STRATEGIA NAIONAL PENTRU COMPETITIVITATE

2014 2020

IUNIE 2014

2

Cuprins 1 Introducere ................................................................................................................................. 3 2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv al Romniei ....... 4

2.1 Cadrul macroeconomic ........................................................................................................................ 4 2.2 Rolul investiiilor strine .................................................................................................................... 6 2.3 Sectoare economice de specializare inteligent ........................................................................ 7 2.4 Dimensiunea teritorial a competitivitii .................................................................................. 8 2.5 Analiza SWOT ........................................................................................................................................ 13

3 Prioriti, politici si cadru juridic existente ............................................................... 17 4 Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate .......................................... 18 5 Prioriti strategice ............................................................................................................. 22 6 Monitorizarea i evaluarea ............................................................................................... 25

6.1 Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizarea obiectivelor de dezvoltare economic ..................................................................................................................................... 25 6.2 Monitorizarea ........................................................................................................................................ 27 6.3 Evaluarea ................................................................................................................................................. 30

7 Etape ulterioare i instituii responsabile .................................................................. 31

3

1 Introducere

Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului Economiei, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de linie (n special cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n vedere domeniile naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii rurale. Strategia Naional pentru Competitivitate izvorte din dezideratul de a construi pe baze strategice un viitor mai bun pentru economia romneasc i pentru romni n general. Prin viziunea, prioritile i obiectivele propuse, acest document strategic ofer o soluie pentru dezvoltarea economic n Romnia pe termen scurt i mediu, soluie care s permit depirea obstacolului de a valorifica un potenial competitiv recunoscut pe pia, dar incomplet pus n valoare pentru a crea valoare adugat i prosperitate sau ceea ce se mai numete capcana rilor cu venituri medii. Succesul Strategiei va putea fi validat dac Romnia se va afla n poziia de a se poziiona competitiv foarte aproape de sau chiar n grupul rilor avansate la orizontul 2020. Elaborarea Strategiei i propune s conduc la un document de politic public n domeniul competitivitii care este structurat n urmtoarele seciuni principale:

Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care aceast Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2014-2020;

Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.

Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a rezultatelor ateptate mpreun cu indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a procedurilor de monitorizare i evaluare, a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de implementare.

Urmtorii apte ani vor fi critici pentru dezvoltarea economic a Romniei, iar prioritile strategice ale rii, stabilite n prezentul document, sunt menite s creeze condiiile propice ca Romnia s poat concura eficace cu restul rilor din Europa. Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:

Reglementarea mediului de afaceri

ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)

Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)

Resursele umane i educaia (masa critic i calitatea forei de munc)

Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme inovative)

Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)

Eficiena (utilizarea resurselor)

Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)

4

Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport pentru pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2014-2020, n concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i inovrii, ocuprii i dezvoltrii regionale prin activiti agricole i industriale competitive.

2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv al Romniei

2.1 Cadrul macroeconomic

Existena unui cadru macroeconomic i financiar stabil reprezint o precondiie pentru a crea un teren favorabil afirmrii potenialului competitiv al mediului de afaceri. Romnia a nregistrat o cretere economic de +3,5% n anul 2013, un progres fa de 2012, cnd a nregistrat un ritm relativ modest, de +0,7%. Aceast situaie s-a explicat prin rata de dependen ridicat a creterii economice de evoluia produciei agricole, care a avut de suferit din cauza condiiilor climaterice nefavorabile din 2012. Prognozele indic o dinamic moderat a PIB, peste media UE, pe fondul meninerii incertitudinilor legate de evoluiile economice externe.1

TABEL 1 ECONOMIA ROMNIEI N UE I LUME

Indicator 2008 2013 Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial 0,33 0,25 Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE 1,1 1,1 Ponderea exporturilor romneti n exporturile mondiale 0,31 0,35 Ponderea populaiei Romniei n populaia UE 4,2 3,9 Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE 0,8 1,0 Ponderea agriculturii romneti n agricultura european 4,8 4,1 Ponderea industriei romneti n industria european 1,5 1,9

Sursa: UNCTAD, Eurostat Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE a fost n 2013 la fel ca n anul 2008, respectiv 1,1%. Ponderea n PIB-ul mondial a sczut de la 0,33% n anul 2008 la 0,28% n anul 2009 pn la 0,25% n anii 2012 si 2013, de unde rezult c restul rilor lumii s-au dezvoltat mult mai rapid dect noi. n ceea ce privete exporturile romneti, ponderea acestora n exporturile globale a crescut de la 0,31% n anul 2008 la 0,33% n anul 2009, 0,32% n anul 2012 i apoi crete din nou, atingnd 0,35% n anul 2013, conform ultimelor date OMC. La nivelul Uniunii Europene, se nregistreaz un progres: exporturile romneti reprezint 1% din totalul exporturilor europene n anul 2013 fa de 0,8% n anul 2008. Potrivit BNR, deficitul balanei comerciale a sczut cu 975 milioane euro, iar surplusul nregistrat de balana

1 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 93, disponibil la www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdf

5

serviciilor a fost de 721 milioane euro, fa de un deficit de 130 milioane euro n aceeai perioad a anului precedent. Referitor la balana de pli, n perioada decembrie 2012 decembrie 2013, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 955 milioane euro, comparativ cu 5.331 milioane euro n aceeai perioad din anul 2012, pe fondul reducerii deficitului balanei comerciale (cu 3.519 milioane euro), al majorrii surplusului nregistrat de balana serviciilor (cu 1.434 milioane euro) i de balana transferurilor curente (cu 292 milioane euro).2 Potrivit Raportului asupra inflaiei, rata anual a inaiei IPC a atins la sfritul trimestrului IV 2013 minimul ultimilor 24 de ani, cobornd la limita inferioar a intervalului de variaie de 1 punct procentual asociat intei staionare de 2,5 la sut. n ceea ce privete fondurile europene, rata de absorbie a fondurilor europene a fost de 11,5 la sut la sfritul anului 20123. n anul 2013, rata de absorbie a crescut, ind de 21,9 la sut n luna august, dar rmne nc la un nivel redus. Pentru perioada 2014-2020, Romnia a primit o suplimentare de fonduri europene (suma disponibil este de 39,3 miliarde euro, din care 21,8 miliarde euro aferent Fondurilor Structurale i de Coeziune; comparativ, fondurile alocate Romniei n exerciiul bugetar 2007-2013 au fost de 34,6 miliarde euro, respectiv 19,7 miliarde euro)4 Pentru coordonarea aciunilor politice care ncadreaz Strategia Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene a fost gndit un sistem de guvernan economic format n principal din Semestrul european, Pactul de stabilitate i cretere, Procedura de dezechilibre economice, Pactul Euro Plus, precum i Remedierea sectorului financiar5. Ca urmare a angajamentelor implicate de aceste acorduri, precum i a obligaiilor punerii n aplicare a programului de ajustare economic preventiv cu Uniunea European, FMI i Banca Mondial n perioada 2011-2013, Romnia a realizat o serie de progrese. Scenariul macroeconomic pe care se bazeaz programul de convergen este considerat plauzibil i n acord cu previziunile Comisiei, Romnia nefiind supus unor presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, cu condiia respectrii angajamentelor asumate i a gestionrii atente a riscurilor de politic fiscal i sustenabilitate6. Aceasta nseamn c mai pot fi identificate surse de eficientizare a guvernanei economice, cum ar fi reducerea arieratelor nc persistente n ntreprinderile de stat sau implementarea unor msuri suplimentare privind mbuntirea nivelului de respectare a obligaiilor fiscale i de evaziune fiscal, estimat la 10,3% din PIB la nivelul anului 20107, limitarea creterii costurilor cu mbtrnirea populaiei i susinerea reformei pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici8. Pentru urmrirea disciplinei politicilor, a consolidrii macroeconomice i a reformelor structurale, Guvernul Romniei are n vedere, n

2 BNR, http://www.bnro.ro/page.aspx?prid=8439 3 Conform Ministerului Fondurilor Europene 4 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 94 5 Comisia European, Europa 2020 Prioriti: Guvernan Economic. Disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm 6 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de reform pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final 7 Consiliul fiscal Romnia (2012), Raport anual pe anul 2011:Evoluii i perspective macroeconomice i bugetare: http://www.consiliulfiscal.ro/Raport2011.pdf 8 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, Bruxelles, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final

6

perioada prezent, implementarea noului acord de tip preventiv cu FMI, Banca Mondial i Uniunea European, cu o durat de 24 de luni. Principalele puncte de interes pentru agenda competitivitii rmn cele legate de realizarea proiectelor de investiii publice conform angajamentelor curente ale Guvernului Romniei, care indic o cretere a cheltuielilor de investiii de la 6,0-6,5% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 2010-2012 (5,9% din PIB sau 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare n 2013) la 6,5-7,6% din PIB pe orizontul 2014-2016 i 21,8% din totalul cheltuielilor bugetare n anul 2016.9 Acest efort investiional, n contextul msurilor de stabilizare macroeconomic, este ateptat s contribuie n special n direcia celor cinci domenii considerate strategice pentru investiii i ocuparea forei de munc: energie, resurse minerale, agricultur, industrie i infrastructur10, dar i la accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 201511.

