Sinteze Curs Pentru AP, AAMM

Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 1

C a p i t o l u l I I

Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht

2.1. Preliminarii

Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, reprezint o nou etap n

dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de Uniune

European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Chiar dac instituirea i folosirea

denumirii de Uniune European avea mai mult un rol formal, de poziionare a comunitilor

ca actor important pe scena societii internaionale, entuziasmul i voina de progres au

depit barierele de reglementare precar a competenelor externe ale acesteia.

Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n

procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa.

Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune

European, denumit n continuare Uniune.

Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce

n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape

posibil de ceteni.

Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele

de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un

mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora.

2.2. Obiectivele Uniunii

Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:

promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin

crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i

sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n

perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;

afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n

aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea,

n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la

momentul potrivit, la o aprare comun;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin

instituirea unei cetenii a Uniunii;

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;

meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui


revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor

comunitare.

Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat,

n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum este definit n articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice.

Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la

Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.

Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru realizarea n bune condiii a politicilor sale.

2.3. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la Maastricht

a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia euro-

pean, considerat a fi o cetenie de tip derivat. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete pe cea naional. Cetenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi:

A) de a se deplasa n mod liber n rile membre UE; B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul;

C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat sau n care i are rezidena permanent;

D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European; E) dreptul de petiie la Parlamentul European; F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere.

b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii Europene. Cei 3 piloni sunt:

A) cele 3 comuniti i acquis-ul comunitar; B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter interguver-

namental;

C) cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper

urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor externe i controlul acestora; Politica de imigrare; Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe

teritoriul statelor membre;

Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri;

Lupta mpotriva consumului de droguri i a toxicomaniei; Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal;


Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc.

i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.

c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune

i statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau domenii

care nu i sunt conferite prin tratate;

d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele

transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i

ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i

social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);

e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare,

cu trei etape de realizare:

n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor;

A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994, cnd statele creeaz Institutul

Monetar European;

A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu ECU,

iar IME este nlocuit cu Banca Central European.

2.4. Aderarea de noi state

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state, printre care i

Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n spiritul Tratatului de la Maastricht,

care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, la Consiliul

European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele criterii de admitere:

- criterii politice:

A) supremaia legii;

B) instituii stabile i funcionale;

C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea drepturilor

minoritilor naionale).

- criterii economice:

A) economie de pia competitiv;

B) economie concurenial.

- respectarea legislaiei comunitare

2.5. Evoluia comunitilor/uniunii n privina numrului de membri

MEMBRI:

- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg;

- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;

- n 1981 ader Grecia;


- n 1986 Spania i Portugalia devin membre ale Comunitilor Europene;

- n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda;

- n 2004 un numr de zece state au dobndit calitatea de membru al Uniunii: Cipru,

Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia i Slovenia;

- n 2007 au aderat la Uniunea European Romnia i Bulgaria.

Europa ntre Maastricht i Lisabona 5

C a p i t o l u l I I I

EUROPA NTRE MAASTRICHT I LISABONA

3.1. Tratatul de la Amsterdam

A fost semnat de efii de stat i de guvern la 2 octombrie 1997i a intrat n vigoare n 1999.

Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz:

Uniunea i propune ca obiective:

s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;

s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului;

s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;

s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.

Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzut de acesta, cu respectarea principiului subsi-diaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare.

n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:

- Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise

n Convenia european pentru drepturile omului, adoptat de Consiliul Europei n 1950.


Pentru prima dat ntr-un tratat care modific i completeaz tratatele institutive se

prevede c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste

drepturi pot fi sancionate, chiar ajungndu-se pn la suspendarea dreptului de vot

n plenul Consiliului. n ceea ce privete procesul de aderare a rilor candidate la statutul de membru, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune,

fapt statuat, de altfel, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; - Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe

sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;

- Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive sau msurilor de

afirmare, atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri

la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:

- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc,

evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale;

- Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de

la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii Europene.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost modificat i nlocuit de

posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat a voturilor exprimate de statele membre.

