administrația publică. modele de cereri și răspunsuri românia.pdf

Acest raport naional a fost realizat n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii organizaiilor neguvernamentale locale privind monitorizarea msurilor antico-rupie i exercitarea dreptului de acces la justiie, cu sprijinul financiar al Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe.

Centrul de Resurse Juridice acioneaz pentru crearea i funcionarea unui cadru legal i instituional, care s asigure respectarea drepturilor omului i a egalitii de anse, pentru accesul liber la un act de justiie echitabil i contribuie la punerea n valoare a expertizei juridice n interesul tuturor persoanelor.

2010. Centrul de Resurse Juridice.

2010. Editura Didactic i Pedagogic, R.A.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Integritatea administraiei publice / Valerian Stan. - Bucureti:

Editura Didactic i Pedagogic, 2010 ISBN 978-973-30-2707-2

352

EDITURA DIDACTIC I PEDAGOGIC, R.A. Str. Spiru Haret nr. 12, sector 1, cod 010176, Bucureti Tel.: 021 315 38 20; Tel./Fax: 021 312 28 85 E-mail: [email protected] www.edituradp.ro

Director general: Dn Kroly Andrs Redactor-ef: Dan Dumitru Redactor: Tincua Anton Tehnoredactor: Mircea Coofan Copert: Elena Drgulelei Dumitru

Numr plan: 5071

Tiparul executat la S.C. DON-STAR JUNIOR S.R.L., Galai

INTEGRITATEA ADMINSTRAIEI PUBLICE

3

Introducere

n perioada februarieiulie 2009, Centrul de Resurse Juridice (CRJ) a organizat aciuni de monitorizare a integritii publice la nivelul autoritilor i instituiilor publice dintr-un numr de 20 de judee i municipiul Bucureti, reprezentnd toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, ntre care: Bacu, Brila, Cluj, Constana, Gorj, Hunedoara, Ialomia, Iai, Mure, Neam, Sibiu, Suceava, Timi, Vaslui i Vrancea.

Proiectul a avut, de asemenea, drept obiectiv s dezvolte capacitatea organi-zaiilor neguvernamentale locale de a monitoriza implementarea legislaiei i bunelor practici de integritate public, precum i capacitatea de exercitare eficient a dreptului de acces la justiie.

Raportul cuprinde rezultatele monitorizrii urmtoarelor tematici referitoare la integritatea public (consemnnd, de asemenea, i principalele demersuri judiciare ntreprinse, corelative tematicilor menionate):

- implementarea legislaiei i bunelor practici privind conflictele de interese (Capitolul I);

- implementarea legislaiei i bunelor practici privind incompatibilitile (Capitolul II);

- implementarea legislaiei i bunelor practici privind accesul la informaiile de interes public (Capitolul III);

- implementarea legislaiei i bunelor practici privind transparena decizional (Capitolul IV).

INTEGRITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

4


5

Capitolul 1

IMPLEMENTAREA LEGISLAIEI

I BUNELOR PRACTICI

PRIVIND CONFLICTELE DE INTERESE

n cadrul proiectului, la data de 12.03.2009, CRJ a solicitat Administraiei Prezideniale copii de pe toate filele completate n cursul anului 2008 ale Registrului declaraiilor de interese (i ale Registrului declaraiilor de avere), precizarea numelui persoanei/persoanelor desemnate s asigure implementarea prevederilor legale privind declaraiile de interese (i de avere) n baza art. 10 alin. 1 (fost art. 9 alin. 1) din Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate (ANI) precum i copie de pe actul de numire pe post a persoa-nei/persoanelor desemnate. Prin rspunsul su, Administraia Prezidenial a refuzat comunicarea informaiilor menionate, motivndu-se c acestea ar constitui date cu caracter personal i ar fi exceptate de la accesul liber stabilit prin dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Refuzul Administraiei Prezideniale a fost n mod vdit contrar att prevederilor Legii accesului la informaiile de interese public ct i celor ale Legii nr. 144/2007. Pe de o parte, informaiile solicitate nu fac parte n mod evident din categoria celor exceptate prin art. 12 alin. (1) lit. d) al Legii nr. 544/2001 ntruct numele persoanelor care exercit o funcie public nu poate fi considerat dat cu caracter personal. Astfel cum CRJ a artat i n reclamaia sa administrativ, Dac numele unei persoane care exercit o funcie public ar constitui o dat cu caracter personal, ar trebui ca i numele Preedintelui Romniei s nu fie public, ca de altfel i numele domnului Gheorghe Anghelescu, consilierul de stat care a semnat rspunsul ctre CRJ, nu ar fi trebuit divulgat n cuprinsul rspunsului. Pe de alt parte, rspunsul Administraiei Prezideniale a fost nelegal i prin raportare la prevederile art. 11 lit. d) fost art. 10 lit. d) al Legii nr. 144/2007, potrivit crora Registrul declaraiilor de interese (precum i Registrul declaraiilor de avere) are caracter public. La Raport sunt ataate cererea CRJ i rspunsul Administraiei Prezideniale (Anexa 1, a).

Un caz asemntor celui de mai sus a fost nregistrat la Ministerul Economiei. n cadrul proiectului, s-a solicitat conducerii Ministerului Economiei, prin scrisoarea din 16.03.2009, copii de pe toate filele completate n cursului anilor 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 i 2009 ale Registrelor declaraiilor de interese i ale declaraiilor de avere. Ministerul a refuzat comunicarea informaiilor solicitate, motivnd ntre altele,


6

pe de o parte, c pn la data cererii care i-a fost adresat activitatea n domeniul economiei s-a desfurat n cadrul fostului Minister al Economiei i Finanelor, registrele fiind deschise n comun, n cadrul acestui Minister, unde au i rmas pn n prezent deoarece nu au fost preluate pe baz de protocol de predare-primire, iar, pe de alt parte, c pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 144/2007 nu existau astfel de registre.

n urma aciunii n contencios administrativ nregistrat la data de 26.05.2009 de ctre CRJ, Tribunalul Bucureti, Secia a IX-a de Contencios Administrativ i Fiscal a obligat Ministerul Economiei s comunice informaiile solicitate (La Raport este prezentat Sentina civil nr. 2967 din 28.10.2009 a Tribunalului Bucureti, Secia a IX-a de Contencios Administrativ i Fiscal, Anexa 1, b).

Instana a stabilit c Ministerul, care este continuatorul n drepturi i obligaii a Ministerului Economiei i Finanelor n privina domeniului economic, printre aceste obligaii numrndu-se i aceea de inere i completare a registrelor de interese i de avere. Pe de alt parte, instana a obligat Ministerul s comunice copiile de pe registrele menionate pe anii 2008-2009, motivnd c Registrele speciale pentru evidena declaraiilor de avere i de interese au fost nfiinate prin art. 10 lit. d) din Legea nr. 144/2007, dispoziii care au intrat n vigoare n termen de 6 luni de la publicarea Legii n Monitorul Oficial, potrivit art. 59 alin. (1) lit. b), adic la data de 25.11.2007. n aplicarea acestui text legal, a fost emis H.G. nr. 175/2008, prin care s-au stabilit modelele celor dou registre. Sub acest din urm aspect, menionm faptul c Sentina Tribunalului Bucureti este numai n parte legal i temeinic. Astfel, dac, cu privire la registrele declaraiilor de avere, situaia de drept este aceea reinut de ctre instan, cu privire la registrele declaraiilor de interese, nfiinarea acestora a fost stabilit prin Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei art. 113, alin. (1) i (3): Declaraiile de interese sunt publice: Evidena declaraiilor de interese se consemneaz ntr-un registru special, denumit Registrul declaraiilor de interese, al crui model se stabilete prin hotrre a Guvernului. n aplicarea Legii, a fost adoptat H.G. nr. 506 din 24 aprilie 2003 privind stabilirea modelului Registrului declaraiilor de interese. n consecin, instana ar fi trebuit s oblige Ministerul Economiei s comunice copiile de pe Registrele declaraiilor de interese ncepnd cu anul 2003, i nu cu 2008, astfel cum n mod greit a decis.

n cursul lunii februarie 2009, monitorii locali din judeul Timi au adresat cereri de informaii publice ctre Consiliul judeean i Prefectura Timi, pentru a li se comunica dac la nivelul acestor dou autoriti au fost nregistrate cazuri de conflicte de interese. Cereri similare au fost adresate, cu privire la aceleai dou autoriti, i Curii de Apel Timioara i Tribunalului judeean Timi. Din rspunsurile primite a rezultat c la nivelul celor dou autoriti nu au existat cazuri de conflicte de interese n cursul anului 2008.

n luna ianuarie 2009, monitorul local din judeul Ialomia a solicitat Ageniei Naionale de Integritate s comunice informaii cu privire la inspectoratele judeene


7

colare care au trimis Ageniei copii ale declaraiilor de avere i interese, precum i numele i funciile persoanelor pentru care Inspectoratul colar Judeean Ialomia a trimis copii certificate ale declaraiilor de avere i interese, precum i dac au existat cazuri n care Agenia a dispus sanciuni contravenionale pentru nclcarea pre-vederilor Legii nr. 144/2007 de ctre persoane cu funcii de conducere, ndrumare i control din cadrul sistemului de nvmnt preuniversitar ialomiean. ntruct solicitarea nu a primit niciun rspuns, mpotriva ANI a fost formulat, conform art. 22 din Legea nr. 544/2001, o plngere la Secia de contencios administrativ a Tribunalului Ialomia. n urma acestui demers, Agenia a comunicat informaiile solicitate, iar aciunea judectoreasc a rmas fr obiect ANI a comunicat instanei de judecat c nesoluionarea n conformitate cu legea a solicitrii care i-a fost adresat a fost generat de o regretabil problem administrativ, rezolvat ntre timp. Din datele comunicate de ANI a rezultat n principal c:

- numrul inspectoratelor colare judeene care au trimis ANI copii certificate ale declaraiilor de interese (i de avere) era ngrijortor de mic, numai patru inspectorate (printre care i ISJ Ialomia);

- referitor la respectarea art. 11 lit. (g) comunicarea ctre ANI a listei cu persoanele care nu depun declaraii de avere i interese numrul inspectoratelor colare era i mai mic, numai trei;

- ISJ Ialomia a trimis ANI copii ale declaraiilor de avere i interese doar pentru inspectorii colari i contabilul ef;

- nu au fost trimise declaraiile de avere i interese ale directorilor i directorilor adjunci, ISJ Ialomia avnd n subordine 119 uniti de nvmnt;

- Agenia a aplicat 34 de sanciuni contravenionale la nivelul ISJ Ialomia, probabil pentru nerespectarea termenului legal de depunere (la Raport se gsesc documentele ANI menionate mai sus, Anexa 2).

n cursul lunii aprilie, monitorii locali au verificat toate declaraiile de interese publicate pe pagina de internet a ISJ Ialomia, ntre deficiene nregistrndu-se: inexistena declaraiilor de interese ale unor persoane care prin lege au obligaia depunerii acestor declaraii; toate declaraiile au fost depuse cu ntrziere, fapt pentru care persoanele n cauz au fost sancionate cu avertisment de ctre ANI i a fost declanat din oficiu procedura de control a declaraiilor de interese (au fost aplicate avertismente dei art. 54 alin. 1 din Legea nr. 144/2007 prevede c nedepunerea declaraiei de interese n termenele prevzute de lege se sancioneaz cu amend de la 100 lei la 500 lei).

