RO BestACHIZIŢIONAREA DE SERVICII DE SECURITATE PRIVATĂ DE CALITATE Value Manual

ACHIZIIONAREA DE SERVICII DE SECURITATE PRIVAT DE CALITATE


SELECTAREA CELEI MAI BUNE

VALORI


SELECTAREA CELEI MAI BUNE

VALORI


2


Cuprins

Rezumat....................................................................................................................................................................... 3

Terminologie i definiii .............................................................................................................................................. 4

Capitolul 1 - Introducere .......................................................................................................................................... 7

1. Obiectivele principale ale acestui manual ....................................................................................... 7

2. Modul de utilizare a acestui manual ................................................................................................... 8

3. Istoric i context....................................................................................................................................... 8

Capitolul 2 - De ce este important calitatea pentru dvs., cumprtorul? ................................................ 13

Capitolul 3 - Care sunt bunele practici ale unei licitaii pentru servicii de securitate privat? ................ 18

Capitolul 4 - Licitaia public pentru servicii de securitate privat - Legislaia european ...................... 22

Capitolul 5 - Cum pot fi definite criteriile calitii pentru achiziionarea de servicii de securitate

privat? ..................................................................................................................................................................... 29

1. Introducere ............................................................................................................................................ 29

2. Personalul de securitate privat ........................................................................................................ 31

3. Managementul contractului .............................................................................................................. 35

4. Operaiunile contractuale .................................................................................................................. 36

5. Infrastructura contractual ................................................................................................................. 39

6. Compania de servicii de securitate privat .................................................................................... 42

Anexa 1 - Instruciuni de evaluare: Un exemplu al modului de atribuire a contractelor pe baza

criteriilor calitii. ...................................................................................................................................................... 45

Anexa 2 Criterii de excludere, selecie i atribuire .......................................................................................... 56

Anexa 3 Anunurile de participare la procedura de atribuire a contractului ........................................... 60

Rezumat Terminologie i

definiii

CAPITOLUL 1 CAPITOLUL 2

CAPITOLUL 3 CAPITOLUL 4

CAPITOLUL 5

3


Rezumat

Manualul intitulat Achiziionarea de servicii de securitate privat de calitate, dezvoltat de

Confederaia Serviciilor de Securitate Europene (CoESS) i UNI-Europa, cu sprijinul financiar al

Uniunii Europene, are un obiectiv major: acela de a asista cumprtorii n procesele de licitaie,

evideniind avantajele alegerii unor furnizori de calitate. Pe scurt, manualul explic de ce

calitatea este important pentru dvs., clientul companiilor de securitate privat.

Acest manual ncearc s i furnizeze cumprtorului argumentele necesare pentru care serviciile

de securitate privat trebuie s bazeze pe valoarea optim, inclusiv criterii sociale relevante

sectorului. Manualul evideniaz importana cheie a definirii, identificrii, cutrii i selectrii celei

mai bune valori pentru serviciile de securitate privat.

Ce nseamn valoarea optim? n termeni concrei nseamn c viitorul cumprtor beneficiaz

de cea mai bun afacere n limitele parametrilor alei. De asemenea, nseamn c viitorul

cumprtor obtine cel mai valoros compromis i combinaia optim ntre pre i calitate, care i

asigur cumprtorului cel mai mare avantaj, integral conform nevoilor i criteriilor definite.

Acest lucru este deosebit de important n industria noastr, ntruct sectorul serviciilor de

securitate privat este foarte specific ca natur, avand ca si caracteristca asigurarea securitii

persoanelor si proprietatilor, ar trebui, prin urmare, s fie difereniat de alte sectoare economice

avnd n vedere -contributia sa la asigurarea ordinii publice. Acesta este motivul pentru care

abordarea bazat pe valoarea optim conteaz substanial pentru serviciile de securitate privat

i, ca atare, cumprtorii acestor servicii ar trebui s i acorde o prioritate ridicat.

Prezentul manual este uor de utilizat datorit Capitolelor care sunt independente i datorit

rezumatelor care ofer o prezentare de ansamblu a fiecrui capitol.

Primul capitol se concentreaz asupra obiectivelor principale ale manualului, modului de utilizare

a acestuia i include, de asemenea, un istoric i un context, ntruct acest manual actualizeaz

prima versiune publicat n 1999.

n al doilea capitol, manualul furnizeaz motivele pentru care calitatea este important pentru

cumprtor. V ofer 5 avantaje ale alegerii unui furnizor de securitate de calitate i riscurile

alegerii celui mai mic pre n procesele de licitaie.