3.2. Tratatul de la Nisa (2001)

Acesta modific i completeaz tratatul privind UE i tratatele de instituire a

Comunitilor europene. Tratatul cuprinde dou pri, la care se adaug patru protocoale: unul privind

extinderea Uniunii, unul privind statutul i funcionalitatea Curii de Justiie, unul privind impactul financiar al ieirii din vigoare a Tratatului CECO, unul privind libera circulaie a

persoanelor.

Tratatul introduce urmtoarele modificri:

Curtea de Justiie dobndete competene n aplicarea art. 7 din Tratat, articol care reglementeaz suspendarea drepturilor de stat membru unui stat care ncalc grav i persistent dispoziiile tratatelor. Se introduc mecanisme procedurale, astfel nct

statul acuzat s poat s se apere i s se fac un raport independent care s prezinte situaia juridic.


ntre chestiunile instituionale legiferate, se remarc ponderea voturilor n Consiliu, ajungndu-se la aa-zisa tripl majoritate; modific numrul parlamentarilor la 732 i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state, cu excepia Germaniei i Luxemburgului toate celelalte state pierznd din numrul de locuri alocat. Modific numrul voturilor n Consiliul Uniunii i extinde numrul domeniilor n care decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi.

Cooperarea consolidat ia locul cooperrii ntrite, cel puin la nivel terminologic.

Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului European. Se adopt i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene.

3.3. Nevoia de reforme instituionale

Proiectul de reunificare a Europei nu putea fi desvrit fr realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene, att n privina rolului i statutului instituiilor, ct i n privina implicrii statelor naionale membre n edificarea politicilor unionale.

Uniunea European i tratatele sale trebuiau s fie reformate profund, pe o palet care s aib n vedere mai multe dimensiuni organizaionale. S-a impus o reform instituional, n primul rnd, pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai puteau fi evitate, iar paralelismul i nereglementarea uniform cauzau deja o situaie de incertitudine juridic la nivel instituional, statal, dar i la nivelul companiilor i operatorilor economici trans- sau multinaionali. Aceste reforme au fost urgentate pentru c extinderea iminent cu 10 i ulterior cu nc 2 state ar fi putut agrava problemele existente. Acesta este i motivul pentru care, de multe ori, n analizele i statisticile europene se evolueaz realitile din Europa celor 15 i EU 27. Pn la momentul extinderii erau anumite realiti care trebuia s fie ameliorate, cum ar fi: restructurarea Consiliului Uniunii Europene i a preediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari din partea Parlamentului European n procesul decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu privire la unele politici comunitare, reducerea domeniilor de aplicare a votului n unanimitate, n favoarea votului majoritar.

Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European i cetenii si, aprea ca fiind necesar luarea unor msuri decisive pentru sporirea implicrii acestora n realizarea proiectului european. O dat luate aceste msuri, aa-zisul deficit democratic al Uniunii Europene urma a fi redus considerabil.

Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai a anului 2000 n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa n decembrie 2000. Tratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor instituionale care au fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd rolul de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune extins.

Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii Europene a pornit de la

deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum i de la nevoia asigurrii unei funcionri eficiente a instituiilor comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei, anexa Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s dein preedinia n anul 2001. Aceste dou state au fost ncurajate s lanseze o dezbatere cu privire la viitorul


Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost

invitate s participe. Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul

Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la Goteborg. Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de iniiative care sunt

necesare pentru continuarea reformei, dezbatere susinut la Laeken n Belgia. S-a decis, astfel, crearea Conveniei privind viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la care s poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre, ct i reprezentani ai statelor candidate, dar i personaliti marcante ale vieii sociale, politice, universitare, economice din statele membre.

Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispoziia Conferinei Interguvernamentale a unor variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei. Lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia),

n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2003 urma s adopte deciziile finale de reformare a Uniunii.

