© C

omis

ia E

urop

eană

SimplificareaPoliticii de coeziune pentru perioada 2014-2020

Februarie 2012

CuprinsIntroducere 2

Ce este simplificarea? 3

Cum se poate realiza simplificarea? 4

Care sunt propunerile Comisiei? 5

1•Armonizareanormelorcualtefonduridincadrulstrategiccomun(CSC) 5

2•Maimultăflexibilitateînorganizareaprogramelorșisistemelor 6

3•Proporţionalitatesporită 7

4•Securitatejuridicăprinnormemaiclare 8

5•Realizareamaieficientăaobiectivelorșifacilitarearaportării 9

6•Reducereasarciniiadministrativelacaresuntsupușibeneficiarii 10

7•Oevoluţiecătregestionareabazatăperezultate:Planuldeacţiunecomun 11

8•e-Coeziune 13

9•Simplificareacooperăriiteritorialeeuropene 14

10•SimplificareaFonduluisocialeuropean 15

Simplificarea este o responsabilitate comună 16

Cum vom ști că am reușit? 17

Ce pot face? 18

Sfaturile Comisiei cu privire la simplificare 19

Politică de coeziune

Comisia Europeană a prezentat propunerile sale privind politica de coeziune 2014-2020 în octombrie 2011. În prezent, propunerile fac obiectul negocierii cu Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, cu scopul de a fi convenite în timp util pentru a facilita lansarea fără probleme a noilor programe. Comisia a adoptat la 8 februarie o comunicare dedicată simplificării, în care sunt enumerate principalele elemente ale simplificării pentru fiecare domeniu de politică în parte și intenţionează să monito-rizeze progresele realizate în ceea privește aplicarea actelor finale. Comisia ar dori să atragă atenţia părţilor interesate cu privire la aspectele cheie ale simplificării, incluse în propunerile de reglementare. Unele dintre acestea se bazează pe modifi-cări anterioare, introduse în perioada 2007-2013, în timp ce altele reprezintă pro-puneri noi pentru perioada următoare. Având în vedere că aplicarea politicii depinde de numeroase autorităţi, organizaţii, întreprinderi etc. din întreaga Uniune Europeană, este necesară cunoașterea noilor posibilităţi pentru a asigura că toate pot beneficia de o birocraţie redusă.

O descriere amănunţită și tehnică a tuturor propunerilor privind simplificarea, incluse în regulamente, a fost pusă la dispoziţia autorităţilor statelor membre UE și va fi dis-cutată în detaliu pe parcursul negocierilor. În vederea pregătirilor pentru perioada următoare, prezenta broșură le explică beneficiarilor și autorităţilor de gestionare principalele îmbunătăţiri practice propuse în materie de simplificare.

2

gSus

Ce este simplificarea?

Simplificareaafostunadincelemaipopularecerinţereferitoarelanouapoliticădecoe-ziune.Comisiaurmăreștesăîndeplineascăaceastăașteptare.Cutoateacestea,avândînvederediversitateadeexperienţeșidiferenţeexistentălanivelulorganizăriiadministra-tivenaţionale,adevenitlimpedecăceeacepoateficonsideratdreptsimplificareînunelestatemembre,poatefiprivitdreptcomplicarealucrurilorînaltele.Aceastaconstituieoprovocaredeaîncercasăsegăseascăsuficientepunctecomuneșidealecombinacuflexibilitateînvedereasimplificăriigestionăriipoliticiidecoeziune.

Comisiapercepevaloareasimplificăriiprinprismamaimultoraspecte.Aceastaestenece-sarăpentruaasiguraaplicarea fără problemeapoliticiișiinteresulpermanentalbene-ficiarilor.Aceastapoateaveaunimpact pozitiv asupra rezultatelorpoliticiiprinasigurareauneidistribuirieficienteaeforturiloradministrativenecesarelanivelnaţional,regionalșicomunitar,reducândtimpulșicosturilenecesareatingeriiobiectivelorșiper-miţândconcentrareaperezultate.Prininstituireaunornormemaisimple,caresuntmaiușorînţelesdecătreactoriiimplicaţi,consolidându-seastfelsecuritatea juridică,simplifi-careapoatecontribui,deasemenea,lareducerea erorilorșisporirea asigurării oferitedesistemelenaţionaledeaplicare.

Astfelcumsearatămaijos,simplificareaseprezintăsubmaimulteforme,unelefiindexpliciteșidirecte,întimpcealtelesuntopţionalesaupotnecesitatranspunereînlegis-laţianaţională.Comisiapropunerealizareasimplificăriiprindiferitemetode,precumarmo-nizareanormelorprivindmaimultefonduri,creștereaflexibilităţii,creștereaproporţionalităţii,clarificareanormelorînvedereaîmbunătăţiriisecurităţiijuridiceșidigitalizareadocumen-telorșiproceselor.