Manualul cuprinde i un ghid, n capitolul 3, cu privire la ceea ce CoESS i UNI-Europa consider

ca fiind bune practici de licitaie, mai exact ce trebuie fcut i ce nu trebuie fcut la

achiziionarea de servicii de securitate privat.

Mai mult, n capitolul 4, manualul explic legislaia UE cu privire la achiziiile publice i care sunt

prevederile relevante pentru serviciile de securitate privat. Legislaia UE este relevant n

principal pentru cumprtorii care se afl n UE sau o ar candidat. Totui, cumprtorii publici

care se afl n afara UE sau orice cumprtor privat sunt ncurajai s utilizeze legislaia UE pentru

a se inspira atunci cnd achiziioneaz servicii de securitate privat.

Capitolul 5 este esenial pentru ilustrarea modului n care au fost dezvoltate criteriile calitii pentru

achiziionarea de servicii de securitate privat. Acest capitol are rolul de a asista cumprtorii la

identificarea criteriilor calitii pentru serviciile de securitate privat. Prin urmare, acest capitol este

elaborat n jurul criteriilor calitii privind agenii de paz, operaiunile din contract,

managementul operaional, infrastructura contractual i compania furnizoare de servicii de

securitate privat n calitate de ofertant.

Anexa 1 furnizeaz un exemplu concret al modului n care se desfoar ntregul proces de

licitaie.

n cele din urm, un instrument online suplimentar i uor de utilizat completeaz acest manual i a

fost dezvoltat pentru a asista cumprtorii la identificarea nevoilor acestora n ceea ce privete

4


serviciile de securitate privat.

Manualul acoper, n acest sens, toate aspectele unui proces de licitaie. Asist cumprtorul la

definirea a ceea ce acetia consider ca fiind serviciu de calitate, la ntocmirea documentelor

de licitaie n care sunt reflectate acele elemente de calitate; la compararea dosarelor de

licitaie cu ajutorul instrumentului practic dezvoltat ca parte a acestui manual, n care diferite

oferte pot fi evaluate n comparaie cu criteriile calitii selectate iniial; i la evaluarea final a

ofertelor, utiliznd criteriile calitii selectate, precum i la selectarea ofertei cu cea mai ridicat

calitate pn la semnarea contractului.

Terminologie i definiii

Reinei c i standardele internaionale,

ale UE i naionale, precum i codurile de

buna practica cartele specifice industriei

sunt utile pentru terminologie i definiii.

Plan de rezerv: Un plan alternativ care

poate fi utilizat dac un anumit aspect din

planul original, de ex., din planul

operaional sau din planificarea serviciilor

nu mai este aplicabil asa cum s-a

preconizat initial.

Ofertant: Companiile de servicii de

securitate privat care particip la licitaii

private sau publice n interiorul sau n afara

Europei.

Cumprtor: Organizaia ofertant sau

autoritatea contractant care caut s

achiziioneze servicii de securitate privat.

n acest manual, cumprtor nseamn

cumprtorii poteniali i efectivi,

companiile ofertante i autoritile

contractante, din interiorul i exteriorul

Uniunii Europene, care se pregtesc s

achiziioneze sau achiziioneaz n prezent

servicii de securitate privat.

Plan operaional: Evideniaz modul

detaliat n care companiile de securitate

privat ofertante intenioneaz s

ndeplineasc cerinele stabilite n caietul

de sarcini.

Evaluarea monitorizrii performanei -

consultai i KPI (indicatorii cheie de

performan): Aceasta include

monitorizarea i analizarea rezultatelor

obinute, care sunt consecvente cu

cerinele operaionale ale serviciilor de

securitate furnizate. De asemenea, include

furnizarea de feedback de ctre

cumprtor i agenii de paz cu privire la

ceea ce s-a realizat i la modul n care s-a

efectuatserviciul, precum i la

competenele care au fost necesare.

Companie de securitate privat: Conform

definiiei din standardul CEN, este

compania care furnizeaz servicii de

securitate privat. n acest manual, este

utilizat acest termen sau termenul de

operator economic, acesta din urm fiind

utilizat n legislaie i standarde.