2.2 Rolul investiiilor strine Investitorii strini ocup o poziie vital n determinarea tendinelor de specializare n economia Romniei i, n consecin, a modului n care se formeaz avantajele competitive. Potrivit statisticilor12, mai mult de 72 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor mari i foarte mari din industrie este realizat de filialele companiilor multinaionale rezidente n Romnia. n Top 100, este de remarcat prezena a 30 de companii cu capital majoritar strin, care acoper 76,55 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie, i doar a 3 companii cu capital majoritar privat romanesc, care acoper 3,87 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie din Top. n ceea ce privete prezena pe pieele strine, din cei mai mari 100 de exportatori, care asigur peste 52% din totalul exporturilor, 96 sunt companii cu capital strin, iar din totalul celor 34 de sub-ramuri ale industriei (cf. CAEN), 25 au lideri companii cu capital strin.13 Stocul de ISD al Romniei se ridica la 70,3 miliarde dolari (aproximativ 55,1 miliarde euro) n 2011, mult sub nivelul Poloniei (197,5 miliarde dolari), i mai ales sub nivelul Cehiei (125,2 miliarde dolari) i Ungariei (84,4 miliarde dolari), ri considerabil mai mici n comparaie cu Romnia. Valoarea acestui stoc reprezenta 37,7% din PIB-ul Romniei, nivel apropiat de media UE (41,4%), dar mult inferior statelor membre mai mici, precum Bulgaria (89,1%) sau Ungaria (60,4%).14 Perspectivele pieei nu sunt promitoare: ncepnd cu 2008, anul de vrf al intrrilor de investiii strine cu 11.2% din valoarea investiiilor din perioada 1991-2012, acestea se afl n scdere continu (cu excepia unui mic reviriment n 2009-2010), ajungnd s reprezinte 1,4% din PIB n 2011 fa de valori cuprinse ntre 5%-10% din PIB ntre 2004-2008.15

9 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24 10 Guvernul Romniei (2013), Plan naional de investiii strategice i crearea de locuri de munc, iulie 11 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24 12 Datele sunt preluate din Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100 de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033-statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritar-strain.htm [9.9.2013] 13 Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100 de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033-statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritar-strain.htm [9.9.2013] 14 UNCTAD (2012), World Investment Report, Geneva, disponibil la www.unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2012_embargoed_en.pdf 15 BNR, Balana de pli i poziia investiional internaional a Romniei, Rapoarte anuale 2004-2012

7

Investitorii care au nivel redus de toleran fa de risc devin astfel reticeni n a investi, ceea ce contribuie la o reducere a activitii de investiii n general. Evoluia influxurilor nete de capital strin direct n Romnia, n perioada 2004-2012 arat o tendin negativ clar a totalului de ISD-uri. Aceast evoluie nu poate fi pus n ntregime pe seama crizei financiar-economice, ntruct ntregul procentaj de ISD-uri al Romniei la nivel mondial este ntr-o scdere accentuat (de la 0,9% n 2004 la 0,12% n 2012). Investiiile strine, care provin n proporie de peste 70% din Uniunea European, sunt repartizate relativ echilibrat ntre sectoarele economiei. Industria prelucrtoare reprezint 31,5% din totalul stocului, dar i sectoarele serviciilor sunt destinaii importante, intermedierile financiare i asigurrile reprezentnd 18,2%, comerul 11,4%, i sectoare precum construciile i tranzaciile imobiliare 10,7%, tehnologia informaiei i comunicaiile 5,4%. n cadrul industriei prelucrtoare, cele mai bine reprezentate ramuri sunt prelucrarea ieiului, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,3% din total), industria mijloacelor de transport (5,2%), metalurgia (4,9%), industria alimentar, a buturilor i tutunului (4,1%) i ciment, sticl, ceramic (3,2%).16 De remarcat, cea mai mare parte a acestor investiii merg ctre sectoare de joas tehnologie, de la 3,7 mld. Euro n 2003 la 12,4 mld. Euro n 2010, i doar o mic parte se ndreapt ctre sectoarele de nalt tehnologie, de la 1,1 mld. Euro n 2003 la 4,3 mld. Euro n 201017. n profil geografic, exist o concentrare remarcabil a investiiilor n regiunea BUCURETI-ILFOV (61,7%) i o absen la fel de important n NORD-EST, cea mai puin atractiv regiune pentru investitorii strini, cu doar 2,9% din ISD. n restul teritoriului, repartizarea este echilibrat, cu diferene relativ mici ntre regiuni: CENTRU absoarbe 7,6%, SUD-MUNTENIA 7,4%, VEST 7,2% i SUD-EST 5,4 la sut.18

2.3 Sectoare economice de specializare inteligent Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial de specializare inteligent (Tabelul 2). Scopul acestui exerciiu de identificare a ramurilor cu potenial mare de specializare inteligent este de a sublinia importana convergenei politicilor i iniiativelor publice i private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei motive principale, redate pe scurt astfel:

Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive

Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare tradiionale cu avantaje competitive

Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare globale

16 BNR, INS (2012) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2011, Bucureti, p. 9 17 Prelucrare dup Banca Naional a Romniei, Statistici privind investiiile strine directe n Romnia Repartizare pe principalele activiti economice, http://www.bnr.ro/Balanta-de-plati-si-pozitia-investitionala-internationala-5992.aspx; Investiiile n industrie de nalt tehnologie i joas tehnologie au fost delimitate conform clasificrii Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:High-tech_classification_of_manufacturing_industries 18 BNR, INS (2012) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2011, Bucureti, p. 11

8

TABEL 2 SECTOARE ECONOMICE CU POTENIAL DE SPECIALIZARE INTELIGENT

Domenii de specializare inteligent din Strategia CDI 2014-2020

Direcii de politic industrial

Bioeconomia

Tehnologia informaiilor i

a comunicaiilor,

spaiu i securitate

Energie, mediu i

schimbri climatice

Eco-nano-tehnologii i

materiale avansate

Sntate

Rol economic important i cu

influen asupra ocuprii

Turism i ecoturism

Textile i pielrie

Lemn i mobil

Industrii creative

Dinamica competitiv

Industria auto i componente Tehnologia informaiilor i comunicaiilor

Procesarea alimentelor i a buturilor

Inovare, dezvoltare

tehnologic i valoare adugat

Sntate i produse farmaceutice Energie i management de mediu

Bioeconomie (agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur), biofarmaceutic i biotehnologii

Definirea sectoarelor prioritare pentru dezvoltarea competitiv nu nseamn c alte ramuri de activitate vor fi defavorizate sau c aciuni de dezvoltare ale lor nu vor fi ntreprinse de autoriti, ci doar c, aa cum la baza oricrei strategii st alegerea contient, transparent, dintr-o serie de opiuni avnd acces la toate informaiile disponibile, aceast list reprezint i ea rezultatul unei alegeri strategice. Concentrarea eforturilor n acele opiuni care au posibilitatea de a oferi cele mai bune rezultate este raiunea din spatele acestei alegeri.

2.4 Dimensiunea teritorial a competitivitii La nivel european, abordarea teritorial capt din ce n ce mai mult importan n planificarea strategic. Dei tradiional a fost vzut ca fiind o parte integrant a Politicii de Coeziune, dezvoltarea spaial a primit n ultimii ani o recunoatere din ce n ce mai mare n cadrul altor politici UE. Coeziunea teritorial a fost recunoscut explicit ca obiectiv fundamental al UE, alturi de coeziunea economic i social, prin Tratatul de la Lisabona (art.3 TUE). Acest document de baz propune ca principiu accentuarea rolului zonelor urbane, ariilor funcionale, al zonelor defavorizate din punct de vedere geografic, precum i construirea unor abordri la nivel macro-regional.

9

n condiiile noilor realiti economice, implementarea unei abordri teritoriale coerente n Romnia trebuie s rspund provocrilor care rezult din nevoia valorificrii mai bune a potenialul economic existent. Experiena ultimilor ani (2007-2013) arat c: (1) Teritoriul este valorificat ntr-o msur foarte mic n adugarea valorii n procesele economice prin

caracteristicile sale de dinamic economic, funcionalitate economic i aezare spaial a activitilor. Dei indicatorii de policentricitate prezint valori comparabile cu regiunile europene, centrele urbane influeneaz nesemnificativ reelele de activiti economice i permit formarea unui vid urban i industrial.

(2) Investiiile sprijinite de fondurile structurale i de coeziune sunt gndite punctual (n orae, firme, persoane) i nu ctre arii de intervenie definite ca zone integrate de dezvoltare. n ciuda eforturilor de pn acum, asociativitatea (public-public, public-privat sau privat-privat) este slab i acesta este primul obstacol. Alte obstacole se refer la iniierea i managementul proiectelor (mai ales a celor de anvergur), n condiiile diferenelor la nivel instituional i operaional i a lipsei unei viziuni integrate de dezvoltare teritorial.

(3) Msurile de intervenie nu sunt justificate prin i nu includ elemente de formare a valorii n plan teritorial. Efectele benefice ateptate ale programelor operaionale nu pot fi transferate efectiv n rezultate din cauza neglijrii efectelor de aglomerare spaial a activitii economice care n acelai timp genereaz efecte pozitive i negative asupra valorii adugate. Interveniile prin diferite programe operaionale (de ex. POSCCE i POR) nu sunt integrate teritorial, neexistnd nici un mecanism de monitorizare a impactului spaial.

Vulnerabilitatea abordrii actuale n plan teritorial nu este att la nivel de definire a prioritilor strategice, ct mai ales la definirea i conceptualizarea la nivelul domeniilor i ariilor de intervenie. Schimbrile necesare sunt la nivel operaional, i anume cum nelegem corect legtura de cauzalitate de la folosirea capitalului teritorial la efectele creterii economice. Nivelul actual de descentralizare este insuficient, iar principiul subsidiaritii este abordat doar formal n designul i implementarea politicilor cu impact teritorial. Exist un clivaj ntre abordarea de sus n jos (iniiat la nivel naional) i cea de jos n sus (iniiat la nivel local). Structurile (administrative locale, regionale, naionale) urmresc mai mult roluri birocratice dect funciuni de mobilizare competitiv a unor zone de dezvoltare. Toate aspectele menionate mai sus demonstreaz importana dimensiunii teritoriale n elaborarea unei strategii de competitivitate, n principal fiind necesare direcii comune de aciune cu strategiile de dezvoltare regionale n scopul orientrii politicilor ctre maximizarea impactului competitiv la nivel teritorial prin abordarea celor 3 C19: Concentrarea: depirea diferenelor de densitate, Conectarea teritoriilor: depirea factorului distan, Cooperarea: depirea factorului de divizare. n acest sens, concentrarea tematic i prioritile de investiii publice trebuie s fie corelate cu principalele obiective/chei teritoriale (care fac legtura ntre prioriti teritoriale i obiective de dezvoltare economic i social): accesibilitate, servicii economice de interes general, valorizarea potenialului teritorial, punerea n reea a oraelor, susinerea ariilor funcionale.

