Sistemul Public de Pensii Din Romania

8/12/2019 Sistemul Public de Pensii Din Romania

1/42

Capitolul 1

Implicaii ale reformei asupra bugetelor publice

1.1. Evoluia indicatorilor bugetari privind sistemul public de pensii n

Romnia n perioada 1990-00!

Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetului public i

reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare pentru ocrotirea anumitor categoriisociale: pensionari, salariai, mame ce au copii n ngrijire, diferite categorii de refugiai etc.

BASS1, cel mai important buget destinat asigurrilor sociale, reprezint al doilea buget naional,

resursele acestuia fiind puternic afectate de factorii demoeconomici, iar e!ecuia sa "izeaz

acti"itatea de ncasare a "eniturilor bugetare i de efectuare a plii c#eltuielilor aprobate prin

acest buget.

$onstituirea "eniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz pe baza

contribuiilor pentru asigurri sociale i a altor "rsminte prele"ate de la persoane fizice i

juridice, ce se ncaseaz conform pre"ederilor n "igoare, iar e!ecuia c#eltuielilor bugetului

asigurrilor sociale de stat reprezint acti"itatea de efectuare a c#eltuielilor pre"zute i aprobate

prin acest buget.

%rebuie specificat faptul c, a"&nd n "edere indicatorii bugetari ai bugetului

asigurrilor sociale de stat, at&t ponderea "eniturilor, c&t i cea a c#eltuielilor BASS, n raport cu

produsul intern brut, au sczut n perioada de tranziie. 'ac n anul 1(() procentul "eniturilor

raportate la *+Bse ridica la -,1, iar cel al c#eltuielilor la -,(/, n anul ))0 acestea au

nregistrat "alorile de -,1/ si respecti" -,1. 23igura 1.1.4.

1BASSBiroul asigurarilor sociale de stat*+B*rodusul intern brut

1


2/42

"igura 1.1.Evoluia venituri- c#eltuieli $%&& 'procent din (I$)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

CHELTUIELI BASS VENITURI BASS

&ursa* calcule proprii bazate pe date statistice +5S, $5*AS i 66SS3

7eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut de aproape -)) ori 2 "ezi

%abelul .1.4 n perioada 1(()))0, comparati" cu dinamica *+B n aceiai perioad 2-- ori4,

ceea ce demonstreaz c procesul de redistribuire macroeconomic a fost n defa"oarea acoperirii

ne"oilor speciale ale populaiei "&rstnice. 8n ceea ce pri"ete ponderea c#eltuielilor pentru pensii

n *+B, aceasta a e"oluat de la ni"elul record de 0. n 1((), c&nd sa promo"at o politicreparatorie, la -.9 n )), comparati" cu anii 1() i 1(9, c&nd ponderea pensiilor n *+B se

afla la ni"elul de ., respecti" /./, situaia din anii ;) fiind generat de politica de

austeritate a regimului comunist.

*onderea c#eltuielilor cu pensiile ca procent din *+B, "a crete, conform


3/42

> e"oluia numrului de pensionari pentru perioada ))0)1?

> structura acestora pe limite de pensii?

> e"oluia punctului de pensie, respecti"?

> creterea la 0,9 a ponderii punctului de pensie din salariul mediu brut ncep&nd

cu 1 ianuarie )), /9 ncep&nd cu anul ))( i meninerea la acest ni"el pentru

urmtoarea perioad?

> transferul ctre *ilonul ++ de pensii administrat pri"at, ncep&nd cu anul ))?

> @educerea cu a contribuiilor de asigurri sociale, conform angajamentului

gu"ernului ncep&nd cu )).

$#eltuielile cu pensiile "or crete n urmtorii ani ca urmare a mbtr&nirii populaiei,

ns ponderea lor n produsul intern brut "a scdea ca efect al unor politici precum ridicarea

"&rstei de pensionare astfel nc&t, dac n ))/ c#eltuielile cu pensiile din @om&nia erau maipuin de din produsul intern brut, n urmtorii ani acestea ar trebui s depeasc ( din

produsul intern brut doar ca efect al mbtr&nirii populaiei 2creterea ponderii persoanelor cu

"&rsta de peste -9 de ani n totalul populaiei4. +ntroducerea sistemului de pensii pri"ate

obligatorii 2pilonul ++4 "a crea un deficit de apro!imati" dou miliarde de euro n urmtorii cinci

ani, cu impact asupra ec#ilibrului bugetului de stat. #bfdg"gbzdsf#gsrr


4/42

+abelul 1.1. Evoluia indicatorilor bugetari ai $%&& n perioada 1990- 00!

&ursa*+5S anuarul statistic ))0

+abelul 1.. Evoluia c#eltuielilor cu pensiile de asigur,ri sociale n perioada 1990- 00!


6iliarde lei 2@C4 6ilioane lei 2@54

1991 199 199 199 199/ 199 199! 199 1999 000 001 00 00 00 00/ 00 00!

2enituri 1-/,1

/-,9

119,1

1,)

(9,/

9(1),

11-/,

,)

0(-,9

91)1,-

0-,

(0/,9 1/),

1-1-0,1

10-/,

1()-,

01-,0

C#eltuieli 199,1

/)/,

110/,0

0-),0

/)(),/

-)(-,(

11,(

-9(,/

(10),

99-,0

/,

1)0),

100,-

1-1--,9

100//,(

1/)-,1

/,1

E3cedent'4)5eficit '-) (,) -/,1 1/),/ 91, 1-9,1 1-, 90,0 )0,/ 1/, /-1,1 0),9 ((9, -, ),- 1),- 9)),1 0,-

6iliarde lei 'R78) 6ilioane lei 'R7)

1991 199 199 199 199/ 199 199! 199 1999 000 001 00 00 00 00/ 00 00!C#eltuieli

- pensiide asigu-

r,risociale

11(,- 1,0 1)/ /-1,1 --(, 99/0, 11--/,( 1(-,0 1)9 /0)-,( 0)-0 (0-,/ 111 1// 1/(( 10-, 11//

/


5/42

"igura 1.. (onderea c#eltuielilor pentru pensii n (I$: Romnia 1990- 00!

0

2

4

6

8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cheltuieli % din PIB


$omparati" cu date similare internaionale pri"ind ponderea c#eltuielilor cu pensiile n

*+B, @om&nia se afla abia n )) aproape de ni"elul mediu mondial nregistrat n anul 1((-

2-.-4, fiind cu mult sub media european din acel an 21.14. 'e asemenea, n anul ))),

ponderea n *+B a c#eltuielilor cu pensiile din sistemul public rom&nesc erau nc sub ni"elulnregistrat n alte ri europene cu sisteme similare. 'ei n @om&nia c#eltuielile cu pensiile dein

o pondere important n totalul c#eltuielilor de securitate social i n *+B, totui ni"elul de trai al

pensionarilor nu sa mbuntit, puterea de cumprare a pensionarilor n perioada 1(()))0

reduc&nduse n medie cu cca. 9).

8n perioada 1(()))0, e!ecuiabugetului asigurrilor sociale de stat sa realizat cu

dificulti destul de ridicate, nregistr&nd dup anul 1((9 aproape n permanen deficite 2 3igura

1.4. D!ecuiile bugetare deficitare erau pre"izibile n condiiile n care, sa nregistrat o

diminuare a acti"itii economice, omajul i inflaia au atins "alori critice, masa "eniturilor ca

baz pentru colectare a fost n scdere, iar numrul persoanelor protejate a crescut considerabil.

Anul ))- este primul an, dup anul 1((9, n care bugetul asigurrilor sociale de stat

nregistreaz un e!cedent important, semnificati", fr a beneficia de sub"enii de la bugetul de

9


6/42

stat, urmare a politicilor de reducere a fiscalitii n domeniul contribuiilor sociale, precum i a

celor pri"ind e!ternalizarea prestaiilor care nu a"eau legtur direct cu pensiile.

"igura 1.. E3cedent;deficit 'procent din (I$)

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

excedent/deficit(!"cent din PIB#


$#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contra"aloarea prestaiilor de

asigurri sociale din sistemul public, c#eltuielile pri"ind organizarea i funcionarea sistemului

public, finanarea unor in"estiii proprii, alte c#eltuieli pre"zute de lege. 'e asemenea,

c#eltuielile de asigurri sociale au urmat ndeaproape e"oluia economiei rom&neti, sincopele n

trendul anumitor indicatori fiind generate de msurile adoptate n diferite etape.

8n condiiile unei creteri cu peste ) a numrului de pensionari n perioada 1(()

))0 i a reducerii n aceiai perioad la aproape jumtate a numrului de contribuabili,

ec#ilibrarea BASS nu a putut fi realizat dec&t prin intermediul sub"eniilor.

8n perioada 1((1)), o problem deosebit cu care sa confruntat BASS a fost i aceea

a incapacitii de a colecta n totalitate "eniturile preconizate, din estimrile efectuate rezult&nd

un grad mediu de colectare ntre 0(, ceea ce demonstreaz un anumit


7/42

scad, n anul ))0 ajung&nd la 1,9. 8n mod surprinztor, aceast msur nu a a"ut efectul

scontat, ci mai mult, creterea cotei contribuiilor de asigurri sociale a alimentat scderea

numrului de contribuabili i dez"oltarea zonei negre i gri a pieei forei de munc.

A urmat o sc#imbare de tactic i astfel, n perioada ))1))0, ni"elul fiscalitii a

sczut din punct de "edere al contribuiilor sociale, datorate bugetului asigurrilor sociale de stat

cu 9,09 puncte procentuale.

*otri"it Cegii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ))/, n anul respecti",

cotele datorate de ctre angajatori bugetului asigurrilor sociale de stat sau redus cu ,9 puncte

procentuale fa de anul )). 8n anul ))9 ns, cotele au rmas la ni"elul anului ))/,

Eu"ernul a"&nd n "edere efortul bugetar necesar recalculrii pensiilor. Cegea bugetului

asigurrilor sociale de stat pe anul ))- a redus n continuare cotele datorate de ctre angajatori

bugetului asigurrilor sociale de stat cu 1,9 puncte procentuale fa de anul ))9. $a rezultat altransferului anumitor prestaii sociale de la sistemul de pensii i alte drepturi de asigurri sociale

la sistemul asigurrilor sociale de sntate, rdonana de Frgen a Eu"ernului nr. 19G))9

pri"ind concediile i ndemnizaiile de asigurri sociale de sntate a micorat cu ),09 cotele de

contribuie datorate de ctre angajatori bugetului asigurrilor sociale de stat 2stabilite prin Cegea

bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ))-4 i a majorat concomitent cotele de contribuie

datorate de ctre angajatori fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.

3inanarea sc#emelor de asigurri sociale este diferit de la o ar la alta n funcie de

condiiile concrete, dar n mod obinuit sc#emele de asigurri sociale sunt susinute de

contribuiile pltite de ctre angajatori i de ctre lucrtori, la care se adaug alte surse, n special

cele gu"ernamentale. Se poate obser"a c, ncep&nd din anul 1((-, "eniturile din contribuii de

asigurri sociale nu mai acoper necesarul de fonduri pentru plata pensiilor i a altor drepturi de

asigurri sociale, determin&nd iminena inter"eniei statului prin sub"enii de la bugetul de stat.