Servicii de securitate privat: Definite n

standardul CEN ca fiind servicii furnizate de

companii de securitate cu rolul de a

proteja persoane, proprieti saubunuri.

Printre acestea se numr urmtoarele

servicii (lista nu este exhaustiv): paza cu

oameni - controlul accesului/ieirii,

controale de securitate n aeroporturi,

paz narmata, securitate n porturi,

recepie, securitatea amplasamentelor,

detectiv de magazin; patrularea mobil i

patrularea mobil a

amplasamentului/zonei; rspunsul la

alarme/interventie - , monitorizare alarme

i centrul de primire a alarmelor,

operatoru/dispecerul centrului de primire

i monitorizare a alarmelor, rspunsul la

alarme, agentul de interventie; pstrarea

cheilor - pstrarea cheilor i depozitarea

cheilor; securitatea evenimentelor agent

securitate-steward, sef obiectiv securitate

manifestari publice, managementul

controlului mulimii; agent de securitate-

controlor; protecie personal; servicii de

ordine public - patrularea oraului,

securitatea transportului etc.

5 Terminologie i definiii


Achiziie/Licitaie: Cumprarea sau alt

form de achiziie de servicii de ctre una

sau mai multe autoriti contractante, de

la companii de securitate privat alese de

acele autoriti contractante, fie c

serviciile sunt sau nu destinate unui scop

public ori privat.

Structur de raportare: O ierarhie de

administrare din cadrul organizaiei

ofertante, pentru diseminarea comunicrii

legate de companie i personal. Structura

de raportare reflect adesea lanul de

comand.

Planificarea serviciilor: Parte a planului

operaional, registrul este o schem a

agenilor de paz aflati in serviciu din orice

zi, sptmn sau lun,. Este necesar

pentru desfurare cotidian a activitii i

echilibreaz n mod ideal nevoile

angajailor cu cerinele contractului. Acest

lucru este important ntruct un numr

excesiv de ore lucrtoare poate duce la

accidente i poteniale vulnerabilitati in

asigurarea securitii. Planificarea in

serviciu are implicaii sociale semnificative

pentru agenii de paz i, prin urmare, este

esenial s existe un nivel de

predictibilitate, continuitate i un proces

de analiz pentru schema de planificare

utilizata.

Responsabil cu selectia si recrutarea

personalului: Membru al structurii de

resurse umane responsabil cu verificarea i

nregistrarea tuturor aspectelor care tin de

respectarea conditiilor legale precum si a

altor criterii legate de profilul personal si

competente profesionale necesare pentru

angajarea (istoric professional/selectie) in

cadrul companiei.

Agent (de paz): Conform definiiei din

standardul CEN, agentul de paz este o

persoan care este pltit cu onorariu,

leaf sau salariu i este calificata, atestata

instruit i selectat i ndeplinete una sau

mai multe dintre urmtoarele funcii de

securitate:

prevenirea sau detectarea intruziunii,

intrrii persoanelor neautorizate sau

activitilor neautorizate, actelor de

vandalism sau nclcare a

proprietii publice ori private;

prevenirea sau detectarea furturilor,

pierderilor, delapidrilor, deturnrilor

de fonduri sau ascunderii de bunuri,

bani, obligaiuni, capital, bilete de

banc sau documente ori acte

valoroase;

protecia persoanelor mpotriva

vtmrilor corporale;

;

aplicarea regulilor stabilite de

companie, regulamentelor, politicilor

i practicilor legate de reducerea

infraciunilor;

raportarea i prinderea

raufacatorilor, aa cum sunt definii

de legea naional.

Procedur operaional standard: Metode

stabilite sau prescrise care trebuie

respectate n mod curent pentru

realizarea operaiunilor specifice n

situaiispecifice.

Documente de licitaie: Toate

documentele produse sau la care se face

referire de ctre cumprtor pentru a

descrie sau determina elemente ale

ofertei, inclusiv anunul de participare la

procedura de atribuire a contractului,

anunul de informare prealabil n cazurile

n care este utilizat ca mijloc de cerere de

oferte, specificaiile tehnice, documentul

descriptiv, condiiile propuse ale

contractului, formatele pentru prezentarea

documentelor de ctre candidai i

ofertani, informaiile privind obligaiile

aplicabile n general i orice document

suplimentar.

