarea circumstanţelor negative (trifonde altă culoare, aţă la husă de altă culoare etc.).Percheziţia se execută în trei etape:1. Etapa de observare – ofiţerul deurmărire penală ia cunoşt inţă de stareaautomobilului, analizează dacă planul a fost întocmitcorect, introduce corectări după circumstanţele dela faţa locului, îşi schiţează consecutivitateaacţiunilor care trebuie îndeplinite.2. Etapa amănunţită – anume în aceastăetapă se efectuează percheziţia, ofiţerul de urmărirepenală sau organul care conduce procedura depercheziţie alege procedeul tactic pe care îl va folosi.Tipurile de procedee tactice folosite lapercheziţia automobilului6:– percheziţia compactă (tot automobilul);– percheziţia la alegere (la alegere – o partea automobilului);– percheziţia de unul singur;– percheziţia în grup:a) împreună se îndeplineşte percheziţia,b) diferenţiat, fiecare îndeplineşte o parte dinacţiune (un colaborator cercetează automobilul, altulfilmează, celălalt fotografiază etc.);– percheziţia paralelă;– percheziţia în întâmpinare.3. Etapa finală – se efectuează încă o datăpercheziţia dacă este necesar, se întocmeşteprocesul-verbal conform art.260 CPP al RM, seexecută fotografierea conform regulilor fotografieijudiciare, dacă este posibil se înregistrează pecamera de luat vederi toate acţiunile efectuate înprocesul percheziţiei.Dacă în timpul percheziţiei în afară depersoana percheziţionată mai există şi o altăpersoană, ele se scot din automobil în mod

obl igatoriu şi se efectuează perchezi ţ iacorporală. Nu trebuie omisă pregăt ireapsihologică pe care trebuie s-o aibăcolaboratorul în timpul desfăşurării percheziţiei(liniştea, calmul, observaţia, lipsa de emoţii etc.).Referinţe:1. A.Cepraga, I.Iacubuţa, Criminalistica, EdituraJunimea, Iaşi, 2001, pag. 312.2. Н. П. Яблоков, Криминалистика,издательствоНОРМА, Москва, 2001, стр. 237.3. Н. П. Яблоков. Криминалистика,издательствоНОРМА, Москва, 2001, стр. 239.4. A.Cepraga, I.Iacubuţa, Criminalistica, EdituraJunimea, Iaşi,2001, pag. 312.5. И.Ф. Герасимов, Л. Я. Драпкина,Криминалистика, Москва, 1994, стр. 274.6. И.Ф. Герасимов, Л. Я Драпкина,Криминалистика, Москва, 1994, стр. 274.Bibliografie:1. ConstituţiaRepubliciiMoldova din 29 iulie 1994.2. Codul de Procedură Penală al R. Moldova din14 martie 2003 publicat în M/O al R. Moldovanr.104-110/447 din 07.06.2003.3. ConstantinAioniţoaie, Ion-Eugen Sandu, VasileBercheşan ş.a., Tratat de tacticăcriminalistică, vol.I, Bucureşti, 1994.4. A. Cepraga, I. Iacubuţa, Criminalistica, EdituraJunimea, Iaşi, 2001.5. И.Ф. Герасимов, Л.Я. Драпкина,Криминалистика, Москва, 1994.6. Н.П. Яблоков, Криминалистика,издательство НОРМА, Москва, 2001.Ştiinţe socioumane135Sergiu NESTOR,şef interimar al catedrei „Procedură penală şi criminalistică”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, master în dreptIurie BULAI,lector al catedrei „Procedură penală şi criminalistică”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, master în dreptIDENTIFICAREA ŞI CERCETAREA FALSULUIÎN ACTE REALIZAT PRINUTILIZAREA UTILAJULUIPERFORMANT DE IMPRIMARE ŞI COPIEREWriting acts have not a dif erent importance in all domains of activities, because serve to constant theappearance, the modification or the extinguishing all kinds of the juridical reports. These test deeds and eventsof great mean for public bodies activities and for protecting citizens’ legal rights. That’s why it is necessary,every act is to be truthful, that is to be in accordance with reality and not to be distorted by the form andmaintenance through useful labours.Actele scrise au o deosebită importanţă în

toate domeniile de activitate, deoarece servesc lafixarea apariţiei,modificării sau stingerii raporturilorjuridice de tot felul. Actualmente, din păcate,rezultatele progresului tehnico-ştiinţific nu suntfolosite doar în favoarea societăţii umane. Tehnicamodernă de copiere şi imprimare a devenit oadevărată „tipografie color de buzunar”.Noile tipuride copiatoare color pot produce copii color de înaltăfidelitate şi calitate, pe cele mai diferite suporturimateriale, de tip: hârtie obişnuită, folii transparente,folii plastice opace adezive etc... Unul dintre ultimelemodele produse de firma RANK XEROX –modelulXerox 5775 – este dotat cu un sistemcomputerizatde prelucrare digitala a imaginilor, putând reproducepe hârtie sau pe alte suporturi imagini de pediapozitive,memora şi transpune imagini şi simbolurisau texte de pe diferite documente pe unul final,recompus sau creat ca un act nou. Aparatul maipermite şi reproducerea color, prin prelucrarea unordocumente sau imagini prezentate iniţial în alb/negru.Rezumând metodele de copiere oferite pe piaţaeuropeană la acest moment, putem arăta căprincipalele procedee comerciale de copiere şireproducere sunt următoarele (exemplificam şi cuunele modele si producători): copiere fotografică:-(Ciba Copy CC 1217, Konica U-Bix color), copiereelectrostatică- analogică:- (Colorocs, Ricoh NC305), copiere electrostatică digitală:- (CanonCLC 500, Kodak ColorEdge 1550), copieredigitală cu jet de cerneală - ink jet: - (CanonBubbleJet), copiere analogică şi licografică :-(Sharp CX 4500), copiere digitală prin transfertermic:- (Toshiba PC 50 S, Sharp CX 5000).În funcţie de sistemul de copiere diferă şihârtia folosită: fotosensibilă, termosensibilă,normală. Modul de transmitere a semnalului –analogic sau digital – influenţează claritatea copiilor,cel digital asigurând omaimare putere de rezoluţie.Devenite tot mai complexe, copiatoarele color auatras atenţia falsificatorilor, fiind folosite in specialla contrafacerea bancnotelor, dar şi a unor cecuride călătorie, vize, etc.1.Semnalul rezultat prin scanarea imaginii esteconvertit în semnal digital.Acesta este apoi procesatşi introdus în sistemul de prelucrare a imaginii dincopiatorul propriu-zis. Pe un cilindru electrostaticcu rol colector este realizată în sarcini electrostaticeimaginea latentă2Un laser cu neon şi helium, de .

mică putere (clasa I de precizie), generează prinintermediul unui raster (grilă liniară demare fineţe)imaginea pe care va fi colectat tonerul. Acesta estepreluat prin intermediul unor pensuleelectromagnetice şi distribuit pe cilindru. Imaginealatentă este compusă din trei sau patru straturi detoner color (în funcţie de modelul aparatului)repartizate pe culorile fundamentale: roşu magenta,galben, albastru cvan, iar la copiatoarele cu patruculori – şi negru. În cadrul unui proces numit„developare” are loc combinarea culorilor de bazărezultând imaginea color finală. Senzorii optici şireparatori din fiecare compartiment ce conţine tonerAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM136color asigură monitorizarea nivelelor de tonerpreluat, rezultând prin complementaritatea culorilorde bază celelalte culori necesare imaginii. Nivelelede amestec pot fi atât preselectate, cât şi standard( auto reglabile).Tonerul este transferat depe cilindrulcolector pe hârtie, în cadrul unor treceri multiple,rezultând copia finală. Topirea tonerului în cadrulimprimării propriu-zise este urmată de descărcareacilindrului receptor. În final, un modul de curăţareasigura îndepărtarea resturilor de toner uzat.Pentru identificarea numărului de culori debaza – trei sau patru – se poate folosi examinareamicroscopică a copiei full-color, urmărind să sedistingă în straturile de toner topit numărul de culoriamestecate. Se mai poate folosi metoda fotografieide separatoare de culoare, sau se poate realiza mairapid descompunerea culorilor de bază, cînd sedispune de un analizor video-comparator spectraltipDOCUBOXFull color, asistat de computer.Maiexistă şi alte tipuri – VSC1, VSC 4I, VSC 2000,Forrest & Freeman, CES- AG, Projectina, etc.Aceasta identificare este necesara atunci când nuse cunoaşte tipul de copiator utilizat şi se urmăreştestabilirea acestuia.Metoda examinăriimicroscopiceeste rapidă, iar în funcţie de experienţa celui ceexaminează ea poate oferi imediat soluţia3.Aplicând o iluminare în lumină polarizată şi orezoluţiemare, pot fi observate depunerile succesivede toner în culorile de bază. Acestea au aspectulunor stropimulticolori suprapuşi, iar în locurile undedepunerile suntmai consistente, stratul de toner fiindaproape compact, aspectul este unul specific de„fâşii de smoală topită”. Un alt element utilizat înidentificarea copiatoarelor color este structuraspeciala a ecranului pentru documente al fiecărui

copiator. Copiile reproduc structura rasterului princare este redată imaginea scanată. Atât imaginearasterului, precum şi a sticlei ecranului poarta adeseaurme generate de funcţionarea aparatului – uzuri,zgârieturi, care apar şi pe copie. Structura sticleiecranului, precum şi rasterul pot avea o compuneredin linii paralele, caroiaje sau pot fi compuse dinpuncte. Rasterul din puncte poate avea o dispunerealeatoare sau o structură de reţea.În funcţie de aceste criterii se poate mergemai departe cu identificarea mărcii copiatorului.Exemplificativ, arătăm că modelul de copiatorCanon CLC 10 are aspectul rasterului cu punctedispuse aleatoriu, modelul Panasonic FP-C1 areraster tip grilă, iar RanK Xerox 5775 are raster culinii. Pentru Rank Xerox, am realizat mai multeexperimente în cadrul cărora amconstatat că acestaeste aspectul specific tuturor modelelor firmei. Caurmare a utilizării frecvente a copiatoarelor colorîn contrafacerea de bancnote, firmele producătoareau introdus în partea de programare instrucţiuni careîmpiedică copierea bancnotelor. Prin scanare,sistemul recunoaşte combinaţia de culori aleanumitor bancnote şi nu execută copierea. Pentrucă această instrucţiune din program poate fidepăşita, s-a luat măsura suplimentară de a introduceun cod de marcare a fiecărui copiator, existent înmod latent în orice copie realizată de un anumitaparat . De această protecţ ie suplimentarăbeneficiază, de exemplu, copiatoarele Rank Xeroxdin seria Majesti Kolor.Există uneorimoduri extremde simple de „apăcăli” copiatorul să copieze bancnote. El esteaplicabil tipurilor cu patru culori, adăugând în acelaşitimp „o capcană” pentru criminalistul chemat maitârziu să identifice aparatul utilizat la contrafacere.Astfel, una din culori (negrul) poate fi suprimată,ea fiind realizabilă şi prin compunerea celorlalte.La această manevră se adaugă şi posibilitatea deintervenţ ie asupra memor iei electronice acopiatorului. Obţinerea unor rezultate de identificareindividuală a copiatoarelor color presupune unansamblu de alte examinări complementare pentrudeterminarea tonerului şi a cenuşilor. Acesteapresupun, la rândul lor, crearea şi existenţa la nivelnaţional a unei colecţii de hârtie şi toner permiţândraportarea la mostre şi reţete standard, clasificatepe caracteristici şi producători4.În aceste condiţii, se impune studierea prinanalize de laborator a următoarelor caracteristici,

în funcţie de actul (copia) de examinat şi de tipulacestuia (color sau alb/negru):1. Caracteristicile de bază ale tonerului.Aceasta se poate stabili prin determinărimagnetice,examinare microscopică (microscopie electronicăcu baleiaj), precum şi prin examinări orientate spredeterminarea modului de procesare a tonerului –termoradiere, rulare termică, presare la rece. Dateleobţinute se pot completa cu caracterizarea chimicăa tonerului. Se va stabili dacă tonerul este monocomponent sau bi-compus. Unele reţete de tonerde culoare neagră conţin coloranţi extractibili înamestec cu pigmenţi carbonici.Aceştia pot fi separaţişi identificaţi prin cromatografia în strat subţire. Esteutilă şi identificarea răşinilor utilizate la producereatonerului. Dată fiind componenţa lor, tonerele colorconţin în general mai multe componente care pot fidetectate: răşini, pigmenţi etc.2. Piroliza gaz - cromatografica – permitesepararea cromatografică a componentelortonerului, în special compuşii anorganici, iar prinŞtiinţe socioumane137completarea analizelor cu spectroscopia de masase obţine o precizie superioară.3. Analize instrumentale în raze infraroşii –din care în special spectroscopia în infraroşu oferăposibilitatea unor diferenţieri precise ale proporţiilorîn care un anumit fabricant a adăugat răşinisintetice tonerului. Din păcate, pe lângă utilajulcomplex, este şi aici necesară existenta unei colecţiide mostre.4. Fluorescenţa sub raze X – permiteidentificarea coloranţilor anorganici prezenţi îndiferite reţete de toner color.Aşa cum rezultă din metodele de examinareexpusemai sus, tehnicizarea şi evoluţia mijloacelorde copiere impun şi o dezvoltare a cunoştinţelorinterdiscipl inare şi a aparaturii folosite încriminalistică.Metoda de termocopiere ThermoFax asuferit de la apariţia ei din anul 1950 până în prezento mare varietate de perfecţionări şi modificări,existând azi chiar şi copiatoare termice color.Aplicaţia cea mai frecventă a termocopierii este laaparatele de tip telefax, deşi printre acesteamodelele mai sofisticate realizează imprimarea cuajutorul tehnologiei de la copiatoarele laser tipXerox,existând chiar aparate telefax laser color. Revenindla termocopiere, facem precizarea că princonstrucţie aparatele tip telefax sunt prevăzute sărealizeze şi funcţia de copiator. Copiile realizate auîn general o calitate scăzută făţă de cele tip Xerox,majoritatea modelelor necesită hârtie specială tip

termofax şi rezultatul nu se păstrează un timp maiîndelungat, estompându-se cu timpul. Pe de altăparte, textele scrise cu bandă carbonică, desenelereproduse cu hârtie copiativă carbon (plombagina),semnăturile ori menţiunile executate cu creionul cugrafit nu sunt reproduse, ori apar insuficient de clarprin termocopiere. Termoimprimarea se realizeazăcu ajutorul unei linii de lamele sau ace care se aflăîn contact cu hîrtia termosensibilă. Acestea seîncălzesc sau nu, în funcţie de mesajul (semnalul)electronic. Examinarea microscopică a actelortransmise sau copiate cu ajutorul unui aparat telefaxtermic permite observarea fibrelor de hârt iesuperficiale, carbonizateprin descărcări punctiformede energie termică. Hârtia este de dimensiunivariabile, cu o grosime redusă, fiind prezentată înrole de anumite lungimi, pentru aparat. Calitateaimprimărilor este diferită în funcţie de calitatea şiperformanţele aparatului5.Majoritatea modelelor actuale de aparatetelefax utilizează la imprimarea imaginii pulberetoner. La aparatele telefax care utilizează toner,acesta este depus într-un strat mai subţire decât lacopiatoarele obişnuite, dar diferenţele sunt date doarde grosimea corpului caracterelor. „Citirea”documentului ce urmează a fi copiat termic sautransmis se face cu ajutorul unui cap termic pe bazăde radiaţii infraroşii. Răspândite pe o lăţimecorespunzătoare lăţimii actului de transmis sautermocopiat, celulele foto-termo-sensibile observăşi reproduc varietăţile alb/ negru (hârtie/ traseuscris), acestea reflectându-se în microdescărcăride arc pe hârtia rolei de hârtie termosensibilă, sauîn încărcări electrostatice cu toner care apoi estedepus pe hârtie, sau cu ajutorul unui sistemink - jet– cu jet de cerneală. Modelele tip laser sau ink-jetfolosesc hârtie normală, sau sub formă de rolă, potproduce şi copii color, iar puterea lor de rezoluţieeste mai mare. Un amănunt de interes tehnic esteacela că unele aparate telefax sunt prevăzute cuun dispozitiv care aplică un semn distinctiv, o„stampilă“, pe documentele care au fost transmiseori copiate cu ajutorul lor. Acest fapt permite încazul in care este pus la dispoziţie şi actul originalsă se constate daca s-a efectuat vreo transmiteresau copiere a acestuia cu aparatul telefax.Examinarea unui document suspect realizat, copiatori transmis cu ajutorul unui aparat telefaxpresupune ca (înmod ideal ) la dispoziţia expertuluisă se afle:

- documentul original la care se referădocumentul fax;- copia fax (act în litigiu);- aparatul telefax pe care se cunoaşte sause bănuieşte că s-a făcut transmiterea ori copierea;- materiale de proba copiate, transmise şirecepţionate cu aparatul emitent, precum şi cu celrecepţionant.În cursul examinării se vor avea în vederepentru identificare următoarele elemente:– imprimările ce indică numărul de apel,indicativul şi ora transmiterii/ recepţiei (acesteelemente pot fi suprimate fie din aparat, fie printăierea hârtiei );– aspectul general al imprimării care poatefi clar, estompat, imprimat inegal;– tipul de imprimare - termică, cu toner, cujet de cerneala;– în cazul în care aparatul este prevăzut cuştampilă de confirmare, aspectul acesteia –culoarea, forma, plasarea ei (şi această funcţie poatefi înlăturată);– defectele specifice – de scanare ori deredare;– unele caracteristici specifice aparatului6.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM138Defectele specifice de scanare pot figenerate de prezenţa prafului, sau de acumulareademurdărie întremecanism şi hârtie, ori pe oglindaunităţii optice. Acestea se vor manifesta fie prinimagini îmbâcsite, iar în cazul firelor de praf potapărea ca linii verticale pe document. Forma lorpunctiformă apare prin reluare continuă ca o liniepe verticală situată într-un anumit punct al paginii.De asemenea, defectele unităţii de imprimare potapărea sub forma unor linii verticale pe toatălungimea actului.Astfel, încălzirea continuă a unuiac produce o linie verticală neagră, iar neîncălzireaunui ac generează o linie albă. Ele pot fi deosebitede defectele de scanare care dispar prin curăţareaunităţii de imagine. Defectele unităţii de imprimareapar în cazul documentelor transmise prin fax numaipe exemplarul recepţionat, respectiv în cazul folosiriiacestuia drept copiator. Defectele specificemecanismului pot consta în urme ale rolei presoarecare asigură mişcarea hârtiei. Funcţionareaimperfectă a rolei se poatemanifesta prin alungireaori scurtarea pe alocuri a semnelor ori literelor.Acestdefect poate fi insă generat în cazul actelorrecepţionate prin telefax şi de defecţiuni ale liniei

telefonice cu transmisie analogică7.Aparatele de tip telefax pot fi utilizate uneorila falsificarea unor acte, în combinaţie cu metodeobişnuite de falsificare. Ele pot fi folosite mai alesatunci când este vorba de transmiterea la distanţăa unor contracte, chitanţe, cecuri etc. Princombinarea tehnicilor iniţiale de ştergere, radiere,adăugire cu retransmiterea prin telefax a actelorfalsificate se încearcă uneori obţinerea unor plăţiîn bănci, ori dovedirea unor alte prevedericontractuale decât cele convenite8.5. Falsuri realizate cu copiatoare alb/ negru.Examinarea lor. Aşa cum s-a arătat şi în literaturade specialitate, multe din falsurile realizate cuajutorul copiatoarelor alb/ negru sunt orientate sprerealizarea unor acte complicate. Prin aceastănoţiune înţelegem un act nou, prezentat în copieelectrostatică alb/ negru care, de obicei, conformafirmaţiilor părţii ce încearcă să se preleve deconţinutul său, ar reprezenta copia unui act contestat„al cărui original s-a pierdut ”Metoda de lucru este relativ simplă: sefoloseşte o parte dintr-un alt act ce conţine osemnătura autentică a unui anumit titular, la carese adaugă un alt text, realizându-se falsul printrucare şi reproducerea cu copiatorul9.O variantă de fals comis cu ajutorulcopiatoarelor este procedeul denumit „masca“,utilizând o coală de hârtie pentru a ecrana o parte aactului ce se truchează – de exemplu, se copiazăantetul şi finalul unui act „mascând” textul original,introducându-se apoi pe copie textul dorit şirecopiind actul astfel plăsmuit.Pe orizontală se produce o uşoară umbră latrecerea scanerului copiatorului, dar mai ales lamarginea din dreapta pe vert icala, datoritădezalinieriimarginilor colilor.Din experimentele efectuate în domeniulrespectiv s-a constatat faptul că aceste tipuri deurme-umbră apar pe copiile electrostatice alb/ negruatunci când copiatorul nu este întreţ inutcorespunzător. Elemai apar când actul de reprodusare unele deformări: cute, plieri rectangulare, cândse copiază acte dinmaimulte pagini, la limita dintremarginile paginilor, când sunt mai multe colisuprapuse. Calitatea copiilor mai poate fi influenţată

şi de alţi factori:1. Starea actului care se copiază şi culoareaacestuia în cadrul raportului fond-text. În practicăs-a constatat că anumite culori – galben, roşu, bleuciel – nu sunt clar copiate şi transpuse în alb/ negru.2. Starea aparatului.Aici are importanţă şitimpul scurs de la ultima utilizare, gradul de încărcarepentru ziua respect ivă. Pe măsura creşteriinumărului de copii realizate cu un copiator se producuzuri ale cilindrului.3. Temperatura de topire/ fixare a toneruluişi calitatea acestuia.Acumularea cenuşilor de tonerşi încălzirea aparatului pot genera fixarea unei părţidin tonerul uzat pe copiile realizate, acesteacăpătând un aspect îmbâcşit.4. Gradul de contrast al expunerii. Acteleau contraste diferite intre fond şi text, iar unele acterealizate cu imprimante matriciale sau maşini descris cu bandă carbonică necesită un contrast mairedus, dată fiind tenta de gri a imprimării şi raportulredus de contrast cu albul suportului material10.În fine. am vrea să menţionăm faptul că dinpăcate produsul progresului tehnico-ştiinţific esteutilizat frecvent nu numai în scopuri pozitive.Astfel,în vederea preîntîmpinării, precum şi a investigăriicazurilor de fals cu utilizarea mijloacelor tehniceperformante se cere depunerea unor eforturisusţinute de către organele de drept şi în special desubdiviziunile abilitate. Toate acestea impun oevidenţă strictă a modelelor de tehnică copiativăcare este introdusă în ţară , formarea unor evidenţece ar cuprine :1. modelul copiatorului;2. caracteristicile sale: numărul de culori(trei/ patru), modul de imprimare;3. construcţia acestuia;Ştiinţe socioumane1394. prezenţa sau lipsa pe acesta a uneiimprimări (pe care firma producătoare a prevăzuto în scopul identificării sale)5. prezenţa copiilor tipărite la acest tip deimprimantă.Aceste momente propuse presupun, desigur,un volum enorm de muncă, investiţii şi creareaspaţiilor, dar va permite să se identifice mai uşorimprimanta utilizată în scopuri ilegale.Referinţe:1. E. Stancu, Tratat de criminalistică, ediţia a IIIa, Universul Juridic, Bucureşti, 2004.2. L. Cârjan, Tratat de criminalistică, Bucureşti,20053. О. Дятлов, Судебно-экспертное

иследованние вещественых доказа-тельств, Минск, 2003.4. Gh. Ene, Contrafacerea documentelor prineditarea computerizată, în R.C., nr. 3 / 1999.5. О. Коршунова, А. Степанова, Курскриминалистики, т. 1, Санкт-Петербург,2004.6. Gh. Ene, Contrafacerea documentelor prineditarea computerizată, în R.C., nr. 3 / 1999.7. L. Cârjan, Tratat de criminalistică, Bucureşti,2005.8. О. Коршунова, А. Степанова, Курскриминалистики, т. 1, Санкт-Петербург,2004.9. E. Stancu, Tratat de criminalistică, ediţia a IIIa, Universul Juridic, Bucureşti, 2004.10. Gh. Ene, Contrafacerea documentelor prineditarea computerizată, în R.C., nr. 3 / 1999.Bibliografie:1. Constituţia R.M.2. Codul de procedură penală al R.M.3. E. Stancu, Tratat de criminalistică, ediţia a IIIa, Universul Juridic, Bucureşti, 2004..4. L. Cârjan, Tratat de criminalistică, Bucureşti,2005.5. О. Дятлов, Судебно-экспертноеиследованние вещественых доказа-тельств, Минск, 2003.6. Gh. Ene, Contrafacerea documentelor prineditarea computerizată, în R.C., nr. 3 / 1999.7. О. Коршунова, А. Степанова, Курскриминалистики, т. 1, Санкт-Петербург,2004.8. Н. Герасимов, Л. Драпкин, Криминалистика,Москва, Высшаяшкола, 2000.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM140Marian NUCU,doctorandASPECTEDE PSIHOLOGIEJUDICIARĂÎNCADRUL PERCHEZIŢIEILike other acts of criminal prosecution, the search has its own psycholigical features that oftenmarks itsoutcome. The psychological characteristics must be understood as the confrontation of two different types ofactivities: o none hand the activity of the criminal prosecution officer or the activity of the prosecutor isdirected to the discovery of searched materials, on the other hand the willingness and the actions of the personwho searches are aimed at thwarting the search and detection of searched objects. From this reason the search,besides that it is a prosecution activity, it becomes a psychological struggle between searchers and peoplesubjected to search. For this reason it is necessary to be known aspects of judicial pshychology, mainly the

psychology of those subjected to search.Ca şi alte acţiuni de urmărire penală,percheziţia posedă caracteristici sale psihologicecare deseori influenţează rezultatul acesteia. Prinaspectele psihologice ale percheziţiei trebuie săînţelegem confruntarea a două forme de activităţi:activitatea ofiţerului de urmărire penală sau aprocurorului direcţ ionată spre depistareamijloacelor materiale căutate, pe de o parte, iar pede altă parte, acţiunile şi dorinţa percheziţionatuluiorientate spre zădărnicirea percheziţiei şi depistăriiobiectelor căutate1Din acest moment percheziţia .devine, pe lîngă faptul că este o activitate deurmărire penală, o adevărată luptă pe tărâmpsihologic între cei ce efectuează percheziţia şipersoanele percheziţionate.Aceste condiţii dicteazănecesitatea cunoaşterii unor aspecte de psihologiejudiciară, şi anume psihologia percheziţionatului2.Aspectele psihologice ale percheziţ ieiconstituie un ansamblu de observări, acţiuni şi relaţiice apar, se menţin şi semanifestă în timpul efectuăriipercheziţiei. Astfel, acestea pot fi clasificate:1. Psihologia percheziţionatului;2. Psihologia ofiţerului de urmărire penală sauprocurorului care percheziţionează.Vorbind de realizarea scopului percheziţiei,un rol deosebit de important îi aparţine observării –capacitatea ofiţerului de urmărire penală de a seorienta3– în funcţie de varietatea situaţiilor deurmărire în care devine nevoit să acţioneze, şi anumede a înţelege, a sesiza şi a analiza semificaţiaadevărată a reacţiilor emoţ ionale ale celuipercheziţionat4.În acelaşi timp ofiţerul de urmărire penalătrebuie să fie o persoană care să cunoască şi săagreeze lucrul cu oamenii, să fie răbdător, să-şipoată menţine şi ascunde emoţiile şi reacţiile, sădea dovadă de mobilitate şi gândire şi să fie în acelaşitimp atent la toţi indicii din împrejurare5, indiferentdacă sunt semificative sau mai puţin semnificative.Prezenţa ofiţerului de urmărire penală, deşidepun toate diligenţele pentru a asigura caracterul

secret al percheziţiei, este însoţită de o anumitărezonanţă socială, care trezeşte suspiciuni sau unelebănuieli în rândurile vecinilor, locatarilor, altorpersoane6.Percheziţionatul va urmări cu interes şi plinde emoţii act ivitatea membrilor grupului depercheziţie şi astfel nu va putea rămâne pasiv ladiferite etape ale căutărilor şi la ceea ce se întâmplă.Emoţiile apar cel puţin de la disconfortul pe care îlcreează însuşi faptul percheziţ iei, deoarecepercheziţionatul se simteumilit, simteo lipsă parţialăde respect faţă de persoana sa, are o repulsie faţăde prevederile legislaţiei şi toţi lucrătorii organelorde ocrotire a normelor de drept, dar acesteareprezintă prima treaptă emoţională. Aceste emoţiinu totdeauna vor fi observate de cei ce efectueazăpercheziţia.Deseori percheziţionatul bănuieşte din timpcă la el se va desfăşura percheziţie, din care cauzămajoritatea se pregătesc pentru aceasta. Aceastăpregătire, pe lângă aspectulmaterial, are şi aspectulpsihologic. Pregăt irea materială presupuneascundere, camuflare, tăinuire a obiectelor care vorfi căutate sau cerute a fi predate benevol lapercheziţ ie. În ciuda pregăt iri lor pe carepercheziţionatul le-a făcut din timp, el nu va puteasă nu reacţioneze faţă de evoluţia activităţiiorganului de urmărire penală care efectueazăpercheziţia, deşi deseori percheziţionatul încearcăŞtiinţe socioumane141să simuleze stăpânirea totală de sine, calmul sauchiar nedumerirea, unele stări de boală, protest,revoltă etc.7Aceste manifestări sunt îndreptate fie .spre ai impresiona sau a-i int imida pereprezentamnţii organului de urmărire penală careefectuează percheziţia. Expresiile emoţionale, carereprezintă o parte a manifestărilor comportamentale,permit perceperea stărilor emot ive alepercheziţionatului8De aceea în procesul efectuărrii .percheziţiei ofiţerul de urmărire penală trebuie să-şi orienteze atenţia în direcţia surprinderii unormanifestări psiho-comportamentale, cum ar fi:tremurul corpului şi al mâinilor, respiraţia agitată,suspine de uşurare, modificări în timbrul vocii şi avorbirii, expresia şi culoarea feţei etc.Aceste reacţii,de obicei, nu sunt controlate sau dirijate conştient

şi ele pot orienta direcţia căutărilor. Calitateaobservării depinde într-o măsură considerabilăă decapacitatea demobilizare a atenţiei asupra obiectuluiobservării9Astfel , urmărind privirea .percheziţionatului tot mai concentrată spre cel cecaută, ofiţerul de urmărire penală, procurorul auposibilitatea să intensifice căutările în locul sau înzona care a generat reacţ iile date la celpercheziţionat10La fel, modul în care vorbeşte .percheziţionatul poate constitui un indiciu înorientarea căutărilor şi descoperirea locurilor deascundere.Este foarte important ca ofiţerul de urmărirepenală sau procurorul să observe (să sesizeze)manifestările care arată pierderea controlului: grijadeosebită pentru integritatea unor obiecte, ştergereaprafului, iniţierea unor comportamente neadecvatesituaţiei – dorinţa de a spăla rufele, necesitatea dea pleca în altă odaie, udatul florilor,mutareamobilei,curăţarea încălţămintei sau necesiatea de a scoatecovoarele sau invers – aşternerea acestora etc.Observând comportamentul celui percheziţionat,modul în care este marcat de stările afectivemoţionale, ofiţerul de urmărire penală, procurorultrebuie să interpreteze corect astfel de manifestăriţinând cont de natura activităţii desfăşurate până laacel moment, de locurile şi de obiectele examinate.Din acest considerent, este indicat să fie marcatexact momentul apariţiei unor astfel de reacţii, încemoment al activităţii şi în legătură cu examinareacăror obiecte, şi mai ales să se stabilească dacă serepetă în cazul reluării activităţilor care le-audeterminat. Cunoaşterea psihologiei perchezi-ţionatului permite organului de urmărire penală sădiferenţieze reacţiile care apar în legătură cuactivitatea de percheziţonare de reacţiile datoratealtor cauze, însuşi evenimntul percheziţiei – factorafectogen de natură a explica sentimentele denelinişte, de tulbuare, de nemulţumire sau deindignare, grijă faţă de unele obiecte din gospodărie,faţă de valoarea lor fără, ca acestea să facă partedin categoria ce interesează cauza.De asemenea, un moment important ce ţinede aspectul psihologic al percheziţiei este faptul căîn unele cazuri cel percheziţionat poate simula reacţiişi psihocomportamente de natură să inducă îneroare ofiţerul de urmărire penală. Aceasta o poateface o persoană, care, să zicem, cunoaşte uneleaspecte ale activităţii în cadrul urmăririi penale, este

un bun psiholog sau „actor”, ori este funcţionar alpoliţiei, procuraturii sau instanţelor de judecată.Manifestările din această categorie pot firedate prinmotolirea unei hrtii sau batiste, roadereasaumuşcarea unghiilor, atracţia către anumite locurisau obiecte, aruncarea unor replici glumeţe saurecomandarea unui comportament organului deurmărire penală, precum că cel ce caută nu estecompetent, recomandarea surselor din literatura despecialiate. Asemenea replici reprezintă o presiunepsihologică puernică asupra celui ce efectueazăpercheziţia.Nu de puţine ori încercările de simulare astărilor emoţionale se ascund în spatele uneicomportări condescendente, concretizare într-oamabilitate exagerată, în solicitudinea de a fi peplacul celor ce efectuează percheziţia, de a pune ladispoziţia acestora obiectele căutate, de a adresainvitaţia de a verifica unele încăperi sau obiecteetc.Alteori comportamentul percheziţionatului estecopmlet invers: recurge la atitudini de protest, deindignare, avansând ideea că reputaţia şi stima decare se bucură îl pun la un adăpost de orice bănuială,şi prin urmare percheziţia este lipsită de sens11, sauva fi declarată nelegitimă deoarece îi cunoaştepersonal pe şefii sau pe procurorii de funcţie maiînaltă ca cei ce efectuează percheziţia, astfelspunându-le că munca lor este zadarnică sau căvor fi „pedepsiţi pentru samavolnicia” pe care şi-aupermis-o faţă de el.Aceste două tipuri de psihocomportamentdescrise mai sus sunt orientate spre derutareaorganului de urmărire penală, îndreptarea lui pe odirecţie falsă sau chiar inflienţarea acestuia spre arefuza sau înceta efecuarea percheziţiei.Ofiţerii de urmărire penală cunosc suficientecazuri în care cel percheziţionat încearcă săîmpiedice buna desfăşurare a act ivităţ ii depercheziţie: prin refuzul de a deschide încăperea,locuinţa, comportarea provocatoare şi jignitoare,insultarea sau ironia la adresa organului deurmărireAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM142penală sau chiar simularea unei boli infecţioasepericuloase şi uşor molipsitoare.Diversitatea şi complexitatea formelorprincare sunt puse în evidenţă stările emoţionale alecelui percheziţionat, observarea lor, interpretareacorectă a semificaţiei reale sunt în strânsă legăturăcu activităţile concrete întreprinse de organul de

urmărire penală. În raport cu împrejurările de lalocul percheziţiei şi ţinând cont de necesitateasupravegherii necontenite a celui percheziţionat,activitatea de observare trebuie încredinţată unuiadinmembrii grupului de percheziţie – de regulă, şefulacesteia, sau chiar mai multor persoane. Cel ceefectuează observarea percheziţionatului conduceacţiunilemembrilor grupului de percheziţie şi nu seantrenează în exercitarea altor sarcini pe parcursulacesteia12Se va observa nu numai .comporatamentul percheziţionatului, ci şi loculpercheziţionat, obiectele, precum şimetodele folositeîn acest scop, care au importanţă nu mai puţină înurma percheziţiei.Pătrunzând în apartamentul, gospodăria ceurmează a fi percheziţionate, organul de urmărirepenală trebuie să observe cu atenţie diferite părţicomponente ale imobilului şi pe bază de analizăriguroasă să determine modificările survenite înaspectul iniţial al acestuia. Examinarea pereţilor, deexemplu, are drept scop urmărirea omogenităţiimaterialului de construcţie, omogenitatea stratuluicu care peretele esre acoperit. La exminareapodelei, parchetului se îndreaptă atenţia spremodulde fixare a acestora, lipsa cuielor ori locul şi modulde aplicare a lor, lipsa prafului dintre scânduri sauplăci, stabilitatea şi culoarea scândurilor etc. potconstitui indici preţioşi în orientarea căutărilor. Lafel, observarea se efectuează asupra pervazurilor,ferestrelor, uşilor, articolelor scoase din uz, darpăstrate.Metodele de căutare au şi ele capaciatateade influenţă psihologică asupra percheziţionatului.Astfel, folosirea detectoarelor de metale, sondelor,indicatoarelor electromagnetice formează uneori lacel perchezi ţ ionat o impresie de profundprofesionalism al organului de urmărire penală,precum şi impresia că acesta cunoaşte tot. Înconsecinţă acesta nu suportă psihologic şi predăbunurile căutate.Pe lângă observarea locurilor şi obiectelordin anturaj , şeful echipei de percheziţ iesupraveghează şi persoanele care efectueazăpercheziţia, deoarece acestea sunt supuse şi eleoboselii şi au proprietăţi psihologice proprii.Pentru ca percheziţia să fie încununată desucces, cei ce o efectuează trebuie să posede unbun-simţ de observare şi să se poată orienta şicomporta uşor în situaţiile create. În plan psihologic,organul de urmărire penală trebuie să-şi închipuie

că este în rolul celui percheziţionat şi să intuiascămodul de gândire şi de ascundere a obiectelorcăutate pentru ca în consecinţă să descopere pentrusine motivele care ar justifica alegerea unui saualtui loc ascundere. Activitatea organelor deurmărire penală evidenţiază faptul că pe parcursulobservării atenţia este afectată de diverşi factoriperturbanţi care pot fi factorii demediu – iluminareslabă, temperatură ridicată sau prea scăzută, poluaresonoră, oboseala acumulată pe parcursulpercheziţiei, emoţia şi starea emotivă generată decel percheziţionat, starea de tensiune datoratăerorilor şi faptului nedescoperirii măcar a unuia dinobiectele căutate; nervozitatea ridicată decomporatamentul celui perchezişionat. Uneori, laaceşti factori se mai adaugă şi organizarea slabăsau lipsa de organizare a grupului de percheziţie,unde membrii nu-şi cunosc din timp rolurile şiatribuţiile ce le revin fiecăruia în parte, iar în unelecazuri nu este cunoscut precis obiectul căutării.Aceştia pot fi supravegheaţi de şeful grupului depercheziţie, care are posibilitatea să întreprindămăsuri concrete pentru îndepărtarea acestori factoriperturbatori.Pentru realizarea scopului percheziţiei şievitarea incidentelor, obiecţiilor, reclamaţiilor laadresa organului de urmărire penală, practica deurmărire penală şi tactica criminalistică recomandă:– perseverenţa în căutarea după primulinsucces;– a nu ezita în faţa unui volum mare demuncă sau a nu renunţa la căutare în locuri maipuţin accesibile, murdare, rău mirositoare etc.;– disciplina severă la locul percheziţiei;– manifestare de demnitate şi totodatărespect faţă de persoana percheziţionatului;– evitarea conflictelor cu cel percheziţionat;– a nu da aprecieri verbale legate de viaţaintimă şi familială a persoanei percheziţionate;– a nu manifesta bucurie în cazul găsiriiobiectelor căutate şi a nu arăta însatisfacţia în cazulcă percheziţia nu a adus rezultate;– a nu discuta cu persoana percheziţionatădespre mersul şi situaţia de cercetare la momentprecumt şi despre viitorul obiectelor care vor figăsite.Aspectele psihologice ale percheziţiei au oimportanţă deosebită, unii autori numind acestaspect „tehnologia căutării şi observării”13Prin .Ştiinţe socioumane143

tehnologie înţelegem un şablon de activitate saucomportament, din aceste considerente termenul„psihoilogia percheziţiei” în cazul dat ar fi maiadecvat.Referinţe:1. Р.С. Белкин, Криминалистика, Москва,2001, р. 588.2. C. Aioniţoaie, V. Bercheşan, Tact icacriminalistică, Bucureşti, 1989, p. 2093. Em. Stancu, Investigarea ştiinţ i f ică ainfracţiunilor, Bucureşti, vol. II, p. 1654. A. Ciopraga, Tratat de tactică criminalistică,Iaşi,1996, p. 875. C. Aioniţoaie, V. Bercheşan, Tact icacriminalistică, Bucureşti, 1989, p. 2096. A. Ciopraga. op.cit., p. 907. N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi,Psihologie judiciară, Bucureşti, 1992, p. 788. C. Aioniţoaie, V. Bercheşan., op.cit., p. 2109. A. Ciopraga, op.cit., p. 8910. Em. Stancu, Investigarea ştiinţ i f ică ainfracţiunilor, Bucureşti, vol. II, p. 16711. C. Aioniţoaie, V. Bercheşan, op.cit., p. 21012. A. Ciopraga. op.cit., p. 9013. Р.С. Белкин, op.cit., p. 588Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM144Aurelian OLARU,doctorandTIPOLOGIAPARTENERIATELORPUBLIC-PRIVATEThe main condition for the public administration to get involved in public-private partnership projectsare: training, opportunity identification, evaluation and assuming the business risks. Another required compulsory condition in order to achieve the proposed goal is to establish the type of private-public partnership. Intime, many public-private partnerships were developed according to the functioning legal regime, financialaspects, management, utility or operating, existing administrative system, the level of decentralization ofpublic services and the level of development of social capital.Instruirea, identificarea oportunităţilor,evaluarea şimai apoi asumarea riscului unei afacerisunt primele condiţii pentru ca administraţia să seimplice în proiecte de parteneriat public-privat.Determinarea tipului de parteneriat public-privateste o altă condiţie impusă autorităţilor publice întrurealizarea eficientă a scopului pe care şi l-aupropus. De-a lungul timpului practica a dezvoltat omultitudine de parteneriate public-private în funcţiede regimul juridic aplicabil, de aspectele financiare,de management, de utilitate sau de operare, desistemul administrat iv existent , de stadiul

descentralizării serviciilor publice şi de niveluldezvoltării capitalului social etc.A. Comisia Europeană, urmărind regimuljuridic al parteneriatului public-privat atât la etapaselecţiei partenerului privat, cât şi la cea ulterioară(a derulării contractului), precum şi diferitele formede instituire a parteneriatului public-privat, a propussă se facă distincţia dintre parteneriatul public-privatde natură pur contractuală, pe de o parte, şiparteneriatul public-privat de natură instituţională,pe de altă parte1.1. Parteneriatul public-privat de naturăpur contractualăAceastă categorie de parteneriate publicprivate include parteneriatele bazate în exclusivitatepe legături contractuale. Aceste contracte potprevedea, pentru partenerul privat, activităţi diverse,cum ar fi conceperea, finanţarea, execuţ ia,renovarea sau exploatarea unei lucrări sau a unuiserviciu. Contractele de instituire a parteneriatuluipublic-privat pot fi împărţite înmaimulte categorii,dintre care cele mai importante sunt:– contractele care se încadrează în „modelulconcesiv”, caracterizat prin legătura directă dintrepartenerul privat şi consumatorul final (partenerulprivat furnizează un serviciu publicului, în locul, însăsub controlul, partenerului public) şi prinmetoda deremuneraţie a furnizorului privat (prin taxe aplicateutilizatorilor serviciului, suplimentate, dacă estenecesar, de subvenţii acordate de autorităţilepublice);– contracte, prin care partenerul privat esteînsărcinat cu realizarea sau administrarea uneiinfrastructuri (o şcoală, un spital, un penitenciar, oinfrastructură de transport etc.). Particularitateaacestui model constă în aceea, că remuneraţiapartenerului privat se face prin plăţi regulate alepartenerului public, fixe sau variabile, în funcţie deanumiţi indicatori (iar nu direct de către utilizatori,cum este cazul concesiunilor).2. Parteneriatul public-privat de naturăinstituţionalăComisia Europeană desemnează prin„parteneriat public-privat de natură instituţională”entităţile înfiinţate şi controlate în comun de cătrepartenerul public şi cel privat, indiferent determinologia utilizată în statele membre pentrudesemnarea acestor entităţi. Entităţile au sarcinacomună să furnizeze lucrări sau servicii în beneficiulpublic. În statele membre autorităţile publice aurecurs uneori la acest tip de structuri, în special

pentru administrarea serviciilor publice la nivel local,cum ar fi serviciile de furnizare a apei sau decolectare a deşeurilor.Cooperarea directă dintre partenerul publicşi cel privat în cadrul entităţii cu personalitate juridicăpermite celui dintâi, datorită prezenţei sale în cadrulacţionariatului şi forurilor de luare a deciziilor, să-şipăstreze un nivel relativ sporit de control al realizăriiproiectului şi să-l adapteze pe parcursul derulăriisale, în funcţie de circumstanţe. Mai mult, dincooperarea cu partenerul privat partenerul publicpoate câştiga experienţă managerială şi tehnică înceea ce priveşte furnizarea serviciului respectiv.Un parteneriat public-privat de naturăinstituţională poate fi pus în practică fie prin creareaŞtiinţe socioumane145unei entităţi controlate în comun, fie prin preluareacontrolului de către partenerul privat asupra uneiîntreprinderi publice existente.2.1. Parteneriat public-privat instituit princrearea unei entităţi controlate în comun departenerul public şi cel privatTrebuie specificat de la bun început faptul căaceastă secţiune priveşte doar entităţile nou-createîn contextul unui parteneriat public-privat. În cazul încare este vorba despre entităţi mixte public-private,preexistente constituirii parteneriatului, şi carecandidează pentru obţinerea unui contract de achiziţiipublice sau de concesiune, regimul juridic aplicabil estecel comun, deoarece dreptul comunitar nu facedistincţie în funcţie de forma de titular al dreptului deproprietate al candidatului.În aceste condiţii selecţia partenerului privat,chemat să îndeplineascămenţionatele sarcini ca partea entităţii mixte, nu se poate baza numai pe calitateacontribuţiei sale de capital sau pe experienţa sa, cieste nevoie să se ia în considerare şi avantajeleeconomice ale ofertei sale din perspectiva serviciilorce urmează a fi prestate. Aşadar, în absenţa unorcriterii clare şi obiective, care să permită autorităţiicontractante să selecteze oferta cea mai avantajoasădin punct devedere economic, tranzacţia de constituirea entităţii mixte ar constitui o încălcare a dreptuluicomunitar aplicabil contractelor de achiziţii publice şiconcesiunilor.2.2. Parteneriat public-privat prinpreluarea controlului de către partenerul privatasupra unei întreprinderi publice existenteÎnfiinţarea unui parteneriat public-privat denatură inst ituţ ională poate fi realizată prinschimbarea structurii acţionariatului unei entităţipublice. În acest caz trebuie specificat faptul că

trecerea unei întreprinderi din sectorul public însectorul privat constituie o decizie de naturăeconomică şi politică, asupra căreia statelemembreau competenţă exclusivă.B.Deasemenea, tipologia parteneriatuluipublicprivat reprezintă particularităţi în funcţie de sistemuladministrativexistent, stadiuldescentralizării serviciilorpublice şi nivelul dezvoltării capitalului social. În acestsens se pot distinge următoarele tipuri de parteneriatpublic-privat2:1. Parteneriate de tip „orizontal” realizatela nivel local între autoritatea administraţiei publicelocale de la nivelul de bază cu societatea civilă şi/saucomunitatea de afaceri şi care urmăresc scopul:· executării de către sectorul privat a unoracţiuni de orice tip finanţate de sectorul public pentruocuparea forţei de muncă şi dezvoltare locală;· realizarea unor investiţii în infrastructură;· operarea unui serviciu public în sistemulprivat;· preluarea sub orice formă a activităţilordin sectorul public de către operatori privaţi.Aceste operaţiuni se realizează utilizândcontractul de concesiune, BOT (Build-OwnTransfer (Construcţie-Posesie-Transfer)) sau oricealte variante de contract, care iniţial derivau dinconcesiune, precum şi închirierea ori vânzarea deacţiuni emise de o companie de interes local.2. Parteneriate de tip „vertical”, care seîncheie între mai multe nivele ale administraţieipublice (nivelul de bază şi nivelele superioare) şisectorul privat. Aceste parteneriate joacă unrol esenţial în realizarea proiectelor finanţatedin fonduri prestructurale şi fondurilestructurale destinate dezvoltării regionale şi locale.C. În cadrul unui parteneriat public-privat,scopurile publice se alătură celor ale partenerilorprivaţi, dând naştere unei variaţii de tipuri departeneriate, ce combină aspecte financiare, demanagement, de utilitate sau de operare. Respectiv,sub acest aspect parteneriatele public-private potîmbrăca forme de următoarea natură3:a) Construire/ Operare/ Transfer (BOT):Partenerul privat realizează o investiţieconform specificărilor solicitate de partenerulpublic, utilizează această investiţie pe o perioadăstabilită în baza unui contract sau a unei francize,transferând ulterior investiţia partenerului public cutitlu gratuit, adică autorităţii publice, în bună stare

şi liber de orice sarcină sau obligaţie.b) Construire/ Transfer/ Operare:Partenerul privat realizează o investiţie, pecare o transferă partenerului public, ulterior utilizândaceastă investiţie pe o perioadă stabilită în baza unuicontract sau a unei francize.c) Construire/ Deţinere în proprietate/Operare:Partenerul privat realizează o investiţie şi outilizează fără a o transfera partenerului public.Dreptul de proprietate rămâne în domeniul privat,autoritatea publică neavând obligaţ ia săachiziţioneze respectiva investiţie.d) Cumpărare/ Construire/ Operare:Autoritatea publică vinde activele cătrepartenerul privat în vederea reabilitării sau extinderiipentru a le utiliza înmod profitabil.e) Servicii contractuale, care se împart îndouă categorii:• Utilizare şi operare – entitatea publicăîncheie un contract cu un partener privat în vedereaprestării unor servicii specifice şi/sau întreţinerii unoractive.Partenerul public deţ ine dreptul deproprietate şi de administrare generală a activelorAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM146publice, operatorul privat utilizând sau întreţinândrespectivele investiţii.• Utilizare, întreţinere şi administrare– partenerul public încheie un contract cu unpartener privat în vederea utilizării, întreţinerii şiadministrării unor investiţii sau sisteme, urmărindscopul prestării unor servicii specifice. În baza unuiasemenea contract, partenerul public deţine dreptulde proprietate al activelor publice, iar partenerulprivat poate investi în dezvoltarea investiţiei, luândîn calcul gradul de rentabilitate al acesteia.f) Proiectare/ Construire:În cadrul acestui parteneriat, partea privatăasigură proiectarea şi realizarea unui proiect pentruo entitate publică. Astfel, se economisesc timp şibani, iar riscurile unei asemenea întreprinderi suntpreluate de partenerul privat. Sectorul public deţinedreptul de proprietate şi are responsabilitateautilizării şi întreţinerii ei.g) Proiectare/ Construire/ Întreţinere:Acest tip de contract este similar celuianterior cu unica diferenţă, că activitatea deîntreţinere este preluată tot de partenerul privat.Partenerul public utilizează activele, având calitateade proprietar.

h) Proiectare/ Construire/ Utilizare:Autoritatea publică încheie un contract uniccu partenerul privat în vederea proiectării,construcţiei şi utilizării unei investiţii. Deţinătorultitlului de proprietate este partea publică, cu excepţiacazului în care proiectul este de tipul proiectare,construcţie, utilizare, transfer sau proiectare/deţinere în proprietate sau utilizare.i) Finanţare pentru dezvoltare:Partenerul privat finanţează construcţia sauextinderea unei investiţii publice în schimbul obţineriidreptului de a construi spaţii rezidenţiale, comercialeşi/sau industriale în acelaşi perimetru. Finanţatorulprivat câştigă dreptul de a utiliza investiţiile subsupravegherea autorităţii publice, putând încasa, înviitor, taxe de la utilizatori.j)Închiriere/ Dezvoltare/ UtilizareConstruire/ Dezvoltare/ Utilizare:În cadrul unor asemenea parteneriate, relaţiapublic-privat se desfăşoară în trei etape: partenerulprivat închiriază sau cumpără o investiţie existentăde la o agenţie publică; investeşte capital în vederearenovării, modernizării şi/sau extinderii activului;utilizează investiţia în baza unui contract încheiatcu partenerul public.k) Închiriere/ Cumpărare:Acest tip de relaţie se bazează pe un contractde vânzare în rate. Conform acestuia, sectorulprivat finanţează şi construieşte o investiţie nouă,care este ulterior închiriată partenerului public, ceurmează să plătească în rate contravaloareaacesteia conform unui grafic stabilit. După plataratelor, care se poate realiza şi în avans faţă degrafic, agenţia publică obţine dreptul total deproprietate asupra investiţ iei. Pe parcursulcontractului de închiriere investiţia poate fi utilizatăatât de partenerul public, cât şi de cel privat.l) Vânzare/ Închiriere:Aceasta reprezintă o înţelegere financiară,prin care proprietarul unui activ îl vinde unei alteentităţi, urmând ca ulterior să închirieze activul dela noul proprietar.Atât entităţile publice, cât şi celeprivate pot fi părţi ale unor astfel de contracte, înambele posturi.m) Exceptarea de la plata unor taxe peveniturile din închirieri:Un partener public îşi finanţează achiziţiile deactive sau investiţiileprinrealizarea unor împrumuturide la investitori privaţi sau instituţii financiare. Într-unasemenea contract partenerul privat este scutit de laplata unor taxe sau impozite aferentedobânzii încasateîn contul împrumutului acordat.Datorită multitudinii de forme existente,

alegerea unui anumit tip de parteneriat trebuie săţină cont de câteva aspecte considerate extrem deimportante, şi anume:– natura şi localizarea proiectului;– constrângerile de piaţă existente însectorul privat;– mărimea, durata şi intensitateaconstrângerilor bugetare;– mediul politic;– obiectivele administraţiei centrale saulocale privitor la asumarea responsabilităţilor, ariscurilor şi a constrângerilor pe care este pregătitsă le accepte4.Important este ca puterea publică să fie înmăsură să fixeze de la început în caietul de sarcinial proiectului ansamblul tuturor drepturilor şiobligaţiilor partenerului privat şi să renunţe laintervenţii neoportune pe parcursul derulăriiproiectului prin decizii arbitrare.În România, de exemplu, legislaţ ia areglementat expres tipurile de contracte pe care lepot încheia autorităţile publice cu partenerii privaţiîn realizarea interesului public, pornindu-se de lanivelul de transfer al riscului şi responsabilităţilesectorului privat.Potrivit art. 2 al Hotărârii GuvernuluiRomâniei nr. 621 din 20.06.2002, pentru aprobareanormelor metodologice de aplicare a OrdonanţeiGuvernului nr. 16 din 2002 privind contractele departeneriat public-privat5, tipurile principale deproiecte de parteneriat public-privat sunt:a) proiectare - construcţie - operareŞtiinţe socioumane147(DBO) – un contract între autoritatea publică şiinvestitor, în care proiectarea (începând cu faza deproiect tehnic), construcţia şi exploatarea sunttransferate investitorului pe o durată de maximum50 de ani. Contractul poate include şi finanţareaproiectului public-privat de către invest itor.Contractul poate prevedea că investitorul asigurăşi servicii prin intermediul proiectului public-privat.La finalizarea contractului bunul public estetransferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, în bunăstare şi liber de orice sarcină sau obligaţie, înconformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) alOrdonanţeiGuvernului nr. 16/2002;b) construcţie - operare - reînnoire(BOR) – invest itorul îşi asumă finanţarea,

construcţia şi costurile operării şi întreţinerii bunuluipublic, pe o durată de maximum 50 de ani.Invest itorului i se permite să perceapă, curespectarea prevederilor legale în vigoare, tarifecorespunzătoare pentru utilizarea bunului public peo perioadă stabilită. În acest mod investitorul poaterecupera investiţia şi finanţa întreţinerea şi poateasigura un profit rezonabil. Aceste niveluri detarifare sunt stabilite în prima ofertă a investitorului.Ulterior investitorului i se permite să renegociezenivelul de tarifare la reînnoirea dreptului deexploatare a facilităţii pentru o nouă perioadă, laexpirarea perioadei stabilite iniţial, dacă aceasta afost mai mică de 50 de ani. Durata totală acontractului iniţial şi a noii perioade nu poate depăşi50 de ani în total. La finalizarea contractului bunulpublic este transferat, cu titlu gratuit, autorităţiipublice, în bună stare şi liber de orice sarcină sauobligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11 alin.(1) alOrdonanţei Guvernului nr. 16/2002;c) construcţie - operare - transfer (BOT)– un contract prin care investitorul îşi asumăconstrucţia, incluzând finanţarea, exploatarea şiîntreţinerea unui bun public. Investitorului i sepermite să perceapă tarife de utilizare pentru a-şirecupera investiţia şi a-şi acoperi costurile deîntreţinere, inclusiv pentru a obţine un profitrezonabil. La finalizarea contractului, bunul publiceste transferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, înbună stare şi liber de orice sarcină sau obligaţie, înconformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) alOrdonanţeiGuvernului nr. 16/2002;d) leasing - dezvoltare - operare (LDO)– un contract încheiat între autoritatea publică şiinvestitor, prin care investitorul preia în leasing unbun public existent (având inclusiv dreptul de a obţinevenituri din furnizarea anumitor servicii), pentru operioadă care nu poate depăşi 50 de ani. Prin acesttip de contract investitorul nu este obligat săinvestească în bunul public. La finalizareacontractului bunul public este transferat, cu titlugratuit, autorităţii publice, în bună stare şi liber deorice sarcină sau obligaţie, în conformitate cuprevederile art. 11 alin. (1) alOrdonanţeiGuvernuluinr. 16/2002;e ) reabilitare - operare - transfer (ROT)— un contract între autoritatea publică şi investitor,prin care bunul public este transferat investitorului.Investitorul finanţează, reabilitează, operează şiîntreţine bunul public pentru o anumită perioadă, carenu poate depăşi 50 de ani. După expirarea acesteiperioad bunul public este transferat, cu titlu gratuit,

autorităţii publice, în bună stare şi liber de orice sarcinăsau obligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11alin. (1) alOrdonanţeiGuvernului nr. 16/2002.Toate aceste tipuri de contracte sunt legatede o investiţie într-un bun proprietate publică,infrastructura care facilitează furnizarea unuiserviciu, ce poate fi exploatat într-un termendeterminat de părţi, dar nu mai mare de 50 ani.Hotărârea Guvernului nr. 621 din 2002reglementează contractul BOT, cel care, la origine,a evoluat din contractul de concesiune, cunoscut îndreptul roman şi germanic şi utilizat pe scară largăîn Franţa încă din secolul alXIX-lea, celelalte tipuride contract derivă din BOT, cu excepţia LDO.În concluzie, deşi principalul criteriu caresepară diferitele tipuri de parteneriat public-privateste riscul, de-a lungul timpului s-a dezvoltat omultitudine de parteneriate public-private în funcţiede: regimul juridic aplicabil; aspectele financiare,de management , de ut ilitate sau de operare;sistemul administrat iv existent , stadiuldescentralizării serviciilor publice şi niveluldezvoltării capitalului social etc. De asemenea,acestea pot fi opera pract icări i în timp aparteneriatului publ ic-privat sau operareglementărilor în vigoare.Referinţe:1. Radu Tufescu, op. cit., pag. 6.2. Ghid pentru parteneriatul public-privat,2004, pag. 16-17.3. Marius Popa. Parteneriatul public-privat –aspecte economice ale conceptului, în revista“Profil concurenţa” nr. 4/2005, Bucureşti, pag.11.4. Marius Popa, op. cit., pag.12.5. Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002 privindcontractele de parteneriat public-privat, precumşiHotărârea Guvernului nr. 621 din 20.06.2002pentru aprobarea normelor metodologice deaplicare a O. G. nr. 16/2002 au fost abrogateprin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM148Petru RAILEAN,doctorandREFLECŢIIASUPRAESENŢEI JUSTIŢIEIŞIACTIVITĂŢII JURISDICŢIONALEDans cet’article, l’auteuré propose d’analyser le concepté de la justice et activité jurisdictionelle, pourrelever l’essence et leur corélation. La justice présume l’idée d’equité et de légalité. Elle constitue unmonopole

de l’État et a éte considérée un attribut essentiel de la souveraineté. L’activite jurisdictionelle est l’activite desmagistrats qui ont la faculté de statuer sur le litige pour rendre la justice.Etimologic, termenul „justiţie” provine de lalatinescul „justitia”– dreptate [9, p.186]. Într-o altăaccepţie, de la latinescul „jurisdictio”, cuvînt compusdin jus (drept) şi ducere (a spune, a pronunţa), decia pronunţa dreptul [8, p.160].Potrivit autorului T. Cîrnaţ, noţiunea de„justiţie” desemnează puterea de a decide asupraconflictelor ivite între diferite subiecte de drept –persoane fizice sau juridice – prin aplicarea legii(totalitatea puterilor date unui magistrat pentrurezolvarea conflictelor).În l imbajul curent , prin „justiţ ie” sedesemnează ideea de dreptate, de echitate, justiţiafiind starea de armonie socială, opusă ideii dedezechilibru şi de arbitrar [4, p. 316]. Prin urmare,a face justiţie înseamnă a face dreptate.Din celemai vechi timpuri, justiţia s-a impusca o funcţie de judecare a proceselor, de reprimarea persoanelor care produc pagube şi suferinţe altoraprin încălcarea regulilor sociale convenite saustabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive.Astăzi, statul de drept a devenit deneconceput fără justiţie, pentru că lipsa justiţieiînseamnă cîmp liber pentru încălcarea legii, arbitrariuşi nedreptate. De altfel, statul de drept presupuneaccesul liber la justiţie.Prin urmare, dacă viaţa socială trebuie să sedesfăşoare potrivit constituţiei şi legilor, în modfiresc trebuie să existe o funcţie (o putere, oautoritate) care să le cunoască şi să le poatăinterpreta şi aplica corect atunci cînd sunt încălcate,cînd drepturile şi libertăţ ile cetăţenilor suntpericlitate sau neglijate [7, p. 267].Această funcţie a fost încredinţată unorautorităţi distincte, învestite cu puteri statale care îidau eficienţă – instanţele judecătoreşti. Deciimportanţa covîrşitoare a justiţiei pentru societatepoate fi dedusă din însăşi constituirea unei puteridistincte în cadrul statului – cea judecătorească,putere exercitată de un personal specializat cepoartă denumirea de magistraţi (judecători).Din această perspectivă, în literatura despecialitate se subliniază dubla accepţie a termenuluide justiţie [4, p.316; 5, p. 587; 7, p.267]:– în sens funcţional, tehnic, justiţia apare cafiind activitatea de judecată, de soluţionare aproceselor în cele mai diverse domenii (procesepenale, civile, administrative, comerciale, demuncăetc.), activitate care are ca finalitate restabilirea

echilibrului încălcat prin nesocotirea normelor deconduită, prin recunoaşterea drepturilor şi intereselorîncălcate şi sancţionarea vinovaţilor. În aceastăaccepţie, justiţia apare ca o prerogativă suverană astatului;– în sens instituţional, prin justiţie se înţelegeansamblul instituţiilor statului – sistemul organelorjudecătoreşti – prin intermediul cărora se realizeazăactivitatea de judecată: instanţele judecătoreşti,magistraţii etc.Referindu-ne la principalele condiţii cetrebuie întrunite la realizarea justiţiei, menţionămcă acestea sunt sugerate de simbolul justiţiei, zeiţaThemis. În iconografia antică, aceasta a fostreprezentată în figura unei femei severe, purtîndîntr-o mînă o balanţă, iar în cealaltă o sabie şi, decele mai multe ori, fiind legată la ochi. Acestesimboluri au o semnificaţie deosebită: balanţa şieşarfa care acoperă ochii sugerează funcţiaesenţială a judecătorului, aceea de a spune dreptul,jurisdict io, în condiţ ii de independenţă şiŞtiinţe socioumane149imparţialitate (de altfel, este cunoscut şi admis cănu poţi fi judecător în propria cauză, pentru că,obiectiv, nu poţi fi nici independent, nici imparţial).Deci, în examinarea cauzelor judecătorul trebuiesă cântărească drepturile şi interesele fiecărei părţi,fără să ţ ină seama de consideraţiuni străineprocesului, oricare ar fi ele; sabia semnificăexecutarea silită. Hotărîrea fără executare ar rămîneo simplă părere a judecătorilor şi, deci, ideea dejustiţie nu s-ar realiza pe deplin [4, p. 317].Astfel, ea este concepută ca o idee şi ca orealitate în care oamenii cred că pot fi apăraţi atuncicînd drepturile şi interesele legitime sunt încălcate.Deci, în sens larg, justiţia semnifică actul dedreptate înfăptuit de magistrat în litigiul ce opunedouă părţi cu interese contrarii, litigiu cu a căruisoluţionare a fost sesizat, potrivit procedurii legale.Prin actul de justiţie înfăptuit în numele legii,judecătorul stabileşte ce este legal şi ce nuconcordă cu prevederile legale, delimitează ceeace este just de ceea ce este injust, restabileştedrepturile încălcate şi sancţionează juridic pe celvinovat [6, p.479].La baza actului de dreptate se află legea.Altfel spus, pretenţiile reclamantului (în procesulcivil), rechizitoriul procurorului ( în procesul penal)au ca punct de pornire drepturi şi interese ale unorpersoane ocrotite de lege şi încălcate sau nesocotite,de alte persoane, procedura desfăşurată deinstanţă, admiterea probelor ş.a.m.d., fiind

reglementate, de asemenea, prin lege.Merită atenţie faptul că noţiunea de justiţiese află în strînsă corelaţie cu aşa noţiuni ca „juridic”şi „judiciar”. Juridicul are în vedere tot ceea ce sereferă la drept , ca ansamblu de norme carereglementează principalele relaţii din societate, laadăpostul forţei coercitive a statului, în vreme cejudiciarul, parte a juridicului, are o conotaţie mairestrînsă, referindu-se la activitatea de judecată, laproces, litigiu, conflict ajuns în instanţă [4, p.316].În timp, faţă de sensul tradiţional, justiţia şi-aîmbogăţit conţinutul în sensul efectuării controluluiasupra modului în care guvernanţii acţionează înlimitele constituţiei şi dreptului, adică în realizareaprincipiului legalităţii, apărînd astfel controlulconstituţionalităţii legilor şi contenciosul administrativ[5, p.587].Astfel, în spiritul ideii de justiţie s-au dezvoltatşi activităţi înfăptuite de alte organisme decîtinstanţele judecătoreşti care presupun – maiaccentuat sau nu – folosirea aceloraşi reguli sauproceduri judecătoreşti. În scopul articulării lor cujustiţia, în legislaţie şi doctrină se utilizeazădenumirea de activitate jurisdicţională, carecuprindeatît acesteactivităţi, cît şi justiţia, ea constituindînsă partea substanţială a activităţii jurisdicţionale [5,p. 587; 7, p. 268]. În acelaşi timp, se consideră căjustiţia este o specie a activităţii jurisdicţionale, dar înnici un caz nu se poate spune că orice activitatejurisdicţională este justiţie [10, p. 49].Deci activitatea jurisdicţională este înfăptuităde organe ce folosesc reguli judecătoreşti, care potface sau nu parte din sistemul organelorjudecătoreşti (de exemplu, îndeplinesc funcţiijurisdicţionale – Curtea Constituţională, Curtea deConturi (în cazulRomâniei etc.),aceste instituţii fiindindependente, aflate în afara puterii judecătoreşti)[4, p.316].În termenii dreptului constituţional, sub titlul„jurisdicţie” se înţelege, în sens larg, ideea deverificare a regularităţii situaţiilor juridice; în sensrestrîns – activitatea desfăşurată de autorităţilejudecătoreşti în scopul înfăptuirii justiţiei [ 3, p. 227].Concomitent, termenului „jurisdicţie” i se potatribui şi alte accepţiuni. Bunăoară, jurisdicţia poatesemnifica ansamblul prerogativelor conferite uneiautorităţi publice, adică sfera de atribuţii conferităunui organism într-un anumit domeniu [6, p.479](astfel s-ar putea vorbi de jurisdicţia unui anumestat înfăptuită în limitele teritoriului său). Alteori,prin „jurisdicţ ie” se desemnează ansamblulinstanţelor de aceeaşi categorie, de aceeaşi natură