+nter"enia statului sub forma transferurilor de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de

stat este redat n 3igura 1..

"igura 1.. Evoluia subveniilor la $%&& 'procente din (I$)

0


8/42

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

$u&entii


$ontribuiile de asigurri sociale colectate sau apropiat de "eniturile totale alebugetului de asigurri sociale de stat, n anul ))9 ele reprezent&nd (,0 din "eniturile totale.

*e de alt parte, n perioada 1((-))), perioad caracterizat de declinul acti"itii economice

ca urmare a unei restructurri superficiale a sectoarelor industriale, slbirea disciplinei financiare

a contribuabililor, alturi de o serie de msuri de asemenea slab sau deloc fundamentate legate de

calculul contribuiilor i accesoriilor acestora, au condus la o acumulare masi" de datorii, de

arierate. 23igura ./.4.

"igura 1./. Evoluia arieratelor la $%&& 'procent din (I$)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

'!ie!te B'$$ (!"cent din PIB#



9/42

8n aceste condiii, este e"ident c este pus n dificultate sustenabilitatea financiar a

ntregului sistem, cu at&t mai mult cu c&t ascensiunea zonei gri i negre din economie a ngustat i

mai mult baza de alimentare cu "enituri din contribuii de asigurri sociale a bugetului.

economie n tranziie preseaz continuu asupra resurselor bugetare se"er limitate de care dispune

pentru meninerea sa n funciune i o e"entual relansare i, prin urmare, impune restricii se"ere

n pri"ina susinerii financiare a programelor sociale. Situaia economicosocial din @om&nia

este diferit de cele e!istente n majoritatea rilor europene, inclusi" n rile aflate n tranziie

din centrul i estul Duropei. *rin urmare, opiunile de reform trebuie s aib n "edere resursele

@om&niei i natura semnificati" diferit a problemelor sale sociale, modelele politice i sociale

trebuie analizate cu precauie i testate nainte de a fi implementate.

@edresarea bugetului prin majorarea cotelor de contribuie nu reprezint o opiune

"iabil deoarece @om&nia deja aplic una dintre cele mai ridicate cote de contribuie asuprafondurilor de salarii din lume i o astfel de msur luat n trecut sa do"edit a nu produce efectul

scontat. @educerea presiunii fiscale asupra forei de munc reprezint o categorie de msuri

concepute s stimuleze interesul pentru angajarea forei de munc. 6erit menionat n acest

conte!t i slaba moti"aie pe care o are un lucrtor pe cont propriu de a plti contribuiile, a"&nd

n "edere ni"elul sczut al prestaiilor oferite, ca i slaba legtur dintre ni"elul actual al

contribuiilor pe care trebuie s le plteasc i prestaiile "iitoare, ceea ce nseamn c este n joc

credibilitatea ntregului sistem.

perioad prelungit de cretere economic rapid ar fi temelia reformei i cel mai bun

remediu pentru majoritatea acestor probleme. A"&nd n "edere estimrile conform crora tendina

de mbtr&nire demografic "a continua s influeneze negati" sistemul de pensii, ca

restructurarea industrial tinde s perpetueze problemele legate de omaj i c o e"entual

cretere economic este posibil, dar ea nu conduce neaparat la o cretere semnificati" a

numrului de locuri de munc, rezult c problema c#eie este creterea numrului contribuabililor

realizat mai ales prin aducerea la lumin a acti"itilor din zona neagr i gri a economiei

subterane, respecti" stoparea e"aziunii fiscale.

Fn subiect de actualitate n domeniu este i creterea numrului contribuabililor prin

creterea "&rstei de pensionare. 8n cazul pensiilor pentru btr&nee gradul de acoperire a fost n

)) de 1/9. 7aloarea mare a acestui indicator 2calculat prin raportarea numrului de

pensionari beneficiari ai prestaiilor pentru limit de "&rst, pensie anticipat i anticipat parial

(


10/42

la totalul populaiei "&rstnice4 rezult din numrul mare de pensionari sub "&rsta standard de -9

de ani.

8n anii H() reformele economice iniiate n absena unui program social coerent, integrat

unei strategii generale, a generat costuri sociale e!trem de mari, ceea ce a condus la scderea

ngrijoratoare a ni"elului de trai pentru un segment important al populaiei. Scderea "eniturilor

populaiei n termeni reali, din care ponderea cea mai mare o reprezint salariile urmate de

prestaiile sociale, a reprezentat cauza atingerii pragului de srcie de un numr tot mai mare de

persoane.

*olitica social sa orientat prin urmare spre acoperirea necesitilor acelor categorii ale

populaiei considerate cel mai "ulnerabile, respecti" omerii i pensionarii. 'inamica suportului

financiar ndreptat spre aceste persoane sub forma prestaiilor pentru pensii i respecti" pentru

omaj a urmat n aceast perioad, n general, dinamica salariului minim pe economie.6surile aplicate n sistemul public de pensii pentru meninerea unui ni"el adec"at al

prestaiilor au fost recorelarea i inde!area difereniat a pensiilor n funcie de data nscrierii la

pensie n perioada ))1))/. 8n perioada ))1))/, pentru nlturarea efectelor negati"e ale

tranziiei, Eu"ernul @om&niei a aplicat msuri menite s asigure meninerea unui ni"el adec"at al

pensiilor din sistemul public de pensii i refacerea proporiilor fireti ntre diferite categorii de

pensie stabilite n perioade diferite. 6surile aplicate n acest scop const&nd n recorelarea i

inde!area difereniat a pensiilor nu au reuit s nlture pe deplin discrepanele e!istente ntre

cuantumurile pensiilor, n funcie de data nscrierii la pensie. 5umrul beneficiarilor acestor

msuri a fost de peste ,9- milioane persoane.

8ncep&nd cu anul ))9, pentru sustenabilitatea sistemului public de pensii sau impus

msuri urgente cu dublu scop, pe de o parte de eficientizare a c#eltuielilor BASS, iar pe de alt

parte de mbuntire a ni"elului de trai al pensionarilor, ca de e!emplu: finanarea costurilor

aferente pensionarilor agricultori de la bugetul de stat 2din ))94? finanarea prestaiilor pe termen

scurt din alte surse 2din ))-4? re"alorizarea pensiilor la nceputul anului bugetar, prin acoperirea

integral a ratei inflaiei prognozate 2din ))94? recalcularea pensiilor calculate n baza legislaiei

anterioare 2))94.

1.. Impactul reformei sistemului public de pensii asupra indicatorilor

bugetari

1)


11/42

8n prezent toat lumea este de acord c la nceputul anilor ;() economia rom&neasc

a"ea probleme intrinseci gra"e i c necesitatea restructurrii a fost imperati". Ca nceputul

anilor ;(), Eu"ernului rom&n i lipseau at&t "iziunea, c&t i "oina pentru o ade"rat sc#imbare.

$a urmare, a am&nat reformele i toate costurile meninerii artificiale n "ia a unor structuri

complet disfuncionale au fost transferate ctre sistemul de pensii. *ensionarea anticipat era

cu"&ntul de ordine. 8ntre 1(() 1((- numrul pensionarilor a crescut cu /- i tendina

ascendent a continuat tot deceniul. 8n paralel, numrul angajailor a sczut continuu. Sa pornit

n 1(() cu un raportul de dependen pensionarGangajat de )./, similar cu majoritatea statelor

europene, ns zece ani mai t&rziu raportul de dependen era de trei ori mai mare, adic fiecare

angajat susinea 1. pensionari. @ezultatul un dezec#ilibru total n sistemul de pensii, a crui

rezol"are "a necesita decenii.8n ))) au fost adoptate noi legi referitoare la pensii, ncerc&nduse limitarea pensionrii

anticipate. *ragul de pensionare a fost ridicat treptat urm&nd s ajung ntro perioad de 1 ani la

-) de ani pentru femei i la -9 de ani pentru brbai. Ii perioada de contribuie a fost modificat

treptat. *erioada minim de contribuie a crescut de la 1) la 19 ani, n timp ce perioada total de

contribuie a ajuns la ) de ani pentru femei i 9 pentru brbai, cu 9 ani mai mult dec&t nainte.

@ezultatul acestor reforme a fost temperarea creterii numrului de pensionari. 'in ))1 numrul

pensionarilor a crescut mult mai lent, cu o rat anual mai mic de 1, ajung&nd c#iar la ).1

n ))9, fa de / 9 nainte. $u toate acestea, raportul de dependen pensionaricontribuabili

rm&ne critic. 8n ciuda reformei, politica neinspirat de pensionare anticipat din anii ;()

genereaz nc i "a continua mult timp s produc efecte negati"e asupra sistemului de pensii i

n general asupra economiei.

8n anul ))/. gu"ernul a demarat punerea n aplicare a unui plan ambiios de

consolidare, ns > n ciuda succesului care a fost nregistrat "iza"i de inerea sub control a

costurilor cu pensiile > sustenabilitatea financiar pe termen lung prezint nc nesiguran.

*rincipalele msuri care se introduc treptat p&n n )) includ transferul beneficiilor care nu

sunt alimentate din contribuii anterioare n afara $asei 5aionale de *ensii, spre alte surse

financiare? creterea rapid a "&rstei de pensionare? reducerea diferenei mari dintre "&rsta de

pensionare a brbailor i aceea a femeilor? scderea treptat a ni"elului contribuiilor, i

introducerea unui nou mecanism de inde!are pentru protejarea integral a acestor beneficii

11


12/42

mpotri"a inflaiei. 6surile care au fost luate ncep&nd din ))/ au reuit, cel puin pe termen

scurt, s ec#ilibreze fondul de pensii i c#iar s asigure fragilul surplus a"ut n "edere de ),

din *+B n august ))-.

'e mai bine de ase ani, gu"ernele care sau succedat la conducerea rii iau propus

mereu s introduc sc#emele de pensii pri"ate. *lanul de introducere a unui pilon const&nd n

pensii pri"ate obligatorii necesit de"ierea unei anumite pri a contribuiilor care pro"in din

pilonul public, ncep&nd cu un punctaj de din contribuiile actuale n )) i sporind apoi

treptat cu nc jumtate de punct procentual n fiecare an p&n n )1-, c&nd contribuia la pilonul

pri"at "a ajunge la ase puncte procentuale. $ostul acestei tranziii > acela de a de"ia o parte a

"eniturilor la buget de la pilonul public, din care se "a continua plata de beneficii persoanelor n

"&rst i care "a fi supus i preteniilor formulate de cei care sunt angajai la ora actual se

ateapt s fie relati" mic la nceput, dar "a spori n timp. $ostul mediu anual al acestei tranziii,pe care "a trebui sl suporte gu"ernul n perioada ))0)11, este de ), din *+B. *e msur

ce crete "aloarea contribuiilor de"iate de la sc#emele finanate, costul tranziiei "a crete i el,

ajung&nduse la un ni"el mediu anual de ),0 din *+B n perioada )1 )10 i "ariind ntre

),9 i ), din *+B ulterior. $u toate acestea, mpreun cu reducerile la ni"elul "alorilor

contribuiilor, care sunt a"ute n "edere, precum i cu "iitoarele majorri ale beneficiilor, care

sunt i ele a"ute n "edere, aceast tranziie "a aduga o presiune financiar considerabil asupra

deja fragilului ec#ilibru al pilonului pensiilor publice.