3

gSus

Cum se poate realiza simplificarea?

SimplificareanuvaaveaunimpacttotalnumaiînbazapropunerilorComisiei.Statelemembreșitoateautorităţileimplicatejoacăunrolcheieînasigurarearealizăriisimpli-ficăriipentrubeneficiari.Statelemembresuntîncurajatesăprofitelamaximumdetoateopţiunileșideflexibilitateaoferitădenoulcadrușisăfacăalegereaceamaipotrivităpentrucircumstanţelelorspecifice.Comisiaîșioferăsprijinulpentrustatelemembreșiregiuni,înceeacepriveșteeforturileacestoradeaimplementabunepracticișideaevitaadoptareauneilegislaţiinaţionalesauregionalesuplimentareacoloundenuestecazul.Efecteledeplinealesimplificăriipotdepinde,deasemenea,deorganizareaadministra-tivădelanivelnaţionalșiregionalși,prinurmare,potfimaisemnificativeînunelestatemembrespredeosebiredealtele.

OreducereasarciniiadministrativelacaresuntsupușibeneficiariireprezintăprincipalulscopdinspatelepropunerilorComisiei.Uneleelementealesimplificăriireducefortuladministrativlatoatenivelurile,iaraltelesuntţintitecătreadministraţiilenaţionaleșiregionale.Înunelecazuri,administraţiapublicătrebuiesăfacăinvestiţiiînnoisistemedeinformaţii,procedurișiformarepentruaasigurasimplificareapentrubeneficiari.

Larândulsău,experienţaaarătatcăuneoriseproducerori,deoarecesemodificănormedinperioadeanterioaredeprogramare,însăautorităţiledegestionaresaubeneficiariicontinuăsăaplicevechilenormeînnouaperioadădeprogramare.Dinacestmotiv,multepărţiinteresateși-auluatmăsurideprotecţieîmpotrivauneirevizuiriradicaleanormelor.Artrebuisăseţinăseamadeaceastașidetoatemăsurileposibileadoptateînvedereaasigurăriiuneitranziţiifărăproblemedelaoperioadălaurmătoarea.PropunerileComisieiiauînconsiderareacestlucru,propunândexclusivmodificăricaresăpoatăpuneînpracticăsimplificarea.

4

gSus

Care sunt propunerile Comisiei?

1•Armonizareanormelorcualtefonduridincadrul strategic comun (CSC) (1)

Regulamentulstabileștenormecomunepentrupoliticadecoeziune,politicadedezvoltareruralășipoliticapentruafacerimaritimeșipescuit,înceeacepriveșteplanificareastra-tegică,eligibilitateașidurabilitatea.Înplus,număruldocumentelorstrategicevafiredusprinexistenţaunuisingurdocumentstrategiclanivelulUE,respectivlanivelnaţionalpentrutoatecelecincifonduriCSC.

Exemplu•Armonizareanormelorînmateriedeeligibilitateșidurabilitate

În perioada 2007-2013, există situaţii în care se aplică norme diferite în materie de eli-gibilitate în cazul fondurilor CSC pentru tipuri similare de proiecte. Aceasta înseamnă că beneficiarii care aplică și primesc finanţare din diferite surse trebuie să se familiarizeze la rândul lor cu mai multe seturi de norme, ceea ce necesită timp și efort. De asemenea, în circumstanţe în care există multe norme paralele, este mai ușor să se producă greșeli care să aibă consecinţe de ordin financiar pentru beneficiari. Propunerea pentru perioada 2014-2020 stabilește normele comune în materie de eligibilitate pentru fondurile CSC în vederea reducerii acestei complexităţi. Normele de la nivelul UE ar trebui să fie supli-mentate de norme naţionale, care să adere la același principiu.

1 Fondul european de dezvoltare regională (FEDR), Fondul de coeziune (FC), Fondul social european (FSE), Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF).

5

gSus

2•Maimultăflexibilitateînorganizareaprogramelorșisistemelor

Pentruapermiteflexibilitateastabiliriimăsurilornaţionaleșiregionale,punereaînapli-careafondurilorCSCartrebuisăseproducălanivelulteritorialcorespunzător,potrivitcadruluiadministrativalstatuluimembru.Suntintrodusemaimulteopţiuninoiînscopulasigurăriiuneiflexibilităţisporite:statelemembreșiregiunilepotplanificaFEDR,FSEșiFCîmpreunăsauîncadrulunorprogrameoperaţionaleseparate,potmodificaalocareafinanciarăcupânăla2%pecategoriideregiuni,potcombinafinanţareaunuiproiectdinmaimulteinstrumentefinanţatelanivelulUE,potfinanţaactivităţideasistenţătehnicăorizontalădintr-unfondșipotfacesăfuzionezeatribuţiileautorităţilordegestionareșidecertificare.Deasemenea,acesteasuntliberesăinstituiecomitetecomunedemonito-rizareșisăorganizezereuniunianualedereexaminareînceeacepriveșteprogramelefinanţatedinfondurileCSC.EligibilitateaechipamentuluidinFSEvafacilita,deasemenea,planificareaintegratălanivelulproiectului.