şi de acelaşi grad sau competenţă.Astfel, pentru ca justiţia să-şi poată înfăptuimisiunea, ea presupune o anumită organizare şianumite principii. Organizarea justiţiei se face pegrade de jurisdicţie, care permit o evaluare în fonda cauzei, dar şi posibilitatea de recurs, pentruîndreptarea erorilor, reevaluarea situaţiilor şiprobelor. Se consideră că cea mai eficientă esteorganizarea a două grade de jurisdicţie: fond, apelsau recurs [7, p. 269].Prin urmare, semnificativ este că cuvîntul„jurisdicţional” a devenit preferabil cuvîntuluijudiciar care se aplică numai unei categorii dejurisdicţie.Formele jurisdicţiei. Act ivitatea deînfăptuire a justiţiei sau, altfel spus, activitateajurisdicţională se poate desfăşura în modalităţidistincte în funcţie de specificul domeniului la carese referă normele juridice încălcate sau nesocotite,sau în funcţie de calitatea pe care o au persoaneleîmpotriva cărora s-a deschis acţiunea juridică.În funcţie de primul criteriu, în teoriaconstituţională [6, p. 480], se face distincţie între:a) jurisdicţia constituţională; b) jurisdicţia deAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM150drept comun.Jurisdicţia constituţională desemnează, îngeneral, acea formă specială de jurisdicţie care areca obiect controlul de constituţionalitate. Ea esteînfăptuită de un organ special specializat şi cu alteatribuţii decît cele de jurisdicţie [3, p. 229].Jurisdicţia constituţională este prevăzută înTitlul V din Constituţia Republicii Moldova şireglementată în mod corect de Legea privindorganizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale[2]. Astfel, Curtea Constituţională este unicaautoritate de jurisdicţie constituţională în RepublicaMoldova şi este independentă de orice altăautoritate publică şi se supune numai Constituţiei[1, art.134].Jurisdicţia de dret comun este jurisdicţiaînfăptuită de către instanţele judecătoreşti, învestitecu o plenitudine de competenţă, adică cucapacitatea de a soluţiona orice litigiu juridic, dacăprintr-o dispoziţie expresă a legii litigiul nu aparţinespre rezolvare competenţelor unui alt organ.Pe lângă aceste forme de jurisdicţie, autorulI. Deleanu menţionează şi altele două: jurisdicţiapolitică şi jurisdicţia financiară.În viziunea domniei sale, jurisdicţia politicăar putea fi considerată acea formă de jurisdicţie

care se distinge de toate celelalte prin faptul că eaare ca obiect judecarea numai a anumitor infracţiuni,enunţate în Constituţie, săvîrşite de anumitepersoane – calificate ca autorităţi publice şi politice,sancţionate după reguli procedurale speciale şi, deregulă, de către o instanţă specială. În acest sens,cu intenţia de a justifica o asemenea formă dejurisdicţie, se face trimitere la unele reglementăriconstituţionale (române), şi anume: · CameraDeputaţilor şi Senatul, în şedinţa comună, pot hotărîpunerea sub acuzare a Preşedintelui Românieipentru înaltă trădare, cu votul a cel puţin două treimidin numărul deputaţilor şi senatorilor (art.84(3)Constituţia României); · Deputatul sau senatorul nupoate fi reţinut, arestat sau trimis în judecată penalăori conravenţională, fără încuviinţarea Camerei dincare face parte, după ascultarea sa (art. 69(1)Constituţia României); · Camera Deputaţilor,Senatul şi PreşedinteleRomâniei au dreptul să cearăurmărirea penală a membrilor Guvernului pentrufaptele săvîrşite în exerciţiul funcţiei lor (art.108,alin.[2]). În toate cazurile competenţa de judecatăaparţine Curţii Supreme de Justiţie.Aşadar, s-ar putea spune, prin referire laaceste dispoziţii, că legea fundamentală a consacrato jurisdicţie specială cu caracter politic, înfăptuităde Curtea Supremă de Justiţie [3, p.228].În acelaşi timp, autorul citat consideră că însistemul constituţional românesc acreditarea ideiide „jurisdicţie politică” nu este pe deplin justificată,deoarece: a) Faptele susceptibile de sancţionare nusunt „infracţiuni politice”. Chiar „înalta trădare” esteo faptă esenţ ialmente penală, avînd însă şisemnificaţii sau implicaţii politice; b) Judecarearespectivelor fapte aparţine Curţii Supreme deJustiţie potrivit unei competenţe retione personae,care nu este singulară; c) Însuşi conceptul de„jurisdicţie” îndeamnă la contestarea sintagmei„jurisdicţie politică).În acest subiect, considerăm că nici sistemulconstituţional alRepubliciiMoldova nu configureazăconcret inst ituţ ia jurisdicţ iei polit ice (fiindreglementatemomente similare celor din România),pentru aceasta fiind nevoie de reglementări cu multmai detaliate şi concretizate atît în Constituţie, cîtşi în legi speciale.O ultimă formă de jurisdicţieatestată deautorul I. Deleanu este cea financiară, care serealizează de Curtea de Conturi, organ învestit cuatribuţii în domeniul exercitării controlului asupramodului de formare, de administrare şi deîntrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi

ale sectorului public [3, p. 229]. Desigur, nici aceastăformă de jurisdicţie nu ne este caracteristică,deoarece Curtea de Conturi a Republicii Moldovanu este învestită cu atribuţii jurisdicţionale (spredeosebire de instituţia similară a României).Specificul activităţii jurisdicţionale.Activitatea jurisdicţională are un conţinut şi principiicare o diferenţiază de cea legislativă şi executivă,dar o şi integrează, într-o viziune sistematică, înansamblul activităţilor statale. Aceasta pentrusimplulmotiv că puterea jurisdicţională este o partea organizării statale a puterii politice.Statul de drept implică obligativitatearespectării şi aplicării constituţiilor şi legilor. Pentrua aplica legea la cazurile concrete ce le sunt dedusespre rezolvare, membrii jurisdicţiilor mai întîiinterpretează Constituţia, legile, contractele,convenţiile sau cutumele ce sunt invocate, lestabilesc sensul lor oficial. Ansamblul judecăţilorformează jurisprudenţa, care limpezeşte texteleobscure, cu mai multe sensuri sau lacune şi uneorile completează. Desigur, este important de ştiut pînăunde potmerge jurisdicţiile în completarea lacunelorlegii. Problema se pune pentru că rolul justiţiei estede a aplica dreptul şi nu de a crea drept [7, p.268].Judecătorul interpretează legea şi o aplică,dar nu creează dreptul. El aplică dreptul creat decătre parlament şi nu poate înlătura o lege pe motivŞtiinţe socioumane151că nu-i de acord cu ea, din diferite motive reale saupur sentimentale, ştiut fiind că dura lex sed lex.Va trebui să observăm că însăşi competenţainstanţelor judecătoreşti (autorităţii jurisdicţionale)este stabilită prin constituţie şi legi. Justiţia (îngeneral, activitatea jurisdicţională) este o activitatede rezolvare a litigiilor, în litera şi spiritul constituţiei,legilor, obiceiurilor, convenţiilor şi contractelor.Judecătorul care înfăptuieşte justiţia caută să afleadevărul în procesul respectiv pentru a identificaexact încălcarea legii, victimele, cauzalitatea,răspunderea şi responsabilii.În urma judecăţii se dau hotărîri, în care sestabilesc drepturi şi obligaţii pentru subiectele dedrept (participanţi la proces), se aplică sancţiuni,se stabilesc despăgubiri, se dau ordine de executareatît părţilor în proces, cît şi autorităţilor publice.Hotărîrile judecătoreşti trebuiesă să fie respectateşi executate de către cetăţeni şi autorităţile publice[5, p.588; 7, p. 269].Principiile activităţii jurisdicţionale.Orice activitate jurisdicţională trebuie să seîntemeieze pe anumite principii menite să asigure

caracterul unitar şi coerenţa actului de justiţie şimai ales realizarea drepturilor şi intereselor legitimeale celor implicaţi în actul de justiţie. Principiile îşiau suportul legal, în primul rînd, în dispoziţiileconstituţionale, fiind concretizate sau precizate –în detalii de aplicare – în diferite acte normative.Referindu-ne la tipologia lor, menţionăm căexistă principii aplicabile întregului sistem stataljuridic şi care firesc sunt aplicabile justiţiei. Existăapoi unele principii proprii justiţiei (jurisdicţiilor) caactivitate şi sistemde autorităţi, precum şi principiispecifice diferitelor categorii de jurisdicţii (sauprocese), sens în care se discută, de exemplu,despre principiile dreptului procesual civil sauprincipiile dreptului procesual penal. Unele principiiprivesc organizarea judecătorească, alteleactivitatea sau poziţia justiţiei şi a judecătorului [7,p. 270]. Toate aceste principii sunt importante,deoarece uneori, în activitatea de judecată, în lipsăde text expres sau apropiat judecătorul recurge laanalogia dreptului, adică la aplicarea principiilorfundamentale, iar încălcarea principiilor poateatrage nulitatea hotărîrilor judecătoreşti sau a altoracte de procedură.Drept principii generale ale act ivităţ iijurisdicţionale sunt considerate a fi [5, p.480]:principiul legalităţii; înfăptuirea justiţiei în numelelegii; dreptul la apărare; prezumţia de nevinovăţie,egal itatea cetăţenilor în faţa instanţelorjudecătoreşti; realizarea justiţiei exclusiv prinautorităţile prevăzute în Constituţie şi în legispeciale; interzicerea înfiinţării de instanţeextraordinare; independenţa, inamovibilitateamagistraţilor şi supunerea acestora numai legii;garantarea exercitării căilor de atac în condiţiilelegii; accesul la justiţie etc.Prin urmare, respectarea principi ilornominalizate în procesul de organizare şidesfăşurare a activităţii jurisdicţionale se prezintăa fi o condiţie indispensabilă realizării justiţiei, faptde natură să asigure echilibrul şi armonia în cadrulstatului de drept.Repere bibliografice:1. Constituţia RepubliciiMoldova din 29 iulie1994//MonitorulOficial al RepubliciiMoldova nr. 1din 12.08.1994.2. Legea privind organizarea şi funcţionarea CurţiiConstituţionale, nr. 315-XIII din 13.12.1994 //Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova nr. 8/86 din 07.02.1995.3. Deleanu I., Drept Constituţional şi instituţiipol itice, vol. II. Iaşi, Editura Fundaţiei

Chemarea, 1993, 251 p.4. Eremia M.-C., Dragnea D.M., Introducere îndreptul constituţional. Note de curs, ediţia aII-a, revăzută şi adăugită, Bucureşti, EdituraHamangiu, 2007, 352 p.5. Iancu, Gh., Drept constituţional şi instituţiipolitice, ediţia a III-a, revăzută şi completată,Bucureşti, Editura Lumina-Lex, 2005, 638 p.6. Ionescu, C., Drept constituţional şi instituţiipolitice, ediţia a II-a, revăzută, Bucureşti,EdituraALL BECK, 2004, 508 p.7. Muraru, I., Tănăsescu, E.S.,Drept constituţionalşi instituţii politice, ediţia XII-a, vol.II,Bucureşti,Editura C. H. Beck, 2006, 280 p.8. Reintegrarea Moldovei. Soluţii şi modele/ I.Creangă, V. Popa, Chişinău, TISH (F.E.-P.„Tipografia Centrală”), 2005, 360 p.9. Arseni, A., Ivanov, V., Suholitco, L., Dreptulconstituţional comparat, Chişinău, CentrulEditorial - Poligrafic al USM, 2003, 295 p.10. Tilich, L., Relaţia dintre cetăţean şi justiţieconform prevederi lor const ituţionale, înLegea şiViaţa, nr. 11/2007, p.49-50.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM152Sergiu SÎRBU,lector superior al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, doctorandLIMITAREA CAPACITĂŢII DE EXERCIŢIU– PROCEDURĂ SPECIALĂ SAU PROCEDURĂ GENERALĂ?„According to the processual civil legislation, the procedures of limiting oneself in ability to exert, ordeclaring a person missed or declaring the death of a person, also the procedures of consenting the adoption,are assigning to procedures with specific character. In concordance with this, in the literature of specializationwe can find the opinion that in such kind of procedures are missing the contradictions about the object of thedisputed issue, so that the goal of the judicial instance is finding some law situations.”RECENZENT: Vasile ZAVATIN, doctor în drept, conferenţiar universitarConform legislaţ iei procesual civile,procedura de limitare în capacitatea de exerciţiu(CPC, Capitolul XXVIII), ca, de altfel, şi multealtele, precum declararea persoanei dispărute saudeclaraţrea morţii persoanei, încuviinţarea adopţiei,se atribuie procedurilor cu caracter special. Înlegătură cu aceasta, în literatura de specialitatepersistă părerea că în astfel de proceduri lipsesccontradicţiile părţilor în proces în ceea ce priveşteobiectul litigiului, scopul instanţei de judecată fiinddoar constatarea unor situaţii de drept.La o primă vedere aceste dispoziţii sunt

indiscutabile.Arepartiza pricinile civile conformuneisau altei forme de procedură civilă este posibil numaiîn baza naturii juridice a acestor pricini. Deci s-arcrea impresia că aceste categorii de pricini civileîntr-adevăr sunt specifice procedurii speciale, darla o cercetare mai minuţioasă natura juridică aacestei categorii de pricini se prezintă diferit.Diferenţierea persoanelor fizice dupăcapacitatea de exerciţiu se face după vârstă sausănătatemintală, indiferent de actele pe care le fac ei,sau relaţiile juridice la care participă cu alte persoane.Limitarea în capacitatea de exerciţiu a persoanelorfizice care consumă băuturi spirtoase sau droguripresupune şi unele criterii de difrenţiere faţă decelelalte feluri de capacitate a persoanelor fizice.Criteriul esenţial de diferenţiere prin care secaracterizează limitarea de exerciţiu, care de fapteste strict prevăzut de legislaţia civilă şi procesualcivilă, sunt drepturilepatrimoniale.Această limitare încapacitatea de exerciţiu reiese din faptul că persoanaconsumă băuturi alcoolice sau substanţe narcotice şiastfel complică situaţia financiară a familiei, şi de fapteste pornit un proces în favoarea familiei acesteipersoane şi, bineînţeles, în interesele ei.O altă particularitate specifică a limitării încapacitatea de exerciţiu este aceea, că, de fapt,cel atras în proces este o persoană cu capacitatede exerciţiu deplină şi cu o bună sănătate mintală.Aceste persoane pot efectua actele cudiscernământ, de sine stătător etc., la aceste actepot fi aliniate şi acte de primire a salariului, decheltuire a lui, totală sau parţială, pe băuturialcoolice. Dar aceste acte sunt caracterizate delegislaţie ca fiind acte de vinovăţie a persoanei faţăde familia sa, acte care creează starea grea afamiliei.Astfel, acest comportament are ca rezultatlimitarea lui în capacitatea de exerciţiu.Aşadar, dacă lipsa capacităţii de exerciţiu estedoar o constatare a incapacităţii, atunci limitarea încapacitatea de exerciţ iu este o măsură deconstrângere prevăzută de lege pentrucomportament vicios.Luând în discuţie momentele ce ţin derăspundere şi sancţiune, concretizăm că prinrăspundere civilă se înţelege exercitarea deinfluenţă asupra vinovatului cu elemente (de celemai dese ori) patrimoniale, care se caflă în limitareaunor drepturi ale lui sau în impunerea de obligaţii.Ştiinţe socioumane153Pentru stabilirea unor măsuri coercitive estenecesară existenţa componenţei unui delict civil,adică a vinovăţiei, prejudiciului şi legăturii de

cauzalitate. Lipsa oricăruia din aceste elementeconduce la imposibilitatea aplicării măsurilorcoercitive. Răspunderea civilă apare în momentulîncălcării unui drept, din care rezultă: cine şi în faţacui va fi responsabil sub aspect civil? Respectiv,orice drept este urmat de o obligaţie şi viceversa:orice obligaţie este urmată de un drept. Neonorareaobligaţiei conduce la încălcarea unui drept, iarîncălcarea unui drept conduce la apariţia uneiobligaţii.Sunt oare aceste prevederi caracteristicesubiectului nostru luat în discuţie? Pentru a răspundela această întrebare, trebuie să clarificamcare suntlegăturile persoanei aduse în faţa instanţei cu familialui, are el oare obligaţia să-şi întreţină familia şi suntoare îndeplinite elementele răspunderii civile?Obligaţia de a-şi întreţine familia o poateavea doar o persoană membru al acestei familii şinu oricare altă persoană fizică. Respectiv, persoanaadusă în faţa instanţei şi familia lui sunt subiecţi aiunor raporturi concrete de familie. Avem în vederefamilia în sens îngust, adică oameni care locuiescîmpreună şi au grijă de o gospodărie împreună cupersoane care consumă băuturi alcoolice. Stareamaterială a acestor persoane devine deplorabilă dincauza cheltuirii resurselor financiare şimateriale înscopul procurării băuturilor alcoolice de unul dintremembrii ei. Neîndeplinirea obligaţiei de întreţinerea copiilor este rezultatul cheltuirii resurselorfinanciare pentru băuturi alcoolice.Bineînţeles, în urma acestor discuţii apareîntrebarea: este oare sancţ iunea aplicată osancţiune, în acest sens, de dreptul familiei sau esteo sancţ iune de drept civil? Pentru apărareaintereselor familiei sancţiunea trebuie să fie propriedreptului familiei, dar în legislaţia naţională uneleramuri de drept apar deseori strâns legate între ele,stabilind chiar şi unele sancţiuni pentru persoanedin alte raporturi de drept. Aşa se întâmplă şi înstudiul nostru, unde dreptul civil vine cu sancţiunipentru un raport juridic, care de fapt ţine de dreptulfamiliei.Literatura de specialitate a enunţat de maimulte ori teza că alcoolismul cronic, chiar şi beţiaavansată, nu scuteşte de răspundere persoanapentru incorectitudinea comportamentului său.Dar să ne oprim la mult discutatele teme alevinovăţiei şi răspunderii. Cercetarea în instanţelede judecată a dosarelor care au ca obiect limitareacapacităţii de exerciţiu este diferită de dosarele, careau ca obiect recunoaşterea fără capacitate civilă aunor persoane. Deci recunoaşterea fără capacitate

de exerciţiu a unei persoane are ca rezultat lipsasănătăţiimintale, prin care persoana nu-şi dă seamade actele sale, iar limitarea capacităţii de exerciţiuare ca rezultat neîndeplinirea obligaţiilor faţă defamilie prin cheltuirea resurselor financiare pebăuturi alcoolice sau substanţe narcotice.După cum am afirmat, cheltuirea resurselorfinanciare de către un membru al familiei complicăstarea materială a familiei din care face parte. Esteevident că în această situaţie o persoană poartărăspundere faţă de alte persoane. Apelul la instanţade judecată a familiei se face cu arătarea concretăa vinovatului.Contradicţiile în ceea ce priveşte un dreptsunt contradicţii asupra unui drept subiectiv caelement al unor raporturi juridice concrete.Existenţa unor raporturi de drept sau materiale întrepărţi este o condiţie obligatorie a diferendelor despreun drept. În legătură cu aceasta, nu putem fi deacord cu faptul că în cazul acesta nu este vorbadespre apărarea unor drepturi nepatrimoniale, cidespre apărarea intereselor patrimoniale alereclamantului.Contradicţiile în ceea ce priveşte un dreptnu întotdeauna înseamnă o neînţelegere între părţi.Prin contradicţiimai putem înţelege şi neîndeplinireaunor obligaţii faţă de alte persoane, chiar dacăpetiţionarul este de acord cu ele.Noţiunea de litigiu este foarte strîns legată şide noţiunea de cerere de chemare în judecată. Unlitigiu între două persoane este soluţionat prinadresare în instanţă. Tocmai o adresare în instanţăpoate garanta părţilor unele forme de apărare decătre instanţă.Aceste particularităţi ale litigiului de dreptsunt prezente şi în dosarele, care au ca obiectlimitarea capacităţii de exerciţiu. Familia nu se poateîmpăca cu faptul că unii membri ai ei cheltuieresursele materiale şi financiare pe băuturi alcoolice,creând complicaţii pentru situaţia dificilă a familiei.În familie apar conflicte. Persoanei care consumăexcesiv băuturi alcoolice i se înaintează pretenţiade a înceta aceste cheltuieli bugetare ale familiei.Consumatorii de alcool resping deseori pretenţiilefamiliei, resping învinuirile sau se împotrivesc limităriicapacităţii lor de exerciţiu şi, ceea ce estemai grav,îşi neagă obligaţia de a contribui la prosperareafamiliei.În practica judecătorească în acest soi dedosare persoanele sunt adeseori de acord cupretenţiile înaintate şi vin în întâmpinarea familiei,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM

154realizând condiţiile pe care le stabilesc membriifamiliei. Ei cer instanţei limitarea capacităţii lor deexerciţiu, concepând-o ca un ajutor pentru a sedebarasa de alcool.În acest sens, persoana consumatoare debăuturi alcoolice aderă la pretenţiile reclamantului(familiei), dar aceasta nu înseamnă că lipseşteobiectul litigiului adus în faţa instanţei.Astfel, dosarele de limitare a capacităţii deexerciţiu au toate particularităţile litigiilor de drept:existenţa raporturilor juridice între părţi, încălcareadrepturilor patrimoniale alemembrilor familiilor, douăpărţi în proces şi acceptarea de către instanţă acererii. Persoanele ajungînd în proces devin părţiale procesului civil. Este foarte uşor să observămcă în dosarele de limitare a capacităţii de exerciţiusunt două părţi:membrii familiei şi cel care complicăstarea materială a familiei, deoarece legea cereprezenţa lui obligatorie în proces.Această persoanăpoate să-şi apere de sine stătător interesele,deoarece până la emiterea hotărârii judecătoreştiea are deplina capacitate de exerciţiu.În concluzie, vom spune că asemeneaprocese se derulează cu participarea a două părţiîn proces, iar scopul instanţei este nu numaistabilirea unei situaţii concrete (ca în cazul lipsiriide capacitate de exerciţiu), dar şi soluţionarealitigiului dintre părţi referitor la drepturile lorsubiective.Bibliografie:1. Constituţia RepubliciiMoldova.2. Codul de procedură civilă alRepubliciiMoldovadin 2003.3. Codul civil al RepubliciiMoldova din 2002.Ştiinţe socioumane155Sergiu SÎRBU,lector superior al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, doctorandPROCEDURA DE SPITALIZARE FORŢATĂA PERSOANELOR CU TULBURĂRI MENTALEThe national and international documents regarding the human protection are stipulating some rightsregarding the human’s liberty, so that there is no institution which can limitate a person in his rights exceptingthe judgment instance. That means that after a judgment process only the judgment instance has the right tolimitate a person in his rights, and the other authorities can only make suggestions, for example in our case ofsubmission in front of a medical examination of a person which has a mental disturbing. In this case the

judgment instance, after examinating the demanding of a psychiatrist or of a tutelary authoritie to examine orto hospitalize the person which has a mental disturbing, can approve or reject de demanding.Conformart. 11 al Legii RepubliciiMoldova(nr.1402-XIII din 16.12.1997) privind sănătateamentală, tratamentul persoanelor cu tulburări psihicese realizează cu liberul lor consimţământ, cuexcepţia cazurilor enumerate la pct. 4 al acestuiarticol, care subliniază că tratamentul poate fiefectuat şi fără liberul consimţământ al persoaneibolnave sau al reprezentantului ei legal atunci cândse aplică măsurimedicale coercitive, dar şi în cazulspitalizării fără liberul consimţământ în temeiul uneihotărâri a comisiei de medici psihiatri. Asistenţapsihiatrică se acordă de comisia demedici psihiatri,de instituţiile de psihiatrie şi psihoneurologie de stat,nestatale, precum şi de medicii psihiatri carepractică medicina particulară pe bază de licenţă.Prevederile referitoare la asistenţa instituţiilorpsihiatrice şi psihoneurologice se conţin în legeanominalizată: examinarea sănătăţii psihice pentrustabilirea diagnosticului tulburărilor psihice, tratarea,îngrijirea şi reabilitarea medico-socială a persoanelorbolnave. Unele prevederi referitoare la asistenţapsihiatrică sunt fixate şi în Codul de procedură civilăal Republicii Moldova, în special în ceea ce ţine deprocedura de examinare a cererii de efectuare aexamenuluipsihiatric şia cereriide spitalizare înspitalulde psihiatrie fără liberul consimţământ al persoaneisau al reprezentantului ei legal.În acest sens, conform art. 27 al legiimenţionate, drept temei pentru spitalizarea într-unstaţionar de psihiatrie pot servi tulburările psihice,decizia medicului psihiatru de efectuare aexamenului sau tratamentului în condiţii de staţionarsau hotărârea judecătorească. Bineînţeles, oriceinternare în spitalul de psihiatrie trebuie făcută culiberul consimţământ al persoanei ce urmează a fiinternată, sau cu acordul reprezentantului ei legal.Dar de la această regulă există şi unele derogări.De exemplu, art. 28 al legii privind sănătateamentală prevede: „Persoana suferindă de tulburăripsihice poate fi spitalizată în staţionarul de psihiatriefără liberul ei consimţământ sau al reprezentantuluiei legal, până la emiterea hotărârii judecătoreşti,dacă examinarea sau tratarea ei este posibilă numaiîn condiţii de staţionar, iar tulburarea psihică estegravă”. Deci, în aceste cazuri persoana poate fiinternată în staţionarul de psihiatre fără liberul eiconsimţământ, dar această internare trebuie limitatădoar la examinarea psihiatrică şi numai până laemiterea hotărârii judecătoreşti.

Aceste prevederi sunt foarte importante,deoarece referitor la ele aşi menţiona că o serie deacte şi documente naţionale, dar şi internaţionale,fixând protecţia drepturilor omului, enumerădrepturile libertăţii persoanei, inclusiv dreptul delibera circulaţie, în care nici o instituţie nu poatelimita o persoană, cu excepţia instanţei de judecată.Prin urmare, doar instanţa de judecată este în dreptsă limiteze o persoană în drepturile ei în urma unuiproces de judecată echitabil, alte organe de resortale statului pot veni numai cu propuneri, de exemplu,în cazul supunerii examenului psihiatric a persoaneicare are tulburări psihice şi internarea ei înstaţionarul de psihiatrie. În acest caz, instanţa dejudecată, în urma examinării cererii, printr-ohotărâre, poate încuviinţa sau respinge cerereareprezentantului staţ ionarului psihiatric deexaminare sau spitalizare a persoanei cu tulburăripsihice.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM156Bineînţeles că temeiurile spitalizării fărăliberul consimţământ al persoanei sau alreprezentantului ei legal trebuie să fie condiţionatede eventuale consecinţe, aşa cum prevede legeaprivind sănătatea mentală, în art. 28:– pericol nemijlocit pentru sine sau pentrucei din anturaj;– prejudicierea gravă a sănătăţii sale în cazulîn care nu i se va acorda asistenţă psihiatrică.Deci, măsurile de asigurare a securităţii întimpul acordării asistenţei psihiatrice în condiţii destaţionar se vor realiza cu restricţiiminime. În cazulspitalizării şi aflării sale într-un staţionar psihiatric,fără liberul consimţământ al persoanei, măsurile deimobilizare fizică şi de izolare se vor aplica subsupravegherea permanentă a personalului medicalşi numai în situaţiile, în formele şi pentru perioadede timp pe parcursul cărora, după părereamediculuipsihiatru, este imposibilă prevenirea, cu altemetode, a acţiunilor persoanei ce prezintă pericolnemijlocit pentru el sau pentru cei din anturaj.Totodată, colaboratorii poliţiei sunt obligaţi săacorde ajutor personalului medical la spitalizareapersoanei fără liberul ei consimţământ şi să asigurecondiţii de securitate pentru accesul la ea şi pentruexaminarea ei, să ia măsuri pentru respectareaintereselor ei patrimoniale. În cazul apariţieinecesităţii de prevenire a acţiunilor care ar pune înpericol viaţa şi sănătatea celor din jur, colaboratoriipoliţiei vor acţiona în conformitate cu dispoziţiileLegii cu privire la poliţie.Astfel, persoana spitalizată într-un staţionar

psihiatric în condiţiile art. 28 al legii privind sănătateamentală va fi supusă unui examen psihiatric în 48 orede către o comisie demedici psihiatri ai staţionarului,care va decide asupra temeiniciei spitalizării. Dacăspitalizarea se va constata neîntemeiată, persoanei ise vor întocmi actele de externare de urgenţă, iar dacăspitalizarea seva dovedi întemeiată, comisia va expediaîn 24 de ore instanţei de judecată avizul său pentru asedecide asupra rămânerii în continuare în staţionaruldepsihiatrie.Cererea de spitalizare într-un staţionarpsihiatric fără liberul consimţământ al persoaneisau al reprezentantului ei legal se depune la instanţade judecată din raza de aflare a staţionarului, încare persoana este spitalizată în cel mai scurt timp,dar nu mai târziu de 72 ore, aşa cumprevede Codulde procedură civilă (art. 314 alin. [2]). Cererea estedepusă de reprezentantul instituţiei de psihiatrie,unde a fost spitalizată persoana.În cererea de spitalizare în staţionarul depsihiatrie fără liberul consimţământ al persoanei saual reprezentantului ei legal, pe lângă condiţiile deformă şi de fond ale cererii adresate instanţei dejudecată, prevăzute de regulile de procedură civilăde drept comun, este obligatorie şi indicarealegitimităţii spitalizării şi a circumstanţelor caredemonstrează conduita neadecvată a acestia.Această menţiune expresă va fi motivată şi deprevederile Codului de procedură civilă la art. 313.În acest sens, şi legea privind sănătatea mentalăprevede următoarele temeiuri pentru spitalizare înstaţionarul psihiatric:– tulburări psihice cronice şi îndelungate cumanifestări morbide grave constatate şi acutizatefrecvent, ale căror tratament este posibil doar încondiţii de staţionar;– necesitatea efectuării unor expertizepsihiatrice periodice de către un medic psihiatru;– condiţionarea unor pericole pentru sine saupentru cei din anturaj.La cerere se va anexa, în mod obligatoriu,avizul argumentat al comisiei privind necesitateaaflării în continuare a persoanei în staţionar.Examinarea cererii de spitalizare în staţionarulpsihiatric fără liberul consimţământ va avea loc înşedinţa de judecată, la care vor participa în modobligatoriu reprezentantul staţionarului psihiatric cesolicită spitalizarea şi reprezentantul legal alpersoanei a cărei spitalizare se cere. Dacă persoanaspitalizată nu este reprezentată în instanţă de unavocat, judecătorul va desemna, din oficiu, unapărător, care, potrivit legislaţiei în vigoare, va

acorda gratuit asistenţă judiciară.Întemeindu-ne pe art. 5, 8 şi 56 ale Coduluide procedură civilă, vom accentua că asistenţajudiciară trebuie să fie acordată în mod obligatoriu,indiferent dacă persoana are un avocat al său, estereprezentată legal (minorul) sau instanţa îi numeşteun avocat din oficiu. Dacă persoana are tulburăripsihice, ea necesită în mod logic protecţie legală.Interesul pentru a i se oferi acestei persoane unapărător trebuie urmărit înainte de toate de instanţade judecată, ea fiind instituţia principală, care stă lastraja intereselor legale atât ale persoanelor fizice,cât şi ale celor juridice (art. 4, 5, 6, 8, 11 ale Coduluide procedură civilă). Administraţia instituţiei depsihiatrie este obligată să asigure prezenţa la procesa medicului psihiatru, care a examinat persoana cutulburări psihice sau a altui specialist pentru a oferiexplicaţiile necesare pe marginea raportului deexpertiză psihiatrică în faţa instanţei. În caz denecesitate, se va institui curatela (art. 48 Cod civil).Cât priveşte examinarea cererii de cătreinstanţă, legea privind sănătatea mentală şi Codulde procedură civilă conţin o serie de divergenţe şineclarităţi. Astfel, legea face unele încercări deŞtiinţe socioumane157reglementare a unor prevederi, care ţ in decompetenţa Codului de procedură civilă. Deexemplu, art . 33 alin. (1) al legii prevedeexaminarea cererii de spitalizare fără liberulconsimţământ al persoanei de către instanţă întermen de 3 zile de la primirea cererii sau de lainternarea persoanei în staţionar, în timp ce Codulde procedură civilă (art. 315 alin. [1], [3]) prevedeexaminarea cererii în decurs de 5 zile de la pornireaprocesului.O altă discordanţă referitoare la examinareacererii în instanţă se referă la participanţii la proces.Astfel, legea prevede, în art. 33 alin. (2), (3) care suntparticipanţii la soluţionarea cererii:persoana spitalizată,reprezentantul ei legal, reprezentantul spitalului depsihiatrie şi, înmodobligatoriu,procurorul.Nupot existadubii referitoare la aceşti participanţi, decât la procuror.Codul de procedură civilă nu prevede participareaprocurorului, probabil din considerentul că art. 71 alin.(1) al codului prevede clar: „Procurorul participă lasoluţionarea pricinilor civile înprima instanţă încalitatede participant la proces, dacă el însuşi l-a pornit încondiţiile legii”. În această situaţie forma obligatoriede participare a procurorului la respectivele proceseeste discutabilă.O altă dispoziţie a legii privind sănătateamentală face referire şi la unele situaţii, ce ţin de

locul realizării procesului.Astfel, art. 33 alin. (2) allegii prevede că: „Dacă starea psihică nu permitepersoanei să se prezinte în instanţa de judecată,cererea de spitalizare fără liberul consimţământ esteexaminată de judecător în staţionarul de psihiatrie”.CPC, în art. 315 alin. (2), prevede expres: „Şedinţade judecată are loc în localul instanţeijudecătoreşti”. În ce măsură se va aplica dispoziţiaunei sau altei legi, rămâne de văzut.O ultimă referire la aceste discordanţelegislative ţine de termenul de atac al hotărâriijudecătoreşti. Art. 34 alin. (3) al legii privindsănătatea mentală prevede termenul de atac alhotărârii judecătoreşti de 15 zile de la datapronunţării hotărârii în condiţiile şimodul prevăzutde CPC. Cu totul alt punct de vedere estepromovat de CPCla art. 317 alin. (2), (3): „Hotărâreajudecătorească poate fi atacată în modul stabilit deprezentul cod”. Astfel, CPC prevede termenul deatac al hotărârilor judecătoreşti de primă instanţăde 20 zile; calea de atac – apel (art. 362 alin. [1]).Toate aceste discordanţe legislative rezultădin faptul că deseori legiuitorul prevede, în uneleacte legislative, domenii care nu sunt de competenţalui.Astfel, în cazul nostru, în legea nr.1402-XIII din16 decembrie 1997 privind sănătatea mentală aufost prevăzute unele domenii care, în mod normal,sunt reglementate de Codul de procedură civilă.Reieşind din aceasta, propunem careglementările prevăzute de art. 32, 33, 34 ale legiiprivind sănătatea mentală, care ţin de competenţaCPC, să fie exclusedin textul legii, lăsând legislaţia deprocedură civilă să-şi reglementezepropriul domeniu.După ce examinează în fond cererea deefectuare a examenului psihiatric sau de spitalizareîntr-un staţionar psihiatric fără liberul consimţământal persoanei, instanţa va emite o hotărâre prin careva admite sau va respinge cererea. Hotărâreajudecătorească, prin care se admite cererea despitalizare într-un staţionar psihiatric fără liberulconsimţământ al persoanei sau al reprezentantuluisău legal, const ituie temeiul spitalizăr ii şitratamentului persoanei pe un termen stabilit de lege.În conformitate cu legea privind sănătateamentală în decursul a 15 zile de la pronunţareahotărârii judecătoreşti ea poate fi contestată depersoana spitalizată, de reprezentantul ei legal saude procuror în modul stabilit de CPC.Cât priveşte externarea din staţionarul depsihiatrie, art. 39 al legii privind sănătatea mentalăo reglementează minuţios. Astfel, pacientul poatefi spitalizat într-un staţionar psihiatric fără liberul

lui consimţământ, prin hotărâre judecătorească, peun termen de 6 luni. Dacă pe parcursul acestuitermen pacientul nu se va însănătoşi, termenul seva prelungi cu încă 6 luni. Prelungirea termenuluise va face de atâtea ori de câte va fi nevoie pentruca pacientul să dea semne de însănătoşire. Astfel,pe parcursul spitalizării pacientul va fu supusexamenelor psihiatrice nu mai rar de o dată pe lunăîn primul termen de 6 luni, iar în cazurile prelungiriitermenului – cel puţin o dată la 6 luni.Deci , atât legea nr.1402-XIII din 16decembrie 1997 privind sănătatea mentală, cât şiCodul de procedură civilă reglementează modul deexternare a pacientului din staţionarul psihiatric înbaza avizului comisiei de medici psihiatri, emis înmodul stabilit, când instanţa de judecată de la loculde amplasare a staţionarului psihiatric va examinacererea administraţiei acestuia şi va decide asupraexternării înainte de termen sau prelungiriispitalizării.Bibliografie:1. Constituţia RepubliciiMoldova.2. Codul de procedură civilă alRepubliciiMoldovadin 2003.3. Legea privind sănătatea mentală nr.1402-XIIIdin 16 decembrie 1997.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM158Vasile SECRIERU,lector al catedrei „Drept poliţienesc”aAcademiei „Ştefan cel Mare”Alexandru STRATULAT,lector al catedrei „Drept poliţienesc”aAcademiei „Ştefan cel Mare”ACTIVITATEA PROFILACTICĂ A GĂRZILOR POPULAREÎNCONLUCRARE CU SOCIETATEA CIVILĂThe problem of collaboration of the state guards with the civil society represents a precondition that willguarantee the maintenance of public order and combating of criminality. The analyzed subject becomesmoreand more topical, especially in conditions when the guarantee of the observance of fundamental rights andfreedoms of the citizens becomes a national priority and a precondition that will guarantee the compliance ofthe Republic of Moldova legislation to the international demands from the domain.Combaterea criminalităţii reprezintă sarcinade bază a activităţii organelor cu atribuţii poliţieneştidintr-un stat care se poate realiza numai în urmaunei conlucrări fructuoase între aceste organeprecum şi în conlucrare cu societatea civilă. Un roldeosebit în această activitate le revine gărzilorpopulare, care sunt chemate să desfăşoare anumiteactivităţi zilnice în teren în contact direct cu cetăţenii.

În conformitate cu prevederile legale, fiecarecetăţean are dreptul şi deci trebuie să aibă şiposibilitatea să contribuie la întărirea siguranţei şilegalităţii în societatea din care face parte, săparticipe activ la menţinerea ordinii publice.Conform cerinţelor art. 168, Cod de procedurăpenală al RepubliciiMoldova din 2003 prevede că:„oricine este în drept să prindă şi să aducă forţat lapoliţie sau la o altă autoritate publică persoanaprinsă asupra faptului săvârşirii unei infracţiuni saucare a încercat să se ascundă ori să fugă imediatdupă săvârşirea infracţiunii”.Una din modalităţile de participare acetăţenilor la asigurarea ordinii de drept este şiantrenarea acestora în activitatea gărzilor populare.Întrunind condiţiile necesare, cetăţenii pot conştientsă se implice activ în asigurarea şimenţinerea ordiniipublice. În rândurile acestor organizaţii obşteşti potfi înrolaţi, în baza cererilor personale depusebenevol, cetăţenii Republicii Moldova de la vârstade 18 ani, care, din punctul de vedere al sănătăţii,al calităţilor profesionale şi morale, sunt capabilisă îndeplinească sarcinile încredinţate [1, p.3-4].Crearea şi funcţionarea gărzilor populareconstituie o verigă de bază a activităţii demenţinerea ordinii şi liniştii publice care urmăreşte următoareleobiective:– îmbunătăţirea imaginii autorităţii publiceprin prestarea serviciilor de asigurare a ordiniipublice în societate;– favorizarea creşterii responsabilităţ iicetăţenilor, astfel încât ei să se simtă stăpâni peviaţa şi proprietatea lor;– diminuarea intimidării în rândul societăţiicivile, prin încurajarea ei în prevenirea actelor ilicite;– să mediatizarea informaţei că securitateaşi ordinea publică contribuie la creşterea calităţiivieţii;– favorizarea colaborării dintre populaţie şipoliţie, încurajarea cetăţenilor să informeze poliţiaatunci când dispun de informaţia privitoare lacomiterea unor fapte ilicite;– instruirea populaţiei să evalueze corectsituaţiile de caz în scopul evitării unor abuzuri sauacţiuni ilegale din partea lor;– implicarea societăţii civile în prevenireacriminalităţii etc.Activitatea gărzilor populare se creează laîntreprinderi, în instituţii, organizaţii, precum şi lalocul de trai al cetăţenilor, în conformitate cu deciziaautorităţilor administraţiei publice locale, întrususţinerea organelor de drept în combaterea

infracţiunilor şi contravenţiilor administrative.Autorităţile administraţiei publice centrale şiŞtiinţe socioumane159locale, persoanele cu funcţii de răspundere dincadrul organizaţiilor, instituţiilor, întreprinderilor şicomisariatelor de poliţie teritoriale aleMAI trebuiesă susţină întru totul activitatea gărzilor populare,acordându-le un ajutor multilateral în consolidareaordinii publice şi combaterea infracţiunilor şicontravenţiilor administrative. Exercitând în limitelecompetenţei lor conducerea gărzilor populare,autorităţile administraţiei publice locale organizeazăşi îndrumă activitatea acestora, întreprind măsurilecuvenite în vederea respectării legalităţii, corelăriişi optimizării interacţiunii gărzilor populare cuautorităţile administraţiei publice abilitate sămenţinăordinea de drept, iau în dezbatere comunicărilereferitoare la activitatea gărzilor şi rapoartelecomandanţilor şi şefilor de state-majore aleacestora, soluţionează chestiunile privind asigurarealor tehnico-materială. Autorităţile administraţieipublice locale atribuie funcţiile de conducere astatului-major unuia dintre funcţionarii aparatuluicomitetului executiv raional, al primăriei, oraşuluisaumunicipiului [2, p.1-2].În activitatea zilnică membrii gărzilorpopulare soluţionează nu numai probleme în ceeace priveşte menţinerea ordinii şi siguranţei publice,dar şi alte situaţii de caz, de exemplu, acordarea deajutor victimei, stabilesc în măsura posibilităţilorcircumstanţele cauzei etc. Este un spr ijinincontestabil şi necesar pentru promovarea ordiniide drept.Organele de drept, în special poliţia, asigurăinteracţiunea zilnică dintre gărzile populare şisocietatea civilă, le acordă ajutor metodologic înplanificarea şi evidenţa activităţii lor, dau instrucţiunimembrilor gărzii populare, familiarizează cu formeleşi metodele de combatere a infracţiunilor şicontravenţiilor, inclusiv cu cele aplicate în muncaindividuală de prevenire a lor înmediul persoanelorcare încalcă ordinea publică.În procesul desfăşurării unor astfel de acţiuni,conducerea operativă a activităţii gărzilor populareo efectuează persoanele cu funcţii de răspundereale organelor afacerilor interne, autorităţile publicecentrale şi locale, organizaţiilor, instituţiilor,întreprinderilor şi formaţ iunilor obşteşt i.Interacţiunea dintre garda populară şi organele depoliţie presupune coordonarea scopurilor şiîmbinarea eforturilor comune în soluţionareaproblemelor ce ţin de ordinea şi securitatea publică.

La moment, în ţară îşi desfăşoară activitatea1220 detaşamente ale gărzilor populare, alcătuitedin 15799 membri. Pe lângă primării sunt formate886 detaşamente, la întreprinderi – 241, iar lainstituţiile de învăţământ – 93 detaşamente.Componenţa sociala a membrilor gărziipopulare este variata: studenţi, profesori, medici,muncitori, pensionari (inclusiv colaboratori aiorganelor de drept), iar în suburbii majoritateamembrilor sunt deţinători de arme de foc. În mareparte, totuşi, gărzile populare sunt formate dinstudenţii instituţiilor de învăţământ din capitală.Actualmente este necesar de întreprinsacţiuni concrete privindmodificarea Legii cu privirela gărzile populare nr.1101 din 06.02.1997, referitorla măsurile de stimulare, asigurarea tehnicomaterială şi finanţare a membrilor gărzilor popularecare participă activ la combaterea, profilaxiainfracţiunilor şi contravenţiilor administrative [3, p.2-3].Concomitent, de către DGPOP a MAI s-aelaborat un nou proiect de lege cu privire lamodificarea şi completarea Legii cu privire la gărzilepopulare, prin care a fost stabilit mecanismul deasistenţă juridică şi protecţie socială a membrilorformaţiunilor vizate, aspect care în viziunea noastrăva constitui un remediu pentru implicarea masivă atuturor forţelor societăţii civile în activitateaantiinfracţională.În contextul problemelor abordateconducerea administraţiei publice locale şi centraleîn comun cu factorii de decizie din comisariatele depoliţie vor manifesta un înalt spirit de iniţiativă şiorganizare în crearea şi activitatea reală a gărzilorpopulare în localităţi, instituţii de învăţământ,organizaţii, întreprinderi etc.:– vor atragemai activ în lucrul de organizareşi dirijare a detaşamentelor gărzii populare apensionarilor organelor afacerilor interne, asociaţiilorde pescari şi vânători şi agenţiilor de pază şiprotecţie;– continuă practica audierii şefilor statelormajore ale gărzilor populare şi comandanţilordetaşamentelor acestora în cadrul şedinţelorconsiliilor raionale şi municipale despre rezultateleact ivităţii privind prevenirea şi combatereacriminalităţii, menţinerea ordinii de drept în general;– reflectă pe larg în mass-media rezultateleactivităţii poliţiei şi a gărzilor populare.Reieşind din atribuţiile organelor publicelocale, prevăzute de Legea nr. 123 din 2003 ,,Privindadministraţia publică locală”, ultima coordoneazăactivitatea poliţiei de ordine publică cu cea aorganelor de stat şi obşteşti în prevenirea delictelor,

menţinerea ordinii şi securităţii publice, ocrotireadrepturilor cetăţenilor, întreprinde măsuri în vedereaasigurării legalităţii şi ordinii de drept.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM160Pentru amel iorarea situaţiei la acestcompartiment de activitate este necesar:1. Antrenarea obligatorie a agenţilor dedepistare-protecţie în menţinerea ordinii publice.2. Antrenarea asociaţiilor de locatari,veterani, pensionari la menţinerea ordinii publiceîn cartiere şi în profilaxia furturilor de apartamenteîn comun cu colaboratorii de poliţie şi membriigărzilor populare.3. În condiţiile sporirii considerabile acriminalităţii juvenile ar fi binevenită antrenareastudenţilor pedagogi prin intermediul gărzilorpopulare în activitatea de profilaxie în locurile deconcentrare a minorilor ce consumă băuturialcoolice, droguri şi cei ce au un comportamentagresiv.În acest context organele administrăriicentrale şi locale de comun acord cu subdiviziunileorganelor de drept vor contribui la îndeplinireacerinţelor ce ţ in de coordonarea act ivităţ iiformaţiunilor obşteşti pentru menţinerea ordinii şiliniştii în societate.Bibliografie:1. Legea Republicii Moldova nr.1101-XIII din06.02.97 „Cu privire la gărzile populare”,publicată în Monitorul Oficial nr.22-23 din10.04.1997.2. Decizia primarului general al municipiuluiCHIŞINĂU Nr. 568 „D” din 12.09.2002 „Cuprivire la unele măsuri întru îndeplinireaHotărâriiGuvernului RMnr.1089 din 16.08.2002”.3. Hotărârea Guvernului Republicii Moldovanr.1383 din 11.12.2006 „Cu privire la realizareaprevederilor Legii nr. 1101-XII din 6 februarie1997 cu privire la gărzile populare în anii 2005-2006”, Monitorul Oficial nr. 195-198/1488 din22.12.2006.4. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.1089 din 16.08.2002 „Cu privire la aprobareaplanului măsurilor organizatorice pentruimpulsionarea activităţii gărzilor populare”.Ştiinţe socioumane161Diana SIMINEANU,Academia „Ştefan cel Mare”,doctorandAMNISTIA ÎN GRECIA ŞI ROMA ANTICĂ

The historical characteristic of change of social and economic, political life of any state at all timesnever begins with zero. Any changes in life occur on earlier pledged base in view of the generated way of life,customs and traditions. Knowing the past, it is easier to be guided in the present, in events occurring in it to seeprospect on the future. Strings of the past are objectively pulled in the future, what thin they would not be, helpwith the big confidence and a smaller error to value an environment, conditions and conditions in which thereare changes. In this connection retrospective consideration of amnesty allows to understand this problem in amultivariate plane and to constitute about it more objective representation.Recenzent: Ştefan STAMATIN, doctor în drept, conferenţiar universitarÎn sistemul compoziţiunii, pedeapsa şirăzbunarea pentru nedreptatea săvârşită constituiaafacerea privată a celui vătămat ori a familiei sale.Tot astfel era şi iertarea făptuitorului. Ea nureprezenta, nici pe departe, un act de clemenţă legatprin însăşi esenţa sa de existenţa unui sistem dedrept penal.Dar chiar şi în acele timpuri s-au manifestatunele fenomene considerate, uneori impropriu,forme primitive ale dreptului de clemenţă.Au fost apreciate ca atare ordaliile, procedeeabsolut aleatoare, pe baza cărora făptuitorul eracondamnat ori iertat, în funcţiede semnificaţiamagicăatribuită anumitor stări, situaţii, împrejurări, reacţii.Tot ca apariţii rudimentare ale clemenţei aufost apreciate lăsarea în viaţă a condamnatului, acărui execuţie a eşuat, ori a celui care, aşezat întro ambarcaţiune avariată, reuşea să se salveze, subcuvânt că zeii resping sacrificiul.Datorită caracterului lor, prin excelenţănonraţional, majoritatea covârşitoare a autorilor arefuzat să stabilească orice legătură între acestemanifestări şi actele de clemenţă1.Remarcăm astfel reflectarea, şi pe tărâmulistoriei, a disputei privind existenţa „graţierii pure”,constatând că adepţii acestei forme de clemenţăidentifică, în atitudini de natura celor amintite,temelia amnistiei şi graţierii contemporane, în vremece adversarii conceptului de „graţ iere purănonraţională” repudiază orice contingenţă între ele.Prerogativa suveranului de a acorda clemenţase consolidează odată cu evoluţia statului şi adreptului, ea aflându-se în legătură strânsă cudreptul sacru de a domni.Instituirea statului şi a dreptului ca instrumenteale politicii a fost justificată cu ajutorulmoralei, mai

ales a celei religioase.Aşa se explică faptul că aceste două mariinstituţii au fost înfăţişate ca fenomene de originedivină, conducătorii fiind consideraţi ca reprezentanţiai divinităţii pe Pământ2.Clemenţa a fost abordată ca un fenomentranscendental, reprezentând, în esenţa sa, openetrare a puterii divine în universul uman.Unele state antice, în anumite momente aleistoriei lor, nu au cunoscut instituţiile clemenţei. Înstatele absolutiste, care şi-au sorbit vigoarea dinînsăşi angoasa poporului faţă de despot şi satrapiilui, clemenţa ar fi putut apărea inutilă sau chiarpernicioasă. Un singur principiu era valabil:hotărârea puterii, reprezentând unica lege, nu puteafi niciodată revocată, chiar dacă ar fi devenitvătămătoare sau absurdă. Revocarea ar fi pututalunga teama ancestrală şi eroda magia autorităţii.Pentru aceste motive, în Persia îi era interzis oricuisă implore regelui clemenţa.De asemenea, în legile barbare – salică,ripuară, burgundă dreptul de clemenţă nu exista.Nici regii evrei nu aveau dreptul de clemenţă,deoarece legea mozaică cerea judecata fără milă.În literatura veche a fost amplu comentatăiertarea lui Barraba cu ocazia sărbătorii de Pesah,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM162când a fost răstignit IsusHristos. Potrivit unei opinii,era vorba despre un străvechi obicei evreiesc deeliberare a unui osândit, desemnat de către popor,la ocazii deosebite, tradiţie de care s-a prevalat Pilatdin Pont. Alţi autori au apreciat că Barraba a fostgraţiat de procuror, în temeiul prerogativelor salegenerale recunoscute de dreptul roman. Potrivit luiHugo Grotius, asemenea practici au apărut odatăcu ocuparea Iudeei3, iar romanii erau deprinşi demult timp cu obţinerea unor graţieri individuale caurmare a aclamaţiilor plebei.Majoritatea civilizaţiilor antice au cunoscut,însă clemenţa în cele mai diverse forme.Amnistia şi graţierea colectivă erau largacordate în Egipt, înainte ca aceste instituţii să fiecunoscute de romani. Acordarea clemenţei eraprilejuită, de regulă, de evenimente politicemajore,precum şi de mari aniversări.Pentru a lichida consecinţele devastatoareale unui război civil de 13 ani, regele Euergetes al

VII-lea a emis, în anul 188 î.H., un decret deamnistie, prin care erau exceptaţi doar ucigaşii şijefuitorii de temple.În Babilon, împăratul deţinea putereajudecătorească supremă, lui revenindu-i în acelaşitimp dreptul de graţiere4.În antichitatea greacă clemenţa a apărut cao dimensiune a filantropiei, înţeleasă ca o aplecarebinevoitoare a suveranului spre supuşii săi, de naturăsă consolideze raporturile dintre ei.Încă din timpul luiKyros al II-lea, cca 600 î.H.,filantropia a fost considerată ca cea mai de seamăprerogativă a domnitorului5În romanul său politic .Cyropedia Xenophon a transferat filantropia dinîntunericul mitic asupra domnitorilor telurici,înzestrându-i deci cu un importantmijloc de stăpânire.Devine astfel evidentă, încă de la începuturi,legătura dintre clemenţă şi instituţ ia statalămonocratică. Ideea „clemenţei pure” a apărut odatăcu divinizarea suveranului într-un mod specific, nuprin coborârea Demiurgului pe pământ, ci prinînălţarea omului spre el. Imaginea absolută a„stăpânitorului zeificat al lumii” a oferit-oAlexandrucelMare (336-323 î.H.), care s-a autointitulat astfeldupă pelerinajul său la oracolul lui Zeus-Ammondin oaza libiană Siva.În regatele diadohilor şi ptolemeilor, undeabsolutismul a cunoscut exacerbarea, amnistiile şigraţierile colective erau fost frecvent întâlnite. Cutoate că erau evident determinate de considerentepolitice şi social-economice, ele şi-au păstrat esenţanonraţională prin aceea că au fost adoptate dupăbunul-plac, spontan şi nechibzuit.Prin reformele lui Solon (594-593 î.H.) şi aleluiClistene (509-507 î.H.),Atena a devenit leagănulregimurilor democratice din lumea greacă6În .aceste condiţii competenţa de acordare a clemenţeia revenit adunării poporului.În dreptul roman au fost cunoscute mai multeforme ale actelor de clemenţă, dintre care mairăspândite au fost: abolitio, indulgentia şi restitutio.Abolit io are corespondent în amnistiacontemporană. Încă în perioada republicii (509-27î.H.) era cunoscută amnistia politică, la care serecurgea în cazuri de tulburări sociale ori de războicivil şi care avea drept efect încetarea urmăririi.

