Sistemul politic - concept; trsturi generale

Analiza aprofundat a sistemului politic ca parte a sistemului social global, avnd menirea de a asigura organizarea i conducerea societii, presupune cu necesitate studierea, fie chiar i numai succint a structurii componentelor i relaiilor specifice care alctuiesc configuraia sistemului social global n micarea lor istoric, n strns legtur cu finalitile activitii indivizilor i grupurilor sociale.

ntre sistemul politic i sistemul social global exist un raport de la o parte la ntreg, sistemul politic reprezentnd o parte a sistemului social global, i anume, acea parte care se refer la elementele de organizare i conducere de ansamblu a vieii sociale.

Dup cum se tie, societatea, privit printr-o abordare sistemic, constituie un sistem social global, adic un ansamblu de relaii, procese i activiti umane aflate n interaciune dinamic, avnd ca finalitate crearea bunurilor materiale i valorilor spirituale menite s asigure existena i progresul social.

Societatea este un sistem social global, deoarece omul, ca element fundamental al societii, este n primul rnd o fiin social, care comunic i intr n relaii interumane cu semenii si: fie printr-un cadru organizat cruia indivizii i aparin prin natere, cum sunt comunitile umane (familia, etnia, poporul, naiunea); fie prin activiti comune n cadrul unor grupuri sociale (muncitori, rani, intelectuali, patroni, angajai, liber profesioniti), fie prin libera adeziune la diferitele organizaii politice, culturale, profesionale. Relaiile interumane, indiferent de natura i specificul lor, au ca finalitate asigurarea existenei umane i a progresului social.

n literatura de specialitate, dei societatea este privit ca un sistem social global, muli o consider mai mult dect un sistem social global, sau social global de un anumit fel, i anume, un sistem social global care se reflect pe sine i ntregul univers i care are posibilitatea de perfecionare continu. Aceast specificitate este determinat de faptul c sistemul social global, spre deosebire de alte sisteme globale, are la baz celula vie care gndete i care i confer posibilitatea de a se reflecta pe sine i ntreg universul i de a se perfeciona.

Omul ca fiin care gndete nu este un element pasiv, ci unul activ, care acioneaz n funcie de motivaiile i interesele sale personale, de capacitatea sa de orientare i apreciere, de scopurile sale individuale i generale, cuprinznd n unitatea sa totul, ntregul univers.

Prin urmare, chiar dac - pe bun dreptate - mai muli analiti n domeniu consider c societatea uman are o configuraie cu o arhitectur mai bogat dect cea a unui sistem, reprezentnd un arhem[1]), totui, faptul c, n mod necesar, societatea uman cuprinde i o structur sistemic face nu numai posibil, ci i pe deplin justificat folosirea adecvat a teoriei generale a sistemelor, demonstrnd c perspectiva sistemic asupra vieii sociale nu reprezint nici pe departe o transpunere mecanic a unei teorii valabile n alt domeniu, ci, dimpotriv, promovarea consecvent a spiritului tiinific necesar pentru a depi graniele artificiale dintre diferitele componente ale realitii, inevitabile n cercetrile fragmentare. n acelai timp, luarea n considerare i a caracterului arhemic al unor componente (subsisteme), dar i al sistemului social n ansamblu, invit la o nuanare, singura n msur s evite erorile.

Cuprinznd ansamblul relaiilor, proceselor i activitilor umane, societatea ca sistem global include modul de organizare a acestora, n funcie de specificul activitii umane, n procesul de creare a bunurilor materiale i spirituale necesare existenei i dezvoltrii societii, n concordan cu progresul istoric.

Ca orice sistem, i cel macrosocial reprezint un ansamblu de elemente aflate n conexiune i interaciune reciproc, alctuind un ntreg cu funcii i caracteristici proprii, calitativ distinctive. Ordinea luntric a oricrui sistem este dat de natura i dinamica relaiilor dintre pri i ntreg, ca raporturi dintre sistem i subsisteme. Coeziunea legturilor interne ale unui sistem este mult mai puternic dect aceea a legturilor sistemului cu exteriorul. Totodat, orice sistem este n subsistem al unui sistem mai cuprinztor.

Reprezentnd rezultatul activitii domeniilor desfurate n cadrul existenei lor comunitare i sociale, al procesului de perfecionare a societii i a omului, sistemul social global, aa cum ni se nfieaz astzi pe baza unui ndelungat proces de dezvoltare, atest nfptuirea unor transformri fundamentale prin trecerea de la comunitatea arhaic (primitiv) la comunitatea contemporan cu activitile ei complexe, dinamice i diversificate. n strns legtur cu mutaiile din sfera productiv s-au produs transformri i n celelalte subsisteme, inclusiv n privina structurilor de organizare i conducere social.

