Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din...

8/16/2019 Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din Administrația Publică

1/17

UNIVERSITATEA „PETRU MAIOR” DIN TÂRGU MUREȘFACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI

ADMINISTRATIVEPROGRAM DE STUDII: MPEAP

Rolul dr!"ulu# $% &or'(r( # du)( #(ș ț

&u%) #o%(r#lor !u*l#)# # ( '(%(+r#lorț ș

d#% (d'#%#"r( #( !u*l#)-ț

.oro S/#d0%#(

MPEAP I

T$r+u Mur 1234ș


2/17



CuprinsI%"rodu)r55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555556

35 Fu%) #( !u*l#)- # &u%) #o%(rul !u*l#)ț ș ț 555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 57

1.1 Considera ii generale despre func ia publicăț ț ....................................................................4

1.1.1 Trăsăturile func iei publiceț ....................................................................................5

1.2 Considera ii generale asupra func ionarului publicț ț ............................................................6

1.2.1 Drepturile i îndatoririle func ionarilor publiciș ț ............................................................8

1.2.2 Obligaţia de perfecţionare profesională...................................................................10

15 N)#"("( u%u# S"("u" (l &u%)8#o%(r#lor !u*l#)#555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555533

65 No #u%( d +"#u% ( &u%) ## !u*l#)ț ț 555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555531

75 Rolul A+%8## N(8#o%(l ( Fu%)8#o%(r#lor Pu*l#)# $% +"#u%( &u%)8## !u*l#)555555555555555555555555555536

95 M(%(+'%"ul &u%) ## !u*l#) # (l &u%) #o%(r#lor !u*l#)#ț ș ț 5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555537

Bibliografe55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 34

T$r+u Mur 1234ș


3/17



I%"rodu)r

Statutul func ionarilor publici în dreptul administrativ român i statutul func ionarilor ț ș ț

europeni preintă un deosebit interes teoretic i practic deoarece de îndeplinirea drepturilor iș ș

obliga iilor acestora depinde în mare măsură respectarea drepturilor omului în rela iaț ț

administra ie!cetă ean. "utoarea insistă asupra necesită ii unei reforme a administra iei publice#ț ț ț ț

care să pună accentul pe obiective# cum ar fi eficacitatea# responsabilitatea# onestitatea#

integritatea# dinamismul i atitudinea nonpartiană. $n acest conte%t# în opinia Dianei &etrovs'i#ș

obiectivul esen ial# ce trebuie realiat# îl repreintă crearea unui corp profesionist de func ionariț ț

publici# stabil# neutru din punct de vedere politic# competent să elaboree strategiile i politicileș

privind managementul func iei publice# care să contribuie la eficientiarea sistemuluiț

administrativ i la îmbunătă irea rela iilor dintre administra ie i societatea civilă.ș ț ț ț ș 1

1 Diana (arilena &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului# ucure ti# 2/11ș ț ș

T$r+u Mur 1234ș


4/17



35 Fu%) #( !u*l#)- # &u%) #o%(rul !u*l#)ț ș ț

353 Co%#dr( ## +%r(l d!r &u%) #( !u*l#)-ț ț

0oţiunea de funcţie publică repreintă o noţiune fundamentală a dreptului public

îngeneral# a dreptului administrativ în particular# strâns legată de noţiunea de organ#

autoritate#activitate administrativă.2

uncţia publică i funcţionarul public sunt instituţii 3uridice ale dreptului public#în

general# i ale dreptului administrativ# în particular# care s!au conturat ca atare într!ocontinuă

dispută între doctrină# 3urisprudenţă i reglementare.4

&otrivit 5egii nr. 16671888 cu modificările i completările ulterioare# 9funcţia

publicărepreintă ansmblul atribuţiilor i responsabilităţilor# stabilite în temeiul legii# în

scopulrealiării prerogativelor de putere publică de către administraţia centrală i locală.:

Doctrinarii interbelici oferă o serie de definiţii pentru funcţia publică# dintre care amales să o

preentăm pe cea a prof. &aul 0egulescu după cum urmeaă) 9funcţia publicărepreintă

comple%ul de puteri i competenţe# organiat de lege pentru satisfacerea unuiinteres general# în

vederea ocupării# în c;ip temporar# de un titular sau de mai mulţi# persoanăfiică# care#

e%ercitând puterea în limitele competenţei# urmărete realiarea scopului pentrucare a fostrealiată funcţiunea.