Convenia a reunit: 1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost preedinte al Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei, i Jean Luc Dehaene, fost prim-ministru al Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre i candidate (cte 2 reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai Parlamentului European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat c statele membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. n calitate de observatori au participat 3 reprezentani ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani ai Comitetului Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european. Prezidiul, a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai Comisiei Europene, 2 reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec (pentru c aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul desfurrii Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele candidate.

Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de sesiuni plenare s-au concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru ce

nu a exclus abordarea unor probleme diverse.

ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea dezbaterilor, lucrrile sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de Uniunea European, poziionarea acesteia n societatea internaional, necesitatea unei politici externe comune, misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de libertate, securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea ca principiu de dezvoltare a Uniunii, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele Uniunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local.

Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost prezentate n cadrul sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din 11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina membrilor acesteia raportul Conveniei Tinerilor, care avea menirea de a arta c toate


generaiile sunt implicate n cutarea unui viitor mai bun, iar tinerii sunt direct interesai de Uniunea n care vor tri.

3.4. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa

A fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la Bruxelles (29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare din cauza respingerii sale prin referendum n Olanda i Frana.

Respingerea Tratatului, pentru motive care aveau mai puin legtur cu politicile europene sau cu prevederile constituiei i mai mult legtur cu sancionarea politicilor publice interne ale guvernelor din cele dou state membre, a creat o stare de nencredere i dezamgire n rndul guvernelor i al populaiilor statelor membre. Faptul c dou state fondatoare resping Constituia a dus la creterea fenomenului eurosceptic din statele membre i a accentuat dezvoltarea unor partide antieuropene n statele membre.


C a p i t o l u l I V

TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU

NOUA EUROP

4.1. Preliminarii

Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a

necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este

o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul

privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instru-

mentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde

ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:

demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a statelor, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune

tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.

Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat

Uniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele disponibile i s se plieze n situaiile din ce n ce mai

puin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva terorismului internaional, a extremismului religios sau rasist, lupta pentru democratizare trebuia s aib un partener

solid la nivel european.

4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona

Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz:

- Preambulul introduce motivele care stau la baza semnrii tratatului, n care un rol important l are decizia de a continua construcia edificiului european, punnd la baz

motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i

libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul divizrii continentului trebuie s fie continuat de respectarea principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor omului.

n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul cruia trebuie ntrit


solidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze instituii solide, bazate pe

competen i profesionalism. Titlul I, intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este Tratatul privind Uniunea European i Tratatul

privind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere juridic. Uniunea european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unite vd astfel ncheierea unei etape de parcurs i dezvoltarea unei noi structuri, supranaionale, unic din punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele le cedeaz n favoarea acesteia.

- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre1; - obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt: promovarea pcii, a valorilor sale

i bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni, promovarea drepturilor cetenilor, promovarea coeziunii economice, sociale, solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea principiului atribuirii, celui al subsidiaritii i celui al proporionalitii;

- Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;

- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, orice competen care nu este atribuit n mod explicit Uniunii prin tratate fiind exercitat, de jude, de ctre state, iar exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (acest aspect fiind reglementat de altfel i de Protocolul nr. 2 la tratat privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);

- Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE, drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor2;

- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, cuprinde prevederi referitoare la principiile reprezentativitii i la valorile comune ale uniunii, dar i prevederi referitoare la cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; este generat astfel cea mai important cetenie de tip derivat din societatea internaional; aceasta presupune existena unor drepturi pentru cei care o dein, fr existena unor obligaii corelative.

Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile

1 Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt: respectarea demnitii umane, a

libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.

2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona etc.


Datorit faptului c Uniunea dobndete personalitate juridic, se substituie i succede Comunitii Europene, n timp ce instituiile dobndesc atribuii spoite i se regsesc n centrul construciei unionale: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul UE), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi, la care se adaug Consiliul European i Banca Central European.