Un caz care a ridicat semne de ntrebare cu privire la o posibil situaie de conflict de interese a fost constatat cu privire la directorul S.C. Drumuri i Poduri Deva, instituie aflat n subordinea Consiliului judeean Hunedoara. Din docu-mentarea realizat de monitorii locali a rezultat c firma Construcii rutiere SRL, n legtur cu care existau informaii c l avea printre administratori pe cumnatul directorului S.C. Drumuri i Poduri Deva, a beneficiat de mai multe contracte cu Consiliul judeean Hunedoara n perioada 2006-2008 pentru lucrri de construcii, reparaii, ntreinere, consolidare, reabilitare i modernizare de drumuri i poduri din jude. Dei echipa de monitori locali a solicitat informaii n legtur cu acest caz, S.C.


8

Drumuri i Poduri Deva nu a dat niciun rspuns n termenul prevzut de lege. Au fost primite n schimb telefoane din partea conducerii societii n care monitorii erau ntrebai cine suntem noi s-i tragem pe ei la socoteal, n ce calitate facem aceste demersuri. CRJ a acionat n judecat S.C. Drumuri i Poduri Deva n baza Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public. ntre timp S.C. Drumuri i Poduri Deva a intrat n procedur de insolven, iar cauza a fost suspendat de Tribunalul Deva n baza art. 36 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei.

CRJ a documentat, de asemenea, o posibil situaie de conflict de interese n cazul primarului oraului Turceni, Ion Iordache. Din documentarea realizat a rezultat c, n cursul anului 2007, primarul, Ion Iordache, a avut calitatea de administrator i acionar/asociat (mpreun cu soia sa) la SC Ydail Construct SRL. Din calitatea sa de acionar, primarul, Ion Iordache, a ncasat n cursul anului 2008, sub form de dividende pentru anul 2007, conform declaraiei de avere, suma de 150 000 de lei. n iunie 2008, acesta a fost ales primar al oraului Turceni. Din declaraia sa de interese din data de 01.07.2008 a rezultat c primarul nu mai avea calitatea de asociat/acionar la nicio societate comercial. n acelai timp, ns, con-form anunurilor de atribuire nr. 49962/10.12.2008 i nr. 49970/10.12.2008, Primria Turceni a atribuit dou contracte de reabilitare a strzilor SC Ydail Construct SRL. Contractele au fost semnate de primarul Ion Iordache, n calitate de achizitor.

La data de 21.05.2009, cu scrisoarea nr. 629, CRJ a sesizat ANI, n temeiul art. 2 i 4 din Legea nr. 144/2007, cu privire la situaia de conflict de interese menionat. La data de 01.06.2009, ANI a comunicat CRJ (prin adresa nr. 178/I.I./2009) c au fost demarate procedurile de verificare i c dup finalizarea acestora va informa n legtur cu rezultatul lor, fapt care nu s-a ntmplat pn la redactarea Raportului (ianuarie 2010). n Raport sunt reproduse sesizarea CRJ i rspunsul ANI (Anexa 3).

Sesizarea CRJ s-a ntemeiat pe prevederile art. 253 din Codul penal (Conflictul de interese Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim, precum i, alternativ, pentru ipoteza n care fapta nu ar fi ntrunit elementele constitutive ale infraciunii de conflict de interese, pe cele ale art. 70 din Legea nr. 161/2003: Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Din punct de vedere procedural, al competenelor legale n soluionarea acestui gen de sesizri, demersul CRJ s-a ntemeiat pe prevederile art. 2 i 4 din Legea nr. 144/2007, n conformitate cu care, pe de o parte, activitatea de verificare a averii dobndite n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se face de ctre inspectorii de integritate din cadrul Ageniei Naionale de Integritate (art. 2) iar, pe de alt parte, Agenia i ndeplinete


9

atribuiile de verificare prevzute la art. 2 din oficiu sau, dup caz, la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice interesate (art. 4).

Un caz sesizat, de asemenea, ANI de ctre CRJ a fost cel al nedepunerii declaraiilor de interese (i de avere), n termenul prevzut de art. 44 (fost 42) din Legea nr. 144/2007, de ctre consilierii locali Nicolae Oprea i Marian Prodan din cadrul Consiliului local Sighioara. A fost sesizat faptul c pe pagina de internet a Primriei sau la afiierul acesteia nu au fost publicate numele persoanelor care nu au depus declaraiile prevzute de Lege. Sesizarea CRJ a vizat inclusiv activitatea persoanelor desemnate, conform art. 10 din legea nr. 144/2007, s asigure implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere i de interese. CRJ a adresat sesizarea sa la data de 31.03.2009 (scrisoarea nr. 77), iar la data de 01.06.2009 (prin adresa nr. 126/I.I./2009), ANI a comunicat c au fost demarate verificrile legale i c la finalizarea acestora vor fi comunicate rezultatele. n Anexa 4 se afl sesizarea CRJ i rspunsul ANI.

O situaie de nedepunere n termenul legal a declaraiilor de interese (i de avere) a fost sesizat ANI de ctre CRJ i cu privire la consilierul judeean Petru Marius Danciu din Consiliul judeean Bacu. Prin actul de constatare din 26.06.2009, ANI a confirmat, n urma verificrilor efectuate, temeinicia sesizrii CRJ. Cu ocazia acelorai verificri s-a mai constatat i faptul c acelai consilier judeean, n perioada 13.03.2009 i pn n prezent a deinut, cu nclcarea dispoziiilor legale, calitatea de consilier judeean n cadrul Consiliului judeean Bacu, care este incompatibil cu calitile de administrator i membru n Consiliul de Administraie la Societatea comercial Compania de ap Bacu SA, potrivit art. 88 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 161/2003. Ca urmare a acestor demersuri, prin Hotrrea nr. 156/30.09.2009, Consiliul judeean Bacu, n temeiul art. 91 alin. (4) din Legea nr. 161/2003, a luat act de ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean al lui Petru Marius Danciu. n Anexa 5 sunt prezentate sesizarea CRJ i actul de constatare al ANI.

ncepnd cu data de 12.03.2009, n cadrul proiectului, CRJ a realizat o aciune complex de monitorizare la nivelul Guvernului Romniei a implementrii legislaiei i bunelor practici privind accesul la informaiile de interes public i soluionarea petiiilor, respectiv a implementrii legislaiei i bunelor practici privind conflictele de interese i declaraiile de interese. Aciunea de monitorizare a luat n considerare urmtoarele dou mprejurri:

astfel cum s-a artat nc de la adoptarea acesteia1, Legea nr. 161/2003 a fost i este deficitar cu privire la declararea intereselor de ctre persoanele care ocup funcii publice, inclusiv funcia de membru al Guvernului, n sensul c dei prin art. 72 alin. (1) stabilete c Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate,

1 Stan, Valerian, Raport de monitorizare anticorupie, Institutul pentru Politici Publice,

decembrie 2003


10

care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I, prin art. 111 alin. (1) i (2), din cauza unei evidente inconsecvene n redactare, prevede c persoanele respective au obligaia s declare (s nscrie n declaraia de interese) numai interesele (funciile i activitile) proprii, i nu i ale soului i rudelor lor de gradul I;

sesizat de ctre CRJ asupra deficienei normative menionate (ca urmare a unei practici care specula, la nivelul Guvernului condus, la momentul respectiv, de domnul Adrian Nstase, aceast deficien), nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal a statuat (prin Decizia nr. 1578 din 10.03.2005 prezentat n Anexa 6) ca fiind ntemeiat solicitarea adresat persoanelor care exercit funcii publice (inclusiv membrilor Guvernului) de a comunica/declara informaiile privind interesele soului i rudelor lor de gradul I.

n considerarea acestor mprejurri de drept i de fapt, la data de 12.03.2009 CRJ a adresat primului-ministru Emil Boc i celor 19 minitri ai Guvernului solicitarea de a comunica/completa declaraiile de interese depuse deja cu funciile, calitile i activitile pe care le dein sau le desfoar membrii familiei dumnea-voastr, aflai sub incidena art. 72 din Legea nr. 161/2003 (rudele de gradul I, soul/soia) (n Anexa 7 este redat scrisoarea CRJ adresat unuia dintre membrii Guvernului). Primului-ministru i celor 19 minitri le-a fost semnalat buna practic pe care CRJ a constatat-o cu ocazia unui demers anterior, cnd toi membrii Cabinetului condus de Clin Popescu Triceanu au rspuns pozitiv unei cereri similare adresate n anul 2005.