Dosar de licitaie: Un document de licitaie

sau ofert trimis de ctre un ofertant ca

rspuns la o cerere de oferte, care

cuprinde informaii detaliate cu privire la

6 Terminologie i definiii


cerinele i termenii asociai cu furnizarea

serviciilor de securitate privat.

Plan de instruire: ntocmit de ctre ofertant

pe plan intern, planul de instruire

evideniaz cine va asigura instruirea

specific a agenilor de paz, cnd i

unde se va desfura aceasta, inclusiv

componentele din structura instruirii. Ar

trebui s fie un document suficient de

flexibil pentru a fi amendat dac, de ex.,

se schimb cerinele operaionale.

7 Capitolul 1 - Introducere


Capitolul 1 - Introducere

Acest manual este dezvoltat pentru cumprtorii de servicii de securitate privat - att

publici, ct i privai, din UE sau din afara acesteia - care doresc s se asigure c aleg o

companie de securitate privat care furnizeaza servicii de calitate. Combinaia/Raportul

dintre calitate i pre este crucial n alegerea serviciilor de securitate privat, aa nct

obiectivul cheie/principal al acestui manual este de a furniza argumente solide pentru

alegerea calitii i de a oferi recomandri i exemple privind modul de a achiziiona servicii

de securitate privat de calitate.

1. Obiectivele principale ale

acestui manual

Cu acest manual, CoESS i UNI-Europa

doresc s atrag atenia cumprtorilor

de servicii de securitate privat asupra

importanei definirii, identificrii, cutrii i

selectrii valorii optime a serviciilor de

securitate privat. Manualul are rolul de a

asista cumprtorii n procesele de

achiziie, dar i n evidenierea avantajelor

alegerii unor furnizori de calitate. Scopul

final al CoESS i UNI-Europa este de a

garanta c viitoarele contracte pentru

servicii de securitate privat sunt atribuite

pe baza valorii optime care include si

criterii sociale relevante sectorului.

Manualul trateaz toate aspectele

licitaiei pentru servicii de securitate

privat:

Asisten la definirea a ceea ce

cumprtorii considera ca fiind

calitatea

ntocmirea documentelor de licitaie

n care sunt reflectate acele

elemente de calitate

Compararea dosarelor de licitaie

depuse cu ajutorul instrumentului

practic dezvoltat ca parte

integrant a acestui manual, n care

diferitele oferte pot fi evaluate

comparativ cu criteriile calitii

selectate iniial

Evaluarea ofertelor utiliznd criteriile

calitii selectate i selectarea ofertei

care deine nivelul cel mai ridicat de

calitate, mergnd pn la

semnarea contractului

Ce nseamn valoarea optim?

Valoarea optim a banilor nseamn c

viitorul cumprtor beneficiaz de cea

mai bun afacere n limitele

parametrilor stabilii. Acest lucru

nseamn c viitorul cumprtor

gsete cel mai valoros compromis i

combinaia optim ntre pre i calitate,

care i asigur cumprtorului cel mai

mare avantaj total conform nevoilor i

criteriilor anticipate. Valoarea banilor

include, de asemenea, consideraii

sociale.

Ce nseamn calitate n sectorul

serviciilor de securitate privat?

Sectorul serviciilor de securitate privat

are o natur foarte specific, ntruct

ine de asigurarea securitii cetenilor

i clienilor. Acesta ar trebui difereniat

de alte sectoare datorit funciei sale

de ordine public. Acesta este motivul

pentru care calitatea conteaz

substanial pentru serviciile de securitate

privat i, ca atare, cumprtorii

acestor servicii ar trebui s i acorde o

prioritate ridicat.

Capitolul 5 cuprinde o descriere

detaliat a ceea ce nseamn

calitatea n sectorul serviciilor de

securitate privat. Pentru a oferi cteva

exemple, printre serviciile de securitate

privat de calitate se numr: un plan

de instruire a personalului, condiii bune

de munc i respectarea contractelor

colective de munc, a dreptului muncii,

un plan de sntate i siguran, un cod

de conduit intern etc.