19 Comisia European (2009), Cartea verde privind coeziunea teritorial i dezbaterile privind viitoarea reform a politicii de coeziune

10

Avnd n vedere tendinele la nivel european de analiz a componentei teritoriale a competitivitii, Comisia European a propus n 2011 calcularea unui Indice al Competitivitii Regionale (ICR)20. Metodologia de calcul pleac de la premisa c n context spaial competitivitatea economic este determinat de un sistem complex de factori, care concentreaz, ntre altele: valorificarea creativ i inovativ a potenialului regional, realizarea de conexiuni la nivel teritorial prin stimularea apariiei i consolidrii legturilor intra i inter-industriale pe lanurile de valoare, valorificarea patrimoniului natural i cultural, utilizarea potenialului de cercetare-inovare i mbuntirea conectivitii i accesibilitii. Pe baza ICR, a crui formul de calcul urmrete ndeaproape Indicele Competitivitii Globale, a fost elaborat harta competitivitii regionale la nivelul Uniunii Europene. ntre rile Uniunii Europene, regiunile de dezvoltare ale Romniei se situeaz pe ultimele locuri att n ceea ce privete ICR, ct i n aproape toate clasamentele indicatorilor ce compun acest indice compozit. Regiunea capitalei nregistreaz cele mai nalte valori n ceea ce privete competitivitatea, dar efectele pozitive asupra regiunilor vecine sunt limitate.

n aceste condiii, n cazul Romniei politica de coeziune trebuie s contribuie nu doar la reducerea disparitilor regionale, ci i la atingerea obiectivelor de competitivitate a Romniei. Rezultatele oferite de Indicele de Potenial Competitiv (IPC) la nivel teritorial NUTS 3 (judeean)21 ne ajut s conturm mai clar unele aspecte economice legate de diagnoza i de msurarea performanei economice a unui teritoriu. Analiza repartiiei acestor valori conduce ctre cel puin dou constatri:

O ax a judeelor cu valori mari ale Indicelui de potenial competitiv, ce strbate aproape pe diagonal ara i se suprapune celei mai complete infrastructuri din Romnia (drumuri europene, naionale, ci ferate, aeroporturi).

Un aspect mozaicat al repartiiei acestui indice ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul rii se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural i antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a oraelor moldovene).

La nivelul economiei locale, potrivit ierarhiei valorilor IPC, pe primul loc se situeaz judeul Arge, cu o valoare a indicelui de 0,78, fa de o medie pe ar de 0,31, care reflect un volum mare al exporturilor totale (al doilea pe ar), cel mai mare raport dintre exporturi i populaia ocupat (10.925 euro/angajat) i cea mai mare pondere a exporturilor de tehnologie medie-nalt (20.3% din totalul pe ar i 24% din totalul pe jude). Pe locul al doilea, cu o valoare a indicelui de 0,68, se situeaz municipiul Bucureti, avnd cele mai mari valori ale exportului, dar i cea mai numeroas populaie ocupat. Judeul Timi ocup locul 3, cu cele mai mari exporturi de nalt tehnologie. Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz ntre primele 20 din clasament, ca potenial competitiv. Bacul, pe locul 4 din punct de vedere al exporturilor de nalt tehnologie se regsete abia pe locul 34 din 42, din cauza ponderii mari a exporturilor de joas tehnologie n totalul judeului (aproape 70%) i a valorii sczute a exporturilor/populaie ocupat, de numai 1.099

20 Comisia European (2011), A New Regional Competitiveness Index: Theory, Methods and Findings, Working paper no.2/2011 21 IPC este un indice compozit calculat prin agregarea unor indicatori simpli derivai (PIB/locuitori, Exporturi /populaia ocupat) i a unui indicator compus (Indicele de dezvoltare tehnologic). Sursa: Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie 2010

11

euro. Numai dou judee din regiunea SE Constana i Galai depesc media pe ar n ceea ce privete valoarea indicelui de potenial competitiv, avnd ca principale ramuri construcia de nave i respectiv siderurgia. Situaia este similar i pentru majoritatea celorlalte regiuni, fiecare avnd n general dou sau cel mult trei judee cu valori peste media pe ar. Efectele limitate de antrenare n teritoriu, att n plan spaial (de la jude la jude), ct n plan sectorial (de la industrie la industrie), pot fi nelese, pe de o parte, prin dezvoltarea insuficient a legturilor ntre diferite activiti economice. Excedentul comercial al Romniei depinde n proporii foarte mari de dezvoltarea industriei auto n Arge, iar Regiunea Bucureti-Ilfov contribuie mai mult prin cererea de importuri dect prin excedentul de vnzri la extern. Avantajele competitive, msurate prin participarea la exporturi, sunt concentrate n apte judee, localizate n principal n vestul i centrul rii (Arge 10%, Timi 9%, Arad 5%, Constana 5%, Bihor 4%, Braov 4%, Sibiu 4%), care mpreun cu Bucureti (17%) realizeaz 60% din exporturile Romniei. Judeele Clrai, Ialomia, Mehedini, Neam, Olt, Tulcea i Vrancea nu au exporturi de tehnologie nalt, iar 29 de judee din totalul de 42 nu depesc pragul de 1% din totalul pe ar.22 Pe de alt parte, absena participrii n reelele internaionale de producie i comer are efect imediat asupra sntii economiei locale. Judee precum Bistria Nsud, Brila, Buzu, Cara Severin, Clrai, Dmbovia, Hunedoara, Olt, Slaj, Tulcea, Vlcea, confrunt un risc potenial la nivel social care rezult din prezena unor companii cu un numr mare de salariai, dar cu performane economice relativ slabe23. Formarea avantajelor competitive n aglomerri industriale a devenit de foarte puin timp o preocuparea la nivel public, unde rolul cel mai important l joac proiectele de formare a polilor de competitivitate iniiate ncepnd cu 2009 de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin Direcia de Politic Industrial.24 Aglomerrile care joac rolul cel mai important la nivel naional, n ceea ce privete performana exporturilor i ocuparea forei de munc, sunt cele n sectorul siderurgic n judeul Galai, nave n Tulcea, auto n Arge i nclminte n Bihor.25 Tabelul 3 ofer imaginea complet a distribuiei la nivel regional a aglomerrilor economice cele mai importante, din care lipsesc cele patru evideniate, inclusiv cele n Bucureti-Ilfov pentru a oferi o imagine ct mai clar specializrii teritoriale. Tabelul 4 Completeaz aceast imagine cu sectoarele la nivel judeean care se remarc n specializarea internaional.

TABEL 3 AGLOMERRI ECONOMICE DE IMPORTAN REGIONAL

Regiunea de dezvoltare Aglomerri economice (sector CAEN) Distribuia judeean

Nord-Est 1610 Lemn 1413 mbrcminte 2x1*(BC, NT), 1x2*(SV) 1x1*(VS), 1x2*(BT)

Sud-Est 1413 mbrcminte 3011 Sector naval 5222 Servicii de transport pe ap

3x1* (BR, BZ, TL), 1x2*(VR)3x2* (BR, CT, GL) 2x2* (CT, GL)

Sud 1413 mbrcminte 1x2*(CL), 2x1*(IL, TR) 22 Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie 2010 23 Mereu, Cezar (2013), Repartiia teritorial a companiilor noduri pe principalele activiti ale economiei naionale, manuscris. 24 Vezi Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Analiza situaiei existente privind polii de competitivitate existeni i poteniali din Romnia, 2011 25 Datele se bazeaz pe Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case study of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.

12

Regiunea de dezvoltare Aglomerri economice (sector CAEN) Distribuia judeean

2892 Echipamente de construcii2815 Rulmeni, elemente de angrenare 1013 Produse din carne 0111 Cereale

2x2* (DB, PH) 2x2* (PH, TR) 1x2* (PH), 2x1*(AG, CL) 3x1* (CL, IL, TR)

Sud-Vest 3020 Locomotive i material rulant 2x2* (MH, OT)

Vest 2932 Pri i accesorii pentru vehicule2931 Echipamente electrice i electronice pentru

vehicule 1414 Lenjerie

2x2* (TM, AR) 2x2* (TM, AR) 1x1* (TM), 1x2* (AR)

Nord-Vest 3109 Mobil 2x1* (SM, SJ), 1x2*(MM)

Centru 1413 mbrcminte 2932 Pri i accesorii pentru vehicule 2341 Ceramic 1610 Lemn

1x1* (HG), 1x2*(CV) 2x2* (BV, SB) 2x2* (AB, MS) 4x1* (AB, CV, HR, MS)

Sursa: Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case study of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58. Nota explicativ: Conform metodologiei European Cluster Observatory, aglomerrile pot fi de 3*, cele mai importante, 2* i 1*. Pentru a defini o aglomerare de importan regional este necesar ca sectorul s acumuleze cel puin 3 stele prin prezena lor n judeele regiunii (de ex. 1x1*+ 1x2*). Zona Bucureti-Ilfov nu a intrat n analiz. TABEL 4 SPECIALIZAREA JUDEEAN PE SECTOARE ECONOMICE

Regiunea de dezvoltare Sectoare economice

Nord-Est

Bacu (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele; materii textile si articole din acestea; nclminte, plrii, umbrele si articole similare) Botoani (materii textile i articole din acestea) Iai (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus) Neam (produse ale industriei chimice i ale industriilor conexe) Suceava (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele) Vaslui (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)

Sud-Est

Braila (mijloace de transport, materii textile si articole din acestea, metale comune si articole din acestea) Buzu (materii textile si articole din acestea, metale comune i articole din acestea) Constana (mijloace de transport, produse vegetale, animale vii i produse animale) Galai (metale comune si articole din acestea) Tulcea (mijloace de transport) Vrancea (materii textile si articole din acestea)

Sud

Arge (mijloace de transport)Clrai (metale comune si articole din acestea; produse vegetale) Dmbovia (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus; metale comune si articole din acestea; animale vii si produse animale) Giurgiu (animale vii si produse animale) Ialomia (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe; materii textile si articole din acestea) Prahova (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele) Teleorman (produse alimentare, buturi, tutun; aparate de nregistrat sau de reprodus)

Sud-Vest Dolj (mijloace de transport)Gorj (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea) Mehedini (mijloace de transport) Olt (metale comune si articole din acestea) Vlcea (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)

Vest

Arad (mijloace de transport)Cara-Severin (mijloace de transport; maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus; metale comune si articole din acestea) Hunedoara (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus; produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele) Timi (maini, aparate si echipamente electrice; nclminte, plrii, umbrele si articole similare; mijloace de transport)

13

Regiunea de dezvoltare Sectoare economice

Nord-Vest

Bihor (nclminte, plrii, umbrele si articole similare; maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus) Bistria-Nsud (maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus) Cluj (mrfuri si produse diverse; nclminte, plrii, umbrele i articole similare) Maramure (mrfuri si produse diverse) Satu Mare (mrfuri si produse diverse; materiale plastice, cauciuc si articole din acestea) Slaj (metale comune si articole din acestea)

Centru

Alba (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)Braov (mijloace de transport) Covasna (materii textile i articole din acestea; animale vii si produse animale) Harghita (mrfuri i produse diverse; materii textile si articole din acestea; produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele) Mure (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe) Sibiu (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus; mijloace de transport)

Sursa: calcule autori Not explicativ: Specializarea este evideniat de sectoarele cu cel mai mare excedent comercial (n 2012), n care intr primul sector i urmtoarele trei dac soldul pozitiv al balanei comerciale reprezint cel puin 50% din excedentul cel mai mare. Datele au fost prelucrate dup Institutul Naional de Statistic (martie 2013).