A doua etap a reformei, iniiat n anul ))9, a constat ntrun set de msuri de reform

a sistemului de pensii prin crearea unui cadru multipilon i continuarea eforturilor de consolidare

a primului pilon de pensii publice. Eu"ernul are n "edere consolidarea i creterea

sustenabilitii sistemului de pensii prin fundamentarea unor msuri de restricionare a

pensionrii anticipate, cu scopul nnspririi criteriilor de eligibilitate. Fn element c#eie al

consolidrii sistemului public redistributi" de pensii 2pilonul +4 este reprezentat de eliminarea

prestaiilor noncontributi"e din sfera de cuprindere a primului pilon de pensii. Astfel sau

e!ternalizat din bugetul asigurrilor sociale de stat o serie de beneficii, precum: plata pensiilor

agricultorilor a fost transferat la bugetul de stat ncep&nd cu anul ))9? din anul ))-, plata

indemnizaiilor de cretere i ngrijire a copiilor sub ani i plata concediilor medicale au fost

transferate bugetului de stat, respecti" bugetului asigurrilor de sntate. *ilonul ++, reprezentat de

sc#ema pensiilor obligatorii administrate pri"at, implementat ncep&nd cu 1 ianuarie )), este

1


13/42

legiferat prin Cegea pri"ind fondurile de pensii administrate pri"at. 8n urma aplicrii pre"ederilor

legii, o parte din contribuiile asigurrilor sociale din sistemul public urmeaz s fie

redirecionate n mod obligatoriu ctre fondurile pri"ate de pensii.

+mplementarea reformelor structurale n domeniul pensiilor publice este esenial, n

"ederea reducerii presiunii asupra bugetului de stat i creterii speranei de "ia. Astfel,

direcionarea procentului de 2din totalul contribuiilor sociale4 ctre fondurile pri"ate de

pensii, dublarea pensiilor pentru agricultori 2cu 9) de la 1 septembrie ))0 i 9) ncep&nd cu

anul ))4 i mrirea din septembrie ))0 cu 9 a "alorii punctului de pensie n sistemul

asigurrilor sociale "or fi susinute de creterea pre"izionat a *+B, ceea ce nu "a contracara

riscul unui dezec#ilibru al bugetului asigurrilor sociale. 'e asemenea, decizia de cretere a

punctului de pensie n )) la 0,9 din salariul mediu brut este susinut de o mai bun

colectare a "eniturilor la bugetul de stat. $#iar dac pensiile nu reprezint dec&t o treime din"enitul mediu, faptul c a"em un numr mai mare de pensii dec&t salarii creaz o real problem

pentru inflaie, da i pentru ali indicatori economici, precum deficitul bugetar i cel e!tern. 8n

acelai timp, majorrile de pensii nseamn majorarea c#eltuielilor bugetare, o alt problem a

Eu"ernului, monitorizat strict de $omisia Duropean, care nu permite un deficit bugetar mai

mare de procente. $onform noii legi a pensiilor acestea "or trebui mrite i astfel "a e!ista un

dublu deficit pe care "a trebui sal suporte bugetul asigurrilor sociale 2introducerea sistemului de

pensii pri"ate obligatorii i reducerea contribuiei asigurrilor sociale4.

+nfluena e!ercitat de introducerea pilonului de pensii se refer la faptul c, dac

pentru anul )), a"&nd n "edere c este primul an de aplicare, se poate considera c ni"elul

estimat al "eniturilor bugetului de asigurri sociale ce "or fi transferate ctre societile de

administrare se apropie de realitate, pentru anul ))( considerm c ni"elul prognozat este n

mod clar sube"aluat. $onform ultimului bilan comunicat de ctre $omisia pentru Supra"eg#ere

a Sistemului de *ensii *ri"ate, au fost "alidai ca participani un numr de .((1.))) persoane.

'ac a"em n "edere c, n conformitate cu pre"ederile legii /11G))/ modificat, ni"elul

contribuiei la fondurile pri"ate de pensii "a fi n ))( de ,9 puncte procentuale din cele (,9

puncte procentuale pltite de angajat la bugetul asigurrilor sociale, ni"elul "eniturilor

considerate a fi transferate n ))( ctre societile de administrare este sube"aluat cu apro! ).

$u pri"ire la punctul de pensie, trebuiesc fcute i n acest caz anumite rearci. Analiza

e"oluiei "alorii punctului de pensie i a indicatorului utilizat pentru calculul acesteia arat c n

1


14/42

fapt Eu"ernul ia respectat angajamentul doar pentru anul )), pentru c din ))( se modific

baza de raportare utilizat la calculul "alorii punctului de pensie. $onform pre"ederilor legii

1(G))) modificat i completat i a legii bugetului asigurrilor sociale pentru anul ))

coeficientul pentru calculul "alorii punctului de pensie este 0,9 aplicat la 1.99) @5 >

"aloarea c&tigului salarial mediu brut pentru anul )), de altfel indicator la care se i pltesc

contribuiile de asigurri sociale.

+abelul 1.. (rincipalele venituri n mrime

relati"

2EI+=RI +7+%8 -(.//(.-1/ -1./(.(0) 9.)//.9- 1. 7enituri curente -(.//(.-1/ -1./(.(0) 9.)//.9-

A. $ontribuiile de asigurri /99.101.0/ 9)-.(.19 91.-.0-1 11

contribuiile angajatorilor 9).90. 1.9).0 1./-./)( (

contribuiile asigurailor 1)/.(1/.)91 1/.(/./) 1(.().9 1(

contribuia la fondul de pensiiadministrat pri"at 2se scade4

./9.90(

B. 7enituri nefiscale 10/.0./) 109.)(9.9 10.9(9 ),9

. Sub"enii ) ) ) )C>E8+=IE8I +7+%8 9(..( --.-.-( (-.(0(.010 1

1. $#eltuieli curente 9(.-(.0 --.1.-( (-.(-1.(10 1

a4 de personal .1)-.)0 1.9.))9 9/.) ),1

b4 bunuri i ser"icii ()1.) -.(./1( -.)1.1 -09

c4 asisten social 9-.1(.))) -10./(0.19 (1.0.19 10

. $#eltuieli de capital 1/.)) .))) 10.)) 19

&ursa* $5*AS contul de e!ecuie al BASS pe anul ))- i ))0

1/


15/42

'in ))( Eu"ernul pre"ede un coeficient de calcul al "alorii punctului de pensie de

/9, care "a rm&ne constant p&n n )), ns "aloarea punctului de pensie din ))( se "a

aplica la salariul mediu brut prognozat care n acest an "a reprezenta (1 din "aloarea c&tigului

salarial mediu brut. *&n n )1 dei salariul mediu brut este pre"zut s creasc, ritmul este

unul inferior celui al c&tigului salarial brut, ponderea salariului mediu brut n c&tigul salarial

brut se "a diminua p&n n )1. %otui, aa cum rezult din cele prezentate p&n acum, n fapt,

"aloarea real a punctului de pensie "a crete n ))( de la 0,9 la /1, urm&nd ca n anii

ulteriori aceasta s se reduc p&n n )1 la (,- rm&n&nd la acest ni"el p&n n )), dei

prognozele elaborate de administraia prezidenial inidc faptul c "aloarea punctului de pensie

se "a stabiliza la /9 din salariul mediu brut.

8n anul ))0, e!ecuia bugetului general consolidat indica un surplus de ),1( din *+B,

comparati" cu 1,0 din *+B n aceeai perioad a anului ))-. 7eniturile fiscale au crescut cu),- puncte procentuale, ajung&nd la 1, din *+B n primele ( luni ale anului ))0. Acest lucru

este rezultatul mbuntirii performanei impozitelor pe "enit, profit i c&tiguri de capital

2cretere cu ),( puncte procentuale, ajung&nd la /, din *+B4, dar i a unei dinamici inferioare a

%7A 2reducere cu ), puncte procentuale, p&n la 9,- n ))04? de asemenea, la "eniturile din

contribuiile de asigurri sociale i sntate sa nregistrat o cretere de ), puncte procentuale, n

timp ce la "eniturile nefiscale creterea a fost de ),/ puncte procentuale. $reterea ncasrilor la

impozitul pe "enit cu // mai mari, comparati" cu ncasrile pe anul ))- se e!plic n

principal prin creterea numrului de angajai cu ,1, precum i prin creterea salariului mediu

brut pe economie cu ,9 n perioada de referin, fa de aceeai perioad a anului trecut. 'in

aceleai moti"e, creterea forei de munc i a salariilor c&t i mbuntirea administraiei fiscale

i colectrii, "eniturile din contribuiile de asigurri sociale i de sntate, au crescut nominal cu

1,0 respecti" ),/ comparati" cu anul ))-, n ciuda reducerii cu puncte procentuale a

cotei de contribuii la angajator.

7eniturile din impozitul pe "enit i salarii, se estimeaz c "or crete cu ),9 puncte

procentuale 2de la ,9 din *+B n ))0, la /,) n )), menin&nduse la acest ni"el i pe

termen mediu4. $reterea "a fi determinat, n principal, de creterea c&tigului salarial mediu

brut i a numrului mediu de salariai n perioada de prognoz. 'ei n termeni nominali

"eniturile din impozitul pe profit se estimeaz c "or crete, ponderea n produsul intern brut n

anul )) fa de anul ))0 "a rm&ne constant 2,(4. *e termen mediu ns, estimm o uoar

19


16/42

cretere a ncasrilor la aceast categorie de "enituri, pe de o parte ca urmare a reducerii

contribuiilor la asigurarile sociale, pe de alt parte determinat de recuperarea arieratelor din

economie din anii precedeni si mentinerea unui grad sporit de profitabilitate a agenilor

economici n condiiile n care e!ist nc rezer"e ascunse de eficien.

@educerea ratelor la contribuiile sociale n anul )) i meninerea acestui ni"el pe

orizontul de prognoz, "a determina un impact bugetar poziti" pri"ind "eniturile din impozitul pe

profit estimat la 10/ mil lei n )), /9- mil lei n ))( i de 999 mil lei n anul )1). 8n plus,

gu"ernul a #otr&t am&narea p&n n anul )1) a introducerii sistemului plii anuale a

impozitului pe profit datorat de contribuabilii cu pli anticipate efectuate trimestrial n contul

impozitului pe profit anual.

8n domeniul impozitului pe "enit si salarii au fost adoptate urmtoarele pre"ederi ce au

intrat n "igoare ncep&nd cu 1 ianuarie )): creterea plafonului lunar pri"ind "enitulneimpozabil din pensii de la ()) lei la 1))) lei? introducerea impozitului pe "enituri din

agricultur 24, ncep&nd cu data de 1 ianuarie ))(? impozitarea nerezidenilor n ceea ce

pri"ete "enitul din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniul personal.