Exemplu•Programareaflexibilăafondurilor

Normele pentru perioada 2007-2013 prevăd programe separate pentru FSE și FEDR, lucru care poate îngreuna planificarea coerentă a investiţiilor în unele regiuni, chiar dacă în altele este mai simplu. În perioada 2014-2020, statele membre vor putea alege să elaboreze și să pună în aplicare fie programe de finanţare de tip mono-fond, fie programe polivalente de finanţare, combinând FEDR, FSE și FC în conformitate cu practicile lor naţionale. Instituirea unor comitete comune de monitorizare și a unor sisteme comune de monitorizare și de raportare poate genera economii de costuri în cazul autorităţilor naţionale. Planificarea comună va facilita o abordare integrată privind realizarea obiectivelor politicii de coeziune. Programarea integrată este, de asemenea, facilitată de posibilitatea de a utiliza diverse instrumente, precum investiţii teritoriale integrate, dezvoltare locală plasată sub responsa-bilitatea comunităţii sau posibilitatea ca un proiect să fie sprijinit din mai multe fonduri.

6

gSus

3•Proporţionalitatesporită

ToatemodalităţiledepunereînaplicareșideutilizareafondurilorCSC,înceeacepriveșteraportarea,evaluarea,gestionareașicontrolul,artrebuisăfieproporţionaleîntermenifinanciarișiadministrativicuniveluldesprijinalocat.Comisiașistatulmembrupotcon-venisănuorganizezeoreuniuneanualădereexaminare.Avândînvederecălansareaprogramelornecesitătimp,primulraportprivindpunereaînaplicareșidocumentelepri-vindînchidereaconturilortrebuietrimiseabiaîn2016.

Aplicareaunormetodedeeșantionarebazateperiscîncazulcontroalelorefectuatedecătreautoritateadegestionarevapermiteoutilizaremaieficientăaresurselor.Dease-menea,activităţiledeauditaleComisieisevorconcentrapedomeniilecuriscmairidicat.Încazulunorautorităţideauditeficiente,Comisiaîșivalimitaaudităriledacăsistemelenaţionaledeaplicarefuncţioneazăbine.Propunerealimitează,deasemenea,intensitateaaudităriiproiectelor;deexemplu,proiectelecuovaloaremaimicăde100000deeuropotfiauditatenumaiosingurădată,înainteaînchiderii,iaralteleodatăpean.

Exemplu•Operaţiunilesub100000deeuropotfiauditateosingurădată

În perioada 2007-2013, orice proiect, indiferent de dimensiunea acestuia, poate fi supus auditării de către autoritatea de audit, de către auditorii Comisiei sau de către Curtea de Conturi în orice moment pe parcursul derulării acestuia (precum și până la 10 ani după încheierea acestuia). Auditările repetate pot supune beneficiarii unei sarcini administrative considerabile.

Modificările aferente perioadei 2014-2020 aduc o reducere a numărului auditărilor de către autoritatea de audit și Comisie. Operaţiunile pentru care totalul cheltuielilor eligibile nu depășește 100 000 de euro nu vor fi în mod normal supuse decât unei singure auditări efectuate de către autoritatea de audit, alături de Comisie pe întreaga lor durată (cu excep-ţia cazului în care există dovada unui risc specific). Aceasta va elimina posibilitatea ca beneficiarii unor proiecte mai mici să se confrunte cu auditări multiple, care să le distragă atenţia de la activităţile principale ale proiectului.

7

gSus

4•Securitatejuridicăprinnormemaiclare

Normeleclareșidirectepotconstituiosursăimportantădesimplificare.Pebazalecţiilorînvăţate,oseriedenormepentruperioada2007-2013aufostreadaptateînscopulclarităţii.Maimultetipuridiversedeinstrumentefinanciarepotdevenidisponibileînurmătoareaperioadă,întimpcevorfiprevăzutenormemaistandardizateînvedereareduceriinecesităţiideainstituinormenaţionale.Suntclarificatecondiţiileîncareesteposibilăfinanţareaproiectelordinafarazoneivizatedeprogram.Afostadăugatăoabor-dareuniformăanormelorprivindgenerareadevenituri.