Aceast radiografie a economiei regionale pune n eviden cteva caracteristici ale specializrii n plan teritorial:

n primul rnd, premisele avansului competitiv sunt foarte diferite ntre regiuni deoarece structura economiei este foarte diferit. Anumite economii regionale, de ex. Sud-Vest, Sud-Est i Vest, sunt specializate pe un numr foarte restrns de sectoare, alte regiuni, de ex. Sud, Nord-Vest i Centru sunt foarte diversificate. Dei niciuna dintre situaii este de la sine favorabil sau nefavorabil competitivitii, n mod clar aceast imagine divers sugereaz nevoi diferite n plan local de educaie, calificare i cercetare, restructurare industrial i nevoi tehnologice.

n al doilea rnd, este de remarcat faptul c aglomerrile sunt deja o prezen vizibil n majoritatea regiunilor, prin participarea a dou sau mai multe judee limitrofe n aceeai ramur de activitate i prin diversificarea activitii economice; mai puin favorabil stau lucrurile doar n Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest. Aceast tendin trebuie ns s se consolideze i s nceap s produc efecte n planul mbuntirii avantajelor competitive.

2.5 Analiza SWOT

Aceast seciune reia concluziile de parcurs ale analizei de pn acum i stabilete n linii generale contextul politicii de competitivitate pentru perioada urmtoare care servete ca punct de plecare n elaborarea Strategiei n capitolul urmtor. Modalitatea de prezentare a concluziilor este enumerativ, succint, i urmrete schema de baz a analizei de context (SWOT), cu evidenierea punctelor de for i a celor vulnerabile, precum i a condiiilor favorabile i nefavorabile, care descriu cel mai bine dezvoltarea competitiv n Romnia la momentul actual.

Puncte de for

14

Un trend general ascendent a performanei economice i comerciale, evideniat, de exemplu, prin mbuntirea constant a poziiei relative fa de celelalte state membre ale UE i prin creterea gradual a vizibilitii pe pieele internaionale reflectat de creterea cotei de pia mondial pentru exportul produselor din sectoarele industriale i agricole.

Existena unor sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei etc.) i de specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile).

Puncte vulnerabile

Performane reduse n inovare ca rezultat al unui sistem naional de CDI abia n formare, caracterizat n principal prin: slabe legturi ntre unitile de cercetare i mediul de afaceri, nivel redus al cheltuielilor CDI (ca procent din PIB), conexiuni incipiente la nivel internaional, transfer redus al rezultatelor CD, cerere redus pentru CD din partea sectorului privat, procent foarte redus al salariailor n CDI n populaia activ. Nivel redus de alfabetizare informatic a populaiei i de folosire a TIC la nivelul ntreprinderilor i al societii.

Un ritm al transformrilor mai lent dect este necesar pentru ca Romnia s depeasc statutul de ar mai puin dezvoltat n clasamentele statelor membre UE privind indicatori importani ai poziiei competitive. mbuntirea indicatorilor nu conduce frecvent i la o performan mai bun prin comparaie datorit unor ntrzieri semnificative n dezvoltarea factorilor suport, n special infrastrura de transport, valorificarea creativitii, consolidarea iniiativei antreprenoriale. Deschiderea comercial are loc la performane joase, msurate prin nivelul productivitii n industria prelucrtoare, ponderea produselor de nalt tehnologie, indicele inovrii. Vulnerabiliti ale mediului privat exist n special n ceea ce privete investiiile internaionale ale firmelor romneti, productivitatea n industria prelucrtoare, inovarea, eficiena energetic i dezvoltarea aglomerrilor economice competitive la nivel teritorial. Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist n special n ceea ce privete rata redus de absorbie a fondurilor europene, valori mari ale indicelui corupiei, capacitatea managerial lipsit de eficacitate pentru rezolvarea dificultilor procedurale n calea dezvoltrii afacerilor, inclusiv a infrastructurii de afaceri. Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive este semnificativ redus n cazul serviciilor, sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la o cot de pia mondial mic i n uoar descretere. Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive la nivel teritorial, msurat prin participarea economiilor judeele la exporturi, este semnificativ dezechilibrat, n favoarea a apte judee localizate n vestul i centrul rii, care, mpreun cu Bucureti (17%), realizeaz 60% din exporturile Romniei.

15

Condiii favorabile nceperea unui nou exerciiu bugetar la nivel european, cu proceduri i reglementri revizuite i o orientare mai mare spre rezultate. Romnia are acum experiena absorbiei fondurilor europene n perioada 2007 2013 i poate folosi leciile trecutului pentru o planificare mai riguroas i o gestionare mai bun a sistemului de atragere a fondurilor. Revizuirea simultan a tuturor strategiilor sectoriale asigur premisele unei mai bune planificri i coordonri la nivel naional. Aducerea pe agenda public a temei regionalizrii/descentralizrii, a crei implementare corect poate conduce la surse noi de cretere economic. Existena unui cadru macroeconomic stabil, fr presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, i a unui angajament guvernamental cu privire la Planul de investiii strategice i crearea de locuri de munc pentru perioada urmtoare. Reconfigurarea substanial a structurii de producie i comer care a avut loc n perioada 2002-2013:

o Cele mai performante 20 categorii de produse ale Romniei n anul 2002 au devenit aproape n totalitate mai puin sau deloc vizibile pe piaa mondial n aceast perioad.

o Schimbarea structural a avut loc n direcia diversificrii n rndul produselor cele mai importante pe pieele internaionale, dei fr modificri majore n ceea ce privete nivelul de procesare.

o Printre produsele agricole, cele mai vizibile pe pieele externe sunt materiile prime (animale vii, carne, semine i bumbac), iar n rndul produselor industriale probabil cea mai notabil evoluie este ieirea aproape complet a confeciilor din rndul celor mai performante 20 de produse de export.

O structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru localizarea n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme. Un mix variat al resurselor energetice, care asigur o platform de securitate energetic la un nivel relativ bun n economia european. Potenial agricol natural ridicat putnd asigura necesarul de consum al populaiei, hran pentru furajarea animalelor, materia prim pentru industria alimentar i disponibiliti pentru export. Dinamic susinut a antreprenoriatului, reflectat prin astfel de tendine precum creterea ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent nregistrat dup 1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n crearea unui mediu antreprenorial favorabil. Potenial ridicat de folosire a energiei din resurse regenerabile i de cretere a eficienei energetice, dependen mai redus de importurile de energie fa de alte state europene.

Condiii nefavorabile Persistena unor structuri de organizare a afacerilor i strategiilor competiionale dezvoltate n peste 40 de ani de economie comunist, structuri care au ntrziat procesele de transformare.

16

Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al taxelor i evaziunea fiscal ridicat, sustenabilitatea sistemului de pensii, vulnerabiliti ale sistemului de sntate, arierate nc persistente n ntreprinderile de stat. Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor evideniat prin astfel de tendine precum: procent mic (16,8%) dintre ntreprinderile nou-create care fac investiii n primul an de activitate (fa de 39% n perioadele anterioare); ameninarea concurenei este mai important dect accesul la credite pentru ntreprinderile nou-create, prin raportare la o rat de rspuns de 77% fa de 40% cu privire la cele mai mari dificulti ntmpinate; aprox. 59% dintre ntreprinderile nou create nu au niciun salariat, de unde rezult c nclinaia antreprenorial nu determin creteri proporionale n ocupare. Infrastructura de afaceri nu este atractiv pentru dezvoltarea proiectelor investitorilor: rutele de transport sunt foarte slab dezvoltate (ndeosebi cele rutiere) sau nevalorificate (ndeosebi cele fluviale interne); multe capaciti industriale sunt energointensive; birocraia este excesiv; calificrile nu sunt adecvate cerinelor pieei muncii; reconversia greoaie ctre ocupaii productive i creatoare de valoare adugat a ponderii foarte ridicate a forei de munc activ n agricultur, silvicultur i pescuit; finanarea redus prin organizaii nebancare; finanarea exporturilor nesemnificativ n totalul mprumuturilor ctre IMM. n ciuda creterii economice, Romnia este o ar cu probleme sociale deosebite, ndeosebi privind: ponderea mare a populaiei aflate n srcie i risc de excluziune social; rata abandonului colar mult mai ridicat fa de nivelul european; ponderea redus a populaiei cu studii superioare; mbtrnirea populaiei/forei de munc din cauza migraiei tinerilor i a scderii natalitii; nivel redus de educaie al populaiei, care poate conduce la omaj i afecta bunstarea pe termen lung.