Acest manual cuprinde un instrument

practic uor de utilizat destinat asistrii

cumprtorilor n procesul de definire a

nevoilor acestora de servicii de securitate

privat. Instrumentul include un cadru de

lucru uor de folosit pentru alocarea de

valori/scoruri unor criterii diferite de

importan pentru cumprtor. Scopul

acestui cadru de lucru este de a le furniza

cumprtorilor o autonomie maxim n

procesul de definire a criteriilor calitii

care au relevan particular pentru

acetia i pentru serviciile de securitate

privat care urmeaz a fi furnizate. Dup

ce valorile/scorurile sunt alocate diferitelor

criterii, instrumentul permite aplicarea de

ponderi conform estimrii proprii a

cumprtorului. Prin urmare, cumprtorul

poate stabili o balana specifica ntre

elementele de calitate i pre.

n concluzie, prin intermediul acestui

instrument, cumprtorul trebuie s fie

capabil s defineasc, s caute, s

identifice i s selecteze companiile de

securitate privat care ofera valoarea cea

mai bun, n care contractul atribuit

reflect criteriile calitii alocate iniial de

ctre cumprtor ofertei specifice.

2. Modul de utilizare a acestui

manual

Acest manual este conceput pentru a fi

folosit ca un meniu cu opiuni.

Cumprtorii interesai nu trebuie s

citeasc ntregul document pentru a gsi

punctele cele mai relevante pentru ei. n

schimb, toate Capitolele sunt

independente i pot fi citite separat n

funcie de interes. Cuprinsul permite

redirecionarea imediat ctre capitolul

sau capitolele care v intereseaz cel mai

mult. n plus, la nceputul fiecrui capitol

sunt incluse rezumate care le ofer

cumprtorilor o idee despre coninut i le

permite s decid rapid dac respectivul

capitol este relevant sau nu pentru ei. n

cele din urm, pentru a facilita trimiterea

uoar la conceptele i capitolele din

manual, pe parcursul ntregului document

sunt utilizate hyperlinkuri.

n plus, un instrument foarte practic a fost

dezvoltat pentru clieni cu scopul de a

defini valoarea optim pentru acetia prin

intermediul unui cadru de lucru cu

acordare de scoruri. Cadrul de lucru cu

acordare de scoruri i tabelele pot fi

copiate i utilizate n mod nelimitat i pot fi

adaptate la cerinele precise ale

cumprtorului. Manualul poate fi utilizat

ca un document de explicativ al

instrumentului practic, astfel nct

cumprtorii s neleag argumentarea

din spatele conceptelor incluse.

3. Istoric i context

Prima versiune a acestui manual a fost

iniiat printr-un Memorandum de

nelegere ntre Confederaia Serviciilor de

Securitate Europene (CoESS) i UNI-Europa

(anterior Euro-FIET), semnat pe 10 iunie

1999 n Berlin. Pe baza unui studiu comun

al CoESS i UNI-Europa, realizat n 1999, s-a

stabilit c majoritatea autoritilor publice

din acel moment atribuiau contracte

pentru servicii de securitate privat

exclusiv pe baza preului cel mai mic. Prin

urmare, acest manual comun a fost

dezvoltat pentru a sprijini i ghida iniial

autoritile publice n procesul lor de

licitaie pentru sectorul respectiv. Aceasta

este a doua versiune a manualului

actualizat cu dezvoltri n ceea ce

privete achiziiile i sectorul intervenite din

momentul publicrii primei versiuni n 1999.



Chiar dac manualul original a fost

dezvoltat pentru licitaii publice, care erau

predominante n 1999, n anii 2000 a

devenit evident faptul c cumprtorii

privai l consider un instrument foarte util

i au nceput s-l foloseasc pentru a

achiziiona servicii de securitate privat.

Principiile ndrumtoare ale acestui

manual se pot aplica oricrui cumprtor

potenial de servicii de securitate privat -

publici sau privai - din interiorul sau din

afara Uniunii Europene. Industria, serviciile

de securitate privat nu fac diferen n

ceea ce priveste calitatea furnizat

clienilor si privai i publici. Dimpotriv,

calitatea trebuie s rmn ridicat

pentru toate serviciile de securitate

privat, chiar mai mult ntruct vizeaz

securitatea cetenilor i clienilor. n

consecin, indiferent daca este din sfera

publica sau privata orice cumprtor

interesat s achiziioneze servicii de

securitate privat nu se diferentiaza n

procesele sale pentru definirea valorii

optime, redactarea cererilor de ofer,

cutarea operatorilor poteniali i

identificarea celui potrivit pn la

semnarea contractului.

Din 1999, sectorul a cunoscut numeroase

dezvoltri.