4.3. Reforma instituional

const n urmtoarele:

- Parlamentul European, art. 14 TUE, este implicat ntr-o msur covritoare n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliul i are atribuia de a-l alege pe preedintele Comisiei. Numrul membrilor Parlamentului European - reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

- Consiliul European, conform art. 15, dobndete atribuii, n calitate de instituie a Uniunii; i alege un preedinte cu mandat mai mare dect nainte, cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale, innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene, rezultat att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani), ct i din creterea numrului domeniilor de competen ale U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedinie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. Preedintele transmite un raport Parlamentului dup fiecare reuniune.

- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 16 TUE ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care pn n prezent erau supuse votului cu unanimitate (azilul, imigraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exista anterior baz juridic.

Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor trebuie s fie explicit prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate - astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 20141.

1 Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.


Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedinia

formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este asigurat de

reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit

art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor

membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.

Referitor la Comisie (art. 17 TUE), se va reduce numrul comisarilor europeni de la

27, n prezent, la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie

reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou

treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul

Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Sistemul de rotaie

este egal ntre state i reflect diversitatea geografic i demografic a fiecrei ri.

Preedintele Comisiei este ales indirect de ctre Parlamentul European. innd cont de

alegerile pentru Parlament, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, va

propune Parlamentului un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.

- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,

Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan - i tribunale specializate,

nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n

conformitate cu procedura legislativ ordinar. Compunerea Curii i a Tribunalului rmn

nemodificate, se impune doar obinerea prealabil a unui aviz din partea unui comitet

alctuit din apte personaliti alese din fotii membri ai Curii, membri ai instanelor

supreme din statele membre sau juriti reputai.

Titlul IV este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.

Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat

n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit

prevederilor din TUE, i ale art. 326-336 din TFUE. Forma de cooperare consolidat este

aprobat prin decizie de ctre Consiliu, la vot participnd doar statele care au decis s

participe la o cooperare consolidat.

Titlul V este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i

Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.

Capitolul I (este nou-introdus, ca i art. 10A, 10B, noi), cu privire la ,,Aciunea

extern, cuprinde reglementri referitoare la:

- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii1;

Uniunea definete, n art. 21 alin (2), politici comune i aciuni i acioneaz pentru

asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n

scopul definit de Tratat dup cum urmeaz:

(a) aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei i

integritii sale;

(b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i a principiilor dreptului internaional;

1 Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.


(c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe;

(d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;

(e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin eliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional;

(f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;

(g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau provocate de om; i

(h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai puternic i pe o bun guvernare global.

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.

Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (PESC) i are o prevedere, n art. 24, potrivit creia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:

- toate domeniile politicii externe;

- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii;

- definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate conduce la o aprare comun.

Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun, dup o procedur special, definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu.

Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.

naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii internaionale. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe (art. 27 TUE). Acesta utilizeaz mijloacele naionale ale statelor i instituionale ale Uniunii Europene.

Dac o situaie internaional impune luarea unor msuri operative de poziionare, Consiliul este abilitat s determine respectiva poziionare. Statele membre trebuie s asigure conformitatea poziiilor naionale cu cele ale Uniunii, n materia relaiilor internaionale. Deciziile care intr sub incidena acestui capitol sunt adoptate cu unanimitate de voturi de ctre Consiliul European i Consiliu. Abinerea de la vot trebuie motivat, iar statul este liber a nu respecta respectiva decizie, cu condiia de a accepta c Uniunea, n ansamblul su, este angajat n respectiva politic. Cheltuielile se suport din bugetul Uniunii.

Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (PSAC). Politica de securitate i de aprare comun - PSAC - face parte integrant


din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a

Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu (art. 42

TUE).

TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin 3, paragraful 2).

n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se

nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului, n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 42 alin. 7).

Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de art. 45 din TUE: a) s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale

statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile asumate de statele membre;

b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile;

c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele membre i administrarea programelor de cooperare specific;

d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund necesitilor operaionale viitoare;

e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.

Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c ,,Uniunea European are personalitate juridic. Chiar dac de la Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o personalitate implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit de personalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas nainte n definirea uniunii, un pas semnificativ, dar nu decisiv, att timp ct structura i competenele mprumut trsturi specifice unor forme diferite de organizare.

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuire simplificat (alin. 6-7).

Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat ca membru al Uniunii.

Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului. Anterior, parlamentele naionale i Parlamentul European trebuie s fie informate n

legtur cu cererea formulat de statul candidat.


Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale

constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie un acord ntre Uniune i stat, care conine normele, condiiile i etapele de retragere.

4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i capitole.

Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile de competene ale Uniunii.

Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei categorii: 1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din

punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa cum sunt enumerate limitativ n art. 3 TFUE:

(a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena, necesare funcionrii pieei interne;

(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind

pescuitul;

(e) politica comercial comun;

(f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este pre-vzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii

s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a

acestora.

2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att Uniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere

juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2). Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii

prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante, ntruct ele nu sunt prevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i s-a conferit o competen n domeniu:

(a) piaa intern; (b) politica social, pentru aspectele definite n tratat;

(c) coeziunea economic, social i teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;

(e) mediul;

(f) protecia consumatorului;

(g) transporturile;

(h) reelele transeuropene; (i) energia;

(j) spaiul de libertate, securitate i justiie; (k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele

definite n prezentul tratat.


(l) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de

competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea

statelor membre de a-i exercita propria competen. (m) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea

dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de

posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre,

fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2 alin. 5), se manifest n urmtoarele domenii (prevzute n art. 6 TFUE):

(a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industria;

(c) cultura;

(d) turismul;

(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; (f) protecia civil;

(g) cooperarea administrativ. Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor

membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, i n special

prin definirea orientrilor acestor politici, este asigurat prin msuri luate de Uniune.

Tratatul introduce titlul II ,,Dispoziii de aplicare general Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea

obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s sprijine egalitatea dintre femei i brbai

(art. 7 TFUE).

n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea ine seama

de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare (art. 9), combaterea excluziunii sociale, de cerinele

privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane; caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,

religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual; orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16).

Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii. Orice discriminare pe baz de naionalitate sau cetenie este strict interzis de art.

19 TFUE.

Se introduce cetenia european care este dobndit automat de orice cetean al

unui stat membru, fr formaliti i fr ca cetenia naional s fie nlocuit. Drepturile acestora, definite n art. 20 alin. (2), sunt:

(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; (b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile

locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;


(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.

Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii. Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern, cu privire la care

Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.

Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete elementele de uniune vamal, cooperare vamal i de interzicere a msurilor cu caracter echivalent.

La titlu III, intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.

Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.

,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de Uniune, reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:

Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne este asigurat de

Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe;

- lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei; - msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i apropierea

legislaiilor penale. Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil1 i imigrarea.

Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar.

n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.

Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.

n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet

1 Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu

Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 TFUE.


European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.

n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat. Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti.

Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea:

1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104);

2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei euro (Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este euro (Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul

unei derogri. Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia,

formarea profesional i tineretul. Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul

capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul. Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial. Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i

pstreaz numrul, dar se adaug politica teritorial, respectiv a spaiului. Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord

zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, paragraf c).

Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).

Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne neschimbat n privina titulaturii.

Partea a cincea este nou-introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri.

Izvoarele dreptului comunitar 20

C a p i t o l u l V

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

5.1. Tratatul izvor de drept

5.1.1. Tratatul internaional izvor primar al dreptului comunitar

n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de

drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror

comportament l regleaz1. Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional pentru a

se angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant prin instrumentele juridice n care norma legal se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept

internaional. Att n teoria general a dreptului, ct i n dreptul internaional public i, pe cale de

consecin, i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie fireasc ntre izvorul material i izvorul formal.

Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele

materiale sunt adevrate daturi ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice.2 Nu sunt

altceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional. Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt

aceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de aplicare juridic. Este evident c, atunci cnd este chemat s judece, Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicarea

conveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice internaionale care poart aceast denumire - tratat, convenie, acord, pact etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelor

derivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului internaional n special, a doctrinei i a practicii judiciare).

Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris ntre dou sau mai multe state suverane, ntre state i organizaii sau ntre organizaii, ce are ca scop

reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt guvernate de dreptul

internaional3. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii,

1 Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 174. 2 Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161. 3 Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All Beck,

2002, p. 31.


nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii, memoran-

dumuri1 etc.

n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept

internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste

40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene tot

mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce mai

puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societatea

internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i progres.

n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de

state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting

raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n

vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului

internaional i s nu-i fi ncetat existena.2

Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, de intrare n

vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din

1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice ale

societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Dei nu toate

statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), Curtea

Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor. Convenia

a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:

statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent dac

este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a semnrii);

statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile;

parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat consimmntul pentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune rigorilor acestuia, evident

dac tratatul intr n vigoare.

Convenia definete, la art. 2, tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n

scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un

instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea

sa particular.

Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care

statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,

determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe

care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor

state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor

care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.3

1 Ibidem, p. 199. 2 Diaconu, I., Tratat de drept internaional public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96. 3 Idem, p. 98.


5.1.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar, avnd drept obiectiv crearea unei colectiviti

Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare transnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului internaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale. Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput, pe voina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor legitime comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora cu noi state a generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i ulterior a Uniunii ca actor semnificativ n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd, dac exist certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei comunitare, Frana i Germania, dat fiind greutatea lor politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui federator, ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor care au aderat1. n sfrit, transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate internaionale, ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale2.

5.2. Tratatele internaionale

Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European sunt izvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.3

Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare.

Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.4 Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.

1 Manin, Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre juridique Contentieux, Paris, A. Pedone,

2005, 8e d., p. 34. 2 Manin, Phillippe, op. cit., p. 36. 3 Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 342. 4 Idem, p. 343.


Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare

primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice

fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:

- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;

- Tratatele bugetare;

- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;

- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;

- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European (1976);

- Deciziile i tratatele de aderare;

- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind

Groenlanda (17 martie 1984);

- Tratatul de la Maastricht;

- Tratatul de la Amsterdam;

- Tratatul de la Nisa;

- Tratatul de la Lisabona.

Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte

integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.

Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd

prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

5.3. Structura tratatelor

Tratatele sunt alctuite din:

- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut

efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;

- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a

instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;

- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le

instituie;

- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea

acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.

Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont

general.

Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca

exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui

i oelului:

a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;

b) independena instituiilor comunitare;

c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;

d) egalitatea ntre statele membre.


5.4. Preeminena ierarhic a tratatelor

5.4.1. n raporturile lor cu celelalte surse normative

Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului unional derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii, pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor de ctre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.

5.4.2. Modalitatea de revizuire: o supraconstituionalitate comunitar?

Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europene este garantat de greutatea modalitilor de revizuire care presupun existena unei faze instituionale i a unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul i, dac este cazul, Comisia i Consiliul, Banca Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare

dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru statele membre, acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor de neatins, fostele articole 220 TCE i 292 TCE (344 TFUE) , piatr unghiular a unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numi principiul de realitate, cci este evident c, chiar n ceea ce privete acquis-ul, cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supraconstituionalitate comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul Uniunii dect este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne.

n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important pentru organizarea i funcionarea instituiilor, trebuie avut n vedere i situaia, att de puin dorit, de criz economic i politic profund a structurii supranaionale. Criza economic din spaiul euro, criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii care s evite incapacitatea de plat a statelor membre concomitent cu ncetinirea creterii economice i spectrul unui nou val de instabilitate bntuie Europa. Or, n acest caz este nevoie de flexibilitate, de

8 J. Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor

Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p. 607.


operativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe care birocraia legislativ european nu le permit, iar consecina fireasc i nedorit este de cretere a euroscepticismului, a dorinei de a se separa politica statelor puternice economic de politica statelor aflate n dificultate.