Exemplu•Proiecte generatoare de venituri

Din sistemul 2007-2013 privind proiectele generatoare de venituri sunt exceptate proiec-tele FSE și proiectele FEDR și FC cu valori mai mici (sub 1 milion de euro). Totuși, în rest, sistemul este destul de complex, plecând de la cerinţa de a prezenta un calcul și o pre-viziune a posibilelor venituri, urmate de raportarea de către beneficiar timp de cinci ani ulterior încheierii proiectului și însoţite de controale din partea autorităţii de gestionare.

Propunerea pentru perioada 2014-2020 stabilește o abordare mai proporţională a pro-iectelor generatoare de venituri și simplifică gestionarea acestora. Astfel se prevede ca ratele forfetare să determine costurile care pot fi suportate din fondurile aferente tipului de proiect. Statele membre pot decide dacă doresc să aplice rata forfetară sau, în caz con-trar, acestea pot opta în continuare pentru metoda de analiză a decalajului de finanţare, acolo unde consideră că rata forfetară nu este adecvată.

Exceptarea este menţinută pentru toate proiectele FSE și pentru cele din cadrul FEDR, FC, FEADR și EMFF, cu o valoare mai mică de 1 milion de euro, pentru a limita sarcinile asociate acestor obligaţii.

8

gSus

5•Realizareamaieficientăaobiectivelorșifacilitarearaportării

Înnumeroasecazuri,simplificareavagenerașioreduceredirectăacosturiloradminis-trative.Concentrareapeindicatoriidebazăcomunivafacilitaagregareadatelorșirapor-tareaprivindrezultateleobţinutelanivelulUE.Oraportareanualămaisimplășimaiautomatizatăvaușurasarcinaelaborăriiraportuluianual,iarcontroluladiţionalităţiisevabazapedateleprezentatepentrusupraveghereaeconomicădincadrulPactuluidestabi-litateșidecreștere.IntenţiaComisieiesteaceeadeaasiguraoraportareproporţionalădinparteaautorităţilordegestionare,limitând-olaelementeleesenţiale.

Exemplu•Raportareanualămaisimplășiautomatizată

În perioada 2014-2020, rapoartele anuale regulate sunt în mod semnificativ mai simple decât în perioada 2007-2013, furnizând Comisiei numai datele esenţiale privind progre-sele înregistrate. Primul raport anual ar fi prezentat abia în 2016. Raportul ar conţine în mare parte date disponibile în mod automat din sistemul de informaţii și mai puţin text elaborat. Numai de două ori în cursul perioadei de programare (precum și pentru raportul final de punere în aplicare) li se va solicita autorităţilor de gestionare să prezinte rapoarte mai cuprinzătoare.

9

gSus

6•Reducereasarciniiadministrativelacaresunt supuși beneficiarii

Sarcinaadministrativălacaresuntsupușibeneficiariivafiredusăprinintroducereaunorposibilităţimaimarideutilizareacosturilorsimplificate,menţinându-seînacelașitimpopţiunileprivindcosturilesimplificateintrodusedejaînperioada2007-2013.Introducereaproceduriideînchidereanualăvareduceperioadadepăstrareadocumentelordelamaximum10ani,câtesteînprezent,laaproximativcinci.Înplus,oabordareintegratăadezvoltăriilocaleplasatesubresponsabilitateacomunităţiivapermiteutilizareaunorprocedurisimplificate.

Exemplu•Posibilităţimaimariînceeacepriveștecosturilesimplificate

Introduse în perioada 2007-2013, opţiunile de rambursare a costurilor simplificate oferă posibilităţi de reducere a sarcinii administrative asociate gestiunii financiare, controlului și auditului, atât pentru beneficiari, cât și pentru autorităţile naţionale și regionale. De asemenea, acestea permit o mai mare orientare către performanţă a politicii de coe-ziune, având în vedere că plata sumelor forfetare și, în special, a costurilor unitare poate fi condiţionată de îndeplinirea realizărilor sau rezultatelor convenite.

În perioada 2014-2020, Comisia propune să menţină și să extindă modalităţile existente prin aplicarea metodelor privind costurile simplificate în vederea reducerii sarcinii administrative:• costurile simplificate pot fi aplicate celor cinci fonduri CSC;• se menţin metodele existente de stabilire a costurilor simplificate; • unele rate forfetare, costuri unitare și sume forfetare sunt stabilite la nivelul UE; • subvenţia maximă pentru sumele forfetare va fi mărită la 100 000 de euro;• utilizarea ratelor fixe va fi permisă pentru o varietate de costuri; și• pot fi folosite opţiunile privind costurile simplificate din cadrul instrumentelor de finanţare

existente la nivel UE și la nivel naţional pentru tipuri similare de proiecte.

Statele membre pot alege opţiunea cea mai adaptată la un program specific sau la o anumită parte a programului din seturile de diferite metode, ţinând seama de costurile și de beneficiile fiecărei opţiuni.