17

3 Politici i cadrul juridic existente Programul Naional de Reform (PNR): Platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic, n concordan cu politicile Uniunii Europene, care permite concertarea demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena economico-social cu celelalte state membre ale UE. PNR translateaz la nivel naional obiectivele Strategiei Europa 2020 i ine cont de Recomandarea Consiliului privind Orientrile generale pentru politicile economice i Decizia Consiliului privind Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc, precum i de metodologia recomandat statelor membre. Politica european de competitivitate: Prin articolul 173 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, UE i-a stabilit ca obiectiv crearea unor condiii optime pentru competitivitate prin accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi i favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic, politici de o importan crucial n contextul concurenei mondiale. Acord de Parteneriat (AP): Documentul strategic naional care fundamenteaz i stabilete obiectivele tematice de dezvoltare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 2014 2020 i Programe subsecvente care vor transpune elementele prevzute de AP i care vor conine angajamentele ferme ale statelor membre privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare. Europa 2020: Strategia pe 10 ani a Uniunii Europene (2010 - 2020) care i propune s elimine deficienele modelului actual de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o cretere economic inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Pactul euro plus: Program suplimentar de reforme pentru competitivitate, ocuparea forei de munc, viabilitatea finanelor publice i consolidarea stabilitii fiscale convenit de statele membre ale zonei euro i la care au aderat alte ase ri, inclusiv Romnia. Pactul de stabilitate i cretere: Set de reguli care ncurajeaz statele membre s menin viabilitatea finanelor publice i s transmit anual programul de stabilitate (rile din zona euro) sau de convergen (celelalte state membre), odat cu programul naional de reform, astfel nct Comisia s poat oferi recomandri politice sau, dac este necesar, s nainteze Consiliului o propunere pentru transmiterea unui avertisment n cazul unui deficit excesiv. Procedura n caz de deficit excesiv: Se aplic atunci cnd deficitul bugetar al unui stat membru depete limita de 3%, caz n care se vor formula recomandri sau se vor impune sanciuni pentru statele din zona euro). Semestru European: Ciclu anual de coordonare a politicilor economice, n cadrul cruia Comisia European i Consiliul UE ofer orientri politice, statele membre se angajeaz s realizeze reforme, iar Comisia furnizeaz recomandri specifice fiecrei ri, de care acestea se angajeaz s in cont n elaborarea politicilor i a bugetelor naionale. Semestrul european include primele ase luni ale fiecrui an i reprezint perioada pe durata creia are loc coordonarea politicilor bugetare, macroeconomice i structurale ale statelor membre.

18

4 Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate Pentru a putea construi o viziune coerent de dezvoltare economic competitiv a Romniei, este necesar i firesc ca analiza s fie completat de definirea ctorva premise cheie de interpretare a procesului de transformare propus. Cele patru premise ce urmeaz nu sunt menite a rezuma comprehensiv toate ideile de dezvoltare, ceea ce ar fi de altfel i imposibil, ci doar s esenializeze cteva direcii, ct mai simple, de construcie a viitorului. Aceste direcii, pe scurt, se refer la: #1 Restructurarea sectoarelor economice n direcia unor poziii competitive superioare. #2 Formarea masei critice de firme competitive prin crearea unui mediu atractiv, transparent i inovativ. #3 Integrarea marilor juctori ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei. #4 Integrarea societii ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei. Premisa viziunii #1 Valorificarea celor mai bune avantaje de care dispune Romnia, a

specializrilor de vrf n producie i cercetare, precum i a resurselor locale de calificare, iniiativ antreprenorial i factori naturali. Coexistena elementelor de excelen alturi de circumstane precare ale dezvoltrii pare s fie caracteristica cea mai pregnant a societii romneti moderne. O firm din Romnia (MB Telecom) este singura din istoria de 41 de ani a Salonului internaional de invenii de la Geneva care ctig de dou ori Marele Premiu26, liceenii romni domin de decenii concursurile internaionale pe un spectru larg al tiinelor (matematic, fizic, informatic, chimie, biologie), dar, pe de alt parte, ierarhiile internaionale, cu foarte puine excepii, plaseaz Romnia pe ultimele locuri, n grupurile relevante de comparaie, n aproape toate domeniile cheie ale dezvoltrii economice. n situaia n care disponibilitatea acelorai resurse naturale, umane, de capital i de cunoatere este de natur s conduc la rezultate aa de contradictorii n cadrul unei societi, recuperarea decalajelor nu este problema strategic principal a perioadei urmtoare de dezvoltare. Romnia se afl mai degrab n situaia n care este obligat s valorifice mai bine resursele de cretere de care dispune, pe plan intern i prin apartenena la UE. Direciile de transformare inovativ i creatoare de bunstare pleac de la avantajele dovedite ale sistemului n funcie sau ceea ce unii autori27 prefer s numeasc centrul de greutate al circuitului de creare a valorii, identificat n cadrul proceselor care ofer cel mai nalt nivel de expertiz n cadrul unei economii. Premisa viziunii #2 Creterea atractivitii condiiilor pentru dezvoltarea competitiv a afacerilor prin reglementri transparente i stimulative pentru inovare. Indiferent c este vorba de sectoare de nalt performan sau aflate n cretere, valorificarea resurselor este optim ntr-un mediu care ofer oportuniti egale pentru toi i atractive pentru dezvoltarea afacerilor. Pervertirea anselor pentru ctiguri oneste va lsa n economie doar pe cei mai neputincioi, mai puin inovativi i incapabili s i asume riscuri antreprenoriale. Asistm la emigraia medicilor, a tinerilor cercettori i n general a forei de munc cu cel mai nalt randament productiv: romnii care n 26 Romanias MB Telecom wins again top prize at Geneva Inventions Expo, Nine OClock, 14 aprilie 2013 27 Wheelen, Thomas L., J. David Hunger (2006) Strategic Management and Business Policy, 10th edition, Pearson, p. 112; Isenberg, Daniel J., How to start an entrepreneurial revolution, Harvard Business Review June 2010.

19

2012 locuiau n alte state ale UE reprezint cca. 10% din populaie (2.4 mil.), iar 65% din cei care au plecat n strintate s munceasc au vrste cuprinse ntre 20 i 40 de ani28. Romnia a devenit o ar mai puin atractiv dect ar fi putut fi fr eforturi deosebite. Responsabilitatea crerii unui mediu atractiv pentru munc i inovaie revine deopotriv autoritilor i mediului privat. n primul rnd, pentru a realiza o integrare negativ a pieei, prin eliminarea barierelor n valorificarea iniiativei de afaceri. n al doilea rnd, mediul privat i instituiile statului au n aceeai msur un interes comun pentru a colabora n integrarea pozitiv a pieei, prin crearea unor condiii atractive pentru munc i inovare. Valoarea mediului competitiv este un rezultat att al participrii statului care vine n ntmpinarea nevoilor de reglementare facil a afacerilor, ct i al participrii actorilor privai al cror interes propriu const n eliminarea muncii nedeclarate i stabilirea unei conduite transparente privind frauda. Cu o economie informal de cca. 30%, Romnia nu poate vorbi de dezvoltare competitiv dect printr-o reglementare mai inteligent, transparent i non-birocratic. Exist premise pentru a valorifica libera iniiativ n Romnia: 54% din cei ntrebai ce ar face dac ar moteni deodat o mare sum de bani au rspuns c ar deschide o afacere, un nivel de angajament nemaintlnit n nici o ar membr UE, unde media este 17%, precum i n nicio alt ar non-UE participant la sondaj. Doar 1% au spus c nu ar mai munci fa de 5% n UE.29 Totui, aceast predispoziie favorabil la nivel individual nu se transform automat n potenial antreprenorial. Acest lucru depinde de contextul n care descoperirea antreprenorial este ncurajat s se manifeste astfel nct s creeze mecanisme rapide de transmisie ntre proiecte, idei i iniiative inovatoare i aplicaiile lor economice i comerciale. Creativitatea specific romnilor trebuie dublat de sofisticare managerial, de know-how i pragmatism. Nu n ultimul rnd, este nevoie de a da ncredere capitalului autohton pentru a putea depi faza de asimilare i intermediere. n Romnia, cca. 60% din cheltuielile pentru cercetare sunt efectuate de stat (spre deosebire de economiile avansate unde mediul privat are ponderea major de cca. 70%30), iar cca. 70% din finanare total susine activiti care nu trec dincolo de faza dezvoltrii tehnologice, n evident contrast cu cca. 1% pentru comercializarea produselor CDI i nc aprox. 2% pentru dezvoltarea de produs, adic esena inovrii i iniiativei de afaceri31. Sectorul privat, cu o implicare relativ modest n activiti de inovare, are de recuperat enorm pentru a forma o mas critic capabil s contribuie la transformarea competitiv a economiei. Fr nelegerea simpl a faptului c nu poi avea convergen cu rile dezvoltate dac investeti constant cu mult mai puin i ntr-un mod ineficient n cercetare-dezvoltare-inovare, orice discuie despre competiia n plan global rmne o form fr fond. Premisa viziunii #3 Formularea direciilor de politic public n jurul iniiativelor i realizrilor cu impact major asupra crerii valorii adugate n mediul de afaceri.