5/17



persoaneifiice învestite legal cu atribuţii în realiarea competenţei unei autorităţi sau instituţii

publice.B

Situaţia 3uridică respectivă constă în ansamblul drepturilor i obligaţiilor care

formeaăconţinutul raportului 3uridic comple% dintre persoana fiică respectivă i organul care

aînvestit!o cu funcţia publică.

35353 Tr--"ur#l &u%) ## !u*l#)țTrăsăturile fundamentale? care caracterieaă funcţiile publice sunt următoarele)

• Sunt create pentru reliarea puterii publice# a atribuţiilor stabilite prin lege

instituţiilorpublice administrative• "u caracter permanent i o funcţionare continuă în scopul satisfacerii unui interesgeneral#

în mod continuu i neintermitent# cât timp e%istă competenţa pe care funcţia publică

orealieaă• *epreintă un comple% de atribuţii i puteri care fac parte din sfera de competenţă aunei

persoane administrative instituţie publică# regie autonomăE• Sunt create prin lege# prin act de putere# deci unilateral i nu contractual. $n acelaitimp#

funcţiile publice pot fi modificate sau poate fi sc;imbat conţinutul lor# în mod

unilateral#prin lege sau prin act subsecvent# fără acordul celor care le e%ercită

• Sunt organiate pentru a satisface interesele generale# publice# i nu interese personaleF"u un anumit grad de specialiare# o competenţă determinată de lege# în cadrul

căreiaurmăresc satisfacerea unui anumit interes general• &ot e%ista i în afara sistemului organelor administraţiei publice Stabilimentele

deutilitate publicăE.

&rincipiile6 care stau la baa e%ercitării funcţiei publice sunt

)aE legalitate# imparţialitate i obiectivitate

bE transparenţă

6 ,. ălan# Drept administrativ i procedură administrativă# ,d. +niversitară# ucureti# 2//2# pag. 222

7 ,. ălan# op. cit.#2//2#pag. 222!224

8 "rt. 4 din 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici

T$r+u Mur 1234ș


6/17



cE eficienţă i eficacitate

dE responsabilitate# în conformitate cu prevederile legale

eE orientare către cetăţean

fE stabilitate în e%ercitarea funcţiei publice

gE subordonrea ierar;ică.

uncţia publică# concepută ca un comple% de drepturi i obligaţii îi

găseteconcretiarea în momentul în care o persoană fiică e%ercită anumite puteri în

limitelefuncţiei.&ersoanele fiice sunt titularii funcţiei publice i ele repreintă instrumentele de a

voii a acţiona ale autorităţilor sau funcţiunilor.

351 Co%#dr( ## +%r(l (u!r( &u%) #o%(rulu# !u*l#)ț ț

5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici cu modificările

icompletările ulterioare# definete funcţionarul public ca repreentând 9persoana numită într!o

funcţie publică:# cu preciarea că 9totalitatea funcţionarilor publici din autorităţile

iinstituţiile publice din administraţia publică centrală i locală constituie corpul

funcţionarilorpublici:. Doctrina actuală dă mai multe definiţii funcţionarului public. "ntonie

-orgovan# în lucrarea sa 9Tratat de drept administrativ: din 2//1# definete funcţionarul public

ca fiind 9persoana fiică învestită în mod legal# prin actul de voinţă unilaterală al unei autorităţ

ipublice sau al cetăţenilor# cu sarcina îndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei

funcţii publice# în vederea realiării competenţei organului din structura căreia face partefuncţia

respectivă:.