Modul n care cei 20 de membri ai Guvernului au rspuns cererii CRJ este considerat nesatisfctor, astfel:

cinci membri ai Guvernului (reprezentnd 25% din numrul total) au rspuns cererii CRJ numai dup revenirea, prin plngerea prealabil, la cererea iniial, iar rspunsul a fost incomplet, astfel:

ministrul educaiei, cercetrii i inovrii, Ecaterina Andronescu, a comunicat informaii numai cu privire la soul su, i nu i cu privire la fiul su;

pentru ministrul mediului, Nicolae Nemirschi, s-a comunicat c niciunul dintre membrii familiei nu se afl sub incidena art. 72 alin. (1) din Legea nr. 161/2003; rspunsul a fost intenionat sau nu cel mai neclar i mai incomplet n sensul n care n timp ce prin Legea nr. 161/2003 (a se vedea de exemplu Anexa 1 la Titlul I) prin familie se nelege soul, soia i copiii aflai n ntreinere, ministrului i s-a solicitat s comunice, n acord cu dispoziiile art. 72 i 111 din Legea nr. 161/2003 informaii cu privire la copiii (indiferent dac acetia se afl sau nu n ntreinerea sa), precum i la prini de asemenea rude de gradul I, i care nu erau membri ai familiei ministrului, n nelesul Legii nr. 161/2003; n locul comunicrii acestor informaii, secretarul general adjunct al Ministerului a fcut un lung i inutil expozeu despre mai multe acte normative (unele fr nicio relevan n context), conchiznd n final c domnul ministru cunoate n integralitate normele legale care guverneaz statul de drept. n Anexa 8 este prezentat rspunsul Ministerului Mediului;

ministrul dezvoltrii regionale i locuinei, Vasile Blaga, a rspuns incomplet n sensul n care a fcut precizrile solicitate numai cu privire la soie, i nu i la


11

prini, la fiul student precum i la fiica ce are propria familie i nu se mai afl n ntreinerea mea din anul 2003 (cu privire la necomunicarea informaiilor referitoare la fiica ministrului, se constat aceeai confuzie intenionat sau nu i aici consemnat i n cazul de mai sus, al ministrului Nemirschi);

pentru ministrul pentru relaia cu Parlamentul, Victor Ponta, s-a comunicat c soia, Daciana Srbu, este europarlamentar, copiii sunt minori iar prinii pensionari, fr a se preciza ns i dac toi acetia dein sau desfoar funcii, caliti i activiti dintre cele la care se refer Legea nr. 161/2003; asemenea precizri s-ar impune i cu privire la copiii minori, n sensul dac n numele lor i pentru ei sunt desfurate activiti de natura celor prevzute de Legea nr. 161/2003 (rspunsul pentru ministrul Ponta, n Anexa 9);

ministrul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, Ilie Srbu, a comunicat (Anexa 10) informaii numai cu privire la soia sa, i nu i la fiica sa, europarlamentarul Daciana Srbu;

patru membri ai Guvernului (reprezentnd 20% din numrul total) nu au dat niciun niciun rspuns cererii CRJ (nici cererii iniiale, formulat n temeiul OG nr. 27/2002 privind activitatea de soluionare a petiiilor, i nici plngerii prealabile, formulat potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004): primul-ministru, Emil Boc, ministrul afacerilor externe, Cristian Diaconescu, ministrul culturii, cultelor i patrimoniului naional, Theodor Paleologu, i ministrul aprrii, Mihai Stnioar;

doi membri ai Guvernului (reprezentnd 10% din numrul total) au rspuns cererii iniiale a CRJ, n termenul legal prevzut de OG nr. 27/2002, iar rspunsul a fost corespunztor pe fond: ministrul comunicaiilor i societilor informaionale, Gabriel Sandu, i ministrul IMM-urilor, comerului i mediului de afaceri, Constantin Ni;

patru membri ai Guvernului (reprezentnd 20% din numrul total) au rspuns corespunztor cererii CRJ dar numai dup revenirea, prin plngere prealabil, la cererea iniial: ministrul justiiei i libertilor ceteneti, Ctlin Predoiu; ministrul sntii, Ion Bazac; ministrul tineretului i sportului Monica Iacob-Ridzi i ministrul transporturilor i infrastructurii Radu Berceanu;

un membru al Guvernului (reprezentnd 5% din numrul total) a rspuns n termenul legal cererii CRJ ns rspunsul a fost incomplet n sensul c ministrul turismului, Elena Udrea, a comunicat (Anexa 11) numai funciile i activitile soului su, Dorin Coco (fr a face niciun fel de precizri cu privire la prini, respectiv la fiul soului); ministrul a sugerat n rspunsul su c a fcut o favoare CRJ comunicnd informaiile menionate, fapt care nu corespunde n mod evident realitii, avnd n vedere, pe de o parte, precizrile de mai sus cu privire la textul Legii nr. 161/2003, iar, pe de alt parte, ceea ce a statuat, prin Decizia sa nr. 1578, din 10.03.2005, nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal;

un membru al Guvernului, ministrul economiei i comerului, Adriean Videanu (reprezentnd 5% din numrul total) printr-un prim rspuns al Direciei generale juridice i relaii internaionale (din data de 01.04.2009), a comunicat c ntruct aspectele semnalate de dumneavoastr necesit o cercetare mai amnunit i o analiz pertinent ce va fi realizat de ctre instituiile publice abilitate legal,


12

care funcioneaz n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea Ministerului, punctul de vedere unitar al Ministerului v va fi naintat de ctre Direcia general juridic i relaii internaionale n cel mai scurt termen; la data de 01.06.2009, prin depirea termenului legal prevzut de art. 8 din OG nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, Direcia general juridic i relaii internaionale a comunicat refuzul furnizrii informaiilor solicitate, motivnd c Legea nr. 161/2003 nu ar obliga n acest sens, iar asupra Deciziei nr. 1578 a naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia Contencioas Administrativ i Fiscal se poate face un punct de vedere doar de ctre compartimentul de specialitate (nu este clar de ce a fost doar evocat posibilitatea formulrii unui punct de vedere de ctre compartimentul de specialitate i nu a i fost formulat respectivul punct de vedere). n Anexa 12 se afl cele dou rspunsuri ale Ministerului;

un membru al Guvernului, ministrul administraiei i internelor, Dan Nica (reprezentnd 5% din numrul total) a rspuns, la data de 13.04.2009, prin Direcia general de resurse umane a Ministerului, c petiia CRJ a fost transmis pentru soluionare Secretariatului General al Guvernului ns ulterior nici Ministerul nici SGG nu au mai dat vreun rspuns cererii CRJ; transmiterea pentru soluionare ctre SGG a petiiei care a fost adresat ministrului administraiei i internelor a fost nelegal ntruct petiia menionat nu a constituit o petiie greit ndreptat, n nelesul art. 61 din OG nr. 27/2002; dealtfel nici Ministerul, prin adresa sa din 13.04.2009 nu a susinut c petiia ar fi fost greit ndreptat; felul n care a procedat Ministerul sugereaz fie necunoaterea modului n care se impunea soluionat petiia n cauz, fie intenia de a evita un rspuns care ar fi evideniat un posibil conflict de interese n care s-a aflat ministrul administraiei i internelor;

un membru al Guvernului, ministrul muncii, familiei i proteciei sociale, Marian Srbu (reprezentnd 5% din numrul total) a rspuns cererii n termenul legal ns rspunsul a fost nelegal pe fond, n sensul c a constat n precizarea, superflu, c potrivit legii declaraia de interese este public i c declaraia sa de interese se gsete pe site-urile Guvernului i Ministerului (n Anexa 13 se afl rspunsul ministrului);

un membru al Guvernului, ministrul finanelor publice, Gheorghe Pogea (reprezentnd 5% din numrul total), a completat declaraia de interese cu informaiile solicitate de ctre CRJ ns acest lucru a fost fcut intenionat sau neintenionat ntr-un mod incomplet i confuz, n sensul c, pe de o parte, ministrul a menionat c soia i copiii nu dein nicio calitate numai cu referire la societatea comercial (respectiv la partidul) la care acesta are calitatea de acionar i asociat unic (respectiv vicepreedinte al organizaiei judeene Hunedoara), iar, pe de alt parte, nu a fcut nicio precizare cu privire la prini (rude de gradul I i ei, ca i copiii, cu ministrul). n Anexa 14 se afl rspunsul ministrului Pogea.


13

Capitolul 2

IMPLEMENTAREA LEGISLAIEI I BUNELOR PRACTICI

PRIVIND INCOMPATIBILITILE

n cursul lunii februarie, din documentarea realizat de echipa de monitori locali, au rezultat trei posibile situaii de incompatibilitate la nivelul Consiliului judeean Hunedoara:

Pompiliu Crai, consilier judeean, avea i calitatea de Director general al Companiei naionale Minvest Deva, firm cu capital de stat;

Victor Bucalet, consilier judeean, avea i calitatea de Director la SC Electrocentrale Mintia, societate comercial la care statul este acionar majoritar;

Costel Avram, vicepreedinte al Consiliului judeean, avea i calitatea de membru n Adunarea General a Acionarilor la Apaserv Deva, societate comercial aflat n subordinea Consiliului local Deva. n urma demersurilor fcute de ctre monitori pentru clarificarea acestei situaii, n cursul lunii aprilie preedintele Consiliului judeean a comunicat n scris, fr nicio alt precizare, c cei trei colegi ai si nu s-ar afla n situaie de incompatibilitate sau conflict de interese. Ca urmare a demersurilor ulterioare ntreprinse de ctre CRJ s-a constatat ns c rspunsul Consiliului judeean nu corespundea realitii. Astfel, la data de 21.05.2009, cu scrisoarea nr. 628 (Anexa 15), CRJ a solicitat ANI, ca pe baza probelor pe care i le-a pus la dispoziie, s cerceteze posibila situaie de incompatibilitate a consilierului judeean Pompiliu Crai. Printr-un comunicat fcut public la data de 30.10.2009, ANI a constatat ca fiind ntemeiat sesizarea CRJ, constatnd faptul c domnul Pompiliu Crai s-a aflat, n perioada 20.06.200802.04.2009, n stare de incompatibilitate, ntruct a ocupat att funcia de Consilier judeean n cadrul Consiliului judeean Hunedoara, ct i pe cea de Director general n cadrul Companiei naionale a cuprului, aurului i fierului Minvest S.A. Deva (Anexa 16 comunicatul ANI din 30.10.2009). Situaia de incompatibilitate precizat a constituit o nclcare a prevederilor art. 88 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 161/2003: Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu


14

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

CRJ a sesizat, de asemenea, ANI (cu scrisoarea nr. 78 din 21.03.2009 Anexa 17) cu privire la situaia de incompatibilitate n care s-a aflat consilierul local al Consiliului local Galai, Teodor Iulian Gheorghe. Conform mai multor declaraii de pres i a extrasului de pe pagina de internet a Administraiei fluviale a Dunrii de Jos (ADJ regie autonom sub autoritatea Ministerului Transporturilor), n perioada decembrie 2008februarie 2009, Teodor Iulian Gheorghe a ocupat funcia de director general adjunct al AFDJ Galai. n aceeai perioad, Teodor Iulian Gheorghe a avut (i avea i n continuare) i calitatea de consilier local n cadrul Consiliului local Galai, fapt contrar dispoziiilor art. 88 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 161/2003: Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv. ANI nu a dat niciun rspuns sesizrii CRJ pn la data raportului (ianuarie 2010).