Eolul financiar cauzat de trecerea unei pri a contribuiei n cel deal ++lea pilon creeaz

necesitatea de a spori fondurile corespunztoare pentru al acoperi. Acest lucru nseamn c

trebuie luate n considerare nu numai costurile tranziiei macroeconomice, dar i implicaiile

bugetare. *e aceast baz, Jcostul de tranziie= nseamn gaura financiar plus costul suplimentar

pentru plata dob&nzii pentru datoria public adiional. Dstimarea costurilor de tranziie ctre un

sistem consolidat bazat pe acumulare de fonduri, este mult mai complicat. Astfel, apare

necesitate dez"oltrii unui model potri"it. $osturile de tranziie depind de trei mari componente:

K numrul membrilor nscrii la fondurile de pensie?

K mrimea contribuiilor transferate pilonului secundar?

K structura portofoliului in"estiional al fondurilor de pensie 2datorii "ersus

ec#itate4

$u c&t ni"elul contribuiilor la cel deal ++lea pilon este mai mare, cu at&t mai mic "a fi

impactul relati" al acestor costuri. 'rept urmare, dac ratele de contribuie sunt mai mici n

aceast perioad, costurile administrati"e "or forma o proporie mai mare a acestor prime

contribuii. *ot fi generate astfel efecte ad"erse asupra randamentelor nete n cazul

contribuabililor pe perioade mai scurte, mai ales dac sunt mai aproape de "&rsta de pensionare i

1-


17/42

"a e!ista doar o perioad relati" limitat de contribuie n cel deal ++lea pilon. Acest al doilea

aspect are un caracter diferit. 'ac fondurilor de pensie li se permite s dein n portofoliile lor

numai obligaiuni gu"ernamentale, atunci cererea fondurilor de pensie pentru aceste obligaiuni

este egal cu cantitatea suplimentar de obligaiuni necesar pentru finanarea golului din

sistemul paasougo. @spunsul la ntrebarea: dac dob&nda este mai mare sau mai mic >

depinde de relaia dintre costurile transparente i cele ascunse ale datoriilor publice. 'e aceea, n

rile cu rate mari de dob&nd ale datoriei publice, costul global al tranziiei este mare.

$osturile de tranziie pot fi finanate prin una din cele dou surse: 14 "eniturile fiscale 2fie

contribuii, fie ta!e generale4 sau 4 emiterea de obligaiuni, sau o combinare a celor dou. 8n

prima situaie, costul introducerii celui deal ++lea pilon este transferat pltitorilor de ta!e i se

refer la o reducere a consumului curent. Acest lucru poate fi obinut prin creterea ta!ei sau a

cotei de contribuie, sau prin economii realizate la c#eltuielile bugetare e!istente, ls&nd ratele deimpozitare la ni"elul la care se afl. $reterea ta!elor se poate realiza, mai degrab, n ri cu rate

de contribuie relati" mici i cu piee de munc relati" stabile. 8n cazul finanrii unei datorii,

costurile actuale se transmit "iitorilor pltitori de ta!e. Aceasta nseamn c generaiile care

particip ntro mare msur la reforma sistemului de pensii finaneaz introducerea ei. Simpla

finanare a datoriei nu reduce consumul curent, totui are un impact asupra mrimii datoriei

e!plicite. *entru finanarea tranziiei la noul sistem ar mai fi fost posibil "arianta folosirii

"eniturilor suplimentare de la buget, ca de e!emplu sumele ncasate din pri"atizare. Aceast

"ariant a fost utilizat n *olonia unde, n baza unor legi speciale, sub"enia bugetar folosit

pentru finanarea deficitului din sistemul paasougo a fost acoperit din "eniturile ncasate

din pri"atizare.

$ile posibile de finanare a costurilor de tranziie la pilonul bazat pe fonduri de

acumulare sunt: bugetul statului, economii realizate n cadrul sistemului *ALE i credite.

3iecare cale de finanare are anumite deza"antaje ce merit a fi luate n calcul. 8n cazul

finanrii tranziiei din "eniturile bugetare curente, fie ta!e, fie "enituri ncasate de pe urma

pri"atizrii, nu e!ist un cost direct al unei astfel de finanri, ci un cost de oportunitate. Adic,

sumele c#eltuite nu pot fi folosite n alte scopuri. Acelai lucru se aplic i n cazul finanrii

tranziiei de la economiile din sistemul paasougo. Sc#imbrile pot nsemna reduceri n

cadrul pensiilor curente prin inde!area crescut a beneficiilor sau prin creterea "&rstei de

pensionare. Aceasta nseamn c pensionarii primesc mai puin dec&t ar fi primit ntrun alt caz,

10


18/42

ceea ce poate fi obser"at prin reduceri n ratele medii de nlocuire. Se poate ca aceast politic s

nu fie sustenabil pe termen lung, din cauza posibilelor scderi n standardele de "ia ale unor

pensionari, ceea ce ar duce la presiuni politice pentru creterea cuantumului pensiei. 'ac

tranziia este finanat prin "&nzarea obligaiunilor, "or trebui pltite costuri suplimentare ale

dob&nzii. 8n orice caz, crearea unui pilon finanat prin acumulare de fonduri nseamn reducerea,

pe "iitor, a debitului implicit de pensionare.

3inanarea datoriei poate fi "zut ca modalitate de transformare a unei datorii implicite

ntruna e!plicit i, n cazul n care costurile celor dou tipuri de datorii publice sunt similare >

atunci nu e!ist costuri de finanare semnificati"e pentru sistemul de pensii dorit. %oate opiunile

trebuiesc s fie analizate cu atenie, n cazul @om&niei, unde ni"elul actual al pensiilor este deja

destul de sczut. Asta nseamn c oportunitile de a realiza economii n sc#ema public de

pensii din @om&nia sunt mai limitate dec&t n alte i ale Fniunii Duropene 2Fngaria, *olonia4 itrebuiesc luate n considerare i alte opiuni pentru finanarea tranziiei.

Capitolul II

(osibilit?i de eficienti@are a funcionalit,ii sistemului public de pensii n

Romnia


19/42

a4 plata pensiilor agricultorilor, a fost transferat la bugetul de stat ncep&nd cu

anul ))9?

b4 plata indemnizaiilor de cretere i ingrijire a copiilor sub ani i plata

concediilor medicale au fost transferate bugetului de stat, respecti" bugetului

asigurrilor de sntate ncep&nd cu anul ))-.

*ensiile din sistemul public sau majorat cu 9 de la 1 septembrie ))0, rezult&nd o

cretere nominal de -) n septembrie ))0 fa de decembrie ))/ a pensiei medii de asigurri

sociale de stat. *otri"it Cegii nr. 9)G))0 raportul dintre "aloarea punctului de pensie i salariul

mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat sa majorat de la 1,

la 0,9 ncep&nd cu 1 noiembrie ))0.

%endina poziti" a e!ecuiei bugetului asigurrilor sociale de stat nregistrat n anul ))0

2un e!cedent de 0,- milioane lei4, a creat premisele fa"orabile pentru aceast majorare apunctului de pensie. 8n "ederea asigurrii finanrii necesare susinerii efortului de cretere a

pensiilor n condiiile introducerii pilonului ++ de pensii i a reducerii ni"elului ta!rii n anul

)), au fost adoptate urmtoarele msuri, conform rdonanei de Frgen 5r. (1G))0: a4

eliminarea plafonului de 9 salarii medii brute la plata contribuiilor indi"iduale i lrgirea bazei

de impunere, prin plata contribuiei la c&tigul mediu brut 2i nu la salariul mediu brut aa cum

era pre"zut p&n acum4 estimat s aduc un plus de "enituri de 1-,- milioane lei 2),/( din

*+B4? includerea obligatorie a noi categorii de contribuabili 2asociai unici, administratori,

cenzori, directori4 reprezint un aport suplimentar estimat la 1)0, milioane lei 2), din *+B4?

b4 prin creterea eficienei administraiei fiscale, cu efect n intensificarea colectrii, care "a

aduce un plus estimat la 1((9,/ milioane lei 2),/9 din *+B4? c4 prin sub"enii de la bugetul de

stat n sum de 10(.9- milioane lei 2),1 din *+B4 care acoper deficitul rmas.

"igura .1. Evoluia bugetului asigur,rilor sociale de stat

1(


20/42

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

2005 2006 2007

)enitu!i Cheltuieli *xcedent/deficit

&ursa* 63*, 6inisterul Dconomiei i 3inanelor

*e termen lung, introducerea *ilonului ++ are un impact poziti" asupra sustenabilitii

sistemului, deoarece asigur posibilitatea obinerii la "&rsta de pensionare i a unei pensii pri"ate

pe l&ng cea primit de la sistemul public de pensii. 'iminuarea cotei de contribuie indi"idual

pltit de ctre contribuabili la sistemul public de pensii n fa"oarea *ilonului ++ sistemului

administrat pri"at, ar fi condus n primii ani de aplicare a acestei msuri la reducerea "eniturilor

sistemului public de pensii, dar aceast consecin a fost compensat prin luarea unor msuri

legislati"e care au "izat lrgirea bazei de impozitare a "eniturilor c&t i de atragere a unor noi

categorii de contribuabili.

8n acest sens, sa pre"zut ca ncep&nd cu anul )), baza de impozitare s fie constituit

din "enitul brut realizat lunar, n loc de salariul brut lunar. Astfel, prin lrgirea bazei de

impozitare au fost introduse noi categorii de "enituri: cenzoratele, consiliile de administraie,

stimulentele, plata cu ora, indemnizaia clinic la medici. 'e asemenea, se elimin limita de 9

salarii medii brute a "alorii contribuiei pentru asigurrile sociale de stat pltite anual la

contribuiile indi"iduale. %otodat, o influen poziti" substanial sa "a obine n perioada

urmtoare prin mbuntirea indicatorilor macoeconomici, respecti" creterea salariului mediu

brut, dar i din creterea numrului de angajai, precum i prin o mai bun colectare a sumelor

curente datorate de angajatori, dar i a arieratelor.

)


21/42

*entru a e"alua impactul bugetar al contribuiilor la *ilonul ++ de pensii, sau utilizat

urmtoarele ipoteze:

a4 primul an de e"aluare a fost considerat anul ))?

b4 numrul contribuabililor cu "&rsta de p&n la 9 de ani reprezint /1,/) din

numrul total de contribuabili?

c4 ,9) din numrul contribuabililor reprezint persoane cu "&rsta cuprins ntre

9/9 ani i din acetia ) i e!ercit opiunea de a contribui la sistem?

d4 "enitul mediu brut, numrul mediu de angajai i distribuia dup "&rst a

acestora au fost prognozate de $omisia 5aional de *rognoz i de +nstitutul

5aional de Statistic in&nd cont de perspecti"ele demografice.

+abelul .1. 2aloarea contribuiei la sistemul de pensii

00 009 010

Contribuia total, la (ilonul II - mil. 8ei - mil. Euro

/

109

1090

din care:contribuia asigurailor i persoanelorasimilate p&n la 9 ani

! 1001 1

. contribuia asigurailor i persoanelorasimilate ntre 9 i /9 ani

101 0! *onderea *ilonului ++ n *+B 0:19 0:/ 0:

&ursa* 6inisterul Dconomiei i 3inanelorAnaliza arat c impactul bugetar al implementrii *ilonului ++ nu este subsantial.