Abordat din diferite unghiuri de vedere, societatea ca sistem global este alctuit din mai multe subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine stttoare, cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii.

Astfel, societatea omeneasc, ca sistem social global mondial, este alctuit, n primul rnd, din subsisteme naionale care se afl n strns interdependen i care se dezvolt de sine stttor.

Sistemul naional, ca sistem social global, la rndul su, este alctuit din mai multe subsisteme precum: subsistemul economic care se refer la sfera produciei, consumului i schimbului, subsistemul structurii sociale, care exprim raporturile dintre categoriile i grupurile sociale existente la un moment dat n societate; subsistemul vieii spirituale i subsistemul politic, care reprezint ansamblul relaiilor politice, instituiilor i organizaiilor politice, ct i concepiile politice privind modul de conducere i organizare a societii. Fiecare dintre aceste subsisteme poate fi luat n mod independent i privit ca sistem: sistem economic, sistem cultural, sistem politic etc.

n mod cert, societatea omeneasc, privit ca sistem social global, nu poate fi redus la nici una din componentele sale i nici nu reprezint doar suma acestora. Sistemul social, ca sistem complex, este deschis, capabil nu numai de autoreglare, ci i de autoperfecionare. n acelai timp, fiecare component a sistemului social global constituie un subsistem al acestuia, astfel nct micarea sistemului social n ansamblu se manifest att prin aciunea ntregului asupra prilor componente, ct i prin interaciunea subsistemelor. Corelaia de interdependen ntre sistemul social global i sistemul politic este esenial prin faptul c sistemul politic ca subsistem al unui sistem social global, mai ales prin componenta sa - puterea politic -, constituie liantul necesar al dinamismului tuturor subsistemelor care alctuiesc societatea global, asigurnd organizarea i conducerea la nivelul ntregii societi.

Sistemul politic reprezint, aadar, un subsistem al sistemului social global care cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, sistemul care asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei.

Diferitele comuniti umane, ajunse la o anumit treapt de dezvoltare, nu mai pot exista i funciona fr s fie organizate ntr-un sistem politic, aceasta constituind o necesitate, o lege general a progresului istoric.

Constituindu-se ca un sistem de organizare i conducere de ansamblu a societii, sistemul politic slujete i trebuie s slujeasc att societatea n ntregul ei, ct i fiecare subsistem n parte, interesele generale ale societii, ct i cele individuale.

Experiena istoric a dovedit i dovedete c numai organizarea comunitilor umane n sisteme politice puternice, bine structurate, le-a asigurat acestora viabilitatea.

Majoritatea politologilor lumii contemporane neleg prin sistem politic ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al raporturilor dintre ele, existente la un moment dat ntr-o societate. Definiia conceptului de sistem politic s-a emis relativ trziu n literatura de specialitate, n spe dup al doilea rzboi mondial, att n literatura occidental, ct i n cea din Europa de Est. n legtur cu conceptul de sistem politic, se mai fac unele confuzii, dintre care cel mai des ntlnite sunt cele care identific sistemul politic cu sistemul social global. Este adevrat c sistemul politic are ca principal menire asigurarea funcionrii societii n ansamblu, dar aceasta nu nseamn c el poate fi identificat cu sistemul social global.

Printre primii autori care s-au preocupat de problematica sistemului politic se remarc David Easton, care, n mai multe lucrri (prima aprut n 1953 i intitulat "Sistemul politic", alta n 1956, avnd ca titlu "O analiz sistemic a vieii politice"), avanseaz elemente valoroase pentru nelegerea conceptului menionat, printre care acela c sistemul politic este un sistem deschis cu autoreglare. Ceva mai trziu, J. W. Lapierre n lucrarea "Analiza sistemelor politice" definete sistemul politic drept "ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale". Menionm faptul c pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a sistemului politic, dup cum am vzut c nu exist o asemenea definiie nici pentru conceptul de sistem global, precum i faptul c sfera noiunii de sistem i chiar demersul sistemic difer de la un autor la altul. De pild, F. M. Burlaki nelege prin sistemul politic "un sistem relativ nchis, care asigur integrarea tuturor elementelor societii i a nsi existenei acesteia ca organism integrat, condus n mod centralizat de puterea politic al crei pivot l constituie statul. El include n sine, n primul rnd, instituiile politice - statul, dreptul, partidele i organizaiile politice .a. -, ca i sistemul comunicaiilor care leag membrii societii i grupurile sociale cu centrul - puterea politic".