La data de 17.12.2008, CRJ a sesizat, de asemenea, ANI cu privire la alte dou posibile cazuri de incompatibilitate. Astfel, prin scrisoarea nr. 638 (Anexa 18) a fost sesizat situaia de incompatibilitate n care se afla consilierul local, Ion Rotaru, din Consiliului local Bacu, care avea n acelai timp i calitatea de director general la SC RKS Drumuri SRL Bacu (societate comercial care a avut ncheiate contracte comerciale cu Primria Bacu). Prin situaia sa de incompatibilitate, consilierul local a nclcat prevederile art. 90 alin. (1) din Legea nr. 161/2003: Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere


15

cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Pn la data redactrii Raportului, ANI nu a rspuns sesizrii CRJ.

Prin cea de-a doua scrisoare (nr. 640), CRJ a sesizat ANI cu privire la posibila situaie de incompatibilitate n care s-a aflat consilierul local, Adrian Tighici, din Consiliul local Vaslui, care avea n acelai timp i calitatea de director general n cadrul SC Gaz-Est SA, nfiinat de Consiliul local, i la care aceast autoritate deinea 48,5% din aciuni fapt ce constituia o nclcare a prevederilor art. 88 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 161/2003: Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Prin comunicatul din data de 27.10.2009, n urma verificrilor fcute, ANI a confirmat situaia de incompatibilitate sesizat de ctre CRJ (n Anexa 19 sunt prezentate sesizarea CRJ i comunicatul ANI).


16

Capitolul 3


PRIVIND ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

n cadrul proiectului, CRJ a adresat o prim cerere Guvernului Romniei i Ministerului Finanelor Publice (MFP) solicitnd comunicarea urmtoarelor infor-maii de interes public:

1. copie de pe Scrisoarea de intenie i anexele sale ctre Fondul Monetar Intarnaional (FMI) i Comisia European, adoptate de Guvern la 25.03.2009;

2. copie de pe stenograma edinei de Guvern din 25.03.2009; 3. copie de pe raportul realizat de experii FMI care s-au aflat la Bucureti n

perioada 1125.03.2009; 4. copie de pe studiile, analizele i documentele care au stat la baza ntocmirii

Scrisorii de intenie. ntruct Guvernul i MFP nu au dat curs cererii care le-a fost adresat, CRJ

s-a adresat cu plngere instanei de contencios administrativ. La data de 15.06.2009, prin Sentina civil nr. 2211 (Anexa 20), Tribunalul Bucureti, Secia a IX-a de Contencios Administrativ i Fiscal a admis n parte aciunea formulat i a obligat la comunicarea informaiilor menionate mai sus la punctele 1 i 3. Cu privire la cererea de la punctul 2, instana a stabilit c aceasta nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, fiind un document clasificat ca secret de stat. Soluia precizat este criticabil prin raportare, pe de o parte, la dispoziiile art .12 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 544/2001, care ntr-adevr excepteaz de la accesul liber al cetenilor informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dar numai dac acestea fac parte din categoria informaiilor clasificate, iar, pe de alt parte, prin raportare la jurisprudena n materie. n consecin, instana ar fi avut s verifice dac informaiile refuzate de ctre


17

autoritile guvernamentale fceau ntr-adevr parte, n mod concret, din categoria informaiilor clasificate i nu s considere c stenogramele edinelor de Guvern cuprind apriori informaii clasificate numai pentru c Guvernul clasific n bloc aceste documente. n sensul precizat a decis anterior, deplin temeinic i legal, ntr-o cauz asemntoare, Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de Contencios Admi-nistrativ i Fiscal prin Decizia civil nr. 278 din 23 februarie 2006, n cauza APADOR-CH mpotriva Guvernului Romniei. Secretizarea integral, n bloc, a stenogramelor edinelor de Guvern ncalc att Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, ct i Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ntruct nu tot ce se discut n edinele de Guvern constituie informaii a cror divulgare ar putea produce daune securitii naionale. Accesul liber al cetenilor la stenogramele edinelor de Guvern nu poate fi ngrdit dect cu o singur excepie: pasajele din aceste documente care se refer la chestiuni de siguran naional. Discutabil apreciem ca fiind soluia i motivarea Tribunalului i cu privire la puncul 4 al cererii CRJ: Tribunalul constat c documentele solicitate la punctul 4 al cererii, respectiv studiile, analizele, documentele nu constituie informaii de interes public, ci simple proiecte pe care autoritile publice le ntocmesc n desfurarea activitii lor. Prin acte deinute sau care eman de la autoriti publice n sensul Legii nr. 544/2001 nu sunt avute n vedere actele premergtoare, ciornele, proiectele anterioare lurii unei decizii de ctre autoritatea public. Soluia instanei este criticabil, n primul rnd, din punct de vedere principial, prin raportare la definiia pe care Legea nr. 544/2001 (art. 2 lit. b) o d informaiilor de interes public: orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Or este evident c Legea nu distinge ntre informaiile menionate dup cum acestea constituie, n formularea instanei de judecat, acte premergtoare sau altceva, proiecte anterioare lurii deciziilor sau altceva etc. n plus studiile i analizele care au stat la baza ntocmirii Scrisorii de intenie, solicitate de ctre CRJ, constituiau motivarea, fundamentarea deciziei Guvernului de a recurge la un mprumut financiar de ordinul zecilor de miliarde de euro i reprezint, pe cale de consecin, o informaie de un maxim interes public. Iar furnizarea acestei informaii ar fi fost de natur nu numai s dea concretee principiului transpareei guvernrii dar i s permit cetenilor, n calitatea lor de pltitori ai datoriei publice contractate de Guvern, s se asigure c o astfel de decizie major a Guvernului era necesar i oportun i, n ultim instan, un act de guvernare transparent, responsabil i n interesul cetenilor.


18

n lunile ianuarie i februarie 2009, monitorii locali au adresat un numr de 11 cereri Consiliului local Piatra Neam i primriilor Piatra Neam, Roman i Trgu Neam, prin care au solicitat s li se furnizeze, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i a Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, o serie de informaii de interes public. Dup mplinirea termenului legal pentru ase din cererile menionate, au primit rspuns numai dou (una n termenul legal de 10 zile, alta peste acest termen, n urma repetrii cererii). Ambele rspunsuri au fost ns nesatisfctoare n sensul c niciunul nu a furnizat informaiile solicitate n mod precis, limitndu-se n principal la citarea unor dispoziii cu caracter general din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. n cursul lunii aprilie 2009, monitorii locali au adresat un numr de apte cereri pentru furnizarea de informaii publice Primriei Piatra Neam (4) i Primriei Roman (3), viznd n principal:

procesele-verbale ntocmite cu ocazia ntlnirilor cu cetenii care au avut loc n primul trimestru al anului 2009, potrivit art. 50 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali;

rapoartele privind transparena decizional din anii 2007 i 2008; raportul anual privind accesul la informaiile de interes public ntocmit pentru

anul 2008 (cuprinznd informaiile prevzute la art. 27 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public).

La data la care se mplinise termenul legal de 10 zile pentru primirea rspunsului la 3 din cele 7 cereri, niciuna nu primise un rspuns. Primria Roman a ignorat practic i celelalte solicitri care i-au fost adresate n lunile anterioare. La nivelul Primriei din Trgu Neam s-a nregistrat n schimb o bun receptivitate: n urma solicitrilor trimise i a ntlnirilor care au avut loc, a fost vizibil o mbuntire calitativ i cantitativ a informaiilor publice postate pe site-ul propriu. Astfel, pentru proiectele de hotrre ale Consiliului local, de exemplu, au fost publicate toate informaiile cerute de Legea nr. 52/2003, modalitile de participare la edinele publice, de primire a sugestiilor, de contestare etc. O anumit receptivitate i schimbare n bine a fost nregistrat i la nivelul Primriei din Piatra Neam, n urma demersurilor repetate, n conformitate cu prevederile legale, ale monitorilor locali.

Primria din Tufeti, judeul Brila, a solicitat monitorului local un tarif excesiv pentru serviciul de fotocopiere a documentelor solicitate (70 de lei pentru 140 de pagini). Ca urmare a demersurilor pe care monitorul le-a fcut pentru a fi informat cu privire la autoritatea care a stabilit acest tarif de natur s descurajeze exercitarea dreptului de acces la informaiile de interes public, Primria a renunat s mai solicite


19

suma menionat2. n cursul lunii aprilie 2009, un numr de dou primrii nu au rspuns la nicio cerere de informaii publice adresat de monitorii locali (primriile din Silitea i Salcia Tudor), iar un numr de alte cinci primrii nu au rspuns la a doua cerere de informaii sau nu au rspuns complet (primriile din Galbenu, Ianca, ueti, Dudeti i Cireu). n toate cazurile s-a decis formularea de aciuni judectoreti n contencios administrativ.

O situaie, de asemenea, special sub aspectul stabilirii unor tarife de foto-copiere exagerat de mari a documentelor a fost nregistrat la nivelul Consiliului local Bacu. Prin adresa nr. 93 din 02.02.2009, nregistrat la Primria Bacu sub nr. 96012 din 02.02.2009, monitorii locali au solicitat comunicarea unor fotocopii de pe declaraiile de avere i de interese ale consilierilor locali. n rspunsul su, Primria Bacu a comunicat c taxa pentru copierea documentelor solicitate era de 3 lei pe pagin, conform Hotrrii Consiliului local nr. 438/22.12.2008 (costul total al documentelor ajungnd la 483 de lei). ntruct plngerea prealabil prin care s-a solicitat revocarea acestei reglementri a fost respins, Consiliul local a fost chemat n judecat n cadrul unei aciuni judiciare de contencios administrativ. n Anexa 21 sunt reproduse Plngerea prealabil, Hotararea CL Bacu de respingere a plngerii prealabile i Cererea de chemare n judecat.