7aloarea contribuiilor indi"iduale "irate la *ilonul ++, "a fi de ),1( din *+B n )), i "a

crete progresi" la ), din *+B n )1), ajung&nd la 1 din *+B n )1- c&nd "aloarea cotei

redirecionate din sistemul paasougo 2sistemul tradiional4 "a atinge ni"elul su ma!im de

-. Eu"ernul intenioneaz s finaneze deficitul rezultat prin emisiunea intern de obligaiuni de

stat pe termen lung, n "ederea consolidrii curbei de randament a titlurilor de stat i a ad&ncirii

gradului de dez"oltare a pieei naionale.

7eniturile bugetare "or continua tendina ascendent pe termen mediu, at&t ca urmare a

poziiei ciclice fa"orabile a economiei, c&t i continurii eforturilor de reform a administraiei

1


22/42

fiscale i mbuntirii colectrii "eniturilor bugetare. *entru anul )), ugetul asigurrilor

sociale de stat pe anul )) se stabilete la "enituri n sum de .)9-, milioane lei, iar la

c#eltuieli n sum de .)9-, milioane lei.

7eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )) sunt n sum de .)9-,

milioane lei i se prezint astfel:

+abelul .. 2eniturile bugetului asigur,rilor sociale de stat pe anul 00

milioane lei

2EI+=RI-+7+%8: din care * .0/:

7enituri curente, din acestea : ).-0-,0

$ontribuii de asigurri, din care : ).9)1,

contribuiile angajatorilor 1.)-,1 contribuiile asigurailor

din care:(./(,0

contribuia la fondul de pensii administratpri"at 2se scade4

/,9

7enituri nefiscale 10/,(Sub"enii 1.0(,-

$#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )), n sum de .)9-,

milioane lei, n structur economic, se prezint astfel:

+abelul .. C#eltuielile bugetului asigur,rilor sociale de stat pe anul 00

milioane lei

C>E8+=IE8I-+7+%8 din care* .0/:

1. $#eltuieli curente .)/1,

a4 c#eltuieli de personal 11,)

b4 bunuri i ser"icii ),c4 dob&nzi 1,

d4 transferuri ntre uniti ale administraiei publice 1,1e4 alte transferuri ,)


23/42

f4 asisten social 1.--,1. $#eltuieli de capital 11,

. @ambursri de credite ,

$#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul )), n structur funcional, pe

capitole, se prezint astfel :

+abelul .. C#eltuielile bugetului asigur,rilor sociale de stat pe anul 00

milioane lei

%sigur,ri


24/42

muncii 2reducerea cu - a ni"elului de contribuii la sistemele de asigurri sociale din anul ))

nu "a afecta ec#ilibrul bugetului, deoarece "a fi compensat de creterile salariale preconizate4.

Ca consolidarea cadrului bugetar un rol important l "or juca implementarea aciunilor

dedicate consolidrii pilonului + de pensii obligatorii i promo"area pilonilor ++ i +++ de pensii

administrate pri"at, care "or diminua presiunile asupra bugetului, asigur&nd astfel meninerea

deficitului bugetar n limite sustenabile. 8n acelai timp, creterea "eniturilor bugetare prin

lrgirea bazei de impozitare, continuarea procesului de mbuntire a colectrii i diminuarea

gradual a contribuiilor la asigurrile sociale, asociate cu continuarea alocrii bugetare pe

programe, sunt aciuni destinate pe de o parte susinerii implementrii programelor operaionale,

iar pe de alt parte dez"oltrii de noi msuri complementare n domenii c#eie, precum educaia,

sntatea, cercetareadez"oltarea, transporturi, asigurri i asisten social i mediul

nconjurtor.

3undamentarea BASS pentru perioada ))0 )1 constituie stabilirea "olumului

"eniturilor i a structurii acestora, pe capitole i subcapitole i al c#eltuielilor pe destinaii, pentru

bugetul asigurrilor sociale de stat, a"&nd la baz premise de calcul a "eniturilor i c#eltuielilor

bugetului asigurrilor sociale de stat.

3undamentarea BASS n dinamica sa pentru perioada ))0)1 are la baz urmtoarele:

1. D"oluia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada ))0 )1, conform

*rognozei de *rim"ar > aprilie ))0, elaborat de $omisia 5aional de *rognoz 2$5*4K $reterea nominal i real a *+B 24?

K $ursul de sc#imb leueuro?

K +nflaia prognozat pentru ))0)1, a"&nd n "edere i faptul c ncep&nd cu anul

)1 s putem intra n D@6, iar ncep&nd cu )1/ s trecem la moneda euro 2conform

Strategiei B5@4?

K *rognoza c&tigului salarial mediu brut i a numrului de salariai din economie

. *rognoza numrului de asigurai, structura acestora i e"oluia "eniturilor medii brute,

elemente care stau la baza fundamentrii "eniturilor BASS.

. 7eniturile brute anuale ale asigurailor din sistemul public de pensii, care constituie baza de

impozitare i principala surs de "enit al BASS?

/. 8n baza elementelor mai sus menionate, sau calculat resursele BASS, pro"enite din

contribuiile asigurailor, pentru perioada ))0)1?

/


25/42

9. Au mai fost estimate suplimentri ale "eniturilor BASS, urmare a mbuntirii colectrii

contribuiilor i recuperrii din arieratele agenilor economici 2conform angajamentelor

6inisterului 3inanelor *ublice4 c&t i a fiscalizrii unei pri din economia ascuns 2ec#i"alentul

a circa ) mil.euroGan4?

-. $#eltuielile cu pensiile au fost fundamentate, in&nd cont de:

> e"oluia numrului de pensionari pentru perioada ))0)1?

> structura acestora pe limite de pensii?

> e"oluia punctului de pensie?

> creterea la 0,9 a ponderii punctului de pensie din Salariul 6ediu Brut ncep&nd cu 1

ianuarie )), /9 ncep&nd cu anul ))( i meninerea la acest ni"el pentru urmtoarea

perioad?

> transferul ctre *ilonul ++ de pensii, administrat pri"at, ncep&nd cu anul ))?> @educerea cu a $AS conform angajamentului gu"ernului ncep&nd cu )).

+abelul ./. (rogno@a contribuiilor anuale la $%&& -'milioane lei)

(erioada 00 009 010 011 01 01

2enitul mediu brut alasigurailor

!:901 9!:99 10:01 11:/! 10:0 1:1

@ata de impozitare2$AS4 ( 0 0 0 0 02eniturile $%&&: din care

'mil.lei):! :1 9:1 :01 /:1 :91

a4. Alte "enituri2contribuii, bilete,asig.facultati"e4

((,9 1)9,) 11), 119, 11,- 10,-

b4. Alte "enituri dinmbuntirea colectrii2recuperri din arierate ifiscalizare Meconomie griM4

1,) 1,1)) 1,))) ))

+otal venituri $%&&: din

care

:91 !: 0:! :91 /:/ :/1

a) Transfer Pilonul II(estimri)

011 1,)/( 1,/0( ,)) ,- ,((

b) Venituri la dispoziiaBASS

/,)9 -,9(0 ,0(/ ),( ,9- 9,11(

9


26/42

'inamica anual 24cu*ilon ++

-,- (.( . 0./ 9. 0.(

'inamica cumulat 24cu *ilon ++

-,- 10.1 -. -. /./ 9/.-

'inamica cumulat 24fr *ilon ++

(,0 1.0 . /9.) 99. -(.-

&ursa* $asa 5aional de *ensii i alte 'repturi de Asigurri Sociale

+abelul .. (rogno@a c#eltuielilor cu pensiile 00- 01

(erioada 00 009 010 011 01 01

5r. mediu pensionari 2mii pers.4 /,-90 /,--9 /,--0 /,-00 /,-1 /,-()

7aloarea punctului de pensie 9- 0/0 1) ) (9/ 1)

*ensia medie 2 S6B40,9 /9 /9 /9 /9 /9

(ensia medie 'lei;lun,)// ! !9 / 9 101/

$reterea pensiei medii 2lei410( 10- - -( 0 00

a4. 'inamica anual 24 /0. 1.9 ./ .- ./ .

b4. 'inamica cumulat 24 /0. (.0 11).) 1.1 1/0. 1-0.0

C#eltuieli anuale cu pensiile2fr alte c#elt.pers, bunuri,ser"icii, administrare4 26il. Cei4

1:09 1:10 :/9 :/ /:!! /!:1/

$#eltuielile cu pensiile 2*+B4 0,1 ,/ , , ,1 ,1

dinamica anual a c#eltuielilor 24 /0.- 1.0 ,9 , ,9 ,9

dinamica cumulat a c#eltuielilor24 /0.- (/./ 11).( 1(.9 1/(.1 10).

2enituri $%&& :0/ :/9! :!9 0:9 :/ /:119

'eficitul BASS 2mil.lei4 0,))9 1/,9)( 19,0( 10,-)0 ),11/ ,)1-

'eficitul BASS 2mil.euro4 ,1- /,/-/ /,(0 9,9() -,/ 0,1)

-


27/42

'eficitul BASS 2*+B4 1.-) .(0 .( .(0 .11 .1

'eficitul cumulat al BASS26il.Duro4

1,-01 -,19 11,)0 1-,--1 ,19) ),9

%ransfer de la Bugetul de Stat

26il.euro4

,1- /,/-/ /,(0 9,9() -,/ 0,1)

&ursa* $asa 5aional de *ensii i alte 'repturi de Asigurri Sociale

A"&nd n "edere tabelele anterioare 2%abelul nr. .9. i %abelul nr. .-.4 se poate realiza o

sintez a principalelor elemente de fundamentare a bugetului asigurrilor sociale de stat care are

la baz urmtoarele aprecieri:

K @ata medie de cretere a *+B este 9,0 n termeni reali, respecti" de 1), n termeni

nominali?

K $&tigul salarial mediu brut "a crete cu -0,9 n inter"alul ))0)1, de la 10) leiGlun n

))0 la (9 leiGlun n )1?

K 5umrul de asigurai din sistemul public "a crete cu o medie anual de 1,9/, pe ntreaga

perioad creterea cumulat "a fi de 9/-.))) asigurai n anul )1 fa de anul ))0,

reprezent&nd o cretere cumulat de (,-?

K 7enitul mediu brut al asigurailor n structura prognozat urmeaz s creasc n medie cu

,/Gan, creterea cumulat fiind estimat la --, , de la 11/9 leiGasigurat n ))0 la 1()leiGasigurat n )1?

K Frmare a acestor e"oluii "eniturile medii brute anuale supuse impozitrii "or crete n medie

cu 1),9Gan, cumulat nsemn&nd o cretere de , pe ntreaga perioad 2de la 0.)- mil.lei la

1/.-) mil.lei4?

K 7eniturile din contribuii la BASS, "or crete n medie cu (, Gan 2sa luat n calcul reducerea

cu a $AS ncep&nd cu ))4, de la circa .01( mil.lei n ))0 la .9 mil.lei n )1.

K *onderea c#eltuielilor cu pensiile ca procent din *+B, "a crete de la 9,/ *+B n ))0 la o

"aloare medie pentru perioada )))1 de circa *+B?

K $reterea c#eltuielilor cu pensiile n primul an "a fi de circa /0, iar creterea cumulat pe

ntrega perioad "a fi de 10), n timp ce "eniturile BASS "or nregistra o cretere de -,- n

))0 i de 9/,- cumulat pe ntreaga perioad 2sa luat n considerare i transferul ctre pilonul

++ de pensii ncep&nd cu anul ))4?