Indulgentia atrăgea înlăturarea executăriipedepsei. Ea se înfăţişa în două forme: indulgentiageneralis (graţierea colectivă) şi indulgentiaspecialis (graţierea individuală).Restitutio rezida în repunerea condamnatuluiîn situaţia premergătoare aplicării pedepsei. Ea aveaefecte mai ample decât primele două instituţii şiconstituia, se pare, sorgintea instituţiei reabilităriide astăzi.Ceamai veche formă a clemenţei a constituito restitutio, acordată celor condamnaţi la pedeapsaaqua et igni interdictio7.Cicero relatează în operele sale desprerestitutio acordate lui Caeso Quinous, FuriusCammilus, Servilius Ahala Caecilius Numidicus8.Cicero însuşi a beneficiat de un astfel de act declemenţă.Seneca îi aminteşte peRutilius, întors din exilabia la chemarea patriei, şi pe Metellus, care arefuzat să revenă în ţară la cererea lui Sylla9.Restitutio a cunoscut, la rândul său, douăforme: restitutio simplu şi restitutio integrum cuefecte mult mai cuprinzătoare.În perioada regilor (753-509 î.H.), dreptul deacordare a clemenţei a revenit, fireşte, acestora.În primele secole ale republicii romane,indulgentia era acordată de comiţiile centuriale sautribale. Ele au avut şi competenţa de a acordarestitutio. Acest drept deriva dinLegea celorXIITable,potrivit căreia asupra capului cetăţeanului nu puteauhotărî decât comiţiile centuriale (Tabla IX. pct.3)10.Senatul a dobândit dreptul degraţiere abia spresfârşitul acestei epoci,mult timp prerogativelesalefiindlimitatedoar la a propune legiledegraţierecomiţiilor11.Trebuie neapărat remarcată reducereasubstanţială a exerciţiului dreptului de clemenţă întimpul republicii.Nici în epoca acesteia nu s-a renunţat însă launelevechi obiceiuri – eliberarea condamnatului, care,în drumul său spre locul execuţiei, întâlnea o vestală,ori acordarea azilului în templelegreceşti, însă, datorităŞtiinţe socioumane163caracterului lor nonraţional, nu le putem recunoaşte

nici o tangenţă cu instituţiile clemenţei.În perioada imperiului (27 î. H. - 476 d.H.),instituţiile clemenţei au renăscut şi s-au diversificat.Dreptul de a acorda clemenţa a aparţinut, iniţial,senatului, fiind, treptat, preluat de împărat12.Se pare însă că unii împăraţi (de pildă,Claudiu (41-54) şiAntoniu (138-161)) obişnuiau săconsulte Senatul în vederea acordării graţierii13.În epoca imperială clemenţa s-a manifestatca o dimensiune a umanismului. Raportuluifilantropie-clemenţă din antichitatea greacă îicorespunde, aşadar, relaţia umanism (humanitas)- clemenţă (clementia).În esenţa sa ultimă, clemenţa s-a dovedit a fio renunţare proteguitoare a suveranului la uneledrepturi pe care societatea le ridica faţă de supusulsău. Dreptul său de a acorda clemenţa s-aconsolidat odată cu cultul personalităţii sale.Începuturile divizării sunt legate de Cezar,întâmpinat de oraşele dinAsiaMică în anul 48 î.H.,ca fiul zeilor şi mântuitorul lumii. După ultima savictorie hispanică, Cezar a fost venerat de Senatprin edificarea unui templu numit „ClementiaCaesaris”, în care clemenţa lua înfăţişarea unei zeiţe,păşind mână în mână cu Cezar.El a iertat numeroşi adversari ai săi, însă printrecei care l-au asasinat erau şi mulţi dintre aceştia.În schimb, dictatorul Sylla, care a proscris miide persoane, amurit liniştit în patul său, cu titlul felix14.Cultul împăratului a fost dezvoltat încontinuare deAugustus (27 î.H.-14 d.H.) şi Tiberius(14-37 d.H. ), formele sale de manifestareapropiindu-se din ce în ce mai mult de cele pe carele-a cunoscut şi Grecia.ÎmpăratulDomitian (81-96 d.H.) se proclama„Deus”, iarAurelian (270-275 d.H.) foloseşte întâiaoară formula „Dominus et Deus”, preluată şiconsacrată de Diocletian (284-305 d.H.).Chiar şi în condiţiile legitimării divine asupremaţiei suveranului şi, de aici, a dreptului deacordare a clemenţei, în Roma antică amnistia şigraţierea erau frecvent condiţionate de temeiurisocial-politice. Cezar, de altfel, îşi justifica„clementia” astfel; „Temptemus, hoc modo sipossimus omniumvoluntates recuperare et diuturnavictoria uti, quoniam reliqui crudelitate odium

effugere non potuerunt neque victoriam ditiustenere. Haec nova sit ratio vincendi, ut misericordiaet liberalitate non muniamus”15,Să încercăm) .dacă am putea în acest fel, să redobândimvoinţele tuturor şi să ne folosim de o victorie delungă durată, fiindcă ceilalţi nu au putut, princruzime, să fugă de ură, nici să ţină victoriamai mult timp. Aceasta să fie o nouă regulă de aînvinge, ca să ne întărim, să ne protejăm prinmilă şi prin generozitate).Astfel, istoria ne pune la dispoziţie încă odovadă peremptorie că ideea „clemenţei pure”prezintă mai mult o încercare de just ificareideologică decât o realitate.Inst ituţ iile clemenţei au fost profundinfluenţate de doctrina creştină. Învăţătura despreclemenţa divină şi iertarea păcatelor, precum şipracticile ecleziastice de spovedire derivate dinaceasta au constituit o pildă pentru suveran înexerciţiul dreptului său de a amnistia şi graţia. Înaceastă preluare a învăţăturii despre clemenţă uniicercetători au găsit singurul vestigiu autentic alcreştinismului în dreptul roman16.Referinţe:1. Seitter O., Die Rechtsnatur des Gnadenakts,Disertaţie, Univ. „Eberhard-Karls”, Tübingen,1962, pag. 32; KönigM., Grundrechtsbindungund gericht l iche Nachprufung vonGnadenakten. Disertaţie, Univ. „EberhardKarls”, Tübingen, 1961, pag. 46.2. Boboş Gh. Teoria generală a dreptului,Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1994, pag. 32.3. Grotius H., Opera omnia theolog, 1732, Bd.II., pag. 266.4. Boboş Gh., op. cit., pag. 71.5. Seitter O., op. cit., pag.. 35.6. C. von Rotteck, Welcker C., Das StaatsLexikon, Altona, 1846, pag. 263.7. Cozma I., Reabilitarea în dreptul penal,Editura Ştiinţifică, Bucureşti, 1995, pag. 23-24.8. Ibidem, pag. 24.9. Seneca, Scrisori către Luci liu, EdituraŞtiinţifică, Bucureşti, 1967, pag. 63.10. Danielopolu Ig., Explicaţiunea instituţiilor luiIustinian, EdituraALLBECK, Bucureşti, 1999,vol. I, pag. 44.11. Cozma I., op. cit., pag. 22.12. Knaipp E., Das Niederschlagungsrechts inrechtsstaatlicher Sicht// Juristische BlatterJournal, Heft 23/24/1965, pag. 616.

13. Sarraute P., Traité théoretique et pratique de larehabilitation de condamnés en matiérecriminelle et disciplinaire, Paris, 1884, pag. 15.14. Tanoviceanu I., Curs de drept penal. vol. II,Atelierele Grafice „Socec & Co.”, S.A.,Bucureşti, 1912, pag. 774-775.15. Cicero, Epistularum ad Atticum, IX, VII. 1,Partis III, vol. II, pag. 268.16. Gans E., Das erbrecht in weltgeschichtlicherEntwicklung. III, 1825, pag. 11.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM164Roman STARAŞCIUC,lector superior al catedrei „Drept public”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, master în dreptACCESUL LA INFORMAŢIE ÎN CADRULPARTENERIATULUI POLIŢIE - SOCIETATE CIVILĂA real and strong democracy can not exist without a strong civil society. The democracy will not longendure without a participatory social environment fully aware that people- have the duty to form the climate ofdemocratic development. People themselves create, maintain and contribute to the viability of democracy.That is why the estimation of the degree of democracy development depends on the level of civil societydevelopment.Democraţia reală şi puternică nu poate existafără o societate civilă la fel de viguroasă, ea nu seva perpetua fără un ambient social participativ, pedeplin conştient că beneficiarii acţiunilor – oamenii– au datoria de a fi ei înşişi creatorii climatului cepermite dezvoltarea democraţiei; oamenii înşişicontribuie la afirmarea şi viabilitatea ei. De aceea,gradul de apreciere al dezvoltării democraţieidepinde într-o măsură hotărâtoare şi de nivelul lacare se află, la un moment dat, societatea civilă şisegmentele subsecvente ale acesteia.Accesul la informaţie este un drept inerentsocietăţilor democratice. Legiuitorul urmăreşteeficientizarea procesului de informare a populaţieişi a controlului efectuat de către cetăţeni asupraactivităţii autorităţilor publice şi a instituţiilor publice,dorind să stimuleze formarea opiniilor şi participareaactivă a populaţiei la procesul de luare a deciziilorîn spirit democratic. Este caracteristic acest fapt şistatului nostru1.Într-o societate democratică orice persoanăare dreptul de a căuta, de a primi şi de a facecunoscute informaţiile oficiale.În acelaşi timp, din considerente lesne de

înţeles, acest drept este restrâns prin lege2 cândeste vorba despre categorii specifice de informaţii:a) informaţii ce constituie secret de stat,reglementate prin lege organică şi calificate cainformaţii protejate de stat, în domeniul activităţiimilitare, economice, tehnico-ştiinţifice, de politicăexternă, de recunoaştere, de contrainformaţii şiact ivităţ i operat ive de invest igaţ ii, a cărorrăspândire, divulgare, pierdere ori sustragere poatepericlita securitatea statului;b) informaţiile confidenţiale din domeniulafacerilor, prezentate instituţiilor publice cu titlu deconfidenţialitate, reglementate de legislaţia privindsecretul comercial, şi care ţin de producţie,tehnologie, administrare, finanţe sau de altăactivitate a vieţii economice, a căror divulgare(transmitere, scurgere) poate aduce at ingereintereselor întreprinzătorilor;c) informaţiile cu caracter personal, a cărordivulgare este considerată drept o imixtiune în viaţaprivată a persoanei, protejată de legislaţie, accesulla care poate fi admis numai cu respectareaprevederilor legale;d) informaţiile ce ţin de activitatea operativăşi de urmărire penală a organelor de resort, darnumai în cazurile în care divulgarea acestorinformaţii ar putea prejudicia urmărirea penală,interveni în desfăşurarea unui proces de judecată,ar lipsi persoana de dreptul la o judecare corectă şiimparţială a cazului său, ori ar pune în pericol viaţasau securitatea fizică a oricărei persoane – aspectereglementate de legislaţie.În aceeaşi ordine de idei, şi nicidecumcontrarcelor expuse mai sus, legislaţia naţională enumerăun şir de informaţii care nu pot fi secretizate subnici o formă3:a) faptele de încălcare a drepturilor şilibertăţilor omului şi ale cetăţeanului;b) evenimentele extraordinare şi catastrofelece pun în pericol securitatea şi sănătatea cetăţenilorşi urmările lor, precum şi calamităţile, prognozele şiurmările lor;c) starea reală de lucruri în domeniulînvăţământului, ocrotirii sănătăţii, ecologiei,agriculturii, comerţului, precum şi a ordinii de drept;d) faptele de încălcare a legalităţ ii,inactivitatea şi acţiunile ilicite ale organelor puteriide stat şi ale persoanelor cu funcţii de răspundereŞtiinţe socioumane

165dacă divulgarea acestor fapte nu va periclitasecuritatea RepubliciiMoldova.De asemenea, secretizarea nu se admite încazul în care ea se răsfrânge negativ asuprarealizării programelor de stat şi de ramură aledezvoltării social-economice şi culturale sau reţineconcurenţa agenţilor economici.Obună parte a atribuţiilor organului de poliţiesunt axate pe protecţia siguranţei publice. Siguranţapublică exprimă sentimentul de linişte şi încrederepe care îl conferă serviciul poliţienesc pentruaplicarea măsurilor de menţinere a ordinii şi liniştiipublice, a gradului de siguranţă al persoanelor,colectivităţilor şi bunurilor, precum şi pentrurealizarea parteneriatului societate civilă - poliţie,în scopul soluţionării problemelor comunităţii, alapărării drepturilor, libertăţilor şi intereselor legaleale cetăţenilor.În Republica Moldova a continuat cu maimultă hotărâre procesul de t ransformare,modernizare şi eficientizare a instituţiei poliţiei,reuşindu-se configurarea unei noi identităţ iprofesionale şi a unei imagini publicecorespunzătoare transformărilor democratice dinţara noastră. Poliţia, în toate componentele ei, amanifestat o mai mare receptivitate faţă deiniţiativele societăţii civile; propunerile, sugestiile şisemnalele critice la adresa poliţiei găsind în destulesituaţii ecoul scontat.Se încearcă o îmbunătăţire a relaţiilor poliţist– cetăţean, poliţie – societate civilă; relaţii strânsedin această categorie ar diminua semnificativpărerile preconcepute despre activitatea şi eficienţapoliţiei, pentru ca ulterior, direct şi indirect, să ducăla scăderea anumitor genuri şi categorii deinfracţiuni.În acest sens trebuie menţionată creştereareceptivităţii organelor şi lucrătorilor de poliţie lasemnalele şi sesizările societăţii civile şi alemijloacelorde informare în masă, privitoare la acte şi fapte princare se aduc atingere libertăţilor legitime ale fiinţelorumane sau drepturilor fundamentale ale acestora.În scopul asigurării unui acces garantat, rapidşi confidenţial al cetăţenilor la conducerea MAI, afost elaborat şi implementat un sistem de sesizarede către cetăţeni a conducerii MAI despre actelede corupţie în rândurile colaboratorilor de poliţie,care include:a) posibilitatea depunerii plângerilor sauinformaţiilor, accesând link-ul „linia fierbinte anticorupţie” pe site-ul MAI www.mai.md.;b) posibilitatea de a contacta la telefoanele

de încredere colaboratorii Direcţiei securitateinternă (22-65-74 şi 25-54-91);c) înregistrarea automat izată a tuturorapelurilor telefonice parvenite în unităţile de gardăale comisariatelor de poliţie prin sistemul automatizat„FOBOS”, care permite verificarea corectitudiniirecepţionării şi înregistrării informaţilor comunicatecolaboratorului de poliţie.A crescut şi exigenţa faţă de modul în caremuncesc şi se comportă ofiţerii de poliţie, precumşi atitudinea faţă de obligaţiile ce revin acestora pelinia apărării şi respectării drepturilor omului.Controalele tematice efectuate, dar şi activităţileîntreprinse de reprezentanţii societăţii civile aucondus la identificarea unor situaţii prin care seaducea at ingere drepturilor şi l ibertăţ ilorfundamentale ale omului. Toate acestea fiind amplumediatizate în mass-media naţională, şi în unelecazuri informaţia fiind judicios şi tendenţiosprezentată4.De asemenea, considerabil a fost lărgitaccesul la subdiviziunile organelor afacerilor interneinstalîndu-se telefoane de încredere în toatecomisariatele de poliţie şi în următoarele subunităţi:Academia „Ştefan cel Mare” a MAI, Brigada dePoliţie cu Destinaţie Specială „Fulger”, DirecţiaGenerală Pază de Stat, Direcţia Misiuni Speciale,Direcţia Poliţiei în Transporturi, DepartamentulSituaţii Excepţionale, Departamentul Trupelor deCarabinieri, Direcţia poliţiei economice ş. a.Este salutabilă implementarea concepţieiprivind combaterea fenomenului corupţiei în rândulfuncţionarilor publici prin creşterea transparenţeiact ivităţ ii întregii instituţii, precum şi prinpromovarea culturilor organizaţionale bazate pevalori şi practici pozitive întemeiate pe comunicare,transparenţă, etică, deontologie, profesionalism şiorientare către cetăţean. Accesul la informaţie esteunul din drepturile cetăţeneşti fundamentale, care sereîntregeşte cu celelalte drepturi şi oferă cetăţenilorsimpli oportunitatea de a participa la viaţa societăţii, astatului, sporind în acelaşi timp gradul de securitatejuridică proprie şi a celor din jur.Referinţe:1. Legea nr. 982 din 11.05.2000, „Privind accesulla informaţie”, art. 2.2. Legea nr. 982 din 11.05.2000, „Privind accesulla informaţie”, art. 7.3. Legea nr. 106 din 17.05.1994, „Privind secretulde stat”, art. 12.

4. Cu părere de rău, şi acest lucru estecaracterist ic în societăţ ile democrat ice,pluralitatea de interese naşte pluralităţi de opiniişi unghiuri de expunere a evenimentelor.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM166Tatiana TRIBOI,Academia „Ştefan cel Mare”,doctorandÎNCETAREA ÎNAINTE DE TERMEN A MANDATULUIPREŞEDINTELUI REPUBLICII ÎN STATELE EUROPENEGénéralement, le mandat présidentiel peut être interrompu avant l’expiration du terme en cas de décès,de la démission, de la destitution et d’impossibilité d’exercice du mandat.En cas d’empêchement temporaire du Président de la République, ainsi que durant la vacance de lacharge et jusqu, à l’investiture du nouveau président élu, les fonctions présidentielles dans les états européensseront assurées par le président du Parlement (par le président de la chambre supérieure du Parlement) ou parle chef du Gouvernement.De regulă, mandatul preşedintelui republiciiia sfârşit odată cu expirarea duratei acestuia. Potapărea însă şi situaţii care să determine încetareamandatului înainte de termen. În ţările Europeimandatul preşedintelui poate înceta înainte determen în cazul demisiei, demiterii, imposibilităţiidefinitive de exercitare a atribuţiilor şefuluistatului, decesului.Demisia reprezintă manifestarea unilateralăşi voluntară de voinţă din partea preşedintelui, princare acesta decide să renunţe la funcţie şi astfel săpună capăt , înainte de termen, mandatuluipreşedinţial [1].Având un caracter benevol, demisiapreşedintelui nu necesită acceptarea acesteia devreun organ sau corpul electoral. Dacă chiar şiapare o întrebare, aceasta este: cui trebuieprezentată cererea de demisie? Răspunsul trebuiecăutat, de fapt, în modul de alegere a preşedintelui.Dacă el a fost ales de electorat, atunci cerereatrebuie adresată poporului, iar dacă preşedintele afost ales de parlament, cererea trebuie adresatăparlamentului [2, pag. 217].În majoritatea statelor europene preşedinteleadresează cererea de demisie Parlamentului (art. 87,Constituţia Republicii Belorusi; alin. (2) al art. 90,Constituţia RepubliciiMoldova; art. 109, ConstituţiaUcrainei; art. 61,ConstituţiaCehiei), în altele – CurţiiConstituţionale (alin. (1) al art. 97, ConstituţiaBulgariei).Constituţiile unor state prevăd că una dintre

cauzele încetării înainte de termen a mandatuluipreşedintelui este imposibilitatea definitivă deexercitare a atribuţiilor pe motive de boală (art.27, Constituţia Albaniei; alin. (1) al art. 97,Constituţia Bulgariei; pct. 1 al art. 47, ConstituţiaKazahstanului; art. 59, ConstituţiaArmeniei; art. 88,Constituţia Republicii Belorusi; art.108, ConstituţiaUcrainei; pct. 2 al art. 92, Constituţia FederaţieiRuse; pct. 2 al art. 131, Constituţia Poloniei; art.88, Constituţia Lituaniei).Cât priveşte procedura, constituţiile nu conţinprevederi clare referitoare la problema dată.Constituţia Kazahstanului propune în acestscop crearea unei comisii mixte, compuse dinmedici şi parlamentari. Este greu de spus cât de„laborioasă” va fi componenţa acestei comisii,deoarece, spre deosebire de medici, deputaţii nuposedă cunoştinţe speciale în domeniul medicinii.Nici „simbioza” aleşilor poporului şi medicilor încadrul comisiei parlamentare nu se încadrează înformele tradiţionale ale activităţii parlamentare [2,pag. 218-310].O altă cauză a încetării înainte de termen amandatului preşedintelui este demiterea. Demitereaeste întreruperea forţată înainte de termen amandatului prezidenţial. În statele europenedemiterea preşedintelui republicii poate avea loc dinurmătoarele cauze:– încălcarea Constituţiei (Austria, Albania,Bulgaria, Ungaria, Germania, Grecia, Georgia,Islanda, Lituania,Macedonia, RepublicaMoldova,România, Slovacia, Slovenia, Polonia);– înalta trădare, trădarea Patriei (Albania,Armenia, Republica Belarusi, Bulgaria, Grecia,Georgia, Italia, Kazahstan, Cipru, Federaţia Rusă,Ştiinţe socioumane167România, Slovacia, Turcia, Ucraina, Finlanda,Franţa, Cehia);– infracţiunea gravă (Azerbaidjan,Armenia,Republica Belarus, Federaţia Rusă, România,Slovenia, Finlanda);– infracţiunea (Austria, Georgia, Ucraina,Lituania, Polonia);– încălcarea legii (Ungaria, Polonia,Germania), infracţiune stabilită (Irlanda);– alte cauze: desfăşurarea act ivităţ iiîndreptate contra suveranităţii, a integrităţ iiteritoriale sau activităţii de lichidare a regimuluiconstituţional democratic al ţării (Slovacia); intrareaîn vigoare a sentinţei de condamnare (Estonia);atentatul la constituţ ie (Italia); încălcareajurământului (Lituania); faptă care pătează cinstea

şi moralitatea (Cipru); incapacitatea de îndeplinirea atribuţiilor, purtare nedemnă (Malta).Procedura de demitereÎn majoritatea cazurilor procedura demiteriipreşedintelui este stabilită de parlament.Desfăşurarea procedurii demiterii are loc înmod diferit în diferite ţări. De exemplu, în RepublicaMoldova, după ce iniţiază demiterea preşedintelui,parlamentul decide, în caz de necesitate, asupraformării unei comisii de anchetă. Comisia întocmeşteun raport, care este aprobat de Parlament. ApoiParlamentul solicită Curţ ii Const ituţ ionaleconstatarea circumstanţelor care justificădemiterea. După primirea avizului Cur ţ ii,Parlamentul va dezbate problema demiteriipreşedintelui. La şedinţă este invitat şi preşedintelerepublicii, dându-i-se posibilitatea să ia cuvântul oride câte ori îl va solicita. Hotărârea de demitere seva adopta cu votul a două treimi din numărul dedeputaţi aleşi (art. 89, Constituţia RepubliciiMoldova).În Grecia preşedintele este pus sub acuzarede Camera Deputaţilor şi este judecat de o Curtespecială, prezidată de preşedinteleCurţii deCasaţieşi compusă din 12 magistraţi aleşi prin tragere lasorţi de preşedinteleCamereiDeputaţilor în şedinţăpublică, dintre judecătorii Curţii de Casaţie şipreşedinţii Curţii deApel [3].În unele state procedura demiteriipreşedintelui este destul de complicată. Astfel,Const ituţ ia Federaţ iei Ruse prevede, că„preşedintele Federaţiei Ruse poate fi demis deConsiliul Federaţiei numai în baza învinuirii detrădare de stat sau de săvârşire a altei infracţiunigrave, înaintate de Duma de Stat, confirmată princoncluzia Judecătoriei Supreme a Federaţiei Rusedespre prezenţa în acţiunile Preşedintelui FederaţieiRuse a elementelor infracţiunii, şi prin concluziaCurţii Constituţionale a Federaţiei Ruse desprerespectarea ordinii stabilite a înaintării învinuirii” [4].O procedură la fel de complicată este caracteristicăşi unor state aleCSI (Ucraina (art. 111, ConstituţiaUcrainei), Kazahstan (alin. (2) al art. 47, ConstituţiaKazahstanului)).Decizia definitivă de demitere a preşedinteluiaparţine:ÿ parlamentului (pct. 2 al art. 47, ConstituţiaKazahstanului; pct. 2 al art. 75, ConstituţiaGeorgiei;art. 88, Constituţia Republicii Belarusi; alin. (1) alart.89, Constituţia Republicii Moldova; art. 111,Constituţia Ucrainei; pct. 1 al art. 93, ConstituţiaFederaţiei Ruse; pct. 51, Constituţia Letoniei; art.

106, Constituţia Slovaciei; art. 57, ConstituţiaArmeniei; art. 74, Constituţia Lituaniei);ÿ organului controlului constituţional(art.107, Constituţia Slovaciei; § 31A, § 32Constituţia Ungariei; alin. (2) al art. 61, ConstituţiaGermaniei; art. 105, Constituţia Croaţiei; alin. 2 alart.65, Constituţia Cehiei; art. 120, ConstituţiaAzerbaidjanului; art. 142, ConstituţiaAustriei; alin.(3) al art. 103, Constituţia Bulgariei; art. 107,Constituţia Slovaciei);ÿ organului supremal puterii judecătoreşti(§ 47, Constituţia Finlandei; alin. (1) al art. 133,Constituţia Portugaliei; alin. (3) al art. 81, ConstituţiaRepubliciiMoldova; art. 88, Constituţia RepubliciiBelarusi);ÿ unui organ jurisdicţional special (alin. 1al art.145, Constituţia Poloniei; art. 86, ConstituţiaGreciei).ÿ unui organ sui generis, cum este ÎnaltaCurte de Justiţie din Franţa, membrii căreia suntdesemnaţi de cele două camere ale parlamentului(art. 68, Constituţia Franţei).ÿ poporului, prin referendumnaţional.Alegerea preşedintelui prin alegeri directe,iar această modalitate este prevăzută în mai multde 20 de state ale Europei, presupune că problemaîncetării înainte de termen a împuternicirilor luitrebuie soluţionată de popor, mai precis – de corpulelectoral al ţării. Deşi problema în cauză este, deregulă, prerogativa organului reprezentativ supremal statului. Numai în trei state din Europa –Austria(alin. (6) al art. 60 al Constituţiei), România (alin.(3) al art. 95 al Constituţiei), Islanda (art. 11 alConstituţiei) ultimul cuvânt în problema demiteriipreşedintelui aparţine celui care l-a ales, adicăpoporului, care soluţionează această problemă prinreferendum. În acest caz parlamentul iniţiazăprocedura şi adoptă hotărârea cu privire laAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM168demiterea din funcţie a preşedintelui, pe care apoio remite spre aprobare poporului. Dacă alegătoriivor vota contra hotărârii parlamentului, este logicca organul reprezentativ suprem, hotărârea căruiaa contravenit voinţei poporului, să fie dizolvat [2,pag. 221].Succesiunea funcţiei prezidenţialeConstituţiile soluţionează în mod diferitproblema interimatului funcţiei preşedintelui în cazulîncetării înainte de termen a mandatului acestuia.În primul rând, poate fi numit un succesor,care va îndeplini funcţia de şef de stat.

În unele state acesta poate fivicepreşedintele, ales odată cu preşedintele [5]. Înţările în care funcţia de vicepreşedinte nu esteprevăzută, constituţiile stabilesc o ordine de înlocuiretemporară a preşedintelui în caz de imposibilitatede exercitare a atribuţiilor sale. Astfel, interimatulfuncţ iei preşedintelui se asigură de cătrepreşedintele Parlamentului (Grecia, Letonia,Ungaria, Georgia, Estonia, Lituania, RepublicaMoldova, Portugalia), preşedintele camereisuperioare a Parlamentului – în cazul Parlamentuluibicameral (Germania, Kazahstan, Italia, România,Franţa) sau de conducătorulGuvernului (RepublicaBelarus, Finlanda, Federaţia Rusă, Ucraina).Succesorul poate fi temporar sau poateexercita funcţia până la expirarea termenuluimandatului preşedintelui înlocuit . Ast fel,preşedintele Italiei poate fi înlocuit temporar depreşedintele Senatului, iar în SUA vicepreşedinteledevine preşedinte până la expirarea mandatuluipreşedintelui retras (cap. I, partea a 6-a a art. II alamendamentului XX şi amendamentul XXV aleConstituţiei).Vicepreşedintele nu are prea multe şi preaînsemnate împuterniciri nici într-o ţară. Persoanacare asigură interimatul funcţiei preşedinteluiîndeplineşte doar unele dintre atribuţiile specificefuncţiei prezidenţiale.De exemplu, în România preşedinteleinterimar nu poate exercita următoarele atribuţii:atribuţia de a adresa masaje Parlamentului, atribuţiade dizolvare a Parlamentului şi atribuţia de a cerepoporului să se pronunţe prin referendum înprobleme de interes naţional [6].În Ungaria succesorul preşedintelui nu poateîndepliniurmătoareleatribuţii: să trimită parlamentuluispre reexaminare legile adoptate, să sesizeze CurteaConstituţională privind constituţionalitatea unei legi, sădizolve Parlamentul [7].Apoi, după demiterea preşedintelui, pot fianunţate alegeri pentru funcţia de preşedinte. Dardesfăşurarea alegerilor se stabileşte numai în cazulîn care preşedintele şi-a încetat definitiv atribuţiile.Încetarea definitivă a atribuţiilor are loc în cazuldecesului, demisiei, demiterii sau imposibilităţii deexercitare a atribuţiilor cu condiţia că aceasta va ficalificată ca fiind definitivă.Bibliografie:1. I.Deleanu, Drept constituţional şi instituţiipolitice, vol. II, Editura „Chemarea”, Iaşi, 1996,pag. 214.2. Д.А.Ковачев., Конституционное право

государств Европы, Изд. Волтерс Клувер,2005 г.3. Art. 86, Constituţia Greciei.4. Alin. (1) al art. 93, Constituţia Federaţiei Ruse.5. Alin. (3) al art. 97, Constituţia Bulgariei.6. alin. (2) al art. 97, Constituţia României.7. § 29/Å. (1), Constituţia Ungariei.Ştiinţe socioumane169Tatiana TRIBOI,Academia „Ştefan cel Mare”,doctorandL’ENTRÉE, LE SÉJOURET L’ÉLOIGNEMENTDES CITOYENS ÉTRANGERSETDESAPATRIDES DANS LA RÉPUBLIQUE DEMOLDOVAETEN FRANCEÎn Republica Moldova intrarea străinilor pe teritoriul statului, şederea precum şi ieşirea în afara luisunt reglementate de: legea cu privire la ieşirea şi intrarea în Republica Moldova; legea cu privire la statululjuridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor în Republica Moldova; Regulile de şedere a cetăţenilor străini şia apatrizilor în Republica Moldova, alte acte legislative ale Repulicii Moldova.Intrarea, şederea şi ieşirea străinilor din Franţa este stabilită printr-o lege din 11 mai 1998. Conformacestei legi, străinul care doreşte să intre pe teritoriul francez trebuie să aibă un paşaport cu viză. În afară deviză, legea prevede necesitatea de a avea alte documente privind mijloacele de existenţă, scopul şederii saudesfăşurarea unei activităţi profesionale.Pentru şederea străinilor în Franţa există două regimuri: regimul general şi regimul particular deşedere.Dacă străinul a încălcat legea cu privire la intrarea şi şederea pe teritoriul Franţei (conducerea lafrontieră) sau prezenţa lui constituie un pericol pentru ordinea publică (expulzarea), el va fi impus forţat săpărăsească teritorul ţării.Recenzent: Igor BANTUŞ, doctor în drept, conferenţiar universitarL’entrée, le séjour et l’éloignement desétrangers dans la République de MoldovaDans la République de Moldova les conditionsd’entrée des étrangers sont établies par la Loi dela sortie et de l’entrée dans la République deMoldova [1]; la Loi du statut juridique des citoyensétrangers et des apatrides dans la République deMoldova [2], Les Règles de séjour des citoyensétrangers et des apatrides dans la République deMoldova [3], des autres actes législatifs de laRépublique deMoldova.A. L’entrée dans la République deMoldovaLes étrangers entrés sur le territoire de laRépublique de Moldova doivent être détenteurs d’unpasseport muni d’un visa diplomatique, de service,simple, turistique, de tranzit, ou avoir une invitationsi les accords de la République de Moldova avec

les autres pays ne prevoient pas d’autres choses.Les citoyens étrangers et les apatridespeuvent obtenir le visa dans les offices consulairesde la République de Moldova à l’étranger pour unepériode durant jusqu’a 90 jours.Pour le corps diplomatique et le personneltechnique les visas s’ouvrent pour la période de lamission.B. Le séjour dans la République deMoldovaLe séjour des citoyens étrangers et desapatrides sur le territoire du pays est limité par ladurée du visa d’entrée-sortie, délivré par laRépublique de Moldova. Al’expiration du délai dela validité du visa les citoyens étrangers sontengagés de quitter le pays.On peut prolonger si c’est nécessaire le visad’entrée-sortie, de service, simple, touristique et detransit. La compétence selon la considération desdemandes correspondantes appartient auMinistèrede l’Intérieur.La demande de la prolongation du délai deséjour sur le territoire et le délai de la validité duvisa pour l’entrée-sortie est accordé au citoyen auminimum pour 72 heures et peut être rejeté dansles cas suivants:a) Le temps du séjour dans la Républiquede Moldova lui a été réduit;b) Il a comis les délits administratifs, il aviolé les normes douanières ou le régime du passageAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM170de la frontière de l’Etat;c) Il a violé antérieurement , sansjustification, le but déclaré à la réception du visa;d) Les motifs exposés ne correspondent pasau but déclaré du voyage et respectivement à lacatégorie du visa;e) Il n’a pas déclaré les moyens nécessairesd’entretien pour la période de séjour;f) Il a déroulé ou est en train de déroulerles activités qui présentent le danger pour la sécuriténationale, l’ordre, la santé et la morale publique, lesdroits et les libertés des citoyens.Pour la sortie du pays des citoyens étrangerset des apatrides avec le domicile constant sur leterritoire de la République de Moldova et aussi deceux-là qui sont arrivés pour l’enseignement oupour le travail, le Ministère de l’Intérieur délivreles visas d’entrée-sortie ou de sortie.La décision pour l’octroi du visa pour l’entréesortie ou pour l’entrée fait partie de la compétencedu Ministère de l’Intérieur.

Pour assurer l’ordre publique et la protectiondes valeurs sociales, la législation de la Républiquede Moldova admet les cas de l’interdiction de lasortie de certains citoyens étrangers et apatridesde la République de Moldova. Telles restrictionsconcernent les personnes qui:a) sont traduites en justice, dans le procèsjudiciaire ou sont condamnés; b) ont comis unecontravention; c) ont les obligations patrimoniauxpar rapport à l’Etat ou par rapport à d’autrespersonnes civiles; d) sont engagées selon la décisionde la juridiction de quitter provisoirement le territoiredu pays; e) sont engagées selon la décision de lajuridiction de payer une somme d’argent ourembourser des valeurs matérielles; f) n’ont pasles actes d’indentité légaux pour la sortie du pays.L’enregistrement des citoyens étrangersentrés enMoldavie et des personnes sans nationalitésera réalisé au moment de leur entrée sur leterritoire de la République de Moldova; exception:ceux qui entre par la Transnistrie.Cette loi a été accepté au Parlement jeudi,le 15 décembre 2005. Les citoyens étrangers oules personnes sans nationalité, entrés sur le territoirede la République deMoldova, ne seront plus obligésde se faire enregistrer dans les trois jours dans lesservices et les bureaux territoriaux duMinistère duDéveloppement de l’Information. Sauf ceux quiarriveront directement en Transnistrie, la frontièren’étant pas contrôlée par les pouvoirs moldaves.C. L’éloignement du territoire de laRépublique de MoldovaVis-à-vis citoyens étrangers qui se trouventsur le territoire de la République de Moldova onpeut appliquer une des procédures suivantes del’expulsion forcée du territoire de notre pays: laréduct ion du terme de séjour, l’expulsion etl’extradition.La réduction du terme de séjour est éfectuéepar les organs de l’Intérieur.La réduction du terme de séjour des citoyensétrangers et apatrides, venus dans la RépubliquedeMoldova pour un terme jusqu’a 90 jours est faitepar l’apposition des scélés et l’inscription respectivedans l’acte d’identité.A la réduction du délai de la présence sur leterritoire du pays des citoyens étrangers, les actesdélivrés sont retirés et dans le passeport est appliquéle sceau et l’écriture correspondante.Les citoyens étrangers le terme de séjourdesquels a été reduit sont obligés de quitter leterritoire de la République de Moldova en terme

établi.L’expulsion est un acte de profilaxie qui a lebut d’éviter le péril social et de prévenir les nouvellesviolations de l’ordre interne et qui consiste àl’imposition forcée des citoyens étrangers de quitterle territoire de notre pays [4, p.50].Conformément à la Loi nr.275, l’expulsiondes citoyens étrangers peut être effectuée si [2]:– l’entrée et le séjour sont faits avec laviolation de la législation en vigueur;– leur présence dans la Républiqueapporte du dommage à la sûreté nationale, à l’ordre,à la santé ou à la morale publique.La décision de l’expulsion est adoptée parl’instance judiciaire sur le territoire de laquelle aété dépisté ou a le domicile le citoyen étranger oul’apatride.L’expulsion des citoyens étrangers est faitepar les organes de l’Intérieur sur la base de l’arrêtd’instance judiciaire [2, art.25].Les citoyens étrangers et les apatridessoumis à l’expulsion sont obligés de quitter leterritoire de la République deMoldova dans le délaiindiqué par les organismes compétents.L’extradition représente un act d’asistancejudiciaire entre les États dans le domaine pénal quia le but de la traduction d’un individu poursuivi oucondamné du domaine de la suveraineté juridiciaired’un État dans le domaine de l’autre État.Comme d’habitude, les États n’appliquentpas l’extradition pour des raisons politiques parceque la personne exposées à l’extradition peut êtrecondamnée à mort ou risque d’être exposée auxŞtiinţe socioumane171tortures ou à d’autres formes du traitement cruel,inhumain ou dégradant, exceptées les personnesimpliqués dans des cas de piraterie (maritime ouaérienne), le traffic des gens, des armes, desdrogues, le terrorisme et le génocide [4, p.52-53].Dans la République de Moldova les citoyensétrangers et les apatrides peuvent être éxtradés envertu de la convention internationale ou sur lesconditions réciproques à la base de la décisiond’instance judiciaire [2, alin. (2), art. 23].L’entrée, le séjour et l’éloignement descitoyens étrangers et des apatrides en FranceA. L’entrée en FranceLe régime administratif des étrangers traduitl’objectif de côntroler les flux imigratoires auxfrontières afin d’éviter que des étrangers viennenten France pou y chercher un emploi. C’est direque l’accès au territoire national (1) est lié à la

politique de l’immigration des travailleurs étrangers[5, p. 352-353].I. L’accès au territoire françaisL’étranger qui veut pénétrer sur le territoirenational doit remplir certaines conditions. Un régimeparticulier est toutefois prévu pour les réfugiés.a) Régime généralEn règle générale, pour pénétrer sur leterritoire français, il faut être muni d’un passeport(document délivré par l’autorité étrangère), lequeldoit être visé par le consul de France de la résidencede l’intéressé.Outre le passeport visé, l’étranger doitprésenter divers documents relatifs :– aux garanties de repatriement;– à l’objet et aux conditions de séjour;– aux moyens d’existence;– à l’exercice d’une activité professionnelle.Même lorsqu’il présente à la frontière lesvisas et documents exigés, l’étranger ne possèdepas le droit de pénétrer en France. L’accès auterritoire français peut lui être refusé (par unedécision éxecutoire d’office et spécialementmotivée, prise par le chef du poste de police ou dedouane) lorsque sa présence constituerait unemenace pour l’ordre publique, ou s’il est l’objet d’unarrêté d’expulsion ou d’une mesure d’interdictiondu territoire [6, p.617-618].b) Le régime des réfugiésDepuis la loi du 11 mai 1998, il existe troiscatégories de demandeurs d’asile:a) demandeurs d’asile conventionnel;b) demandeurs d’asile constitutionnel;c) demandeurs d’asile territorial;Tous ces réfugiés ont pour point commund’être exposé à des risques vitaux dans leur pays.De telle sorte qu’ils peuvent entrer en France, endemandant à la frontière la qualité de réfugié, mêmes’ils ne peuvent présenter les documents nécessaires.S’il est entré en France irrégulièrement, le réfugiéne peut être sanctionné pour cette seule raison, maisil doit formuler au plus vite une demanded’admission au séjour au titre d’asile. Cetteadmission pourrait être refusée pour fraude oumenace grave pour l’ordre public.II. L’immigration des travail leursétrangersAprès la seconde Guer re mondiale,l’importance de l’immigration pour les besoinséconomiques du pays a conduit à la creation del’office national d’immigration, devenu en 1988l’Office des migrations internationales, dont l’objet

est de contrôler l’entrée en France des salariésétrangers.L’employeur qui souhaite engager untravailleurs étranger doit souscrire un contratd’introduction de travailleur étranger, qui doit êtrevisé par le ministre du Travail. L’Office desmigrations internationales organise ensuite le voyagedu salarié étranger vers la France [5, p. 354].B. Le séjour en FranceL’étranger qui souhaite demeurer en Franceplus de trois mois doit obtenir une carte de séjour.L’ordonnance de 1945 avait classé les étrangersselon la durée de leur séjour en trois catégories :résident temporaire, ordinaire ou privilégié. Il existaitdonc trois cartes de séjour. La loi du 17 juillet 1984,pour assurer une plus grande stabilité juridique desétrangers régulièrement établis en France, a réduità deux les titres de séjour. La carte de résident estdestinée aux étrangers qui sont établis en Francede façon permanente. Tandis que les étrangers quisont venus en France temporairement ou qui neremplissent pas les conditions pour obtenir la cartede résident doivent solliciter une carte de séjourtemporaire.Ces deux cartes de séjour constituent lerégime général (1) auquel s’ajoutent des régimesparticuliers (2).1. Régime général des cartes de séjourL’étranger qui désire séjourner plus de troismois en France doit demander, dans les huit joursde son entrée sur le territoire français, une cartede séjour au préfet du lieu de sa résidence. Cetteautorisation de séjour est le plus souvent une cartede séjour temporaire ou, si certaines conditions sontremplies, une carte de résident.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM172a) La carte de séjour temporaireLa carte de séjour temporaire est exigée àtout étranger âgé de plus de dix-huit ans qui resteen France plus de trois mois. Les touristes dont leséjour n’excède pas cette durée ne sont donc passoumis à cette exigence [7, p. 901].L’autorité compétente pour instriure lademande est le préfet (à Paris, le préfet de police)[6, p. 621].Cette carte est délivrée pour une périodemaximum d’une année. Mais elle peut être d’unedurée inférieure suivant les circonstances. Le renouvellement de la carte doit être demandé dans lecourant du troisièmemois précédant son expiration.En cas de refus de délivrance ou de renouvellement par le préfet, l’étranger peut exercer unrecours devant la Commission départementale du

titre de séjour, créée en 1989, dont l’avis ne lie pascependant l’autorité administrative [5, p. 355].b) La carte de résidentLa carte de résident (délivrée, à la demandede l’intéressé, par les mêmes autorités que la cartede séjour temporaire) confère à son titulaire unevéritable stabilité, car elle est valable pour dix anset est renovelée de plein droit. De plus, elle permetà l’étranger d’exercer la profession de son choixsur l’ensemble du territoire métropolitain [6, p.623].Il existe deux modes de délivrance de la cartede résident. En règle générale, l’étranger justifiantd’une résidence en France régulière et noninterrompue d’au moins trois ans peut demanderl’octroi d’une carte de résident. II doit prouver qu’ildispose de ressources stables et suffisantes et qu’ila l’intention de s’établir durablement en France.La délivrance de la carte est laissée toutefois àl’appréciation de la situation par le préfet.Pour un grand nombre d’étrangers, la cartede résident est délivrée de plein droit. Ces treizecatégories de personnes sont énumérées par l’article15 modifié de l’ordonnance du 2 novembre 1945:ce sont notamment les étrangers mariés depuis aumoins un an avec un ressortissant français (si lacommunauté de vie n’a pas cessé); les parents d’unenfant français résidant en France; le conjoint etles enfants mineurs d’un étranger titulaire de la cartede résident, autorisés à séjourner en France au titredu regroupement familial; les réfugiés et apatridesainsi que leurs conjoint et enfants; l’étranger quiest en situation régulière en France depuis plus dedix ans...Lorsque le préfet envisage de refuser dedélivrer ou de renouveler la carte de résident à l’undes bénéficiaires de plein droit, il doit saisir laCommission départementale du titre de séjour dontl’avis ne lie pas l’autorité administrative [5, p. 356].2. Régimes particuliersCertaines catégories d’étrangers doiventrépondre à des conditions particulières.Retraités: la loi du 11 mai 1998 a créé unenouvelle carte portant lamention «retraité», valable10 ans, renouvelable de plein droit, pour lesétrangers qui travaillaient anciennement en Franceet sont titulaires d’une pension de vieillesse. Ilspeuvent entrer à tout moment en France sans visa,pour des séjours n’excédant pas un an, mais nepeuvent y exercer une activité professionnelle.(art.18, Ord.1945).Travailleur salarié: une carte de séjour nepeut être délivrée à l’étranger qui compte exercer

une activité salariée en France s’il n’a pas préalablement obtenu l’autorisation d’exercer cette activité,délivrée par l’administration conformément au codedu travail.Autres activités professionnelles: lesétrangers désireux d’exercer une activitécommerciale, industrielle ou d’exploitant agricoledoivent obtenir, outre la carte de séjour temporaire,une carte de commerçant ou une carte d’exploitantagricole.Regroupement familial: instauré par undécret du 25 avril 1976, le conjoint et les enfantsmineurs d’un ressortissant étranger bénéficiantd’un titre de séjour ne peuvent se voir refuserl’accès au territoire français, ni le séjour en France,que pour des motifs limitativement énumérés. Lerégime actuel se trouve aux articles 29 à 30 bis del’ordonnance du 2 novembre 1945, modifiée endernier lieu par la loi du 11 mai 1998. Pourl’essentiel, l’étranger doit résider en France depuisau moins un an, justifier de ressources stables etsuffisantes, disposer d’un logement salubre etconfortable, enfin ne pas se trouver en situation depolygamie. Les bénéficiaires du regroupementfamilial se verront délivrer à leur arrivée en Franceune carte de séjour, et pourront exercer touteactivité professionnelle de leur choix [5, p.357].C. L’éloignement du territoire françaisEn France l’éloignement du territoirepeut être de modes diférents: reconduite à lafrontière, expulsion, autres mesures.1. Reconduite à la frontière. Elle frappel’étranger en situation irrégulière de séjour. Les casdans lesquels elle intervient sont limitativementénumérés par l’article 22 de l’ordonnance de 1945.Ce sont: l’entrée irrégulière en France, le maintiensur le territoire français au-delà de la duréeŞtiinţe socioumane173autorisée par le document de voyage ou de la validitédu titre de séjour ou en dépit du refus, du retrait oudu refus de renouvellement de ce t itre, lacondamnat ion définit ive pour contrefaçon,falsificaton, établissement sous un autre nom quele sien ou défaut de titre de séjour. Mais, mêmedans de telles hypothèses, certaines catégoriesd’étrangers échappent à cette procédure: le mineurde dix-huit ans, l’étranger résidant habituellementen France depuis plus de dix ans (quinze ans pourles étudiants), l’étranger marié avec un ressortissantfrançais depuis un an, le parent d’un enfant françaisrésident en France...[ art.25, mod., Ord. 2 nov.1945].

Expulsion. Elle ne s’applique qu’auxétrangers. Quant à la cause, elle est essentiellementconstituée par le fait que la présence de l’étrangersur le territoire constitue une menace grave pourl’ordre public étant précisé que l’étranger résidantrégulièrement en France ne peut être expulsé ques’il a été condamné à une peine au moins égale àun an d’emprisonnement sans sursis. Toutefois, lesétrangers qui appartiennent à l’une des catégoriesde personnes ne pouvant faire l’objet d’un arrêtéde reconduite à la frontière sont égalementsoustraites à l’expulsion. Sur le terrain de laprocédure, l’expulsion est prononcée par arrêté dul’instance judiciaire.L’étranger ne peut être dirigé vers un paysoù il est exposé à des traitements condamnés parla Convention européenne des droits de l’homme[6, p.634].Autres mesures. En dehors des sanctionspénales les mesures peuvent être prises en marged’un arrêté de reconduite à la frontière ou d’uneexpulsion [6, p.908].a) Interdiction du territoire. L’interdictionadministrative du territoire pouvait être prononcéepar le juge pénal à l’encontre de l’étrangercondamné pour entrée ou séjour irrégulier. Cettesanction dite de la «double peine» emportait de pleindroit la reconduite à la frontière mais peut êtrerelevée sur simple demande de l’intéressé.La loi du 26 novembre 2003 l’a suppriméepour toutes les personnes visées à l’article 26nouveau de l’ordonnance de 1945, c’est-à-dire dansla pratique, les étrangers dont l’essentiel de la vieest en France.b) Assignation à résidence. Elle vise lesétrangers qui ne peuvent être réembarqués dansleur pays d’origine ou dans un autre pays ainsi que,en cas de nécessité urgente, ceux pour lesquels estproposée une mesure d’expulsion. Dans cettedernière hypothèse, il s’agit d’une prérogativeexorbitante accordée à l’administration, qui ne peutdonc s’appliquer en principe qu’aux étrangers dontle comportement est d’une particulière gravité.c) RétentionSubsiste la rétention administrative visantl’étranger en instance d’éloignement (art.35 bis,al.11, Ord.1945), ou sous le coup d’une interdictiondu territoire «prononcée à titre de peine principaleet assortie de l’exécution provisoire» (art.35 bis infine). La mesure est prise par le préfet et aprèsdeux prolongations de quinze jours chacune peutatteindre une durée de trente-deux jours [7, p.908].

Referinţe:1. Legea cu privire la ieşirea şi intrarea înRepublicaMoldova nr. 269-XIII din 09.11.94.2. Legea cu privire la statutul juridic al cetăţenilorstrăini şi al apatrizilor în Republica MoldovaNr.275-XIII, adoptată la 10.11.94, în vigoare din03.12.99.3. Regulile de şedere a cetăţenilor străini şi aapatrizilor în RepublicaMoldova, adoptate prinHotărârea GuvernuluiRepubliciiMoldova nr.376din 6 iunie 1995.4. I.Guceac, Curs elementar de dreptconstituţional, vol.II, Chişinău, 2004.5. Partick Courbe, Droit international privé, Ed.Armand Colin, 2003.6. Pier re Mayer, Vincent Heuzé, Droitinternational privé, Ed. Montchrestien, Paris,2001.7. Yvon Loussouarn, Pier re Bourel, Droitinternational privé, Ed. Dalloz, Paris, 2001.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM174Ivan VESCO,competitorSTATUTUL PROCEDURAL AL AVOCATULUI REPREZENTANTIn cases, when during a criminal proceeding, the involved parties decide not to be part of it, in general,it was accepted, that they have the right to be replaced by another representatives authorized according to law.The representatives are those persons which were empowered to participate in criminal procedure, on behalfand in the interests of one involved part of the process.În situaţiile în care unele părţi nu pot sau nudoresc să participe la desfăşurarea procesului penal,s-a admis ca acestea să aibă, în general, dreptul dea fi înlocuite cu reprezentanţi pe care urmează să-iîmputernicească potrivit legii. Reprezentanţi, încadrul procesului penal, sunt persoaneleîmputernicite să participe la actele procesuale, înnumele şi în interesul unei părţi din proces.Reprezentanţii pot îndeplini toate acteleprocesuale pe care le-ar fi putut realiza şi parteape care o reprezintă, cu excepţia celor cu caracterpersonal. Persoanele care reprezintă una dintrepărţ ile în procesul penal devin prin aceastaparticipanţi la activitatea procesuală, nu însă şi părţiîn proces. Reprezentanţii pot avea calitatea dereprezentanţi legali sau convenţionali.Prin noţiunea de „reprezentare” vom înţelegeîndeplinirea de către reprezentant a drepturilor şiobligaţiilor reprezentatului. Reprezentare esteînfăptuirea acţ iunilor juridice în măsura

împuternicirilor avute de către o persoană numită„reprezentant” în numele altei persoane numită„reprezentat”.Reprezentarea este o instituţie specificăsoluţ ionări i cauzelor de către instanţelejudecătoreşti, care constă în împuternicirea uneipersoane de a îndeplini, în cadrul procesului penal,acte procesuale pe seama unei părţi, care nu sepoate prezenta sau nu doreşte să se înfăţişeze înfaţa organelor judiciare1.Scopul reprezentării în procesul penal esteacordarea ajutorului juridic în apărarea drepturilorşi intereselor legitime ale persoanelor reprezentate.Datorită institutului reprezentării, drepturile şiinteresele unora sunt reprezentate şi apărate de alţii.Reprezentarea în sensul ei special înseamnă, căreprezentanţii acţionează în numele şi în folosulreprezentatului, iar uneori chiar îl substituie înprocesul penal. Datorită institutului reprezentării,cetăţenii şi persoanele juridice, care sunt interesatede soluţionarea cauzei penale au posibilitatea să-şirealizeze drepturile şi obligaţiile procesuale prinreprezentanţi.Legislaţ ia procesual-penală prevedereprezentanţi ai părţii vătămate, părţii civile şi părţiicivilmente responsabile. Instituţia reprezentării înprocesul penal poate fi convenţională şi legală.Reprezentarea legală se realizează întemeiul legii. Persoana incapabilă, participantă laproces, nu-şi poate exercita de sine stătătordrepturile prevăzute de CPP al RM, acestea fiindexercitate de reprezentantul ei legal.În cazul în care partea civilă iresponsabilănu are reprezentant legal, participarea ei la procesulpenal este suspendată, iar acţiunea civilă rămâneneexaminată dacă procurorul nu înaintează acţiuneîn interesul acesteia faţă de învinuit, inculpat saufaţă de persoana care poartă răspundere materialăpentru faptele învinuitului, inculpatului. În cazuliresponsabilităţii părţii civilmente responsabile,participarea acesteia la proces este suspendată, iaracţiunea civilă nu este examinată.Reprezentarea legală are scopul apărăriidrepturilor şi intereselor învinuitului, ale părţiivătămate, ale părţii civile şi civilmente responsabile,care din cauza pierderii, totale sau parţiale, acapacităţii de exerciţiu nu au posibilitatea oriîntâmpină dificultăţi în apărarea autonomă adrepturilor şi intereselor lor.Reprezentarea legală presupune participarea

la proces în mod necesar a unei persoanedesemnate de lege în locul persoanei interesate,care nu are dreptul de a sta în cauză în modnemijlocit, ci numai interpus prin intermediulreprezentantului său legal2.Conform alin. (1) al art. 77 al CPP al RM,Ştiinţe socioumane175reprezentanţi legali ai victimei, părţii vătămate, părţiicivile, bănuitului, învinuitului, inculpatului sunt părinţii,înfietorii, tutorii sau curatorii lor, care reprezintă înprocesul penal interesele participanţilor la procesminori sau iresponsabili.Învinuitul şi bănuitul pot avea doarreprezentanţi legali. În procesul penal ei acţioneazăîmpreunăcu persoanele reprezentate, dar nicidecumîn locul lor. Participarea apărătorului nu elibereazăreprezentantul legal de reprezentare.Reprezentantul legal este admis în proces înbaza unei hotărârimotivate a organului de urmărirepenală sau, după caz, a instanţei de judecată.Reprezentarea în temeiul legii este stabilităde legiuitor pentru bănuiţii şi învinuiţii care nu auatins vârsta majoratului, care se află sub tutelă şicuratelă, care au săvârşit o infracţiune în stare deafect ori sau îmbolnăvit de alienaţie sau debilitate.Reprezentarea mandatară (reprezentareaconvenţională) are loc în temeiul acordului de voinţăal participanţilor şi se bazează pe existenţa unuicontract demandat. Cu excepţia inculpatului, pentrucare există restricţ ii în ceea ce priveştereprezentarea, toate celelalte părţi pot fi întotdeaunareprezentate. Convenţ ional izarea estereprezentarea care se realizează în baza unuicontract între două persoane dotate cu capacitateadeplină de exerciţiu în procesul penal, de exemplu:între partea vătămată, partea civilă, parteacivilmente responsabilă şi reprezentantul acestora.Reprezentarea convenţională se întemeiază peexistenţa unui contract de mandat între reprezentantşi reprezentat (persoana cu capacitate deplină careeste parte în proces).Mandant (subiect al reprezentării) poate fiorice persoană care are calitatea de parte înprocesul penal, în cazurile în care legea permitereprezentarea.Mandatar (reprezentant convenţional) poatefi orice persoană fizică cu capacitatea de a exercitaasistenţă în justiţie.Interesele persoanelor fizice suntreprezentate de avocaţi şi de rudele apropiate, iar

ale persoanelor juridice – de personalul prevăzutde statut, care, de obicei, sunt consultantul juridicsau avocatul. Reprezentanţ ii părţ ii vătămateparticipă la proces deopotrivă cu partea vătămată,iar reprezentanţii părţii civile şi ai părţii civilmenteresponsabile – atât deopotrivă cu ei, cât şi în locullor.Reprezentanţi ai victimei, părţii vătămate,părţii civile, părţii civilmente responsabile suntpersoanele împuternicite de către acestea să lereprezinte interesele în cauza penală.În calitate de reprezentanţi ai victimei, părţiivătămate, părţ ii civile şi părţ ii civilmenteresponsabile pot participa avocaţi şi alte persoaneîmputernicite cu asemenea atribuţii prin procură.În calitate de reprezentant al persoanei juridice,constituit ca parte civilă sau parte civilmenteresponsabilă, este admis conducătorul unităţiirespective, la prezentarea legitimaţiei. Aceastăprevedere din alin. (2) al art. 79 al CPP împiedicăparticiparea în calitate de reprezentant chiar şi aunui subiect foarte competent, cum ar fi avocatul.3Totuşi, în practica judiciară s-a făcutinterpretarea extensivă a acestei norme, avânduse în vedere alin. (3) al art.6 al CEDO, art. 26 alConstituţieiRepubliciiMoldova, art. 17 CPP alRM,admiţând fără echivoc participarea apărătoruluialături de reprezentant4.Atunci când, după constituirea persoanei careprezentant al victimei, părţii vătămate, părţii civile,părţii civilmente responsabile, este constatată lipsade temeiuri pentru a menţine persoana în calitatearespectivă, organul de urmărire penală sau instanţava decide încetarea part icipării acesteia careprezentant . Part iciparea reprezentantuluiîncetează, de asemenea, şi în cazurile în careatribuţiile lui au fost suspendate de persoanele carei-au delegat iniţ ial aceste atr ibuţ ii, saureprezentantul care nu este avocat a refuzat săparticipe în continuare în această calitate.Partea vătămată, partea civilă, parteacivi lmente responsabilă poate avea câţ ivareprezentanţi, însă organul de urmărire penală sauinstanţa are dreptul să limiteze numărulreprezentanţilor care participă la acţiuni procesualesau în şedinţa de judecată, până la un reprezentant.Reprezentantul victimei, părţiivătămate, părţii civile, părţii civilmenteresponsabile îşi exercită, pe parcursul desfăşurăriiprocesului penal, drepturile, cu excepţia drepturilor

indisolubil legate de persoana acestora. Pentruprotejarea intereselor persoanei reprezentate,reprezentantul, în condiţiile art. 80 CPP, aredreptul:1) să fie informat referitor la fondul cauzei;2) să participe la efectuarea acţiunilorprocesuale;3) să ceară recuzarea persoanei, careefectuează urmărirea penală, a judecătorului,procurorului, expertului, interpretului şi grefierului;4) să prezinte documente şi alte mijloacede probă pentru a fi anexate la dosarul penal şicercetate în şedinţa de judecată;Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM1765) să dea explicaţii;6) să înainteze cereri;7) să înainteze obiecţii împotriva acţiunilororganului de urmărire penală şi să ceară includereaobiecţiilor sale în procesul-verbal al acţiuniirespective;8) să ia cunoştinţă de procesele-verbale aleacţiunilor procesuale la care el sau persoanareprezentată au participat şi să ceară completarealor sau includerea obiecţiilor sale în procesul-verbal;9) să ia cunoştinţă dematerialele cauzei dinmomentul încheierii urmăririi penale, inclusiv în cazulclasării procesului penal, şi să facă copii sau să-şinoteze orice date din dosar privind intereselepersoanei reprezentate;10)să participe la şedinţele de judecată înaceleaşi condiţii în care poate participa persoanareprezentată;11) să pledeze în dezbateri judiciare în loculpărţii civile sau al părţii civilmente responsabile,interesele căreia le reprezintă;12)să depună plângeri împotriva acţiunilorşi hotărârilor organului de urmărire penală şi săatace hotărârile instanţei în limitele competenţei sale;13)să retragă, cu consimţământul persoaneireprezentate, orice cerere depusă de el;14)să facă obiecţ ii la plângerile altorparticipanţi la proces, atunci când aceste plângeriau atribuţie la interesele persoanei reprezentate;15)să-şi expună opinia în şedinţa de judecatăreferitor la cererile şi propunerile altor participanţila proces, precum şi la chestiunile soluţionate deinstanţă, în măsura în care ele aduc atingereintereselor persoanei reprezentate;16)să înainteze obiecţii împotriva acţiunilorilegale ale altor participanţi la proces în măsura încare ele aduc at ingere intereselor persoanei

reprezentate;17)să înainteze obiecţii împotriva acţiunilorpreşedintelui şedinţei de judecată, când acestea potleza interesele persoanei reprezentate;18)să invite un alt reprezentant cuconsimţământul persoanei reprezentate şi să-itransmită împuternicirile printr-o nouă procură areprezentatului;19)să primească despăgubirea pentruprejudiciul cauzat prin acţiunile nelegitime aleorganului de urmărire penală sau ale instanţei;20)să fie informat de organul de urmărirepenală privind hotărârile adoptate referitoare lapersoana reprezentată şi să primească, la cerere,copiile acestor hotărâri.Reprezentantul victimei, părţiivătămate, părţii civile, părţii civilmenteresponsabile, atunci când în procură aceasta estespecificat, precum şi reprezentantul persoaneijuridice care exercită această atribuţie din oficiu,are dreptul în numele persoanei reprezentate înmodul prevăzut de CPP al RM:1) să retragă cererea privind săvârşireainfracţiunii împotriva persoanei reprezentate;2) să încheie tranzacţii de împăcare cubănuitul, învinuitul, inculpatul;3) să renunţe la acţiunea intentată de cătrepersoana reprezentată;4) să recunoască acţ iunea înaintatăreprezentatului;5) să primească bunurile şi banii care îi revinpersoanei reprezentate, în baza hotărâriijudecătoreşti.Reprezentantul victimei, părţii vătămate, părţiicivile, părţii civilmente responsabile nu are dreptulsă întreprindă acţiuni care ar veni în contradicţiecu interesele persoanei reprezentate5.Reprezentantul victimei, părţiivătămate, părţii civile, părţii civilmenteresponsabile este obligat:1) să îndeplinească indicaţiile persoaneireprezentate;2) să prezinte organului de urmărirepenală sau instanţei documentele care îi confirmăîmputernicirile;3) să se prezinte la citarea organului deurmărire penală sau a instanţei;4) să prezinte, la solicitarea organului deurmărire penală sau a instanţei, obiectele şidocumentele de care dispune;