Cu ocazia aciunilor de monitorizare din luna februarie 2009, la Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti (Direcia Cetenie) s-a constatat c att de pe pagina de internet a autoritii, ct i din afiierul de la sediu lipseau urmtoarele informaii prevzute a fi comunicate din oficiu (conform art. 5 alin. 1 lit. a, c, e, f, h i i din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public:

actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice;

2 Cu privire la acest gen de situaii, ntruct nici prin Legea nr. 544/2001, i nici prin HG nr.

123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, nu au fost stabilite condiiile legii n care solicitanii de informaii publice suport costul serviciilor de copiere, n practica unor instituii i autoriti publice s-a constatat tendina de a impune costuri excesiv de mari pentru aceste servicii, practic ce a sugerat i sugereaz intenia descurajrii persoanelor n a solicita informaii gestionate de instituiile publice. n urma plngerilor formulate ctre autoritile judiciare, acestea au sancionat aceast practic, apreciind-o ca afectnd n mod nelegitim dreptul constituional al liberului acces la informaiile de interes public (se poate vedea, ntre altele, cauza Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki i alii mpotriva Consiliului local elimbr, 2003). Practica tarifelor de fotocopiere excesive, care depesc costurile reale ale acestor lucrri, este neacceptabil inclusiv prin faptul c n acest mod instituiile i autoritile publice obin profit de pe urma accesului la informaiile de interes public, n condiiile n care legea prevede c accesul la informaiile de interes public este gratuit (art. 18 alin. 1 din HG nr. 123/2002).


20

numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit

legii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n

situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

Cu toate c n urma aciunilor de monitorizare din luna februarie au fost semnalate deficienele menionate mai sus, monitorizarea realizat n cursul lunii martie asupra paginilor de internet a Ministerului (www.just.ro) i Direciei Cetenie (http://www.just.ro/Sections/PrimaPagina_MeniuDreapta/Totuldespre Cetenie/tabid/ 40/Default.aspx), nu s-a operat niciun fel de schimbri, pagina de internet fiind la fel deficitar n publicarea informaiilor din oficiu. De asemenea, nici la afiierele Direciei nu au fost aduse amendamentele pe care monitorul local le-a solicitat prin petiia sa din 17.02.2009.

Monitorizarea realizat n cursul lunii februarie la nivelul a apte primrii i consilii locale din judeul Sibiu (din oraele Sibiu, Slite, Ocna Sibiului, Tlmaciu, Avrig, Micercurea Sibiului i Cisndie) a evideniat faptul c, exceptnd Primria Sibiu (care respecta n cea mai mare msur prevederile Legii nr. 544/2001 i ale Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public) i a Primriei din Miercurea Sibiului (care nu avea pagin de internet), celelalte autoriti publice menionate nregistrau deficiene multiple n implementarea prevederilor legale menionate, n special n legtur cu publicarea pe pagina de internet a informaiilor care se comunic din oficiu (potrivit art. 5 din Legea nr. 544/2001), precum i n legtur cu transparena n adoptarea deciziilor i actelor normative, n conformitate cu Legea nr. 52/2003. Monitorizarea de la nivelul acestui jude a relevat o implementare numai parial a bunelor practici aproape generalizate la nivelul administraiei publice centrale i locale, viznd utilizarea mijloacelor electronice de comunicare. n acest sens, raportul monitorilor locali a consemnat urmtoarele: Toate primriile evit comu-nicarea i transmiterea datelor n format electronic. n urma discuiilor purtate la nivelul fiecrei instutuii, au fost identificate mai multe cauze privind acest aspect:

lipsa dotrilor necesare realizrii acestui tip de comunicare; necunoaterea folosirii tehnologiilor de transferare a datelor din format

scriptic n format electronic; lipsa de interes manifestat fa de modalitile noi de comunicare.


21

Cu privire la prima dintre cauzele menionate, se impune precizat faptul c aceasta constituie o consecin a ntrzierilor nc existente n implementarea dispoziiilor Legii nr. 544/2001, prin care a fost i este stabilit c Guvernul are obligaia de a dispune msurile necesare pentru ca informaiile de interes public s devin disponibile n mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naional i c msurile precizate vor privi inclusiv dotarea autoritilor i instituiilor publice cu echipamentele de tehnic de calcul adecvate (art. 24 al Legii nr. 544/2001). De asemenea, n cursul lunilor februarie i martie 2009, celor apte autoriti publice le-au fost adresate cereri pentru furnizarea urmtoarelor informaii de interes public:

1. copie de pe rapoartele anuale pe anii 2007/2008 privind transparena decizional conform art 12 alin. (1) lit. a)-g) din Legea nr. 52/2003;

2. copie de pe listele de prezen la dezbaterile publice (i minutele acestor dezbateri), organizate n 2008, conform art. 6 alin. (7) din Legea nr. 52/2003;

3. numele persoanei responsabil pentru relaia cu societatea civil, conform art. 6 alin. (5) din Legea nr. 52/2003;

4. datele, ora i locul, urmtoarele edine, stabilite deja, ale consiliului local; 5. copie de pe buletinul informativ anual actualizat privind informaiile de

interes public, conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 544/2001; 6. informare cu privire la programul anual propriu pentru acordarea de finanri

nerambursabile n calitate de ordonator principal de credite, conform art. 15 alin. (1) i (2) din Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general (copie de pe programul anual propriu n situaia n care exist un astfel de document).

Monitorii locali au apreciat ca fiind complete rspunsurile primite de la Primria Sibiu. La Primria Cisndie, doar punctele 1-4 au fost acoperite de rspunsul, satisfctor, al acestei autoriti. Cu toate c erau la curent cu prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 544/2001 cei din primria Cisndie nu au oferit informaii suplimentare cu privire la lipsa buletinului informativ anual actualizat privind informaiile de interes public. Primria Tlmaciu a rspuns, de asemenea, satisfctor la toate cele ase puncte. Primria Ocna Sibiului nu a dat niciun rspuns.

Nesatisfctor au fost soluionate i cererile adresate Primriei din Slite. Primria nu a oferit niciun rspuns punctual la cererile monitorilor locali, ci a trimis la sediul acestora, printr-o persoan, o serie de documente care acopereau numai parial cererile menionate.

n cazul ultimelor dou primrii au fost formulate reclamaii administrative, n conformitate cu Legea liberului acces la informaii. Primria din Miercurea Sibiului a rspuns satisfctor doar la punctele 2, 3, 4 i 6. La solicitarea de la punctul 5 a fost


22

primit doar un raport anual de implementare a Legii nr. 544-2001, dei cererea viza o fotocopie de pe buletinul informativ anual actualizat privind informaiile de interes public, conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 544/2001.

Primria Avrig a rspuns, de asemenea, satisfctor la cererile de la punctele 1, 3, 4, i 6. La punctul 5, a informat c Primria nu are un buletin informativ care s cuprind informaii de interes public).

n luna aprilie au fost formulate dou reclamaii administrative ctre Primria Slite i ctre Primria Ocna Sibiului motivate fiind de lipsa de interes a reprezentanilor celor dou autoriti pentru respectarea prevederilor Legilor nr. 544/2001 i nr. 52/2003. Din cele dou reclamaii a fost soluionat numai una, de ctre Primria Ocna Sibiulu, n sensul n care au fost furnizate informaiile solicitate fr a se comunica, ns i care au fost msurile luate mpotriva persoanelor care se fac vinovate de nesoluionarea cererii iniiale (contrar art. 21 alin. 3 din Legea nr. 544/2001 Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat). Primria din Slite nu a dat niciun rspuns la nicio adres, petiie sau reclamaie trimis de monitorii locali n urma nenumratelor discuii telefonice, acetia au fost permanent amnai cu privire la informaiile solicitate.

n cursul lunii martie, echipa local de monitorizare a adresat Primriei municipiului Miercurea Ciuc o cerere de informaii de interes public privind:

lista membrilor comisiilor de achiziii publice/licitaii pentru toate licitaiile organizate n anul 2008;

copie de pe toate hotrrile AGA din 2008 de la regiile autonome i societile comerciale aflate n subordinea Consiliului local;

lista contractelor semnate i lista ONG-urilor beneficiare n anul 2008 a finanrilor pe baza Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general.

Rspunsul Primriei a fost nesatisfctor. Astfel, n rspunsul primit nu a fost fcut nicio referire la informaiile solicitate cu privire la hotrrile AGA din 2008 de la regiile autonome i societile comerciale aflate n subordinea Consiliului local, i nici la lista ONG-urilor beneficiare n anul 2008 n baza Legii nr. 350/2005. Fa de aceste aspecte, a fost formulat o reclamaie administrativ, prin care s-a solicitat comunicarea tuturor informaiilor solicitate, precum i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva persoanei vinovate de soluionarea deficitar a cererii de informaii, n conformitate cu prevederile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 544/2001.


23

La data de 19.03.2009, monitorii locali au adresat o solicitare de informaii de interes public Societii Comerciale Complexul Energetic Rovinari S.A. (societate cu capital public, nfiinat prin HG nr. 103/2004, sub autoritatea Ministerului Economiei) constnd n comunicarea copiei de pe hotrrile Consiliului de Administraie al Societii din perioada 1 mai 200416 martie 2008. Documentele erau necesare pentru a verifica unele date potrivit crora unii membri ai CA au fost i sunt n conflict de interese. Conducerea Societii nu a dat niciun rspuns cererii. CRJ a chemat n judecat Complexul Energetic Rovinari S.A.

Astfel cum s-a precizat n Capitolul I al Raportului, n cadrul proiectului CRJ a realizat o aciune complex de monitorizare la nivelul Guvernului Romniei a implementrii legislaiei i bunelor practici privind accesul la informaiile de interes public i soluionarea petiiilor. ntruct tematica conflictelor de interese i a declaraiilor de interese pe care au obligaia s le completeze i s le depun persoanele care ocup funcii publice fcea i ea obiect al proiectului de fa, CRJ a ales s monitorizeze asigurarea accesului la informaii i soluionarea petiiilor la nivelul membrilor Guvernului n legtur cu aceast tematic. Constatrile aciunii de monitorizare sunt consemnate n capitolul I al Raportului, privind implementarea legislaiei i bunelor practici privind conflictele de interese i declaraiile de interese.