5.5. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baz tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast regul cunoate o excepie, i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli comune.

Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte obligatorii, i recomandri i avize, care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea Comunitii Europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o

perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun autoritilor naionale.

5.5.1. Regulamentul

Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. (art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct reclamantul.

Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.


5.5.2. Decizia

Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind Funcionarea

Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare a dreptului Uniunii, fiind

obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor

la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un

instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii Europene. De altfel, deciziile au

mai fost numite i acte administrative1 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor

corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru

ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz

particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau

unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le

obligaii.

Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite

decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este

obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins2. Ea poate

fi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate

ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii

n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale3. Uneori, Comisia ia decizii i asupra

implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impus

statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu

numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.

Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,

decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n

toate componentele sale.4 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul

adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana

destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale. Deciziile

care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n

domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate,

egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil.

Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist

un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

5.5.3. Directiva

Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.

Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru

1 Voiculescu, N., Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 105. 2 Mihil, M., Suciu, C., Stan, D., Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.

96. 3 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,

1999, p. 39. 4 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck,

Bucureti, 2005, p. 114.


destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena

n ceea ce privete forma i mijloacele.

Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea sunt

cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n

cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau

Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea

Consiliului.

Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva

de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru

executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de

execuie nu pot deroga de la directivele de baz.

5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie

5.6.1. Recomandarea

Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su

pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune.

Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua alte msuri de constrngere.

5.6.2. Avizul

Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ

(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform (a crui respectare este

obligatorie).

5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile

Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. Ele

nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect

exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,

recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament

sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd

necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii

naionali sunt cei care trebuie s aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care

le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii

naionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a

conferi drepturi.

5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar

- statute, regulamente, ordine;

- acte pregtitoare ale procesului decizional;


- hotrri cu caracter general;

- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.

Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European constituie

izvoare ale dreptului comunitar.

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic 29

C a p i t o l u l V I

ORDINEA JURIDIC COMUNITAR - O NOU ORDINE JURIDIC

6.1. Preliminarii

Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European, statele

membre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, fie prin

renunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste atribute nu pot s fie

restituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de putere ctre Uniune i

instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil. Aprecierea asupra naturii

transferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea i unitatea puterilor acordate.

Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat renuna ntr-o msur mai

mic la atributele n cauz, n timp ce alte state s fie nevoite s accepte renunri

importante, pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare sau de inegalitate.

Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor, competene partajate i

competene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru juridic unitar, unic,

egalitarist pentru toate statele.

Principiul egalitii de tratament trebuie s fie respectat ntocmai. Statele membre

nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin repartizarea echitabil a

drepturilor i ndatoririlor, precum i prin aplicarea corect a actelor juridice europene. n

momentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n aplicarea unei dispoziii

legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual, iar unele reguli naionale

s-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre nu pot reine libertatea de

aciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea, cu toate c unele dintre

organele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie incompatibile cu

principiile comunitare1.

Principiul solidaritii trebuie luat n considerare pentru asigurarea echilibrului ntre

partenerii comunitari.

Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou ordine juridic,

care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din fiecare stat membru sau

n cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este dac dreptul Uniunii va

putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele juridice naionale, sau

va trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem ierarhic de eficacitate. Reforma

instituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai mare stabilitate n ordinea

juridic european.

1 Manolache, O., op. cit., p. 65-74.


6.2. Acquis-ul Uniunii

Acquis-ul unional reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic

tuturor statelor membre. Acesta include:

coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a

Comunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene, precum i ale tuturor

acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor

membri;

actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor

(directive, regulamente, decizii);

recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene;

celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii,

decizii-cadru etc.);

aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i

alte acte adoptate cu privire la politica extern i de securitate comun;

aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i

alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne;

acordurile internaionale ncheiate de Uniune i cele ncheiate de statele membre

ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;

jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul Uniunii n sens larg i este ntr-o

continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost

abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de pagini

de Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 150 000 pagini.

