http://adevarul.ro/moldova/actualitate/schemele-instrainat-averea-municipala-merg-roate-chisinau-1_538d71a70d133766a83ff804/index.html

http://adevarul.ro/moldova/actualitate/schemele-instrainat-averea-municipala-merg-roate-chisinau-1_538d71a70d133766a83ff804/index.print

Schemele de nstrinat averea municipal merg ca pe roate n Chiinu

3 iunie 2014, 10:12 de Cornelia Cozonac

Municipiul Chiinu a pierdut n ultimii cinci ani peste un miliard de lei din cauza gestionrii frauduloase a patrimoniului public, constat un studiu elaborat de Expert-Grup.

Un raport elaborat de Centrul Expert-Grup arat c din cauza gestionrii frauduloase a patrimoniului public - privatizare defectuoas, fraudarea licitaiilor, subestimarea valorii bunurilor etc., municipiul Chiinu pierde anual sute de milioane de lei.

Experii au constatat c preurile normative la privatizarea suprafeelor nelocuibile sunt de zece ori mai mici dect cele de pia. Numai n urma privatizrii unor astfel de ncperi, n ultimii cinci ani, pierderile bugetului municipal au fost estimate la cel puin 300 de milioane de lei. Specialitii Expert-Grup au depistat schema pguboas prin care imobilele din patrimoniul municipal ajung n proprietate privat.

mecherii cu terenuri i ncperiAstfel, cei care pun ochiul pe anumite ncperi mai nti perfecteaz un contract de arend sau de locaiune. Apoi, la scurt timp, depun pachetul de documente pentru privatizarea ncperii sau a terenului luat n arend. Decizia se ia prin votul majoritii simple a membrilor Comisiei de privatizare a ncperilor nelocuibile. Fr nicio licitaie. i asta deoarece contractul de locaiune exclude procedura de licitaie. ntruct regulamentul comisiei de privatizare nu prevede o perioad minim a contractului de locaiune anterior privatizrii, 95% din suprafeele nchiriate au fost privatizate la nici trei luni de la expirarea contractului de arend.

Majoritatea suprafeelor privatizate n acest mod se afl n zona central a oraului, n perimetrul strzilor Ismail, Columna, Lazo, Koglniceanu sau n zonele rezideniale populare din sectoarele Botanica, Rcani sau Telecentru. Acest lucru nu ar trebui s fie posibil. n mod normal, privatizarea nu trebuie s fie legat de arend i locaiune. Totul trebuie s se fac prin licitaie public, iar preul la privatizare nu trebuie s fie mai mic dect cel de pia, susine economista Tatiana Savva. Potrivit ei, cetenii nici nu au cum s monitorizeze procesul de privatizare, ntruct informaia despre rezultatele acestuia nu este fcut public.

Unele persoane juridice care nchiriaz la preuri derizorii spaii nelocuibile de la autoritile municipale i-au fcut un soi de business, dnd n subarend aceste ncperi, dar la preuri de opt ori mai mari. Muli ageni economici nici nu indic preul oficial al sublocaiunii, pentru a ascunde veniturile reale.

Patrimoniul municipal, preluat de GuvernO alt problem constatat de Expert-Grup este c Guvernul, prin intermediul Ageniei de Stat Cadastru, ar prelua abuziv terenuri din proprietatea autoritii locale. Se ntmpl deoarece la nregistrarea primar a terenurilor din proprietatea municipal din intravilanul Chiinului, n majoritatea cazurilor, n dreptul proprietarului terenului a fost trecut eronat nscrierea Republica Moldova n loc de municipiul Chiinu.

Experii au constatat c multe din terenurile municipalitii trecute la Cadastru ca fiind proprietate a Republicii Moldova sunt privatizate sau sunt utilizate de ctre instituiile administraiei centrale n scopuri comerciale. Autorii studiului afirm c toate acestea au loc din cauza c nu este asigurat la nivelul necesar nregistrarea integral a dreptului de proprietate la organul cadastral, fapt ce duce la pierderea acestui drept, ca urmare a nstrinrii ilegale a proprietii publice.

Unul din cele mai recente cazuri este transmiterea fostelor posturi ale Poliiei Rutiere n proprietatea Ministerului Afacerilor Interne, cu tot cu terenurile aferente, care, de fapt, aparineau municipiului. De exemplu, la transmiterea postului din Calea Orheiului au fost nregistrate 0,095 hectare, inclusiv 0,066 hectare din zona de parc, care, conform legii, nu poate fi transmis n folosin sau privatizat.