Este important de remarcat c, n 2010,

Comisia European a dezvoltat un ghid

cuprinztor pentru autoritile publice,

intitulat Buying Social: A Guide to Taking

Account of Social Considerations in Public

Procurement1 (Perspectiva sociala in

achizitia de servicii: un ghid pentru luarea

n considerare a aspectelor sociale n

achiziiile publice). La momentul redactrii

acestui manual, ghidul este perimat avnd

n vedere adoptarea Cadrului de lucru

modernizat pentru achiziiile publice i, n

special, Articolul 18.2 al Directivei

modernizate2 privind achizitiile publice

(24/2014 CE). Ghidul este un instrument

complementar din perspectiva definirii a

ceea ce nseamn o achiziie public

responsabil social (APRS), a beneficiilor

acesteia i a instrumentului practic pentru

ghidarea autoritilor publice n fiecare

etap a achiziiei, de exemplu n etapa de

identificare a nevoilor i de planificare a

achiziiei, n etapa de definire a cerinelor

contractuale, etapa de selectare a

operatorilor, etapa de atribuire a

contractului i n timpul executrii

contractului, n etapa de management al

contractului, n etapa de management a

lanului de furnizori (subcontractare) i n

etapa de monitorizare a conformitii.

Pe parcursul anilor trecui, industria

serviciilor de securitate privat i-a

intensificat prezena n viaa cotidian. n

timp ce n urm cu zece ani, agenii de

paz erau prezeni numai n anumite

locuri, astzi i putem vedea n orae, n

metrouri i tramvaie, n centrele de

cumprturi, pe stadioane i la

evenimente etc. Aceste dezvoltri indic

1 Buying Social Guide este disponibil la:

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catI

d=89&newsId=978&furtherNews=yes

2 Consultai capitolul 4

CoESS este Confederaia Serviciilor de Securitate Europene care reprezint industria serviciilor de securitate privat. CoESS are membri n 19 State Membre

ale UE i ntr-un numr total de 24 ri europene, ceea ce nseamn aproximativ 60.000 de companii de

servicii de securitate privat cu un total de aproximativ 2,2 milioane de ageni de paz angajai. Industria serviciilor de securitate privat din Europa genereaz o cifr de afaceri anual n jur de 35 miliarde .

UNI-Europa, parte a Uniunii Globale UNI,

reprezint mai mult de 20 de milioane de lucrtori din peste 900 de sindicate din sectoarele cu creterea cea mai rapid din lume - calificri i servicii. Prin intermediul uniunilor sale globale de

sector UNI reprezint lucrtori din sectoarele precum: curenie i securitate, comer, finane, jocuri, grafic i ambalare, coafur i nfrumuseare etc., precum i profesioniti i manageri, femei i tineret.



rolul n cretere al serviciilor de securitate

privat la asigurarea securitii cetenilor

i prevenirea infraciunilor.

Mai mult, industria serviciilor de securitate

privat furnizeaz servicii unui numr tot

mai mare de clieni privai, alturi de cei

publici. Aceti clieni sunt diferiti, de la

aeroporturi pn la uzine nucleare,

faciliti de infrastructurcritica, centre de

transport intermodale, staii i zone de

transport, spitale, agenii i instituii

guvernamentale naionale (cum ar fi

centrele pentru solicitanii de azil,

universitile) etc. ntr-un mod tot mai

mare, companiile de servicii de securitate

privat ncheie contracte sau coopereaz

formal cu politia i cu alte pri interesate

in domeniul securitatii din mediul public si

privat, pentru sprijinirea i asistarea

acestora ntr-o gam variat de sarcini de

securitate. Este de remarcat c ntr-un

numr tot mai mare de cazuri, companiile

de servicii de securitate privat i agenii

de paz sunt utilizai - fr transfer de

competene publice sau fr interferarea

n drepturile de baz ale cetenilor - ca o

pereche suplimentar de ochi i urechi

n cteva domenii de lupt mpotriva

terorismului, lupt mpotriva fenomenelor

infracionale locale, naionale sau

internaionale.

CIFRE FUNDAMENTALE PRIVIND SECTORUL

Aceste cifre fundamentale ofer o privire de ansamblu consolidat asupra situaiei din 2011

n cazul unui total de 34 de ri - 28 State Membre ale UE i ase ri europene suplimentare:

Bosnia i Heregovina, Macedonia, Norvegia, Serbia, Elveia i Turcia (Sursa).