$n aceeai notă# @alentin &risăcaru privete funcţionarul public ca fiind9acea persoană

fiică# care# cu respectarea condiţiilor prevăute de lege# a fost învestită prinnumire într!o funcţie

publică# pentru a desfăura# contra unui salariu# o activitate continuă iritmică. &e timpul cât

deţine o funcţie publică# persoana fiică are anumite drepturi i îi revinanumite obligaţii.: 8

9 V. Prisăcaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea !enera"ă, ed. a ###$arevă%ută &i adău!ită, 'd. (umina (e), *ucure&ti, 2002, pa!. 265

T$r+u Mur 1234ș


7/17



Din definiţia legală dată funcţionarului public# se pot desprinde următoarele trăsături

caractersitice)1/

• uncţionarul public este o persoană fiică desemnată în funcţie conform legiisau actelor

3uridice emise pe baa legii• ,ste învestit în mod legal în funcţie printr!un act de voinţă unilaterală# urmat dedepunerea

3urământului prevăut de lege• uncţionarul public e%ercită o funcţie cu caracter permanent• $ndeplinete atribuţiile funcţiei în scopul realiării competenţei autorităţiipublice

din care face parte acea funcţie.

uncţionarul public este legat de administraţie printr!un statut legal# în care sunt

prevăute atribuţiile# drepturile i obligaţiile# deci# situaţia funcţionarului public este

statutară. Situaţia 3uridică a funcţionarilor publici trebuie socotită o situaţie

3uridicăobiectivă# ca urmare# raportul dintre funcţionar i funcţia publică este un raport

3uridicobiectiv. uncţionarul public care îndeplinete atribuţiile ce!i sunt stabilite# e%ercită o

putere legală i nu un drept subiectiv.

&rin 5egea 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici# modificată ulterior prin5egea

1B172//4# se recunoate i e%istenţa altor categorii de funcţionari publici în afara celorsupui

reglementărilor sale. "stfel# potrivit legii# 9pot beneficia de statutespeciale#funcţionarii publici care îi desfăoară activitatea în cadrul următoarelor servicii publice)

• structurile de specialitate ale &arlamentului *omâniei• structurile de specialitate ale "dministraţiei &reidenţiale• structurile de specialitate ale Consiliului 5egislativ• serviciile diplomatice i consulare# autoritatea vamală• poliţia i alte structuri ale (inisterului de -nterne• alte servicii publice stabilite prin lege.

5egea prevede e%pres art. BE categoriile de personal cărora nu li se aplică dispoiţiilesale i

anume)

• personalului salariat din aparatul propriu al autorităţilor i instituţiilor publice

caredesfăoară activităţi de secretariat# administrative# protocol# gospodărire#

10 +. . Petrescu, -rept administrativ, ed. revă%ută &i adău!ită, 'd. ordia" (e),"u/$apoca, 2001, pa!. 439

T$r+u Mur 1234ș


8/17



întreţinere!reparaţii i de deservire# precum i a altor categorii de personal care nu

e%ercităprerogative de putere publică• personalului salariat încadrat# pe baa încrederii personale# la cabinetul

demnitarului• corpului magistraţilor• cadrelor didactice• persoanelor numite sau alese în funcţii de demnitate publică.

+ltima categorie evocată a fost apreciată de doctrina actuală# ca firească# deoareceaceste

persoane sunt supuse 3ocului politic# i deci sunt selectate după criterii e%clusivpolitice# fără

a se supune regulilor privind stabilitatea# ocuparea prin concurs# etc.Totui# modul e%;austiv de

redactare a te%tului a fost criticat# datorită lipsei dedistincţie între demnitarii centrali i cei

locali# e%istând riscul includerii în categoria dedemnitar a unor situaţii care presupun numai un

statut de funcţionar public.11

35153 Dr!"ur#l # $%d("or#r#l &u%) #o%(r#lor !u*l#)#ș ț

Drepturile funcţionarilor publici12

aE garantarea dreptului la opinie i intericerea discriminării întrefuncţionarul public pe criterii

politice# sindicale# religioase# etnice# de se%#stare naţională# origine socială sau altă natură. bE garantarea dreptului de asociere sindicală

cE dreptul la grevă

dE dreptul la salariu corespunător funcţiei pe care o ocupă# sporuri iindemniaţie

eE funcţionarul public care# pe timpul serviciului sunt obligaţi să poarte uniformă o primesc

gratuit

fE durata normală a timpului de lucru este de 6 ore pe i i =/ de ore pe săptămână

gE funcţionarul public are dreptul la concediu de odi;nă# la concediimedicale i alte concedii