5) să se supună dispoziţiilor legitime alereprezentantului organului de urmărire penală şi alepreşedintelui şedinţei de judecată;6) să respecte ordinea stabilită în şedinţa dejudecată.Înlăturarea din procesul penal areprezentantului victimei, părţii vătămate, părţiicivile, părţii civilmente responsabile,martorului esterealizată în condiţiile înlăturării apărătorului,prevăzute în art. 72 al CPP şi aplicate în modcorespunzător.În legătură cu prevederile pct. 1 al alin. (4)al art. 58 al CPP al RM „Victima unei infracţiunideosebi t de grave sau excepţional de gravecontra persoanei, indiferent de faptul dacă esterecunoscută în calitate de parte vătămată sauparte civilă, are dreptul: să fie consultată de unapărător [s.a.] avocat pe tot parcursul procesuluipenal ca şi celelalte părţi în proces. Am ajuns laŞtiinţe socioumane177concluzia că nu trebuie limitate posibilităţile şidrepturile victimei de a beneficia de asistenţajuridică numai pentru cazurile infracţiunilor gravesau excepţional de grave contra persoanei, şi nueste corectă utilizarea sintagmei „apărător avocat”în acest caz, deoarece în conformitate cu alin. (2)al ar t . 79 al CPP al RM „în calitate dereprezentanţi ai victimei, părţii vătămate, părţiicivi le şi părţ ii civilmente responsabi le laprocesul penal pot participa avocaţi şi altepersoane împuternicite cu asemenea atribuţii decătre participantul la procesul respectiv, prinprocură”. Noţiunea de „apărător” este utilizată delegiuitor pentru avocatul, care acordă asistenţăjuridică bănuitului, învinuitului şi inculpatului încondiţiile şi sensul art. 67 al CPP al RM. Aşadar,propunem omiterea normei din pct. 1 al alin. (4) alart. 58 al CPP al RM şi înlocuirea cuvântului„apărător” cu cel de reprezentant.Din aceleaşi raţ ionamente propunemînlocuirea cuvântului apărător cu cel de avocat însituaţia prevăzută de pct. 18 al alin. (1) al art. 60 alCPP al RM.Succesorul părţii vătămate sau al părţiicivile. În procesul penal succesor al părţii vătămatesau al părţii civile este recunoscută una dintre rudeleei apropiate, care a manifestat dorinţa de a exercitadrepturile şi obligaţiile părţii vătămate decedate saucare, în urma infracţiunii, a pierdut capacitatea dea-şi exprima conştient voinţa. În calitate de rudăapropiată sunt conform pct. 41 al alin. (1) al art.6al CPP copiii, părinţii, înfietorii, înfiaţii, fraţii

şi surorile, bunicii, nepoţii.Succesor al părţii vătămate sau al părţii civilenu poate fi constituită ruda ei apropiată, căreia i-afost incriminată cauzarea prejudiciuluimaterial, fizicsau moral părţii vătămate.Constituirea rudei apropiate ca succesor alpărţii vătămate sau al părţii civile este decisă deprocurorul care conduce urmărirea penală sau, dupăcaz, instanţa de judecată, cu condiţia că rudaapropiată solicită această calitate.Atunci când maimulte rude apropiate solicită această calitate,decizia de alegere a succesorului revine procuroruluisau instanţei de judecată.Dacă la momentul solicităriirespective lipsesc temeiuri suficiente pentruconstituirea persoanei ca succesor al părţii vătămatesau al părţii civile, hotărârea încauză este luată imediatdupă stabilirea acestor temeiuri.Succesorul părţii vătămate sau al părţii civileparticipă la proces în locul părţii vătămate sau părţiicivile. Succesorul părţii vătămate sau al părţii civilepoate fi citat şi audiat în calitate de martor.Dacă după const ituirea persoanei casuccesor al părţii vătămate sau al părţii civile esteconstatată lipsa temeiurilor demenţinere în aceastăcalitate, organul de urmărire penală sau instanţa,prin hotărâre motivată, încetează participareaacesteia la proces în calitate de succesor al părţiivătămate sau al părţii civile. Ruda apropiată a părţiivătămate sau a părţii civile, care are calitatea desuccesor al acesteia este în drept să renunţe laîmputernicirile sale în orice moment al procesuluipenal. Trebuie să remarcăm, că un rol deosebit înacordarea asistenţei juridice revine avocatului în cazde reprezentare a intereselor succesoruluiprocedural al părţii vătămate, dacă intervincircumstanţele stipulate în lege6.Având în vedere cele menţionate, propunemde lege ferenda completarea atât a denumirii, câtşi a conţinutului art. 79 şi 80 ale CPP al RM,adăugând sintagma reprezentant al succesoruluiprocedural.Avocatulmartorului. Persoana, fiind citatăîn calitate demartor, are dreptul să invite un avocat,care îi va reprezenta interesele în organul deurmărire penală şi o va însoţi la acţiunile procesualeefectuate cu participarea sa (alin. (1) al art. 92 alCPP).Avocatul invitat de martor în calitate dereprezentant al său, după ce şi-a confirmat calitateaşi împuternicirile, are dreptul:

1) să ştie în care cauză penală este citatăpersoana pe care o reprezintă;2) să asiste pe tot parcursul desfăşurăriiacţiunii procedurale la care participă persoana ceo reprezintă;3) să ceară, în condiţiile prevăzute de lege,recuzarea interpretulu, care participă la audiereamartorului reprezentat;4) să înainteze cereri;5) să-i explice martorului drepturile sale şisă atenţioneze persoana care efectuează acţiuneaprocedurală asupra încălcărilor legii comise de ea;6) să adreseze, cu permisiunea organului deurmărire penală, persoanei interesele căreia lereprezintă întrebări, observaţii, îndrumări;7) să înainteze obiecţii împotriva acţiunilororganului de urmărire penală şi să ceară includereaobiecţiilor sale în procesul-verbal;8) să ia cunoştinţă de procesele-verbale aleacţiunilor procesuale la care el împreună cupersoana interesele căreia le reprezintă a participatşi să ceară completarea lor sau includerea obiecţiilorsale în procesul-verbal.Printredrepturilemartorului din art. 90 alCPPAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM178de o importanţă deosebită este dreptul de a refuzasă facă declaraţii, să prezinte obiecte, documente,mostre pentru cercetare comparativă sau date, dacăacestea pot fi folosite ca probe, care mărturisescîmpotriva sa sau a rudelor sale apropiate. Acesteprevederi coroborează cu art. 21 al CPP: „Nimeninu poate fi silit să mărturisească împotriva saori împotriva rudelor sale apropiate, a soţului,soţ iei , logodnicului , logodnicei sau să-şirecunoască vinovăţia. Persoana căreia organulde urmărire penală îi propune să facă declaraţiidemascatoare împotriva sa ori a rudelorapropiate, a soţului , soţ iei , logodnicului,logodnicei este în drept să refuze de a faceasemenea declaraţii şi nu poate fi trasă larăspundere pentru aceasta”.Normele acestui articol sunt destinate nunumai martorilor, ci şi altor persoane audiate încadrul procesului penalÎn literatura de specialitate interdicţ iaascultării persoanelor asupra faptelor demascatoarea primit denumirea de „imunitate”. Imunitateamartorului garantează apărarea, ocrot ireamartorului de autoacuzare şi se consideră, cel puţinteoretic, una dintre categoriile fundamentale aledreptului probator anglo-american

7, marcată ca unadin cele mai importante garanţii în domeniuljurisprudenţei8.Imunitatea martorului este consacrată de lit.g al alin. (3) al art. 14 al Pactului internaţional cuprivire la drepturile civile şi politice adoptat la16 decembrie 1966 la New-York9.Adeseori în practica organelor de urmărirepenală aleRepubliciiMoldova în calitate demartoreste audiată persoana care de fapt este suspectatăde săvârşirea infracţiunii. Persoana care esteaudiată în calitate de bănuit, învinuit anterior a fostaudiată numai în calitate de martor sau a făcutdeclaraţii până la începerea urmăririi penale. Maimult, aceste persoane recunosc în cadrul acestoracte săvârşirea de către ei a infracţiunii şi lămurescîmprejurările săvârşirii ei.Sub aspect procedural calitatea lui de bănuitnu este perfectată şi persoana respectivă esteavertizată despre răspunderea penală în cazulrefuzului de a face declaraţii (art. 313 al CPP alRM) şi pentru declaraţii intenţionat false (art. 312al CPP al RM). Deşi martorul semnează înprocesul-verbal de audiere, confirmând faptul că iau fost explicate drepturile conferite prin art. 90 alCPP, nu întotdeauna organul de urmărire penală îşionorează obligaţiile. În asemenea cazuri persoanacare este suspectată de săvârşirea infracţiunii, dareste ascultată în calitate de martor, este lipsită dedreptul de apărare pe care îl posedă realmentepersoana audiată în calitate de bănuit sau învinuit.Uneori persoanele sunt interogate în calitatedemartor, fiind ameninţate cu sancţiuni penale dacănu dori să „colaboreze cu organele”. Deseoriacestea sunt forţate să depună depoziţii false. Aufost înregistrate cazuri în care după astfel de situaţii„autorităţile” au utilizat depoziţiile martorilor învederea acuzării acestora, mai târziu martorul fiindinterogat în calitate de bănuit10.În acest caz este importantă asistareamartorului de un avocat reprezentant, care în cazulavertizărilor de răspundere penală în cazul tăceriiar interveni, obiectând împotriva acestor întrebări.Dacă după cemartorul a făcut uz de imunitateasa a fost totuşi impus să răspundă la întrebări

compromiţătoare (incriminating questions), atunci,la examinarea în continuare a cauzei de învinuire amartorului, răspunsurile sale nu vor putea fi folositeîn calitate de probe”11.Alin. 2 al art.109 al CPP interzice formulareaîntrebărilor sugestive sau care nu se referă lapremisa probelor şi care în mod evident urmărescscopul insultării şi umilirii persoanei audiate.Tactica criminalistică recomandă insistentorganelor, care efectuează audierea să nu adresezeîntrebări care ar sugera răspunsuri aşteptate12Pe .lângă aceasta, uneori chiar şi întrebările cele maiinofensive pot determina declaraţii mincinoase. Deexemplu, dinmotiveobiectivemartorul nu a perceputanumite împrejurări, iar dacă este întrebat, din teamăsă nu fie considerat om de rea-credinţă,improvizează sau completează golurile cu deducţiilogice13.De aceea este interzisă folosirea întrebărilorsugestive ori a celor de natură să-l pună în dificultatepe martor14.Întrebările adresate învinuitului în timpulascultării nu trebuie să fie nedeterminate, neclareşi imprecise. Reprezentantul martorului trebuie săreacţioneze prompt în aceste cazuri, atenţionând încondiţiile pct. 5 al alin. (2) al art. 92 alCPP persoana,care efectuează acţiunea procedurală asupraîncălcării prevederilor legii.De asemenea reprezentantul martorului vasupraveghea îndeplinirea de către organul deurmărire penală a cerinţelor alin. (7) al art.105 alCPP: „În mod obligatoriu, fiecare martor esteîntrebat dacă este soţ sau rudă apropiată cuvreuna din părţi şi în ce relaţii se află cu părţile.În cazul în care se dovedeşte a fi soţ sau rudăapropiată a bănuitului , învinuitului,Ştiinţe socioumane179inculpatului, martorului i se explică dreptul dea tăcea şi este întrebat dacă acceptă să facădeclaraţii”.Constatând relaţiile de rudenie avute învedere în această normă procedurală, avocatulreprezentant almartorului trebuie să facă neapăratuz de dreptul său înscris în pct.6 al alin. (2) al art.

92 al CPP şi să se adreseze, cu permisiuneaorganului de urmărire penală, persoanei intereselecăreia le reprezintă cu întrebări, observaţii,îndrumări. Întru realizarea eficientă a acestui drept,reprezentantul va solicita organului de urmărirepenală o întrerupere în realizarea actului de urmărirepenală, la care participă martorul reprezentat,pentru al consulta în condiţii de confidenţialitateasupra oportunităţii de însuşire a dreptului înscris înalin. 7 al art.105 al CPP al RM.Referinţe:1. V. Mihoci, Asistenţa juridică în procesulpenal românesc — componenţă şi garanţieesenţială a dreptului la apărare// Revistanaţională de drept, 2004, nr.8, pag.33.2. Nicolae Volonciu, Tratat de procedurăpenală. Partea generală, vol. I, Bucureşti,PAIDEIA, 1996, pag. 145.3. Vasile Lungu, Consideraţii generale asupraesenţei şi conţinutului noţiunilor de victimă,parte vătămată şi parte civilă — subiecţi aiprocesului penal// Avocatul Poporului, nr.5-6,Chişinău, 2006, pag.224. Arhiva Judecătoriei s. Centru, d.p.20040361435. Ion Neagu, Tratat de procedură penală,Bucureşti, PRO, 1997, pag. 144.6. Н. Белый, Проблемы участия адвоката вкачестве представителя в уголовномпроцессе// Revista de crimiologie, drept penalşi criminalistică, 2006, nr.3-4, pag.88.7. И.Б. Михайловская, Оположении личностив англо-американском уголовном процессе,Москва, Юрид. лит., 1961 г., стр. 20.8. Н.Н. Полянский, Уголовное право иуголовный суд Англии. Юрид. лит., 2-еиздание, испр. и дополн., стр. 270.9. Ratificat pr in Hotărârea ParlamentuluiRepubliciiMoldova nr. 217–XII din 28.07.90 ;în vigoare din 26.04.93.10. Ion Manole, Alexandru Postică, Sergiu Gogu,Raport cu privire la situaţia drepturiloromului în Republica Moldova. Retrospectivaanului 2005, Chişinău, 2006, pag. 93.11. Уимшир А. М. Уголовный процесс(перевод с английского). Москва, изд.иностр. лит.-ры, 1947, стр. 188-189.12. Aioniţoaie Constant in ş.a. . , Tact icacriminalistică, Ed. „BucureştiiNoi”, Bucureşti,1989, pag.63.13. Ibidem, pag. 104.14. Ibidem, pag. 98.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM180

Ivan VESCO,competitorADMITEREA, NUMIREA DIN OFICIU, ÎNLOCUIREAŞI ÎNLĂTURAREA AVOCATULUI DIN PROCESUL PENALThe parties involved in the criminal lawsuit, have the right, and must make their own defense, becausethey are the best to know which are the broken social relations after the committed criminal act. When it isnecessary the accused person, or the defendant, the aggrieved part, or responsible party in the civil lawsuit, hasthe right to be assisted by a defender chosen during the prosecution and trial period.Părţile în procesul penal au vocaţia şi trebuiesă-şi facă ele singure apărările necesare, deoarececunosc cel mai bine situaţia relaţiilor socialeîncălcate prin săvârşirea unei fapte penale. Atuncicând consideră necesar, învinuitul sau inculpatul,partea vătămată, partea civilă sau partea civilmenteresponsabilă au dreptul să fie asistate de un apărătorales pentru tot parcursul urmăririi penale şijudecăţii.Atunci când una sau mai multe părţi înprocesul penal solicită asistenţă juridică, organelejudiciare au obligaţia să le acorde posibilitateaangajării unui apărător şi să le permită acestoraexercitarea drepturilor conferite de lege1.În Titlul III al cap. II al CPP al RM, intitulat„Partea apărării”, în art. 70-72 este reglementatăprocedura admiterii, numirii din oficiu şi înlocuiriiapărătorului, confirmării calităţii şi împuternicirilorlui, renunţării la apărător, precum şi proceduraînlăturării apărătorului din procesul penal.Apărătorul participă la procesul penal:1) la invitaţia bănuitului, învinuitului,inculpatului, reprezentantului legal al acestuia,precum şi la solicitarea altor persoane, cuconsimţământul persoanelor, interesele căroraurmează să le apere;2) la numirea din oficiu de organul deurmărire penală sau de instanţă ori la numirea decătre biroul de avocaţi în cazul numirii din oficiu aapărătorului.Organul de urmărire penală sau instanţa nueste în drept să recomande cuiva invitarea unuianumit apărător. Organul de urmărire penală sauinstanţa solicită numirea din oficiu a apărătoruluide către biroul de avocaţi:1) la cererea bănuitului, învinuitului,inculpatului;2) în cazul în care participarea apărătoruluila procesul penal este obligatorie, iar bănuitul,

învinuitul, inculpatul nu are un apărător ales.Organul de urmărire penală sau instanţa vorcere biroului de avocaţi înlocuirea apărătorului alessau a apărătorului numit din oficiu în următoarelesituaţii dificile de desfăşurare a procesului penal:1) dacă apărătorul ales nu poate să seprezinte în cazul reţinerii, punerii sub acuzare sauaudierii bănuitului, învinuitului;2) dacă apărătorul ales nu poate să participela desfăşurarea procesului în decurs de 5 zile dinmomentul anunţării lui;3) dacă procurorul sau instanţa constată căapărătorul din oficiu nu este în stare să asigureasistenţă juridică eficientă bănuitului, învinuitului,inculpatului.În conformitate cu art. 6 al Legii cu privirela avocatură în cazul în care legea prevedeacordarea asistenţei juridice din oficiu la solicitareaorganelor de urmărire penală şi a instanţelorjudecătoreşti, asigurarea executării acesteia se puneîn sarcina ConsiliuluiBaroului.Birourile de avocaţi prezintă ConsiliuluiBaroului cererile, în care se indică numele şiprenumele avocaţilor care vor acorda asistenţăjuridică din oficiu, telefoanele de contact aleacestora şi adresa biroului de avocaţi.ConsiliulBaroului întocmeşte listele avocaţilordin numărul persoanelor indicate în cererilebirourilorde avocaţi. Listele se întocmesc conform unităţiloradministrativ-teritoriale şi se expediază anualMinisterului Justiţiei, organelor de urmărire penalăşi instanţelor judecătoreşti din teritoriile respectivenu mai târziu de 15 decembrie.Pentru acordarea asistenţei juridice din oficiula solicitarea organelor de urmărire penală şi aŞtiinţe socioumane181instanţelor judecătoreşti, ConsiliulBaroului numeşteunul sau câţiva avocaţi coordonatori din rândulavocaţilor care au înregistrat birourile de avocaţi înunităţile administrativ-teritoriale respective, aceştiafiind obligaţi să asigure executarea cererilor dinoficiu.Organul de urmărire penală sau instanţajudecătorească este obligată să prezinte listaavocaţilor, întocmită conform alin.(3), persoaneicare se află în proces de urmărire penală sau înproces judiciar şi care nu a încheiat un contract cuavocatul. Persoana în cauză alege din listaprezentată avocatul care va exercita apărarea sa.În cazul în care persoana aflată în proces deurmărire penală sau în proces judiciar refuză să-şialeagă un avocat, la solicitarea organului de

urmărire penală sau a instanţei judecătoreşti,avocatul coordonator antrenează în exercitarea dinoficiu a delegaţiei un avocat disponibil inclus pe listă.În cazul în care avocaţii incluşi pe listă sunt înimposibilitate de a acorda asistenţă juridică dinoficiu, avocatul coordonator este obligat săîntreprindă toate acţiunile necesare asigurării deacordare a asistenţei juridice din oficiu de către alţiavocaţi, înregistraţi în unitatea administrativteritorială respectivă, sau, cu acordul ConsiliuluiBaroului – de către avocaţii înregistraţi în alte unităţiadministrativ-teritoriale.Organul de urmărire penală poate să propunăbănuitului, învinuitului, inculpatului să invite, conformart. 70 alin. 5 al CPP al RM, un alt apărător încazurile în care:– participarea apărătorului la procesulpenal este obligatorie, iar bănuitul, învinuitul,inculpatul nu are apărător ales;– apărătorul ales nu poate să participe ladesfăşurarea procesului în decurs de 5 zile dinmomentul anunţării lui;– dacă procurorul sau instanţa constată căapărătorul din oficiu nu este în stare să asigureasistenţă juridică eficientă bănuitului, învinuitului,inculpatului.Un alt principiu deosebit de important estedreptul inalienabil şi imprescriptibil al inculpatuluide a opta pentru un apărător sau altul. După ceapărătorul ales şi-a depus delegaţia în cauză, numai pot fi efectuate acte de urmărire penală sau numai poate fi continuată judecata cu un apărător dinoficiu, sub sancţiunea nulităţii absolute, întrucât s-arîncălca astfel dreptul de opţiune al învinuitului sauinculpatului cu privire la persoana, pe care o doreşteca apărător2.În asemenea cazuri organul judiciar trebuiesă facă dovada că l-a informat pe apărătorul alesdespre data şi ora efectuării actului de urmărirepenală. Şi numai în cazul în care apărătorul ales sesustrage îndeplinirii obligaţiilor de serviciu şi nuasigură substituirea sa în cauză poate fi desemnatun apărător din oficiu3.Persoanele indicate în art. 67 alin.(2) al CPPal RM obţin calitatea de apărător din momentul, încare şi-au asumat angajamentul de a apărainteresele persoanei în cauză cu consimţământulacesteia, iar avocaţii numiţi din oficiu — dinmomentul numirii lor din oficiu de către organul de

urmărire penală sau de instanţă ori la solicitareaacestor organe din momentul numirii lor de cătrebiroul de avocaţi. Apărătorul, după ce şi-a asumatangajamentul de apărare, trebuie să anunţe organulde urmărire penală sau instanţa.Persoana care pretinde să participe în calitatede apărător, dar nu prezintă documentele care i-arconfirma calitatea şi împuternicirile, nu este admisăsă participe la proces.Pentru confirmarea calităţii şi împuternicirilorsale, apărătorul va prezenta organului de urmărirepenală sau instanţei4:1) documentul, care confirmă apartenenţa luila avocatură-licenţă pentru exercitarea profesiei deavocat;2) documentul care confirmă, că arepermisiunea de a practica calitatea de apărătorconformlegislaţiei RepubliciiMoldova;3) mandatul biroului de avocaţi sau un altdocument care îi confirmă împuternicirile (art. 70alin. (7) al CPP al RM).Anumemandatul îi permiteavocatului să obţină calitatea de apărător şi să aibărelaţii juridice cu instanţa de judecată sau cu organulde urmărire penală la exercitarea funcţiei deapărător întru-un dosar concret5.În practica judiciară s-a afirmat că nu au fostîncălcate prerogativele dreptului la apărare dacăinculpatul a fost audiat şi arestat în prezenţaapărătorului din oficiu, care a şi semnat declaraţiaacestuia, însă datorită orelor târzii, în care a avutaudierea, nu amai fost posibilă eliberarea delegaţiilorde apărător decât a doua zi6.Persoana care pretinde să participe în cauzadată în calitate de apărător, dar nu prezintădocumentele ce i-ar confirma calitatea şiîmputernicirile de apărător nu este admisă săparticipe la desfăşurarea procesului penal încalitatea respectivă, fapt asupra căruia se adoptă ohotărâre motivată7.Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a decis căsemnătura unei persoane, în calitate de apărător,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM182pe declaraţia luată inculpatului cu ocazia arestării,

fără a exista o delegaţie de apărător, dacă ulterior,cu ocazia prezentării materialului de urmărirepenală, asistenţa juridică a fost asigurată de o altăpersoană, avocat desemnat din oficiu, cu delegaţiadepusă la dosar, nu satisface cerinţa asigurăriidreptului la apărare pe tot parcursul procesuluipenal, existând îndoială cu privire la apărareaefectivă şi reală la data ascultării inculpatului (ÎnaltaCurte deCasaţie şi Justiţie, decizia nr.737/19974(8.Încălcarea în cauză afectează îndesfăşurarea procesului dreptul la apărare. Acestdrept fundamental este violat prin admiterea înproces a unei persoane ca apărător al învinuitului,care nu dispune de licenţă, lovind de nulitate maimulte acte de urmărire penală, realizate cuparticiparea clientului său, deoarece datele obţinuteîn rezultatul lor nu pot fi admise ca probe (art. 94alin1 pct. 1 al CPP al RM).Reprezentanţii organului de urmărire penalăsunt obligaţi să verifice în cazurile apariţiei îndoielilordacă apărătorul dispune de licenţă de avocat saulicenţa i-a fost retrasă ori suspendată9.În art. 71 alin.(1) al CPP al RM este datădefiniţia renunţării la apărător, care înseamnă voinţabănuitului, învinuitului, inculpatului de a-şi exercitael însuşi apărarea, fără a apela la asistenţa juridicăa unui apărător. Cererea de renunţare la apărătorse anexează la materialele cauzei. Din aceastănormă rezultă, că trebuie să fie făcută în formăscrisă.Alin. (2) al aceluiaşi articol condiţionează, cărenunţarea la apărător poate fi acceptată deprocuror numai în cazul în care ea este înaintată decătre bănuit, învinuit, inculpat în mod benevol, dinproprie iniţiativă, în prezenţa apărătorului, care arputea fi numit din oficiu.Rezultă că acest fapt trebuiesă fie consemnat în actul procedural ce urmează afi realizat înainte de începerea lui în prezenţa unuiapărător din oficiu sau printr-o cerere depusă debănuit (învinuit), care ar conţine şi semnătura unuiavocat din oficiu.Procurorul nu va admite renunţarea laapărător în cazul în care ea este motivată prinimposibilitatea de a plăti asistenţa juridică sau estedictată de alte circumstanţe.Admiterea sau neadmiterea renunţării la

apărător se decide de către procuror prin hotărîremotivată. În cazul în care procurorul sau instanţanu a admis renunţarea bănuitului, învinuitului,inculpatului la apărător, avocatul numit dinoficiu nu poate sista participarea sa la aceastăcauză. (art. 67 alin. (7) al CPP al RM).Bănuitul, învinuitul, inculpatul, care a renunţatla apărător, este în drept, în orice moment aldesfăşurării procesului penal, să invite un altapărător, care va fi admis din momentul invităriisau solicităriit.Legea procesual-penală a RM prin art. 72reglementează înlăturarea apărătorului din procesulpenal. Avocatul numit în calitate de apărător va fiînlăturat din procesul penal dacă persoana pe careo apără are temeiuri reale de a pune la îndoialăcompetenţa sau buna-credinţă a avocatului şi vadepune o cerere pentru înlăturarea acestui apărătordin proces. În afară de această condiţie în alin. (1)al aceluiaşi articol sunt prevăzute alte cazuri cândapărătorul nu are dreptul să participe la procesulpenal, în cazul în care este prezentă cel puţin unadin următoarele circumstanţe:1) dacă el se află în relaţii de rudenie sau înrelaţii de dependenţă personală cu persoana care aparticipat la urmărirea penală sau la judecareacauzei;2) dacă el a participat în această cauză încalitate de:a) persoană care a efectuat urmărireapenală;b) procuror care a luat parte la desfăşurareaprocesului penal;c) judecător care a judecat cauza;d) grefier, interpret, traducător, specialist,expert sau martor;3) dacă nu poate fi apărător în baza legii sausentinţei instanţei judecătoreşti.La aceste cazuri în alin. (3) este adăugatăinterdicţia pentru apărător de a participa la procesulpenal, dacă a acordat anterior sau acordă în prezentasistenţă juridică unei persoane ale cărei interesevin în contradicţie cu interesele persoanei pe careo apără, precum şi dacă se află în relaţii de rudeniesau în relaţii de dependenţă personală de prima.Apărătorul nu este în drept să-şi asumeaceastă funcţie în cazul în care a acordat sauacordă asistenţă juridică persoanei ale cărei interesesunt în contradicţie cu interesele persoanei pe careo apără10.

Aceleaşi cazuri de înlăturare a apărătoruluidin art. 72 alin.(1) şi (3) ale CPP al RM suntprevăzute în art. 67 alin. (5) al CPP al RM. Vompreciza că ultima normă în felul în care esteformulată condiţionează situaţiile când apărătorulnu este în drept să-şi asume această funcţie şi nupoate fi admis în această calitate de către organulde urmărire penală. Analiza celor relatate permitesă conchidem că în caz de aflare de către avocat aŞtiinţe socioumane183condiţiilor de incompatibilitate trebuie să renunţeanticipat la funcţia apărării şi la calitatea deapărător. Art. 67 alin.(5) al CPP al RMinterzice şiel admiterea apărătorului în proces de către organulde urmărire penală în cazul în care cunoaşte vreoincompatibilitate de la bun început, din momentulcând avocatul informează organul de urmăriredespre intenţ iile sale în vederea confirmăriiîmputernicirilor de apărător.Cererea de înlăturare din procesul penal aapărătorului se soluţionează de procuror sau instanţăşi hotărârea respectivă nu este susceptibilă de atac.Nu considerămcorect şi nu putemfi de acordcă apărătorul încetează participarea în cauză înaceastă calitate în condiţiile art. 67 alin. (6) pct.3 alCPP alRM, dacă procurorul sau instanţa l-a înlăturatde la participarea în această cauză în legătură cuconstatarea unor circumstanţe, care excludparticiparea lui în această calitate sau, la cerereaacestuia, din alte motive întemeiate.Formularea acestei norme pare să sugereze,că lucrul acesta poate fi efectuat într-o formă purarbitrară (datorită „constatării unor circumstanţe,care exclud participarea acestuia” sau graţie „altormotive întemeiate”). Prevederea trebuie să fieanulată imediat. O prevedere la fel de discutabilăeste inclusă în articolul 70 alin. (4) pct. 3 al CPP alRM, prin care organului de urmărire penală îi esteacordată împuternicirea de a cere înlocuireaapărătorului numit din oficiu, dacă procurorul sauinstanţa constată că apărătorul din oficiu nu este înstare să asigure asistenţă juridică eficientăbănuitului, învinuitului, inculpatului.Înmod evident aici uşa pentru diferite abuzurieste larg deschisă şi, în opinia noastră, acesteatribuţii ar trebui să fie încredinţate doar instanţeide judecată.Participarea apărătorului la procesul penaleste obligatorie în conformitate cu art. 69 alin. 2 alCPP din momentul când:1) bănuitul, învinuitul, inculpatul a solicitatparticiparea acestuia;

2) bănuitului, învinuitului, inculpatului i s-aadus la cunoştinţă hotărârea organului de urmărirepenală cu privire la:a) reţinerea, aplicarea măsurii preventive saupunerea sub învinuire – în cazul în care bănuitul,învinuitul, inculpatul întâmpină dificultăţi pentruapărarea proprie fiindmut, surd, orb sau având altedereglări esenţiale ale vorbirii, auzului, vederii,precum şi defecte fizice sau mintale; bănuitul,învinuitul, inculpatul nu posedă sau posedă în măsurăinsuficientă limba, în care se desfăşoară procesulpenal; bănuitul, învinuitul, inculpatul este minor;bănuitul, învinuitul, inculpatul este militar în termen;bănuitului, învinuitului, inculpatului i se incrimineazăo infracţ iune gravă, deosebit de gravă sauexcepţional de gravă;b) trimiterea la expertiza judiciară psihiatricăîn condiţii de staţionar;c) aplicarea măsurii preventive sub formă dearest faţă de bănuit, învinuit, inculpat;3) bănuitul, învinuitul, inculpatul a decedat şia fost depusă o cerere de reabilitare din partearudelor sau altor persoane.În practica judiciară s-a considerat cădesemnarea avocatului din oficiu în aceeaşi zi încare a avut loc audierea inculpatului încalcă dreptulla apărare, datorită lipsei timpului necesar pentrupregătirea şi exercitarea strategiei de apărare.11Prevederi detaliate privind admiterea,renunţarea şi înlăturarea avocatului reprezentant CPPal RMnu conţine. Totuşi selectiv ele pot fi desprinsedin conţinutul unor articole ale CPP. Din conţinutulart. 79 alin. (2) se înţelege că după confirmareaîmputernicirilor de reprezentant, trebuie să fie emisăordonanţa sau încheierea pentru recunoaşterea calităţiiprocedurale ale persoanei în cauză.În caz de part icipare a avocatului careprezentant, acesta va prezenta, de asemenea,mandatul eliberat de Biroul de avocaţi. Alin. (2) alacestui articol reglementează temeiurile de încetarea calităţii procedurale de reprezentant.În cazul în care, după recunoaştereapersoanei ca reprezentant al victimei, părţ iivătămate, părţii civile, părţii civilmente responsabile,se constată lipsa de temeiuri pentru a menţinepersoana în calitatea respectivă, organul de urmărirepenală sau instanţa încetează participarea acesteipersoane în calitate de reprezentant. Participareareprezentantului încetează, de asemenea, şi încazurile în care atribuţiile lui au fost suspendate depersoanele, care i-au delegat iniţial aceste atribuţii

sau reprezentantul care nu este avocat a refuzatsă participe în continuare în această calitate.Atâta timp cât legea procedurii penale admiteparticiparea mai multor persoane ca apărători (art.70 alin. (6) al CPP al RM) considerămdiscriminatorii aceste prevederi în raport cu art. 79alin. (4) al CPP al RM. Partea vătămată, parteacivilă, partea civilmente responsabilă poate aveacâţiva reprezentanţi, însă organul de urmărire penalăsau instanţa este în drept să limiteze numărulreprezentanţilor care participă la acţiuni procesualesau în şedinţa de judecată până la un reprezentant.Astfel, propunem să fie omisă din norma citatăAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM184următorul text: „însă organul de urmărire penalăsau instanţa este în drept să limiteze numărulreprezentanţ ilor care participă la acţ iuniprocesuale sau în şedinţa de judecată până laun reprezentant”.Referinţe:1. V. Mihoci, Obligaţiile organelor judiciare înprocesul penal românesc privind acordareaasistenţei juridice învinuitului sauinculpatului// Revista naţională de drept, 2005,nr. 1, pag. 29.2. V. Mihoci, Asistenţa juridică în procesulpenal românesc – componenţă şi garanţieesenţială a dreptului la apărare// Revistanaţională de drept, 2004, nr. 8, pag. 32.3. Idem.4. Modul şi ordinea de confirmare a calităţii şiîmputernicirilor avocatului în proceselejudiciare// Avocatul Poporului, nr.3, 2005, pag.9.5. Decizia Colegiului penal al CSJ al RM din 13aprilie2005, nr.1re-36/05 //BuletinulCSJ alRM,nr.7, 2005, pag. 15.6. Decizia penală nr.169/20.05.1997, publicată în„Culegere de practică judiciară”, anul 1997, aC.Ap. Iaşi, 1998, pag.139-140.7. Pent ru concret izarea celor menţ ionate,prezentăm o speţă soluţionată de Curtea deApel Bucureşti. Inculpaţii, fiind reţinuţi înziua de 31 ianuarie 1997, ora 16.30, pentrusăvârşirea unei infracţ iuni de tâlhărie,prevăzute de art. 211 alin.(2) lit.a), d) şi e)C. pen., au fost audiaţi de către organul deurmărire penală, în aceeaşi zi, ora 19.00,luându-li-se două declaraţii, care prezintăsemnătura indescifrabilă a unui apărătornenominalizat şi fără ca la dosar să existe o

împuternicire avocaţială pentru acea datăşi pentru acea etapă a urmăririi penale. Înaceste condiţii, neputându-se stabili că, ladata când au fost ascultaţi inculpaţii, a fostasigurată apărarea obligatorie prevăzută delege, caz de nulitate absolută prevăzut deart.197 alin. (2) C. proc. pen., prima instanţăa dispus, în mod legal, prin sentinţa atacatăcu recurs de către parchet, restituirea cauzeiprocurorului pentru refacerea urmăririipenale, cu respectarea dispoziţiilor art.171alin. (2) al CPP (Curtea de Apel Bucureşti,secţia I penală, decizia nr. 27/1998).8. Curtea de Apel Bucureşti. „Culegere de practicăjudiciară penală”, anul 1998 / Vasile Papadopol.Bucureşti,ALL Beck, 1999, pag. 34.9. Valeriu Zubco (colectiv), Protecţia drepturiloromului la aplicarea măsurilor procesuale deconstrângere, Ed.ARC, Chişinău, 2006, pag. 92.10. Decizia Colegiului penal al Curţii Supreme deJustiţie aRepubliciiMoldova nr.1ra-372/2005 din12.07.2005// Buletinul CurţiiSupreme de JustiţieaRepubliciiMoldova, 2005, nr.10, pag. 1511. Dec.pen.nr.121/R/09.04.1997, publicată înCulegere de practică judiciară pe anul 1997, aC.Ap. Braşov, Editura Omnia Uni Sast, p. 47Ştiinţe socioumane185Ina VÎRTOSU,Lector al catedrei „Ştefan cel Mare”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, doctorandIPOSTAZEACTUALEALEAMENINŢĂRII BIOLOGICE ŞI CHIMICEAs the new technology and ample scientific discoveries are developed, live became easier, but insecure.It well known that when people invent something new, they intend to find its negative purpose. Thus thechemical, physical and biological researches lead to the development of a new ideal weapon capable to killlarge numbers of human beings, so called weapon of mass distruction. The worst part is that they are in thepossesion not only of some countries, but also in the possesion of some forces, such as terorists, and they usethem arbitrarily, in order to receive economic and political advandages, to kill or only to threat people. A newera begins, the era of biological and chemical terorrism. In order to fight against this new enemy, we must knowwho threaten, what its purpose of their threat and what is the consequences of using these weapons.Moreover,what are the impact risk measures that should be taken by the international society using these weapons.Further we will try to analize all these aspects in order to find solutions to thease major problem which theentire world is facing and not easy to make chemical and biological threat.

Trăim într-o lume în care armele chimice şibiologice reprezintă o ameninţare tot mai serioasăla adresa omenirii, ele având proprietatea să fierăspândite pentru a cauza molime de proporţii.Invenţie diabolică a minţii umane, armele dedistrugere înmasă sunt dispozitive de luptă destinatedistrugerii unor forţe net superioare ale inamiculuicu muniţii cât mai puţine.Înfricoşătoarele arme nucleare, chimice şibiologice au puterea de a anihila armate, chiarnaţiuni întregi în câteva secunde. Conducătorii deguverne sunt tot mai îngrijoraţi de posibilitateanimeririi acestor arme în mâinile teroriştilor.Unii autori consideră chiar că a început onouă eră – era ameninţărilor postnucleare, în carepericolul biologic ia locul pericolului nuclear.Aceştiautori afirmă, că dacă secolul alXX-lea a trăit ritmuldescoperirilor fizicii nucleare cu corolarul lor –bomba nucleară, care a instaurat respectiva teroare,apoi secolul al XXI-lea se anunţă să fie secolulteroarei biologice. Acesta a început cu decriptareagenomului uman şi a unei mult itudini demicroorganisme patogene, care, fiind manipulategenetic, pot conduce la crearea unor noi generaţiide arme biologice. Se cunosc deja căi de sporire avirulenţei unor microorganisme, de prelungire asupravieţuirii lor în aer liber, de împiedicare adetectării lor, de sporire a rezistenţei la antibioticeetc. Fără excepţie, aceste arme afectează, uneoriireversibil, mediul înconjurător, aducând gravedezechilibre ecologice.Armele de distrugere în masă au fostdezvoltate, în principal, în trei direcţii: arme nucleare,arme biologice, arme chimice. În lucrarea de faţăvom analiza doar două din ele, care, actualmente,sunt accesibile grupărilor teroriste: armele biologiceşi armele chimice.Arma biologică este definită dreptrăspândirea agenţilor patogeni şi a toxinelor, avândefecte vătămătoare sau letale pentru oameni,animale sau culturi agricole, cu ajutorul obuzelorde artilerie, bombelor, aerosolilor sau prin altemijloace.Se disting două categorii de agenţi biologici:microorganisme şi toxine. Primii cuprind: bacteriilecare produc antraxul, ciuma sau tularemia, viruşii,care provoacă boli precumvariola, frigurile galbeneşi Ebola, rickettsii (agenţi patogeni), care produc„febra Q”, şi fungii, care acţionează, în special,asupra recoltelor agricole1.

Criteriile pe care trebuie să le îndeplineascăun agent patogen pentru a fi utilizat drept armăbiologică, sunt:– să producă înmod constant efect important– moarte sau boală;– să aibă un grad înalt de contagiozitate şiinfecţiozitate în doze mici;– să aibă perioada de incubare scurtă şipredictibilă;– să fiedificil de identificat înmediul populaţiaAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM186ţintă;– să fie potrivit pentru producţia de masă,depozitare şi folosire ca armă;– să fie stabil în timpul diseminării;– să aibă persistenţă scăzută după livrare.Toxinele utilizate în scopul fabricării armelorbiologice sunt de obicei produse ale plantelor saumicroorganismelor, incluzând, printre altele, ricinulşi botulinumul, care pot fi produse şi prin sintezăchimică. Biotehnologia poate fi folosită pentrurealizarea pe scară largă a acestor agenţi biologici,iar ingineria genet ică poate să le sporeascărezistenţa la vaccinuri şi tratamente medicale.Agenţii biologici folosiţi drept arme suntorganisme vii de orice natură, în generalmicroorganisme: bacterii, viruşi, ciuperci, toxine deorigine biologică sau materiale infectate derivatedin ele, care sunt utilizate înmod intenţionat pentrua genera boala sau moartea oamenilor, animalelorori plantelor. Deşi ideea utilizării agenţilor biologicica arme este veche, recentele progrese alebiotehnologiei oferă posibilitatea creării unor armebiologice cu un potenţial defensiv impresionant2.Agenţii biologici, ca şi cei chimici, au unanumit potenţial de pericol, sunt relativ ieftini, uşorde procurat şi, deşi au o dublă întrebuinţare (civilăşi militară), sunt uşor de mascat. Ameninţareachimică este percepută ca fiind mai puţ inpericuloasă, decât cea biologică. Şi asta pentru căarma chimică este receptată ca un instrumenttehnic, care poate fi contracarat tot cu ajutorul unormijloace tehnice, pe când arma biologică are o„rezonanţă” uşor dezagreabilă (viruşi,microbi, boli).O trăsătură specifică armelor biologice esteaceea că ele „renunţă” la imediatul spectacular:nici oraşe spulberate, nici milioane demorţi dintr-odată.O altă trăsătură se referă la costul relativ

redus al producerii armelor biologice comparativcu materialele nucleare, condiţie care le faceaccesibile şi ţărilor defavorizate şi chiar organizaţiilorindependente. Mai ieftine, mai simplu de produs,mai uşor de procurat şi de manipulat, armelebiologice sunt numite şi „bomba atomică a săracilor”sau „mijloace asimetrice de atac”.Spre deosebire de bombe şi gaze neurotoxice,armele biologice acţionează latent: perioada deincubaţie a bolii face ca dezastrul să se instalezelent, aproape imperciptibil. La început ajung înspitale, unul câte unul, câţiva oameni. Simptomelefie că-i nedumeresc pe medici, fie că suntasemănătoare simptomelor altor boli neobişnuite.Până personalul medical îşi dă seama despre ceeste vorba, s-ar putea ca localităţi întregi să fieinfectate cu agenţii patogeni împrăştiaţi, cauzândmoartea a mii de oameni.Printre armele biologice noi, care ar putea fifabricate, se numără şi agenţii binari, alcătuiţi dindouă elemente, care, păstrate separat, sunt aproapeinofensive, însă combinate pot fi letale. Un exempluconcludent ar putea fi un agent patogen puţinpericulos, care, în combinaţie cu antidotul său,devine virulent.3Unii cercetători din domeniu afirmă, că înviitorul apropiat agenţii biologicimodificaţi geneticar fi puterea să afecteze selectiv oamenii – doaranumite grupuri etnice. Date fiind conflictele recentemotivate rasial sau etnic (Ruanda, ex-Iugoslavia,Kurdistanul), comunitatea internaţională nu poateignora această ameninţare. Pentru a pune la puncto astfel de arma „genetică”, trebuie să identificipopulaţia vizată printr-un semn caracteristic, pe careagentul patogen să fie în măsură să-l recunoască.Or, se ştie de mult, că există diferenţe de rezistenţăla anumite boli sau în privinţa frecvenţei anumitoralele („versiuni” uşor modificate ale aceleiaşi gene)între diverse grupuri etnice. În Africa de Vest, deexemplu, o parte importantă a populaţiei poartă oalelă ce determină anemia falciformă, pe care nicio altă populaţie nu o poartă. În SUA, aceasta alelăcaracterizează 25% din populaţia afroamericană4.Armele biologice constau din microorganisme(bacterii şi viruşi), a căror virulenţă a fostmult sporităprin procedeede laborator, astfel facîndu-le rezistentela tratamentul obişnuit.Aceste culturimicrobiologicesunt apoi folosite pentru contaminarea surselor deapă, depozitelor de hrană sau a terenului (prin

pulverizarea de aerosoli), s-au sunt inoculate pediverse organisme-vector (purtători) – insecteparazite (purici, păduchi, ploşniţe), rozătoare(şobolani, şoareci). Inocularea pe organisme-vectorface şi mai dificilă munca de decontaminare,deoarece sunt alese animale care se reproduc foarterepede, urmaşii lor fiind şi ei contaminaţi.Animalelevector sunt apoi lansate în containere în spateleliniilor inamice şi lăsate în libertate5.Cercetătorii americani amintesc şi deurmările psihologice grave asupra celor care au fostîn contact cu virusul care provoacă boli. Tulburărileprovocatede o substanţă necunoscută sunt: tulburarepsihotică, de somn, afectivă, delir, amnezie, demenţăetc.Perspectiva unui atentat bioterorist este maicredibilă şi mai neliniştitoare decât aceea a unuibombardament . Armele chimice au ca efectaducerea victimei în stare de incapacitate sau, celŞtiinţe socioumane187mai adesea, îi provoacă moartea, acţionând aproapeinstantaneu.Bioterorismul reprezintă diseminarea deagenţi biologici (patogeni) de către indivizi, grupurisau organizaţ ii guvernamentale orinonguvernamentale cu scopul definit de a cauzavictime dinmotivepolitice, ideologice sau financiare.Răspândirea substanţelor biologice nunecesită mijloace moderne şi nici nu presupunevreun efort de ingeniozitate. Pentru că pătrund înorganism prin inhalare sau ingestie, ele pot fi uşorlansate deasupra unei suprafeţe mari, fie cu bombesau prin vaporizare într-un spaţiu acoperit, fie prinreţeaua de apă potabilă sau în produsele alimentare.Într-un cadru militar este mai probabil ca agenţiibiologici să fie eliberaţi prin aerosoli. Acest lucruse poate realiza prin generatori de aerosoli montaţiîn locuri fixe sau în camioane, maşini ori nave, ca şiprin rachete sau avioane echipate cu rezervoare şiorificii pentru pulverizare. Numeroşi factoriclimaterici afectează eficienţa acestor metode(viteza şi direcţia vântului, umiditatea, gradul deprotecţie noroasă a iluminării directe şi ploaia). Încircumstanţe optime, răspândirea unui agentbiologic de luptă printr-o rachetă de croazieră arputea să acopere o arie suficient de largă pentru aproduce dezastre echivalente celor determinate deun dispozitiv nuclear. Într-un context bioterorist,aerosolii pot fi diseminaţi în acelaşi fel, fie prinintroducerea lor directă în ventilaţie sau în sistemele

de aer condiţionat, fie prin scrisori ori pachete.Atacurile sinucigaşe ar fi extremde eficiente pentrudiseminarea bolilor de tipul variolei. Hrana şi apasunt transportori potriviţi pentru distribuirea localăa agenţilor patogeni. Cultul Rajneesh, de exemplu,a determinat mai mult de 750 de cazuri desalmoneloză, prin contaminarea salatelor, înOregon,în anul 1984.Arma biologică este, asadar, prin însăşinatura ei, o arma invizibilă, „parşivă” în celmai înaltgrad. Şi celmai grav lucru constă în aceea, că poatefi transportată fără să fie detectată sau este dificilde detectat.Agenţii care pot fi folosiţi ca arme biologice,se clasifică, de regulă, după caracteristicile lorclinice şi după impactul asupra sănătăţii publice.Efectele clinice variază de la mortalitatea ridicată(variola, ciuma, pneumonia) la incapacitateprelungită (ca de exemplu, encefalita equinăvenezueleană).Dacă vorbim de efectele pe care le producarmele biologice, acestea pot fi analizate pe douădirecţii:· efecte fizice;· efecte psihologice.Ca efecte fizice sunt răspândirea de viruşişi bacterii prin intermediul acestor tipuri de arme,care conduc la provocarea unor boli precum: antrax,variola, orthopoxvirus, botulism, colostridiumbotulinum, febra hemoragică, ebola, filovirus, pestapulmonară, yersinia pestis, tularemia, francisellatularensis, bruceloza, brucella melitensis, holera,vibrio cholerae, febra Q.Efectele psihologice ale armelor chimice şibiologice pot fi analizate pe două direcţ ii:ameninţarea cu recurgerea la folosirea lor şiutilizarea lor propriu-zisă6.Simpla ameninţare a folosirii lor, într-unconflict militar, va reduce eficienţa trupelor – deexemplu, necesitatea ca aliaţii să utilizeze costumede protecţie totală (nucleară, biologică, chimică), latemperaturi crescute, cuma fost în timpul războiuluidinGolf.Pe de altă parte, ameninţarea creează opaletă variată de reacţii: nelinişte, panică, suspiciunegeneralizată în rândul populaţiei. Un rol importantîn acest sens îl are mass-media, care, prinmediatizarea exagerată, stimulează această reacţiede răspuns, care conduce, în perioadele critice, lao avalanşă de „alarme false”7

.De exemplu, la 29 septembrie 2002 câtevafumigene au declanşat o alarmă bioteroristă într-oşcoala din Washington, ducând la internarea a 16elevi şi a unui profesor. La 3 octombrie 2002, peste1000 de elevi din mai multe şcoli din Manila(Filipine) au invadat clinicile locale, prezentândsimptome banale de viroză: tuse, frisoane şi stărifebrile medii. Totul a fost o consecinţă a unorzvonuri răspândite de mass-media, care atribuiausimptomatologia unor atacuri bioteroriste. La 9octombrie 2002, un bărbat a pulverizat o substanţănecunoscută într-o staţie de metrou din Maryland.Drept urmare, la 35 de persoane au apărut bruscsimptome de greaţă, cefalee şi disfagie. Analizeleulterioare au stabilit, că sticla conţinea detergentpentru geamuri. Exemplele referitoare la maladiasociogenică a maselor avertizează asupra risculuiamplificării necontrolate a răspunsurilor psihologicela ameninţări cu arme chimice şi biologice, sporindule, astfel, impactul. Un semnal în acest sens îlconstituie utilizarea curentă a specialiştilor, cepoartă uniforme de tip spaţial pentru a evaluaposibilitatea existenţei unor atacuri teroriste. Altulse referă la iniţiativa guvernului Statelor Unite de aplasa detectori de identificare a agenţilor chimicipericuloşi în reţeaua demetrou dinWashingtonDC.Este posibil ca asemenea alarme să inducă, de fapt,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM188perturbări mai mari pentru sistemele de transport,decât un atac propriu-zis, deoarece existăprobabilitatea apariţiei de alarme false. În perioadaprimului război dinGolf au existat, în StateleUnite,circa 4500 de astfel de alarme, dintre care nici unanu se asociase unui atac confirmat8.Trebuie să recunoaştem însă că oamenii suntpredispuşi să nesocotească sau să respingăavertizarea legată de un anume pericol. Aceastapoate avea consecinţe dintre cele mai tragice.Conţinutul informaţiei, ca şi termenii folosiţi,trebuie să concorde cu situaţia, iar celui care lereceptează trebuie să i se dea indicaţii exacte despreceea ce are de făcut. Nu tot timpul se întâmplăaşa. Modul de exprimare trebuie să transmită orisă aibă efectul unui semnal, care avertizează căviaţa este în pericol.Este normal să ne aşteptăm la manifestăride panică de proporţii dacă s-ar recurge la folosireaefectivă sau doar s-ar presupune utilizarea unor

astfel de arme. Se poate ant icipa o reacţ iepsihologică – aşa-numita „maladie sociogenică amaselor”.Una dintre cele mai toxice este antraxul. Deobicei în cazul infectării cu antrax medicii nu-şi dauseama pe moment despre ce este vorba, fiindcăboala este asociată cu gripa virală. Foarte multepersoane au murit înainte de a fi depistate, că aucontactat virusul letal antrax, deoarece bolnavii intraîn comă şi mor în câteva ore.Antraxul este o substanţă chimică folositădes de grupările teroriste. Conform datelor decontrol ale Comisiei ONU din 1997 numai Irakuldeţinea la acea vreme 8500 litri de antrax, 2500 litride alfatoxină (otrava care provoacă ciroză), 19000litri de toxină botulinică şi alte substanţe pe bazacărora se pot fabrica arme biologice. Iată de ceameninţarea biologică este luată în serios laPentagon. Locotenent-colonelul Robert Kadlec,medic în US Air Force, estimează că diseminarea,într-o noapte cu vînt moderat, a 100 de kilograme debacili de antrax poate acoperi o suprafaţă de 3 000kmp şi omorî până la trei milioane de persoane, totatît „cât o bombă nucleară de talie comparabilă”.Pe bună dreptate, armele biologice sunt numite„bomba atomică a săracilor”. În cursul anilor 1950şi 1960, înainte să semneze, în 1972, Convenţiainternaţională privind armele biologice şi să declarecă şi-au distrus, în consecinţă, stocurile, cele douăsuperputeri ale războiului rece au dezvoltat şi eleconsiderabile arsenale biologice9.Astfel, ameninţarea cu arma biologică esteun pericol mondial, care poate fi declanşat de ogrupare teroristă (Al Quida ), o grupare religioasă(AumShinrikio), o persoană (SaddamHussein), sauun stat ( Iran, Libia, Siria, Coreea de Nord, China,Rusia etc.).Astfel, ideea constituirii unei comisii de tipulUNSCOM (Comisia specială a ONU însărcinatăcu supravegherea neproliferării armelor nucleare)şi în cazul armelor biologice şi chimice pentrufiecare dintre ţările semnatare ale Convenţiei esteuna binevenită. Trebuie vizitate regulat nu numaiinstalaţiile militare ale fiecăruia dintre aceste state,ci şi ansamblul uzinelor chimice, farmaceutice şialimentare10.Armele chimice. În ciuda oprobriuluiomenirii, care a condamnat vehement armele

chimice după încheierea războiului şi,mai ales, dupăadoptarea Protocolului de la Geneva, prin care seinterzicea folosirea gazelor toxice pe câmpul deluptă, tot mai multe state au început să dezvolteprograme chimice de înarmare ori să achiziţionezeasemenea arme, iar perfecţionarea acestora acontinuat nestingherită, astfel încât în arsenalelemaimultor armate s-au stocat cantităţi enorme de muniţiichimice.Armele chimice au apărut în timpul primuluirăzboi mondial, iar până în anul 1990 majoritateaţărilor lumii poseda tehnologiile necesare construiriiacestor arme. Unele ţări (Iraq) au fost implicate înconflicte cu arme chimice deja în anii 1980. StateleUnite şi Federaţia Rusă au început să-şi distrugăarsenalele cu arme chimice tocmai la începutul anilor1990. În 1993, StateleUnite, Federaţia Rusă şi 150de alte state au semnat un tratat cuprinzător, princare au fost interzise armele chimice11.Armele chimice constau din substanţeobţinute de celemaimulte ori în condiţii de laborator,care, în funcţie de structura lor, acţionează în moddiferit asupra organismului uman. Armele chimicese folosesc din cele mai vechi timpuri (ne amintimdin lecţiile de istorie că în timpul retragerii lor înmunţi din calea invaziilor barbare românii, laîndemnul comandanţilor lor, otrăveau fântânile). Daratacuri cu substanţe chimice s-au produs abia însecolul trecut, când în timpul primului războimondialtrupele germane au folosit împotriva forţelorfranceze clorul – un gaz de culoare galbenă-verzuie,mai greu ca aerul, cu efect iritant şi sufocant asupraomului. În ianuarie 1915 germanii au folosit obuzecu bromura de xylyl împotriva trupelor ruseşti laBolimov, pe frontul de est. Din cauza gerului ceamai mare parte a acestor gaze a îngheţat. Totuşiruşii au avut atunci mai mult de 1000 de victime.Mai târziu germanii au folosit, în bătălia laYpres, şiŞtiinţe socioumane189o alta substanţă cu efect vezicant asupra pielii, careapoi a fost denumită „iperită”.Imediat după atacul cu gaze de la Ypres,Franţa şi Marea Britanie au început să-şi creezepropriile arme chimice, dar şi măşti antigaz.Numeroase proiectile cu substanţe letale au poluattranşeele primului războimondial, majoritatea fiindlansate de germani. Gazele folosite de germanipentru prima oară în anul 1917 afectau pielea, ochiişi plămânii şi au ucismii de oameni. Strategiimilitarisusţineau utilizarea gazelor otrăvitoare, afirmând că

acestea reduc abilitatea inamicului de a reacţiona,fiind salvate astfel vieţ i omeneşt i în t impulofensivelor.În realitate insă, modalităţile de apărareîmpotriva gazelor otrăvitoare au ţinut pasul cuevoluţ iile din domeniul ofensiv, toate părţilebeligerante folosind măşti antigaz sofisticate şi hainede protecţie, care au redus din importanţa strategicăa armelor chimice.Şi Statele Unite, care au intrat în primulrăzboimondial abia în 1917, au creat şi utilizat armechimice. Viitorul preşedinteHarry S. Truman a fostcăpitanul unei unităţi americane de artilerie, care alansat gaze toxice împotriva germanilor, în anul 1918.În total în anii primului războimondial au fost utilizatepeste 100000 de tone de arme chimice, fiind răniţi500000 de soldaţi, iar alţii 30000 au fost ucişi, dintrecare 2000 au fost americani.În anii care au urmat primului războimondial,Marea Britanie, Franţa şi Spania au utilizat armechimice în mai multe conflicte coloniale, în ciuda atotmaimulte critici la adresa folosirii unor asemeneaarme12În 1925, Protocolul de la Geneva a interzis .folosirea în război a armelor chimice, însă nu a scosîn afara legii crearea sau acumularea acestora.Marile puteri au acumulat rezervesubstanţiale de arme chimice. În anii 1930 Italia afolosit arme chimice împotriva Etiopiei, iar Japoniale-a folosit împotriva Chinei. În al doilea războimondial nu au fost folosite arme chimice, în specialdin simplulmotiv că toate părţile beligerante posedauatât arme chimice, cât şi mijloacele de apărareîmpotriva lor. În plus, într-un război caracterizat demişcări militare extrem de rapide, strategii s-aupronunţat contra folosirii armelor care ar conducela întârzierea operaţiunilor. Totuşi Germania autilizat gaze toxice pentru a ucidemilioanede oameniîn lagăre.După cel de-al doilea războimondial, armelechimice au fost utilizate doar în câteva conflictemilitare (conflictul dinYemen din 1966-1967, războiuldintre Iraq şi Iran din 1980-1988) şi întotdeaunaîmpotriva unor forţe cărora le lipseau măştileantigaz. În 1990, SUA şi URSS au semnat oconvenţie pentru reducerea arsenalelor de armechimice cu 80 la sută, într-un efort de descurajarea statelor mai mici în demersul de acumulare aacestor arme. În 1993 a fost semnat un tratatinternaţional, prin care se interzicea producţia,acumularea (după 2007) şi utilizarea armelor

chimice. Tratatul a intrat in vigoare în 1997 şi a fostratificat de 128 de state13.Deşi acest tratat a fost semnat în noiembrie2004, SUA au folosit arme chimice pe bază defosfor în timpul atacului asupra oraşului Fallujah,unde mai mulţi civili şi insurgenţi au fost ucişi şiprezentau arsuri specifice acestui fel de substanţe.În februarie 2005 armata birmaneză a folosit armechimice împotriva rebelilor karen, la frontiera denord-vest cu Thailanda. După investigaţii la faţalocului s-a demonstrat că proiectilele trase dearmata guvernamentală au împrăştiat nori de vaporigalbeni deasupra poziţiilor, iar în scurt timpcombatanţii au început să vomite cu sânge, nu maiputeau merge pe propriile picioare, le-au apărutiritaţii pe piele şi au suferit de diaree acută.Din celemenţionate mai sus rezultă că agentulchimic este o substanţă destinată folosirii înoperaţiuni militare pentru a ucide, a produceafecţiuni grave sau a scoate din luptă forţă vie.Armele chimice sunt ieftine, pot provoca pierderimari şi sunt relativ uşor de fabricat.După efectul pe care îl produc asupra omului,substanţele chimice de luptă se împart în:· substanţe chimice neuroparalitice (deexemplu, sarina);substanţe chimice vezicante (de exemplu,iperita);· substanţe psihochimice (de exemplu,LSD);· substanţe chimice sufocante: (deexemplu, clorul);· substanţe chimice iritante: (deexemplu, acetofenona).Substanţele chimice neuroparaliticeblochează transmiterea fluxurilor nervoase de lacreier la organele efectorii, producând paraliziamuşchilor care asigură deplasarea, dar şi a celorrespiratorii, precum şi amuşchiului cardiac.Moarteasurvine ca urmare a sufocării în scurt timp de lacontaminare. De notat că aceste substanţe seabsorb în sânge pe toate căile posibile: digestive,respiratorii şi prin piele (cutanat).Substanţele chimice vezicante acţioneazăîn general asupra tegumentelor (pielii), producândAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM190ulceraţii, care se vindecă greu. Moartea poatesurveni fie când o suprafaţă mare a pielii esteafectată, fie datorită inhalării aerosolilor.