10

gSus

7•Oevoluţiecătregestionareabazatăperezultate: Planuldeacţiunecomun

Unplancomundeacţiunecomun(PAC)facepartedinunasaumaimulteaxeprioritareoriprogrameoperaţionalepuseînaplicareprintr-oabordarebazatăperezultate,învede-rearealizăriiunorobiectivespecificeconvenitedestatulmembrualăturideComisie.PACreprezintăuninstrumentdestinatdeplasăriiaccentuluigestionăriicuprecădereasuprarealizărilorșirezultatelor.Nusuntdefinitedomeniileîncarepoatefiaplicat,însăacestapoatevizaasistenţatehnică,precumșiintegrareadurabilăatinerilorînmuncă.CriteriulpentruutilizareaunuiPACsevatraduceprinposibilitateadeadefiniţinteleprivindreali-zărileșirezultatele.

GestiuneafinanciarăaPACestebazatăexclusivperealizărișirezultate,rambursateprinintermediulunorbaremuristandarddecosturiunitaresausumeforfetareaplicabiletutu-rortipurilordeproiecte.Prinurmare,auditărileunuiPAC,efectuatedecătreComisieșiautorităţiledeaudit,voraveadreptscopexclusivverificareaîndepliniriicondiţiilorderambursare,deexemplu,îndeplinirearealizărilorșirezultatelorconvenite.AtuncicândesteutilizatunPAC,statulmembrupoateaplicanormelesalefinanciarecomunepentrurambursareaproiectelor.AcestenormenuvorfisupuseaudităriidecătreautoritateadeauditsaudecătreComisie.Învedereaasigurăriisecurităţiijuridice,PACesteaprobatdecătreComisie.

Exemplu•Unplandeacţiunecomunprivindincluziuneatinerilorînceeacepriveșteocupareaforţeidemuncă

Rezultatul ţintă al acestui PAC este integrarea durabilă a 10 000 de tineri șomeri în cadrul unor întreprinderi.

PAC va avea o durată de trei ani și va sprijini mai multe tipuri de acţiuni coordonate care vor duce la realizări și rezultate. PAC va include următoarele tipuri de acţiuni:• Selectarea a 15 000 de tineri șomeri și definirea unor căi progresive către ocuparea

acestora. PAC ar fi rambursat la o rată de 200 de euro/persoană.• Formare în materie de competenţe de bază pentru 10 000 de persoane, rambursată

către PAC: 2 000 de euro/persoană.• Formare vocaţională pentru 13 500 de persoane, rambursată către PAC: 2 500 de euro/

persoană + 500 de euro/persoană care obţine o calificare.• Un proiect pentru sprijinirea unei reţele între angajatori, instituţii de formare și servicii

de ocupare a forţei de muncă, rambursat către PAC cu o sumă forfetară de 200 000 de euro/an, dacă reţeaua este activă.

• Consiliere privind ocuparea forţei de muncă, rambursată pe baza numărului de tineri șomeri care ocupă un loc de muncă pentru o perioadă de peste șase luni, rambursată către PAC: 550 de euro/persoană, la un obiectiv de 10 000 de persoane.

11

gSus

Bugetul maxim pentru PAC ar fi de 54,6 milioane de euro, plătite în funcţie de realizările și rezultatele avute. Gestiunea financiară este bazată exclusiv pe realizările și rezultatele justificate prin diverse sume forfetare și baremuri standard de costuri unitare și numărul persoanelor care participă în cadrul diverselor acţiuni. Aceste elemente financiare sunt aprobate de către Comisie.

12

gSus

8•e-Coeziune

e-Coeziuneareprezintăundomeniucupotenţialimensdereducereasarciniiadminis-trative.Aceastapermitebeneficiarilorsătrimităautorităţilorimplicateînprogramtoateinformaţiileșisălestochezeelectronic,precumșisăutilizezetoatedateleexistenteînregis-trepublice.Acestlucrureduceproblemelelegatedepăstrareadatelor,erorileînceeacepriveșteintroducereadatelor,precumșiproblematrimiteriidocumentelordemaimulteori.

Exemplu•Transmiterea și păstrarea documentelor

În cursul punerii în aplicare a asistenţei, beneficiarii trebuie să prezinte adeseori nume-roase documente. Multe din aceste documente sunt disponibile în registrele altor orga-nisme publice, însă aranjamentele existente nu permit în mod sistematic schimbul de date între autorităţile publice.

Propunerea Comisiei pentru 2014-2020 prevede o utilizare la maximum a bazelor de date existente, precum și dezvoltarea de interfeţe și alte instrumente pentru a permite beneficiarilor să transmită datele o singură dată și să păstreze documentele în format electronic.