11 @. @edina# op. cit.# pag. >>

12 "rt. 2?!=2 din 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici

T$r+u Mur 1234ș


9/17



;E în perioada concediilor de boală# de maternitate i a celor pentrucreterea i îngri3irea copiilor#

raporturile de serviciu nu pot înceta i nu potfi modificate decât din iniţiativa funcţionarului

public în cauă

iE instituţiile publice au obligaţia de a asigura funcţionarului publicicondiţii normale de muncă i

igienă

3E funcţionarul public beneficiaă de asistenţă medicală# protee imedicamente în condiţiile

legii

'E funcţionarii publici beneficiaă de pensii precum i de celelaltedrepturi de asigurări sociale de

stat# potrivit legii

lE în ca de deces al funcţionarului public# membrii familiei# care audreptul la pensie de urma# primesc pe o perioadă de 4 luni ec;ivalentulsalariului de baă din ultima lună de activitate a

funcţionarului publicdecedat

mE funcţionarul public beneficiaă în e%ercitarea atribuţiilor lor de protecţia legii.

nE funcţionarul public are dreptul să primească o despăgubire din partea autorităţii sau instituţiei

publice# dacă a suferit# din culpa acesteia# un pre3udiciu material în timpul îndeplinirii atribuţiilor

de serviciu.

$ndatoririle funcţionarilor publici14

aE funcţionarii publici sunt datori să îi îndeplinească cu profesionalism# loialitate# corectitudine

i în mod contiincios îndatoririle deserviciu i să se abţină de la orice faptă care ar putea să

aducă pre3udiciiautorităţii sau instituţiei publice în care îi desfăoară activitatea

bE funcţionarii publici au obligaţia ca# în e%ercitarea atribuţiilor deserviciu să se abţină de la

e%primarea convingerilor politice

cE funcţionarii publici răspund de îndeplinirea atribuţiilor ce le revindin funcţia publică pe care o

deţin precum i a atribuţiilor ce le suntdelegate

dE funcţionarul public este oblicat să se conformee dispoiţiilor datede funcţionarii publici cu

funcţie de conducere cărora le sunt subordonaţidirect# cu e%cepţia caurilor în care apreciaă că

aceste dispoiţii suntilegale

13 "rt =4!=6 din 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici

T$r+u Mur 1234ș


10/17



eE funcţionarii publici au îndatorirea să păstree secretul de stat isecretul de serviciu# în

condiţiile legii

fE funcţionarii publici trebuie să păstree confidenţialitatea în legăturăcu faptul# informaţiile sau

documentele de care iau cunotinţă în e%ercitareafuncţiei

gE funcţionarilor publici le este interis să solicite sau să accepte#direct sau indirect# pentru ei sau

pentru alţii# în considerarea funcţiei publicedaruri sau alte avanta3e. ,i trebuie să preinte# în

condiţiile legii# declaraţiade avere

;E funcţionarii publici au obligaţia de a reolva lucrările repartiate deconducătorul

compartimentului în care funcţioneaă. uncţionarilor publicide e%ecuţie le este interis să

primească în mod direct cereri a căror reolvare intră în competenţa lor ori să intervină pentrusoluţionarea acestor cereri.

iE funcţionarii publici au îndatorirea să îi perfecţionee pregătirea profesională fie în cadrul

autorităţii sau instituţiei publice# fie urmând cursuride perfecţionare organiate în acest scop.

35151 O*l#+(8#( d !r&)8#o%(r !ro&#o%(l-5&erfecţionarea pregătirii profesionale a funcţionarilor publici repreintă atât un drept cât

i o obligaţie. 5egea consacră un regim 3uridic comple% privitor la perfecţionarea pregătirii profesionale care atrage drepturi i obligaţii# atât pentru funcţionarul în cauă# cât i

pentruautoritatea sau instituţia publică# în care acesta îi desfăoară activitatea. -nstitutul

0aţional de "dministraţie repreintă o instituţie postacademică ce funcţioneaă sub

patrona3ul primului!ministru i în subordinea (inisterului "dministraţiei i -nternelor. Cu

misiunea de a elabora i a asigura aplicarea în practică a strategiei Auvernului privind formarea

continuă i perfecţionarea întregului personal din administraţia publică centrală i locală#

-nstitutul organieaă trei forme de pregătire i anume) cursuri postuniversitare de 2

ani# de un an i de scurtă durată. uncţionarii publici care urmeaă programe de formare

specialiată în administraţia publică# cu o durată mai mare de 8/ de ile# organiate de -nstitutul

0aţional de "dministraţie sau de alte instituţii similare din străinătate# finanţate din bugetul local

sau de stat# sunt obligaţi să se anga3ee în scris că vor lucra în administraţia publică# cel puţin >

ani de la terminarea programelor.