Substanţele psihochimice în general nusunt mortale, dar scot din luptă trupele inamice prinprovocarea de psihoze individuale sau de grup. Îngeneral se folosesc ca aerosoli sau princontaminarea hranei sau a surselor de apă.Exemplul citat, LSD-ul, este de altfel folosit şi cadrog.Substanţele chimice sufocante produc îngeneral moartea sau intoxicaţii grave prin inhalaredatorită împiedicării contactului dintre oxigenul dinaer şi hemoglobina din sânge.Substanţele chimice iritante nu sunt, deregulă, folosite în luptă, ci fie pentru îndepărtareaunor potenţiali agresori, fie în acţiuni teroriste decreare a panicii. Au efecte trecătoare asupraorganismului uman (lacrimogene, paralizante,somnifere etc.). În general se folosesc în formă deaerosoli (spray).Un caz special de muniţie chimică estemuniţia incendiară, destinată incendierii unorobiective inamice. Prima descriere a unei combinaţiiincendiare o face Herodot, când descrie foculgrecesc. Poate fi de tip solid (o combinaţie a douăsau mai multe substanţe, care, prin ardere, productemperaturi mari), sau lichidă – napalm, care esteun amestec de săpunuri în solvenţi organici, pentrua face produsul aderent la suprafaţa de incendiat.Combinaţiile incendiare lichide pot fi transportatela ţintă fie cu ajutorul muniţiei obişnuite (bombe deaviaţie, grenade, mine), fie cu mijloace individualesau mecanizate (aruncătoare de flăcări). Ca urmarea convenţiilor internaţionale şi a condamnăriirepetate de către întreaga lume civilizată acestetipuri de armament au fost interzise14.Experienţa oferită de incidente, în care eravorba de contaminări toxice confirmate saupresupuse, sugerează că urmările s-ar putea grupaîn patru tipuri de consecinţemajore pentru sănătate:leziuni şi afecţiuni cronice induse direct de agentultoxic; afectarea reproducerii; efecte psihologice ;creşterea solicitărilor pentru simptome fizice.Numărul persoanelor care acuză simptome dedepresie, spaimă şi anxietate poate rămâne crescutmult timp, exacerbând tulburările psihiatricepreexistente şi sporind astfel riscul de instalare amaladiei sociogenice de masă.Actualele incertitudinireferitoare la efectele cronice asupra sănătăţii, pecare le are expunerea la niveluri scăzute de agenţitoxici, va accentua anxietatea în rândul comunităţilorafectate.

Oficialităţile sanitare nu pot oferi garanţiicategorice că expunerea de scurtă durată sauasimptomatica la agenţii toxici nu va avea nici oconsecinţă, rezultând, astfel, frustrare şi o creşterea neîncrederii în experţii medicali şi în oficialităţileguvernamentale, lipsind instituţiile statului de gradulde încredere necesar reabilitării situaţiei. La 10martie 1995 ştirea despre atacul terorist cu sarinădinmetroul dinTokyo a şocat întreaga lume. LideriisecteiAum Shinrikyo, un cult religios din Japonia,au plănuit patru încercări distincte de utilizare aagenţilor patogeni – antrax şi toxina botulinului.Teroriştii au lăsat, într-un tren, o pungă de plasticcu gazul neurotrop sarină, pe care, înainte de a fugi,au găurit-o cu vârful umbrelei. Vaporii dispersaţiau afectat 3796 de oameni şi au provocat 12decese15.Gazele folosite de autorităţile ruseşti în timpulasediului teatruluiDobrovka împotriva unei grupăriteroriste, naţionalist-extremiste din Cecenia dinoctombrie 2002, a provocat moartea a 170 deoameni din rândul civililor şi a 41 de terorişti ceceni.Până acum aceste acţiuni erau puse înlegătură cu sectele religioase sau cu extremismulautohton. Se adaugă o recrudescenţă a terorismuluifolosit de un anume stat sau de un grup armat carepresalii „ale celui slab împotriva celui puternic”.Dar situaţia cea mai dură este cu siguranţă cea încare terorismul, ca mijloc de represalii politicomilitare, este exercitat chiar pe teritoriul puteriivizate şi împotriva obiectivelor civile. Acesta esteceea ce amputea numi „scenariul francez” – Franţaa suferit, în două ocazii diferite, acest tip deoperaţiuni cu utilizarea gazelor toxice. În 1986Parisul a cunoscut o serie de atentate teroriste, acăror orchestrare a fost atribuită Iranului (aflat peatunci în război cu Iraqul), care a reacţionat astfella ajutorul militar acordat de guvernul francezBagdadului. Apoi, din 1993, Grupurile IslamiceArmate din Algeria (GIA) au organizat o serie deatentate teroriste pe pământ francez16Perspectiva .unor asemenea represalii teroriste explică de cestrategii de la Washington au considerat acest tipde ameninţări ca pe „un călcâi al luiAhile” al puteriiamericane.Problema însă nu s-a oprit aici. În timpulprocesului de lichidare a stocurilor de arme chimiceşi biologice s-au operat sustrageri de cantităţiimportante de astfel de arme, care au încăput pe

mâna unor indivizi sau grupuri de indivizi, fanatizaţide celemaimulte ori pe criterii religioase. Omenireaa intrat astfel intr-o nouă eră – era terorismuluibiologic şi chimic17, iar cercetările au continuat,Ştiinţe socioumane191ajungându-se la combinaţii extrem de periculoasechiar pentru întreaga umanitate. Regretabilă esteînsă fapta unor oameni de ştiinţă, care prinactivitatea lor ar fi trebuit să se pună în serviciulvieţii omeneşti, dar care pentru bani efectueazămuncă de cercetare în serviciul acestor grupăriucigaşe.În prezent grupările teror iste sunt oameninţare la adresa mai multor state. Coaliţiaantiteroristă participă la eradicarea şi combatereagrupurilor teroriste care folosesc armele chimice şibiologice pentru a ucide oameni nevinovaţ i.Biotehnologia de astăzi dispunedeun potenţialmajorîn ce priveşte fabricarea armelor biologice şichimice. Fiecare guvern este obligat să promovezeprograme de cercetare pentru prevenirea acestuiflagel. Cu speranţa triumfului raţiunii asupraviolenţei, să încercăm să nu ne lăsăm antrenaţi înacţiuni care ar compromite însăşi ideea de viaţă,făcând ca politica vieţii să fie unica politică viabilă.Este vorba de respectarea angajamentelorasumate până acum prin tratate, inclusiv în cadrulnegocierilor pentru dezarmare, de întărireaacordurilor internaţionale care conţin recomandărispecifice privind acordarea de stimulente statelorcare îşi încetează programele de îmbogăţire auraniului şi de perfecţionare a armelor chimice şibiologice, care închid astfel de capacităţi deproducţie18.Folosirea în război sau în acţiuni teroriste aarmelor de distrugere înmasă nu poate fi justificată.Recurgerea la armele nucleare, ca şi la cele chimicesau biologice constituie crimă de război. Totodată,prin urmările lor catastrofale pentru întreagaomenire sau pentru o importantă parte a acesteia,utilizarea unor astfel de arme constituie şi o crimăîmpotriva umanităţii, care este cea mai gravă19.Mai mult, folosirea lor contravine dreptuluiinternaţional. De aceea este îndreptăţită opiniapotrivit căreia folosirea armelor de distrugere înmasă întruneşte toate condiţiile prevăzute de

reglementările internaţionale în vigoare referitoarela interzicerea şi sancţionarea crimelor împotrivaumanităţii.Având în vedere climatul internaţionaltensionat din ultimii ani, precum şi riscul unoreventuale atacuri de natură teroristă cu arme dedistrugere în masă, comunitatea internaţională areacţionat prompt şi a adoptat măsuri active pentrucombaterea proliferării armelor de distrugere înmasă.Poate cea mai importantă măsură agreată lanivel internaţional a fost adoptarea, la 28 aprilie2004, a Rezoluţiei 1540, care impune măsuriconcrete pentru neproliferarea armelor nucleare,chimice, biologice, radiologice şi a rachetelorpurtătoare la ţ intă. Urmare a precedentelordeclaraţii din 1992, Consiliul de Securitate alONUprecizează distinct în textul Rezoluţiei faptul căproliferarea armelor de distrugere în masă şi amijloacelor de transport la ţintă a acestora constituieo ameninţare la adresa păcii şi securităţ iiinternaţionale20.Prevenirea răspândirii şi a folosirii armelornucleare, biologice şi chimice este esenţială dacăvrem să avem o lume mai sigură.Referinţe:1. Arme biologice. Bacterii în system, “TheEconomist”, nr.16 din 22.06.2002.2. Bart fai Tomás, Rybeck Bo., Armesbiologiques: du nouveau, hélas, Biofutur,nr. 178, mai, 1998.3. Chambon Philippe (coord.), Crocq Matthieu,Moinet Marie-Laure, Rossion Pierre, Lebioterrorisme en questions, Science & Vie,nr. 1011, décembre, 2000.4. Dogaru Horia, Ivan Lucian, Revista românăde drept umanitar, nr. 5/2000.5. Rossion Pierre, Quels virus, quellesbactéries?, Science & Vie, nr. 1011,décembre, 111-113, 2000.6. Canto-SperberMonique (sous la direction de),Dictionnaire d‘éthique et de philosophiemorale, Paris, Presses Universitaires deFrance, 1996.7. Wessely Simon, Psychological implicationsof chemical and biological weapons, BritishMedical Journal, et al., 2001.8. Harris S, Japanese biological warfareresearch on humans: a case study ofmicrobiology and ethics, Ann NY Acad Sci,

2002.9. Lightfoot Nigel, et al., Appropriate responsesto bioterrorist threats, BritishMedical Journal,2001.10. Convenţ ia cu privire la interzicereaperfecţionării, producţiei şi stocării armelorbacteriologice (biologice) şi cu toxine şi ladistrugerea lor, din 07/07/197911. Rautenbach Johan, Legal Rights andObligation under the Chemical WeaponsConvention, OPCW, Haga, 1996.12. Servier Jean, Terorismul, Iasi, InstitutulEuropean, 2002.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM19213. Wessely Simon, Psychological implicationsof chemical and biological weapons, BritishMedical Journal, et al., 2001.14. Whitby Simon M, Guerre aux cul tures.Biofutur, nr.178, mai, 1998.15. LloydAndrew,Mathews Peter, Bioterorismul,flagelul mileniului III, Editura Hiperyon, Cluj- Napoca, 2002.16. Zanc Ioan, Bioterorismul , în Revistaconsilierilor juridici din armată, nr. 1/200617. Zamfir C., L. Vlasceanu, coord., Dictionar desociologie, Bucuresti, Editura Babel, 1993.18. Aradavoaicei Gheorghe, Naghi Gabriel, NiţaDan, Sfârsitul terorismului?, Editura Antet,Bucuresti, 2002.19. Cloşcă Ionel, Suceavă Ion, Tratat de dreptinternaţional umanitar, Asociaţia Română deDrept Umanitar, Bucureşti, 2009.20. Tratatul cu privire la neproliferarea armelornucleare din 01.07.1968.Ştiinţe socioumane193Ina VÎRTOSU,Lector al catedrei „Ştefan cel Mare”aAcademiei „Ştefan cel Mare”, doctorandSUVERANITATEA STATULUI ŞIDREPTURILEOMULUI:O ÎNCERCAREDE RECONCILIERESovereignty and human rights typically are seen as fundamentally opposed: the rights of states pittedagainst the rights of individuals; 1648 (the Peace of Westphalia) versus 1948 (the Universal Declaration ofHuman Rights). Sovereignty entitles states to non-interference in their internal affairs. There would seem to befew more purely internal matters than how a state treats its own nationals on its own territory.The reshaping of sovereignty by human rights has left states today no less sovereign than they were fifty,a hundred, or three hundred and fifty years ago. Contemporary human rights constraints on the freedom of

action of states are completely compatible with “full” “Westphalian” sovereignty. Rather than 1948 challenging,let alone triumphing over, 1648, the society of states has made space for human rights within the practices ofstate sovereignty.Drepturile omului şi intervenţia umanitară,care se aplică în cazul conflictelor armate şicatastrofelor naturale, sunt două elemente-cheieindispensabil legate de protecţia internaţională adrepturilor omului. Încălcarea drepturilor omului şirefuzul de a înterprinde măsuri pentru a face faţăcatastrofelor naturale sau epidemiilor ne sugereazăcât de adânc sunt încorporate drepturile omului îngeopolitica contemporană. De exemplu, refuzul dea întreprinde măsuri de acest gen sunt ilustrate, în1994, în cazul Rwandei, când interesele strategiceale statelor au fost tratate ca fiind minime, sau înconflictul armat din Cecenia, unde costurile şiriscurile acţiunilor întreprinse au fost percepute cafiind prea mari.Deseori contrară internaţionalizării drepturiloromului este doctrina suveranităţii statului, care înesenţă pare să excludă implementarea standardelorinternaţionale cu privire la drepturile omului de cătreforţe supranaţionale. Statele care au fost până în sec.alXX-lea colonii dar şi statele faţă de care s-au aplicatfrecvente intervenţii, insistă în mod deosebit caimplementarea protecţiei drepturilor omului la nivelinternaţional să se facă de o manieră compatibilăcu respectarea strictă a suveranităţii statului. Art.2(7) dinCarta ONUinterzice intervenţia organizaţieiîn probleme ce cad în exclusivitate sub jurisdicţiastatelor membre. Excepţie de la acest articol facdoar cazurile de încălcare gravă, masivă şisistematică a drepturilor omului, atât la nivel intern,cât şi internaţional.O perioadă mai lungă de timp, mai exact dela finele primului război mondial şi până în 1945,drepturile omului reprezentau un domeniu rezervatstatelor, deci erau probleme care în principiu nu eraureglementate de dreptul internaţional. Deşi acesteprobleme erau în exclusivitate sub jurisdicţia statului,soluţionarea lor era limitată de normele dreptuluiinternaţional. În acest sens Curtea Internaţionalăde Justiţie menţionează că „jurisdicţia statului esteexclusivă în limitele fixate de dreptul internaţional”,altfel spus apelând atât la tratatele internaţionale,cât şi la uzanţele internaţionale1,Prin urmare .conceptul suveranităţii statului trebuie interpretatîn coroborare cu principiile dreptului internaţional,

cum ar fi: interdicţia violării drepturilor omului,egalitatea în drepturi a statelor, dreptul popoarelorde a-şi hotărî singure destinul, principiul buneivecinătăţi, principiul soluţionării diferendelorinternaţionale cu instrumente paşnice. Cu altecuvinte, suveranitatea nu este o trăsătură a puteriinelimitate a statului de a face tot ce nu este expresinterzis de dreptul internaţional. Suveranitatea poatefi definită ca o condiţie a existenţei statului datorităfaptului că doar o asemenea entitate politico-juridicăposedă totalitatea de drepturi şi obligaţii recunoscutede dreptul internaţional, atâta timp cât nu estelimitată de anumite clauze stipulate în tratateleinternaţionale2.Fără doar şi poate, în perioadacontemporană, mai exact după 1945, prerogativelelargi (însă nicidecum nelimitate) ale statelor de aAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM194dispune în materie de protecţie internaţională adrepturilor omului au fost restrânse sub mai multeaspecte:– Carta ONU, chiar şi dacă se axeazăesenţialmente pe „menţinerea păcii şi securităţii înlume” şi nu pe drepturile omului, face, totuşi,referinţe la drepturile fundamentale ale omului3;– atât la nivel regional, cât şi la nivel globalau fost adoptate numeroase convenţii cu referirela drepturile omului, care sunt axate atât pe uneledrepturi specifice (eliminarea apartheidului, torturii,genocidului), cât şi pe unele categorii de persoane(femei, copii, muncitori etc.);– o mare parte din regulile care protejeazădrepturile omului au fost consolidate în uzanţeleinternaţionale, ce obligă statele indiferent dacă eleau ratificat convenţia sau nu.Un aspect interesant al acestui sistemnormativ constă în faptul că acesta este format dinnorme juridice, care diferă după natura saimperativă:– norme opţionale, care obligă doar statelecare le-au acceptat prin ratificarea anumitor tratate;– norme, care obligă statele dintr-o regiunesau din câteva regiuni, dar cu certitudine nu obligăîn mod universal;– norme care obligă toate statele, dar lacare se poate renunţa printr-un tratat, ce conţineexpres norme prevăzând această situaţie;

– norme care sunt considerate a fi normede drept internaţional public şi care formează mareaparte a normelor de jus cogens4.Deoarece există o ierarhie a actelornormative internaţionale, încălcarea acestora nu sesoldează întotdeauna cu aceeaşi răspundere dedrept internaţional a statului; reacţia care va survenidin partea altor state va varia în funcţie de gradulde imperativitate a normelor juridice.Două aspecte sunt, însă, cu certitudine clare:1. atunci când statulnu este limitat de anumitereglementări internaţionale, responsabilitateainternaţională a acestora nu intervine chiar dacă existăneconcordanţe între normele interne şi celeinternaţionale;2. normele juridice ce ţin de drepturileomului sunt de natură specifică de vreme ce nusunt reciproce (normele interne şi cele internaţionalenu se exclud reciproc şi nu se aplică concomitent).Curtea Internaţională de Justiţiemenţioneazăasemenea norme înt r-o declaraţ ie oficială,referindu-se la Convenţia de genocid din 1948, şiaccentuează că aceste cuvinte constituie un adevărpentru oricare alt tratat de drepturi ale omului: „Înasemenea convenţii statele care sunt membrecontractante nu au un interes propriu; acestea aupur şi simplu un interes comun, şi anume: realizareacelor mai înalte tendinţe, care constituie chintesenţaconvenţiei”. În consecinţă, o mare parte a acestorinstrumente internaţionale care asigură protecţiadrepturilor omului prevăd unmecanisminternaţionalde implementare şi control, care în mod subsidiarpot fi utilizate şi de statele, care acţionează încalitate de acuzatori internaţionali. Este şi cazulConvenţiei Europene pentru Drepturile Omului,care, în 1950, a avut unmare impact asupra întregiicomunităţ i datorită reglementărilor salerevoluţionare, chiar dacă în prezent ea pare să fieuna obişnuită pentru particulari, indiferent dacă suntcetăţeni ai statului care a comis încălcarea sau suntcetăţeni străini.Dacă un asemenea mecanism nu există, saudacă un stat nu face faţă cerinţelor unui asemeneamecanism, atunci când el există, apare necesitateaaplicării normelor dreptului internaţional în general.Cu alte cuvinte, ce se întâmplă dacă nu există unmecanism internaţional de protecţie sau dacă esteineficient existând? Aici ierarhia existentă înnormele de drepturi ale omului nu mai are nici oimportanţă.

Dacă avem de-a face cu o încălcare adrepturilor fundamentale, a căror protecţie esteasigurată printr-o simplă prohibiţie (e.g.: libertateade expresie, dreptul la un proces echitabil, dreptulla viaţă intimă etc.), dacă victima este cetăţean alstatului care încalcă acest drept, în conformitatecu dreptul internaţional nu se pot face prea multe,cu excepţ ia că alte state sau organizaţ iiinternaţionale (inclusiv ONG-urile) au dreptul săînainteze un act de protest şi să facă recomandărifără a fi acuzate de „intervenţie în afacerile interneale statului”.Drepturile omului nu mai sunt de acum o„problemă de ordin intern a statului”. Conformparagrafului 7 al art. 2 din Carta Naţiunilor Unite,problema drepturilor omului nu reprezintă undomeniu exclusiv de competenţă naţională. Situaţianu se schimbă dacă victima este cetăţean al unuistat străin, cu excepţia că, pe lângă aceleaşiposibilităţi pe care le are şi cetăţeanul statuluivinovat de încălcarea comisă, cetăţeanul străin sebucură şi de „“protecţia diplomatică” a statului alcărui cetăţean naţional este, care va acţiona la nivelinternaţional, oferindu-i tot suportul necesar (inclusivînaintarea unei cereri unui tribunal internaţional,dacă acest tribunal are jurisdicţie asupra disputelordintre cele două state...).Ştiinţe socioumane195Lucrurile sunt total diferite în cazul în carenormele juridice încălcate nu sunt pur şi simplu niştenorme onerative pentru stat, ci sunt de naturăimperativ-prohibitivă. Conform definiţiei, o normăcategorică sau imperativă de drept internaţional este„o normă acceptată şi recunoscută de comunitateainternaţională, pentru care nu se permite nici oderogare şi care poate fimodificată doar de o normăulterioară de drept internaţional cu aceeaşi forţăjuridică”.Aceste reguli de drept internaţional (şirespectul pentru ele) sunt o problemă pentruîntreaga comunitate internaţională. În consecinţă,Comisia pentru Dreptul Internaţional din cadrulONU (CDI) a prevăzut în documentele elaborateresponsabil itatea internaţ ională a statelor,specificând că în asemenea cazuri „toate celelaltestate (nu numai statul cetăţeanului căruia i s-acauzat un prejudiciu) sunt „ofensate” de actul comis,ilegal din punct internaţional”. O asemeneaîncălcare este numită crimă de drept internaţional.În proiectele de convenţii elaborate de CDIcrima internaţională a fost definită ca fiind „aceagravă încălcare a normelor de comportament

convenite de state, care sunt esenţiale pentruprotecţia intereselor fundamentale ale comunităţiiinternaţ ionale şi a cărei nerespectare esterecunoscută ca fiind crimă de aceeaşi comunitateîn întregime”. Ca exemple de asemenea crime CDIcitează: „Un pas înainte în prevenirea unor crimeinternaţionale este impunerea la scară largă a unornorme internaţionale de importanţă majoră pentruprotecţia fiinţei umane, ca, de exemplu, interzicereasclaviei, genocidului şi apartheidului...”5.Spre deosebire de infracţiunile de dreptintern, sancţionate de legislaţia penală naţională subdenumirea de crime şi delicte, care constituieatentate la relaţiile sociale existente în statelerespective, crimele internaţionale constituie unatentate la sistemul relaţiilor internaţionale.Această definiţie a crimei internaţionale esteut ilă numai dacă are anumite consecinţe.Consecinţele sunt foarte de variate, din care motivle vom enumera doar pe cele relevante pentrupreuentul subiect6.Astfel, în cazurile în care crima este comisăde un stat:– toate celelalte state sunt sub incidenţadublei îndatoriri: a) „de a nu recunoaşte ca legalăsituaţia creată în urma săvârşirii crimei” şi b) „acoopera cu alte state în aplicarea măsurilornecesare eliminării consecinţelor crimei”7;– toate statele pot pretinde a avea interesîn înaintarea unei acţiuni prealabile implicării unuimecanism internaţional de protecţie disponibil;comiterea crimei internaţionale creează posibilitateaunei „actio popularis”, care înmod normal nu existăîn dreptul internaţional8;– contrar principiului fundamental dominantîn dreptul internaţional, şi anume cel al suveranităţiişi independenţei statelor, protecţia de care sebucură statul poate să fie încălcată, iar persoanelorcu funcţii de răspundere în stat să li se aplicerăspunderea penală internaţională, inclusiv şefuluistatului (această regulă nu se aplică tuturorîncălcarilor de ordin naţional comise de state,deoarece în cazul dat oficialii se bucură de aşanumita „imunitate de jurisdicţie”)9

;– „contramăsurile” pot fi întreprinse decelelalte state împotriva statului răufăcător, iarcondiţiile pentru aceste măsuri sunt considerabilatenuate.Dar orice fel ripostă este acceptabilă înasemenea cazuri? Răspunsul este negativ: lacomiterea unei crime, adică a unei încălcai grave aunei norme imperative internaţionale, nu se poaterăspunde cu o altă încălcare a unei norme categorice,deoarece aceste acţiuni vor fi considerate deasemenea o crimă. De aceea, în lumeacontemporană, folosirea forţei armate este interzisă,cu excepţia a două cazuri:– în temeiul art. 51 din Carta ONU, careprescrie dreptul inerent la autoapărare, individualăsau colectivă, în cazul în care se produce un atacarmat (agresiune), sau– în conformitate cu decizia Consiliului deSecuritate al ONU, care acţionează în condiţiileCapitoluluiVII din Carta ONUpentru sancţionareaunui stat agresor10.Pentru a înţelege mai bine cele expuse maisus vom încerca să analizam cazul Kosovo11:– crima internaţională (care reprezintă oîncălcare grosolană a drepturilor omului – poate ungenocid, însă cu siguranţă un apartheid) a fostcomisă deGuvernul Jugoslaviei împotriva populaţieialbaneze;– toate celelalte state care reprezintăcomunitatea internaţională au avut dreptul şiîndatorirea de a reacţiona;– nici „suveranitatea statului”, nici principiul„non-intervenţiei” nu constituie o apărare;– pe de altă parte, nici NATO nu a acţionatîn temeiul dreptului la autoapărare, şi nici Consiliulde Securitate alONUnu a autorizat utilizarea forţeiarmate în temeiul Capitolului VII;– circumstanţele că în Kosovo s-a declaratAnalele ştiinţifice ale Academiei “Ştefan cel Mare” a MAI al RM196situaţie de „ameninţare a păcii” şi s-a respinsrezoluţia înaintată deRusia, care condamna acţiunileNATO, nu pot fi privite ca temeiuri legale suficientepentru a just ifica acest act unilateral (sau„plurilateral”) de recurgere la forţa armată;– în tot cazul, Rezoluţia 1244 (1999) a

Consiliului de Securitate exclude orice dubiu: întradevăr, Consiliul nu a aprobat acţiunileNATO, dareste de neconceput ca un organ ONU, a căreiresponsabilitate primordială este menţinerea păciişi securităţii internaţionale, să recunoască legalăsituaţia creată de săvârşirea crimei de cătreGuvernul iugoslav, în cazul în care acţiunile NATOar putea fi calificate ca agresiune.Într-adevăr, această situaţie trezeşte semnede întrebare şi ne conduce la concluzia că ripostelearmate împotriva unei crime internaţionale estepermisă de dreptul internaţional. Cazul Kosovorămâne un precedent izolat (Timorul de Est sauCecenia îl contrazic evident după modul desoluţ ionare). Totuşi acest caz ne arată căcomunitatea internaţională poate cel puţin sătolereze o reacţie armată împotriva violărilor graveale drepturilor omului. Problema reală constă îngăsirea unei soluţii de compromis între „principiulneintervenţiei” şi „principiul Zorro”, practicat deNATO în Kosovo.În concluzie, putem evidenţia următoareleaspecte: în cazurile de încălcare gravă a drepturiloromului, suveranitatea nu reprezintă niciodată unmijloc de apărare, nu împiedică Consiliul deSecuritate să decidă că asemenea violări creeazăo ameninţare reală la adresa păcii şi securităţii şisă întreprindă toate acţiunile prescrise în CapitolulVII al Cartei ONU; mai mult, în asemenea cazurisuveranitatea nu-i poate scuti pe şefii de state derăspunderea penală internaţională.Referinţe:1. PCIJ, Advisory Opinion, Nationality DecreesIssued in Tunis and Morocco, Series B, Nş 4,p. 24.2. ICJ,AdvisoryOpinion, Reparation for InjuriesSuffered in the Service of the United Nations,ICJ Rep. 1949, p. 180.3. Preambulul şiArt. 1, par. 3, 13, par. 1.(b), 55,etc. din Carta ONU.4. A se vedea art. 53 din Convenţia de la Vienacu privire dreptul tratatelor din 1969.5. Art. 19, par. 3.(c).6. Alain Pellet, Poate statul să comită o crimă?Revista europeană de drept internaţional, 1999,vol. 10, nş 2, p. 425-434.7. Vezi ILC Draft on StateResponsibility,Article53.(a) and (d).8. Vezi CIJ, Hotărâri, Tractate Barcelona, CIJRep. 1970, p. 32.9. Art. 27 din StatutulCurţii Penale Internaţionaleadoptat la Roma în 1998.

10. Art. 51 din Carta ONU.11. Bruno Simma. NATO, the UN and the Use ofForce: Legal Aspects. EJIL 1999-1, pp. 1-22.Management, instriureaplicativă şi tehnologiiinformaţionaleAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM198Terentie CARP,inspector superior al Serviciuluirelaţii internaţionale şi integrare europeanăalAcademiei „Ştefan cel Mare”PIOTR KAPITSA – SAVANT ŞIMANAGERCogitating over the magic word’s power, over the profoundness and the richness of its significance, Ithought that a whole science can be included in the meaning of the sole phrase.By way of illustration, let’s consider some aphorisms attributed to one of the most distinguished scientistand researcher – Pyotr Kapitsa. My choice is based primarily on his multitude of talents and diverse interests.Last but not least, the decision was influenced by the Basarabian roots of this illustrious personality.But the most fundamental argument is that I found in his personality an exceptional managerial talent.I would like to stress that, in addition to or by contrast to his career as a physicist, he played a crucial role indiscovering of some remarkable managerial principles that have had a significant impact on managerialpractices during the twentieth century and even at the turn of the twenty-first century. To put it simply, someparallels can be drawn between his work as a physicist and his revolutionary managerial theories and ideas.Cugetând asupra forţeimagice a cuvântului,asupra profunzimii şi bogăţiei sensului lui, ne-amgândit că o întreagă ştiinţă poate fi cuprinsă înînţelesul unei fraze.Pentru a exemplifica, ne-am oprit la câtevaaforisme ale marelui savant şi cercetător PiotrKapitsa. Alegerea noastră o putem motiva prinmultitudinea talentelor şi intereselor lui, precum şiprin rădăcinile basarabene ale ilustrei personalităţi.Dar cel mai serios argument a fost că amgăsit în persoana lui un talent excepţional deconducător, de manager care, ca şi în fizică, îndomeniul căreia a activat, a descoperit nişteadevăruri deosebite. Şi o altă motivaţie a fost faptulcă marele savant Kapitsa a fost una din multelelinii de legătură dintre ţara noastră şiMarea Britanieunde a activat.Cu toţii cunoaştem marele personalităţi aleculturii şi ştiinţei britanice. În şcolile noastre se predăopera nemuritoare a ilustrului Shakespeare.Cunoaştem talentul de conducător al lui Churchill,Margaret Thatcher reprezintă pentru noi simbolul

„Doamnei de Fier” care a dirijat ţara în momentede grele încercări economice, iar regina Angliei neeste foarte aproape ca o întruchipare a stabilităţii şimoralităţii, calităţi spre care se înclină şi poporulnostru. Şi unul dintre firele nevăzute ce ne leagăeste faptul că în colecţia regală de vinuri sunt şicele mai bune vinuri moldoveneşti din rezervele delaMileştiiMici.Cunosc oare englezii legăturile inverse celeagă istoria noastră de a lor? Cunosc ei oare căprimul ambasador al Imperiului Rus a fost AntiohCantemir, fiul marelui domnitor al Moldovei,savantului şi filosofului DimitrieCantemir? Şi, credcă puţini sunt aceia care mai ştiu că timp de câtevasute de ani înAnglia o legiune romană, completatăcu daci, strămoşii noştri, a apărat graniţele ImperiuluiRoman de atacurile barbarilor din nord.Dar să ne întoarcem la personalitateailustrului nostru înaintaş.Născut la 9 iulie 1894, în oraşulKronsdadt, aabsolvit cu succes liceul real în 1912. Şi-a continuatstudiile la facultatea de electromecanică la InstitutulPolitehnic din Petrograd. În 1914 a plecat în Scoţiaîn vacanţa de vară pentru studierea limbii engleze.Voluntar în armata rusă în timpul Primului RăzboiMondial, s-a întors la Universitate abia în 1916.Când în 1918 Ioffe a creat Institutul de FizicăExperimentală, Kapitsa a fost printre primiicolaboratori, în acelaşi an devenind profesor defizică şi mecanică a acestui institut.În 1921 a ajuns în Anglia în calitate demembru al Academiei Ruse de Fizică. A lucrat înlaboratorul lui Ernest Ruthaerford. Asusţinut tezala Cambridge. În 1923 a devenit „doctor” şi a obţinutprestigioasa „bursă Maxwell”.În 1934 se întoarce în ţară şi devine directorŞtiinţe socioumane199al Institutului de Probleme Fizice.În timpul celui de-al doilea Război Mondialmetodele de captare a oxigenului atmosfericdescoperite de Piotr Kapitsa au permis salvarea azeci şi sute de mii de vieţi omeneşti.A fost autorul a nenumărate cercetări îndomeniul electronicii demare putere, hidrodinamicii,plasmei, fizicii temperaturilor joase.Afost un maremanager al ştiinţei.La 17 octombrie 1978, pentru întreaga saactivitate de cercetare i s-a decernat PremiulNobel.Dar să ne întoarcem la vestitele saleaforisme. Poate cel mai deosebit este următorul:„Cu cît mai fundamentală este legitatea, cu atît maiuşor este să o formulezi” Poate nu este un alt

enunţ mai profund şi semnificativ decît acesta, caşi de altfel, profunzimea şi polivalenţa ştiinţeimanagementului.Acest domeniu poate fi definit întro mulţime de feluri.Conceptul de management are semnificaţiimultiple şi se foloseşte în teorie şi în practică.Esenţialul în analiza şi tratarea acestui concept îlconstituie determinarea conţinutului, a elementelorşi direcţiilor care îi stabilesc trăsăturile. Dat fiindcaracterul complex al managementului, au apărutnumeroase şi variate definiţii ale acestui conceptredând câteva fără pretenţie de a le epuiza.După opinia lui Costache Rusu,managementul desemnează ştiinţa conduceriiorganizaţiilor socio-economice şi conducerea lorştiinţifică, atribuindu-i trei sensuri: de ştiinţă(explicarea procesului şi fenomenelor care au locîn conducerea organizaţiilor), de artă (măiestriamanagerului, aptitudinile şi talentul de a aplicacunoştinţele ştiinţifice la realităţile şi situaţiilepractice), de stare de spirit (reflectată de felul dea vedea, a gândi, a căuta, a dori şi a acceptaprogrese)1.E. Peterson şi E. Plowman arată că „însensul larg al cuvântului, din punct de vedere social,managementul este o tehnică sau o metodădezvoltată datorită tendinţei proprii omului de a creagrupe”. În acest sens, spun ei, „managementul sepoate defini ca totalitatea metodelor cu ajutorulcărora se determină, se clarifică şi se realizeazăscopurile şi sarcinile unui anumit colectiv”2.WiliamNewmen defineşte managementul ca„disciplină distinctă şi determinată care conduce larezolvarea unor obiective prestabilite, utilizând înmodul cel mai eficient potenţ ialul uman şimaterial”3.Joseph Masie consideră că managementuleste „procesul care comportă un număr oarecarede atribuţ ii fundamentale prin care un grupcooperativ orientează activităţile către scopuricomune”4.În concepţia lui J. Tezenas, „managementul”,termen englezesc are o semnificaţie generală: artade a conduce, de a administra, funcţii de conducerecu următoarea accepţiune: ştiinţa şi arta de a folosi

mijloacele materiale şi de a conduce oamenii alecăror funcţii sunt diferite şi specializate, dar carecooperează în cadrul aceleiaşi întreprinderi pentrua atinge un obiectiv comun”5.O definiţ ie clară şi sintetică amanagementului ne oferă M. Dumitrescu, arătândcă aceasta reprezintă „ştiinţa prin care se asigurăconducerea tuturor proceselor din unităţ ileeconomice şi din celelalte sectoare de activitate, întoate funcţiile acestora, având în prim-plan omul,participarea motivată a acestuia şi care presupunerezolvarea problemelor profesionale, organizatorice,de conducere, de luare a deciziilor şi de control, cuconcretizarea acestora în creşterea eficienţeieconomice”.Dar cea mai simplă şimai utilă definiţie carese încadrează în ideea aforismului lui Piotr Kapitsaar fi următoarea: „atingerea unor obiective prinintermediul altor oameni”6.Din punctul nostru de vedere, managementulconstituie o ştiinţă, o serie de principii, funcţii, reguli,norme, metode, instrumente şi tehnici, prin care seexplică fenomenele ce se produc în conducereaorganizaţiei, o formulă simplă, dar care expune unansamblu de legităţi fundamentale.În aceeaşi ordine de idei putem continua cuun alt aforism: „Cu cît e mai bun lucru, cu atît maiscurt el poate fi expus”.Dar credem că „perla” aforismelor lui P.Kapitsa, esenţa şi principiul de bază al unuiconducător ce dirijează o activitate este: „Aconduceînseamnă să nu-i încurci pe oameni de treabă sălucreze”. Această formulă reprezintă idealul deactivitate a unei unităţi manageriale, al calităţii delider şi conducător, în orice domeniu ar funcţiona,această expresie reprezintă lunga cale a unuimanager de perfecţ ionare a st ilului său deconducere, de lucru cu personalul aflat în subordine,pe care îl mobilizează şi îl motivează pentrurealizarea cât mai eficientă a scopurilor organizaţiei.Într-o accepţiune generală, stilul este felulde a fi, de a se comporta şi de acţiona almanageruluiîn procesul conducerii.Stilul de conducere reprezintă modul concretde exercitare a rolului de manager, de transpunereefectivă în plan comportamental a exigenţelor ceAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM200

decurg din statutul de manager. Noţiunea de „stilde conducere” reuneşte într-un ansamblu dinamictrăsăturile şi particularităţile psihice şi psiho-socialeale managerilor, comportamentele acestora înexercitarea managementului şi condiţiile concreteîn care se desfăşoară activitatea de manager.Cunoaşterea şi evaluarea stilurilor deconducere prezintă importanţă din mai multeconsiderente:1. În primul rînd, datorită efectelor pe carele au stilurile de conducere asupra rezultatelor şieficienţei întregii activităţi;2. În al doilea rînd, datorită capacităţii dedifuziune a stilurilor de conducere şi a capacităţiide influenţare a subordonaţ ilor din unitatearespectivă.Stilul de conducere se poate propaga şi laalte niveluri ierarhice, îndeosebi la nivelurile ierarhiceinferioare. Nu este indiferent ce stil de conducereau persoanele de la nivelurile superioare aleierarhiilor organizaţionale, întrucât ele pot influenţastilul demuncă al tuturor subordonaţilor:1. St ilul managerilor poate influenţaorientarea activităţii întregii echipe de conducere;2. Stilul de conducere nu are doar o relevanţăpersonală, ci şi una organizaţ ională, adicăinfluenţează unitatea în întregul ei.Stilul de conducere influenţează organizaţiaînmai multe direcţii:– nivelul eficienţei muncii şi capacităţilorintelectuale ale grupului condus;– relaţiile psiho-sociale din cadrul grupului;– atitudinile membrilor grupului:– coeziunea grupului;– motivaţia comportamentului subordonaţilor;– nivelul satisfacţiei personale a membrilorgrupului cu activitatea desfăşurată în cadrul unităţii.Din cercetările întreprinse a reieşit că stilurilede conducere nu au o singură categorie de efecte(unele stiluri au doar efecte pozitive şi altele - doarnegative). În sprijinul acestei idei, trebuie spus căstilul de conducere autoritar prezentat în modfrecvent sub aspect negativ provoacă scădereacoeziunii de grup, influenţează negativ atitudinile faţăde muncă şi satisfacţia în muncă, dar asigură oproductivitate intelectuală şi operaţională ridicată,scurtează procesul decizional, dezvoltă spiritul dedisciplină, asigură realizarea eficientă şi la timp asarcinilor.Stilul de conducere democratic, cooperatorasigură o participare crescută a lucrătorilor laconducere, un nivel motivaţional ridicat, satisfacţie

în muncă, un climat agreabil de muncă, pune învaloare capacităţile şi competenţele subordonaţilor,dar poate genera şi el, în anumite situaţii, consecinţenedorite sau negative.Unii teoret icieni ai managementuluideosebesc trei tipuri de manageri, ţinând cont decunoştinţele, aptitudinile manageriale şi de abilitateade a dirija oamenii: participativi, autoritari;participativi-autoritari.Managerii participativi au o pregătiresolidă atât în domeniul managementului, cât şi îndomeniul în care se înscrie activitatea grupuluicondus, de unde şi lipsa de reticenţe în a aborda încomun cu subordonaţii, şefii şi colegii problemeleapărute.Ei au uşurinţa contactelor umane, impunânduse prin cunoştinţe, tact şi ataşament. Pun accentdeosebit pe climatul de muncă descris, favorabildezvoltării personalităţii subordonaţilor. Utilizeazăputerea doar ca suport al realizării obiectivelorpropuse.Managerii autoritari pun pe primul planrelaţiile ierarhice, de subordonare, utilizând la scarăredusă delegarea şi consultarea subordonaţilor.Plăcerea de a comanda, combinată cu o anumitănepricepere în abordarea subordonaţilor, se reflectăadesea într-un climat auster, rezervat. Controlulexcesiv din partea şefului poate diminua iniţiativaşi creativitatea personalului. Aspectele umaneocupă o poziţie secundară, ca reflectare a unuivolum de cunoştinţe şi deprinderi manageriale mairedus din punct de vedere cantitativ şi calitativ.Managerii participativi-autoritari combinăîn proporţii egale caracteristicile celor două tipurimenţionate anterior. Se promovează consultarea,delegarea şi cooperarea în conducere, dar într-o opticăadesea cu tentă autoritară, putând să apară conflictelatente sau chiar deschise.Există omultitudine de clasificări şi tipologii.Cel mai frecvent folosite în diagnoza stilurilor deconducere sunt următoarele trei criterii:a) modul de luare a deciziilor;b) sistemul de valor i care orienteazăactivitatea manageilor;c) eficienţa stilurilor de conducere.După modul de luare a decizii lor,clasificare făcută de Kurt Leving şi colaboratoriisăi în lucrarea Psyhologie dynamique, constatămtrei tipuri de stiluri de conducere:– autoritar;– democrat;– liber.Conducători i trebuie să pună în faţa

organizaţiei obiective clar definite şi măsurabile, săŞtiinţe socioumane201urmărească realizarea lor, să ştie să-şi asume riscul,să-şi folosească resursele de creativitate, săîncurajeze pe cei din jur. Prin administrare seînţelege abordarea problemelor cot idiene,convenţional, iar prin conducere, abordareaproblemelor mari, de perspectivă, strategice.Primele încercări de studii experimentaleasupra stilurilor de conducere aparţin luiK. Lewin,care în lucrarea Psyhologie dynamique – lesrelations humaines” a identificat trei stiluri, respectiv:– autoritar sau autocratic, în careconducătorul determină activitatea grupului, fixeazăsarcinile de muncă şi metodele de lucru; deci petermen scurt, stilul este eficace, generază tensiuni,nemulţumiri, frustrări, ostilitate şi agresivitate;– democratic, în care conducătorul discutăproblemele şi adoptă deciziile împreună cu grupul,chiar dacă face aprecieri obiective şi realiste asupraavtivităţii celorlalţi; stilul este eficace, asigurăinterdependenţa de acţiune a membrilor grupului,precum şi stabilirea unor relaţii de bună-colaborareşi a unui climat socio-afectiv plăcut;- laissez-faire, când conducătorul lasăsubordinaţilor săi întreaga libertate de decizie şiacţiune, furnizează anumite informaţii suplimentareşi nu se interesează de derularea activităţii, deci laînceput favorizează instalarea unei atmosferedistinse, stilul generează o eficienţă scăzută,deoarece în cadrul grupului se lucrează fără oangajare profundă şi la întîmplare.O concepţie interesantă axată pe ideea căstilul de conducere depinde de situaţia în care seexercită şi de personalitatea conducătorului, estecea a lui R.Tannenbaun şi W.Schmidt, cunoscutăsub numele de cea al „stilului continuu”, deoarecesusţine existenţa între cele două stiluri extreme –autocritic şi democratic – a unii varietăţi de stiluriîn funcţie de libertatea acordată subordonaţilor.Modelul Tannenbaun-Schmidt promoveazăideea că intensitatea participării subordonaţilor laprocesul de adoptare a deciziilor diferă de la oconducere în care participarea este nesemnificativă(conducerea orientată de şef) pînă la o participaremajoră (conducerea orientată pe subordonaţi).Nimic mai adevărat decît ideea-cheie aaforismului „Nu încurca oamenii de treabă sălucreze”.Referinţe:1. Costache Rusu şi alţii, ABC-managerului,Editura GheorgheAsachi, Iaşi, 1996.

2. E. Burduş, G, Căprărescu, Fundamentelemanagementului organizaţ ional , EdituraEconomică, Bucureşti, 1999.3. E. Burduş, G, Căprărescu, Fundamentelemanagementului organizaţ ional , EdituraEconomică, Bucureşti, 1999.4. Dan Anghel Constant inescu, Ana MariaUngureanu, Management I şi II, EdituraNaţional, Bucureşti, 1998.5. Peel Malcom, Introducere în management,EdituraAlternative, Bucureşti, 1994.6. Ion Petrescu, Management, Editura HoldingReporter, Bucureşti, 1991.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM202Nicolae PLOTEANU,lector superior al catedrei „Ştiinţe reale şitehnologii informaţionale” aAcademiei „Ştefan celMare”Angela PINTILII,lector al catedrei „Ştiinţe reale şitehnologii informaţionale”aAcademiei „Ştefan cel Mare”COOPERAREA INTERNAŢIONALĂÎN INVESTIGAREA CRIMELOR INFORMATICEOne of biggest problems in the world with the most of the countries fight are cybercrime. Only togetherinternational community can fight with those type of crimes, that proves the common investigations aboutcybercrimes and arrest the group of international hackers.Comunitatea internaţională îşi mobilizeazăforţele comune în lupta cu criminalitateainformatică, lansând un şir de proiecte consultativinformaţionale şi investigative. În aceste proiecteinvestigative comunitatea internaţională încearcă săstudieze cauzele amplificării criminalităţ iiinformaţ ionale în anumite ţări sau regiuni,armonizarea legislaţiei informaţionale, pregătireaangajaţilor în domeniul securităţii informaţionale. Unmare focar al criminalităţii informaţionale esteRomânia, care deţine locul cinci în lume, înaintefiind SUA, Marea Britanie, Nigeria şi Canada.Shawn Henry, director adjunct în „CyberDivision” a FBI consideră că România este cel maibun exemplu de partener în lupta împotriva cybercriminalităţii internaţionale pe care îl are SUA.Cotidianul american cu cel mai mare tiraj„USA Today”, scrie că în ultimul an, autorităţileamericane au reuşit să neutralizeze unele dintre celemai importante reţele de criminalitate informaticăorganizată. Potrivit „USAToday”, FBI se bazeazămult pe cooperarea internaţională, iar parteneriatulcu România în acest domeniu este exemplar.„România e standardul de aur”, a precizat încontinuare acelaşi Shawn Henry, director adjunctîn „Cyber Division”, care a pus bazele colaborării

cu poliţia română. Împreună cu poliţiştii români,anchetatorii federali au trimis după gratii 90 deinfractori informatici. În prezent, Statele Uniteantrenează şi ofiţeri de poliţie ruşi, în speranţa cărelaţia cu Rusia va fi “la fel de fructuoasă ca aceacu România”.Înmartie 2008,Ministerul Public alRomânieia semnat un acord de acces la o bibliotecă virtualăde probe (e-library), în cadrul unui proiect finanţatde Uniunea Europeană privind lupta împotrivacriminalităţii informatice. Proiectul prevede creareaprimei biblioteci electronice europene privindprobele electronice şi criminalitatea informatică lacare partenerii vor avea acces nelimitat şi unde vorputea găsi surse de informaţii şi articole relevantedin Europa pentru aceste subiecte, precum şi dinjurisprudenţă şi legislaţie în domeniu. Declaraţia deParteneriat între Ministerul Public şi CYBER -Experience SL (CYBEX) privind implementareaProiectului „Cert ificatul European privindcriminalitatea informatică şi probele electronice –nivel de bază pentru judecători, procurori şi avocaţi”,a fost aprobată de Comisia Europeană în cadrulProgramului „Justiţie penală”.În cadrul acestui proiect activează 14 statedin toată lumea, la care se preconizează că vor maiadera alte state ale lumii. Proiectul a fost lansat deCybex, o renumită companie de investigare afraudelor comerciale şi financiare dinmediul virtualşi Comisia Europeană, având ca domeniu luptaîmpotriva criminalităţii informatice. Parteneriiacestui proiect vor lua parte la sesiuni de formaredestinate judecătorilor, avocaţilor şi procurorilor şitotodată vor găzdui astfel de stagii de pregătire.Proiectul urmăreşte să furnizeze judecătorilor,avocaţilor şi procurorilor cunoştinţele tehnicenecesare în privinţa criminalităţii informatice şi aprobelor electronice, precum şi a cadrului legalaferent.Seminariile de formare sunt cofinanţate deŞtiinţe socioumane203Comisia Europeană prin Directoratul Generalpentru Justiţie, Libertate şi Securitate şi prinCybex.Ele se vor desfăşura pînă în noiembrie 2010, în ţărilepartenere, prin diverse instituţii. Proiectul îşi propunesă suplinească lipsa actuală de cunoştinţe îndomeniul probelor electronice şi criminalităţiiinformatice în rândul magistraţilor. Un alt obiectiveste să furnizeze acestor profesionişti cunoştinţelenecesare, în mare măsură tehnice, în limitelecadrului existent referitor la lupta împotrivacriminalităţii informatice, pentru ca acest tip de

probe să poată fi prezentate şi admise cu regularitateîn instanţe, în viitor. Cursul a fost conceput de oechipă interdisciplinară de cercetători şi colaboratoriatât din sectorul public, cât şi din cel privat. La finalulcursului, part icipanţ ii vor fi capabili să-şidemonstreze cunoştinţele tehnice prin intermediulacestui Certificat European pentruNivelul de Bază,primul din cadrul unei trilogii, care va fi conceputăîn cadrul unor proiecte ulterioare.Cybex este prima firmă de consultanţă careoferă servicii computerizate de criminalistică, fiindlider în domeniul managementului probelorelectronice şi al managementului criminalistic alriscului digital la nivel corporativ. De la crearea saîn anul 2000, Cybex a devenit cea mai importantăfirmă de consultanţă în managementul probelorelectronice şi culegerea acestora, precum şi înprivinţa admisibilităţii acestora în instanţă. Cybexoferă servicii privind prevenirea, detectarea şiinvestigarea fraudelor comerciale, concentrîndu-sepeminimalizarea riscului la care sunt expuşi clienţiiîn situaţii de schimbare, incertitudine, fraudă, litigiisau atacuri la adresa mărcii.Din fostele republ ici URSS o atenţ iedeosebită în lupta cu criminalitatea informatică şiinvestigarea acestora o acordă Estonia, anumeaceastă fostă republică a fost numită locaţia pentruun nou centru de excelenţă în domeniul cyberrazboiului. Pactul numit Cooperative CyberDefence Centre of Excellence a fost numit de 7membriNATO – Estonia, Germania, Italia, Letonia,Lituania, Slovacia şi Spania. Punctul nu includeSUA, dar aceasta ar putea veni ca observator. Temaprincipală: Cyber-warfare (adică razboi electronic).Acţiuni: cercetare şi instruire.De observat, în primul rând, că s-a facut otrecere de la termenii folosiţi în trecut – cyberterrorismla cyber-warfare.Apoi, dincolo de cărţile,scenariile şi unele zvonuri de care amauzit cu toţii,nu există practic nici un exemplu clar de cyberwarfare. Asta ar însemna că unele armate au dejaspecialişti în securitate informatică pe care i-arfolosi pe post de hackeri.Comunitatea informaţională celebrează cu odeosebită spaimă o nouă cifră rotundă dincompart imentul invest igării criminalităţ iiinformaţionale: numarul total de viruşi va atinge 1milion până la sfârşitul anului 2008, potrivit experţilorîn securitatea informaţională. Dezvoltatorii demalware au fost forţaţi să creeze noi tipuri de viruşişi exploatări în mod mai regulat pe măsură ceafacerile şi indivizii îşi imbunătaţesc practicile desecuritate, au spus experţii. O investigare efectuatăde firma de securitateWebroot a descoperit faptul

că 89% dintre computerele infectate în al doileatrimestru al 2006 au avut în medie 30 de softwarespyware – o uşoară creştere faţă de primultrimestru. Sistemul automat de investigare aprogramelor spyware al Webroot a descoperit527136 website-urimaliţioase în al doilea trimestru- cu 23% mai multe decât numărul identificat înprimul trimestru al anului. Firma de securitateconsideră canalele de distribuţie, tehnologiileantispy-aware avansate şi programele anti-spywaregratuite ca având toate o contribuţie la aceastăcreştere.Mari probleme forţelor de ordine le creeazăşi ultimile generaţii de viruşi, care având codurilecriptate sunt o enigmă adevărată pentru întregi firmede securitate. A devenit deja o tradiţie ca un viruscu codul criptat să fie ţinta de investigare a uneicompanii de securitate timp de cîţva ani. După acestscenariu au avut loc şi investigările făcute de RSA,o firmă de securitate informaţională ce securizeazăreţelele companiilor din topul Fortune 500,clasamentul celor mai mari companii publiceamericane după cifra de afaceri, detecta în februarie2006 troianulSinowal, caracterizat drept „unul dintrecele mai avansate instrumente de infracţiune createvreodată”, arată un comunicat de pe blogul firmei.De câţiva ani, virusul a infectat şi a furatdatele de login a 270000 de conturi bancare on-lineşi ale altor 240000 de carduri de credit şi debit aleunor instituţii financiare din numeroase ţări aleAmericii de Nord, Europei,Asiei şiAmericii Latine.Rata sa de atac a crescut considerabil din martiepână în septembrie anul acesta, timp în care troianula afectat mai mult de 100000 de conturi. PotrivitBBC, în aprilie 2007, cercetătorii de la Google audescoperit sute de mii de pagini virtuale suspecteîn acest sens, în timp ce firma antivirus Sophos araportat pentru 2008 peste 6000 de pagini noiinfectate zilnic sau una la 14 secunde.O mulţ ime de specialişt i în domeniulsecurităţ ii informaţ ionale timp de câţiva aniinvestighează cazul Sinowal, comportamentulacestuia prin reţele şi sisteme informaţionale,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM204numărând infectările şi pierderile materiale. A fostelaborat şi graful infectărilor (Fig. 1) după careputem constata că apogeul infectărilor acestuia aavut loc în septembrie 2008.Sinowal a străbătut reţelele multor state şiconturile a sute de mii de persoane, însă chiar şinumărul companiilor-victimă este confidenţial. Au

suferit şi ţările vecine România şi Ucraina.„Putem confirma că unele afaceri româneştiau fost ţintite şi că au fost capturate informaţii. Cutoate acestea, nu putem furniza cifre, pentru aproteja securitatea şi intimitatea celor afectaţi”, aspecificat într-un mail pentru ziarul românescCotidianul David Seuss, unul dintre responsabiliicu presa ai RSA. Firma americană subliniază încomunicat că, după aproape trei ani de investigaţii,se ştiu foarte puţine în legătură cu sursa acestuitroian, dar că există unele presupuneri cum că arizvorî din Europa de Est sau de la „infamul RussianBusiness Network” (RBN - grup de crimăorganizată pe Internet), bine pitit prin ungherelewebului. „Informaţiile noastre confirmă faptul căSinowal a avut legături puternice cu RBN în trecut,însă cercetările arată că gazda acestuia se poatesă se fi schimbat şi să nu mai aibă legătură cuRBN”, continuă comunicatul. Troianul cu pricinainfectează computerele victimelor fără urmă. Elfoloseşte limbajul HTML pentru a injecta efectivpaginiweb sau câmpuri de informaţii în browser-ulde Internet al victimei.Aceste pagini îi apar ca fiindlegitime utilizatorului afectat. Ca un exemplu,Sinowal poate păcăli o victimă care nu estesuspicioasă să-i ofere informaţii precum codul desecuritate socială şi alte detalii pe care banca agarantat anterior că nu le va cere niciodată on-line.Mari succese în lupta cu criminalitateaFig.1 Rata infectării on-line a conturilorbancare de către troianul virusulent Sinowalinformatică le are în ultimul timp România, sigur călocul cinci din lume în topul ţărilor origine ainfractorilor computaţionali o şi obligă la măsuri şiinvestigaţii mai dinamice. Serviciile specialeinvestighează şi aresteză grupare după grupare decriminali informatici în comun acord cu FBI şi alteservicii din lumea întreagă. Licitaţii on-line false,phishing, furt de identitate, clonare de carduri decredit: lista infracţiunilor informatice se diversficăşi, în pofida „sfaturilor de prevenţie” oferite depoliţie, au fost înregistrate circa 900 de cazuri deacest tip în primele nouă luni ale anului.Ultima operaţiune a condus, la sfârşitul luioctombrie 2008, la arestarea a 80 de persoane,membre ale unei reţele internaţionale, care organizalicitaţii fictive pe Internet. O altă operaţiune deanvergură, desfăşurată în colaborare cu agenţii FBI,a permis arestarea, în mai 2008, a 38 de cetăţeniromâni, americani şi vietnamezi, suspectaţi că auprovocat pierderi de milioane de dolari câtorva miide persoane private şi inst ituţiilor bancare.