28 Surse ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP), 2013. 29 Datele sunt din iunie 2012 i sunt prezentate n European Commission, Entrepreneurship in the EU and beyond, Report, Flash Eurobarometer 354, disponibil la http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_354_en.pdf [accesat la 29.7.2013] 30 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report, 31 May, pp. 20-1 31 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report, 31 May, p. 42

20

Dezvoltarea competitiv a Romniei nu trebuie s plece de la o list de deziderate fragmentate i de la presupunerea c este un proces care poate fi mpins de ctre sectorul public ctre o mas amorf de mici actori privai, de la care s-ar atepta o mobilizare exemplar. Pentru a urni un proces notabil de transformare, este nevoie de concentrarea eforturilor i cuplarea cu proiectele semnificative deja propuse de marii actori privai. Iniiativele n stare s conduc la efecte considerabile de avans competitiv urmeaz ca o regul planurile de afaceri verificate de pia i promitoare pentru succesul n afaceri, care de obicei sunt angajate de firmele mari, capabile s-i asume n primul rnd riscuri mari ale nereuitei. Majoritatea ramurilor industriale din Romnia, n special cele importante pentru dinamica economic a ultimilor ani, sunt dominate de firme cu peste 250 de angajai, care dein ponderea cea mai important din cifra de afaceri: peste 70% n sectoarele mijloace de transport rutier, industria extractiv, prelucrarea ieiului, calculatoare i produse electronice, alte mijloace de transport, industria metalurgic, fabricarea buturilor, echipamente electrice, i ntre 50% i 70% n industria chimic, tehnologia informaiei i telecomunicaii, maini-utilaje, farmaceutice, industria alimentar.32 Rolul special al marilor firme n crearea bunstrii este esenial nu doar pentru a susine ambiia de avans competitiv pe pieele internaionale, dar i din perspectiva multiplicrii bunstrii n ntreaga societate, prin efecte de imitaie i emulaie prin antrenarea IMM-urilor, responsabile pentru 51% din valoarea adugat i cca. 66% din angajaii din economia romneasc33. Realizarea unui mecanism de pia funcional, stimulativ pentru avans competitiv, are loc prin sinergia acestor doi mari actori ai unei economii, firmele mari i IMM, cnd atuurile fiecruia se amplific prin feedback pozitiv ntr-o reea de interdependene sectoriale. Premisa viziunii #4 Corelarea iniiativelor de dezvoltare la nivel sectorial, teritorial i societal pentru formarea eficient i integrat a avantajelor competitive. Dincolo de relaia funcional particular ntre firmele mari i cele mici i mijlocii, economia modern a dezvoltat un sistem foarte avansat de transformare dinamic a afacerilor, un ecosistem de afaceri, care poate fi reprezentat ca un esut socio-economic dens caracterizat (1) la nivel sectorial prin amplificarea nielor de specializare intra i inter-ramuri, (2) la nivel teritorial prin rolul n cretere a economiei locale bazate de factori de producie singulari (de ex. know-how, cunoaterea tacit, capitalul social, identitatea teritorial) i (3) la nivel societal prin diversificarea planurilor de afaceri ctre activiti economice destinate mbuntirii calitii vieii. La nivel sectorial, dezvoltarea colaborrii cu alte sectoare de activitate pe orizontal (acelai profil de activitate) i pe vertical (diferite ramuri de activitate nrudite) are loc pe segmente de specializare care presupun interdependene sectoriale foarte strnse. n exemplul folosit anterior privind firma MB Telecom, produsul a ajuns pe pia prin folosirea expertizei din fizic nuclear, electronic i software. De asemenea la nivel sectorial, este necesar s se asigure utilizarea eficient i durabil a resurselor, inclusiv a materiilor prime. 32 Munteanu, C. (et al.), Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare, Bucureti, Ed. Economic, p. 29. Datele sunt pentru 2010. 33 European Commission (2013) Enterprise and SBA Fact Sheet 2013 Romania, pp. 2-3. Statistica nu ia n calcul sectorul agricol, de sntate i educaie i se bazeaz pe date Eurostat, care pot diferi de cele oferite de statistica naional.

21

La nivel teritorial, apariia unor autentice economii teritoriale cu responsabiliti de planificare34 i decizie a cptat o amploare deosebit la nivelul economiei UE, mai ales dup ce actualul cadru de programare (2007-2013) a inclus cooperarea teritorial ca un principal obiectiv al politicii de coeziune. Relevana acestei teme pentru Romnia este deosebit deoarece vorbim de un teritoriu extrem de divers, social i economic. Exist condiii extrem de diverse de dezvoltare a afacerilor la nivel regional i local, iar acest lucru reprezint o oportunitate de valorificat prin integrarea teritorial a pieei i dezvoltarea economiilor regionale. La nivel societal, iniiativele ateptate de la mediul privat, prin care acesta poate contribui n msura cea mai important la dezvoltarea general a societii, includ i direcii de aciune cu impact asupra rezolvrii a ceea ce Comisia European numete provocri societale, anume globalizarea, schimbarea demografic, degradarea mediului nconjurtor, migraia, schimbarea climatic, consumul energetic, precum i consecinele economice i sociale ale crizei35. Prin urmare, activitatea de creare de valoare economic reflect n prezent schimbarea premiselor creterii economice de la economia industrial la cea bazat pe cunoatere, cunoscnd transformri la nivel sectorial, teritorial i societal. Fundamentarea viziunii pe ecosistemul de afaceri reprezint acceptarea unei perspective deschise i moderne asupra formrii avantajelor competitive n economie, iar mpreun cu celelalte patru premise prezentate anterior conduce ctre formularea viziunii de dezvoltare competitiv a Romniei:

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate Dezvoltarea unui ecosistem competitiv de afaceri, bazat pe un mediu de reglementare stabil, centrat

pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care s pun accent pe ncredere, eficien i excelen i s plaseze Romnia n primele 10 economii la nivel european

ntr-o exprimare succint, viziunea propune angajamente din partea societii din Romnia pentru susinerea excelenei, ncurajarea descoperirii antreprenoriale i o calitate mai bun a vieii. Plecnd de la aceste lucruri eseniale, seciunile urmtoare ofer argumente pentru identificarea a 5 prioriti strategice i a obiectivelor corespunztoare pentru transformarea acestei viziuni n realitate la orizontul 2020 i mai departe.

34 Sensul neles aici este legat de posibilitatea de a monitoriza i astfel a preveni consecinele negative ale pieei sau a ncuraja pe cele pozitive. 35 European Commission, Elements for a Common Strategic Framework 2014-2020, Part II

22

5 Prioriti strategice

Prioritatea 1: mbuntirea mediului de reglementare Aplicarea deficitar a legislaiei cu privire la mediul de afaceri diminueaz ncrederea actorilor n calitatea pieei i descurajeaz comportamente de cretere a competitivitii. n acelai timp, lipsa de predictibilitate a deciziilor autoritilor publice/a Guvernului fa de mediul de afaceri are drept efect instabilitatea mediului de afaceri. Numrul mare de astfel de schimbri i intrarea lor n vigoare foarte rapid sunt elementele care definesc aceast provocare. Pe lng acestea, calitatea deficitar a noilor msuri legislative se traduce printr-o instabilitate mrit a mediului de afaceri i printr-o diminuare a stimulentelor de a investi. O alt dimensiune de mbuntit este lipsa de transparen a autoritilor publice i a conducerii ntreprinderilor publice acioneaz ca un vl care permite comportamente inacceptabile din partea autoritilor, ceea ce rezult n performane slabe ale economiei.

n ceea ce privete administraia public, birocraia este excesiv, iar ineficiena rezult n costuri excesive. Povara accentuat a reglementrilor guvernamentale i spune cuvntul asupra mediului de afaceri iar accesul la servicii de e-guvernare este redus. Pe de alt parte, numrul de taxe i de pli ale acestora este excesiv, administraia care colecteaz taxele este ineficient, taxarea excesiv are un efect negativ asupra stimulentelor de a investi sau de a participa la fora de munc, iar nivelul de colectare a taxelor este redus i economia subteran este excesiv. n ceea ce privete accesul la finanare al companiilor i n special IMM-urilor, acesta este modest, oportunitile de finanare la etapa iniial, de start-up sunt insuficiente, iar volumul de investiii ale fondurilor cu capital de risc este foarte redus i piaa de capital este subdezvoltat.

Prioritatea 2: Aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat

Una din principalele probleme care ncetinesc dezvoltarea economic a rii este lipsa de ncredere ntre actorii pieei: antreprenori, guvern, instituii publice i instituii educaionale i chiar ntre ntreprinderi ele nsele. Ca urmare, apar mai muli factori cu o influen negativ:

Nivelul redus de asociere ntre ntreprinderi, att mari, ct i IMM-uri, n cadrul aceluiai sector industrial sau lan de valoare, fapt ce stopeaz promovarea intereselor comune. Vorbim att de legturi orizontale (ntre firme concurente), ct i legturi verticale (ntre furnizori, productori i distribuitori).

Lipsa colaborrii ntre mediul privat i instituii de cercetare i inovare, ce frneaz transferul tehnologic i potenialul de comercializare a rezultatelor cercetrii publice, n mod considerabil n ceea ce privete transferul de cunotine de la universiti n industrie, i CD i capacitile de inovare la nivel universitar.

Lipsa cooperrii ntre companii i universiti, ce determin o lips de concordan ntre aptitudinile formate i cele cerute pe piaa muncii.

Lipsa de comunicare n mediul de afaceri, care mpiedic rezolvarea problemelor comune.

23

Parteneriate inexistente sau slab dezvoltate ntre ntreprinderi i autoritile publice locale, cauzate de poverile administrative impuse de birocraie i slab susinere financiar.

n aceste condiii, devine prioritar angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor centre de competen i grupuri de lucru care s stimuleze colaborarea ntre mediul privat i public, ce va avea ca scop identificarea constrngerilor existente i a msurilor ce pot fi implementate de-a lungul lanului valoric n fiecare sector. Practic, acestea vor realiza politica sectorial i astfel se va asigura i transparena aciunilor ntreprinse i responsabilizarea actorilor implicai.