T$r+u Mur 1234ș


11/17


12/17



&revăând numirea în funcţie printr!un act administrativ de autoritate# s!a consacrat pentru

funcţionarul public un regim statuar# unilateral# diferit de regimul contractual de dreptul muncii

aplicabil salariaţilor sau de regimul convenţiilor civile cărora li se aplică dreptul civilE.1B

&e linia consacrării caracteristicii de lege!cadru a Statutului funcţionarilor publici se arată că

dispoiţiile sale se aplică tuturo funcţionarilor publici# cu e%cepţia celor care au statute proprii

aprobate prin legi speciale. Condiţiile pentru a ocupa o funcţie publică au căutat să îmbine

calităţile i ţinuta de cetăţean i de specialist.

&e linia accentului pus pe profesionalism s!a prevăut că în ca de incompetenţă are loc trecerea

într!o funcţie inferioară sau c;iar eliberarea din funcţia publică. &entru desfăurarea

corespunătoare a activităţii i prote3ării funcţionarului public faţă de sc;imbările de ordin politics!a introdus conceptul de stabilitate în funcţie.1?

65 No #u%( d +"#u% ( &u%) ## !u*l#)ț ț 3

&entru crearea i devoltarea în cadrul instituţiilor publice a unui corp de profesioniti#

conform unor standarde comune# trebuie organiată cariera funcţionarului de la debut până la

înalt funcţionar public sau la încetarea raportului de funcţie publică. "ceastă activitate deorganiare a carierei este cunoscută sub denumirea de gestiunea funcţiei publice.

&otrivit prevederilor art. 2 din G.A. nr. B1172//6# cariera în funcţia publică cuprinde

ansamblul situaţiilor 3uridice i efectele produse# care intervin de la data naterii raportului de

serviciu al funcţionarului public până în momentul încetării acestui raport# în condiţiile legii. în

16Diana (arilena &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului# ucure ti# 2/11ș ț ș


18 -bidem

T$r+u Mur 1234ș


13/17



preent# gestiunea funcţiei publice are la baă două principii ce sunt aparent opuse i care trebuie

armoniate. ,ste vorba de principiul autorităţii sau ierar;iei# care!l plaseaă pe funcţionarul

public sub autoritatea superiorului ierar;ic# în ceea ce privete diri3area activităţii i ;otărârile în

privinţa situaţiei lui profesionale. Cel de!al doilea principiu este cel al democratiării funcţiei

publice. "stfel# funcţionarul se implică în activitatea de stabilire a condiţiilor de muncă# în modul

în care sunt prevăute i respectate drepturile i obligaţiile sale etc.

75 Rolul A+%8## N(8#o%(l ( Fu%)8#o%(r#lor Pu*l#)# $% +"#u%( &u%)8## !u*l#)3;

instituie care pe parcursu" ani"or a avut un ro" deoseit n ormarea

specia"i%ată i n perecionarea pre!ătirii uncionari"or pu"ici a ost

#nstitutu" aiona" de dministraie, ninat n 2001, pentru a deveni o

coa"ă practică dedicată ormării proesiona"e pentru uncia pu"ică. '"

e"aora i asi!ura ap"icarea strate!iei uvernu"ui privind !estiunea unitară aprocesu"ui de ormare continuă, care cuprinde perecionarea i specia"i%area

pre!ătirii proesiona"e pentru persona"u" din administraia pu"ică centra"ă i

"oca"ă.

!enia aiona"ă a uncionari"or Pu"ici /oacă un ro" important n ntărirea

capacităii administrative a autorităi"or i instituii"or pu"ice care au

misiunea de a imp"ementa instituii"e /uridice europene n sistemu"

administraiei pu"ice romneti.