„Principala noastră dificultate este legată decaracterul transnaţ ional al criminalităţ iiinformatice”, a declarat pentruAFP numărul doi aldepartamentului de combatere a criminalităţiiinformatice, Virgil Spiridon. O altă dificultate oconstituie metodele din ce în ce mai sofisticate aleinfractorilor, care constrâng poliţiştii să urmeze înŞtiinţe socioumane205permanenţă cursuri de formare pentru a ţine pasulcu aceştia.Investigaţiile făcute de firmele specializateîn securitate informaţională arată nivelul scăzut desecuritate al sistemelor aplicative, elaborate larepezeală în lupta de concurenţă între companiilesoftware.Apariţiamultor patch-uri ne demonstreazăcapacitatea companiilor software de a rezolvaproblemele existente, dar numai după livrareaproduselor.Cum arată o ultimă investigaţie făcută defirma de securitate informaţională „Trend Micro”,o „fisură” apărută în cadrul browser-ului InternetExplorer, dezvoltat de compania Microsoft, le-arputea permite infractorilor on-line să ia sub stăpânirecomputerele utilizatorilor şi să le fure parolele,informează BBC News. Microsoft a făcut apel lavigilenţa clienţilor cât timp problema va fi investigatăşi rezolvată. Compania americană a detectat atacuriîmpotriva IE 7.0, însă a precizat că„vulnerabilitatea” este prezentă în toate versiunilebrowser-ului. În schimb, celelalte browsere, precumFirefox, Opera, Chrome sau Safari, nu au fostafectate de această problemă. Informaţia este cuatât mai importantă cu cât compania producătoarede soft antivirus „TrendMicro” a raportat în jur de10000 de site-uri care au fost compromise din cauzabreşei în sistemul de securitate al Internet Explorer,folosit de 75% din utilizatorii de Internet. ExperţiiIT americani văd mari riscuri de infracţ iunifinanciare, îndemnând userii să treacă pe browsereconcurente până la rezolvarea problemei.Caracterul transfrontalier al crimelorinformatice mobilizează serviciile speciale a maimultor state în descoperirea celor mai diversecibercrime. În Belarus de investigarea crimelorinformatice se ocupă Direcţia de descoperire acrimelor în sfera tehnologiilor avansate ale MAIsau Direcţia „K”, o structură analogică precum înRusia, chiar şi după denumire. Şeful acestei direcţii,Igor Cernenko, a confirmat că pe parcursul anului2008 au fost reţinute cinci grupări criminaletransnaţionale din care făceau parte şi cetăţeni aiBelarusului. Ultima grupare de hackeri, descoperită

şi reţinută în comun acord cu colegii din organelede drept din SUA, a furat 40 mln de rechizitebancare din mai multe bănci ale SUA. În calitatede suspecţi ai acestui dosar sunt cetăţeni din SUA,China, Taiwan, Belarus.O treime din toate crimele informaticeinvestigate în Rusia în anul 2007 fac parte dincompartimentul accesul nesancţionat la informaţiacomputaţională (art. 272 al Codului penal alFederaţieiRuse), susţine general-colonelul Direcţiei„K” a MAI al Rusiei Boris Miroşnikov. Oficialulrus e de părerea că legislaţia rusă penală prevedepedeapsa maximală doar 2-3 ani pentru crimeleinformatice, pedepsa minimală fiind de 1,5 ani, fărăconfiscarea obiectelor crimei. Oficialul rus e depărere că în unele ţări pentru astfel de crimepedeapsa poate fi mai mare ajungând până la 10-15 ani privaţiune de libertate.Conform raportului analitic al companiei deinvestigare în domeniul securităţii informaţionalePandaLabs, 30 mln de computere sunt infectate cuaplicaţii antivirus false şi aduc infractorilorcibernetici lunar un venit de peste 10 000 000euro.„Peste 30 mln de utilizatori au devenit jertfe aunui nou val de aplicaţii antivirus false. Conformdatelor de ultima oră, mai bine de 3%din utilizatoriau lăsat datele lore personale în procesul deprocurare a produsului, primind promisiunile că PCul lor va fi lecuit de virusulenţi. În realitate aceştiutilizatori nu au profitat de aceste servicii achitate.Ţinînd cont de preţul mediu al produsului de 49.95euro se poate de socotit venitul lunar al acestorproducători ai aplicaţiilor de acest tip ce întrece cifrade 10 mln euro”, a precizat directorul tehnicPandaLabs Luis Korrons.Acesta are loc prin crearea a mii de copiinoi a codurilor-reclame ale aplicaţiilor antivirus şirăspîndirea lor prin Internet.Utilizatorii îşi infecteazăcomputerele prin vizitarea paginilor WEB cureclamele date, răspunsul la e-mail, prin lansareafişierelor ce exploatează breşelele de securitate, cautilizatorii să nu afle că sunt infectate etc.PandaLabs la moment a depistat şi investigat peste7000 variante de aplicaţii antivirus false.Deci războiul informaţional continuă pe toatecontinentele, prin toate metodele şi tipurile de atacaducând tot mai mari pagube materiale.Bibliografie:1. Top Ten Countries by count perpetrators,Internet Fraud Computer Center, 2007,www.ic3.gov.2. Americanii laudă România pentru lupta

împotriva criminalităţii informatice, 17.11.2008,http://www.cotidianul.ro/64691.html3. Comunicat alMinisterului Public din Româniadespre Cert ificatul European privindcriminalitatea informat ică şi probeleelectronice, http://www.mpublic.ro/presa/2008/c_03_12_2008.htm, 03.12.2008.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM2064. Codruţ Burdujan, Acord internaţional pentrucombaterea criminalităţ i i informatice,04.12.2008.5. Estonia – centru de studiere al cyberterorismului, http://legi-internet.ro/blogs/index.php?cat=20.6. Numărul de viruşi va depăşi un milion pînă în2009, http://www.securizare.ro/content/view/865/38/.7. Spyware – o nouă generaţie de viruşi, http://www.securizare.ro/content/view/602/38/.8. Ionuţ Dulamiţa, Un virus tip troian a suptconturile unor companii româneşti ,31.10.2008, www.cotidianul.ro/-62938.html9. AFP: România, o ţară care se luptă cucriminalitatea informatică, Paris, 21.11.2008,www.mediafax.ro/352965110. Ionuţ Dulamiţa, Avertisment Microsoft:Internet Explorer are probleme uriaşe desecuri tate, 16.12.2008, http://www.cotidianul.ro/-67859.html11. МВД Беларуси обезвредиломеждународнуюбанду киберпреступников, 13.11.2008, http://www.securitylab.ru/news/362933.php12. Ведущие страны разрабатываютинформационное оружие, www.novopol.ru,08.02.2008.13. 30 миллионов компьютеров зараженыфальшивыми антивирусами, lnsk.ru,28.10.2008, http://www.crime-research.ru/news/28.10.2008/4980/Ştiinţe socioumane207Nicolae PLOTEANU,lector superior al catedrei „Ştiinţe reale şitehnologii informaţionale” aAcademiei „Ştefan celMare”TENDINŢE ACTUALE ALE SECURITĂŢII INFORMAŢIONALEThe actual tendencies in the informational security that cares the biggest companies in the world is thetopic of this article. Only appreciating the most frequent problems of this topic, we can undertake measures tostop the cybercrime.Reglementările din domeniu şi preocupareatot mai mare a utilizatorilor privind expunereainformaţ iilor personale fac din securitatea

informaţională unul dintre celemai fierbinţi subiecteale zilelor noastre. Majoritatea companiilor ceactivează în domeniul securităţii informaţionalereduc măsurile şi mecanismele întreprinse cătreurmătoarele tendinţe, care vor afecta securitateainformaţională acum şi în viitor:1. Actualmente informaţia este maivaloroasă ca niciodată. Anume această valoareîi face pe mulţi să caute metode de a spargesistemele de securitate, de a accesa neautorizatcomputerele şi sistemele de o înaltă confidenţialitatesau pur şi simplu blocarea computerelor, care joacăun rol important în dirijarea unei întreprinderi.Informaţia este valoroasă şi pentru controlulaccesului, precum autentificarea şi punerea înaplicare a legii când vine vorba de depistareacriminalilor sau adunarea de probe. Actualmenteam putea spune că toată lumea este împărţită îndouă tabere – cei care deţin şi se ocupă deprelucrarea informaţiei confidenţiale, precum şi ceicare prin diferite metode ilegale se străduie să leacceseze neautorizat. Valoarea informaţiei şiutilizarea diferitor metode de protecţie a acesteiasunt cunoscute de câteva milenii.2. Reţelele sunt infrastructuri critice.Internetul nu a fost conceput pentru a servi cainfrastructură critică, însă aceasta nu a împiedicatsistemele critice să migreze pe Internet. Numărulactual de utilizatori şi dinamica dezvoltării reţeleiglobale sunt, de asemenea, critici. Critic am puteanumi şi numărul de WEB-pagini care sunt găzduitepe diferite servere. Actualmente suntem martoriioculari cum acesta ajută companiile să funcţionezemai eficient şi facilitează comunicarea între oameni,chiar dacă implică riscuri economice reale:– epidemii virusologice în plan global;– accesul neautorizat la distanţe destul demari;– pericolul infectării propriilor computere saureţele personale în urma activării uneiWEB-paginivirusulente;– furtul de informaţii pin intermediul spyware– furtul de identitate;– furturile sumelor de pe cardurile bancare..3. Atenţia redusă a utilizatorilor privindinformaţiile ce îi privesc personal. De exemplu,providerii de Internet au control numai asupraînregistrărilor utilizatorilor pe site-urile Web si a emailurilor pe care le trimit sau le primesc. Deasemenea, operatorii mobili păstreaza pe servere ocopie a agendelor utilizatorilor. Valorea informaţieieste foarte mare, însă utilizatorul nu are pic de

control asupra acestora, chiar daca uneori suntfoarte personale. Cu toate că în majoritatea ţăriloroccidentale problema securităţii datelor personaleeste destul de dur stipulată în legislaţia acestor ţări,paralel se desfăşoară un comerţ al datelor personalede firmele specializate, fie că e vorba despregusturile şi preferinţele cetăţenilor fie de mesajelenesolicitate (spam), care în funcţie de datelepersonale umplu boxa poştală.De obicei, cele mai multe erori le facîncepătorii sau chiar şi utilizatorii cu o practicăîndelungată, care nici nu bănuesc că cineva seinteresează nespus demult datele personale străine.De asta suferă şi organizaţiile care caută săeconomisescă pe securitate şi pe procesul deinstruire a colaboratorilor lor.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM2084. Hacking-ul a devenit o profesie.Hacking-ul, acţ iuni dist ruct iv-ilegale alerăufăcătorilor de o înaltă calificare în domeniultehnologiilor informaţionale, nu mai este un hobby,cum se considera acum cîteva decenii. Tot maimult atacurile sunt organizate de criminali şi au caobiectiv obţinerea de profit. Furtul de bani prinatacuri de tip „denial of service” (atacarea unuiserver, care găzduieşte o pagină WEB, şi blocareadisponibilităţii acesteia, pe Internet, pentru vizitatori),şi „phishing” (atunci când primiţi, spre exemplu,un mesaj în care un răufăcator se dă drept o bancă,folosind antetul sau o pagină WEB care seamănăcu originalul, cerîndu-vă datele personale, pe carele foloseşte apoi pentru a vă goli contul) sunt douăexemple de atacuri criminale, cărora iniţial nici nuli se dădea atenţia cuvenită.De asemenea, există o piaţa neagră, carepermite atacatorilor să penetreze sistemele IT alecompaniilor şi aceste softuri sunt destul de accesibilepentru un larg spectru de utilizatori, dornici de aîncerca să spargă sistemele de securitate sau purşi simplu de a bloca funcţionarea normală a acestuia.Este greu de crezut, dar statistica criminalităţiiinformaţionale în SUA confirmă că de câţiva aniprocentul hackerilor a crescut până la 25 % dinnumărul total de răufăcători.Încă o cauză, datorită căreia hacking-ul ia oamploare deosebită, este problema identificăriiacestor hacking-atacuri şi depistarea răufăcătorilor,deoarece iniţial la elaborarea reţelelor nici nu sepunea această problemă, iar acum depistarea şireţinerea unui hacker poate să ajungă la 1 000 000de dolari, ca în cazul lui HarryMakkinnon.Multe persoane care practică hacking-ul

speră totuşi să n-o păţească ca Harry, ele speră cănu vor fi depstaţi niciodată, mizând pe posibilitateaidentificării anonime pe multe servere ale reţelelor.Multe atacuri informaţionale asupra sistemelorinformaţionale nici nu se declară, diferenţa dintrecriminalitatea aparentă şi cea aparentă atingândcifra de 95%.5. Complexitatea sistemelor informaticeeste primul inamic. Aproximativ o dată la doi aniapare un nou microprocesor, o dată la cinci ani sedublează performanţele echipamentelor şi respectivîşi fac apariţ ia sistemele operaţionale cu ocomplexitate enormă, urmate de softurile aplicativeşi cele din ciberspaţiu. Pe mărsura ce sistemeledevin tot mai complexe, ele sunt cu atat mainesigure, iar Internetul este cea mai complexa“maşinărie” const ruita vreodată. Evoluţ iatehnologiilor de securitate pur şi simplu nu ţine pasulcu cea a Internetului. Tehnologiile de securitateinformaţională îşi fac apariţia numai după depistareaunor probleme serioase pe un anumit segment saupe întreaga reţea globală, combătute doar pesegmente, nu în complex.Complexitatea sistemelor informatice estemotivată de cerinţele crescânde ale omenirii în planglobal, fie preblemele demodelare a securităţii Tereidin partea Universului sau cercetările ştiinţificeprivind prevenirea catastrofei ecologice. Din acestemotive putem afirma că această tendinţă îndomeniul tehnologiilor informaţionale se va accelerape viitor, totodată crescând proporţional, din păcate,totodată şi riscurile utilizării acestor sisteme.6. Atacurile aparmai rapid ca patch-urile.Noi vulnerabilităţi şi hibe sunt descoperite mairepede decât reuşesc autorii să facă patch-uri,subsisteme menite să repare unele erori (breşe) aleaplicaţiilor lansate deja. Chiar şi gigantulMicrosoftnu scapă de asemenea patch-uri, care aproape înfiece lună după lansarea unui nou produs sunt afişatepe WEB-siteul companiei. În alte cazuri, spreexemplu, vulnerabilităţile din sisteme embed-dedprecum routerele Cisco Systems Inc. nu pot fipatch-uite, iar compania rămâne în continuarevulnerabilă.Deoarece patch-urile apar mai târziu, dupăce au fost săvârşite crimele informatice sau accesulneautorizat la informaţiile confidenţiale, adică aufost găsite de hackeri erorile aplicaţiilor, este evidentcă mai poate fi găsită iar vreo eroare a sistemuluiinformaţional. După „lipirea” găurii găsite, iar semai găseşte o cale de spargere a aplicaţiei, pesteceva timp, şi tot aşa până apare o nouă versiune a

aplicaţiei, după ce totul are loc după acelaşi scenariu.Aceste breşe în sistemele informaţionale în unelecazuri sunt special programate reieşind din specificulaplicaţiei în cauză sau porturi de acces către alteaplicaţii. Mulţi utilizatori nu fac modificărilesistemelor sale cu patch-urile apărute, din diferitemot ive, din cauza neglijenţei personale saudivergenţelor sistemelor informaţionale, devenindpradă a grupărilor de hackeri.7. Virusulenţii devin mai intelegenţi caniciodată. După anii 1990 programele virusulenteau început să devină mai intelegente. Dacă primelecoduri virusulente puteau lichida anumite fişiere saubloca pur şi simplu computerul, apoi actualiireprezentanţ i ai compart imentului spywareselectează după anumite criterii informaţia dinŞtiinţe socioumane209computer, fără voia utilizatorului, transmiţând-ostăpînului odată cu conectarea la Internet acomputerului-jertfă. Virusulenţii actuali deja conţininstrumente de evaluare a vulnerabilităţii, scaneazăsistemul de apărare al corporaţiei şi folosesc aplicaţiica Google Inc. pentru strângerea inteligentă ainformaţiilor. Acest trend este o consecinţă acreşterii nivelului de sofisticare a viermilor.De asemenea, o spaimă a sistemelorspecializate bancare sunt aşa-numiţii „keyloggeri”,care sunt în stare să memorizeze consecutivitateade simboluri (parolele de acces) tastate laaccesarea conturilor personale sau cardurilorbancare şi apoi să le transmită stăpânului. Să nuuităm de ultimele programe distructive numite„criptoestorcatori”, care îţi criptează toată informaţiade pe HDD-ul utilizatorului cerând bani pentruparola de decriptare a discului cu toate fişerele şimapele acestuia.8. Punctul final e celmai slab. E prea puţinimportant cât de bun este sistemul de autentificaredacă remote computer-ul nu este de încredere. Înmulte cazuri, computerele care nu intră în ariasecurizată a unei companii sunt cea mai slabă verigăa ciberspaţiului. Aceste computere sunt adeseainfectate cu viermi şi virusulenţi spyware, devenindo oportunitate pentru atacatori. Deseori asemeneacomputere sunt folosite ca intermediare în fluxulde atacuri anonime şi gazda unor virusulenţi pentruviitoarele atacuri. Utilizatorii particulari, care deţincomputere individuale în afara unei companii, sunttotodată şi sursa celor mai frecvente infectări alereţelelor de serviciu sau companiei, deoarece nusunt cointeresaţi să investească resurse proprii însisteme de securitate.

9. Util izatori i finali pot deveniameninţători reali. Statisticile companiilor desecuritate confirmă atenţia deosebită a companiilor,care dezvoltă tot mai mult software-ul, care să-iapere de utilizatori finali. Este cazul softului DRM(digital rights management) care nu protejeazăutilizatorul ci protejeaza compania de utilizatori. Încel puţin un caz implicînd instalarea softului DRMfără permisiunea utilizatorului, softul a produs daunecomputerului utilizatorului. Reglementarea acestuiaspect va deveni curînd un cîmp de bătălie întresofturile care protejază utilizatorul şi cele careprotejază companiile de utilizatori. Cele maifrecvente cazuri de infectare a computerelorutilizatorilor finali sunt navigările prin diferite reţele,în afara companiei, ce au diferite sisteme desecuritate şi respectiv, sunt vulnerabile pentruvirusulenţii fiecărei reţele în parte. Totodată,companiile de securitate obţin profitul celmaimareîn urma elaborării proiectelor de securitate acompaniilor, care pot aloca desigur sume maiavantajoase, utilizatorii finali fiind lăsaţi la urmă.10. Auditurile de securitate vor deveniobligatorii. Pentru semnarea contractelor decolaborare între companiile de profil, după 2000încoace, un punct deosebit a, acestui contract adevenit „Auditul intern de securitateinformaţională”. Această acţiune este o măsură deîncredere între companiile ce au hotărît săcolaboreze într-un anumit domeniu al economiei,ca răspuns la amploarea atacurilor informaţionalede dinafară şi fur turile informaţ ionale aletehnologiilor. Auditul intern de securitateinformaţională, la prima vedere, va obliga companiasă investească în securitate o parte din venitul său,dar care apoi va salva compania pe viitor de perdericolosale.Practica a demonstrat că companiile careefectuază regulat Auditul intern de securitateinformaţională suntmai puţin vulnerabile la atacurileinformaţionale şi nu au probleme cu accesulneautorizat la informaţiile confidenţiale. Amputeaspune că acest audit de securitate informaţionalăintroduce o ordine internă privind securitateacompaniei în general.11. Creşterea rolului criptosistemelor.Odată cu aderarea la bussinesul on-line şi lacomerţul electronic simţitor s-a produs o creşteresemnificativă a rolului criptosistemelor, semnăturilordigitale şi certificatelor digitale cu chei publice.Criptosistemele sunt poate ultima şansă a omeniriiîn lupta cu criminalitatea informatică şi derivatele

acesteia. În ultimul deceniu criptosistemele suntutilizate şi de partea cealaltă a baricadelor – codurilevirusulenţ i lor sunt şi cele criptate pentruconfidenţialitatea acţiunilor distructive ale acestora.Programele numite criptoestorcatori electronicicriptează, de asemenea, datele personale aleutilizatorilor, cerând o plată pentru prezentareaparolei de decriptare.Deci ambele lagăre au aderat la războiulinformaţional pe utilizarea criptosistemelor, oricâtde paradoxal ar fi asta, şi prezenţa lor în viitor vastabili câştigătorul. Instituţiile criptologice îşi vormări rolul în societatea informaţională prin apariţiaunui şir de specialităţi şi profesii noi, cu toate că,aşa cum am menţionat mai sus, istoria utilizăriicriptosistemelor are câtevai milenii.Analele ştiinţifice ale Academiei “Ştefan cel Mare” a MAI al RM21012. Spam-ul îşi va mări prezenţa în reţele.Măsurile legislative nu pot opri deocamdată invaziaspamului în reţele, care genereză mari perderieconomiei electronice mondiale. Cu acest fenomense pare că în viitor va fi imposibil de luptat deoarecemajoritatea companiilor promotoare şi individualiilor angajaţi vor continua să bombardeze utilizatoriicu mesaje nesolicitate, blocând traficulsupraîncărcat al reţelelor.Această problemă devinedin ce în ce mai serioasă pentru ţări şi regiunieconomice. Spamerii au fost echivalaţi cu hackerii,au fost introduse articole respective în legislaţiilepenale în majoritatea ţărilor dar amploarea spamului continuă. Bunăoară, în Statele Unite este întâlnitcel mai mult spam printre mesajele primite pe email, 76% din totalul mesajelor, iar Suedia, Rusia,Finlanda şi Norvegia adună între 63 şi 66% spamper total mesaje, în medie. Germania, MareaBritanie şi Africa de Sud se confruntă cu indicicuprinşi între 46 şi 48% din totalul mesajelor. ÎnSpania şi Italia indicele este de 35-36%, iar înUngaria, Franta şi Austria de 26-29%.Aceste tendinţe ale securităţii informaţionalese vor menţine în viitorul apropiat, de ele vor ţinecont utilizatorii, companiile de securitate şi legiuitorii.Stabilitatea economică, ce depinde în mare măsurădeja de cultura şi etica electronică, pe viitor devinemai rapidă, dar totodatăşi mai fragilă.Bibliografie:1. Gender of perpetrators, Internet Fraud CrimeReport, SUA, 2007.2. Самый крутой хакер, www.viruslist.ru.3. N. Ploteanu, Investigarea crimelorcomputaţ ionale,Concursul internaţ ional

„Securitatea informaţională-2007”,ASEM, 26-27.04.07.4. Родион Насакин, Критовирология икритовымогатели, www.computerra.ru.5. Criminalitatea informatică, Jurnal Naţional,www.jurnalnational.ro.Politologie, filosofie,psihologie şi ştiinţeistoriceAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM212Георге КОСТАКИ,доктор хабилитат права, профессорВугар НОВРУЗОВДЕМОКРАТИЯ, КАК ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИИ ЕЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ЛИЧНОСТЬЮIt is improper to think that if abolish the former political system and declare loyalty to freedom andhuman rights, democracy will do by itself. The democracy may disclose its potential only when the forms ofpolitical organization based on people’ sovereignty derives from the experience of political development ofpeople themselves.Otherwise, the freedom of speech, the freedom of the press, the right of free gathering andmeeting, theright to vote, will result not in democracy but in anarchy, which on a certain level will develop in oligarchy. Thestate will lose its vital functions, and the social and political apathy of the people may change in “caesariandemocracy.”Наивно думать, что стоит толькоупразднить прежнюю политическую систему ипровозгласить свою приверженность свободе иправам человека, как демократияосуществляется сама собой. Народовластиеспособно раскрыть свой потенциал лишьпостольку, поскольку опытом политическогоразвития самого народа выработанысоответствующие формы организациинародного суверенитета. В противном случае,свобода слова, печати, митингов и собраний,всеобщее избирательное право генерирует недемократию, а анархию, которая на следующемэтапе развития сменяется олигархией,сопровождаемой утратой государствомфункции социального служения и социальной иполитической апатией большинства народа,которая, в свою очередь, может смениться«демократическим» цезаризмом.При этом сама демократия непредставляет собой ни божественногооткровения, ни неизменного социальногоидеала,одинакового во всех своих проявлениях для всехстран и народов. Это одна из политических

форм, на содержании которой сказывается духнарода и его история, состояние экономики,мононациональный или полиэтичный составнаселения и его численность, размерытерритории и даже климат, характервзаимоотношений с другими государствами ит.д. Она может быть результатом естественно-исторического развития и в этом случаедемократия, как организация публичной властии ее взаимоотношений с личностью являетсяестественным и необходимым рефлексом насложившиеся формы собственности и всейсистемы экономических отношений такназываемого индустриального общества,приходящего на смену феодализма1.К подлинной демократии мы должныприйти через гражданственность необходимыйи существенный элемент взаимосвязиобщества и личности. В зависимости от того,что делают люди и как они это делают,определяется моральный климат в коллективахи социальных образованиях, формируетсячувство гражданственности людей. Ведьгосударство – это мы все и каждый из нас вотдельности. Мы все свободные иравноправные граждане государства.Чувство гражданственности – это радетьо благе своего государственно-организованногонарода, об интересах политическойколлективности, как о своих собственных.Гражданин, преисполненный гражданс-твенности, чтит, высоко ценит свои права исвободы. Однако он не противопоставляет ихправам и свободам государственно-организованного народа. Тем более, он несчитает свои права и свободы высшими посравнению с правами и свободами«коллективного гражданина» (государства), неоценивает последние в качестве менеесущественных. Сердцевина гражданственностиведь иная: идея равнозначности длясуществования современного демократически-Ştiinţe socioumane213правового порядка как прав и свободпубличновластной ассоциации всех свободныхполноправных граждан. Там где права исвободы индивида не связаны и нескоординированы с правами и свободами«коллективного гражданина», государственно-организованного народа, они небудут прочными

и длительными. Права и свободы государствасвязаны и скоординированы с правами исвободами индивида. Оба ряда этих прав исвобод равны в своей важности, одинаковы всвоем достоинстве; между ними паритет, онинеобходимо дополняют друг друга2.В литературе по специальностисуществует и мнение, что «нельзяодновременно защищать права личности иотстаивать права коллектива»3Однако .большинствомнений подчеркивают, чтоможнои совершенно обязательно делать и то, идругое. Причем, как теоретически, так ипрактически4В.С.Соловьев, убежденный в .беспочвенности противопоставления личностии общества, пишет: « …нельзя спрашивать, чтоиз этих двух есть цель и что только средство.Соотношение личности и общества (личностии государства) – не проблема ранжированияэтих двух величин, не проблема установленияприоритета одной из них и т. п. Уже самоепротивоположение личности и общества,личного и общественного начала… несогласнос истиною дела»5.Принцип гармонической сбалан-сированности интересов личности игосударства или личности и общества по правуможет быть признан одним из главныхзавоеваний греческой демократии, заложенныхв фундамент европейской цивилизации в томвиде, в котором она продолжает существоватьеще и в наше время6.Гражданственность не всегда expresisverbis отражено в юридико-нормативных актах,хотя в Конституции Итальянской Республикизаписано: « Каждый гражданин обязан в мерувозможностей и согласно своему выборуразвивать деятельность и выполнять функцию,способствующую материальному илидуховному прогрессу общества» (ст. 4, ч. 2).Для индивида, который искренне разделяетпринципы демократически-правового

государства, подобная деятельность не стольковнешняя обязанность, сколько внутренняяпотребность, моральный долг.Гражданственность проявляется вактивном и самостоятельном участии вполитической жизни граждан. Активноеучастие гражданина вместе с остальными егосогражданами в общих делах государства наоснове собственного выбора, самостоятельнопринимаемых решений и самостоятельносовершаемых поступков, действий, ошибочноквалифицировать как служение государству.Гражданин не госслужащий и не солдатгосударства. Выигрышно отличающая егополитическое поведение гражданственностьне есть род занятий, некая профессия, котораяпозволяет зарабатывать на хлеб насущный (ине только на хлеб…). Как, впрочем, нечислится в списках профессий трудолюбие,патриотизм, веротерпимость, честность и т.п.Гражданин вступает в сферу политики идействует в ней не по причине услужениягосударству, не ради заработка. Он тампостольку, поскольку ясно сознает: без егосоответствующих личных усилий не возникнути не упрочатся демократические институтыпубличной власти, не установится правовойпорядок, люди не получат возможность вдолжном объеме осуществлять и защищатьсвои права и свободы. Политическое поведениегражданина созидательно, конструктивно, вкаком бы разрезе это поведение не брать7.В нашем современном обществе, важноподдерживать и защитить государство. Оностремится к правовому порядку, к построениюправового демократического государства. Ведьправовое государство понимается как«специфическая система политико-государственных установлений на основедемократии, приводящая в равновесие вусловиях общежитиях интересыиндивидуальной свободы и политическойдемократии»8В этом плане поучительно .вспомнить слова великого французскогофилософа Ж.-Ж. Руссо: « Как только кто-либоговорит о делах Государства: «что мне доэтого»? Следует считать, что Государствопогибло»

9Это напоминает еще раз о том, что .государство может обладать дельнымикачествами лишь тогда, когда и поскольку имиобладают его граждане: если недис-циплинирован один, недисциплинированнои всегосударство»10.Чтобы существовал, креп и развивалсядемократически-правовой строй, разумеется,потребна отвечающего его духу и буквеинституционально-нормативная система. НоAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM214еще более нужны такие граждане, из которыхон бы органически вырастал. По-другому, емувообще не возникнуть. Только обывателямгрезится, будто этот мир как-то спонтанно, безих участия, «По-Щучьему велению»преобразуется к лучшему, и им, оставшимсяпрежними, он достанется уже преображенным,совершенным. Императив гражданина –изменяйся к лучшему, в первую очередь сам,иначе не изменится к лучшему государство, вкотором живешь ты и твои сограждане11.Неприкосновенность прав и законныхинтересов граждан, их правовая защищенность,с одной стороны, формирует у людейстремление к честному исполнениююридических обязанностей каждым, с другойстороны, порождает уверенность всправедливости правового государства. Все этоведет к становлению активнойгражданственности общества.Пора отказаться от наивныхпредставлений о том, что конституция сама посебе является достаточной гарантиейдемократического развития общества исвободы прав человека и гражданина.Подлинная гарантия писаной конституции изакрепляемых ею институтовконституционного государства, при условии, чтоона соответствует потребности общества иотвечает уровню его развития, заключается втакой организации социума, которая могла быпротивостоять всяким покушениям назащищаемый основным закономконституционный строй. речь идет о такойорганизации государственных и общественных

институтов, собственности, социальныхотношений, которая объективно служила быутверждению и развитию демократии.Иными словами, прочность демократииопределяется не просто наличием писанойконституции, даже отвечающей самымвысоким стандартам, или существующими вобществе умонастроениями, а наличием июридическим закреплением действительногобаланса интересов различных социальныхслоев и общественных классов, наций инародов, отличающихся по половозрастным,профессиональным и другим признакам группнаселения, результатом чего являютсяуважение и доверие граждан к институтамконституционного строя.Закон равновесия индивидуального исоциального в организации общества, включаяорганизацию и функционированиесуществующей публичной власти, носитуниверсальный характер. В данном контекстеименно демократия представляет собойполитико-юридическую форму такогоравновесия, сочетающего плюрализм итерпимость, широкую свободу индивида сполитическим единством, воплощаемым вгосударстве12.Ссылки:1. Эбзеев, Б.С, Личность и государство вРоссии: взаимная ответственность иконституционные обязанности, Москва,Издательство НОРМА, 2007, с. 5.2. Мамут Л.С. , Народ в правовомгосударстве, Москва, НОРМА,1999, с. 131.3. Королев С.В., Компаративистикапубличного права/ Сборник стаей. Москва,1998, с. 13.4. Мамут Л.С., указ. соч., с. 131.5. Соловьев В.С., Оправдание добра, Москва,1996, с. 201, 214.6. Андреев Ю.В., Цена свободы и гармонии.Несколько штрихов к портрету греческойцивилизации, СПб., 1998, с. 156.7. Мамут Л.С., указ. соч., с. 128-129.8. Омельченко О.А., Идея правовогогосударства: истоки, перспективы, тупики.Опыт исторического комментария ксовременной политической мифологии,Москва, 1994, с. 74.9. Руссо Ж.-Ж., Об общественном договоре,

или принципы политического права//Руссо Ж.-Ж., Трактаты, Москва, 1969, с.221.10. Аристотель, Политика, Москва, 1969, с.1310а.11. Мамут Л.С., указ. соч., с. 132.12. Эбзеев, Б.С., Личность и государство вРоссии: взаимная ответственность иконституционные обязанности. Москва,Издательство НОРМА, 2007, с. 7-8.Ştiinţe socioumane215Dr. Aliona BIVOL,lector superior al catedrei „Ştiinţe socioumane”aAcademiei „Ştefan cel Mare”PSIHOLOGIARELAŢIILORPEDAGOG- STUDENTIt was agreed that the development of behavior both intellectual andmoral is dependent on interpersonalrelationships between teacher and student. The teacher’s democratic style forms the decorous personality.Teaching activity involves psychological mechanisms: empathy, suggestion, imitation. Relationships betweenteacher and student have the following aspects: comprehensive, intellectual counseling, conflicting, scientificcooperation, tolerant attitude. Nurturing skills and job skills for future policemen are in continuing educationof teachers influence and establishing beneficial interpersonal relationships.Relaţiile umane se caracterizează printr-ocomplexitate imensă. Ele sunt în acelaşi timpcognit ive, afect ive, volit ive, conşt iente şiinconştiente. La fel sunt şi relaţiile dintre profesorşi student. Unele dintre ele sunt mai bine structurateşi se precizează în permanenţă în procesul cercetăriiriguroase din partea psihologiei. În acest sens,referindu-ne la didactică, procesele cognitive suntpe prim plan. De fapt, se răspunde unei necesităţi:activitatea instructiv-educativă rămâne în bunămăsură una intelectuală.Însemnătatea educaţiei intelectuale rezultădin rolul care îi revine în dezvoltarea psihică şitransformarea studentului datorită:1. accentuării caracterului intelectual altuturor activităţilor umane;2. exploziei informaţionale;3. formării culturii profesionale a poliţistului;4. dezvoltării capacităţilor cognitive;5. formării sentimentelor intelectuale;6. formării priceperii de a studia independent.Potrivit concepţiei lui Lewin, schimbarea saudezvoltarea comportamentului intelectual, moraleste în permanentă dependenţă de relaţ iileinterpersonale dintre profesor şi student. Din acestmotiv şi o singură persoană poate constitui un câmp

de forţă (influenţă), chiar dacă nu este membru algrupului. Din acest punct de vedere personalitateacadrului didactic reprezintă un câmp de influenţă,care îl defineşte ca lider, exercitând influenţe asuprastudentului.Dacă luăm ca bază descrierea stilurilor deconducere existente şi le raportăm la liderulprofesor, atunci în aulă trebuie să domine stiluldemocratic. Stilul democratic de realizare a lecţieistimulează iniţiat iva, creând premisele uneipermeabilităţi mai mari a sugestiilor, consolideazămotivaţia intrinsecă a învăţării. Stilul democratic derealizare a lecţiei se utilizează în scopul expuneriiopiniilor ştiinţifice şi nu pentru caracterul libertin aldisciplinei.Stilul autoritar în aulă inhibă auditoriul şi nueste eficient, iar informaţia este percepută mult maigreu de către student.Stilul liberal conduce de celemai multe ori latransformarea lecţiei în haos prin absenţa structurii,ordinii, iar conţinutul intelectual al ei are de suferit.Procesul instructiv-educativ prezintă de fapto situaţie în care se face schimb de semne, gesturi,cuvinte, idei, sentimente. Profesorul transmiteinformaţia, la care aşteaptă un răspuns (feedback).Anume din acest motiv profesorul (în calitatea sade animator al plutonului) trebuie să se conducă deurmătoarele principii:1. protecţie parentală;2. persuasiune acordată fiecăruia în scopulpsihocorecţiei, instruirii;3. puterea, capacitatea de a îndruma,informa, interveni.Relaţiile interpersonale dintre profesor şistudent mai pot fi explicate şi conform analizeitranzacţionale a lui E. Berne, relaţii care au treiconotaţii sau stări de spirit, ele prezentând „unansamblu intern de idei, opinii, emoţii”: Părinte,AdultşiCopil.Educătorul Părinte protejează, povăţuieşte.Starea de spirit Părinte se referă la gândirea, emoţiileşi comportamentul pe care orice individ le-a învăţatdin surse exterioare propriei personalităţi, prioritarde la părinţii săi.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM216Educătorul Adult percepe ansamblulrealităţii obiective, primeşte, înregistrează şiutilizează informaţiile de orice origine.Educatorul Copil reprezintă terenul demanifestare a impulsurilor şi dorinţelor. Starea despirit Copil este prima din cele trei, care semanifestă la nivelul individului. Pe de o parte,

comportamentul Copil explică faptul, că nu arareorisuntem înclinaţi să acţionăm conform dorinţelor şiplăcerilor noastre; în alte cazuri suntem tentaţi săne ferim de lucruri sau fapte care în anumitecircumstanţe ne-au creat neplăceri. Toate trei stărisunt întrunite într-o persoană şi semanifestă pe rând.În acest context componenta didactică nurămâne o simplă tehnologie bine însuşită, cu ajutorulcăreia profesorul formulează obiective, utilizeazămetode, organizează forme de activitate. În eaintervinmecanismemai subtile, în care afectivitateaeste serios implicată prin empatie, sugestie, imitaţie.Dicţ ionarul de psihologie defineşteempatia ca o modalitate intuitivă, o formă decomunicare afectivă şi de transpunere imediatăsentimentală, o identificare cu alte persoane latensiunea care o trăiesc. Empatia este o înţelegeremai subiectivă, mai independentă de experienţă, deinteligenţă şi de cultură.Referitor la empatia cadrului didact ic,deosebimdouă aspecte: pe de o parte, transpunereaîn universul psihic al studentului pentru a-l înţelegeşi, în consecinţă, a realiza un proces instructiveducat iv mai adecvat , iar pe de altă parte,transpunerea în rolul de profesor elocvent, afectiv,exigent.Unii autori (David, Predescu) afirmă căempatia sau comportamentul empatic se impunecu pregnanţă profesiei de pedagog, devenindînsuşire aptitudinală, ce optimizează relaţia profesorstudent.Datele experimentale denotă că empatia,fiind un fenomen complex, se va manifesta maipregnant acolo, unde randamentul studentului emairidicat, şi invers.În acelaşi timp capacitatea empatică şicomportamentul empatic sunt prezente în structurapersonală şi în comportamentul cadrului didactic,nivelul empatiei crescând în proporţie directă cuperformanţa lui profesională.Referitor la sugestie, constatăm că ea esteimplicată în activitatea didactică prin influenţa uneiserii de procese psihice: amneziile şi reactualizareaunor informaţii pierdute în cadrul învăţării, prestigiulşi acţiunea persuasivă a personalităţii profesorului,formarea, influenţarea şi modificarea atitudinilor,opiniilor şi deciziilor individuale. Sugest iaintelectualistă reprezintă o formă de modificare aactului intelectual prin acceptarea de judecăţiimpuse.Un fenomen asemănător sugestiei, care nupoate fi neglijat, este imitaţia. Condiţia de influenţă,care apare în cazul imitaţiei, presupune neapăratautoritatea profesorului. G. Tarde, precursorul

psihologiei sociale, considera imitaţia ca fiindresortul principal al conduitelor interpersonale. El astabilit şi câteva „legi ale imitaţiei”, care pot firaportate la relaţia profesor-student:1. se organizează de la interior la exterior;2. imitaţia pedagogului (superiorului) de cătreelev (inferior) este mult mai frecventă;3. imitaţia trecutului se produce în proporţiimai mari decât a prezentului.Un aport deosebit la analiza relaţiilorinterpersonale dintre profesor şi student l-a adusC. Rogers. El a ajuns la concluzia că principiilepsihoterapeutice pot fi aplicate cu succes şi îneducaţie, a lansat ideea educaţiei centrate peaudient, în care pedagogul poate stabili pentrustudenţi un climat pozitiv, cordial şi de acceptarede sine. În accepţiunea sa, Rogers vede educatorulmai mult ca un facilitator al procesului de învăţare,al cărui scop final trebuie să fie acela de-al pregătipe audient să înveţe de unul singur.Un alt psiholog, A. Combs, crede că modulîn care o persoană se percepe pe sine este deimportanţă vitală, iar scopul instruirii constă în a-lajuta pe elev să-şi formeze o imagine pozitivă despresine. Pornind de la acest punct de vedere, eldezvoltă cerinţele faţă de educaţie, punând la bazăşase caracteristici ale unui bun educator:1. trebuie să fie bine informat pe domeniulsău;2.să fie sensibil la sentimentele elevilor;3.să creadă că elevii săi sunt capabili săînveţe;4.să posede o imagine pozitivă despre sine;5.să dorească ca elevii lui să obţ inărezultatele cele mai bune;6.să utilizeze metode diferite de instruire.Conform lui Purkey. educatorii trebuie săîncurajeze elevii pe toate căile posibile să trăiascăsentimente de încredere în sine:1.să ia contact cu fiecare student;2.să-şi asculte cu atenţie elevii;3.să-i accepte aşa cum sunt;4.să fie transparent în faţa elevilor;5.să-i invite la respectarea unei bunediscipline;Ştiinţe socioumane2176.să se descurce bine la problemarespingerii;7.să gândească pozitiv despre sine şi despreelevi.Cu toate acestea, majoritatea psihologiloravertizează că nu trebuie să cădem în cealaltă

extremă şi să devenim în măsură prea mare prieteniai elevilor, uitând că, de fapt, le suntem profesori.Deci, e de preferat să fimmaimult profesori-ajutori,decât profesori-prieteni. Elevii îşi vor da silinţa săînveţe mai bine şi să-şi satisfacă educătorul maimult atunci când acesta le va arăta încredere şi îiva încuraja în ceea ce fac.În fine, vom specifica faptul că pe lângătipurile afective, tranzacţionale ale relaţiei profesorstudent mai putem menţiona şi următoarele relaţii:a) comprehensiune (înţelegere);b) ajutor, consiliere intelectuală;c) respingere şi izolare – respingere şi izolare;d) indiferenţă – indiferenţă;e) conflictualitate;f) relaţii de colaborare ştiinţifică, cognitivă;g) atitudine tolerantă, însă dozată;h) subordonare, supunere.În concluzie vom spune că profesorul estefigura centrală a reformei personalităţii studentului.Cultivarea calităţilor şi aptitudinilor profesionale aleviitorilor poliţişti are loc în condiţii de continuăinfluenţă educaţională a pedagogului. Acumulareacunoştinţelor de ordin psihomoral, juridic, intelectualeste direct dependentă de stabilirea relaţiilor decolaborare eficientă dintre profesor şi student.Literatura:1. Psihologia dezvoltării şi psihologiapedagogică, Chişinău, 2007.2. Bolboceanu A., Psihologia comunicării ,Chişinău, 2007.3. PreliciV., A educa înseamnă a iubi, Bucureşti,1997.4. Ţoca G., Management educaţional, Bucureşti,2007.5. Dicţionar de Psihologie, Bucureşti, 1997.6. Popescu D., Arta de a comunica, Bucureşti,1998.7. Cosmovici A., Psihologie şcolară, Iaşi, 1999.8. Pălărie V., Pedagogie, Chişinău, 2007.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM218Dr. Aliona BIVOL,lector superior al catedrei „Ştiinţe socioumane”aAcademiei „Ştefan cel Mare”PSIHOLOGIA COLABORĂRII POLIŢIEI CU SOCIETATEA CIVILĂThe success of police activity is determined by the cooperation with civil society too. Relating the policeto civil society highlights a number of socio-affective valences: solidarity manifestation, encourage, expressingemotional tension, frustration, etc. The improvement of emotions is accomplished through efficient

communication with citizens: productive listening, message, avoid communication barriers, using the channelof communication. An imperative in police relations with civil society is the respect for citizen personality.Metodele moderne de activitate a poliţieiinclud pe lângă cele de tip juridic şi o gamă largă deacţiuni cu conotaţii psihosociale. Condiţiile realizăriilucrului de menţinere a ordinii şi liniştii publice decătre poliţie sunt determinate de psihocomportament,atitudini, stări de spirit, trăiri şi sentimente moralemanifestate faţă de societate. Stabilirea unor relaţiieficiente cu cetăţenii bazate pe aspectepsihomorale avantajează creşterea imaginii pozitivea poliţiei.Activitatea pe care o desfăşoară poliţia însocietate impune imperat ivul de conlucrarepermanentă cu cetăţenii, ceea ce ar permitesoluţionarea creativă în comun a problemelor deordin criminogen sau conflictogen.Organele afacerilor interne antrenează îndescoperirea şi contracararea fenomenuluiinfracţional, în acelaşi timp, şi organizaţii de stat,ONG-uri, ceea ce solicită poliţistului aptitudini derelaţionare bazate pe cunoştinţe psihologice şijuridice profunde.Un aspect foarte important în acest sens îlreprezintă exteriorizarea modului contemporan decomportament prin îmbunătăţirea nivelului decultură psihologică a poliţiei. Acesta presupuneanumite schimbări în stilul de comunicare, înatitudinea politicoasă faţă de cetăţeni şi încunoaşterea aspectelor psihologice de lucru cuoamenii.Aprofundarea cunoştinţelor de psihologieumană apare ca o necesitate de la sine înţeleasă.Din această perspectivă, este demonstrat faptul căînainte de a fi existat raporturile de drept, în societateau evoluat legături interumane, cu conţinut şimotivaţie psihologică, determinate de voinţa fizicăşi psihică sub aspecte cognitive.În domeniile de jurisprudenţă nu există oreglementare strictă a psihologiei colaborării poliţieicu societatea. Din acest punct de vedere îndeplinireaactului de justiţie poate fi ineficientă, dacă nu serespectă exigenţele psihologice de conlucrare cuoamenii.Implementarea actelor de justiţie de cătrepoliţişti în societate are un caracter nu numaisancţionar ci şi unul preventiv-educativ, carecreează în subconşt ientul persoanelorcorectitudinea, onestitatea, bunăvoinţa.Pract icarea exigenţelor psihojuridice

individualizate, în funcţie de fiecare situaţie aparte,prin studiul comportamentului şi trăirilorparticipanţilor, evită apariţia erorilor juridice. Ideearezultă din definiţia de personalitate oferită dedicţionarul Larousse (1981).Personalitatea reprezintă ansamblulstructurat al dispoziţiilor înnăscute (erudiţie,constituţie) şi dobândite, care determină adaptareaoriginală a individului la anturajul său. Personalitateaeste ansamblu de comportamente care formeazăindividualitatea în persoană.Conform lui I. Mereacre şi G. Ţapu (2002),personalitatea se caracterizează prin dispoziţii sautrăsături persistente şi organizate, care fac astfelîncât ca fiinţa umană să reacţioneze în manierespecifice faţă de ambient.Susţinând cele menţionate, este cert faptulcă fiecare om adoptă într-o situaţie socială unanumit stil de comportare, asumându-şi totodată unanumit rol, prin care îşi manifestă trăsăturile,aptitudinile, atitudinile, caracterul, temperamentul.Personalitatea exprimă calitatea de ansamblua organizării individului uman camembru al societăţii(poliţist, cetăţean), ca element al unui complexŞtiinţe socioumane219sistem de relaţii şi interacţiuni sociale, având caatribute fundamentale unitatea, integrarea ierarhicăa funcţiilor, proceselor, stărilor şi conduitelor,dinamismul, orientarea şi finalitatea acţiunilor [1].Dat fiind faptul că cetăţeanul este oindividualitate colaborarea organelor de drept cupersoanele civile se identifică cu spiritul deobservaţie bine dezvoltat [4], ceea ce va ajuta laidentificarea atitudinii cetăţeanului faţă de poliţie şide cazuri de infracţ iune. Printre valenţelesocioafective pozit ive, precum şi negat ivedemonstrate în contact cu poliţia de către societatepot fi menţionate:a) manifestarea solidarităţii, încurajării,ajutorului;b) exprimarea acordului, acceptare tacită,înţelegere;c) formularea sugestiilor, indicarea direcţieide lucru pentru poliţişti;d) formularea opiniilor, informaţ iilor,confirmărilor;e) dezaprobarea, refuzul conlucrării,informaţiilor;f) exprimarea tensiunii emoţionale, frustrării,refuzul discuţiilor;g) aflarea în opoziţie, denigrarea celorlalţi.Aceste manifestări sunt destul de

abstractizate şi de aceea solicită din parteaobservatorului un înalt grad de reflexie. De exemplu,experienţă, capacitatea de înţelegere aobservatorului şi cunoştinţe de psihorelaţionare cucetăţenii.Relaţia interpersonală poliţist-cetăţean puneîn evidenţă trăirea emoţională creată de contactulcu reprezentantul oficial. În acest sens, poliţistultrebuie să fie atent la componenţa voluntară şiinvoluntară a comportamentului expresiv, caredenotă starea psihologică a cetăţeanului.De regulă, practicând discuţii introductive,corelate, legate de situaţia familială, profesională,starea de sănătate, se obţine o dezamorsare aindividului, o încălzire a relaţiei interpersonale.Conform lui I. Dafinoiu, pentru evitareainhibărilor psihoemoţ ionale trebuie să seimplementeze procedee eficiente de raportpsihologic.S-a constatat că distanţa fizică existentă întredouă persoane care comunică traduce destul debine distanţa psihologică dintre interlocuitori.Relaţionarea cu cetăţeanul trebuie să respectedistanţa nu mai aproape de 50 cm şi nu mai departede 1,50 cm.Această distanţă psihologică reprezintăzona optimă în care nici nu-l intimidează pe cetăţeanşi nici nu creează dispoziţie oficială.Menţinând zona optimă de contact poliţistulva utiliza adecvat şi mişcările corpului (gesturile),care pot face pe cetăţean să se simtă ascultat şiurmărit cu atenţie atunci când vorbeşte. Avantajeleexpresiilor nonverbale constă în faptul că acesteasunt parţ ial controlabile, transmiţând stăripsihoemoţionale atât ale cetăţeanului, cât şi alepoliţistului.Omodalitate distinctă de colaborare eficientăsituată la graniţa comunicării verbale şi a celeinonverbale reprezintă viteza cu care vorbeştepoliţistul, tonul şi volumul vocii. În contact cucetăţenii se indică utilizarea tonului calm, politicos,empatic pentru a crea un climat de încredere.Activitatea poliţienească implică cunoaştereapersonalităţii cetăţeanului prin arta şi aptitudinea dea comunica eficient . Realizarea cu succes aconlucrării cu societatea presupune respectareaunor exigente comunicaţionale decătre poliţist:a) să fie un ascultător productiv;b) să formuleze corect mesajul, informaţia;c) să selecteze canalul comunicaţ ionaleficient pentru situaţia concretă;d) să fie un bun emiţător de informaţii.Ascultarea productivă a cetăţeanului este

eficientă când sunt aplicate cinci tipuri de ascultare[7]:1. ascultarea pentru a înţelege evenimentele,conflictele, dorinţele. Se efectuează ascultareapentru a înţelege prin evidenţierea cuvintelor, prininteresul real pentru subiect, prin selectarea ideilorprincipale;2. ascultarea pentru a reţine informaţia dela cetăţean care se pract ică prin repetare,parafrazare (folosirea propriilor cuvinte) şivizualizare;3. ascultarea pentru a analiza şi evaluaconţinutul despre care relatează cetăţeanul;4. ascultarea empat ică presupuneinterrelaţionarea cu o persoană pe fond emoţional.Ea este un gen de „oglindă”, în sensul că celălaltare posibilitatea să-şi împărtăşească stărileemoţionale, iar poliţistul se identifică cu cetăţeanulşi se transpune sentimental;5. ascultarea pentru a-şi face o imaginedespre emiţător (cetăţean). Ascultând pentru aobţine informaţii şi demonstrând interes, poliţistulanalizează dacă informaţia este corectă, actuală şiimportantă pentru descoperirea cazului infracţional.În acelaşi t imp poliţ istul determină princomportamentul exprimat de cetăţean tipul detemperament caracter, nivelul de cultură generală,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM220predispoziţ ia la simulare. Comunicareainterpersonală este o formă fundamentală deinteracţiune psihosocială a persoanelor prin carese stabileşte contactul psihologic.Contactul psihologic eficient cu cetăţeanulinclude un procedeu cu conotaţie de exigenţă:transmiterea productivă a mesajuluicomunicaţional. Mesajele pot varia în funcţie deafinitatea şi relevanţa poliţistului în raport cucetăţeanul sau în funcţie de stilul şi tipul de adresarefolosite. Deoarece fiecare cetăţean este un individunic şi receptivitatea faţă de mesajul poliţistuluidiferă. Reieşind din acestea poliţistul trebuie săexplice clar informaţia şi să adopte în conduita sanivelul de cultură al cetăţeanului.Adoptarea temporară a nivelului deinteligenţă a cetăţeanului şi cunoaştereapersonalităţii lui îi va da posibilitate să selectezecanalul eficient de comunicare. După D. Myers(1990) canalul de comunicare reprezintă modul încare „mesajul este oferit faţă în faţă, în scris sauprin film sau în orice alt fel”. De menţionat căpoliţistul poate folosi o seriede canale informaţionale

care îl vor ajuta: verbal, nonverbal, înscris.Utilizarea canalului eficient de transmitere ainformaţiei şimesajul comunicat reprezintă condiţiilede emitere corectă a unor informaţii din parteapoliţistului cu cetăţeanul. Poliţistul ca emiţătortrebuie să posede informaţie bine structuratăpsihologic atât despre infracaţiune, cât şi desprenoutăţile sociale. Emiţătorul poliţist din perspectivăinteracţională cu societatea presupune şi o starede spirit benefică.Reieşind din cele menţionate, conchidem:1. colaborarea strânsă dintre poliţie şisocietate în acţiunile de combatere a criminalităţiişi de menţinere a ordinii publice reprezintă oactivitate modernă de lucru;2. aplicarea tacticilor noi de conlucrare cucetăţenii bazate pe aspectele psihologice estegaranţia păstrării drepturilor şi libertăţ ilorcetăţenilor;3. respectarea personalităţii cetăţeanuluieste un imperativ în conlucrarea poliţ iei cusocietatea;4. practicarea ascultării productive în timpulexercitării funcţiilor de către poliţişti va genera oconlucrare eficientă între cetăţeni şi colaboratoriiOAI.În scop de conlucrare productivă bazată pepsihologia relaţiilor interpersonale, propun o seriede recomandări psihologice privitor lacomportamentul poliţistului în situaţii socialedificile:a) Psihocomportamentul poliţistului în cazde încăierare pe stradă:1. Se anunţă cu voce tare prezenţapoliţistului în preajmă;2. Se stabileşte contactul psihologic cucetăţenii prin întrebări deschise, închise;3. Se discută cu participanţii la încăierare înmod liniştit;4. Când stările emoţionale ale participanţilors-au potolit, poliţistul stabileşte cele întâmplate;5. Se analizează minuţios situaţia;6. Se ia o decizie eficientă pentru un rezultatoptim;7. Nu se provoacă disconfort psihoemoţionalcetăţenilor.b) Psihocomportamentul poliţistului cuvictimele:1. Se propune ajutor psihofizic în funcţie denecesitate;2. Se acordă atenţie suficientă;3. Nu se ignorează stările emoţionale alevictimelor;

4. Nu se reproşează comportamentulvictimei;5. Se ascultă eficient relatările victimei;6. Nu se adresează întrebări penibile;7. Se încurajează gestual şi verbal victima;8. Se stabileşte contactul vizual în timpulrelatării.c) Psihocomportamentul poliţistului însituaţii de conflict comunicaţional între cetăţeni:1. Se încurajează cetăţenii să se potolească;2. Se începe conversaţia cu cetăţenii în modpoliticos;3. Se analizează informaţia şi conduitapersoanelor;4. Se colectează părerile de la ambii cetăţenişi se analizează motivul;5. Se iau decizii cognit iv-teoret ice şiaplicative.d) Atitudinea psihologică a poliţistului încaz de colaborare (lucru) cu copii (victime):1. Se menţ ine o at itudine loială şibinevoitoare faţă de copil;2. Se respectă copilul ca personalitate;3. Nu se admite discutarea cu un ton verbalridicat şi neglijent;4. Se comunică cu copilul la nivelul lui;5. Se demonstrează vigilenţă.e) Colaborarea poliţistului cu cetăţeanuldificil:1. Nu se contrazice verbal şi fiziccetăţeanul;Ştiinţe socioumane2212. Se evidenţiază inadvertenţele flagrante;3. Se utilizează un algoritmlogic de luare adeciziei;4. Se prezintă argumentele înmod persuasivprin procedeele de explicaţii;5. Se foloseşte operaţia fundamentală agândirii - comparaţie.f) Conlucrarea poliţistului cu cetăţeanulnehotărât:1. Se cer mai multe decizii asupra cazuluide la cetăţean;2. Nu se manifestă indiferenţă şi nerăbdarefaţă de el;3. Nu se insultă cetăţeanul.g) Relaţionarea poliţistului cu cetăţeanulimpulsiv:1. Nu se răspunde prin maniera impulsivă;2. Se evidenţiază demersurile similare careau avut un rezultat dezastruos;3. Se expun raţionamente alternative.