Fiecare act legislativ trebuie neles n contextul general al politicilor instituiilor

Uniunii din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul

comunitar cuprinde nu numai dreptul Uniunii n sens strict, ci i toate actele adoptate n

domeniile PESC1 i JAI2 i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea

politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi3 i n crile albe4, fiind de

aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.

Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-l

dezvolte. Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional i au

o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cu

acquis-ul nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre, Comisia

1 Politica extern i de securitate comun. 2 Justiie i afaceri interne. 3 Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau

subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare etc.) pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz.

4 Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de legiferare sau de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor comunitare.


examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus

n legislaia naional.

6.3. Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor juridice

n sens restrns, dreptul Uniunii cuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, sau Tratatul de la Lisabona, aa cum este ndeobte cunoscut (legislaia primar), i dispoziiile actelor adoptate de instituiile comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).

n sens larg, dreptul Uniunii cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n cadrul

ordinii juridice nou-aprute, supranaional, dar nu mereu interguvernamental, inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul care decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre.

Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii: Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma

de drept a Uniunii face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu este

necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept al Uniunii Europene.

Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul legislativ al Uniunii Europene este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia. Aplicabilitatea direct este n legtur cu efectul direct vertical i cu cel orizontal. Statele au obligaia de a armoniza legislaia intern cu cea a uniunii, iar instanele naionale au obligaia de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile celei unionale.

Efectul direct - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul Uniunii genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ele nsele. Privit cu nencredere de ctre state i invocat imediat de ctre ceteni n statele membre, aplicarea direct a beneficiat de o atenie sporit din partea Curii de Justiie. Prima hotrre, pronunat n cauza cunoscut ca Van Gend en Loos (cauza 26/62), reprezint un pionierat n materie. Astfel, efectul direct trebuia s ndeplineasc cteva condiii:

asumarea de ctre stat trebuie s fie clar, precis, necondiionat i nesupus unei rezerve din partea statului;

prevederea s fie clar, precis;

s confere drepturi pentru persoane. Supremaia dreptului uniunii1- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia

naional i dreptul Uniunii, se aplic n toate cazurile norma european. Acest principiu

1 n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar; uneori

apare i sintagma aplicabilitate prioritar.


este valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i naionale. Statele rspund pentru nclcarea dreptului uniunii, principiu dezvoltat de jurisprudena Curii de Jutiie.

Invocabilitatea - const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar dac nu are efect direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor dreptului uniunii.

O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul uniunii europene i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele consacr monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singura care ofer funcionalitate sistemului legislativ european. Ideea unui sistem de integrare este compatibil numai cu acest principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competen de la statul naional la Comunitatea European i, ulterior, la Uniunea European. Principiul supremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzut n tratatele institutive, ci a fost dezvoltat prin practica Curii de Justiie, avnd la baz conceptul de nou ordine juridic. n relaia Comunitii/Uniunii Europene cu statele membre, dreptul Uniunii, originar sau derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Validitatea dreptului unional nu este condiionat de raportarea la normele dreptului naional al fiecrui stat. Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul Uniunii prin jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii normelor dreptului Uniunii n statele membre, chiar dac, de multe ori, instanele naionale nu au mbriat cu entuziasm teoria monist a dreptului unional. Fr a mai fi admis ori transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor-pri, iar instanele naionale au obligaia de a aplica imediat, fr alte proceduri, prevederile din dreptul unional i de a nltura de la aplicare orice norm intern care vine n contradicie cu acesta.

Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept european, reinndu-se faptul c acesta urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept al Uniunii, i nu de drept intern.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un stat membru al Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr-o lege intern i de a

Sinteze Curs Pentru AP, AAMM

Documents

Transcript of Sinteze Curs Pentru AP, AAMM