:ana!ementu" unciei pu"ice i a" uncionari"or pu"ici urmărete

de%vo"tarea unui corp proesionist de uncionari pu"ici, stai" i neutru din


T$r+u Mur 1234ș


14/17



punct de vedere po"itic, care să contriuie "a creterea ecienei sistemu"ui

administrativ i munătăirea re"aii"or dintre administraie i societatea

civi"ă, n concordană cu principii"e care stau "a a%a e)ercitării unciei

pu"ice; "e!a"itate, imparia"itate i oiectivitate< transparenă< ecienă i

ecacitate< responsai"ita orientare către cetăean< stai"itate n e)ercitarea

unciei pu"ice< suordonare ierar=ică.

Potrivit prevederi"or art. 8 a"in. 1 ra%a a ##$a din >.. nr. 611?2008 privind

or!ani%area i de%vo"tarea carierei uncionari"or pu"ici, care a aro!at

dispo%iii"e simi"are din >.. nr. 1209?2003, condiii"e specice de participare

"a concursu" pentru ocuparea uncii"or pu"ice specice se stai"esc de

autorităi"e i instituii"e pu"ice, cu avi%u" !eniei aiona"e a uncionari"or

Pu"ici.

@n practica /udiciară s$a apreciat că avi%u" P, dei are caracteru" unui avi%

conorm, i o"i!atoriu pentru autoritatea care "$a cerut, nu a produs eecte

/uridice, prin e" nsui, n "e!ătură cu ocuparea unciei pu"ice de conducere

respective.

A$a reinu că acest avi% avnd caracteru" unui act care nu a produs eecte /uridice prin e" nsui, ind un act premer!ător emiterii actu"ui administrativ

care stai"ea re%u"tatu" concursu"ui i ocuparea unciei pu"ice de conducere

respective, avi%u" emis de P n condiii"e art. 8 B1C ra%a a ## Da din >.. nr.

1209?2003, putea contestat doar mpreună cu actu" administrativ

producător de eecte /uridice, asupra căruia instana putea i era datoare să

se pronune n condiii"e art. 11 din (e!ea nr. 29?1990 a contenciosu"ui

administrativ.

95 M(%(+'%"ul &u%) ## !u*l#) # (l &u%) #o%(r#lor !u*l#)#ț ș ț

vnd n vedere că, n mare măsură, punerea n practică a deci%ii"or po"itice

depinde de uncionarea sistemu"ui administrativ, este rească atenia care

T$r+u Mur 1234ș


15/17



treuie acordată munătăirii mana!ementu"ui resurse"or umane. -e

asemenea, este esenia", ca mana!ementu" resurse"or umane să asi!ure o

mai mare desc=idere, diversitate i proesiona"ism, ntr$o administraie

pu"ică n care uncionarii acionea%ă n mod rea" i ecient pentru

rea"i%area interesu"ui pu"ic.

iective"e reeritoare "a uncia pu"ică au asi!urat de%vo"tarea resurse"or

umane, n mod evident, componenta c=eie a reormei administraiei pu"ice.

cestea, au constituit, de asemenea, suportu"

pentru ap"icarea măsuri"or de reormă;

• pe termen mediu B2004 D 2006C, de%vo"tarea mana!ementu"ui

sc=imării• pe termen "un! B2007 D 2010C, stai"i%area &i conso"idarea

sistemu"ui uncEiei pu"ice.

-e asemenea, pentru asi!urarea coerenEei reormei pe termen scurt &i "un!,

n cadru" strate!iei, se ace distincEie ntre măsuri"e ce imp"ică

mana!ementu" resurse"or umane &i ce"e care imp"ică de%vo"tarea resurse"or

umane.

20

Procesu" munătăEirii mana!ementu"ui resurse"or umane n administraEia

pu"ică este de durată &i poate denit prin cteva direcEii importante;

• e"aorarea "a nive"u" ecărei instituEii pu"ice a propriei strate!ii

a resurse"or umane &i inc"uderea acesteia n strate!ia instituEiei

ca o componentă prioritară<• e"aorarea strate!ii"or privind resurse"e umane de "a nive"u"

ecărei instituEii n concordanEă cu principii"e &i "inii"e directoare

nscrise n strate!ia cadru<• punerea accentu"ui pe creativitatea &i Fe)ii"itatea n !ndire &i

acEiune a uncEionaru"ui pu"ic<

20 Atrate!ia actua"i%ata a uvernu"ui privind acce"erarea reormei in administraEia pu"ica D2004 D 2006, ap.3.1., p. 17 aproată prin >.. nr. 699?2004 pu"icată n :onitoru" cia" a"+omniei, Partea #, nr. 542?17.06.2004.