Grdiniele, lsate fr terenuri

Tot din cauza sistemului de eviden cadastral, terenurile aferente grdinielor, colilor i altor instituii publice sunt trecute ca proprietate de stat, fapt ce a condus la ocuparea abuziv a unor terenuri. Experii au constatat c n ultimii ani au fost ocupate ilegal 30 de hectare din contul terenurilor de sport ale grdinielor, colilor i altor instituii municipale.

Probleme similare au fost constatate n anii precedeni i de ctre Curtea de Conturi, care, n urma auditului pentru anii 2010-2011, a raportat c evidena patrimoniului public, cadastrarea i nregistrarea bunurilor nu sunt reflectate corespunztor n evidena contabil. Curtea a mai stabilit c autoritile municipale nu dispun de un mecanism de eviden privind bunurile privatizate. Studiul realizat de Expet-Grup constat c situaia descris rmne neschimbat de mai muli ani, n pofida faptului c auditorii Curii de Conturi au fcut mai multe recomandri privind nlturarea unor nclcri de natur sistemic.

Autoritile, obligate s accepte schemaO alt modalitate de a intra n posesia unor terenuri este ocuparea lor abuziv i construciile ilegale, legalizate ulterior prin procese de judecat. Schemele sunt arhicunoscute: iniial, terenul este ocupat abuziv, uneori se ncep construcii, alteori sunt amplasate lespezi de beton, apoi se depune cerere la Consiliul Municipal Chiinu s vnd acest teren la pre normativ, dup care, la expirarea termenului de prescripie de trei luni, solicitantul se adreseaz n judecat, iar instana oblig municipalitatea s vnd terenul la pre normativ.

Este ocupat terenul, expir termenul de prescriptie de trei luni, judectorul nu mai accept cererile n judecat din partea municipiului Chiinu i aceste terenuri sunt pierdute. Cel care a ocupat ilegal terenul d n judecat Primria pentru c nu vrea s vnda acest teren ocupat ilegal i astfel autoritile sunt obligate s-l vnd la un pre de zece ori mai mic dect valoarea de pia, precizeaz economista Tatiana Savva.

Problem cu barbDei despre aceast problem se tie de muli ani, proprietatea public este hcuit n continuare. n anii 2011-2014, peste 120 de loturi de teren cu o suprafa de peste 320 de hectare au fost ocupate ilegal, ngrdite sau edificate construcii ilegale sau uor demontabile. Prejudiciul adus Chiinului n ultimii patru ani este de cel puin 50 de milioane de lei, dac aceste terenuri ar fi fost privatizate la pre normativ. Dac ar fi fost vndute la preul real, conform celor de pia, n bugetul muncipal ar fi intrat cel puin 750 de milioane de lei, afirm autorii studiului.

Multe probleme sunt cauzate de netransparen i lipsa informaiei despre nregistrarea terenurilor, determinarea destinaiei i schimbarea destinaiei, e de prere expertul Igor Guan: Lipsete registrul terenurilor n care s fie informaia despre cte terenuri avem i caracteristicile acestora, amplasarea zonal, cte dintre ele pot fi privatizate, care sunt cele deja privatizate i care sunt cele arendate.

Experii au mai stabilit c licitaiile publice nu sunt suficient de transparente, iar n cadrul acestora cel mai des particip unii i aceiai ageni economici. i Curtea de Conturi a constatat anterior c circa 20% din contractele de achiziii verificate au avut contracte adiionale, cu majorarea sumelor.

Fr explicaii i fr soluiiReprezentanii autoritilor municipale prezeni la lansarea studiului au ridicat din umeri i au dat vina pe legislaia imperfect. Consilierul municipal Igor Clin recunoate c se comit abuzuri la darea n locaiune i la privatizarea ncperilor, dar afirm c legea i d dreptul locatarului s privatizeze ncperea pe care a arendat-o. Solutia, n opinia lui, ar fi amendarea cadrului legal, ca s temperm procesul, cci ntr-adevr nu va ramne nimic din domeniul public.

Nici efa Direciei management financiar din cadrul Primriei Chiinu, Eugenia Ciumac, n-a putut da multe explicaii. Ea a recunoscut doar c din cauza c lipsete un plan urbanistic de infrastructur, nu este claritate n ceea ce privete partea industrial a oraului i cea n care urbea trebuie s se dezvolte, de aceea investitorii nu sunt suficient de bine informaii despre perspectivele pentru investiii.

Nivelul transparenei bugetare este insuficient, incomparabil cu practicile internaionale, iar calitatea documentelor de buget nu corespunde nici mcar prevederilor cadrului legal autohton. Procesul de achiziii publice este nchis, cu grave nclcri, iar practicile actuale de gestiune a patrimoniului public comport un risc nalt de nstrinare a acestuia, concluzioneaz studiul Expert-Grup.