Prioritatea 3: Factori i servicii suport n comparaie cu restul statelor din Uniunea Europeana, Romnia prezint decalaje importante de competitivitate. Competitivitatea unei ri n atragerea de investiii depinde, n general, de mai muli factori, care n cazul Romniei, reprezint motivele acestei rmneri n urm. Guvernul poate sprijini sectorul privat, prin extinderea infrastructurii hard i soft, educarea i formarea unei fore de munc calificate, sprijinirea cercetrii i dezvoltrii etc. n urma analizei contextului competitiv al Romniei, realizat n prima parte a documentului, se poate observa o serie de dezavantaje n ceea ce privete factorii cu influen asupra competitivitii. De exemplu, competenele i educaia reprezint caliti cheie ale forei de munc i pot determina atractivitatea unei piee, iar Romnia prezint nc dezavantaje n ceea ce privete acest aspect: competene neadecvate pe piaa muncii, tendina negativ a ponderii persoanelor cu calificare nalt n totalul de populaie, nivel sczut de alfabetizare informatic, fenomenul de brain drain emigrarea populaiei cu nalt calificare etc. n ceea ce privete cercetarea, dezvoltarea i creativitatea, nu exist o mas critic de cercettori, mediul privat nu prezint interes pentru activiti de cercetare, IMM-uri angajate n activiti de inovare sunt n numr redus, iar comunitatea n industrii creative este nedezvoltat. Lipsa unei culturi antreprenoriale este o alt provocare n momentul de fa, demonstrat prin lipsa unei mase critice de IMM-uri. Prioritatea 4: Promovarea celor 10 sectoare de viitor

Potenialul de exporturi al sectoarelor romneti de afaceri n general i al celor 10 sectoare cu potenial de specializare inteligent este nevalorificat n ntregime, iar rata de investiii strine directe n cele 10 sectoare cu potenial de specializare inteligent este redus. n mod distinct fa de celelalte prioriti, obiectivele stabilite sub umbrela creterii competitivitii celor 10 sectoare au fost stabilite mai mult ntr-o manier proactiv prin identificarea acelor domenii unde Romnia poate avea o contribuie semnificativ la nivel mondial. Aadar, provocrile nu reprezint nite nevoi urgente care trebuie abordate (aa cum se ntmpl de exemplu, n cazul problemei de suplinire a forei de munc sau de rata crescut de dependen), ci o gndire de tipul ce se poate face pentru a mbunti punctele tari pe care Romnia le are o mentalitate care de altfel ar trebui adoptat din ce n ce mai larg.

24

Sectoare propuse:

Turism i ecoturism

Textile i pielrie

Lemn i mobil

Industrii creative

Industria auto i componente

Tehnologia informaiilor i comunicaiilor

Procesarea alimentelor i a buturilor

Sntate i produse farmaceutice

Energie i management de mediu

Bioeconomie (agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur), biofarmaceutic i biotehnologii

Prioritatea 5: Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale Aceast Strategie are un obiectiv imediat, acela de a transforma condiiile creterii economice n perioada urmtoare de programare (2014-2020) n vederea mbuntirii competitivitii, dar i unul pe termen lung: s pregteasc condiiile pentru un standard de via mai ridicat al celor care se nasc astzi, aprox. 15% din populaie . n 2020, acetia vor urma primii ani de coal, ntre 2020 i 2050 se vor afla la maximum de randament productiv, iar n 2050 vor tri viaa la deplin maturitate. Pentru ca aceste lucruri s se ntmple n condiii superioare celor de azi, datoria generaiei prezente este s asigure fundamente educaionale adaptate societii moderne, prin obiective precum monitorizarea educaiei obligatorii n baza unui standard de aptitudini sugerat de experienele internaionale; implementarea unui sistem flexibil i inovativ de nvmnt; favorizarea deschiderii intelectuale ctre valorile civilizaiei contemporane i crearea unor puni de legtur cu diaspora prin mecanisme durabile de cooperare - oportuniti de afirmare profesional la orice nivel de abiliti. n plus, din cauza mbtrnirii populaiei (dat de creterea speranei de viat) i prbuirii natalitii, este esenial s avem o rat ct mai bun de participare i de ocupare a forei de munc i s ncurajm pensionarea ct mai trzie. n acelai timp, piaa muncii va fi influenat i de structura ocuprii din mediul rural (agricultura de subzisten, n principal), care este foarte diferit de cea din mediul urban, O alt problem societal este relaia dintre economie i natur, natur i mediul de via, care s-a schimbat mult n ultimele decenii i reclam modificri n comportamentul economic, precum i n atitudinea fa de valorile comune ale societii. Dezvoltarea haotic a domeniului construciilor de la extracia materialelor, transport, conversia spaiilor verzi n spaii destinate construirii, volumul construciilor, pn la

25

construciile ilegale din ariile protejate - reprezint un procent considerabil din Amprenta Ecologic a rii noastre. n general, n ciuda veniturilor mult mai mici comparativ cu cele de la nivel european, n Romnia consumul de resurse i cantitatea de deeuri generate sunt mari , situndu-se peste capacitatea de regenerare natural a mediului nconjurtor. Pentru a reechilibra relaia funcional dintre economie, natur i societate, este necesar implementarea unui pachet de msuri att de natur financiar, ct i instituional. Instrumentele financiare trebuie s vizeze creterea investiiilor n echipamente i know-how pentru reducerea consumului unitar de energie, mrirea instituiilor ne-bancare, diversificarea instrumentelor financiare (de ex. formarea pieei de obligaiuni sociale) sau investiii n reconstrucia zonelor de locuire vulnerabile n areale de activitate economic (servicii de agrement, industrii culturale i creative, parcuri de distracie i centre tematice artistice), care ocup cu predilecie fora de munc tnr. n plan instituional, este nevoia de implementare a unui sistem de evaluare i monitorizare a efectelor dezvoltrii socio-economice i coordonarea msurilor de cretere a biocapacitii, inclusiv pentru reducerea amprentei ecologice a Romniei sau implementarea unor scheme de mobilitate la nivelul macro-regiunilor pentru transferul de bune practici, programe de investiii pentru folosirea n comun a serviciilor (soft cooperation) i dezvoltarea unor parteneriate de cercetare pentru mbuntirea calitii vieii.

6 Monitorizarea i evaluarea

6.1 Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizarea obiectivelor de

dezvoltare economic Romnia a ajuns la o etap a dezvoltrii n care se manifest aa-numita capcan a rilor cu venituri medii caracterizat prin faptul c avantajele competitive chiar dac sunt relativ avansate nu susin n mod necesar platforma creterii viitoare. Pentru fiecare ar aflat n aceast situaie exist factori specifici care descriu cauzele i soluiile posibile pentru a depi acest obstacol. Din aceast perspectiv, Strategia Naional pentru Competitivitate ofer cteva principii - linii directoare pentru formularea politicilor economice destinate dezvoltrii, dup cum urmeaz. n primul rnd, este necesar s recunoatem nevoia consolidrii avantajelor existente n producie, dezvoltare tehnologic i inovare. Romnia dispune de atuuri dovedite n cercetarea tiinific, exist o tradiie recent n crearea unor mecanisme favorabile inovrii, iar dac estimm valoarea reputaional prin indicatori precum numr relativ de cercettori, finanarea cercetrii, numrul de patente, specializarea n activiti intensive n cunoatere etc., putem spune c aceasta se afl pe un trend ascendent al vizibilitii Romniei la nivel european36, iar reelele formate de cei cca. 15.000 de cercetri romni n diaspora37, un numr remarcabil n valori absolute i relative, plaseaz sub bune auspicii integrarea n circuitul internaional al cunoaterii i inovrii. Provocarea const n formarea capacitii simultan la nivel productiv i instituional de a transforma acest potenial n rezultate economice care s formeze o baz 36 Technopolis Group, GEA Strategy & Consulting, FMM Consultancy, Mid-Term Evaluation of the National Strategy and of the National RD&I Plan 2007-13, Final Report, 23 January 2012, Bucureti, pp. 6-12 37 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report, 31 May, p. 21

26

solid, pe termen lung, pentru performane competitive de nalt nivel. Prioritile Strategiei, n particular Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat, Factori suport i Promovarea celor 10 sectoare de viitor, conin obiective care presupun angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor sectorare de producie i cercetare de elit n domenii cu potenial ridicat de specializare inteligent (bioeconomia, tehnologiile informaionale i de comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile), revitalizarea industrial prin specializare inteligent i transformarea cunoaterii i creativitii n surse de avans competitive. n al doilea rnd, factorii de avans competitiv ai perioadei urmtoare trebuie s gseasc susinerea unui mecanism de pia de tip antreprenorial i capabil s se dezvolte de la sine. Prioritile strategice privind Mediul de reglementare i Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat promoveaz crearea unor structuri formale sau informale de pia care s asigure un cadru propice creativitii, surse disponibile de finanare i mijloace de asigurare a riscului afacerii n mediul privat. Specializarea inteligent este un proiect participativ pentru inovare, experimentare tehnologic i valorificare comercial al autoritilor de guvernare (naionale i locale) i al mediului privat. mpreun, prin stabilirea unor grupuri de lucru, autoritile i firmele trebuie s lucreze i s gseasc soluii ntr-un mediu transparent i predictibil pentru revitalizarea industrial i lansarea pe noi baze competitive a sectoarelor tradiionale, dar i pentru promovarea economiei cunoaterii n industrii de viitor, acele sectoare cheie pentru atragerea investiiilor private n inovare. Activitatea industrial modern depinde de multiplicarea cooperrii inter i intra-industriale ntre firmele mari i IMM-uri, mai ales prin atragerea acestora din urm n activitile de cercetare sau experimentare ale firmelor multinaionale. Multiplicarea acestei cooperri, dei este de dorit pentru c ar avea efecte benefice pentru IMM-uri, nu va evolua dect dac, n prealabil, IMM-urile vor atinge singure masa critic n privina caliii, costurilor, forei de dezvoltare i vor intra astfel n lanurile valorice ale furnizorilor de rang superior38. n fine, n al treilea rnd, Strategia identific dependena dintre competitivitate i provocrile societale ca parte a oricrei soluii pentru perioada urmtoare a dezvoltrii. La nivel instituional, prin prioritatea Mediul de reglementare, sectorial, prin prioritatea Promovarea celor 10 sectoare de viitor, i la nivelul ntregii societi, prin prioritatea Pregtirea Generaiei 2050, sunt necesare msuri convergente pentru formarea unei puternice coeziuni sociale i transformarea acesteia n surs de avantaj competitiv durabil.

38 Datorm aceast precizare reprezentanilor ACAROM.

27

6.2 Monitorizarea

Monitorizarea i evaluarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate are la baza direciile de aciune i indicatorii de atins dupa cum este indicat n Tabelul 5. TABEL 5 PLANUL DE ACIUNE I INDICATORII INT

Prioriti Direcii de aciune Rezultate ateptate (inte) 39

1: mbuntirea mediului de

reglementare

mbuntirea cadrului legislativ Adoptarea legislativ i punerea n aplicare a principiului IMM - prin care orice lege trebuie s in cont de impactul asupra IMM-urilor (regulatory impact assessment).

mbuntirea nivelului de predictibilitate a deciziilor

Guvernului vizavi de mediul de afaceri

Introducerea unei perioade de 6 luni ntre emiterea unei noi legi care afecteaz mediul de afaceri i implementarea/intrarea n vigoare a acesteia. Consultri publice semestriale cu mediul de afaceri pentru emiterea de noi msuri legislative care l afecteaz.

mbuntirea gradului de transparen a autoritilor i a

ntreprinderilor publice

mbuntirea poziiei Romniei n cadrul Indexului de Percepie a Corupiei de la 69 la 40 n 2020. Aplicarea O.U.G. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.