Recomandări psihologice generale1. Se stabileşte un contact psihologiceficient;2. Se recepţionează adecvat situaţia, cazul;3. Se utilizează gândirea convergentă şidivergentă în discutarea evenimentului;4. Nu se iau decizii pripite;5. Se autocontrolează şi dirijeazăcomportamentul şi manifestările emoţionale;6. Se consultă psihojuridic cetăţeanulprivitor la situaţia conflictuală în care se află;7. Se manifestă at itudine eficientăpsihomorală faţă de cetăţean;8. Se evită folosirea vulgarismelor încomportament;9. Se manifestă competenţe profesionale şide cultură generală;10. Se susţ ine şi se încurajeazăpsihoemoţional cetăţeanul;11. Se demonstrează arta comunicării;12. Nu semanifestă irascibilitate şi nevroze,dacă nu este cazul;13. Se manifestă gândire pozitivă;14. Nu se contrazice cetăţeanul dinîncăpăţânare;15. Fiecare poliţ ist trebuie să seautoinstruiască, autoevaluieze psihointelectual şipsihomoral;16. Se reflectă conştiinţa morală şi juridicăprin ansamblul de sentimente, deprinderi, convingeri,atitudini faţă de societate.Bibliografie:1. Tucicov A., Golu M., Dicţionar de psihologiesocială, Bucureşti 1981.2. Petit Larausse illustré, Paris 1981.3. Butoi I. , Butoi T., Psihologia judiciară,Bucureşti 2003.4. Dafinaiu I., Personalitatea. Observaţia şiinterviul, Iaşi 2002.5. Mereacre I. , Ţapu G., Vedemecum înpsihologie, Chişinău 2002.6. Myers D., Social psychology, New-Iork, 1990.7. Pânişoară I., Comunicarea eficientă, Iaşi 2004.8. Activitatea poliţiei în societate, Institutul„Societatea deschisă” 2001.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM222Dr. Silvia ŞAPTEFRAŢI,conferenţiar universitar interimaral catedrei „Ştiinţe socioumane”aAcademiei „Ştefan cel Mare”TEORIA SEMIOTICĂ A CULTURII: LIMITE ŞI PERSPECTIVE

In this article is analyzed the problem of culture typology from semiotics perspective. The investigationshave highlighted both perspectives of semiotics approaches of culture as well as its limits. This demonstratesthe need of various models research fitting in a complex analysis of social phenomena.O problemă importantă, dificilă şi mereuactuală a gândirii teoretice (de când s-a conturat înconşt iinţa ştiinţifică europeană noţ iunea de„cultură”) o constituie problema tipologiei culturii.Deşi încercarea de tipologizare a culturii nu estemai veche decât încercarea de definire a ei, earivalizează cu aceasta prin frecvenţa ei atât înliteratura de specialitate, cât şi prin diversitateacriteriilor de clasificare avansate. Teoreticienii reiaumereu problema, iar tipologiile propuse au constituitşi mai constituie prilejuri de reflecţie şi motive depolemică.Operaţ iunea de clasificare a culturiipendulează, ca şi acum câteva secole, între douătendinţe extreme. Unii cercetători insistă pe poziţianominalismului. Considerând fiecare cultură unicăîn felul său, ei insistă asupra descrierii amănunţitea acesteia, astfel făcând imposibilă emitereageneralităţilor, în temeiul cărora s-ar facilita analizacomparativă, s-ar putea marca asemănările şideosebirile dintre mai multe culturi. La antipodulacestei tendinţe se află teoreticienii care adoptăpoziţia realismului filosofic. Impunând rigorilespecifice ştiinţelor formale, aceştia opereazăgeneralizări adesea forţate, denaturând specificulculturilor analizate. Cea mai adecvată perspectivăeste cea de mijloc, care acceptă existenţa unorcriterii bine stabilite de clasificare a culturilor,ilustrând cele obţinute prin exemple adecvate şiconcludente. Astfel de modele de clasificare aculturilor sunt propuse şi din perspectiva teorieisemiotice.„Cercetarea semiotică înseamnă a vorbidespre actele de vorbire, a semnifica semnificareasau a comunica despre comunicare”, considerăreprezentantul semioticii contemporane U. Eco. Încalitate de teorie, semiotica permite o interpretarecritică a fenomenelor comunicării. Deoarece toateaspectele culturii sunt purtătoare de semnificaţiimultiple, cultura poate fi studiată din punct de vederesemiotic ca fenomen al comunicării.Pornind de la aceste consideraţii, au fostpropuse câteva tipologii ale culturii din perspectivateoriei semiotice. Explorând ideea vocaţiei formativea limbajului, care generează un anumit tip despiritualitate, idee mult discutată în filosofiaoccidentală, s-a operat distincţia dintre culturile

textualizate şi culturile gramaticalizate.Culturile textualizate sunt culturile puţin structurate,stabile, cu o slabă deschidere către nou, cu o acerbăîncredere în tradi ţ ie şi valori . Culturilegramaticalizate sunt culturile puternic structurate,recept ive la schimbări, deschise către nou,favorizând relativismul axiologic.Această distincţieeste aproximativ echivalentă cu binecunoscutadistincţie dintre culturile majore şi culturileminore, operată din perspectiva viziunii „vârsteloradoptive” aplicată culturii de Lucian Blaga.Influenţat de concepţia evoluţionistă a luiSpenser şi de legea stărilor succesive a luiA. Comtepentru explicarea istoriei omenirii, Lucian Blagaconsidera culturileminore culturi „etnografice”, careilustrează spiritualitatea specifică copilăriei, fiindîntemeiate pe naivitate, intuiţie şi capacitateimaginativă. Culturile majore, fiind denumite şiculturi „monumentale”, ilustrează spiritualitateaspecifică maturităţii voliţionale, active, expansivdictatoriale, constructive, prudente şi raţionale.Luând codulprivilegiat, prin intermediul căruiase comunică în societate, în calitate de criteriu declasificare al culturilor, Claude Lévi-Strauss a propusdistincţia dintre cultura centrată pe cuvânt şiŞtiinţe socioumane223cultura centrată pe imagine, subliniind astfelimportanţa comunicării şi a simbolismului culturalîn viaţa socială. Cultura centrată pe imagine (numităcultură iconică sau cultură sălbatică) este, înviziunea lui Lévi-Strauss, tipul de cultură popularăde pretutindeni. Este cultura omului inocent, integratîn natură, trăind în comuniune cu aceasta, a omuluicare se bazează în acţiuni pe intuiţie şi nu pecunoştinţe, este cultura triburilor primitive. Culturacentrată pe cuvânt, supranumită şi cultură de tipcartezian, este specifică culturiimoderne europene,în care generalizarea este însoţ ită şi deabstractizare. Acest tip de cultură are vocaţiaexactităţii, având ca paradigmă ştiinţa. În acest tipde cultură omul nu se contopeşte cu natura, cicercetează şi tinde să domine fenomenele naturii.Această clasificare se grefează pe tipologiapropusă de Levy-Bruhl, care va conferi culturiiarhaice atributul de mentalitate prelogică, iarcelei moderne europene – atributul de mentalitatelogică. În mentalitatea logică legăturile dintrereprezentări trebuie să se supună principiuluiidentităţii şi principiului contradicţiei. Pentrumentalitatea prelogică aceste principi i nufuncţionează.Aici diferitele legături şi corelaţii dintrereprezentări sunt determinate de principiul

participaţiei. În aceste situaţii ceea ce se creeazăîn culturile prelogice nu reprezintă rezultatul unorconstrucţii intelectuale, ca în culturile logice, ciexprimă activitatea unui complex emoţional.În contextul analizei culturii din punct devedere semiotic ar merita remarcate cercetărileîntreprinse de filosoful din Tartu – I. Lotman.În urma investigaţiilor culturii I. Lotmanpropune o tipologie a culturii ruse, din perspectivacăreia analizează toate evenimentele, fenomeneleşi valorile culturii poporului rus. Filosoful estonianîntreprinde o tipologie a culturii care a fost obţinutăîn urma apl icării conceptelor şi metodelorlingvist ice, a celor semiot ice în domeniulculturologiei. Oastfel de aplicare este numită „teoriasemiotică a culturii” şi urmăreşte scopul încercăriisă se ajungă la o viziune ştiinţifică asupra culturii şila elaborarea metodelor proprii pentru cercetareafaptelor şi fenomenelor culturii.Pentru I. Lotman cultura este suma totală ainformaţiei nonereditare în sens biologic. Pornindde la ideea culturii ca sumă totală a informaţiei,tipologia culturii ruse elaborată de autor se centreazăpe analiza textelor. Cercetătorul arată că oriceeveniment poate fi un simplu fapt cu valoarematerială – un non-semn, sau un fapt cu valoaresocială – un semn. Orice construcţie a unui modelsocial presupune împărţirea realităţii, care îlînconjoară pe om, într-o lume a faptelor şi o lume asemnelor, lumi între care se stabilesc diferite relaţii(semiotice, axiologice, existenţiale). Un fenomenpoate deveni purtătorul unei semnificaţii, adică unsemn, doar cu condiţia de a fi inclus într-un sistem.Cultura, după părerea semioticienilor, reprezintă şiea un sistem de limbaje. Astfel, fiind un sistem decomunicare şi slujind funcţiilor comunicaţionale,cultura trebuie să se supună în principiu aceloraşilegi de constituire şi funcţionare ca şi alte sistemesemiotice. Deci la baza clasificării culturii putempune înmod aprioric raportul dintre faptele culturiişi semn. Faptele culturii pot fi raportate la un nonsemn sau la un semn. Primul raport – suplinirea dănaştere valorii semanticie, cel de-al doilea –asocierea generează valoarea sintactică. Sprijininduse pe raporturile menţionate dintre fenomeneleculturii şi semn, filosoful din Tartu conturează patrutipuri de cultură corespunzătoare etapelor istoriceprincipale ale culturii ruse.1. Tipul semantic (simbolic) al culturiieste prezent în cultura rusă a Evuluimediu timpuriu.La această etapă istorică lumea este concepută casemn, fenomenele şi evenimentele fiind purtătoare

de semnificaţii simbolice. În acest tip de culturăsemnul este iconic, reprezentând o imagine aconţinutului. Fiind polisemice, semnele sunt înţeleseîn mod diferit în contexte diferite. Totul fiindsemnificaţie, semnele se organizează în sistemeierarhice proprii, fiind expresii materiale ale unorsemnificaţ ii ideale. Corelaţ ia dintre planulconţinutului şi cel al expresiei era determinantă. Totce exista în această perioadă era perceput ca avândun sens şi numai ceea ce avea sens era socotitexistent. Societatea medievală a fost o societatecu un înalt indice de semiotizare. Orice formă deactivitate a unei colectivităţi medievale trebuia maiîntâi să se transforme într-un ritual pentru a devenimai apoi un fapt de însemnătate socială.2. Tipul sintactic al culturii din punct devedere cronologic coincide cu epoca centralizării,care se manifestă atât în concepţiile teocraticebisericeşti, cât şi în cele absolutiste din sec. alXVIlea – al XVII-lea, găsindu-şi forma plenară înlucrările adepţilor „statului reglementat” din vremealui Petru I. Semnificaţia simbolică a fenomenelor şievenimentelor este dată la o parte. Simbolurile vorstârni iritare. Petru I distruge în mod conştientritualul medieval al curţii ţarilor moscoviţi,interzicând chiar şi portul tradiţional prin radereabărbilor şi scurtarea caftanelor, încearcă să interzicăînchinarea la icoane sub aspect de idolatrie. Astfel,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM224principiul adâncirii în sens, ca pătrundere în adevăr,specific tipului semantic al culturii, este înlocuit cunăzuinţa spre practicism, care conduce la elogiereacunoştinţelor utile în detrimentul celor teoretice.3. Tipul asemantic şi asintactic al culturiimarchează tendinţa spre desemiotizare a culturii,se conturează înmomentele de criză istorică, atuncicând instituţiile sociale sunt descreditate, iar însăşiideea de societate este percepută ca un sinonim alasupririi. Expresia acestui cod al culturii estereprezentată de perioada iluministă atât în culturaeuropeană, cât şi în cea rusească. Spre deosebirede structura semantic-simbolică a Evului mediu,Iluminismul pleacă de la concepţia, că maximulvaloric îl ating lucrurile reale, care nu pot fi folositeîn calitate de semne: nu bani, funcţii, reputaţii, cipâine, apă, viaţă, dragoste. Astfel, Iluminismulmanifestă o atitudine pronunţat negativă faţă deînsuşi principiul semnului. Tendinţa cătredesemiot izare, lupta cu semnele cultur ilorprecedente nu reprezintă o anticultură, ci un alt tipde cultură, cultură ce semnifică, comunică, creândsemnele distrugerii altor semne.

4. Tipul semantico-sintactic începe să seconstituie în Rusia pe la mijlocul sec. al XIX-lea înurma tendinţelor sociale de creare a unui model allumii unitare şi semantizate. La această etapăistorică se observă tendinţa de a conferi tuturorevenimentelor o dublă semnificaţie: semantică (cerelevă raportul dintre manifestările fizice ale vieţiişi tâlcul lor ascuns) şi sintactică (ce urmăreşteraportul dintre manifestările vieţii şi ansamblulistoric). Din punctul de vedere al structurii tipulsemantico-sintactic constituie sinteza primelor douătipuri de cultură. În timp ce sistemul medievalconsidera lumea drept cuvânt, în sistemul modernea a căpătat trăsăturile unui limbaj. Graţie acestortrăsături, analiza culturii din punct de vederesemiotic este îndreptăţită.Analizând tipologia propusă de I. Lotman,constatăm avantajele şi limitele teoretice alecercetării semiotice a culturii. Abordarea semioticăa culturii a oferit rezultate interesante, autorulrealizând descrieri uniforme şi implicit comparabileale etapelor istorice ale culturii ruse. Cu toateacestea, încadrarea culturii ruse în cele patru tipuride cultură elaborate de I. Lotman este puţin forţată.Descrierea primului şi celui de al doilea tip de culturăeste mult mai amplă comparativ cu descriereaultimelor tipuri ale culturii. Exemplele din arta şicultura rusă, de care face uz autorul, sunt puţinecomparativ cu vastitatea lor. Ba mai mult, acestmodel al tipologiei culturiiderivă din specificul culturiiruse, cultură în care etapa istorică a domniei luiPetru celMare, ca etapă culturală specificul căreiaconstă în lupta contra tradiţiei şi a simbolurilor,reprezintă punctul de referinţă, cheia acesteitipologii.Cu toate acestea, fără a cădea înpansemiotism, prin elaborarea şi caracterizareaprimului tip al culturii, în care codul reprezintă doaro valoare semantică, I. Lotman circumscrie o etapăculturală comună tuturor culturilor tradiţionale.Asemeni lui Lotman, făcînd uz de alte metode,Claude Lévi-Strauss în lucrarea Gândireasălbatică demonstrează faptul că gândirea triburilorafricane este una simbolică, centrată pe imagine.În aceeaşi ordine de idei Sergiu Al-George,analizând gândirea, cultura şi limba veche indiană,ajunge la trasarea unei concluzii similare: culturaindiană veche este bazată pe tradiţie şi pe valoareasimbolică a limbajului.Bibliografie:1. Al-George S., Limbă şi gândire în culturaindiană, Edinura Ştiinţifică şi Enciclopedică,

Bucureşti, 1976.2. Briş I., Istorie şi cultură, Editura Dacia, ClujNapoca. 1996.3. Blaga L., Trilogia culturii, Editura pentruLiteratură universală, Bucureşti, 1969.4. Ducrot O. , Schaeffer J. M. , Dicţionarulenciclopedic al ştiinţelor limbajului, EdituraBabel, Bucureşti, 1996.5. Eco U. Tratat de semiotică generală. EdituraŞtiinţifică şi Enciclopedică. Bucureşti, 1982.6. Lévi-Strauss Cl., Gândirea sălbatică, Ed.Ştiinţifică, Bucureşti, 1970.7. Lotman I., Studii de tipologie a culturii, Ed.Univers, Bucureşti, 1974.Ştiinţe socioumane225Dr. Silvia ŞAPTEFRAŢI,conferenţiar universitar interimaral catedrei „Ştiinţe socioumane”aAcademiei „Ştefan cel Mare”MEDIANA ETICĂ ÎN RELAŢIILE DINTREPOLIŢIE ŞI SOCIETATEA CIVILĂThis article is dedicated to the analysis of the professional ethics’ role in the intermediation of the policecivil society’s relationship. It represents an interest approach, in whichmust be included all the members of theMIA, the police ethic is a dialogite ethics. It urges to every cultivated policeman a responsible intelligence andan applied humanism.Raportul dintre poliţie şi societatea civilăreprezintă o temă mereu actuală, care revine înprim plan, impunându-se cu acuitate în special încondiţiile trecerii societăţii de la un regim politic laaltul, de la o formă de proprietate la alta (de laproprietatea colectivă la proprietatea privată), dela suprimarea drepturilor individuale prinpromovarea unei ideologii globale, până laabsolut izarea lor în urma procesului dedemocratizare a societăţii. Fiind exponenţii uneisocietăţi de tranziţie (tranziţie care se manifestădestul de dureros şi care durează destul de mult),ne aflăm în situaţia în care trebuie să revenimasupratuturor relaţiilor din societate, inclusiv asupra relaţieidint re poli ţ ie şi societatea civilă, relaţ iefundamentală şi definitorie pentru un stat de drept.Ca organ al administraţiei publice, poliţia într-un statde drept este responsabilă pentru activitatea sa nudoar în faţa statului, ci şi în faţa comunităţii. Înactivitatea sa trebuie să fie pe deplin reflectate toateaspiraţiile cetăţenilor, numai astfel poliţia îşi poateproba eficacitatea şi se poate bucura de încredereaşi susţinerea societăţii.În medierea relaţ iilor dintre poliţ ie şisocietatea civilă este chemată să ne ajute eticaprofesională care, cunoscând în ultimele decenii o

dezvoltare amplă, urmăreşte funcţia de diferenţiereşi personalizare a reprezentanţilor unei profesii,reprezentând un vector promoţional în toate sferelede activitate: business, jurnalism, medicină,jurisprudenţă, poliţie etc. Presupunând un demersparticipativ în care trebuie să se includă toţireprezentanţiiMAI, etica poliţienească este o eticădialogată. Ea presupune un dialog continuu întresocietatea civilă şi poliţie, dialog care are menireade a facilita colaborarea dintre organele de ocrotirea ordinii de drept şi comunitate.Noua paradigmă profesională care impuneîn toate sferele activităţii „mariajulmanagementuluicu etica” este actuală şi în activitatea poliţiei.Prinzând contur la începutul secolului trecut,noul model de gestiune în conformitate cu etica seimpune în domeniul poliţiei la sfârşitul anilor 1970,odată cu elaborarea Declaraţiei cu privire la poliţie*şi cu adoptarea Codului european de conduităpentru poliţişti**Reprezentând o primă tentativă .de fundamentare a activităţii poliţiei nu doar pelegislaţie, ci şi pe morală, Declaraţia cu privire lapoliţie a demonstrat, de-a lungul anilor, faptul cărectitudinea morală a reprezentanţilor unei profesiigenerează credibilitate pe termen lung.Revitalizarea eticii în activitatea poliţieiînregistrează înRepublicaMoldova un salt calitativîncepând cu luna iulie 1993, odată cu aprobareaprin ord. nr. 193 al MAI din 20 iulie a Coduluieuropean de conduită pentru poliţişti. Deşi propunedoar 8 articole generale de reglementare, codul dattrasează o nouă perspect ivă, perspect ivatransformării valorice a activităţii poliţiei.Deoarece activitatea poliţiei este mult maicomplexă, depăşind limitele celor 8 articole generale* Declaraţia cu privire la poliţie a fost elaborată în anul1979 de cătreAdunarea Parlamentară a ConsiliuluiEuropei, Rezoluţia nr. 690.** Codul european de conduită pentru poliţişti a fostadoptat prin rezoluţiaAdunării Generale a ONUnr.14169din 17.XII. 1979.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM226prevăzute în Codul european de conduită pentrupoliţişti, la început demileniu, la iniţiativa ConsiliuluiEuropei au fost elaborate în multe ţări ale Europei,inclusiv în Republica Moldova, coduri de etică şideontologie ale poliţiei***Spre deosebire de Codul .

european de conduită pentru poliţişti, care prevedeacâteva principii etice generale specifice muncii depoliţie, actualul cod este mult mai complex,evidenţiind faptul că preocuparea morală nu esteperiferică sau ocazională, ci coincide cu identitateapoliţiei ca instituţie socială.Complexă şi sugestivă, denumirea Coduluisubliniază faptul că orice etică profesională poatefi împărţită convenţional în două componentefundamentale. Dacă prima componentă ţine de aşazisa etică internă a poliţiei, cealaltă este consacratăproblemelor de etică externă.Etica internă a poliţiei circumscrie aspectuldeontologic, care trasează datoria profesională areprezentanţilor instituţiei poliţiei în societate, reieşinddin sarcinile şi obiectivele fundamentale pe careeste chemată să le îndeplinească aceasta. Fondatăde J. Bentham1ca ştiinţă a datoriei, deontologiareprezintă încercarea de a determina, reieşind dinexperienţa cotidiană, rolul practic pe care îl au deîndeplinit reprezentanţii unei profesii pentru societate.Rolul acesta este ridicat la rang dedatorie (obligaţiunecarenu poate fi neglijată) care în scopul realizării cereatât performanţă profesională, cât şi adeziune afectivă.Aspectul intern al eticii poliţ ieneşt i implicăresponsabilitatea profesională a poliţistului,responsabilitatea pe careo poartă oriceangajat alMAIpentru calitatea muncii prestate atât în faţa colegilorsăi, cât şi înfaţa instituţiei care l-a angajat.Etica internăurmăreşte scopul de a contribui la formarea unuipersonalmotivat, gata să-şi amelioreze performanţeleatât din punct de vedere profesional, tinzând spreautoperfecţiune, cât şi din punct de vedere moral,purtând responsabilitate pentru toate acţiunile şiinacţiunile sale în faţa întregii comunităţi profesionale.Alături de responsabilitatea profesională apoli ţ istului prinde contur încă un tip deresponsabilitate, şi anume, responsabilitatea socială.Ţinând de aspectul extern al et icii poliţ iei,responsabilitatea socială vizează răspunderea decare sunt pasibili reprezentanţii poliţiei nu faţă decolegii lor de breaslă şi faţă de instituţia care i-aangajat, ci faţă de comunitate în ansamblu. Încalitatea sa de instituţie publică, poliţia trebuie sădepună efortul de a satisface aşteptările şi cererilelegitime ale societăţii civile, contribuind pe bunădreptate la îmbunătăţirea „imaginii instituţiei înperioada în care orice instituţie tinde să-şi gestionezecapitalul de încredere”2Responsabilitatea socială .

a poliţiei vizează nu doar o responsabilitate imediatăfaţă de persoane concrete în situaţii concrete, eaurmăreşete în acelaşi timp şi răspunderea pentrucrearea imaginii de viitor a poliţiei. Este de remarcatcă în relaţiile dintre poliţie şi societatea civilă s-aurealizat primii paşi în depăşirea finalităţii legiste apoliţiei prin elaborarea obiectivelor ce ţin deprotecţia şi respectarea libertăţilor şi drepturilorfundamentale ale omului, şi în special prin trasareaobiectivului ce presupune acordarea de asistenţă şiservicii populaţiei în comformitate cu legislaţia învigoare3Aceste obiect ive încearcă să .reglementeze activitatea poliţienească reieşind dinprincipiul umanismului, care cere secole de-a rândulacelaşi lucru: respect pentru demnitatea umană.Acesta este sensul codurilor deontologice (inclusivşi al Codului de etică şi deontologie al poliţistuluidin R. Moldova): nu numai de a indica cumtrebuieacţionat într-o situaţie concretă, ci de a înainta unansamblu de principii directorii, care ar determinaorientarea morală permanentă a profesioniştilordintr-un domeniu. Conturarea în cap. IVal Coduluide etică şi deontologie al poliţistului din R.Moldovaa unui set de principii vine în susţinerea faptului căpreocuparea morală pentru reprezentanţii poliţieiautohtone nu este periferică şi ocazională, urmărindsă devină o permanentă stare de fapt.Obligată să garanteze drepturile individualeşi securitatea colectivă, să-şi îndeplinească datoriaprofesională ţinând cont şi de responsabilitateasocială, să fie imparţială, dar în acelaşi timpechitabilă, poliţia este mereu în căutarea unuicompromis, compromis care se află la jumătateadrumului între absolutismul şi realismul moral.Compromisul râvnit de poliţist trebuie însă să fieintransigent în ceea ce priveşte respectareanormelor de drept şi a principiului umanist careînaintează respectul faţă de individ. Etica poliţieitrebuie să fie o „etică a prudenţiei”4, care respingeîn manieră aristotelică extremele, dar care nu faceconcesii în cazul în care este încălcată legea. Eacere de la orice angajat al MAI „inteligenţăresponsabilă şi umanism aplicat”5Aceste calităţi .trebuie dezvoltate la viitorii angajaţi ai poliţiei încăîn perioada studiilor. Atunci când cele douăimperative ale eticii profesionale vor fi asumate şi

conştientizate de studenţii noştri şi de angajaţiiMAI,*** Codul de etică şi deontologic al poliţistului din R.Moldova a fost aprobat prin Hotărârea GuvernuluiRepubliciiMoldova nr. 481 din 10.05. 2006.Ştiinţe socioumane227vom fi îndreptăţiţi să susţinem că relaţiile dintrepoliţie şi societatea civilă urmează făgaşul dorit.Bibliografie:1. Aristotel, Etica nicomahică, Bucureşti, Ed.Ştiinţifică şi enciclopedică, 1988.2. Codul de etică şi deontologie al poliţistului dinR. Moldova, Hotărârea Guvernului RepubliciiMoldova nr. 481 din 10.05. 2006.3. Codul european de conduită pentru poliţişti,Rezoluţia nr. 14169 aAdunăriiGenerale a ONUdin 17. XII. 1979.4. Declaraţia cu privire la poliţie, Rezoluţia nr. 690aAdunării Parlamentare a ConsiliuluiReferinţe1 vezi J. Bentham în E. Stere, Din istoriadoctrinelor morale, Iaşi, Ed. Polirom, 1988.2 J. Lipovetsky, Amurgul datoriei, Bucureşti, Ed.Babel, 1996, p. 291.3 Vezi Codul de etică şi deontologie al poliţistuluidin Republica Moldova, cap. III.4 J. Lypovetsky, op. cit., p. 240.5 J. Lypovetsky, op. cit., p. 238.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM228Petru HLIPCA,doctorandPROBLEME ALE FORMĂRII MECANISMULUI PUTERILORIn a democratic state, the power is divided into three branches: legislative, executive, and judicial.Within the branches, a system of check and balances has to exist, which functions because of the legal controldisplayed by the governmental institutions, in spite of the declared independence of state power.The separation of power is based on the establishment of state power which has to be limited, withoutclaiming on individual and public liberties. This is why the state power, has to be divided, the branches mustcheck each other in order to create balanced and limited governance.În statul de drept puterea de stat esteseparată în următoarele ramuri: legislativă,executivă şi judecătorească. Între ramurile indicate,trebuie să existe un sistemde frâne şi contrabalanţe,ce se înfăptuieşte datorită controlului judiciarcorespunzător de către organele de guvernare învirtutea independenţei declarate a puterii de stat1.Separarea puterii este bazată pe ideea

stabilirii puterii de stat pentru ca cea din urmă sănu pretindă la libertăţile individuale şi obşteşti. Cuacest scop puterea trebuie să fie divizată îastfelîncât o ramură să o limiteze pe cealaltă ramură şi,drept rezultat, totalitatea puterilor să fie strictstabilită şi limitată.Teoria separării puterii a fost fundamentatăde Montesquieu şi a apărut la mijlocul veacului alXVIII- lea în urma luptei dintre puterea burghezieifeudale şi absolutismul monarhiei feudale. Anumeîn aşa stare monarhul adopta legi, acte subordonatelegii şi înfăptuia justiţia.O astfel de uniune a puterii în mâinilemonarhului, după părerea luiMontesquieu, de fapt,însemna puterea nelimitată, puterea absolută.Sensul general care a stat la baza ideii separăriiputerilor şi a stabilirii principiilor (limitarea puteriilegislative şi stabilirea controlului judiciar asupraconstituţionalităţii) consta în următoarele: libertateademocraţiei nu poate fi complet clasată sublibertatea majorităţii guvernante, de a face tot cevrea, ea trebuie să aibă o valoare universală pentrufiecare individ, independent de apartenenţa lamajoritate sau minoritate. Aceasta, desigur, nuînseamnă că separarea puterii nu ascunde în sineşi alte posibilităţi (negative), care sunt departe descopurile adevărate şi sensul guvernăriidemocratice. S-a stabilit că separarea puterii înanumite condiţii serveşte pentru limitarea puteriitotale şi samovolniciei şi apare în calitate de izvorprincipal al puterii democratice, pentru ca organeledemocratice să fie un fel de exprimare a roluluiprioritar almajorităţii2.În statul de drept celemai importante hotărâri(acte) se află în competenţa organelor legislative.Lucrul şi activitatea organelor de stat sunt deschisepentru societate, şi aceste activităţi sunt supuseaprecierii şi notei critice, de aceea, aceasta treceprinmecanismul răspunderii juridice, cu alte cuvinte,toate organele de stat şi funcţionarii de stat poartărăspundere pentru actele neconstituţionale şinelegale şi pentru orice acţiuni contrare legii3Iată .de ce în acest context am opta pentru Legearesponsabilităţiiministeriale în republica noastră.Însă în condiţiile contemporane statul bazatpe drept nu percepe instalarea puterii unice şilimitarea prin diferite mijloace ale puterii de stat.Puterea ca atare trebuie să fie strict limitată şi

cuprinsă în limitele sferei drepturilor şi libertăţilorfundamentale, pentru a păstra integritatea şiimunitatea lor. Cu alte cuvinte, ideea constă în aceeacă în statul de drept trebuiesc stabilite anumitelimite ale împuternicirilor puterii de stat care nu potfi depăşite,mai ales în sfera drepturilor şi libertăţilorfundamentale ale omului, la care statul nu trebuiesă atenteze.Se ştie că problemele ce ţin de separareaputerilor într-un organismsocial organizat cumestestatul au o istorie cu mult mai veche decât teoriaseparaţiei puterii, perfectată şi definită de marelegânditor şi iluminist francez Charles-LouisMontesquieu în secolul al XVII-lea, după cum ammenţionat deja. Asemenea probleme au avut derezolvat toate civilizaţiile antice şi moderne.Ştiinţe socioumane229Charles-LouisMontesquieu a sugerat ideea,conform căreia, puterea de stat, moştenită, numităsau aleasă prin voinţa poporului, unicul izvor şipurtător al suveranităţii statului, chemată săadministreze interesele publice, urmează să exercitetrei funcţii principale: legislativă, executivă,judecătorească.Conformmodelului teoretic constituţional şipracticii istorice, fiecare din aceste funcţii esteexercitată de o ramură aparte de stat:– ramura puterii legislative, înzestrată cuatribuţii de emitere a normelor general obligatorii(legilor);– ramura puterii executive, înzestrată cuatribuţii de explicare şi executare adecvată şiuniformă a normelor general obligatorii;– ramura puterii judiciare, înzestrată cuatribuţii de soluţionare, (judecare) adecvată şiechitabilă a litigiilor, ce apar în procesul aplicăriinormelor general obligatorii.La rândul său, exercitarea fiecărei puteri esteîncredinţată unor organe distincte, relativ autonome,care asigură realizarea şi protejarea intereselorpublice, bunulmers al activităţii statale.Este bine cunoscut faptul că implementareaprincipiului separării puterii în practica construcţieistatale pe continentulAmericii (SUA) şi în EuropaOccidentală (Franţa, Germania, Italia etc.) s-a făcutîn diferite condiţii, pe diferite căi şi cu diferit succes.Constituţia din 1787 a SUA a format pentruprima dată în istorie cadrul constituţional necesarpentru funcţionarea autorităţilor publice în temeiulprincipiului separării puterilor în stat cadru care peparcursul a mai mult de două secole, s-a dovedit afi valabil şi flexibil,menţinând echilibrul social-politic

şi juridic prin intermediul ideii şi funcţionăriimecanismului, tot de origine americană, de frâneşi contrabalanţe ce trebuie stabilite între ramurileputerii de stat, asigurând colaborarea optimă şieficientă a acestora.Un alt model de implementare a principiuluiseparării puterilor în stat, diferit de cel american,cu o istorie instabilă, contradictorie şi chiardramatică, dar şi cu o logică obiectiv interioară, estemodelul francez. Evoluţia modelului francez a fostînsoţită de trei revoluţii (1789, 1848, 1871), treilovituri de stat (1799, 1830, 1852), de proclamareaa cinci republici (1793, 1875, 1946, 1958) şi dedeclararea sau adoptarea a 11 constituţii.Analiza în cunoştinţă de cauză a acestorpagini din istoria modelului francez vorbeşte desprefaptul că, de facto, realizarea principiului separăriiputerii de stat este un lucru dificil. Chiar în Franţa,ţară în care dezvoltarea teoretică a principiilorseparării puterii, dominaţiei legilor, exprimată princoncepţia statului de drept - condiţii primordiale defuncţionare optimă şi eficientă a puterii de stat, auatins apogeul în lucrările iluştrilor gânditoriVoltaire,Montesquieu, Rousseau, Diderot ş.a.,implementarea acestor principii în practicaconstrucţiei statale a înfruntat cele mai marigreutăţi.Oprobă în plus este evoluţia istorică a tuturorimperiilor antice şi medievale, precum şi istoriaGermaniei, Italiei, Spaniei, Portugaliei, în care, carezultat al ignorării legităţilor obiectivede funcţionarea statului şi uzurpării atribuţiilor unei ramuri a puteriide către o altă ramură a puterii, au fost instaurateregimuri dictatoriale, care prin acţiunile lor,orientate împotriva legităţilor fireşti, naturale deconvieţuire între oameni şi popoare, au adus acestestate la momente tragice în viaţa popoarelor lor.Evoluţia istorică a sistemelor constituţionaledemocratice se concretizează printr-o maturitatepolitico-juridică şi socială, care s-a manifestat ladiferite etape prin concluzii, învăţăminte de rigoare,prin conştientizarea, acceptarea şi implementareapractică a valorilor supreme şi a condiţiilor de bazăpentru funcţionarea eficientă a acestor sisteme, carese reduc la:a) primatul drepturilor şi l ibertăţ ilorfundamentale ale omului, situarea acestora pe loculcentral în plan politic şi social, iar statului, fiindu-iatribuită funcţia de ocrotitor al drepturilor şilibertăţilor, nu, însă, funcţia de donator al acestora;b) principiul legalităţii, care se exprimă prindrepturi egale şi obligaţiuni egale ale tuturor

componentelor sistemului social-politic (cetăţeanul,statul cu autorităţile lui publice, partidele politiceetc.) de a-şi exercita funcţiile sociale în cadrulnormelor general obligatorii;c) democraţia şi pluralismul politic;d) separarea şi colaborarea puterilor,menţinerea echilibrului social;e) importanţa valorilor general umane, alereligiei şi moralei creştine în întreaga sa viaţăsocială4.Curţ ile const ituţ ionale din statele dedemocraţie tânără sunt autorizate să exercitecontrolul constituţionalităţii legilor, ale altor acte şiacţiuni ale ramurilor puterii de stat (Parlament,Preşedinte, Guvern, Curtea Supremă de Justiţie) şisă asigure colaborarea regulamentară strictconstituţională a puterilor.În acest sens Curtea Constituţională exercităfuncţiile de autoapărare a sistemului constituţionalAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM230a unui stat în ansamblu. Însă activitatea eficientă aCurţii Constituţionale presupune apriori, uncomportament constituţional al ramurilor puterii şirespectarea necondiţionată a deciziilor Curţii care,de regulă, sunt diferite şi nu pot fi contestate denici o ramură a puterii. Acest principiu, la rândulsău, presupune o independenţă şi o imparţialitateabsolută a Curţii Constituţionale în exercitareaatribuţiilor sale. În caz contrar, funcţionareaneregulamentară a ramurilor puterii şi a CurţiiConstituţionale se poate solda cu efectul lunii august1991 în exemplul URSS şi al lunii octombrie 1993în Rusia.Procesul de perfecţionare a unui organismsocial, a unor relaţii sociale bazate pe drept,procesul de trecere de la un stat totalitar la un statbazat pe drept este greu şi anevoios. Practica,evenimentele pe care le-am parcurs, au dovedit căeste greu în alegerea formei de organizare asistemului instituţional de executare a puterii de stat,având ca bază trei sisteme - modelul prezidenţial,semiprezidenţial şi parlamentar. Numai puţin uşoarăeste şi determinarea atribuţiilor constituţionale aleramurilor puterii de stat şi ale mecanismului decolaborare a acestora (frâne şi contrabalanţe) învederea asigurării echilibrului lor şi funcţionăriieficiente a întregului organ statal, precum şiinstituirea organului specializat, înzestrat cujurisdicţie constituţională în scopul asigurării

controlului constituţional al ramurilor puterii.Soluţionarea acestor probleme, de cea maimare importanţă în edificarea statului de drept, esteun proces continuu, cu particularităţi specifice înfuncţie de o serie de factori obiectivi şi subiectivi.Însă principiul separării puterilor în stat este unuldintre cele de anvergură, care atinge în mod directrespectarea de facto a drepturilor şi libertăţilorfundamentale ale omului. Iată de ce ne întrebăm:mulţimea de cazuri la CEDO vorbesc ele oaredespre o independenţă reală a puterii judecătoreştiîn ţările de democraţie tînără?Referinţe:1 Vrabie G., Drept constituţional şi instituţiipolitice contemporane, Iaşi, 1999, p. 24.2 Ionescu Crist ian, Sisteme constituţionalecontemporane, Bucureşti, 1994, p. 29.3 Studii de drept românesc, an 7(40), nr. 2.Concepţii cu privire la statul de drept ,Bucureşti, 1995, p. 135-155.4 Cristaian Ionescu, op. cit., p. 17.Ştiinţe socioumane231Anatol REGHIMENT,lector al catedrei „Ştiinţe sociomane”aAcademiei „Ştefan cel Mare”IMPORTANŢA LOGICII JURIDICEŞINECESITATEA APLICĂRII EI ÎN DREPTIt is known andwidely accepted the fact that logic is the science of right thinking.Depending onhowmuchthelogic is involved in dif erent spheres of realities, it can be divided in two categories: pure and applied logic.The Law in general, represents a system of rules, and its approach, both lawyers and logicians agree,must be from a logic point of view.The logic system of law consists of a structure of provisions divided in branches, subdivisions, legalinstitutions, principles, notions, concepts, and legal rules formed as a result of analyzing the legislative systemor as a result of ideological charges imposed by the political regime.Este cunoscut şi acceptat de toată lumeafaptul că logica este ştiinţa gândirii corecte. Funcţiede gradul în care logica se implică în diverseledomenii ale realităţii, ea se împarte în logică pură şilogică aplicată.Logica pură urmăreşte elaborarea unorforme generale ale propoziţiilor şi a unor legivalabile pentru toate domeniile cunoaşterii.Logica aplicată presupune aplicarea logiciipure în anumite domenii. Fiecare domeniu deaplicare are, în afară de principiile de bază preluatedin logica pură, şi anumite restricţii şi legi specifice.Din rândul logicilor aplicate face parte şi logica

juridică, logică ce ţine de domeniul dreptului.Dreptul, în general, reprezintă un sistem denorme, ceea ce presupune că acesta este abordatşi dintr-o perspectivă logică, acest lucru fiindrecunoscut atât de logicieni, cât şi de jurişti.Sistemul logic al dreptului este format dintro structură de norme distribuite pe ramuri şisubramuri, din instituţii juridice, din principii, noţiuni,concepte şi reguli juridice desprinse prin analizasistemului legislativ sau impuse ideologic derespectivul regimpolitic.Dreptul este un sistem ierarhizat, normeleconstituţionale fiind superioare celor din alte ramuriale dreptului. Normele din drept suntinterdependente, deoarece sunt subordonatenormelor constituţionale şi se supun unor principiicomune, aceste principii fiind: generale, ramurale,instituţionale.Din principiile generale fac parte:1. principiul democraţiei;2. principiul egalităţii în faţa legii;3. principiul separaţiei puterilor în stat etc.Din principiile ramurale fac parte:1. principiul proprietăţii;2. principiul egalităţii în faţa legii civile;3. principiul legalităţii răspunderii;4. principiul individualizării răspunderii penaleetc.Din principiile instituţionale avem, de exemplu,principiul proximităţii gradului de rudenie în cazulinstituţiei succesiunii legale.Principiile au rolul de axiome în sistemuldreptului şi servesc drept temei pentru oricedemonstraţie sau argumentare, asigurând în timpflexibilitatea şi adaptarea lui la cerinţele aflate înperfecţionare.Dreptul este un sistemdeschis, dinamic, carese completează în fiecare moment cu legi noi.Criteriile de admitere a noilor legi sunt prezentatede normele const ituţionale. În acelaşi timp,legiuitorul trebuie să perfecţioneze sistemul de dreptastfel încât să nu genereze contradicţii, ambiguităţisau suprapuneri.Orice sistem juridic se caracterizează princompletitudine şi consistenţă. Completitudineasistemului juridic reprezintă capacitatea acestuia dea da o soluţie oricărei probleme juridice, adică de adetermina consecinţele juridice ale oricărei fapte.Consistenţa sistemului juridic presupunecompatibilitatea normelor sale şi lipsa contradicţiilordin interiorul său.Completitudinea normelor din sistemul juridic

este de cele mai multe ori un simplu deziderat,Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM232deoarece realitatea socială este în continuă evoluţie,ceea ce conferă anumite deficienţe în menţinerearitmului respectiv de perfecţionare şi adaptare alor de către legislator.Acest fapt conduce la apariţialacunelor în drept şi la necesitatea interpretăriiextensive a legilor existente pentru a le aplica lasituaţia nouă. Dacă legile nu oferă nici o soluţieposibilă, atunci se face apel la analogia dreptuluiprin raportarea la principiile directorii din sistemulde drept sau din ramura de drept respectivă.Există numeroase raţiuni, care justificăaplicarea logicii în drept, cumar fi:· caracterul raţional al legii;· orientarea act ivităţ ii legislat ive înconformitate cu un anumit model raţional;· caracterul logic al elaborării legilor;· caracterul logic al activităţii de aplicare adreptului.Din cele menţ ionate reiese că logicacontribuie atât la elaborarea legilor, cât şi la aplicarealor corectă, astfel consolidând securitatea juridicăşi întărirea legislaţiei. Precizia şi justeţea gândiriijuridice depind de conformitatea ei cu regulile şiconcluziile logice.Cursul de logică juridică urmăreşte scopulpregătirii viitorilor jurişti în vederea utilizării formelorşi regulilor logicii în teoria şi practica dreptului.Logica juridică se foloseşte ca mijloc de explicarea conceptelor juridice. Ea este aplicabilă unei largiproblematici, cumar fi:· definiţiile legale;· metodele de formare şi clasificare aconceptelor juridice;· sistematizarea normelor juridice;· soluţionarea concursului sau conflictelor denorme;· regulile raţionamentului juridic, judiciar şide cunoaştere a dreptului;· interpretarea normelor juridice etc.Problema existenţei logicii juridice ca ştiinţăautonomă a fost dezbătută pe larg în literatura despecialitate. Astfel, Gabriel Marty1o consideradrept problema deschisă a filosofiei dreptului.Adicălogica juridică reprezintă elementul de bază alconstituirii filozofiei dreptului.Într-o altă opinie, George Kalinowski2

consideră că logica juridică este un importantinstrument de cercetare în domeniul dreptului, eafiind una din principalele căi de acces la o autenticăfilosofie a dreptului.În acelaşi timp el susţine că există uneleprobleme, care se situează la frontiera dintre logicăşi filosofia dreptului, cum ar fi problema atribuiriivalorilor de adevăr sau falsitate a normelor juridice.Logicianul american N. Rescher3în lucrareaÎntroducere în logică a propus o „hartă a logicii”,unde logica juridică apare la capitalul „Dezvoltăriştiinţfice” (paragraful „Aplicaţii în ştiinţe sociale”),fiind considerată o aplicaţie legală a teoriei logicii.ÎnRepublicaMoldova lamomentmajoritateaspecialiştilor susţin că nu există argumente care săjustifice existenţa unei logici specifice dreptului,deoarece toate tipurile de logică vor contribui laopera de legiferare şi aplicare a dreptului prinmetodele proprii lor. Suntemde părere că pentru aputea răspunde la întrebarea dacă poate fi vorbadespre existenţa unei logici specifice dreptului,trebuie să purcedem de la clasificarea logicii înlogică elementară sau formală şi logică aplicată.Logica juridică face parte din logica aplicatăşi este specifică ştiinţei dreptului. Pentru aceastacercetarea ştiinţifică trebuie să se orienteze spreanaliza modului specific, în care logica formală seaplică procesului complex al gândirii juridice.Cercetătorul român PetreBotezatu,4pornindde la ideea că logica este o teorie a formelor,apreciază că aceste forme apar în gândire, limbaj,acţ iune. Dacă acceptăm că nivelurile deabstractizare pentru fiecare domeniu în partepornesc de la subiect şi urmează obiectul, atunciformele logicii juridice apar în mod specific, dupăcum se intersectează domeniile cu nivelurile.Un alt cercetător român, Gheorghe Mihai5apreciază logica juridică drept componentă aIntroducerii în studiul filosofiei dreptului, retoricajuridică şi hermeneutica juridică.Într-o altă lucrareGh.Mihai susţine că logicajuridică este „teorie a argumentării când studiemgândirea subiectului, este pragmatică atunci cândstudiem acţiunea subiectului, este materială cândstudiemrealitatea juridică, în care se afla subiectul,este semantică dacă studiem limbajul obiectului”6

.Deci logica juridică este „teoria argumentării”prin limbajul juridic al subiectului angajat în acţiunepentru a săvârşi o schimbare în realitatea juridică.În ceea ce ne priveşte, considerăm că logicajuridică este o ştiinţă aplicată în drept şi care aremetodele ei specificede lucru şiun domeniu de aplicaredistinct, este o ştiinţă a căilor de aflare a adevărului îndomeniuldreptului, deoarece îndomeniul logicii juridiceîntâlnim o experienţă care aplică o serie de reguli pecare nu le învăţămnicăieri ca atare şi de care, deseori,nici nu suntemconştienţi.Aşadar, logica juridică este o ştiinţă unică,ce cuprinde reguli şi metode valabile pentru toatedisciplinele juridice.Ştiinţe socioumane233Referinţe:1 Mateuţ Gh., Mihăilă A., Logica juridică,Lumina Lex, Bucureşti, 1998, pag. 14.2 Kalinowski G., Introduction a la logiquejuridique, Paris, 1971, pag. 34.3 Rescher N., Introction to logic, New York,1964., cit. Din Mateuţ Gh., Mihailă A. Logicajuridică. Lumina Lex, 1998, pag. 15.4 Botezatu P., Constituirea logicităţii, Bucureşti.,1983, pag. 24.5 Mihai Gh., Întroducere pentru o logicăjuridică, Piatra-Neamţ, 1991, pag. 25.6 Mihai Gh. , Elemente constructive deargumentare juridică, Bucureşti, 1983, pag. 34.Bibliografie:1. Botezatu P., Constituirea logicităţii,. Bucureşti,1983.2. Botezatu P., Semiotică şi negaţie, Iaşi, 1973.3. Enescu G.,Filozofie şi logică.4. Manolescu M., Teoria şi practica dreptului,Bucureşti, 1996.5. Mateuţi Gh., Mihăilă A, Logica juridică,Lumina Lex, Bucureşti, 1998.6. Kalinowski G., Introduction a la logiquejuridique, Paris, 1971.7. Popa C., Teoria acţiunii şi logica formală,Bucureşti, 1984.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM234Roman STARAŞCIUC,lector superior al catedrei „Drept public”aAcademiei „Ştefan cel Mare”PREMISELE ISTORICO-SOCIALE ALE ADOPTĂRIIDECLARAŢIEI UNIVERSALE A DREPTURILOR OMULUIThe issue of human rights, is a constant concern of states, and it often causes changes in their foreign

policy. Human rights also influences the political action of international and regional bodies, becomingnowadays a topic of wide circulation, analyzed in scientific papers and amply discussed in the media.Problematica drepturilor omului preocupăconstant statele şi determină deseori schimbări înpolitica acestora dar şi în acţiunile politice aleorganismelor internaţionale şi regionale, devenindîn zilele noastre un subiect de largă circulaţie, tratatîn lucrările de specialitate şi amplu discutat înmassmedia.Fiind dependentă de acţiunea polit ică,problema drepturilor omului este înainte de toateuna socială. Dimensiunea politică a ocrotiriidrepturilor omului nu este altceva decât rezultatulreceptării pe plan statal şi internaţional a aspiraţiilorumane, a presiunii factorului uman asupra politiculuide a veghea ca dimensiunile inerente fiinţei umanesă fie protejate prin toatemijloacele de care dispunesocietatea umană1.În epocile istorice demult apuse, volumul şiconţinutul drepturilor şi libertăţilor cetăţeneştireprezentau o mărime relativ constantă. Până nudemult – către începutul secolului trecut –, drepturileşi libertăţile indivizilor erau reglementate exclusivde legi şi acte normative interne – de dreptul internal statelor. În tratarea acestui domeniu statelereieşeau din considerentul că aceasta ţine dejurisdicţia internă a lor.Jurisdicţia statelor în dreptul internaţional, înviaţa internaţională nu rămâne neschimbată, estesupusă unui proces de variaţiune. Pe lângă faptulcă variaţiunea diferă geografic şi temporal, este deînţeles că fiecare dintre state alege să reglementezeanumite domenii de relaţii sociale. Viziunea vechea dreptului internaţional trata raporturile dintre stateşi propriii cetăţeni ca ceva ce face parte dinjurisdicţia internă a acestora. Se respecta totuşi oexcepţie – era justificată intervenţia statelor terţe„în scopuri umanitare” – pentru protecţia vieţiicetăţenilor proprii şi a patrimoniului lor aflat peteritoriul statului dat. Fundamentele unei asemeneapoziţii sunt puse încă de la 1625, cândHugoGrotius– un jurist olandez ilustru –, publică lucrarea Despredreptul războiului şi păcii, în care just ificărăzboaiele dezlănţuite de state pentru protecţiapopoarelor străine, dacă aceste popoare sunt supusela „ilegalităţi vădite”2.Respectivul punct de vedere – intervenţia

militară unilaterală a statului din „motive umanitare”– capătă o răspândire largă în secolele XVIII-XIXîn cercurile juriştilor. Au apărut şi opinii separate,ca cea a lui A. Ghefter3, care susţinea că „contrastatului care încalcă şi nesocoteşte drepturile şilibertăţile cetăţenilor trebuie dus o politică de izolarede la viaţa internaţională, şi nicidecumintervenit cuajutorul armelor în treburile lui interne”.Concepţia „intervenţiei umanitare” a evoluatîntre timp, mai multe şcoli şi curente de dreptajungând să pronunţe că dreptul statului la aceastăintervenţie nu se naşte în mod unilateral şi arbitrar,ci numai după o hotărâre comună a unui grup destate. În aceeaşi ordine de idei, acest drept deintervenţie s-ar naşte în acelaşi timp pentru toatestatele care iau parte la dezbateri şi care sepronunţă, fiind vorba de un drept de intervenţiecolectivă4.După Primul Război Mondial şi înfiinţareaLigiiNaţiunilor în 1919, dreptul statului la intervenţiea fost considerabil restrâns. Statutul LigiiNaţiunilorinterzicea statelor membre recurgerea la forţăarmată, şi instituia sancţiuni pentru statele careîncepeau război. Renunţarea unilaterală la calitateade membru a statelor Axei (Germaniei, Japoniei şiItaliei) în anii 1931 - 1933 a făcut posibilă pregătireamilitaristă a economiilor statelor date în vedereadezlănţuirii unei alte confruntărimondiale.Liga Naţiunilor a adus un aport considerabilnu doar pentru instaurarea şi menţinerea unei stăride relativă pace, ci şi la formarea unui cadru juridicŞtiinţe socioumane235internaţional primar, inclusiv înmateria drepturiloromului. Sub auspiciile organizaţiei fiind semnate unşir de convenţii şi tratate bilaterale şi multilateralecare combăteau sclavia, vânzarea de oameni şimunca forţată; au fost semnate convenţii care înpremieră mondială consacrau drepturile copiilor şifemeilor – ca celemai vulnerabile categorii sociale.Statele membre au adoptat un şir de documentemenite să garanteze anumite drepturi persoanelorîn timpul conflictului armat şi de asemenea săgaranteze egalitate de tratament pentru persoanelecare fac parte din minorităţi etnice, naţionale şireligioase.Cu părere de rău, statele membre ale LigiiNaţiunilor niciodată nu şi-au pus scopul să adopteun document internaţional cu valenţă universală

care să consacre întreaga paletă de drepturi şilibertăţi fundamentale.În cursul celui de-al Doilea RăzboiMondial,au fost relevate un şir de ineficienţe, inexactităţi şichiar lacune în reglementarea drepturilor şilibertăţilor fundamentale. Totalurile şi concluziileacestui conflict au arătat legătura indisolubilă dintrestarea de pace şi bună convieţuire internaţionalăcu respectarea drepturilor cetăţeneşti de către statepe plan intern5.Constituirea Organizaţiei Naţiunilor Unite aprezentat începutul unei etape noi, calitat ivsuperioare în materia drepturilor omului. Statutulde constituire a ONU este primul tratat internaţionalmultilateral ce pune bazele dezvoltării cooperăriiinternaţionale în domeniul protecţiei drepturiloromului6Cu părere de rău, în acesta nu este expusă .o definiţie referitoare la drepturile omului, dardatorită enunţului câtorva deziderate despreegalitatea în drepturi a naţiunilormari şimici, despredreptul fiecărei naţiuni la autodeterminare, despreegalitatea în drepturi a bărbatului şi femeii, despreinterzicerea tuturor formelor de discriminare rasialăsau religioasă – această „lacună” este pe deplinremediată.Totul culminează cu adoptarea şiproclamarea de către Adunarea generală a ONUprin Rezoluţia 217 A(III), din 10 decembrie 1948,a Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului.Datorită formei pe care o îmbracă – a uneiRezoluţii– Declaraţia are doar un caracter de recomandare.În acelaşi timp, nu trebuie să omitem faptul că încadrul dreptului internaţional, calitatea de izvor dedrept revine nu doar tratatelor şi convenţiilorinternaţionale ci şi obiceiurile juridice formate înlegătură cu relaţiile şi uzanţele dintre state; iar dacăaceste state respectă şi se conformează cerinţelorformulate în Declaraţie - aceasta indirect setransformă în izvor de drept.Documentul cuprinde 30 de articole.Autorulacesteea, René Cassin, fondatorul InstitutuluiInternaţ ional pentru Drepturile Omului dinStrassbourg şi laureat al Premiului Nobel pentrupace, afirma că originea ideologică a Declaraţieise găseşte în cele Zece Porunci Creştine.Pe baza Declaraţiei Universale, ONU aconcretizat drepturile şi libertăţile omului în celedouă pacte – Pactul Internaţional cu privire la

drepturile civile şi politice şi Pactul Internaţional cuprivire la drepturile economice, sociale şi culturale– care au fost urmate de elaborarea unei serii deconvenţii privind problema drepturilor omului cucaracter general şi chiar pe domenii.Pentru a concluziona, voi trece în revistăcategoriile de premise care au determinat şifavorizat adoptarea Declaraţiei:1. Existenţa voinţei politice şi eforturilorstatelor lumii de a forma o nouă ordine juridicămondială, un nou cadru normativ internaţional carear aduce un plus de siguranţă pentru state şipersoane;2. Conştientizarea pericolelor războaielor şidorinţa statelor de a exclude o nouă confruntaremondială;3. Consacrarea anumitor principii generaleîn dreptul intern al statelor pentru tratamentul oferitpropriilor cetăţeni;4. Dezvoltarea, „avântului”moral şi spiritualal popoarelor şi naţiunilor, care caracterizează primaetapă a perioadei postbelice;5. Existenţa experienţei adoptării unordocumente internaţionale complexe (de exemplu:adoptarea Declaraţiei de la Geneva [1924],semnarea Cartei Atlanticului [1941] etc.).Prin importanţa drepturilor şi libertăţilorproclamate în Declaraţ ia Univer sală, prinreafirmarea principiilor sale în numeroase convenţii,ce şi-au găsit o largă acceptare din partea statelor,acest document , iniţial cu valoareamorală şi politicăa unei declaraţii, a căpătat şi o valoare juridicăincontestabilă.Referinţe:1 Ioan Vida, Drepturile omului în reglementăriinternaţionale, Editura Lumina Lex 1999, pag.15.2 Шнекендорф З. К., Права ребенка взаконодательных актах, История, 1997,№40. с. 43-47.3 Гефтер А., Европейское международноеправо, СПб, 1880, c. 99.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM2364 Лист Ф., Международное право всистематическом изложении, Юрьев,1917. с. 87.5 Nu cred că vor fi date uitării vreodată atrocităţilecomise de autorităţile germane contra propriilorcetăţeni – etnici evrei şi rromi în perioada imediatpremergătoare celui de al Doilea RăzboiMondial, restrîngerea de către autorităţile italienea anumitor drepturi pentru populaţia de etniealbaneză şi rromă, şi exemplele pot continua...