0


28/42

K Balana net a BASS "a trece de la un e!cedent de apro!imati" ),/ din *+B n ))0 la un

deficit mediu de apro!imati" ,0 din *+B pentru perioada )))1?

K 'eficitul BASS cumulat pe ntrega perioad se cuantific la apro!imati" ) de miliarde euro, n

condiiile n care se pstreaz procentul punctului de pensie la /9 din salariul mediu brut, din

care n primii ani )) )1) la apro!imati" 11 miliarde euro.

*entru e"aluarea e"oluiei sistemului de pensii sa presupus, suplimentar fa de ipotezele

demografice prezentate o inde!are a pensiilor la un ni"el corelat cu e"oluia salariului mediu pe

economie. Aceast ipotez este realist in&nd cont de deciziile recente ale gu"ernului de

majorare a pensiilor n condiiile n care acestea atinseser un minim at&t din punct de "edere

economic c&t i legal n anul ))-.

+abelul .!. Evoluia deficitului sistemului de pensii

A din (I$ 010 00 00 00 0/0

5eficit pensii varianta pesimist, 0:0 0: 1: :19 :!

5eficit pensii varianta de ba@, 0:0 0: 0:!0 1:1 1:

5eficit pensii varianta de ba@,-e3clusiv pilon II

0: 0:9 1:/0 :01 :1

&ursa: 6inisterul Dconomiilor i 3inanelor

Aa cum poate fi obser"at n tabelul de mai sus, in&nd cont de ipotezele demografice

asumate, ni"elul deficitului sistemului de pensii ntro "ariant pesimist "a crete de la ),) la

sut din *+B n )1) la ,0- la sut din *+B n )9). $u toate acestea, @om&nia are rezer"e n

ceea ce pri"ete lrgirea bazei de impozitare prin creterea ratei de acti"itate a populaiei i

restructurarea sectorului agricol. 8ntrun scenariu de baz n care presupunem creterea ratei de

participare pe piaa muncii, ni"elul deficitului sistemului de pensii crete de la ),) la sut din

*+B n )1) la 1, la sut din *+B n )9). Balana sistemului n "arianta de baz "a a"ea o

tendin de deteriorare suplimentar odat cu redirecionarea unei pri din contribuia de la

sistemul public de pensii ctre cel administrat pri"at 2 puncte procentuale n )) cu o cretere

gradual p&n la - puncte procentuale n )1-4. 8n acest caz deficitul sistemului de pensii este

ateptat s creasc de la ),- din *+B n )1) la ,1 din *+B n )9).


29/42

.. &oluii de mbun,t,ire a funcionalit,ii sistemului public de pensii


30/42

*e de alt parte intrarea @om&niei n *iaa +ntern a forei de munc, "a determina flu!uri de for

de munc. 8n acest conte!t pro"ocarea pentru sistemul de asigurri sociale este dubl:

promo"area de msuri pentru atragerea a c&t mai multor contribuabili din categoria persoanelor

acti"e i nc#eierea c&t mai rapid a procesului de restructurare a sistemului de pensii.

D!ternalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a prestaiilor care nu au legtur

direct cu pensiile reprezint o soluie de reducere a c#eltuielilor BASS, astfel: sumele alocate

pentru plata indemnizaiei acordate pentru creterea copilului au fost pre"zute n bugetul de stat

pentru anul ))-, iar sumele alocate pentru plata concediilor medicale "or fi asigurate de ctre

bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.

soluie "iabil ar reprezentao i transferarea c#eltuielilor din BASS cu pri"ire la

diferena dintre "aloarea biletului de tratament balnear sau de odi#n i contribuia beneficiarilor

de astfel de bilete ctre Bugetul asigurrilor sociale de sntate, ntruc&t, n anul )), dinbugetul asigurrilor sociale de stat se "a suporta diferena dintre "aloarea biletului de tratament

balnear sau de odi#n i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr de p&n la

99).))) de locuri, din care /9).))) de locuri la tratament balnear i 1)).))) de locuri la odi#n,

iar aceast msur ar determina majorarea "eniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat prin

eficientizarea c#eltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.

8n afara aspectelor legate de e!ternalizarea prestaiilor pe termen scurt, principalele

modificri pri"ind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale constau n:

mbuntirea cadrului organizatoric i funcional, re"izuirea cadrului legislati" i normati" n

urma aspectelor rele"ate de implementarea legii n primii ani de funcionare precum i

reanalizarea criteriilor de eligibilitate referitoare la pensionarea anticipat parial i la cea de

in"aliditate.

$u pri"ire la participarea la fondurile de pensii obligatorii administrate pri"at trebuie

reamrcat faptul c, din analizele efectuate rezult c n anul )) primul an ntreg de aplicare a

legii urmeaz s participe la fondurile de pensii obligatorii un numr de cca. ,-0 milioane

persoane, urm&nd ca in anul )1 numrul de contributori s ajung la cca. ,99 milioane

persoane. 'e asemenea, n anul )), totalul contribuiilor la fondurile de pensii obligatorii "a fi

de cca. 01) miliarde @5, reprezent&nd ),10 din *+B. piunea celor care se ncadreaz n

grupa de "&rst -/9 ani sa apreciat la ni"elul de 9). *entru primii cinci ani, )) > )1,

"aloarea contribuiei se ridic la 0,( miliarde @5, ajung&nd n )1 la ),/0 din *+B. 'e altfel,

)


31/42

p&n n anul )1-, c&nd contribuia ajunge la ni"elul ma!im 2-4 ponderea acesteia n *+B nu

depete ),9.

3uncionarea fondurilor de pensii administrate pri"at "a asigura, prin capitalizare,

majorarea contribuiilor cu aproape 9. 8n ceea ce pri"ete pensionarii actuali, pentru bugetul

asigurrilor sociale e!ist n clipa de fa trei modaliti de cretere: ca rezultat al creterii

economice, ca rezultat al unei mai bunei colectri i ca rezultat al sporirii numrului de

contribuabili.

$u pri"ire la participarea la fondurile de pensii obligatorii administrate pri"at mai

trebuiesc fcute ns c&te"a remarci. D"alurile oficiale pre"d c dup introducerea pilonului doi

de pensii, rata medie de acoperire calculat fa de salariul mediu brut se "a situa la apro!imati"

/). *&n n )/(, rata medie de acoperire total n sistem public i sistem pri"at urmeaz a

ajunge la /), n condiiile n care rata de acoperire furnizat de sistemul public este pre"azut la. 'ac a"em n "edere c, n / de ani, toi pensionarii din @om&nia, la acel moment, "or

a"ea at&t o pensie public, c&t i una pri"at, atunci, se poate concluziona c rata de nlocuire

furnizat de sistemul pri"at este de doar 0 din salariul mediu, n condiiile n care contribuiile

pltite sunt de -. 8n anul al implementrii sistemului de pensii pri"ate, "aloarea contribuiilor

transferate de la sistemul public de pensii ctre sistemul pri"at se "a apropia de 1 din *+B,

conform estimrilor realizate n *rogramul de $on"ergen. Acest fapt contribuie la alimentarea

defi citului sistemului public de pensii. 8n primul an de aplicare a sistemului de pensii pri"ate

2anul ))4, deficitul creat de transferul contribuiilor "a fi de apro!. ),19 din *+B. 'e

asemenea, indirect, "a crete deficitul bugetului asigurrilor sociale, ca urmare a costurilor de

organizare i inere a @egistrului de e"iden a participanilor la fondurile pri"ate de pensii,

acti"itate ce re"ine $5*AS. 3r alocarea unor resurse financiare adec"ate pentru aceast

acti"itate, $5*AS "a ndeplini cu dificultate responsabilitile cei re"in.

$reterea defi citului sistemului public se "a produce pe msur ce populaia t&nr ce "a

intra n sistem "a orienta o parte din contribuia ei ctre sistemul pri"at. 8n acelai timp, o dat cu

pensionarea celor peste /9 de ani, "a crete numrul persoanelor ce "or accesa sistemul public de

pensii. *ersoanele care au peste /9 de ani i au fost generaia Jsacrificat a tranziiei= "or plti i

dup retragerea din acti"itate. ricare din "ariantele de acoperire a defi citului creat > creterea

"&rstei de pensionare, stabilirea unei rate mai reduse de nlocuire a salariului prin pensie,

1


32/42

promo"area unor metode de inde!are defa"orabile pensionarilor sau creterea fiscalitii pe fora

de munc acti" > "or a"ea un impact negati" asupra pensionarilor actuali i "iitori.

'ac gu"ernul "a decide creterea "&rstei de pensionare a femeilor i egalizarea ei cu cea

a brbailor, acest lucru ar reduce costurile generate de sistemul de pensii, deoarece ar trebui s

plteasc drepturi de pensie femeilor pentru o perioad de timp mai scurt. *entru femei, aceast

msur poate fi a"antajoas, pe termen lung, acord&ndule 9 ani n plus pentru ai construi

pensia de pe pilonul ++. Ar fi incorect, ns, dac, prin creterea "&rstei de pensionare a femeilor,

sar a"ea n "edere acoperirea defi citului din bugetul pensiilor publice. Acest lucru ar nsemna c

doar femeile ar susine, n fapt, costurile pri"atizrii sistemului de pensii.

Eu"ernul susine c e!ist i alte opiuni pentru acoperirea, pe termen scurt, a defi citului

ateptat n bugetul pensiilor publice. Acestea ar fi mprumuturi gu"ernamentale acordate de

Banca 6ondial sau alte instituii financiare internaionale, profituri realizate din di"ersepri"atizri, etc. %otui, e!periena internaional arat c aceste alte surse nu sunt suficiente

pentru acoperirea deficitului financiar din bugetul public de pensii, pe termen lung.

8n momentul de fa nu e!ist resurse care s permit o mbuntire considerabil a

ni"elului pensiilor, iar o reform a!at preponderent pe mrirea "&rstei de pensionare este

insuficient, fiind necesar o politic de ocupare mai eficient. Acest lucru este posibil numai

printro mbuntire general a ratei de angajare, precum i prin scoaterea din zona economiei

gri a unui numr mare de locuri de munc. Aceasta ar asigura baza necesara pentru a acoperi

costurile pensiilor furniz&nd "enituri suplimentare pentru fondul de pensii i o mprire mai

ec#itabil a po"erii fiscale. 'e e!emplu, pentru a se ajunge la o pensie medie de )) de euro,

adica apro!imati" 0)) @5, ar trebui s a"em 11 milioane de contribuabili, de la doar patru

milioane c&i sunt n prezent. Aceasta n condiiile n care este de ateptat ca numrul de

pensionari s rm&n constant, la apro!imati" ase milioane, fapt pe care prognozele n domeniu

l contrazic cu des"&rire. 8n plus, spune raportul SA@, desc#iderea pilonului pri"at de pensii i

ncurajarea economisirii indi"iduale permite indi"idului s aib un control mai bun asupra

retragerii 2totale sau pariale4 din "iaa acti" profesional fr a ncrca sc#ema public de

pensionare.

alt recomandare se refer la posibilitile de angajare ale lucrtorilor n "&rst, n

condiiile n care ar trebui susinut un model de munc mai fle!ibil pentru "&rsta de pensionare a

persoanelor a cror capacitate de munc sa deteriorat parial. 'e asemenea, deoarece @om&nia


33/42

are acum una dintre cele mai mici rate de participare a lucrtorilor la cursurile de instruire i de

reciclare, este necesar o modificare a politicilor n domeniu pentru ca formarea continu s

de"in mai degrab regul dec&t e!cepie de la regul, aa cum este n prezent.

alt recomandare se refer la facilitarea participrii la piaa muncii a persoanelor

inacti"e 2femei, rromi, persoane din zonele rurale sau persoanele cu #andicap4, care au n prezent

o rat mai sczut de participare.