24

Capitolul 4


PRIVIND TRANSPARENA DECIZIONAL

Monitorizarea realizat n cursul lunilor ianuarie i februarie 2009 la nivelul Consiliului local i al Primriei Timioara a vizat proiectele de hotrri ale Consiliului local care urmau s fie discutate i aprobate n edina din luna februarie, pentru a le putea confrunta cu ordinea de zi a edinei din 24.02.2009. n data de 20.02.2009, Primria a publicat pe site-ul propriu anunul edinei ordinare din data de 24.02.2009, precum i dispoziia primarului de convocare a membrilor Consiliului local pentru data de 24.02.2009, ordinea de zi fiind anexat dispoziiei primarului nr. 441 din data de 19.02.2009. n cadrul edinei au fost supuse spre analiz i adoptare inclusiv apte proiecte de hotrre n legtur cu care nu au fost respectate prevederile legale referitoare la anunul pentru aducerea la cunotina publicului a elaborrii acestora cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice (art. 2 alin. 2 din Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public). n Anexa 22, a sunt menionate cele apte proiecte de hotrre ale cror anunuri referitoare la elaborarea acestora au fost publicate ulterior datei de 24.01.2009 (cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare). Pe ordinea de zi a edinei din 24.02.2009 au fost, de asemenea, introduse suplimentar nou proiecte de hotrre. Se impune precizat c, potrivit dispoziiilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 (art. 43 alin. 1), suplimentarea ordinii de zi a edinelor consiliilor locale se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. n luna martie 2009, monitorii locali au consemnat perpetuarea deficienelor n implementarea procedurilor legale privind transparena decizional: Am constatat c n continuare Primria municipiului Timioara nu afieaz la avizier proiectele de hotrre i nici anunurile de elaborare a acestora.

Monitorizarea realizat n cursul lunii februarie 2009 la nivelul Consiliului judeean Timi a evideniat un numr de nclcri ale Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, ntre care:


25

nu au fost publicate proiectele de acte normative pe site-ul instituiei i nu au fost afiate nici la avizierul instituiei;

la avizier nu au fost afiate anunuri cu privire la edinele Consiliului judeean (erau afiate n schimb hotrri din anul 2005, organigrama instituiei, programul de audiene din 2006 etc.);

pe site nu era menionat data publicrii documentelor, nu era publicat textul complet al proiectelor de hotrre (era doar ordinea de zi) etc; i la nivelul acestei autoriti s-a constatat o implementare deficitar a dispoziiilor art. 6 alin. (2) din Legea nr. 52/2003, n conformitate cu care fiecare anun referitor la elaborarea unui proiect de act normativ trebuie s cuprind i o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ;

minutele publicate pe site nu menionau votul fiecrui membru al Consiliului judeean (contrar art. 10 din Legea nr. 52/2003);

nu erau respectate termenele privind aducerea la cunotina publicului a proiectelor de acte normative.

n urma acestor constatri, CRJ a transmis o petiie Consiliului judeean prin care solicita remedierea acestor deficiene (Anexa 22, b). Consilul judeean Timi a rspuns satisfctor petiiei CRJ (v. Anexa 22, b). Monitorizarea realizat n cursul lunii martie a evideniat c n urma monitorizrii paginii de internet a Consiliului judeean Timi s-a constatat c proiectele de hotrre au fost publicate numai dup edin.

n cursul lunii aprilie, n scopul documentrii aciunilor de monitorizare a transparenei instituionale la nivelul Consiliului judeean Timi, echipa local a intenionat fotografierea afiierului instituiei. Le-a fost interzis acest lucru, de ctre gardienii publici de la sediul Consiliului judeean, fapt contrar prevederilor legislaiei speciale n vigoare. Astfel, HG nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia prevede:

art. 183 alin. (1): Este interzis fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte plastice pe teritoriul Romniei, n obiective, zone sau locuri de importan deosebit pentru protecia informaiilor secrete de stat, fr autorizaie special eliberat de ctre ORNISS, care va ine evidena acestora, conform anexei nr. 23;

art. 188: Obiectivele, zonele i locurile n care fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte plastice se efectueaz numai cu autorizare vor fi marcate cu indicatoare de interdicie n acest sens, care vor fi instalate prin grija instituiilor crora le aparin, cu avizul de specialitate al organelor administraiei publice locale.

Or Consiliul judeean Timi nu se afla i nu se afl sub incidena dispoziiilor legale citate.

De asemenea, n cursul lunii februarie 2009, monitorul local din judeul Mure a analizat actele normative publicate pe pagina de internet a Consiliului local Trgu-


26

Mure, ncepnd cu 01.02.2009 (actele normative adoptate n edina din 29.01.2009). Au fost identificate mai multe acte normative n care nu s-au respectat prevederile legale:

la Hotrrea nr. 1/29.01.2009 privind modificarea anexelor nr. 7 i 8 la Hotrrea nr. 228/18.12.2008 referitoare la impozitele i taxele locale pe anul 2009, expunerea de motive era datat 19.01.2009, deci nu s-a respectat perioada minim de 30 de zile prevzut de Legea nr. 52/2003 nainte de supunerea proiectului spre aprobare;

la Hotrrea nr. 17/29.01.2009 privind unele msuri n reglementarea formalitilor de solicitare a concesionrilor pentru terenurile aparinnd domeniului public i privat al municipiului Trgu-Mure expunerea de motive era din 16.01.2009, deci nici n adoptarea acestui act normativ nu s-au respectat prevederile legale menionate mai sus;

la Hotrrea nr. 2/29.01.2009 privind instituirea taxei speciale taxa pentru activiti culturale i sportive pe anul 2009, expunerea de motive era din 10.12.2008, fr a fi ns ndeplinite celelalte cerine prevzute de Legea nr. 52/2003: textul actului nu a fost publicat anterior pe site, nu s-au precizat locul, modalitatea i termenul limit pn la care persoanele interesate puteau transmite opinii, sugestii etc.;

la Hotrrea nr. 41/29.01.2009 privind aprobarea Regulamentului referitor la amplasarea i autorizarea firmelor i reclamelor n municipiul Trgu-Mure, nu au fost, de asemenea, ndeplinite toate cerinele legale: textul actului nu a fost publicat anterior pe site, nu s-au precizat locul, modalitatea i termenul limit pn la care persoanele interesate pot transmite opinii, sugestii etc.

La nivelul aceleiai autoriti publice, n edina din data de 29.01.2009 a fost introdus suplimentar un proiect cu caracter normativ privind modul de asigurare a finanrii din bugetul local pentru unele categorii de persoane (Hotrrea nr. 51), la care expunerea de motive era din 27.01.2009. (proiectul nu era pe ordinea de zi). Hotrrea publicat pe site nu avea i anexa corespunztoare. Tot suplimentar a fost aprobat Hotrrea nr. 52 din aceeai dat privind aprobarea asocierii Consiliului local Trgu-Mure la realizarea programului Sigurana Ceteanului 2009. De asemenea, la edina public organizat de Consiliul local n data de 26.02.2009 a fost identificat o serie de nclcri ale legii: ordinea de zi nu a fost inserat pe site-ul autoritii, ci a fost publicat doar n mass-media; pe site au fost publicate, disparat, informaii legate de proiectele de hotrre care urmau s fie discutate n edina din 26.02.2009 (unele proiecte nu au fost publicate pe site, inclusiv un proiect de act normativ).

Monitorizarea realizat n cursul lunii martie 2009 viznd Consiliul judean Cluj a evidenia faptul c proiectele de hotrre pentru edina din 18.03.2009 au fost publicate pe site-ul i la afiierul instituiei cu numai dou zile nainte de edina Consiliului judeean Cluj (incluse n Anunul de convocare a edinei Consiliului), fapt n contradicie cu prevederile Legii nr. 52/2003 ntruct, printre proiectele menionate existau i proiecte de acte normative acte cu aplicabilitate general, n nelesul art. 3 lit. a) din Legea nr. 52/2003, n legtur cu care exista obligaia publicrii acestora cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz,


27

avizare i adoptare de ctre autoritile publice (art. 2 alin. 2 din aceeai Lege). n Anexa 23 la Raport este redat anunul din 16.03.2009 de convocare a edinei din 18.03.2009 a Consiliului judeean, care cuprinde i ntreaga list a proiectelor de hotrre, inclusiv a celor cu aplicabilitate general, n legtur cu care exista obligaia legal a publicrii cu cel puin 30 de zile nainte de data edinei.

La Consiliul local al comunei Pdureni din judeul Timi s-a constatat c edina din 26.03.2009 a fost organizat fr a se publica anunul stabilit prin Legea privind transparena decizional (art. 7 alin. 1 lit. a i c): a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare; c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.

i la nivelul Consiliului local Trgu Mure, edina din data de 26.03.2009 a fost organizat prin aceleai nclcri ale legii: anunul privind edina nu a fost publicat pe site-ul instituiei, i nici nu a fost afiat la sediu. A fost analizat ordinea de zi a edinei publice din data de 26.03.2009, astfel cum aceasta a fost publicat n pres, s-au studiat proiectele de hotrre publicate pe site (n principal cele cu caracter normativ) i cele transmise de Primrie ca urmare a cererii de informaii publice formulat de monitorii locali. Ordinea de zi pentru edina din data de 26.03.2009 includea 49 de puncte, din care analizarea i aprobarea a 11 proiecte de hotrre cu caracter normativ. Proiectele de hotrre nu au respectat prevederile Legii nr. 52/2003 fiind supuse dezbaterii i aprobrii fr respectarea cerinelor stabilite prin actul normativ, de exemplu:

nu au fost publicate pe site-ul Primriei i nu au fost afiate la sediu; nu au fost comunicate n baza cererilor formulate; au fost publicate numai pe site i au fost supuse aprobrii nainte de termenul

prevzut de Lege (minim 30 de zile) etc. n Anexa 24 la Raport sunt prezentate integral constatrile monitorilor locali sub aspectul precizat. La nivelul aceleiai autoriti publice s-a constatat c au fost ntocmite rapoartele anuale privind transparena decizional, prevzute de art. 12 din Legea nr. 52/2003. Din analiza rapoartelor din anii 2006, 2007 i 2008 a rezultat urmtoarea situaie a cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor Legii transparenei decizionale art. 12 alin. (1) lit. e):