T$r+u Mur 1234ș


16/17



• proesiona"i%area mana!eri"or din administraEia pu"ică pentru

asi!urarea ecienEei, ecacităEii &i ca"ităEii servicii"or pu"ice<• de%vo"tarea unui nou tip de cu"tură or!ani%aEiona"ă n cadru"

instituEii"or pu"ice, a%at pe ncredere, stimu"area co"aorării

intra &i inter$instituEiona"ă21

triuEia principa"ă a !enEiei aEiona"e a uncEionari"or Pu"ici, stipu"ată n

(e!ea nr. 188?1999 privind Atatutu" uncEionari"or pu"ici, repu"icată, anume

mana!ementu" uncEiei pu"ice, presupune un ntre! comp"e) de acEiuni &i

măsuri, printre care;

• eva"uarea cadru"ui actua" a" uncEiei pu"ice<• identicarea pro"eme"or ntmpinate n uncEionarea

sistemu"ui• so"uEionarea pro"eme"or, prin conceperea unor

instrumente adecvate<• monitori%area imp"ementării măsuri"or preconi%ate &i

eva"uarea re%u"tate"or oEinute<• armoni%area eorturi"or pe vertica"ă &i ori%onta"ă n cadru"

ntre!u"ui sistem administrativ, n scopu" evităriisuprapunerii de responsai"ităEi &i a cre&terii ecienEei

instituEii"or pu"ice.

:ana!ementu" uncEiei &i a" uncEionari"or pu"ici repre%intă o preocupare

constantă a autorităEi"or din +omnia, după cum dovedesc documente"e

pro!ramatice e)istente. ste", Atrate!ia actua"i%ată a uvernu"ui privind

acce"erarea reormei n administraEia pu"ică, 2004$2006, adoptată prin >..

nr. 699?2004, a stai"it ca oiectiv prioritar, "a acea dată, reorma uncEiei

pu"ice, a"ături de reorma administraEiei pu"ice "oca"e, prin continuarea

21 H(anagementul uncţiilor &ublice i al uncţionarilor &ublici *aport 2//4:ucureti!2//=.

T$r+u Mur 1234ș


17/17



procesu"ui de descentra"i%are D deconcentrare, precum &i prin munătăEirea

procesu"ui de ormu"are a po"itici"or pu"ice.

Bibliografe

1. D. (. &opescu &etrovs'i) Statutul func onarilo publici din *omânia i din +niuneaț ș

,uropeană.&rincipii# drepturi i obliga ii# ,d. -nstitutul român pentru drepturile omului#ș ț

ucure ti# 2/11ș

2. ". -orgovan# Tratat de drept administrativ# vol.-# ,d. "ll ec'# ucureti# 2//1

4. (. &reda# Drept administrativ. &artea generală# ediţie revăută i actualiată# ,d. 5umina

5e%# ucureti# 2///=. &. 0egulescu# Tratat de drept administrativ. &rincipii generale# vol. -# ed. a -@!a# -nstitutul

de "rte Arafice 9,. (arvin :# ucureti# 184=

>. @. @edina# Statutul funcţionarilor publici# ,d. 0emira# ucureti# 1886

B. ,. ălan# Drept administrativ i procedură administrativă# ,d. +niversitară# ucureti#

2//2

?. @. &risăcaru# Tratat de drept administrativ român. &artea generală# ed. a ---!a revăută i

adăugită# ,d. 5umina 5e%# ucureti# 2//2

6. *. 0. &etrescu# Drept administrativ# ed. revăută i adăugită# ,d. Cordial 5e%# Clu3!

0apoca# 2//1

8. -oan "le%andru.# Drept administrativ# ,ditura Omnia# raov# 1888

1/. 5egea nr. 16671888 privind Statutul funcţionarilor publici

11. GA nr. B1172//6 ! 0ormele privind organiarea si devoltarea carierei functionarilor

publici

T$r+u Mur 1234ș

Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din...

Documents

Transcript of Rolul Dreptului În Formarea Și Educația Funcționarilor Publici Și a Managerilor Din...