Reducerea nivelului de birocraie al administraiei publice

Reducerea sarcinilor administrative generate exclusiv de legislaia naional cu minim 25%40 la orizontul 2020. mbuntirea poziiei n cadrul Global Competitiveness Report la indicatorul 1.09 (Povara reglementrilor guvernamentale) de la poziia actual 127 la poziia 60 n 2020. Creterea ponderii cetenilor care folosesc serviciile de e-guvernare de la 7% (2010) la 32% (media UE) n 2020 i a companiilor de la 41% (2010) la 72% (media UE). mbuntirea indicelui de Participare Electronic de la 0.19 n 2010 la 0.3 n 2020 (media UE).

Reducerea poverii fiscalitii i a parafiscalitii asupra companiilor

: Reducerea numrului de pli ale taxelor de la 39 n 2014 la 13 n 2020. mbuntirea poziiei Romniei n clasamentele Global Competitiveness Report pe indicatorii:

6.04 Efectul taxrii asupra stimulentelor de a investi de la 136 n 2013 la 70 n 2020

6.05 Rata total de impozitare, % profituri de la 99 n 2013 la 50 n 2020

39 Propunerile de inte au fost formulate avnd n vedere poziia relativ a Romniei la indicatorii de monitorizare ai competitivitii sau ali indicatori similari, precum i intele naionale Europa 2020 asumate de Romnia sau alte angajamente similare. 40 Nivel minim asumat de Romnia ca parte a iniiativei la nivelul UE, Better Regulation Strategy.

28

Prioriti Direcii de aciune Rezultate ateptate (inte) 39 7.05 Efectul taxrii asupra

stimulentelor de a munci de la 146 n 2014 la 70 n 2020

Reducerea economiei subterane de la 30% din PIB n 2014 la cel mult 15% din PIB (media UE) pn n 2020.

mbuntirea accesului la finanare al companiilor i n special al IMM-

urilor

mbuntirea ranking-ului n clasamentul Global Competitiveness Report pe indicatorii:

8.01 Existena resurselor financiare: de la 102 n 2013 la 50 n 2020.

8.02 Accesibilitatea serviciilor financiare: de la 91 n 2013 la 45 n 2020.

8.07 Reglementarea schimburilor de instrumente financiare: de la 115 n 2013 la 60 n 2020. Creterea ponderii investiiilor prin fonduri de capital de risc (raportate la PIB) de la 0,003% (2011) la 0,02% din PIB41 la orizontul 2020.

2: Aciuni parteneriale ntre

mediul public i mediul privat

Instituionalizarea pe termen lung a unor centre de foresight

industrial/tehnologic/CDI n regim colaborativ public-privat.

nfiinarea unor Centre de competen regionale care s stabileasc: politica sectorial, agenda CDI, servicii suport pentru dezvoltarea sectorial n funcie de specializarea n profil teritorial.

Parteneriat public-privat pentru mbuntirea cadrului de

reglementare

nfiinarea unor Grupuri de lucru sectoriale prin care se asigur transparena, predictibilitatea, monitorizarea i responsabilizarea cu privire la cadrul de reglementare.

Consolidarea i dezvoltarea clusterelor/polilor de

competitivitate.

Contribuia clusterelor la exporturile totale: 20% n 2020.

3: Factori i servicii suport

Resurse umane i educaie: mbuntirea calitii sistemului de

educaie i formare astfel nct s asigure corelarea cu piaa muncii.

Progres n direcia plasrii Romniei cel puin la jumtatea ierarhiei n testele PISA. Scderea ratei tinerilor cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani care nu urmeaz o form de nvmnt sau de formare i nu sunt ncadrai nici n munc (NEET) de la 16,8% la nivelul mediei UE (actual este 12%, 2012). ndeplinirea intei naionale privind prsirea timpurie a colii (11,3% de la 17,4% n 2012).42 Oferta educaional bazat pe TIC s reprezinte cel puin 30% din programele educaionale obligatorii la nivel naional i cel puin 50% n zonele de locuire vulnerabil.

Cercetare, dezvoltare i inovare: asigurarea unei finanri publice

echivalente de 1% care s permit Creterea cheltuielilor angajate de mediul privat pentru CDI pana la 1% din PIB pn n 2020, de la 0,17 nivelul

41 Nivel depit n 2007, vezi SME access to finance, disponibil la http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/key-areas/index_en.htm [accesat la 18.7.2013] Vezi i pagina dedicate a Comisiei Europene, Venture capital accesibil la http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/data/enterprise-finance-index/access-to-finance-indicators/venture-capital/index_en.htm . 42 Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

29

Prioriti Direcii de aciune Rezultate ateptate (inte) 39efectul de antrenare asupra cererii

de cercetare n sectorul privat. actual.

Cercetare, dezvoltare i inovare: Sprijinirea IMM-urilor n vederea

lansrii de produse sau servicii inovative prin fonduri de capital de risc, granturi, proiecte colaborative.

20% IMM-uri care introduc produse i servicii inovative n 2020 (de la 13,17% n 2011).

Creativitate: stimularea antreprenoriatului n industrii

creative prin crearea de incubatoare/clustere/acceleratoare

i prin susinerea dezvoltrii i nfiinrii de firme n domeniul

cultural i creativ.

Creterea ponderii n PIB a industriilor creative la 10% de la 7% nivelul actual.

Infrastructura rutier: mbuntirea infrastructurii

rutiere care leag Romnia de rile vecine.

Construirea a 500 de km de autostrzi (dintre care 250 de km din fonduri europene i 250 de km din fonduri naionale) i a 600 de km de de infrastructur regional de conectare la TEN-T n 2022.

Infrastructura digital:mbuntirea infrastructurii

digitale de band larg. Banda larg de baz pentru 100% din ceteni pn n 2020.

Energie: reducerea pierderilor n reelele de distribuie a energiei

electrice.

Reducerea consumului de energie primar cu 19% n 2020 fa de 16,6% n 2012.43

Mediu: mbuntirea infrastructurii de ap.

Creterea gradului de conectare a populaiei din localiti cu peste 2000 P.E. la staii de epurare conforme (de la 50% n 2013 la 90% n 2020). Creterea gradului de conectare a populaiei la sisteme centralizate de alimentare cu ap curat i sanogen (de la 63% n 2013 la 95% n 2020).

Mediu: consolidarea i extinderea sistemelor de management integrat al deeurilor, inclusiv recuperarea

energiei din deeuri.

Populaia suplimentar (fa de cea acoperit n prezent) deservit de sistemele de management integrat al deeurilor de 2.000.000 de locuitori n 2023.

Antreprenoriat: mbunatirea densitii IMM-urilor raportat la

populaie.

Creterea numrului de IMM-uri la 1000 de locuitori n Romnia, de la 23 IMM/1000 de locuitori in 2013 la 35 IMM/1000 locuitori n 2020.

Antreprenoriat: creterea contribuiei IMM-urilor la valoarea

adugat brut.

Creterea valorii adugate a IMM din Romnia la totalul valorii adugate realizat de ntreprinderi cel puin la nivelul mediei europene.

4: Promovarea celor 10 sectoare de viitor

mbuntirea poziiei de exportator a Romniei.

Dublarea cotei de pia mondial de exporturi de la cca. 0,4% n 2013. Creterea ponderii produselor de nalt tehnologie n exporturi la 10% la orizontul 2020.

Creterea atractivitii investiiilor n cele 10 sectoare cu potenial de

specializare inteligent. Creterea nivelului de investiii strine directe n sectoarele prioritare cu 5 p.p. la nivel agregat.

5: Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale

Asigurarea unui echilibru sustenabil economic i social, cu o rat mai bun de participare i ocupare a

Realizarea unei rate de ocupare pentru grupa de vrst 20 64 ani la nivel regional de 70% pn n anul 2020.44

43 Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

30

Prioriti Direcii de aciune Rezultate ateptate (inte) 39forei de munc. Stoparea pierderii nete de for de

munc.

Dezvoltarea competitiv a agriculturii i spaiului rural.

Reducerea suprafeei cultivate n regim de subzisten. Creterea investiiilor n activiti ne-agricole n mediul rural. Dublarea productivitii muncii n agricultur n 2020 fa de nivelul actual de 4.328 euro (VAB/UAM) (2010-2012).

Creterea coeziunii sociale i a contribuiei economiei sociale ca

baz a dezvoltrii competitive.

Ponderea populaiei aflate la risc de srcie sau excluziune social s scad la un nivel ntre 25% i 35% la orizontul 2020.45 Formarea pieei de obligaiuni sociale (social bonds).

Reechilibrarea relaiei funcionale dintre economie, natur i societate

prin gestionarea eficient a consumului de resurse, care s

asigure sustenabilitatea economic.

Reducerea Amprentei Ecologice46 a Romniei la sub 2,5 hectare pe cap de locuitor. nfiinarea unui registru naional al Habitatelor viitorului care s califice ca atare acele aezri ale cror active de mediu (bio-diversitate, peisaj, ape .a.) au o valoare economic cel puin egal cu valoarea produciei industriale i agricole locale.

Metodologia de monitorizare a implementrii SNC va fi elaborata in termen de 6 luni de la adoptarea Strategiei si va fi supusa aprobarii Ministrului Economiei.

6.3 Evaluarea

Evaluarea Strategiei se va realiza la nivelul Ministerului Economiei si anual va fi elaborat un raport prin care se va urmri stadiul atingerii obiectivelor din cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate. Acest raport va integra i rezultatele monitorizrii Programelor Operaionale care vor susine implementarea Strategiei