Anul

Aciuni rezolvate favorabil

reclamantului

Aciuni rezolvate favorabil instituiei

Aciuni n curs de

soluionare

Total aciuni pe fiecare an

2006 0 7 13 20 2007 0 0 2 2 2008 10 2 8 20

Total aciuni n perioada de referin:

42

Monitorii locali au fost confruntai cu informaii vdit contradictorii ale Primriei din Trgu Mure n legtur cu datele de mai sus. n timp ce din rapoartele anuale 2006-2008 privind transparena decizional a rezultat c au existat 42 de cazuri


28

n care autoritatea a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor Legii nr. 52/2003 (dintre acestea 10 litigii fiind soluionate n favoarea reclamanilor), n rspunsurile date cererilor monitorilor de comunicare a hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile n care a fost implicat Primria municipiului Trgu-Mure i care au avut ca obiect Legea transparenei decizionale, Primria a precizat c Instituia noastr nu a avut litigii n 2008 ca obiect la Legea nr. 52/2003 (iar ulterior a precizat c n ntreaga perioad a celor trei ani nu ar fi avut astfel de litigii). Monitorizarea din cursul lunii aprilie 2009 realizat la nivelul Primriei din Trgu Mure e evideniat faptul c pentru edina ordinar din 30.04.2009 nu a fost publicat niciun proiect de hotrre. S-a constatat c n cursul acestei luni la sediul Primriei nu a fost publicat nici un anun de proiect de hotrre cu caracter normativ. Din monitorizarea presei locale a reieit c n luna aprilie au avut loc dou edine ordinare ale Consiliului local. S-a constatat c ordinile de zi corespunztoare edinelor din 4 aprilie, respectiv 30 aprilie 2009 nu au fost publicate pe site-ul instituiei i nici nu au fost afiate la afiierul instituiei. A fost analizat ordinea de zi a edinei publice din 30 aprilie, publicat n pres, s-au studiat proiectele de hotrre (n principal cele cu caracter normativ) transmise de Primria Trgu Mure n baza cererii adresate de monitorii locali. Ordinea de zi cuprindea 52 de puncte, din care 11 proiecte de hotrre erau cu caracter normativ. n majoritatea cazurilor proiectelor de acte normative care au figurat pe ordinea de zi nu s-au respectat prevederile Legii nr. 52/2003, proiectele fiind supuse dezbaterii i aprobrii fr respectarea n totalitate a elementelor prevzute n legislaie. n Anexa 25 la Raport este prezentat un tabel sintetiznd principalele observaii referitoare la proiectele de hotrre cu caracter normativ precizate.

Monitorizarea realizat la nivelul a apte primrii i consilii locale din judeul Sibiu (din oraele Sibiu, Slite, Ocna Sibiului, Tlmaciu, Avrig, Miercurea Sibiului i Cisndie) a evideniat un interes sczut din partea cetenilor cu privire la activitatea administraiei publice. Un exemplu generic n reprezint faptul c, pe parcursul ultimilor dou ani (2007 i 2008), la nivelul celor apte consilii locale au fost organizate numai dou dezbateri publice n condiiile prevzute de art. 6 alin. (7) i (8) din Legea nr. 52/2003 autoritile publice sunt obligate s organizeze dezbateri publice ale proiectelor actelor normative dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.

La Primria Sibiu, din rapoartele anuale din 2007 i 2008 privind transparena decizional a rezultat o lips de interes din partea persoanelor fizice i a asociaiilor legal constituite, n sensul n care pe parcursul celor 2 ani a existat doar o singur cerere primit viznd furnizarea de informaii referitoare la proiecte de acte normative. Nu a existat nicio recomandare fcut, nicio solicitare de dezbatere public, iar n cadrul edinelor publice pe parcursul ultimilor 2 ani, dintr-un total de 37 de edine la care au participat aproximativ 40 de persoane, nu s-a fcut nicio recomandare sau observaie. De asemenea, nu a existat niciun caz n care Primria Sibiu s fie acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor Legii nr 52/2003.

La Primria Cisndie, din minuta pus la dispoziie referitoare la o dezbatere public din noiembrie 2008 a rezultat c au participat 35 de persoane (aceast


29

dezbatere fiind una dintre puinele organizate n cele 7 primrii n ultimii 2 ani). Din rapoartele pe 2007 i 2008 a reieit c au existat totui 26 de cereri viznd furnizarea de informaii referitoare la proiecte de acte normative. Existau ase recomandri fcute, nu exist nicio solicitare de dezbatere public, iar n cadrul edinelor publice pe parcursul ultimilor 2 ani n cadrul a 29 de edine la care au participat aproximativ 90 de persoane s-au fcut 10 recomandri din care dou au fost incluse n deciziile luate. Nu a existat niciun caz n care Primria s fie acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor Legii nr. 52/2003.

La Primria Tlmaciu, n cadrul edinelor publice pe parcursul ultimilor 2 ani, dintr-un total de 31 de edine la care au participat aproximativ 280 de persoane, nu s-a fcut nicio recomandare sau observaie. De asemenea, nu a existat niciun caz n care primria Tlmaciu s fie acionat n justiie pentru nerespectarea Legii nr. 52/2003.

n mod destul de asemntor, la Primria din Slite, n cadrul edinelor publice pe parcursul ultimilor 2 ani, dintr-un total de 49 de edine la care au participat aproximativ 250 de persoane, nu s-a fcut nicio recomandare sau observaie.

n sfrit, la Primria Avrig, n cei 2 ani au existat dou cereri pentru furnizarea de informaii referitoare la proiecte de acte normative. Fuseser fcute 14 reco-mandri, din care 8 au fost incluse n proiecte de acte normative, ns nicio solicitare de dezbatere public, iar n cadrul edinelor publice pe parcursul ultimilor 2 ani, dintr-un total de 35 de edine la care au participat aproximativ 200 de persoane, s-au fcut 45 de recomandri i observaii din care 37 au fost incluse n deciziile luate. Monitorii locali de la nivelul judeului Sibiu au consemnat faptul c majo-ritatea funcionarilor intervievai au menionat c e foarte greu, dac nu imposibil, s se respecte prevederile art 6 alin (2) din Legea nr. 52/2003 privind publicarea anunului referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea sa spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Motivele invocate erau legate de termenul foarte scurt ntre dou edine de Consiliu local, iar pentru majoritatea proiectelor se fac presiuni din mai multe direcii pentru adoptarea de urgen a acestora. Argumentele citate nu pot fi acceptate ca temei-nice din mai multe motive. n primul rnd, un principiu intrinsec al managementului public eficient este cel al planificrii activitii i resurselor. Or a comprima acest principiu n intervalul temporal dintre dou edine ale unui consiliu local (lunar, conform art. 39 alin. 1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001) pre-supune o viziune care nu poate s fie n niciun caz benefic cerinelor de calitate i eficien n actul de administraiei public local. n al doilea rnd, argumentele menionate se dovedesc cu att mai puin ntemeiate cu ct cerinele legale ale transparenei decizionale vizeaz nu totalitatea hotrrilor consiliilor locale, ci numai pe acelea cu caracter normativ, deci nc i mai susceptibile, prin natura lor, de conformitate cu principiul planificrii activitilor i resurselor n cadrul unui management public eficient. n sfrit, argumentul c pentru majoritatea proiec-telor se fac presiuni din mai multe direcii pentru adoptarea de urgen a acestora este n mod vdit neacceptabil, chiar i numai prin raportare la dispoziiile legale imperative potrivit crora administraia public n unitile administrativ-teritoriale se


30

organizeaz i funcioneaz n temeiul principiului consultrii cetenilor n solu-ionarea problemelor locale (n acest sens sunt nu numai prevederile Legii nr. 52/2003, dar i cele speciale ale Legii administraiei publice locale art. 2 alin. 1, de exemplu). n consecin, luarea deciziilor la nivelul acestor autoriti are a se conforma unor asemenea principii statuate inclusiv prin lege, i nu presiunilor i influenelor din mai multe direcii.

n cadrul edinei Consiliului local Cisndie, din data de 26.03.2009, au fost supuse dezbaterii 11 proiecte de hotrre noi, acestea nefiind incluse n dispoziia nr 214 de convocare a edinei precizate (publicat n data de 19.03.2009) ca fcnd parte din proiectul ordinii de zi. Reprezentanii Consiliului local au precizat monitorilor locali c aceast situaie s-ar fi datorat faptului c includerea respectivelor proiecte de hotrre pe ordinea de zi fr respectarea procedurilor prealabile prevzute prin Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional s-a fcut urmndu-se procedura de urgen. Printre proiectele de hotrre aflate n aceast situaie (care au i fost dezbtute i aprobate n edina din 26 martie) s-au numrat:

proiect de hotrre privind asocierea intercomunitar dintre oraul Cisndie i comuna elimbr n scopul dezvoltrii durabile a celor dou localiti;

proiect de hotrre privind scutirea de la plat a majorrilor de ntrziere calculate pentru actele adiionale la contractele de nchiriere pentru suprafeele cu destinaia de locuine i terenul aferent, ntocmite ncepnd cu data de 01.03.2007 i dup aceast dat, dar neactualizate cu tarifele stabilite prin HG nr. 310/28.03.2007;

proiect de hotrre privind aprobarea participrii Consiliului local Cisndie la proiectul Creterea potenialului socio-economic al centrului urban Cisndie prin dezvoltarea infrastructurii";

proiect de hotrre privind aprobarea studiilor de fezabilitate pentru proiectul Creterea potenialului socio-economic al centrului urban Cisndie prin dezvoltarea infrastructurii".

Titlul celor patru proiecte de hotrre (devenite hotrri prin adoptarea n cadrul edinei) indic faptul c proiectele n discuie au fost proiecte de acte normative, n nelesul art 3 lit a) din Legea nr. 52/2003. n consecin, era obligatoriu ca aceste proiecte s urmeze procedurile de transparen decizional stabilite imperativ prin Legea amintit (Capitolul II Seciunea 1 Dispoziii privind partici-parea la procesul de elaborare a actelor normative). Din aceleai dispoziii legale citate rezult c exist ntr-adevr posibilitatea adoptrii proiectelor de acte normative n procedur de urgen, ns numai pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public art. 6 alin. (9) din Legea nr. 52/2003: n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare. Or chiar i numai analiznd titlurile proiectelor de hotrre menionate rezult n mod evident c adoptarea lor nu s-a datorat unor circumstane excepionale, n scopul evitrii unei grave atingeri aduse interesului public.