Piaa securitii private

52.300 Numrul total al companiilor de securitate privat

35 miliarde Cifra de afaceri anual total a industriei de securitate privat

13,30 % Creterea medie a pieei industriei de securitate privat (pe baza cifrei de afaceri

anuale) 2005-2010

60,19 % Balana medie a cifrei de afaceri anuale a serviciilor generale de paz versus alte

segmente ale industriei

85 % n industria securitii private este aplicat o Politic a egalitii de anse (ES)

62 % n industria securitii private se aplic contracte colective de munc obligatorii i

specifice sectoarelor

Instruirea i prevederi asociate

97 % Exist o obligaie a agenilor de paz de a urma o instruire de baz ca agent de paz

97 % Acest program de instruire este obligatoriu prin lege

97 Numrul mediu de ore de instruire

87 % n momentul terminrii cu succes a instruirii de baz, agenii de paz privat primesc un certificat de competen

50 %

n cazul managerilor de securitate privat, mai exact n cazul personalului managerial operaional care influeneaz operaiunile (de la supraveghetorul amplasamentului pn la Directorul General Executiv (DGE)), exist o instruire specializat obligatorie (prin lege)

70 % Exist instruire continu sau recapitulativ



73%

25%

2%

Private Security Contracts

Average percentage of

commercial contra

private

customers

public

customers

0 25 50 75 100

Private Security Companies/

Guards Licensing

Licensing for private security guards is

mandatory by law

Licensing for private security companies is

mandatory by law

83%

17%

Private security guards active

in the sector

Men

Women 50 75 100

Company Level

Personal Level

Entrance Requirements

Background Screening and/or

testimonial

Clean Criminal Record



Datorit eficienei i calitii serviciilor

furnizate de companiile de servicii de

securitate privat, ntre autoritile i

organismele de securitate public i

industria de servicii de securitate privat s-

a dezvoltat o ncredere reciproc mai

mare, n care mprirea sarcinilor a

reprezentat elementul cheie al succesului.

Acest lucru a dus la o vizibilitate mai

pronunat a serviciilor de securitate

privat, dar i la un contact mai apropiat

cu cetenii UE. n consecin, rolul i

importana serviciilor de securitate privat

n asigurarea securitii este recunoscut

tot mai mult n legislaia/programele de

securitate/politicile i strategiile naionale.

Apoi, ca o evoluie n sectorul serviciilor de

securitate privat a aparut i furnizarea de

soluii de securitate integrate. Printre

aceste soluii se numr o combinaie de

elemente umane, n care agenii de paz

reprezint n continuare principalul factor

dar care care opereaza tehnologie

relevant de securitate. Totui, trebuie

subliniat, de asemenea, c tehnologia

joac un rol important i adaug valoare

asigurrii securitii maxime a cetenilor i

clienilor n general. Prin urmare,

competenele de paza combinate cu

tehnologia de securitate reprezint cea

mai bun modalitate de a asigura o

calitate nalt a serviciilor.

Toate dezvoltrile subliniate mai sus arat

c exist o nevoie tot mai mare pentru

achiziionarea de servicii de securitate

privat de ctre companii private i

autoriti publice la nivel european,

naional, regional i local. Pe deasupra,

puterea cumprtorilor att privai, ct

i publici este important n determinarea

regulilor i calitii serviciilor de securitate

furnizate. Experiena membrilor CoESS i

UNI-Europa arat c achiziiile n sectorul

securitii private este n cretere

constant. Totui, n majoritatea cazurilor

exist o presiune tot mai mare exercitat

asupra preului, alegndu-se de exemplu

seviciile cu cel mai mic pre att pentru

ofertanii publici, ct i pentru cei privai.

Acest lucru are un impact negativ asupra

calitii serviciilor furnizate, n special ntr-un

sector n care aproximativ 80-90 % din

costuri (n medie) sunt costuri cu fora de

munc.