Dacă s-ar aplica, aceste modificări ar reduce erorile în ceea ce privește introducerea datelor, precum și sarcina administrativă la care sunt supuși beneficiarii în termeni de obţinere și retrimitere a documentelor existente. De asemenea, acest lucru va reduce riscul de pierdere a documentelor și, pe termen lung, costurile de arhivare.

13

gSus

9•Simplificareacooperăriiteritorialeeuropene

Afostpropusunregulamentseparatcarepermiteintroducereaunordispoziţiispecificeșiprevedeinstituireaunorautorităţicaresăpunăînaplicarecooperareateritorialăeuro-peană(CTE),cuotrecereînrevistăclarăanormeloraplicabile.Printreprincipaleleevolu-ţiisenumărăposibilitateadeaacoperi15%dincosturiledepersonalprinplatauneirateforfetare,normemaiarmonizateprivindeligibilitateașifuzionareaatribuţiilorautorităţiidegestionareșialeautorităţiidecertificare.

Exemplu•Costuri de personal

Propunerea de regulament a Comisiei privind CTE prevede că pot fi calculate costurile de personal ale unei operaţiuni ca rată forfetară de până la 15 % din costurile directe.

Programele CTE sunt complexe, în sensul că acestea implică de regulă personal din mai multe ţări. Noua propunere poate fi utilă pentru simplificarea punerii în aplicare a progra-melor și proiectelor CTE (în special în ceea ce privește resursele umane pentru gestionarea proiectelor) și ar trebui să reducă sarcina administrativă. În practică, acest lucru ar însemna că nu va mai fi nevoie să se justifice costurile indirecte pe baza facturilor individuale și a fișelor de pontaj.

14

gSus

10•SimplificareaFonduluisocialeuropean

SuntpropuseposibilităţispecificedesimplificarepentruFondulsocialeuropean,luândînconsiderarenaturaacestuia(numeroasesubvenţiimici,cheltuieliprincipaleconstândîncosturidepersonal,tipurirelativstandarddeproiecte).Principalaevoluţieincludeposibilităţisuplimentaredesimplificareacosturilor.

Exemplu•Costuridepersonalșisimplificareaproceduriiînceeaceprivește subvenţiilemici

Cea mai mare parte din cheltuielile suportate în cadrul unui proiect FSE sunt legate de costurile de personal, care constituie esenţa FSE. Drept consecinţă, Comisia a propus posi-bilitatea ca FSE să calculeze totalul costurilor eligibile ale proiectului pe baza costurilor directe de personal, adăugând 40 % la valoarea acestor costuri. Acest procent este stabi-lit de regulament și, prin urmare, autorităţile naţionale nu trebuie să îi justifice utilizarea.

De asemenea, sunt introduse unele proceduri simplificate în cazul subvenţiilor mici, pentru a facilita utilizarea unor opţiuni simplificate privind costurile, stabilite în mod transparent: pentru subvenţiile în valoare de sub 100 000 de euro, se poate întocmi un proiect de buget pe baza opţiunilor simplificate privind costurile referitoare la proiect. Acest buget va fi arhi-vat de către autoritatea de gestionare, ca document justificativ, pentru a justifica opţiunea simplificată privind costurile. Cu toate acestea, plăţile către proiect se vor baza numai pe opţiuni simplificate privind costurile, nu pe buget în sine.

15

gSus

Simplificarea este o responsabilitate comună

CutoatecăanumiteproceduripotfisimplificatedecătreComisie,numaistatelemem-brepoteficientizarespectiveleproceduriimpusebeneficiarilor.Acestlucruageneratnemulţumiridinparteaunorpărţi,potrivitcărorafondurilestructuralenumerităefortul.Înunelecazuri,propunerilederegulamenteUEintroducmaidegrabăposibilităţidecâtobligaţiiînceeacepriveștesimplificareacaretrebuierealizatășipusăînaplicarelanivelnaţionalșiregional,pentrucaavantajeleacesteiasăajungălabeneficiari.Înunelestatemembreșiregiuni,înfăptuireaunorschimbărinecesităuntimpîndelungat.Evaluărilerea-lizateauarătatcăînanumitezone,existăunriscdeafiinstituitecerinţenaţionalesupli-mentare,pelângăcerinţeleUE.Acestlucrulimiteazăefectelesimplificărilorasuprasarciniilacaresuntsupușibeneficiarii,propuselanivelulUE.Prinurmare,levareveniatâtstatelormembre,câtșiautorităţilorresponsabiledeprogramesăiamăsuripentruevitareaintro-duceriiunorcerinţeșiverificărisuplimentare,fărăcaacesteasăfienecesare.Aceastasepoaterealiza,deexemplu,prinefectuareaunorautoevaluăriperiodicepentruaasiguracănuaufostintroduseprocedurisaupracticisuplimentare.