T. Parsons, n legtur cu sistemul politic, afirm: "Conceptul nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia".

Dup cum apreciaz mai muli politologi, pentru definirea conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural, ct i cea funcional. Din perspectiva structural, sistemul politic reprezint un subsistem al sistemului social global, fiind alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice, precum i forme i mijloace ale aciunii politice, normele i valorile politice corespunztoare. Privit ns n perspectiv funcional, sistemul politic asigur organizarea i conducerea societii, a sistemului social n ansamblu. Ca parte component a sistemului social global, sistemul politic reprezint ansamblul structural de relaii specializate, de laturi care se condiioneaz reciproc, asigurnd funcionarea, n raport cu exigenele ce decurg din relaiile sale cu sistemul global, cu celelalte subsisteme, ca i din propriul mecanism de autoreglare. Structura sistemului politic, natura i configuraia relaiilor, instituiilor, concepiilor politice, formelor de aciune, normelor i valorilor politice determin rolul specific n viaa social, concretizat n funcii adecvate cerinelor asigurrii stabilitii i prosperitii societii n fiecare etap istoric dat. Aprofundnd componentele sistemului politic, vom meniona, n primul rnd, relaiile politice, respectiv acele legturi, raporturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n calitatea lor de ageni ai unor aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n raport cu puterea de stat. n aceast perspectiv, relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic, n primul rnd puterea de stat. Relaiile politice exprim, de asemenea, legturi, raporturi dintre naiune i naionaliti, respectiv relaii interetnice. mpreun, toate aceste legturi, desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea de relaii naionale, spre deosebire de relaiile interstatale, care sunt relaii politice ntre ri. Dac, n mod cert, relaiile politice internaionale nu pot exista n afara naiunilor i statelor naionale, epoca contemporan consemneaz o cretere fr precedent a interdependenelor i posibilitilor de conlucrare dintre state. Coninutul i intercondiionrile dintre relaiile naionale (interne) i relaiile internaionale (externe) constituie o sfer de mare importan a politicului.

[1])arhem = ansamblu de relatii cu o arhitectura mai bogata dect a unui sistem

Structura i funcionalitatea sistemului politic

Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic, trebuie analizate structura i, respectiv, componentele sale: relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, precum i interaciunea dintre ele.

a) Relaiile politice constituie acea parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurile sociale i comunitile umane intr deliberat pentru a se implica n organizarea i conducerea societii n ansamblul ei.

Relaiile politice se deosebesc, prin urmare, de restul relaiilor sociale, prin anumite caracteristici: au un caracter programatic, n sensul c ele reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care indivizii i categoriile sociale intr n mod deliberat pentru realizarea scopurilor privind organizarea i conducerea societii; au un caracter organizat, manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor programe i platforme politice privind organizarea i conducerea societii. Prin urmare, relaiile politice sunt acele relaii care se stabilesc n raport cu puterea politic prin intermediul unor instituii i organizaii politice. Relaiile politice sunt ntre partide, ntre diferite instituii politice, care exprim voina i interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i conducerea societii; relaii ntre ceteni i puterea de stat; relaii ntre partide i stat, care sunt de guvernmnt sau de opoziie; relaii ntre state etc.

n general, relaiile politice, deci i instituiile politice prin care acestea se materializeaz, sunt n raport direct cu gradul de cultur i contiin politic a cetenilor.

b) Instituiile politice constituie o alt component a sistemului politic, indicnd gradul de organizare politic a societii la un moment dat.

Principala i cea mai veche instituie politic este statul cu ntreg ansamblul componentelor sale, existnd, de asemenea, partidele politice, grupurile de presiune etc. Trebuie avut n vedere c nu orice organizaie din societate este i organizaie politic, ci numai organizaiile care se implic n problema puterii politice.

De regul, instituiile politice (stat, partide, alte organizaii) se constituie n cadrul unui sistem naional, al unor naiuni. n epoca contemporan ns, unele instituii politice au cptat i un caracter internaional pe fondul interdependenei i colaborrii ntre state i popoare, i chiar un caracter superstatal, prin nfiinarea de asemenea organisme politice la nivelul unor comuniti regionale sau mondiale.

Instituiile politice, att pe plan mondial ct i pe plan internaional, se pot afla n relaii de alian sau opoziie.

c) Concepiile politice, o alt component a sistemului politic, constituie reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere a societii. Elementul esenial al concepiilor politice l constituie doctrinele politice. Doctrinele politice exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii, pe baza unui principiu sau unghi de vedere propriu precum: democratic, dictatorial, conservator, liberal, socialist, social democrat, tehnocrat etc. Valoarea concepiilor politice se oglindete, de fapt, n programele i platformele partidelor politice, n natura organizrii i conducerii politice a societii.

Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl intr-o strns legtur, asigurnd, n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic n calitatea sa de reglator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia. Funciile sistemului politic de reglare, organizare i conducere a societii se manifest contradictoriu, ntruct ele reprezint o expresie a pluralitii intereselor individuale, grupurilor sociale, comunitilor umane care trebuie oglindite n mod corespunztor i armonizate, n scopul gsirii celor mai adecvate soluii. Funcionalitatea sistemului politic presupune i contradicia ntre competena procesului tiinific de fundamentare a deciziilor i nivelul redus de cunoatere, specific formelor instituionalizate ale democraiei. Creterea complexitii problemelor solicit o competen sporit a persoanelor implicate n procesul informrii, analizei, diagnozei, prognozei. Contradicia manifestat ntre scientizarea procesului de conducere i democraie nu trebuie nteleas ca fiind o opoziie fatal. Soluia problemei se afl ntr-o conlucrare activ ntre puterea politic i tiin.

Situaii contradictorii se manifest i datorit devierii unitii dintre drepturi i ndatoriri la nivelul civismului. Exist tendina ca unii indivizi s le ia n seam numai drepturile i s desconsidere ndatoririle ce revin ceteanului, din constituie i legile rii respective.

Rolul reglator al politicului n societate este perturbat i de alte manifestri: fenomenele de blocaj a democraiei, de birocratism, de formalism, de alienare politic, de apariie a unor regimuri dictatoriale.

Privit n ansamblu, politicul reprezint elementul de coagulare, de organizare i conducere a societii, constituind un factor indispensabil pentru existena i dezvoltarea diferitelor comuniti umane, a societii omeneti n general.

Sistemul politic - regim politic

Regimul politic constituie una dintre cele mai importante probleme care au fcut obiectul preocuprilor att ale cetenilor, ct i ale oamenilor politici i politologilor.

Un prim aspect al acestei probleme l constituie conceptul de regim politic. Exist i n legtur cu conceptul de regim politic anumite controverse. Unii consider c regimul politic trebuie definit numai prin referire la modul de organizare a statului; alii consider c regimul politic trebuie privit i definit n legtur cu organizarea ntregului sistem politic, variant spre care nclinm i noi. n literatura de specialitate exist numeroase preocupri pentru definirea nelesului de regim politic. Referindu-se cu deosebire la regimurile politice occidentale, M. Duverger definete regimul politic ca fiind "un ansamblu coerent i structurat, ale crui pri sunt interdependente i reacioneaz global la modificrile mediului"[1]). Un alt autor, G. Burdeau, consider c "regimul politic poate fi definit ca modul de angajare a raporturilor politice, ca expresie a adecvrii statului la scopurile puterii i la menirea exercitrii ei"[2]). Din perspectiva realizrii eficienei procesului de guvernare, J. W. Lapierre consider regimul politic o "modalitate de a rspunde problemelor de ordin organizatoric ce se pun guvernrii, problemelor de amenajare a sa pentru a realiza o eficien maxim"[3]).

Pornind de la aceste considerente, prin regim politic se poate nelege modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu cetenii. Rezult din definiie c regimul politic exprim un raport ntre organele de conducere din societate i ceteni, organele de conducere nefiind legate numai de stat, ci de ntregul sistem politic. Dac organele de conducere n societate se constituie i acioneaz prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice. Dac organele de conducere ale societii se constituie i acioneaz fr consimmntul cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. Paleta larg n care se constituie i evolueaz regimurile politice, de la cele cu caracter democratic la cele totalitare, este n strns legtur cu gradul de oglindire a voinei i intereselor cetenilor n instituirea acestor regimuri.

Deseori, regimul politic este conceput ca fiind legat de organizarea statului, deoarece statul reprezint principala instituie politic, iar organele de stat apar ca principalele organe de conducere n societate.

Fie c este legat de organizarea ntregului sistem politic, fie de cea a statului, important este natura regimului politic: democratic sau dictatorial. Rezult, prin urmare, c regimul politic ocup un rol esenial n sistemul politic, n viaa societii n general.

Experiena istoric a demonstrat c regimurile democratice au dus la o via liber, demn i prosper a popoarelor, pe cnd cele dictatoriale duc la stagnare, involuii, privaiuni i opresiuni politice.

[1])M. Duverger, Iannus. Les deux faces de l'Occident, Fayard, Paris, 1969, p. 14

[2])G. Burdeau, Les regimes politiques, 1970

[3])J. W. Lapierre, La pouvoir politique