*rintre msurile de mbuntire a sistemului public de pensiise pot regsi, aadar,

urmtoarele: protejarea puterii de cumprare a pensiilor, ceea ce nseamn c toate pensiile

recalculate trebuie s fie ulterior inde!ate cu indicele de cretere a preurilor de consum, astfel

nc&t creterea preurilor s fie acoperit n proporie de 1))? creterea puterii de cumprare a

pensionarilor din agricultur? majorarea "eniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat prin

creterea gradului de colectare a contribuiilor, reducerea arieratelor la bugetul pensiilor icreterea numrului de contribuabili la sistem.

alt soluie important este creterea numrului de locuri de munc i n consecin

creterea cotizaiilor, eliminarea muncii la negru, care contureaz o alt direcie pe care trebuie

acionat. D!trem de important ar fi dac pentru toi cei care muncesc n rile Fniunii Duropene s

ar gsi o soluie pentru primirea n sistem a contribuiilor de asigurri sociale. Sistemul de pensii

a fost moti"at prin Nsolidaritatea socialO dintre generaii: populaia acti" se solidarizeaz cu

generaia de pensionari crora le pltete pensiile, pentru ca pensiile actualilor angajai s fie

pltite de generaia urmtoare. 5umai c demografia a btut politica. @ata fertilitii a sczut

"ertiginos, sperana de "ia a crescut, iar drept rezultat, n @om&nia, de e!emplu, doi angajai

trebuie s finaneze trei pensionari.

@eformele care au a"ut loc p&n n prezent demonstreaz faptul c succesul este legat de

reforme economice mai ample, bazate pe reducerea omajului, paralel cu adoptarea unor politici

menite s sc#imbe atitudinea statului, a managementului companiilor, a sindicatelor i a

indi"izilor fa de rolul tinerilor, al femeilor i al celor trecui de prima tineree n societate i n

economie. 3uncionarea eficient a pieei muncii este esenial pentru "iabilitatea sistemelor de

protecie social, contribuind la coeziunea social > obiecti" esenial al politicii sociale a

societilor cu ade"rat democratice.

Sursele bugetare pentru majorarea pensiilor sunt, n concluzie, o mai bun colectare a

"eniturilor la bugetul asigurrilor sociale, lrgirea bazei de impozitare i mrirea salariilor ca


34/42

urmare a creterii economice. Se estimeaz c majorarea pensiilor nu "a a"ea un efect

semnificati" asupra deficitului de cont curent.

$reterea "eniturilor la ni"elul bugetului asigurrilor sociale de stat se poate realiza, aa

cum am menionat anterior, i prin creterea numrului de contribuabili, dar nu numai prin

eliminarea muncii la negru ci i prin includerea altor categorii sociale n cadrul contributorilor la

BASS. Aa ar putea fi, de e!emplu, cazul liber profesionitilor 2scriitori, medici, a"ocai, notari,

contabili autorizai, ar#iteci etc.4, ins, dat fiind faptul c liber profesionitii sunt cei mai mari

datornici ctre asigurrile sociale este greu de crezut c se poate face ce"a n acest sens dac

legile nu se modidic i rm&n prea bl&nde cu cei care datoreaz sume imense, instituiile din

sector fiind obligate s alerge prin tribunale pentru ai colecta i recupera finanele.

$retera bazei de impozitare, una din principalele msuri care pot fi luate n scopul

creterii "eniturilor la bugetul asigurrilor sociale de stat i una din metodele de reducere adezec#ilibrului fiscal din bugetul asigurrilor sociale de stat, se poate realiza prin unele direcii de

aciune care "or fi puse n practic de gu"ern i se poate realiza prin:

reducerea contribuiilor la asigurrile sociale cu ase puncte procentuale cumulat

2angajat i angajator4, prin acordarea unei prime reduceri de trei puncte procentuale

la nceputul anului i acordarea unor reduceri suplimentare de nc trei punte

procentuale n cea de a doua parte a anului?

1 egalizarea bazei de impozitare la sistemul de pensii cu cea de la sntate, respecti"

plata contribuiilor angajailor pentru toate tipurile de "enituri salariale?

anularea plafonului de 9 salarii medii brute ca baz de colectare a contribuiilor?

armonizarea bazei de impozitare la fondul de omaj prin includerea tuturor

c&tigurilor n baza de impozitare.

8n concluzie, cresterea "alorii pensiilor trebuie s se realizeze treptat i numai dac e!ist

o cretere a "eniturile. condiie pentru realizarea acestui deziderat este ca puinele resurse

e!istente s nu fie irosite din cauza deficienelor de colectare a contribuiilor. Asigurarea unei

colectri eficiente este cea mai rapid cale de a aduce mai muli bani la fondul de pensii, dei

suplimentul nu "a fi foarte consistent. 8n al doilea r&nd, deoarece creterea cuantumului

contribuiilor nu este nici pe placul angajailor nici al angajatorilor, atunci numai o mbunttire

general a ratei de angajare, precum i scoaterea din zona economiei gri a unui numr mare de

/


35/42

locuri de munc "a asigura baza necesar pentru a acoperi costurile pensiilor furniz&nd "enituri

suplimentare pentru fondul de pensii i o mprire mai ec#itabil a po"erii fiscale.

Capitolul III

Conclu@ii


36/42

'ei @om&nia a realizat multe reforme necesare i dificile n domeniul pensiilor acordate

de la bugetul de stat pentru a include i costul fiscal al mbtr&nirii populaiei, nc mai rm&n

foarte multe lucruri de fcut pentru ca pilonul pensiilor publice s poat fi pus ntro postur

solid. @atele de nlocuire prezint un ni"el redus i continu s scad ntro modalitate care

determin erodarea disponibilitii personalului angajat de a participa la planul de pensii al

statului, n special n condiiile e!istenei unor "alori ale contribuiilor care sunt printre cele mai

ridicate din aceast zon. Aadar, obiecti"ul principal al politicilor publice din domeniul

pensiilor, pentru anii urmtori, se refer la stabilirea unui sistem de pensii solid, din punct de

"edere financiar, i durabil, care s ofere beneficii adec"ate i sigure, n sc#imbul unui pre

competiti" care s poat fi suportat de familii. *entru a ndeplini acest obiecti", Eu"ernul trebuie,

aadar, s accelereze reformele pensiilor acordate de la bugetul de stat, s diminueze distorsiunile

economice impuse de "alorile contribuiilor, s actualizeze i s monitorizeze n continuuestimrile costurilor reformelor structurale aprute n perioadele de tranziie i s stabileasc

infrastructura instituional, administrati" i de reglementare, care este necesar pentru

asigurarea unor economii contractuale n condiii de siguran i competiti"itate.

Sistemul unic, obligatoriu, de tip *ALE, sa do"edit n timp a fi ineficient i dificil de

susinut financiar n perioada de tranziie. 8ncercrile de p&n acum de reformare a sistemului

*ALE, de genul creterii "&rstei de pensionare i majorrii cotelor de contribuii, nu au fost

suficiente pentru eliminarea deficitului bugetului de asigurri sociale destinat plii pensiilor,

efectul acestor msuri fiind contracarat de majorarea pensiilor prin inde!ri succesi"e i

recorelri impuse de inflaie.

8n momentul de fa, efectul net al msurilor luate cu ncepere din anul ))/ a fost acela

de a ec#ilibra finanarea.$u toate acestea, situaia financiar pe termen mediu a pilonului public

de pensii ar trebui s fie e"aluat mai profund, iar proieciile trebuie i ele realizate pe baza unui

numr de scenarii diferite. $onform estimrilor actuale ale gu"ernului, costurile agregate ale

tranziiei "or fi de apro!imati" ,- miliarde Duro pe o perioad de cinci ani. 'e "reme ce

costurile de tranziie sunt dificil de proiectat cu e!actitate, iar e!perienele din alte ri 2Fngaria,

*olonia, Slo"acia etc.4 sunt rele"ante n acest sens, este important ca aceste costuri s fie periodic

actualizate, iar rele"ana lor trebuie urmrit cu atenie.

-


37/42

'ei un sistem de reglementare pri"at al pensiilor a fost stabilit, acesta trebuie ns

consolidat. Fn factor de reglementare puternic, profesional i bine ec#ipat este esenial pentru

succesul unei noi piee, pentru pre"ederea unor economii contractuale, "oluntare sau obligatorii.

$u toate acestea, atunci c&nd se introduce o nou pia pentru economii contractuale obligatorii,

reglementrile bine ntocmite sunt nc i mai importante, nu numai pentru credibilitatea

sistemului, dar i pentru a asigura concurena n r&ndul furnizorilor pri"ai de ser"icii financiare.

$omisia de Supra"eg#ere a Sistemului de *ensii *ri"ate 2$SS**4 are n "edere un set complet de

operaiuni i aciuni i a nceput deja elaborarea reglementrilor pentru a respecta un termen

limit ambiios n "ederea iniierii pilonului de pensii pri"ate.

piunea unei reforme radicale presupune, aadar, transferarea unei pri a

responsabilitii de a furniza acest tip de prestaii sociale din sarcina statului n sarcina fondurilor

pri"ate de pensii, respecti" funcionarea unui sistem multipilon care s combine sistemulreformat *ALE cu elementele economiilor pri"ate obligatorii sau "oluntare. %otui trebuie

precizat c succesul funcionrii pilonilor ++ i +++ depinde n mare msur de "iteza cu care

gu"ernanii "or reui s remedieze actualele dezec#ilibre pe termen scurt din cadrul sistemului

public de pensii.

Dste foarte posibil ca fondurile de pensii din @om&nia si in acti"ele n titluri de

"aloare ale statului > n special bonuri de trezorieri i obligaiuni cu scadena pe termen scurt spre

mediu > depozite i instrumente cu "enit fi! > cum ar fi obligaiunile ipotecare care sunt emise de

ctre bnci. A"&nd n "edere portofoliile care iniial sunt de dimensiuni mici, se ateapt doar o

mic di"ersificare internaional. norariile care se percep pentru managementul acti"elor "or fi

mari sau > n prezena unor limitri cantitati"e asupra onorariilor > tranzaciile "or fi frec"ente

pentru a se asigura un flu! constant de onorarii tranzacionale ctre conglomeratele financiare

care administreaz fondurile de pensii i acti"ele acestora. *entru a reduce costurile de

funcionare i pentru a crea posibilitatea unei mai mari di"ersificri, este important ca portofoliile

deinute s fie suficient de mari. Acest deziderat poate fi atins prin limitarea numrului de fonduri

de pensii n primii ani ai reformei, dein&nd acti"ele acestora ntrun fond central care trebuie s

fie el nsui suficient de mare pentru a permite di"ersificarea, sau prin nt&rzierea introducerii

sistemului de economii pentru pensii pri"ate p&n n momentul n care ni"elul salarial "a permite

o acumulare mai rapid a acti"elor necesare. Cipsa unor in"estiii anterioare suficiente n

0


38/42

infrastructura sistemelor de pensii pri"ate i obligatorii a a"ut drept consecin pierderea

economiilor pe care lea realizat populaia acti".