Eficientizareapoliticiidecoeziunereprezintăoresponsabilitatecomunăatuturorpărţilorinteresatedincadrulpoliticiidecoeziune.Lucrărilerealizatepânălaaceastădatășipro-puneriledincadrulpachetuluilegislativreprezintădoarprimulpas.ComisiavacolaboracustatelemembreșicuParlamentulEuropeanpentruainstituiuncadrulegislativclarșistabil.Statelemembre,autorităţiledegestionare,decertificareșideauditvorfinevoitesăiamăsuripentruaasiguracănusuntadăugatedetaliiinutilelacadrelenaţionaleșiregionale.Încursulperioadei2014-2020,vafinecesarcatoatepărţileinteresatedincadrulpoliticiidecoeziunesăiamăsurideprecauţieîmpotrivaintroduceriiunorverificărișiprocedurisuplimentareinutile.

16

gSus

Cum vom ști că am reușit?

Comisiași-aevaluatpropunerileșirezultatelearatăcăexistăunpotenţialpentrureduce-reaconsiderabilăasarciniiadministrativelacaresuntsupușibeneficiarii,careareînceamaimarepartelegăturăcutrecereasemnificativădelagestionareabazatăpedocumentescriselae-Guvernare.Normelemaisimpleșimaiarmonizate,precumșitermenelemaiscurtepentrupăstrareadocumentelorpotavea,deasemenea,unefectnotabilasuprasarciniigeneralelacaresuntsupușibeneficiarii.

ModificărilelegislativedelanivelulUEtrebuiesăfiesuplimentatedeeforturilanivelnaţi-onalșiregionalpentruareducecomplexitateapentrubeneficiari.Prinurmare,sepropunecafiecarestatmembrusăîșiasumeangajamentulpentruatingereaunorţinteclareînaceastăprivinţă.Printr-unefortcomunlanivelcomunitar,naţionalșiregional,vafiposi-bilăreducereacu25%asarciniigeneralelacaresuntsupușibeneficiariilanivelulUEcomparativcuperioada2007-2013.PropunereaComisieiprevedeacţiunicaresăfieevi-denţiateînprogramepentruarealizaoreducereasarciniiadministrativelacaresuntsupușibeneficiarii.

Existămaimulteabordărimetodologicepentrumăsurareareduceriisarciniiadministra-tive.Evaluărileorientatecătreviitorsebazeazăînceamaimarepartepedateistoriceșiopiniidinparteaexperţilorșiservesclastabilireadirecţieiprobabileaimpactuluișiaposi-bileiintensităţialeacestuia.Totuși,rămâneîncontinuareomarjăconsiderabilădeesti-mare.Prinurmare,estenecesarăoevaluareaimpactuluireallafaţaloculuiulteriorpuneriiînaplicareamodificărilor,pentruaghidapregătirilepentruurmătoareaperioadădeprogramare.

EvaluareaefectuatădecătreComisiearatăcăexistăunpotenţialsemnificativpentrusim-plificareșireducereacosturiloradministrativelanivelnaţionalșiregional.Totuși,propu-nereaprevede,deasemenea,noielementeșistabileștenoiobligaţiipentrustatelemembre,învedereauneiorientărimaiclarecătreperformanţeapoliticiidecoeziune,precumșiînvedereaspoririigaranţiilor.Prinurmare,încazuladministraţiilornaţionaleșiregionale,existășansemaricapropunerilesăducălauntransferaleforturiloradministrativepen-truatingereaunorrezultatemaibuneșilaunimpactmaimarealpoliticiilafaţalocului.Comisiapuneaccentulpeflexibilitatepentruainstituiprogrameșistructuridegestionarecaresăpermităgestionareaîncontextelespecificedelanivelnaţionalsauregional,pre-cumșipemăsurimaiechilibrate,caresăcreezeunechilibruîntrecosturileșibeneficiileasociatecudiversesarcini.

17

gSus

Ce pot face?

S-aestimatcăpotenţialulacestorpropuneridesimplificaredeaușurasarcinaadminis-trativălacaresuntsupușibeneficiariiestesubstanţial.Totuși,ideeaestecătoatepărţileimplicatetrebuiesăcontribuiepentrurealizareaîntreguluipotenţialalsimplificării.

Prin parteneriat, părţile interesateîșipotaducecontribuţia,asigurândcăseacordăoatenţieadecvatăsimplificăriiîncadrulelaborăriișipuneriiînaplicareaprogrameloroperaţionale.

Autorităţile de gestionare, autorităţile de certificare și autorităţile de auditpotcontri-builaasigurareafaptuluicălegislaţiașinormeleînvigoarelanivelnaţionalbeneficiazăpedeplindeelementelesimplificăriișiacţioneazăînvedereapreveniriicomplicăriiexcesiveanormelorlanivelnaţional/regional.