31

Anexe Anexa 1, a

Administraia Prezidenial Palatul Cotroceni, Bulevardul Geniului nr. 1-3 Sector 6 - Bucureti - Romnia, Cod potal 060116 Direciei de Relaii Publice

12.03.2009

Stimate domnule/Stimat doamn Director

Subscrisa Fundaia Centrul de Resurse Juridice, cu sediul n Bucureti, str. Arcului nr. 19, sector 2 v solicit ca, n temeiul Legii 544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public, s ne comunicai urmtoarele:

1. Copie de pe toate filele completate de Administraia Prezidenial n cursul anului 2008 ale Registrului Declaraiilor de avere i ale Registrului Declaraiilor de Interese, conform modelului aprobat prin H.G. 175/2008 privind stabilirea modelelor Registrului declaraiilor de avere i Registrului declaraiilor de interese (MoF nr. 138 din 22 februarie 2008).

2. Numele persoanei desemnate n baza art. 9, alin. 1 din Legea nr. 144/2007 i copie de pe actul de numire.

3. Copii de pe toate declaraiile de avere depuse de Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, de la depunerea jurmntului pn n prezent, tampilate conform cu originalul.

4. Numerele de nregistrare aferente tuturor declaraiilor de avere depuse de Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, de la depunerea jurmntului pn n prezent.

Dorim ca informaiile solicitate s ne fie furnizate n scris la adresa Centrul de Resurse Juridice, Str. Arcului, nr.19, sector 2, Bucureti 021034.

Va mulumesc pentru solicitudine,

Radu Nicolae Coordonator Program

Centrul de Resurse Juridice Str. Arcului nr.19, sector 2 Bucureti

Domnului Director /Doamnei Directoare al/a direciei de relaii publice i mass-media

Str. Arcului Nr. 19, Sector 2, 021034 - Bucuresti, Tel.: +40 21 212 06 90, 212 06 91, 212 05 20, Fax: +40 21 212 05 19, Email: [email protected], www.crj.ro


32


33

Anexa 1, b


34


35


36


37

Anexa 2


38

CTRE: Agenia Naional de Integritate 21.05.2009 Domnului Preedinte

Domnule Preedinte,

Subscrisa Centrul de Resurse Juridice, cu sediul n Bucureti, str. Arcului nr. 19,

sector 2, n temeiul art. 3, alin. 1 din Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, v solicitm s cercetai posibilia situaie de conflict de interese a primarului oraului Turceni, domnul Ion Iordache.

n fapt, conform declaraiei de avere din data de 01.07.2008 i a contractului nr. 6000 din 23.02.2007, domnul Ion Iordache a fost, n anul 2007, administrator i acionar/asociat (mpreuna cu soia sa) la societatea comercial Ydail Construct SRL. Din calitatea de acionar/asociat la S.C. Ydail Construct SRL, domnul Ion Iordache, conform declaraiei de avere, a ncasat n anul 2008, sub form de dividende pentru anul 2007, suma de 150 000 lei. n iunie 2008 domnul Ion Iordache a devenit primar al oraului Turceni. Din declaraia sa de interese din data de 01.07.2008 rezult c domnul Ion Iordache nu mai era asociat/acionar la nicio societate comercial. Conform Registrului Comertului, schimbarea de asociai/acionari i administratori la S.C. Ydail Construct SRL s-a produs n data de 30.06.2008 ca urmare a cererii nr. 30147 din data de 27.06.2008. Astfel, la depunerii declaraiei de intrese, domnul Ion Iordache nu mai era asociat/acionar sau administrator la S.C. Ydail Construct SRL.

Conform anunurilor de atribuire nr. 49962/10.12.2008 i nr. 49970/10.12.2008, oraul Turceni a atribuit 2 contracte de reabilitare strzi societii comerciale S.C. Ydail Construct SRL (contract nr. 6774/13.08.2008 i contract nr. 6775/13.08.2008). Aceste contracte au fost semnate de primarul Ion Iordache, n calitate de achizitor. Semntura de pe aceste contracte din dreptul domnului Ion Iordache este asemntoare cu semntura de pe declaraia de avere i de interese a domnului Ion Iordache.

V rugm s cercetai dac aceast stare de fapt constituie conflict de interese, conform art. 253.1 din Codul penal: Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o Str. Arcului Nr. 19, Sector 2, 021034 - Bucuresti, Tel.: +40 21 212 06 90, 212 06 91, 212 05 20, Fax: +40 21 212 05 19,

Email: [email protected], www.crj.ro

Anexa 3


39

rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim.

V amintim c funcionarul public este definit de art. 147 Cod penal drept: orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145.

Dac, n urma cercetrii, exist indiciile svririi unei infraciuni, v rugm s sesizai, conform atribuiilor legale, parchetul competent.

Dac, n urma cercetrii, nu exist indicii privind svrirea unei infraciuni v rugm s cercetai dac a fost nclcat art. 70 din Legea nr. 161/2003.

Conform relatrilor din pres ntre actualul primar al oraului Turceni, Ion Iordache i fostul primar al orasului Turceni, Ion Dumitracu exista o relatie de rudenie de gradul III (nepot-unchi). n perioada n care fostul primar Ion Dumitracu se afla n funcia de primar al oraului Turceni, iar Ion Iordache deinea calitatea de administrator i asociat al S.C. Ydail Construct SRL a fost ncheiat contractul nr. 6000/23.08.2007.

V rugm s cercetai i dac relaia de rudenie (semnalat de pres: rude unchi-nepot, gradul III) dintre Ion Iordache i fostul primar al oraului Turceni, domnul Ion Dumitracu, l plasa pe domnul Ion Dumitracu n poziia de conflict de interese.

V rugm s ne informai asupra msurilor luate n cauz i s ne transmitei n copie actul de constatare sau sesizarea parchetului, dup caz.

Anexm prezentei: a. Declaraia de avere din 01.07.2008; b. Declaraia de interese din 01.07.2008; c. Anun de atribuire nr. 49962/10.12.2008; d. Anun de atribuire nr. 49970/10.12.2008; e. Anun de atribuire nr. 27000/11.03.2008; f. Extras Registrul Comerului privind schimbrile realizate la S.C. Dail

Construct SRL; g. Articol Jaf n banii publici la Primria Turceni, Scandal n Gorj,

28.05.2008; h. Copie de pe cererea de informaii nr. 36/09.03.2009; i. Copie de pe adresa nr. 4078/24.03.2009; j. Copie de pe contractul nr: 6774 din 8/13/2008 - REABILITARE STRZI

I TROTUARE, atribuit operatorului economic SC YDAIL CONSTRUCT SRL TURCENI; (Anun de atribuire numrul 49970/10.12.2008).

k. Copie de pe contractul nr: 6775 din 8/13/2008 - REABILITARE STRZI CENTRU I REALIZARE SENS GIRATORIU, atribuit operatorului economic SC


40

YDAIL CONSTRUCT SRL TURCENI; (Anun de atribuire numrul 49962/10.12.2008).

l. Copie de pe contractul nr. 6000 din 8/23/2007 - Reabilitare anuri i rigole, atribuit operatorului economic YDAIL CONSTRUCT S.R.L; (Anun de atribuire numrul 27000/11.03.2008; nr. de referin atribuit dosarului de autoritatea contractant: 17).

Petent

Radu Nicolae Coordonator program Centrul de Resurse Juridice Str. Arcului nr.19, sector 2, Bucureti

Domnului Preedinte al Ageniei Naionale de Integritate


41


42

CTRE: Agenia Naional de Integritate 31.03.2009 Domnului Preedinte

Domnule Preedinte,

Subscrisa Centrul de Resurse Juridice (CRJ), cu sediul n Bucureti, str. Arcului nr. 19, sector 2, n temeiul art. 3, alin. 1 din Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, v solicitm s cercetai nedepunerea de ctre consilierii locali din Consiliul Local Sighioara Nicolae Oprea i Marian Prodan a declaraiei de avere i de interese n termenul specificat n art. 42 din Legea nr. 144/2007 i s aplicai sanciunile prevzute de art. 52 din Legea nr. 144/2007.

n fapt, prin Hotrrile anexate nr. 44 i 45 din 25 septembrie 2008 au fost validate mandatele consilierilor locali Nicolae Oprea i Marian Prodan n cadrul Consiliul local Sighioara. n data de 02.02.2009, prin solicitrile anexate nr. 216 i 217, colaboratorul CRJ, domnul Hans Hedrich a solicitat copii de pe declaraiile de avere ale consilierilor locali din Consiliul local Sighioara i copii de pe toate filele completate n cursul anului 2008 ale Registrului declaraiilor de avere i ale Registrului declaraiilor de interese. Primria Sighioara ne-a rspuns, n termen de o sptmn (10 februarie), fr a ne pune ns la dispoziie copiile dup documente, invitndu-ne totodat s consultm n original documentele solicitate la sediul instituiei (...) Compartimentul Arhiv. Motivul invocat pentru care nu ni se pot pune la dispoziie documentele cerute este lipsa posibilitii tehnice de multiplicare a acestor documente. Astfel, colaboratorul CRJ s-a deplasat la sediul Primriei Municipiului Sighioara unde a fotografiat declaraiile de avere existente i registrul declaraiior de avere i de interese. Fotografiile de pe Registrul Declaraiilor de avere i de Interese sunt anexate. Analiznd documentele identificate n arhiva Primrie Municipiului Sighioara i consultnd filele completate n anul 2008 de pe Registrele declaraiilor de avere i de interese, am identificat c domnii consilieri Nicolae Oprea i Marian Prodan nu au depus declaraia de avere i de interese, conform art. 42 din Legea nr. 144/2007.

Str. Arcului Nr. 19, Sector 2, 021034 - Bucuresti, Tel.: +40 21 212 06 90, 212 06 91, 212 05 20, Fax: +40 21 212 05 19, Email: [email protected], www.crj.ro

Anexa 4


43

Prin prezenta, CRJ v solicit s cercetai dac persoanele desemnate de Primarul Municipiului Sighioara s asigure implementarea prevederilor legale privind declar

administrația publică. modele de cereri și răspunsuri românia.pdf

Documents

Transcript of administrația publică. modele de cereri și răspunsuri românia.pdf