6 Зубенко В., Принципы и категории прав исвобод человека, ОБЖ, 2002, №5. c. 45-51.Ştiinţe socioumane237Diana STRATULAT,doctorandRESPONSABILITATEA PARLAMENTARĂ ŞI CORESPONSABILITATEAALEGĂTORILOR - FUNDAMENT AL PARLAMENTARISMULUICONTEMPORANThe source of power in a democratic state is the free expressed sovereign people’s will. If the source ofpower is other than people’s will, or if it was appealed/used othermethods to win the election than the democraticone, we are, asMontesqueu remarqued on the point to commit dangerous things, which unfortunately are stillbeing practiced in electoral competitions.Într-un stat de drept izvorul puterii îşi aflăexpresia în voinţa suverană, liber exprimată apoporului. Dacă puterea este obţinută pe o altăcale, sau dacă s-a recurs „la uneltiri cu scop de aînvinge în alegeri”, suntem, aşa cum menţionaMontesquieu, în prezenţa unor „acţ iuniprimejdioase”. Acestea, din păcate, se mai practicăîn luptele electorale. Puterea ce se constituie înacest mod nu-şi are izvorul în voinţa liber exprimatăa poporului, despre ce atrăgea atenţia îndeosebimarele gânditor Montesquieu1.Parlamentul, clădit pe manipulareaelectoratului şi prin fraude electorale, pune semnde întrebare legitimităţii puterii, fiind în contradicţiecu cele mai elementare norme cu privire laedificarea democratică a societăţii.„Democraţia nu constă doar în simplaexistenţă a instituţiilor politice democratice aleseliber şi corect, ci şi în modul permanent şi efectivde participare a cetăţenilor la luarea deciziilor.Reconsiderarea cetăţeanului, transformarea sa înautentic centru al vieţii politice, fără de caredemocraţia rămâne doar o simplă iluzie, implicăresponsabilitatea şi responsabilizarea actorilorpolitici importanţi: instituţiile de stat, organizaţiilecivile, mass-media. Consultarea cetăţenilorpresupune asumarea matură a responsabilităţiipolitice pe care votul o conferă actorilor politici.Responsabilitatea parlamentară tradiţională se ceretransformată în coresponsabilitate, într-o colaborareconştientă şi sistematică între politicieni şi alegători.Doar astfel încrederea în valorile şi practiciledemocratice şi în instituţiile ce le realizează poateconstitui un fundament al stabilităţii dinamice asistemului democratic”

2.În practica construcţiei parlamentare secunosc şi parlamente impuse din afară, aduse laputere de forţe străine, sub ameninţarea armelor.O putere, astfel impusă, nu se bucură niciodată desprijin popular, deoarece ea nu este instalată înscopul servirii intereselor poporului din ţararespectivă, ci a intereselor unor state sau grupuride state străine.Experienţa arată că în unele cazuri, după ceguvernanţii au fost propulsaţi la putere prin voinţapoporului, în loc să servească interesele acestuia,se pun în slujba unor interese străine, ruinândeconomia naţională şi transformând ţările respectiveîn pieţe de desfacere pentru producerile străinătăţii.Suntem în prezenţa unor acte grave deîncălcare a mandatului parlamentar, primit de cătreguvernanţii respectivi, a unor fapte care implică nunumai răspunderea lor morală, ci şi răspunderealor penală.Normele de drept trebuie să reglementezecu o deosebită claritate asemenea situaţii, săprecizeze consecinţele faptelor săvârşite deparlamentari, guvernanţi şi să stipuleze răspundericoncrete pentru fiecare din aceste fapte.Astfel de reglementări sunt, fără îndoială,garanţii importante – absolut necesare – nu numaipentru sancţionarea unor asemenea parlamentarişi guvernanţi, ci, mai ales, pentru prevenirea unorfapte prin care aceşt ia ar încălca mandatulîncredinţat de alegători, având un puternic efecteducativ, în sensul înţelegerii cum se cuvine aobligaţiilor lor civice într-un stat de drept.Principiile statului de drept reprezintă parteacea mai importantă a concepţiei statului de drept.Între acestea, prioritatea îi aparţine principiuluisupremaţiei legii în toate sferele de activitate astatului şi a societăţii.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM238Conţinutul acestui principiu include două părţi.Prima parte constă în faptul că e permis tot ce nueste interzis de lege. Partea dată îşi excludeinfluenţa în relaţiile dintre stat şi personalitate, caredevin valori supreme.În aceste corelaţii trebuie să fie specificatătendinţa de autolimitare a puterii statului asuprapersonalităţii, a intereselor lor asupra celorlaltevalori. Trebuie în mod consecvent şi ferm învinsedeformările ce au dominat în statul totalitar în planulrelaţiilor sale cu cetăţenii.Principiul responsabilităţii statului în faţa

cetăţenilor trebuie reflectat în mod concret şi pelarg în constituţii şi în legislaţia curentă. Statul dedrept trebuie să dispună de forme şi mijloaceefect ive, de un mecanism de control şisupraveghere asupra realizării legilor. Avem învedere, pe de o parte, crearea CurţiiConstituţionale,iar pe de altă parte, sporirea controlului asupraexecutării legilor organelor superioare ale puteriide stat, restabilirea deplină a rolului puterii judiciareşi a supravegherii exercitate de procuror înmecanismul de asigurare a legalităţii în stat.Constituţia poate fi numită izvor de drept alfiecărei ramuri de drept, iar fiecare ramură,dezvoltând principiile constituţionale, are şi legispeciale, cum sunt, de exemplu, codurile. Acestelegi trebuie să fie în concordanţă cu Constituţia.Pentru ca această conformitate să devină o realitateincontestabilă, trebuie să existe controlulconstituţionalităţii legilor. Constituţia în RepublicaMoldova prevede controlul constituţionalităţii legilorde un organ special – Curtea Constituţională. Îndezvoltarea Constituţiei au fost adoptate legile cuprivire laCurtea Constituţională şiCodul JurisdicţieiConstituţionale.Pentru edificarea unei societăţi democratice,asigurarea supremaţiei Constituţiei şi întărirearespectului faţă de toate autorităţile publice,controlul prealabil de neconstituţionalitate estefoar te important . E mai bine de a prevenineconstituţionalitatea, decât de a o constata, dupăce legea a fost pusă în aplicare şi a dăunat societăţii.De exemplu, în România grija pentruprevenirea neconstituţionalităţii se manifestă înfaptul că este organizat şi Consiliul Legislativ caorgan consultativ de specialitate al Parlamentului,care avizează proiecte de acte normative, deci sepoate pronunţa şi asupra chest iuni i deconstituţionalitate a proiectului de lege.Societatea, statul de drept vor fimai aproapede idealurile democratice când va exista un controlal constituţionalităţii legilor şi prealabil (înainte depromulgare) şi posterior. Aceasta pentru că vorexista mai multe posibilităţi de a stopa o legeneconstituţională.Din punct de vedere legislativ, nu sunt piedici,deoarece nici Constituţia, nici Legea cu privire laCurtea Constituţională nu diferenţiază controlulposterior de cel prealabil, cu atâtmaimult, nu existăinterdicţia înfăptuirii unui control prealabil şi acestcontrol nu ar contraveni Constituţiei. S-ar puteaîmbunătăţi procedura termenului de promulgare,prevăzând suspendarea curgerii lui până la primirea

avizuluiCurţiiConstituţionale.În această ordine de idei, prof. Ion Deleanususţine cu multă dreptate că „este imoral şi logicinadmisibil ca persoanei să i se pretindă mai întâisă fie victimă a unei legi neconstituţionale pentrucă abia apoi s-o poată ataca în justiţie”3.În practica unor ţări democratice, cum suntGermania, Belgia, Italia, competenţa de a apreciadacă o lege anterioară intrării în vigoare aConstituţiei este sau nu este constituţională s-aacordat şi instanţei judiciare şiCurţiiConstituţionale.Instanţa judiciară face constatarea că legeaanterioară constituţiei este abrogată în timpulaplicării legii, clarificând toate împrejurările de fapt.În România suspendarea judecăţii în caz deneconstituţionalitate este o normă facultativă. S-aexplicat acest lucru prin faptul ca nu cumva să seabuzeze de dreptul de a invoca excepţia deneconst ituţ ionalitate în scopul tergiversăriiprocesului. Profesorul I. Deleanu consideră cătrebuie suspendată judecata în orice caz, abuzulpoate fi sancţionat ca o amendă de către CurteaConstituţională.O altă problemă care se pune în legătură cuexcepţia de neconstituţionalitate este obiectulexcepţiei. În Constituţie se menţionează că acesteaar fi actele juridice. Interpretarea termenului „actejuridice” este o chestiune foarte complicată. În teoriagenerală a dreptului este unanimrecunoscut că actuljuridic este un act volitiv, de care dreptul pozitivataşează anumite efecte juridice.Doctrina a clasificat actele juridice în actecreatoare de situaţii generale, acte creatoare desituaţii individuale, acte - condiţii şi acte de naturăjuridică4.Actele creatoare de situaţii generale suntacte normative, celelalte sunt acte de executare şiaplicare a dreptului. Deci, termenul „acte juridice”ar cuprinde şi actul normativ juridic şi actul normativde executare şi aplicare a dreptului. S-ar puteapresupune că legiuitorul a avut în vedere actul juridicnormativ, deoarece pentru celelalte acte deŞtiinţe socioumane239realizare a dreptului există alte posibilităţi de a leataca: în instanţele judiciare ordinare, în cadrulcontenciosului administrativ, folosind căile de atacale hotărârilor judecătoreşti.Actul normativ - juridic înRepublicaMoldova

cuprindemaimulte legi, ca şi regulamente, hotărâriale Parlamentului, decrete ale PreşedinteluiRepublicii Moldova, hotărâri şi dispoziţii aleGuvernului, tratate internaţionale la careRepublicaMoldova este parte.Dar această noţiune include şi regulamentele,regulile, deciziile ministerelor, departamentelor,Băncii Naţionale, Consiliilor locale cu caractergeneral obligatoriu.Pot fi ele oare obiectul excepţ iei deneconstituţionalitate? Considerăm că da, deoarecealtfel cetăţenii nu s-ar putea apăra împotriva unoracte subordonate legii, care îi lezează drepturile.Răspunsul negativ ar însemna apariţia situaţiei cândîn ţară este Constituţie democratică, legi, dispoziţiiale Guvernului democratic, iar regulamentele,regulile ar fi nedemocratice şi de neatins, adicăsituaţia ar fi cea din împărăţia oglinzilor strâmbe,ceea ce ar fi incompatibil cu statul de drept, cuapărarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor.Acesteacte trebuie să fie conforme Constituţiei.În concluzie, menţ ionăm că, aşa cumexercitarea puterii trebuie să se facă în baza legii,acţionând consecvent şi cu bună-credinţă prineforturile conjugate ale doctrinei de drept,pract icienii şi Parlamentul pot contribui laapropierea societăţii noastre de idealurile statuluide drept.Referinţe:1 Montesquieu, Nouvelle Édition, Paris. 1989, p.23.2 Morei Ion, Funcţ ionarea instituţ i ilordemocratice în Republ ica Moldova.Materiale ale conferinţei teoretico-ştiinţificeinternaţionale „Funcţionarea instituţiilordemocratice în statul de drept”, 25-26 ianuarie,2003,mun. Bălţi, Chişinău, Tipografia Centrală,2003, p. 27.3 Ion Deleanu, Drept constituţional şi instituţiipolitice, p. 229.4 Mircea Djuvara, Teoria generală a dreptului,Bucureşti, 1995, p. 150- 182.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM240Vladimir VASILIŢA,lector asistent al catedrei „Drept civil”aAcademiei „Ştefan cel Mare”,magistru în dreptTerentie CARP,inspector superior al Serviciului relaţiiinteruniversitare şi integrare europeanăalAcademiei „Ştefan cel Mare”INFLAŢIA - FOCAR DE DECLANŞARE

A PERTURBĂRILOR ECONOMIEI NAŢIONALEThe appearance and normal development of the society is determined by a number of interrelatedfactors. To understand the essence of these factors, each factor should be analyzed separately. The currency isone of the indispensable socio-economic instruments of an economy. At first sight, it may look unessential. Butwhen we look at the effects that can appear in case of poor administration (such as inflation, deflation, etc.), werealize that it is not so.Thus, inflation is a general misbalance of the economy caused by the appearance or increase in thediscrepancy between the money mass and the supply of goods compared with the previous situation. Theprocess can be noticed through two major interconnected trends: a general rise in prices and a fall in the valueofmoney.Recenzent: Alexandru ARMEANIC, doctor în drept, conferenţiar universitarUn subiect vehiculat la noi de mult timp esteacela că RepublicaMoldova traversează o perioadăde tranziţie la economia de piaţă. Însă, dacă amexamina cu mai multă atenţie acest subiect, amstabili că procesul acesta este mult prea complicatşi decurge cu multe dificultăţi atât de ordineconomic, cât şi juridic. Una dintre aceste piedici,care îşi lasă amprenta destul de semnificativ, esteinflaţia.În prezent se discută mult pemarginea acestuisubiect, dar este mai mult abordat aspectul economic,iar aspectul juridic este lăsat în umbră. Pentrucaracterizarea modului de manifestare a problemelorde ordin juridic ale inflaţiei trebuie analizat fiecarefactor declanşator al acestui fenomen.Această analiză poate fi realizată dupăexpunerea a însuşi fenomenului inflaţiei, care poatefi definit ca „o rupere de echilibru, la un momentdat, dintre masa monetară şi masa de bunuri şiservicii, prin înmulţirea semnelor monetare într-oaşa măsură încât să fie urmată de fenomenul generalde creştere a preţurilor”1.Neiniţiaţilor li s-ar părea că acest subiect estelipsit de importanţă, însă, după ce stabilescconsecinţele lui pentru economia naţională, afirmaţiacade, deoarece rezultatele inflaţiei produc efecteîn lanţ cu o amploare deosebită (de exemplu, odatădeclanşată inflaţia, preţurile la bunuri şi serviciicresc, ceea ce face ca bugetul planificat să nu poatăacoperi cheltuielile prestabilite, silind statul săapeleze la anumite categorii de venituriextraordinare, cum ar fi: împrumuturi publice,instituirea unor impozite şi taxe speciale, majorarea

cotelor de impunere la contribuţiile ordinare etc.).Pe parcursul timpului fenomenul a fostexaminat din mai multe puncte de vedere, mai alescauzele apariţiei şi formele demanifestare a inflaţiei,ceea ce a permis să se formuleze mai multeconcluzii pe marginea acestui subiect.Datorită caracterului său inflaţia poate fimonetară şi nemonetară, anticipată şi neanticipată etc.În marea majoritate a cazurilor inflaţia esteanticipată, ceea ce determină autorităţ ilecompetente, adică Banca Naţională (în continuareBNM) şi Guvernul statului, să realizeze mai multeacţiuni în scopul prevenirii sau contracarăriidezechilibrului.Unul dintre factorii declanşării inflaţiei esteanume emisiunea monetară fără acoperire de preţuri.Examinând art. 5, lit. g) a Legii cu privire la BancaNaţională a Moldovei, identificăm că una dintreatribuţiile debază aleBNMeste rolul ei deorgan unicde emisiune a monedei naţionale, iar potrivit lit. a) aaceluiaşi articol tot BNMstabileşte şi implementeazăpolitica monetară şi valutară în stat2.În legătură cu aceasta, în viziunea maimultorspecialişti în domeniu, apar semne de întrebare:„Care ar fi penalităţile faţă de BNM în cazul încare această rupere de echi libru a fostprovocată anume de felul în care BNM şi-arealizat atribuţiile?”Mai mult, unii cercetători vehiculează ideea,că uneori rata reală a inflaţiei (deflaţiei) poate fidiferită de cea declarată, deoarece BNM esteorganul principal care stabileşte această rată, totBNM fiind şi responsabilă pentru măsurile demenţinere a ei la un anumit nivel3Astfel, BNM .trebuie să ia toate măsurile pentru a asigurastabilitatea preţurilor sau pentru menţinerea rateiinflaţiei la un nivel acceptabil.Dar trebuie să se ţină cont de faptul că BNMrealizează acest obiectiv utilizând măsuri dereducere a nivelului de lichiditate în economia statuluiprin aplicarea a două instrumente esenţ iale,contribuind astfel la sterilizarea unui mare volumde masă monetară4:– rata politiciimonetare;– norma rezervelor obligatorii ale instituţiilorfinanciare.Însă, inevitabil, aceste măsuri atrag după ele

mai multe efecte fireşt i. Unul este acela căinstituţiile financiare sunt puse în situaţia de a mărirata dobânzilor – atât la dobânzile de depozit, cât şila credite, ceea ce alarmează finanţiştii.Unul din motivele neliniştii lor este acela cărata dobânzii sporită la instituţiile financiare poatedeveni sursă de profit pentru un anumit contingentde persoane, acestea putând încheia contracte decredit cu o instituţii financiare nerezidente. Ele potavea o rată a dobânzii mai mică în comparaţie cucea autohtonă, ulterior depozitându-şi banii în unadin instituţiile financiare rezidente, ceea ce poateconduce la creşterea masei monetare.Prin urmare, trebuie să se întreprindă anumiteacţiuni şi să se adopte anumite interdicţii pentruprevenirea acestui fenomen.Încă un factor de nelinişte este acela că rata înaltăa dobânzilor pune întreprinderile mici şi mijlocii înimposibilitatea de a activa în regimascendent sau chiar leaduc înpragulfalimentului, iar întreprinderile mari,deseoriîn aceste condiţii majorează preţurile, ceea ce reprezintăinflaţia costurilor.Astfel, măsurile de scoatere din circulaţie aunui anumit volum de masă monetară reprezintădoar o soluţie temporară, care face posibilămenţinerea la un anumit nivel a inflaţiei pe timpscurt, însă nu asigură dezvoltarea progresivă aeconomiei naţionale.Generalizând, putem conchide că nu esteraţional să se lase povara menţinerii ratei inflaţieidoar pe seama BNM. Ţinând cont de complexitateafenomenului, dar şi de multitudinea factorilor careîl generează, propunem crearea unui serviciuspecial, în cadrul căruia să activeze specialişti dindiferite domenii (de exemplu, din finanţe, industrie,agricultură etc.) pentru a trata problemele inflaţieimultiaspectual.Referinţe:1 D.D. Şaguna., Drept financiar public, Ediţiaa II-a, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2007, pag.52-53.2 Legea cu privire la Banca Naţională aMoldovei,nr. 548-XIII din 21.07.1995.3 „Reieşind din obiectivul fundamental „asigurareaşimenţinerea stabilităţii preţurilor”, în anul 2009politica monetară şi valutară a BănciiNaţionalea Moldovei va fi orientată spre menţinereaindicatorului inflaţiei la nivelul de9,0 la sută cătrefinele anului, cu o deviere posibilă de +/- 1,0punct procentual.” Hot. nr. 255 din 18.12.2008cu privire la Politica monetară şi valutară aBăncii Naţionale a Republicii Moldova pentru

anul 2009.4 Ibidem.Bibliografie:1. Constituţia RepubliciiMoldova, adoptată la 29iulie 1994.2. Dornbusch R., Fischer S., Moderate Inflation// World Bank Economic Review, 1993. nr. 7,p. 1-44.3. Cătăl in Hudumac, Angela Rogojanu,Introducere în studiul economiei de piaţă,EdituraAll, Bucureşti, 1998.4. Michel Didir, Economia: regulile jocului,Editura Humanitas, Bucureşti, 1998.5. Basno Cezar, Nicolae Dardac, ConstantinFloricel, Monedă, Credit, Bănci, EdituraDidactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1997,capitolul 14.6. Mugur Isărescu, Inf laţ ia şi echilibrelefundamentale ale economiei româneşti //Caiete de studii ale BNR, nr. 3, iunie, 1996.7. DanDrosu Şaguna, Dan Şova, Drept financiarpubl ic, ediţia a II-a, Editura C.H. Beck,Bucureşti, 2007.8. N. Bacalu, Aspecte juridico-economice aleinflaţ iei în Republica Moldova// Revistanaţională de drept, nr.7/55, Chişinău, 2008.9. www.wikipedia.org10. www.zf.roAnalele ştiinţifice ale Academiei “Ştefan cel Mare” a MAI al RM242Limbi ModerneŞtiinţe socioumane243Diana CEBOTARI,lector al catedrei „Limbi Moderne”aAcademiei „Ştefan cel Mare” a MAIAMERICANANDBRITISHENGLISH DIFFERENCESPopularitatea limbii engleze în lume a creat un efect de avalanşă, pe măsură ce tot mai mulţi oameniînvaţă această limbă pentru a-şi satisface nevoia de comunicare internaţională, tot atâţea aspiră la acest lucru,indiferent de teritoriu şi cultură. Astfel, limba engleză creează poduri stabile de comunicare în toate aspectelevieţii: social, politic, economic, turistic, tehnic, militar, etc., în final realizându-se fenomene importante îndomeniul lingvstic şi cel cultural.Engleza britanică este un termen larg folosit pentru a distinge forme ale limbii engleze utilizate înRegatul Unit comparativ cu altele folosite în afara Insulelor britanice. Engleza britanică se referă la toatevarietăţile englezei vorbite pe teritoriul Regatului - cele din Anglia, Scoţia, Irlanda de Nord şi Ţara Galilor.Engleza americană este o formă a limbii engleze vorbită pe teritoriul Statelor Unite, care include toate dialectele

limbii engleze vorbite pe teritoriul Statelor Unite ale Americii.Mulţi vorbitori de limba engleză conştientizează confuziile şi diferenţele fonetice ori gramaticale întreEngleza britanică şi cea americană. Dacă ne referimla deosebirile de pronunţare, e cazul să vorbimde adăugareaunor vocale şi înlocuirea unor îmbinări de litere ( ex. „u” în „color” pentru Engleza britanică ). Varietăţilegramaticale le putem găsi la participiu trecut al verbelor neregulate: „burn” (Br. E) şi „burnt” ( Am. E) la felca şi diferenţele la utilizarea articolelor (the) sau verbelor ( do, have, got).American English (AmE) is the form ofEnglish used in the United States. It includes allEnglish dialects used within the United States ofAmerica.British English (BrE) is the form of Englishused in the United Kingdom. It includes all Englishdialects used within the United Kingdom.This is English, the language fromslums andShakespeare, crude jokes and gadgets, technologyand poetry, exploration and solitude.Alanguage richin words, unafraid to bend or even contradict itsown rules, a language, that without shame, absorbswords, idioms and traditions fromalmost any otherlanguage or culture.This is the language that all are welcome toparticipate in – and by participating, we make itour own and as individuals we embody and expressourselves and our experiences and the languageitself becomes richer, deeper and more solid.As Joy Harjo, the Native American writer(and jazz musician) put it “Language is culture”.British, American in particular, is a pastiche; amotley collection of words, terms and constructionslifted or chopped out of other languages and cobbledtogether to make up a language a child could use –or a scholar could dissect endlessly.As you know, English is a living language,whichmeans that it changes with time.Most peopleare aware of some of the spelling differencesbetween British English and American English.Adding a “u” to “color” tomake “colour”, replacing“er” with “re” for “theatre” or “centre”, or spelling“aluminium”with an extra “i” (aluminium) are someof the most common differences. English speakersprobably ńan become aware of some of thepronunciation differences between British Englishand American English. In British English, the “a”in “path” is like the “a” in father, “r’s” at the end ofwords tend to be dropped off, and the “t” in wordslike “water” is pronounced as a “t” and not a “d”sound. But what are actually grammat icaldifferences between the two strands of English?

Let’s check out these examples:1. Irregular past participles.InBritishEnglish, the past participle of “burn”is “burnt”, rather than “burned” (as it is inAmerica).The past participle of dwell is dwelt, not dwelled;the past participle of learn is learnt. At the sametime, American English also has a few irregularforms, like get-got-gotten.2. The difference between have, got and do.InmanyBritishEnglish textbooks for EnglishAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM244as a Second Language learners, you willprobably find a dialogue such as this:A: Have you got a pen?B: Yes, I have.To Americans, this might sound wrong, asthe preferred dialogue in American English wouldbe like this:A: Do you have a pen?B: Yes, I do.It is also true that “have you got” is morecommon than “do you have”, but there may be aclass issue here - in British English, “do you have”is probably used more by those in higher socioeconomic groups, and has a more formal sound toit.3. ArticlesBefore starting to mark up students’ papers,the teacher have to make sure what kind of Englishthey have studied.Whatmight lookwrong to teachermay actually be correct to students.BrE: to be in hospital AmE: to be in thehospitalBrE: in futureAmE: in the futureIn British English the use of an article, ornot, alters meaning. “To go to university” means toenter university as a student. “To go to a/theuniversity” means to a make a visit for some otherreason (similarly with such nouns as school orhospital).In British English the phrase “in future”suggests the need for a change of behaviour orattitude: “I’ll remember that in future”. “In thefuture” suggests a possible but not defined timespan so it is perfectly acceptable to say “in the futureshe would like to become a teacher trainer”.The point of the examples above is not tocompare the difference in meaning between theBritish English versions, but to point out thedifferences between British English and AmericanEnglish. While “in future” and “in the future” mayboth be acceptable in British English, they are not

inAmerican English. Americans would never dropoff the article in that phrase. The same is true for“the hospital” example - they would never say thatsomeone is “in hospital”.Brenda Townsend Hall, Ph.D. ESL SchoolAuthor says: “As I said in my original, unabridgedcomment, varieties of English, US, Australian,Canadian, S. African etc. , all develop theiridiosyncracies. But as perpetual students of English,as well as teachers, we have to avoid beingdogmatic. “Never” is a dangerous word whendealingwith language habits! There is in fact a veryinformative article on the way the phrase “in (the)future” is used in British English and AmericanEnglish. I think what is interesting about the articleis that it proves what a wonderful toolconcordances can be when researching currentusage”[1].Other University teacher, Morf Morford,Master ’s in Teaching in his article “TeacherDevelopment – the new comparative trend” says:“the “in future” vs. “in the future” debate is a bitconfusing. InBritishEnglish, certain institutions arereferred to as almost abstracted concepts -university and hospital being perfect examples -where they are almost states of being rather thanplaces [2]. Maybe “he went to Mass” (as in theCatholic service) illustrates the idea - I doubt thatAmericans say “he went to the Mass”. Britishspeakers wouldn’t say “I’m going to doctor’s”, but“I’m going to the doctor’s” - they’re referring to aspecific visit to a health centre, not the idea ofspending time there. One of the recurring jokes intheUS comedy series “ArrestedDevelopment” wasthat the slightly challenged son (Buster Bluth)wouldtalk about “joiningArmy” or being “inArmy” ratherthan “the Army” - at least, to a British ear that’sfunny!”[3].With “in future” vs. “in the future”, there isan overlap of meaning with a phrase that is usuallyused as part of a set expression – “I’ll rememberthat in future”, “Be more careful in future”, “Infuture, please be punctual”. When discussing TheFuture itself, rather than some behaviour that wemay be modifying, we will always use “the”, justas we always do with The Past - so we would say“we’ve quarrelled in the past, but we won’t infuture”. See how “we ate animals in the past, butwe won’t in future” is subtly different from “weate animals in the past, but we won’t in the future”.In British English, numbered highwaysusually take the definite article: for example „the

M25”, „theA14”, while inAmerica they usually donot: „I-495”, „Route 66”. Southern California is anexception, where „the 5” or „the 405” are thestandard. A similar pattern is followed for namedroads, but inAmerica, there are local variations andolderAmerican highways tend to follow the Britishpattern: „the Boston Post Road”.American English distinguishes „in back of”(behind) from „in the back of”; the former isunknown in the UK and liable to misinterpretationas the latter. Both, however, distinguish „in frontof” from „in the front of”.Dates usually include a definite article inUKŞtiinţe socioumane245spoken English, such as „the eleventh of July”, or„July the eleventh”, whileAmerican speakers mostcommonly say „July eleventh”[4].4. The comparative marker -erWhat is difficult for teachers to keep up withis the pace of change in the various varieties ofEnglish. In British English we are seeing the lossof the comparative marker -er, for example. I amnot sure if this is happening in American Englishtoo. I have noticed for many years that AmericanEnglish has changed the patterns of conditionals“if you would do something” is used by speakersof American English. This is creeping into BritishEnglish.As for the -er comparative marker, thespoken language is, as usual, ahead of the writtenform. “Listen to broadcasters and you will hear ona daily basis example such as “more happy”, “morecalm”, “more easy”. This, of course, is just acontinuation of the process that has seen the erosionof inflected forms over many centuries says ŃarolRueckert” [5].Quite apart from issues of grammar andusage, there are regional accents to contend with.“Path” is not always going to have the same “a” asAmerican English “father” or “farther” (which inBritish English would probably be “further”) - itcan be pronounced anywhere between “math” (as in mathematics or maths, with an “s”) andDarth(as inDarthVader - which, for once, sounds exactlythe same). And maybe British English speakers arenot the ones to add an extra “u”, but AmericanEnglish speakers the ones who drop it out. Anunofficial standard for spoken American Englishhas developed because of the mass media andgeographic and socialmobility. Regional dialects inthe United States typically reflect the elements ofthe language of the main immigrant groups in any

particular region of the country, especially in termsof pronunciation and vernacular vocabulary.Scholars have mapped at least four major regionalvariations of spoken American English: Northern,Southern, Midland, and Western. The newer butgrowing use of international English has its quirkstoo. Of course language change is part of the natureof the beast but it seems to me that the pace ofchange has increased.There are also differences in the Englishspoken by different socio-economic groups in anyparticular region. Received Pronunciation, whichis “the educated spoken English of south-eastEngland”, has traditionally been regarded as “properEnglish”; this is also referred to as BBC English orthe Queen’s English. The BBC and otherbroadcasters now intentionally use a mix ofpresenters with a variety of British accents anddialects, and the concept of “proper English” is nowfar less prevalent [4].A living language never stops changing, andwe, as students of language, can never stop learning.English can be a baffling, confusing andfrustrating language – it can also be a deeply,continuously rewarding adventure into the past aswell as the future. It can equip you to talk to theperson next to you or be your ticket to friendships,travel or a career around the world.In short, either British orAmerican, languageis how we connect with other people. Learning anylanguage well is hard work – but it is definitelyworthy of our efforts. This is the language I love;the language of minimal and somet imescontradictory rules, the language of improvisationand invention, and the language that oozes withnearly incomprehensible slang and idioms.Sources:1. “International English:AGuide to the Varietiesof Standard English”, Peter Trudgill and JeanHannah, UK, 20082. http://www.amazon.co.uk/International-EnglishVarieties-Standard-Language/dp3. ”International Legal English - Student’sBook”, Amy Krois-Lindner, UK, 20064. http://www.en.wikipedia.org/wiki5. http://www.teachingenglish.org.uk/think/articles/clil-a-lesson-framework6. http://www.esl-lesson-plan.com/mt-tb.cgi/345Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM246Gheorghe DOBOŞ,lector al catedrei „Limbi Moderne”aAcademiei „Ştefan cel Mare”

IMPERATIVUL STUDIERII LIMBILOR MODERNEDE CĂTRE COLABORATORII ORGANELOR AFACERILOR INTERNEApprendre une langue signifie acquérir des connaissances et des savoir-faire. En effet, on ne peut pasdissocier, surtout ŕ un niveau avancé, l’intéręt pour la langue de l’intéręt pour la culture et la communicationcar le désir de s’exprimer sur un sujet renforce la capacité d’apprendre une langue. Pour que l’apprentissagesoit réellement efficace, il faut que le policier se sent personnelement engagé dans une situation intéractive, ence sens l’article „L’impératif d’apprendre les langues étrangčres par les collaborateurs du Ministčre del’Intérieur” vise un apprentissage des langues étrangčres ŕ base d’interactions constantes entre les policiers etles citoyens. La connaissance des langues, étrangčres permettra la formation des policiers avec un haut niveauprofessionnel, culturel, en toutes matičres qui ont la mission de combattre les crimes et les délits.Criza social-economică pe care otraversează statul nostru a condiţionat schimbări întoate domeniile vieţii, efectele acestora fiindcentrate toate spre societate. În aceste condiţii seimpun schimbării radicale în activitatea organelorafacerilor interne, privind baza ştiinţifică, potenţialuluman şi tehnic. Deşi anumite schimbării au fost dejaefectuate, acest proces trebuie însă să fie continuu,căci în secolul nostru orice zimarchează noi realizăriîn toate domeniile vieţii, în special în sfera tehnico-ştiinţifică. Acelaşi proces evolutiv este specific şipentru sfera criminalităţii atât regionale, cât şiinternaţionale, noilemetode, principii şimijloace desăvârşire a infracţiunilor răspândindu-se rapid înîntreaga lume. Astfel, pe prim-plan se impunenecesitatea de cadre calificate şi multilateraldezvoltate, capabile să facă faţă în orice situaţie deserviciu. În acest scop a fost făcut deja un pas deimportanţă majoră: adoptarea noii concepţii privindpregătirea cadrelor de jurişti pentru organeleafacerilor interne. Conformacestei concepţii a fostcreată Academia „Ştefan cel Mare” a MAI, carepregăteşte şi instruieşte cadre profesionale cudiverse niveluri de studii, constituind totodată şi bazaasigurării ştiinţifice şi informativ-analitice a activităţiiorganelor afacerilor interne. Reieşind din cerinţeleactuale, Academia „Ştefan cel Mare” a MAI adesfăşurat anumite măsuri de modernizare asistemului instructiv-educativ, a procesului depregătire, perfecţionare şi recalificare a cadrelor,scopul fiind crearea unor poliţişti - personalităţimultilateral dezvoltate1.Unul din aspectele optimizării instruirii şi

pregăt irii profesionale a cadrelor organelorafacerilor interne îl constituie problema studieriilimbilor moderne de către colaboratorii organelorafacerilor interne. Necesitatea acestor studii estedictată de multiple aspecte ale activităţii organelorafacerilor interne. Instituirea unui stat democraticşi suveran a condiţionat deschiderea spre alte state,spre colaborare şi schimb de experienţă cu diversestructuri şi organizaţii. Astfel, pe de o parte, s-aintensificat dezvoltarea şi colaborarea internaţionalăîn diverse domenii ale economiei naţionale, iar pede altă parte, a avut loc un aflux de persoane străineîn republică ce au cauzat sporirea cazurilor deîncălcări ale legislaţiei republicii şi de infracţiuni, s-aintensificat traficul de stupefiante, de fiinţe umane,contrabanda etc.Totodată, s-a intensificat colaborareaorganelor afacerilor interne cu diverse organizaţiişi structuri similare din străinătate. Contribuţiastructurilor internaţionale în vederea îmbogăţiriicunoşt inţelor organelor de drept duce la ocolaboraremai fructuoasă în soluţionarea cazurilorconcrete. E adevărat, la conferinţe şi sesiunileacestor organizaţii sunt prezenţi şi reprezentanţiinoştri şi suntem vizitaţi adesea de reprezentanţiiacestor organizaţii care ne acordă un suportinformaţional substanţial. Rapoartele lor au totuşiun caracter general, global şi cu anumiteconcretizări. Activitatea acestor organizaţii şiŞtiinţe socioumane247structuri este însă oglindită în reviste de specialitateşi studii, monografii, care, deşi ajung până la noi,rămân totuşi de cele mai dese ori inaccesibile, dincauza barierei lingvistice. Astfel, cunoaşterealimbilor de circulaţie universală are o aplicare atâtteoret ică, cât şi pract ică, fiind necesară lacercetarea şi investigarea cazurilor în care suntimplicate persoane străine, la lărgirea orizontuluicognit iv şi la per fecţ ionarea şi pregăt ireaprofesională a colaboratorilor, precum şi la formareaculturii lor generale. Or, unul din imperativele la zieste ridicarea nivelului intelectual al colaboratorilororganelor afacerilor interne, ceea ce ar contribuinemijlocit la sporirea prestigiului poliţiei în societate.E necesară îmbinarea procesului de instruirecu formarea morală a cursanţilor şi pentrudezvoltarea legăturii dintre teorie şi practică.Această legătură ar putea fi optimizată prinorientarea tematică concretizată a lecţiilor. Astfel,aplicând pe larg diversemetode de studiere a limbilormoderne, fiecare lecţie ar trebui să aibă o temăconcret stabilită din domeniul diferitor discipline

juridice: metode şi mijloace tehnico-criminalisticefolosite la cercetarea infracţiunilor; probele înprocesul penal; efectuarea anchetei penale;cercetarea furtului şi a circumstanţelor ce trebuiedovedite; procedura contravenţiilor administrative;consimţământul ca condiţ ie de validitate acontractului; circumstanţe atenuante şi agravante;drepturi personale nepatrimoniale; convingerea şiconstrângerea; măsuri administrative preventive şirepresive; drepturile omului şi poliţia etc.Acest faptar spori interesul cursanţilor pentru studiu şieficienţa acestuia. O orientare paralelă a fiecăreiteme ar fi cultivarea patriotismului, disciplinei, asimţului datoriei şi devotamentului faţă de patrie.Obiectivulmajor al didacticii predării limbilormoderne rămâne a fi fundamentarea priceperilorşi deprinderilor de formulare şi aplicare în vorbireşi în scris a unor enunţuri clare şi corecte, coerenteşi convingătoare în diverse tipuri de compoziţii2.Accentul se va pune însă pe latura comunicativ -situativă şi nu pe gramatica propriu-zisă. Temelevor include şi incursiuni în alte domenii: istorienaţională şi universală, sociologie, cultura şicivi lizaţ ia ţării a cărei limbă se studiază.Cunoaşterea şi studierea valorilor culturale,naţionale, universale, morale, vehiculate prin limbaşi literatura studiată vor crea premise pentru propriadezvoltare intelectuală, afectivă şi morală. Pe dealtă parte, cunoaşterea structurii şi funcţionăriisistemului limbiimoderne înlesneşte conştientizareastructurii şi funcţionării limbii materne ca sistemunitar de elemente în permanenţă evoluţie. Or,juriştii fac parte din categoria specialiştilor,profesionalismul şi inteligenţa cărora se actualizeazăprin limbaj.Dintre metodele utilizate se va aplica pe largmetoda însuşirii şi îmbogăţirii vocabularului princonversaţie, omonimie, sinonimie, toponimie,prefixare şi sufixare. Accent se va pune nu atât pememorizarea şi acumularea mecanică de noi unităţilexicale, cât mai cu seamă pe activizarea, asimilareaşi automatizarea lexicului şi unităţilor frazeologiceacumulate, a formelor şi a clişeelor comunicative.Sinonimia ca sursă de îmbogăţire a vocabularuluise va contura stilistic şi se va remarca ca elemental exactităţii în exprimare. Conversaţia susţinutăde bagajul informativ-analitic va contribui în specialla dezvoltarea intelectuală a cursanţilor: dezvoltareainiţiativei şi dependenţei în gândire, formareacapacităţilor de reflecţie critică asupra valorilor şi

normelor sociale, înţelegerea şi respectareadrepturilor omului.Prioritate ar trebui să se dea, de asemenea,metodei instruirii problematizate, pornindu-se de lacunoştinţele acumulate la disciplinele juridice. Unuldin aspectele acesteimetode îl prezintă jocul didacticîn general şi cel lingvistic în special. Or, jocul didacticşi-a demonstrat eficienţa la orice nivel de instruire,inclusiv la cel universitar, când poate fi definit temăsau experiment. Scopul jocurilor este apropiereaprocesului cognitiv de cunoaşterea nemijlocită,sprijinită pe experienţa proprie. Jocul solicită ogândire de tip problematic, jucătorul trebuind „săproducă” în mod autonom cunoştinţe necesarepentru joc şi nu să se folosească de cele obţinuteprin intermediul profesorului saumanualului. Creândocazii pentru evaluarea activităţii studenţilor, atât subaspectul eficienţei, cât şi sub cel al comportamentului,jocurile permit profesorului să-şi manifeste influenţaeducativă.Pe larg ar trebui folositemateriale ilustrative,audio şi video, programele computerizate. Deşilectura, traducerea şi scrierea frecventă în limbamodernă sunt metode clasice de instruireincontestabile, căci anume prin lectură se dezvoltăorizontul de cunoaştere, vocabularul şi capacitateade exprimare în primul rând în limba maternă, înprezent se aplică şi programele computerizate3.Practica a demonstrat totuşi că computerul nu poateînlocui profesorul.Metodele de instruire se aleg în funcţieă detema necesară, de interesele colaboratorilor. Suntfolosite articole de ziar, revistă, imagini, hărţi, benzidesenate, discuri, filme, cronici. Criteriile deAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM248bază sunt orientate spre realizarea sarcinilor şiactivităţilor care implică metode active de lucruindividual, de creativitate, comunicare şi afectivitateîn studierea limbii. Astfel, procesul de învăţământeste orientat nu numai spre perceperea informaţiei,dar şi a cultivării aptitudinilor colaboratorilor degândire şi comunicare într-o limbă modernă.În scopul dezvoltării abilităţilor de cunoaşterea unei limbi moderne şi a creării unei situaţiicomunicative cu caracter cultural, ştiinţific,educaţional este necesară autoinstruirea sistematică– garantul succeselor, experienţă în domeniulimplementării noilor forme şi metode de instruire4

.Bineînţeles că rezultatul, iar în cazul nostru,nivelul de cunoaştere a limbii moderne de cătrecolaboratori este măsurătoarea tuturor eforturilor,formarea unor competenţe de muncă intelectualăce presupune dezvoltarea capacităţilor de a rezuma,analiza, sistematiza informaţia dintr-un text coerent,de a utiliza dicţionare şi enciclopedii; formarea şidezvoltarea atitudinilor de a conştientiza identitateanaţională prin explicarea originii şi a valorilor limbii;a conştientiza totodată importanţa cunoaşterii uneilimbi moderne în procesul de valorificare a sfereisocio-culturale şi spirituale, pentru crearea, în celedin urmă, a unui univers bazat pe respectarea şiaplicarea valorilor general umane – ca componenţăimportantă a educaţieimorale şi culturale, obţinutăprin educarea sistemului de idei, valori, convingeri,stări şi trăiri afective etc., sub forma unui sistemcomplet şi profund de dragoste şi devotamentconştient faţă de Patrie.Una din finalităţile studiului limbilormoderneeste dezvoltarea abilităţilor de muncă intelectuală,ceea ce le-ar permite cursanţilor perfecţionareacontinuă în acest domeniu, principală fiind desigurconşt ient izarea necesităţ ii acestui studiu înactivitatea practică a organelor afacerilor interne.Asigurarea eficienţei studierii limbilor moderne vacontribui la formarea unor poliţişti cu un înalt nivelprofesional şi cultural, multilateral dezvoltaţi, cares-ar implica eficient în combaterea flagelurilorsocietăţii noastre şi a celei mondiale.Referinţe:1. Hotărârea Guvernului Republicii Moldovanr..746 din 12 iunie 2002 „Cu privire la pregătireacadrelor de jurişti pentru sistemul organelorafacerilor interne”.2. Kerbrat- Orecchioni C., Les interact ionsverbales, Paris, Armand Colin, 1991. p.56.3. Grize J. B., Logique et langage, Paris, Ophrys,1990, p.794. RenéRabault, Diction et expretion, Paris, 1995.p.54.BibliografieActe normative naţionale:1. Hotărârea Guvernului nr. 365 din 26 octombrie2007 „Cu privire la implementarea Planului deacţ iuni Republica Moldova - UniuneaEuropeană.2. Hotărârea Guvernului 746 din 12 iunie 2002 „Cuprivire la pregătirea cadrelor de jurişti pentrusistemul organelor afacerilor interne”.3. Hotărârea Guvernului nr. 481 din 10 mai 2006

„Codul de etică şi deontologie a poliţistului.Manuale şi monografii:1. Alexei Palii, Cultura comunicării, EdituraEpigraf, 2005.2. Nicki Stanton, Comunicarea, Bucureşti, EdituraŞtiinţă şi tehnică S.A.,1995.3. Ion Negură, Comunicarea dintre studenţiimoldoveni şi români , în Comunicarea şimobilitatea studenţilor, Chişinău, Editura Arc,1999.4. Aurel Codoban, Aspectele comunicării în mediulacademic, în comunicarea şi mobilitateastudenţilor,Chişinău, EdituraArc, 1999.5. C. Sălăvăstru, Personalitatea, Bucureşti,Editura Coresi, 1995.Ştiinţe socioumane249Tatiana GUITU,lector metodist al Catedrei „Limbi Moderne “aAcademiei „Ştefan celMare” MAIENGLISHASAN INTERNATIONALLANGUAGEFor some, an international language isequated with a language that has a large numberof native speakers. In this sense, Hindi, English,Mandarin, Spanish, andArabic, the five mostwidelyspoken mother tongues in the world today, mightbe considered international languages. However,unless such languages are spoken by a large numberof native speakers of other languages, the languagecannot serve as a language of widercommunication. It is in this sense, as a language ofwider communicat ion, that English is theinternational language par excellence.And inmanyinstances it is a language of wider communicationboth among individuals fromdifferent countries andbetween individuals from one country. In this way,English is an international language in both a globaland a local sense.David Crystal in “ English as a GlobalLanguage ?”1997 ,maintains that a languageachieves global status when it develops a ‘specialrole that is recognized in every country’ and thatthis special status can be achieved either bymakingit an official language of the country or by a countrygiving special priority to English by requiring itsstudy as a foreign language.( Today there are overseventy countries in which English has held orcontinues to hold special status, with many othercountries giving English the special priority referredto by Crystal inwhich English is a required foreignlanguage.). Countries that give special status toEnglish are Australia, Bermuda, Canada, HongKong, Ireland, Malta, New Zealand, Nigeria,

Pakistan, Puerto Rico, South Africa, UnitedKingdom, United States, Zimbabwe, etc. Kachrumaintains that the various roles English serves indifferent countries of the world are best conceivedof in terms o three concentric circles:a) the Inner Circle – where English is theprimary language of the country such as inAustralia, Canada, theUnited States, and the unitedkingdom;b) the Outer Circle – where English servesas a second language in a multilingual country suchas in Singapore, India, and the Philippines;c) the Expanding Circle – where Englishis widely studied as a foreign language such as inChina, Japan and Korea, and why not our countrytoo.Nevertheless, Crystal has found it helpful touse this model to provide an estimate of the currentnumber of English speakers:Exp an d in g ci rc lee. g. China , J ap a n, G e rm an y 100 -1 00 0 mi li o n.O u ter C ir clee.g . Indi a, the P hi lip pin es , S i ng ap ore 15 0-3 00 mi li o n. Inn er C ir clee.g. U SA , UK , A u s tr al ia 32 0-3 80 mi li o n. Fig.1:Kachru’s categorization of countries in which English is used (from Crystal).Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM250One of advantages of Kachru’s model is thatit highlights the unique development of English inthese three contexts. In the Inner Circle, Englishspread largely because of migration of Englishspeakers. In time each settlement developed itsown national variety. On the other hand, the spreadof English in the Outer Circle has occurred largelyas a result of colonization by English – speakingnation. The spread of English in the ExpandingCircle is largely a result of foreign languagelearning within the country. As in the Outer Circle, the range of proficiency in the language amongthe population is broad, with some having nativelike fluency and others having only minimalfami liarity with English. However, in theExpanding Circle, unlike the Outer Circle , thereis no localmodel of English since the language doesnot have official status and has not becomeinstitutionalizedwith locally developed standards ofuse.David Graddol contends that today in manyparts of the world the status of English is shifting,

withmany countries in the Expanding Circle usingit within the country as well as for internationalcommunication, as in countries of the Outer Circle.He lists the following countries as in transition froman EFL (English Foreign Language) context to anL2 (Language 2) context: Argentina, Belgium,Costa Rica, Denmark, Ethiopia, Nepal, Nicaragua,Norway, Panama, Sudan, Sweden, Switzerland andthe united Arab Emirates.A variety of difficulties exist in getting anaccurate count of the current number of Englishusers. First, as crystal points out, there is no singlesource of statistical information on totals of Englishlanguage users of all countries in the world soestimates have to be made from a variety ofsources. Second, how fluent an individual must beto be considered a user of English is open tointerpretat ion ( this applies to those in theExpanding Circle who are learning English as aforeign language). Finally, there are many varietiesof the language, ranging from pidgins and creolesto various varieties of Standard English. Given theseproblems, Crystal contends that a conservativeestimate of the number of speakers of English todaywith a native-like command of English would be670milion. Whereas the exact number of users ofEnglish is difficult to determine, it is clear that thenumber of individuals who have some familiaritywith the language today is vast and growing. It isin the Expanding Circle where there is the greatestpotential for the continued spread of English.English is the most popularmodern language studiedin these countries, and cites ,the example of theRepublic of Moldova, where 60 per cent ofsecondary school, high school, Colleges, Universitychildren and students study English as one of thetheir foreign languages. However, the sheer numberas speakers, as noted early, is not the definingcharacteristic of an international language. Otherfeature need to be taken into account as well.Reference:1. www.wikipedia.com2. “Success in English Teaching” by Paul Daviesand Eric Pearse, Oxford Handbooks forLanguage Teachers.3. “How Languages are Learned” by Nina Spadaand patsyM.Lightbown, Oxford.4. “Teaching and Learning in the LanguageClassroom” by Tricia Hedge, Oxford.Ştiinţe socioumane251Olga IOVCEVA,lector al catedrei „Limbi Moderne”

aAcademiei „Ştefan cel Mare”TIPS FOR ERROR CORRECTIONÎn procesul predării şi învăţării limbii străine un rol important îl joacă corectarea greşelilor. Există omultitudine de metode de corectare a greşelilor. Fiecare profesor în parte alege varianta optimală reieşind dinpreferinţele grupei, urmărind reacţia şi eficacitatea corectării.Trebuie ţinut cont de faptul că greşelile sunt o parte a procesului de învăţămînt. Se recomandă a nucorecta greşelile la fiecare etapă de studiere a lecţiei, ci în timpul prezentării şi însuşirii materialului. La etapafinală, când studenţii îşi expun părerea liber şi fluent, de preferinţă greşelile nu trebuie să fie corectate.Este foarte importantă atitudinea pozitivă şi manierea tolerantă a profesorului în procesul de corectarea greşelilor.One of themain dilemmas for teachers givingconversation groups is error correction. It’s alwaystricky to know when and if to correct students andhow to go about it. The danger of over-correctingis that students will lose motivation and you mayeven destroy the flow of the class or the activity bybutting in and correcting every single mistake. Theother extreme is to let the conversation flow andnot to correct any mistakes. There are times whenthis is appropriate but most students do want tohave some of their mistakes corrected as it givesthem a basis for improvement.So, the question is: When and how shouldyou correct your students?Every teacher will have different views onthis and different ways of correcting their studentsand it’s a case of finding out what both you andyour students feel comfortable with. Sometimes itis useful to correct students’ mistakes on the spot.Correcting mistakes the second they are made hasthe advantage that you don’t have to bring theactivity to a stop as is the case with a correctionslot. Students often appreciate instant correction.Think aboutwhat type of activity it is before decidingwhether or not it’s appropriate to correct on thespot. You don’t want to destroy the flow of thetask by butting in. Students can also be responsiblefor on the spot correction if they are encouraged topick up on each other’s mistakes.Delayed correction techniques arecorrections a teacher uses some time after a learnerhas made an error. This is usually done to avoidinterrupting fluency practice, although there areother reasons also. Delayed correction contrastswith correction techniques such as reformulationand echoing, which occur immediately, ‘on the spot’.

Example: The teacher monitors closely aslearners discuss a topic in groups, making a note ofthe most interesting/important errors. When thediscussion finishes, these are discussed open class.The decision whether to correct immediatelyor not depends on various factors. These includeaims, class dynamics, learner att itude andexpectations, motivation, level, and the teacher’sevaluation of whether a mistake or an error hasbeen made.Anyway, better to ask the students how theywant to be corrected. Then you can discuss theways of error correction with your class and tofind more appropriate way.It is very important to identify before settingthe task if you are working on accuracy or fluency?Before you begin an activity, bear in mindwhether you are concentrating on accuracy orfluency. For a class discussion for example, fluencywould be appropriate. The important thing is thatstudents are expressing themselves and thinking ontheir feet. However if students have had time toprepare a role-play and are then going to performit you may want to encourage accuracy. Be clearof the aims of the task and make sure students areaware of what you expect fromthem. Don’t presentan activity as a fluency task and then pick them upon every single mistake.Due to traditional approach of ForeignLanguageTeaching “Error correction” is often doneAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM252by the teacher in the class. That is TeacherCentered lesson. The aim of any teaching processis to provide corrections for mistakes made bystudents themselves, because it is probably moreeffective for students to correct their ownmistakes.In order to do this, students and the teacher shouldhave common tips for correcting mistakes.In Foreign Language Teaching there existseveralmethods or ways of error correction. Duringthe accurate reproduction phase there are two basiccorrection stages:1) showing incorrectness (indicatingto the student that something is wrong)2) using correction techniques:I Showing incorrectness.Thismeans thatwewill indicate to the studentthat a mistake has been made. If the studentunderstands this feedback he or she will be able tocorrect the mistake and this self-correction will behelpful to himor her as part of the learning process.

There are a number of techniques forshowing incorrectness:– Repeating: Here we simply ask the student to repeat what he or she has just said by usingthe word ‘again’. This, said with a questioning intonation, will usually indicate that the responsewasunsatisfactory (although it could be misunderstoodas only indicating that the teacher has not heardthe student’s response).– Echoing: We will be even clearer if werepeat what the student has just said, using aquestioning intonation since thiswill clearly indicatethat we doubt the accuracy or content of what isbeing said.Somet imes we can echo the completestudent response, probably stressing the pan of theutterance that was incorrect, for example: She goto school?Another possibility is to echo the student’sresponse, but only up to the point where themistakewas made, for example: She go …?Echoing, in its various forms, is probably themost efficient way of showing incorrectness.– Denial:We can simply tell the student thatthe response was unsatisfactory and ask for it tobe repeated. This seems somewhat drier than thetechniques so far discussed; it may be a bit morediscouraging.– Questioning: We can say ‘Is thatcorrect?’ asking any student in the class to answerour question. This has the advantage of focusingeverybody’s mind on the problem, though it maymake the student who made the mistake seemsomewhat exposed.– Expression: Many teachers indicate thata response was incorrect by their expression or bysome gesture. Pointing behind you is a classic toindicate to students that they should have used apast tense. If these work for you and your students,go ahead and create your own correction indicators.This is very economical (and can be quite funny)but can be dangerous if the student thinks that theexpression or gesture is a form of mockery.In general, showing incorrectness should behandled with tact and consideration. The processof student self-correction, which it provokes, is animportant and useful part of the learning process.Showing incorrectness should be seen as a positiveact, in other words, not as a reprimand.Frequently, however, we find that showingincorrectness is not enough for the correction of amistake or an error and the teacher may thereforehave to use some correction techniques.

II. Using correction techniques.If students are unable to correct themselveswe can resort to one of the following techniques.– Student corrects student: we can ask ifanyone else can give the correct response. We canask if anyone can ‘help’ the student who has madethe mistake. If another student can supply thecorrect information it will be good for that student’sself-esteem. However, the student who originallymade the mistake may feel humiliated if thistechnique is used insensitively. But mostly “Peercorrection” often helps to create a positive classatmosphere as students realize you are not the onlysource of error correction and they can learn a lotfrom one another.– Teacher corrects student(s): Sometimeswe may feel that we should take charge ofcorrection because the students are extremelymixed-up about what the correct response shouldbe. In that case we can re-explain the item oflanguage, which is causing the trouble. This will beespecially appropriate when we see that a majorityof the class are having the same problem. Afterthe re-explanation we can move to choral andindividual repetition (if necessary) before movingon.The object of using correction techniques,of course, is to give the student(s) a chance to (knowhow to) get the new language right. It is important,therefore, that when we have used one of thetechniques suggested above, we ask the studentwho originallymade themistake to give us a correctŞtiinţe socioumane253response.When the children and teacher are confidentthat the children can form the new languagecorrectly they will move to immediate creativity.Here they try to use what they have just learned tomake sentences of their own, rather than sentenceswhich the teacher or book has introduced as models.It is at this stage that both teacher and studentcan see if the students have really understood themeaning, use and formof the new language. If theyare able to produce their own sentences they canfeel confident that the presentation was success.Notice again that if the students performwellduring elicitation the teacher can move straight toimmediate creativity. If at that stage they performbadly the teacher may find it necessary either toreturn to a short accurate reproduction stage or inextreme cases, to re-explain the new language.Whichever way you go about correcting your

students, try to keep the experience positive forthe learner. Being corrected constantly can be areally de-motivating, as every language learnerknows. As you are listening out for your students’errors, make sure you also listen out for really gooduses of language and highlight these to the grouptoo. In the case of language learning I really dobelieve the classic saying, ‘you learn from yourmistakes’.References:1. Rogova, G.V., “Methods of teaching English”;Ì., 19702. Swan M., Smith B., “A teacher’s guide tointerference and other problems.”; Cambridge,19873. Brown C. And Jule., “Teaching the spokenlanguage.”; Cambridge, 19834. www.teachingenglish.org.uk5. www.englishclub.narod.ru6. www.onestopenglish.comAnalele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM254Victoria JITARI,şefa Serviciului relaţii internaţionaleşi integrare europene aAcademiei „Ştefan cel Mare”PREDAREAGRAMATICIILIMBII ENGLEZETo teach grammar in frame studying of any foreign language is total dif erent from the native languageand constitutes an important problem, which for it’s solution being necessary for teacher the continuing ef ortin the activity.Predarea gramaticii în cadrul studiului uneilimbi străine este total diferită de cea a limbiimaterne şi constituie o problemă importantă, carepentru rezolvare cere profesorului în primul rândefort continuu de muncă. Pentru ca gramatica sădevină, pentru student, un ghid ajutător la utilizareapractică corectă a limbii, un mijloc de dezvoltare acapacităţii de analiză şi sinteză, profesorul este acelacare trebuie să dispună, mai întâi, de cunoaştereaprofundă a limbiipredate şi de înţelegerea ei amănunţităatât din punct de vedere fonetic, cât şi al intonaţiei şi,mai ales, al structurii gramaticale.Numai astfel acestapoate oferi materialul necesar învăţării sistematice,potrivite fiecărei etape de studiu şi practicării corectea limbii.Primul argument metodic are două aspecte:întâi – scopul predării este de a-i face pe studenţisă întrebuinţeze corect limba engleză înmod practicşi, decurgând din acesta, aspectul al doilea: nugramatica engleză este grea, ci întrebuinţareacorectă a limbii în exprimare. Predarea gramaticiiîn sensul cel mai nou înseamnă evitarea

supraîncărcării studenţilor cu norme gramaticale,a-i determina să folosească corect structurilegramaticale, fără a se gândi la aceasta, dar şi lalimba maternă.Atât teoria, cât şi practica demonstrează cucertitudine că a cunoaşte o limbă înseamnă a stăpânibine mânuirea construcţiilor tipice ale limbii şi adispune de structurile gramaticale ale acestei limbiori de câte ori vrem să exprimăm corect noţiuni,fapte, acţiuni şi relaţii. A învăţa o limbă străinăînseamnă a transmite studenţilor primele noţiuni degramatică în modul cel mai simplu, în modele devorbire, care conţin asocieri simple şi logice,cerându-le la început doar imitaţia. Problemagramaticii se va rezolva pe parcursul practicii şi,conştienţi de importanţa gramaticii, îi vomda atenţiacuvenită în procesul predării.Gramatica este şi trebuie să rămână uninstrument al dezvoltării gândirii logice. Dar pe lângăscopul practic de întrebuinţare a limbii străine înexprimare şi comunicare, predarea ei are şi rolulde a dezvolta gândirea logică, precum şicunoaşterea mai profundă a limbii materne. Seîntâmplă aşa, pentru că mai multe mecanismepsihologice care au stat la baza înţelegerii şiasimilării limbii străine, deci şi a gramaticii sale, suntcomune celor care au stat la temelia învăţării limbiimaterne şi totdeauna ajută la înţelegerea mai bunăşi la întrebuinţarea mai corectă a limbii materne.Orice limbă, maternă sau străină, are acelaşi scop– să asigure comunicarea, exprimarea gândurilor,să ajute la obţinerea a ceea ce dorim. În toatecazurile în care întrebuinţăm corect în vorbireapractică limba engleză folosim şi abilităţile obţinutela limba maternă. Când posedăm bine gramaticalimbii materne, învăţăm mai uşor gramatica limbiistrăine.La predarea gramat icii limbii englezeprofesorul va avea grijă să nu se grăbească, ci săinfiltreze treptat problemele, fiindmereu preocupatde problema calităţii. La începutul studiului Presentcontinuous va fi totdeauna însoţit de adverbul„now”, în timp ce conjugarea nedefinită, careexprimă o acţiune în general, va fi însoţită de„always” ori de „every day”. De aceea profesoriiar trebui să extindă practicarea modelelor devorbire şi să evite lecţiile obositoare de învăţare agramaticii, aşa cum se obişnuieşte. Nici o lecţie nutrebuie să urmărească scopul chestionării teoreticea regulilor gramaticale, ci să aibă grijă ca studenţiisă practice formele structurale în mod corect. Înmomentul în care s-a realizat aceasta, este asiguratăŞtiinţe socioumane

255şi însuşirea limbii. În acest scop trebuie să obţinemca studenţii să fie conştienţi de nevoia de aîntrebuinţa o anumită formă gramaticală şi în niciun caz alta pentru a exprima un anumit gând, osituaţie sau o relaţie. De asemenea, studenţii trebuiesă cunoască exact care anume timp, de exemplu,se foloseşte pentru o anumită propoziţie. În primulrând, este necesar ca studenţii să poată identificacuvintele după funcţia lor gramaticală în cât maimulte fraze pentru a se exersa în întrebuinţarea limbiiengleze potrivit cu posibilităţile lor intelectuale.Numai astfel predată gramatica îi va face pestudenţ i să înveţe corect , limba devenindinstrumentul cel mai nimerit de analiză logică şi dedezvoltare a gândirii.Pe tot parcursul studierii limbii engleze calimbă străină profesorul este acela care înpermanenţă trebuie să-şi axeze lecţiile pe scheletulgramatical. Studenţii inconştienţi de aceasta trebuiedoar să se sprijine mereu pe el prin repetareamodelelor de vorbire, a construcţiilor structurale,până când însuşirea limbii străine va deveni tot maiaccesibilă. Având în vedere importanţa studiuluigramaticii, ar trebui rezervat acestui studiu locul şivolumul de cunoştinţe necesare fiecărei etape.Volumul necesar diverselor etape ale studiuluiimpune respectarea unei gradaţii în predare şifolosirea anumitor metode şi procedee. Dinproblema importanţei studiului gramaticii reiese cănumai cu ajutorul gramaticii se pot înţelegefenomenele lingvistice, iar practicarea şi asimilarealimbii se realizează în mod conştient.Rolul gramaticii este triplu – instructiv,educativ şi practic, întrucât dă noţiuni simple, preciseşi clare conţinute în structura limbii şi îi învaţă pestudenţi să pătrundă în spiritul limbii şi să înţeleagămai bine cultura şi mentalitatea poporului a căruilimbă o învaţă. Rolul educativ al gramaticii esteincontestabil. Ea dezvoltă facultăţile intelectuale alestudentului, îl ajută să reflecteze, să judece, să tragăconcluzii şi să stabilească relaţii logice. Rolul practical gramaticii se asigură prin asimilarea sistematicăşi progresivă a structurilor gramaticale în vedereaautomatizăriideprinderilor, în scopulpracticării limbii.Gramatica constituie atât un mijloc deînţelegere a realităţii, cât şi un instrument decomunicare. Conversaţia este unul dintre cele maipotrivite forme de pract icare a gramat icii.Problemele mai grele de gramatică se vor împărţiîn sisteme de lecţii, în care în mod gradual seprezintă componentele. Dar excepţiile trebuie

învăţate în practică. Toate problemele de gramaticăpot fi tratate progresiv, întrucât într-un fel se prezintănoţiunile gramaticale pentru un începător, şi în altfel – pentru altul avansat, care poate înţelege dejaspiritul limbii pe care o învaţă.Studiul gramaticii necesită eforturi susţinuteatât din partea studentului, cât şi din cea aprofesorului, care trebuie întotdeauna să purceadăde la simplu la complex, de la cunoscut lanecunoscut, de la concret la abstract. În acest sensla începutul primei perioade de studiu nu putemvorbidespre studierea organizată a gramaticii, elementelede gramatică luând aspect de lexic şi fiind asimilateîn mod practic. Pe măsură însă ce studenţii începsă posede un anumit bagaj lexical, ei încep săpătrundă în legile fundamentale ale limbii, iarprofesorul poate începe predarea raţională în bazăde gramatică, plecând de la fapte particulare, găsiteîn context, folosind observaţia, analiza şi sinteza.Pentru a-şi asigura succesul, profesorul trebuie săaibă în vedere mai multe etape:1. alegerea unui fragment, care conţineexemplul, în temeiul căruia vrea să ilustrezefenomenul gramatical fără nici un alt fel dedificultate;2. prezentarea fenomenului gramatical întemeiul comparaţiei cu limba maternă sau îninteriorul limbii respective. Subliniem aici rolulimportant al comparaţiei cu limba maternă, carefacilitează mult înţelegerea, în majoritateaproblemelor.Metodele potrivite pentru o astfel de lecţiesunt conversaţia şi expunerea. Toate acestea sefolosescmai întâî în practicarea structurii, după care,cu ajutorul studenţilor, se formulează regularespectivă. Desigur, profesorul poate formula deunul singur regula, dar este mai bine să se renunţela un asemenea mod de predare a gramaticii. Esterecomandabil să practice cu studenţii structurilegramaticale, ca aceştia să le înţeleagă ca pe nişteaxiome. Numai practica modelelor va asiguraformarea priceperilor şi deprinderilor, iar trecereade la exerciţii analitice la exerciţii sintetice va uşuraînsuşirea limbii.În concluzie, gramatica trebuie să constituiepent ru profesor o preocupare serioasă şipermanentă, cu ajutorul căreia să obţină înţelegereajustă şi întrebuinţarea corectă a cunoştinţelor delimbă acumulate de studenţi.Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM256Bibliografie:1. Marshall and Sharp, A manual of English for

foregh students, London, 1999.2. Gurrey B., English Patterns Practice, Oxford,2000.3. Gramat ica limbii engleze. UniversitateaBucureşti, Editura Didactică, 1999.4. Probleme de metodică, Bucureşti, 1998.5. Predarea şi învăţarea limbii prin comunicare,Editura Cartier, Chişinău, 2003.6. Качалова К.Н., Практическая грамматикаанглийского языка, М, 1996.Ştiinţe socioumane257Analele ştiinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM258Anale ştiinţifice aleAcademiei „Ştefan celMare”aMinisteruluiAfacerilor Interne alRepubliciiMoldovaŞtiinţe socioumane, Ediţia a IX-aBun de tipar 25.05.2009Coli de autor 19.54Tirajul 100 ex.Tipografia Academiei “ Ştefan cel Mare” a M.A.I. al R.MoldovaMD-2009, Chişinău, str.Gh.Asachi 21; telefon: (+373) 2 723959, fax: (+373) 2 738994web: www.academy.police.md; e-mail: academy@police.md