Autorităţile naţionalepotefectuaoanalizăcuprinzătoareșiacţionalanivelnaţionalpentruadescătușapotenţialulsimplificăriiînluminaposibilităţilornoișiîmbunătăţiteprezentateîncadrulpropunerilorComisieideregulamenteprivindpoliticadecoeziunepentruperioada2014-2020.Pelângăintroducereanoilormetodeînsistem,activităţiprecumpromovareanoilorpractici,schimbuldecunoștinţecualtestatemembreșifor-mareapersonaluluivoraveaunimpactpozitivasuprasimplificării.

18

gSus

19

Sfaturile Comisiei cu privire la simplificare

1 Concentraţi-vă–Ostrategieclarășiconcentrareaasuprazonelorbinedefinitevorasiguraposibilitateaelaborăriilatimpaunorschemedesprijin.Unobiectivmaiclarpoatesăînsemne,deasemenea,căsuntelaboratemaipuţineschemedesprijinșicăsuntimplicatemaipuţineautorităţi,ceeacepoatepermitereducereacosturilor.

2 Exploataţisinergiile–Programeșiproiecteintegrate,uncadrulegalcomunlanivelnaţionalsauregional,comitetecomunedemonitorizareșisistemecomunedegestionareșicontrol:toateacesteposibilităţifaciliteazăoabordarespecificăînceeacepriveștesistemele.

3 Treceţipedigital–Punereaînaplicareapoliticiidecoeziuneimplicăprelucrareaunorcantităţimarideinformaţiinecesareatâtpentrugestionare,câtșipentruraportare.Întimpcestatelemembreauînregistratprogreseînceeacepriveșteschimbulelectronicdeinformaţiiîncadruladministraţiilor,comunicareacubeneficiariicontinuăsăsefacăînmarepartepehârtie.Dincolodefaptulcăreprezintăosarcinălacaresuntsupușibeneficiarii,acestlucruimplicătranscriereaunorcantităţimaridedatedecătreadministraţieși,prinurmare,costurisuplimentarecarearputeafievitate.Dinacestmotiv,propunerileComisieistabilescoobligaţiepentrustatelemembre,pebazacăreiaacesteasăpermităschimbulelectronicdedatecubeneficiariipânălafinalulanului2014.Sepotobţinecâștigurisuplimentareînmateriedeeficienţăprindepășireacerinţelordereglementare,șianumedezvoltareadeserviciielectronicecomunepentrubeneficiariifondurilorCSC(șiaifondurilornaţionale)șiutilizareaeficientăaregistrelorpublice(registrecomerciale,bazededatefiscaleetc.).

4 Utilizaţiinstrumentefinanciare–Odatăimplementate,instrumentelefinanciarepermitocontribuţiemaiimportantă,precumșimaimultăeficacitateșieficienţăînutilizareafondurilor,înspecialcuimplicareacorespunzătoareasectoruluiprivat.ComplexitateapoatefiredusășimaimultprinutilizareainstrumentelorfinanciareinstituitelanivelulUEsauprinutilizareacondiţiilorstandardstabilitedeComisie.

5 Aplicaţicosturisimplificate–Înunelezone,rambursareaînbazacosturilorrealerămâneceamaibunășimaisimplăabordaredisponibilă.Totuși,înmultealtecazuri,costurilesimplificateoferăoalternativămaieficientă.RateleforfetareșicosturileunitarestabilitelanivelulUEpotfacilitautilizarearentabilăaacestoropţiuni,întrucâtnusuntnecesaremetodologiilededezvoltarelanivelnaţional.PosibilitateadeautilizacosturisimplificateaplicatepoliticilorUEșischemelornaţionaledesprijin,precumșideautilizaproiectedebuget(încazulFSE),limitează,larândulsău,eforturileinvestiteiniţial,necesaredinparteastatelormembre.

19

gSus

6 Încercaţiplanurideacţiunecomune–Planuriledeacţiunecomunereprezintăunsaltcătregestionareabazatăperezultate,sebazeazăpeoextindereaprincipiilorprivindcosturilesimplificatelatoatetipuriledeoperaţiuni.Opţiuneapentrupunereaînaplicarecelpuţinaoperaţiunilorpilotsubformaplanurilordeacţiunecomunepoatefidefolospetermenlung.

7 Evaluaţiriscurileimplicateșiadaptaţi-vă–PropunereaComisieiprevedeunsistemîncareefortuladministrativestelegatderiscurileimplicate.Aceastaseaplicăînspecialcontroalelorșiaudituluidegestiune,ambeleurmândsăfieadaptatelariscuri.Întimpceîncazulauditării,ajustărilevorfibazatepenormecomunelanivelulUEșipeacorduricuComisia,frecvenţașisferacontroalelordegestiunevafistabilitădefiecareautoritatedegestionare.

20

gSus