8n continuare "oi prezenta c&te"a recomandri cu pri"ire la reforma sistemului public de

pensii, i anume: creterea "&rstei de pensionare- graficul actual de cretere a "&rstei de

pensionare standard trebuie accelerat, iar "&rsta de pensionare standard pentru brbai i femei ar

trebui egalizat c&t mai cur&nd posibil 2n ceea ce pri"ete impactul de gen al aplicrii Cegii nr.

G))0, acesta poate afecta negati" femeile n mai mare msur, put&nd duce la diminuarea

pensiilor lor p&n la apro!imati" jumtate din cea a brbailor, n special datorit folosirii unor

tabele biometrice diferite, pentru femei i brbai, n calculul cuantumului de pensie lunar4?

creterea inde!ului dintre "&rsta de pensionare i sperana de "ia gu"ernul trebuie s modeleze

i s cerceteze i opiunea creterii "&rstelor de pensionare n conformitate cu creterea speranei

de "ia? e"aluarea gradului de adec"are a alocaiilor pentru in"aliditate trebuie realizat oe"aluare a modului de nsprire a condiiilor de eligibilitate pentru pensiile de in"aliditate, urmat

de implementarea unor msuri rele"ante? e!plorarea "iabilitii pensiei de baz 2


39/42

plus, desc#iderea pilonului pri"at de pensii i ncurajarea economisirii indi"iduale permite

indi"idului s aib un control mai bun asupra retragerii 2totale sau pariale4 din "iaa acti"

profesional fr a ncarca sc#ema public de pensionare.

'e asemenea, promo"area unei participri continue i c&t mai ndelungate la piaa muncii

este foarte important, ntruc&t se dorete s se pstreze calitatea i competena abilitilor, pentru

a se asigura posibilitatea de angajare a forei de munc, mai ales pentru lucrtorii n "&rst.

@om&nia deine n prezent una dintre cele mai mici rate de participare a lucrtorilor la cursurile

de instruire i de reciclare, fiind deci necesar o modificare a politicilor n domeniu pentru ca

formarea continu s de"in mai degrab norm dec&t e!cepie aa cum este n prezent. Se poate

susine un model de munc mai fle!ibil pentru "&rsta de pensionare a persoanelor a cror

capacitate de munc sa deteriorat parial. 8nsa iniiatorii acestor politici trebuie s fie ateni

atunci c&nd propun astfel de strategii, deoarece pot determina producerea unor rezultate la polulopus ateptrilor. Aducerea la lumin a unui numr semnificati" de locuri de munc din

economia gri influeneaz poziti" situaia fondului de pensii.

8n concluzie, sistemul de pensii se gsete nc ntro situaie critic, cu mai muli

pensionari dec&t contribuabili, cu deficite curente i oferind pensii mici actualilor pensionari n

timp ce contribuiile angajailor sunt mari. %oate aceste probleme au fost create n principal de

politicile de pensionare timpurie utilizate intensi" n decada precedent. +ar "iitorul "a aduce noi

pro"ocri pentru c pre"iziunile demografice sunt pesimiste. Apariia planurilor de pensii pri"ate

permite soluii mai fle!ibile pentru persoanele aflate la o "&rst naintat. 'ei pe termen scurt ele

creeaz presiuni financiare adiionale asupra fondului de pensii, pe termen lung ele se "or do"edi

a"antajoase.

Actuala formul de sistem de pensii nu rezol" problemele de protecie mpotri"a riscului

de mbtr&nire pentru toate categoriile de populaie ocupat. +nstituiile statului se a!eaz, n

continuare, doar pe o completare a sistemului de beneficii oferit, n special, salariailor, ls&nd, n

continuare, n afara sistemului, celelalte categorii ale populaiei ocupate, n special acele categorii

de lucrtori pe cont propriu, care nu benefi ciaz de protecie nici n timpul "ieii acti"e, dar nici

n momentul retragerii.

+ntroducerea fondurilor de pensii a fost promo"at n ideea de a reduce riscurile

demografi ce i politice ale sistemului *ALE. 8n practic, ns, sa do"edit c fondurile de pensii,

c#iar i n rile cu piee de capital dez"oltate i bine reglementate i supra"eg#eate, sunt supuse

(


40/42

riscurilor legate de "olatilitatea pieei de capital. 5ecesitatea de a asigura un ni"el minim garantat

al pensiilor, ca i lipsa de acoperire, n cazul unor persoane "&rstnice, "a conduce la o cretere a

c#eltuielilor bugetului public, atunci c&nd lucrtorii nu "or obine, din acumulare, suficiente

resurse pentru a atinge ni"elul minim garantat. 8n plus, sistemele de pensii multi piloni pot,

gradual, cdea sub ni"elul minim, dac ni"elul garantat este inde!at, n timp ce pensia obinut >

nu. Dste e!trem de important modul n care instituiile cu abiliti legislati"e se "or implica n

reglementarea sistemului fondurilor de pensii, n fa"oarea cetenilor. %ransparena n luarea

deciziilor i n procesul de administrare, modul n care $omisia de Supra"eg#ere a Sistemului de

*ensii *ri"ate "a inter"eni, n cazul unor e"entuale ncercri de fraudare a sistemului, informarea

corect, complet i ntrun limbaj accesibil sunt doar c&te"a elemente ce pot contribui la

construirea ncrederii populaiei n acest sistem de pensii. biecti"ele sociale asumate la ni"el

european trebuie s gu"erneze sistemul fondurilor de pensii, la fel ca i n cazul sistemului public.$u toate acestea, participanii sunt obligai s intre n sistem fr s cunoasc integral

modul de funcionare a acestuia. Adoptarea legii anuitilor la ani dup intrarea n "igoare a

pilonului nseamn, pentru participani, doar impunerea contribuiilor, fr a putea cunoate i

un ni"el estimati" al beneficiilor de pensie.Aadar, dezbaterile asupra legislaiei n domeniul

calculului i pltii anuitilor ar trebui s nceap c&t mai cur&nd posibil i cu o consultare c&t mai

larg.

Cu&nd n considerare problemele la care este e!pus sistemul fondurilor de pensii pri"ate

obligatorii, ca i e!periena rilor ce au implementat acest sistem, pot fi fcute anumite propuneri

de modificare i completare a legislaiei n "igoare, anumite recomandri pri"ind modul de

pregtire a implementrii sistemului: defi nirea sistemului i implementarea acestuia, astfel nc&t

s se urmreasc obiecti"ele sociale asumate la ni"el european? renunarea la posibilitatea lsat

$omisiei de Supra"eg#ere a Sistemului de *ensii *ri"ate de a re"izui, periodic, limita stabilit de

lege pentru costurile de administrare? pstrarea n limite rezonabile a ni"elului ma!im al

comisioanelor, a"&nd n "edere ne"oia de a menine un risc redus pentru aceste fonduri?

re"izuirea sistemului de garantare, prin creterea ni"elului garantat, cel puin la "aloarea real a

contribuiilor pltite? specificarea clar, n lege, a utilizrii unor tabele biometrice unise! n

calculul actuarial al cunatumului pensiei lunare? realizarea de campanii de informare a populaiei,

cu pri"ire la obligaiile i beneficiile pe care aceasta le are din sistemul de pensii pri"ate?

creterea transparenei, n ceea ce pri"ete costurile generate de aceast reform a sistemului de

/)


41/42

pensii, precum i modul n care acestea "or fi suportate i de ctre cine? asumarea public a

influenelor pe care aceast masur le "a a"ea asupra pensionarilor actuali, c&t i a celor "iitori?

crearea condiiilor pentru promo"area unui model de dialog social real, fr a induce semnale de

fa"orizare a unui grup de interese sau altul? finalizarea unor prognoze oficiale, pe termen mediu

i lung, care s furnizeze informaii cu pri"ire la impactul introducerii acestor fonduri de pensii

asupra ni"elului de trai al "iitorilor pensionari, prognoze at&t pentru sistemul public, c&t i pentru

cel administrat pri"at.

@eforma sistemului de pensii n @om&nia implic, pe de o parte, decizia asupra mrimii i

structurii acestuia i, pe de alt parte, necesitatea unor mecanisme transparente de inde!are i de

garantare a beneficiilor actuale pentru a crea un cadru ce ofer siguran i credibilitate

beneficiilor "iitoare. Astfel discuia poate fi n jurul a trei dimensiuni: introducerea msurilor de

raionalizare i de reducere a actualelor c#eltuieli n componenta public de pensii, creareacadrului pentru dez"oltarea sistemului prin introducerea pilonului secundar i teriar i finanarea

tranziiei la sistemul dorit.

D!periena unor ri $entral i Dst europene arat c este posibil introducerea unui sistem

de pensii structurat pe mai muli piloni c#iar i n condiiile unui deficit substanial al

mecanismelor paasougo. Aceast transformare necesit, ns, o disciplin fiscal real

necesar at&t crerii posibilitilor de transferare a contribuiilor ctre pilonul al doilea c&t i

finanrii acestei componente, cu rol n acumularea de capital, n funcie de mrimea acesteia.

'imensiunea pilonului secundar trebuie stabilit n funcie de capacitatea de finanare pe care o

poate a"ea at&t sistemul clasic c&t i statul. 'e asemenea implic responsabilitatea corelrii

aciunilor pieei forei de munc cu cele ale pieei de capital.

$I$8I7BR%"IE

1. $tlin Pamfir,


42/42

9. Analiza sustenabilitii sistemului public de pensii din @om&nia n perioada ))( > )) >

6inisterul Dconomiei i 3inanelor

-. 'ate statistice > +nstitutul 5aional de Statistic

0. Durostat > +ndicatori ai dez"oltrii durabile

. 3undamentarea BASS ))0)1. *remise de calcul a "eniturilor i c#eltuielilor BASS

(. Cegeabugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ))

1). *rogramul de con"ergen ))- ))( al Eu"ernul @om&niei

11. *rognoza principalilor indicatori 6acroeconomici > $omisia 5aional de *rognoz

E$7BR%"IE

1. #ttp:GG.mfinate.ro. #ttp:GG.minind.ro

. #ttp:GG.cnpas.org

/. #ttp:GGcdep.ro

9. #ttp:GGorldbanT.org.ro

-. #ttp:GGeuropa.eu

C=(RI&
http://www.mfinate.ro/http://www.minind.ro/http://www.cnpas.org/http://cdep.ro/http://worldbank.org.ro/http://europa.eu/http://www.mfinate.ro/http://www.minind.ro/http://www.cnpas.org/http://cdep.ro/http://worldbank.org.ro/http://europa.eu/

Sistemul Public de Pensii Din Romania

Documents

Transcript of Sistemul Public de Pensii Din Romania