Lund n considerare aceste dezvoltri,

CoESS i UNI-Europa au actualizat acest

manual pentru a ajuta cumprtorii - att

publici, ct i privai, din interiorul i din

afara UE - la definirea, cutarea,

identificarea i selectarea companiilor de

Standarde europene

Au fost dezvoltate o serie de standarde

europene CEN, acestea fiind relevante

pentru industria serviciilor de securitate

privat. Printre acestea se numr un

standard CEN privind serviciile de

securitate n aeroporturi i aviaie, care

asigur o privire de ansamblu bun

asupra personalului, instruirii,

managementului contractelor i

operaiunilor de calitate. Un alt

standard CEN a fost dezvoltat cu privire

la terminologia referitoare la operatorii

economici, mpreun cu standardul

privind serviciile de securitate maritim i

portuar. Toate aceste standarde pot fi

obinute contactnd organismul dvs.

naional de standardizare.

n paralel, pe parcursul ultimilor ani, au

fost dezvoltate standarde naional cu

privire la operatorii economici, cum ar fi

standardul irlandez IS999:2004 privind

serviciile de paz, standardul britanic BS

7984:2008 privind practica serviciilor de

pstrare a cheilor i de rspuns,

standardul danez DS/ISO/PAS

28007:2013 privind navele i tehnologia

maritim, ndrumrile pentru companii

private de securitate maritim care

furnizeaz personal de securitate

narmat, cu contract privat, la bordul

navelor etc. Aceste standarde pot fi

obinute contactnd organismul dvs.

naional de standardizare.

n plus, exist carte naionale specifice

industriei care furnizeaz mai multe

definiii i informaii despre industria

serviciilor de securitate privat, dincolo

de coninutul standardelor europene i

naionale.



servicii de securitate privat cu valoare optim.

Capitolul 2 - De ce este important calitatea pentru dvs.,

cumprtorul?

Acest capitol explic de ce este importanta calitatea serviciilor de securitate privat pentru

dvs. cumprtorul. V descrie beneficiile de ansamblu ale alegerii unui furnizor de servicii de

securitate privat de calitate. Capitolul subliniaz, de asemenea, riscurile existente pentru

dvs. n calitate de cumprtor, dac optai pentru un furnizor de servicii de securitate privat

de calitate sczut, lucru care, cel mai adesea, este sinonim cu alegerea ofertantului cu cel

mai mic pre. La finalul fiecrui capitol se afl un rezumat al celui mai bun scenariu i al celui

mai ru scenariu pentru un potenial cumprtor.

Externalizarea serviciilor de securitate

privat devine din ce n ce mai frecvent,

n interiorul i n afara Uniunii Europene, n

cazul unui numr mai larg de aspectede

securitate, incluznd protecia bunurilor,

activelor, amplasamentelor, proceselor,

evenimentelor i nu n ultim instan, a

cetenilor. Acest lucru implic, n esen,

delegarea multora dintre funciile

anterioare interne sau de serviciu public

ctre companii care ofer servicii de

securitate privat, implicnd nu numai

sarcini de securitate n scopuri private, dar

i, ntr-un mod n cretere exponenial, un

numr semnificativ de sarcini critice de

securitate n relaie cu sigurana i

sntatea public i securitatea intern.

Cota de pia a contractelor obtinute in

baza licitaiilor competitive aflat n

cretere, mpreun cu tierile bugetare n

ceea ce privete cheltuielile publice

presupune c standardele de calitate sunt

stabilite de cumprtori n mare parte din

perspectiva preului pltit pentru servicii.

Acest lucru are un impact semnificativ

asupra condiiilor de lucru i salariilor n

cadrul sectorului, asupra infrastructurii

companiilor i, prin urmare, drept rezultat,

asupra serviciului furnizat. Exist o

preocupare nentrerupt, amplificat n

timpul anilor de criz economic i

financiar, n rndul partenerilor sociali

europeni care i reprezint pe angajaii i

lucrtorii din sectorul serviciilor de

securitate privat, preocupare legat de

faptul c aplicarea principiului de atribuire

a contractelor ofertantului cu cel mai mic

pre duce la o coborre gradual a

standardelor calitii. Experiena membrilor

CoESS i UNI-Europa arat c n

majoritatea rilor europene, n cadrul

licitaiilor pentru servicii de securitate

privat, exist o presiune crescnd

exercitat asupra preului, un exemplu

fiind alegerea ofertantului cu cel mai mic

pre. Acest lucru este alarmant n special

atunci cnd companiile care ofer servicii

de securitate privat preiau i/sau sprijin

tot mai mult funcii sensibile/critice anterior

performate de serviciile publice i astfel ele

sunt obligate s devin mai specializate i

s-i mbunteasc calitatea.

Riscurile competiiei pentru cel mai mic

pre trebuie privite de ctre cumprtori n

contextul securitii propriei lor organizaii,

al modului n care privesc valoarea

propriului lor mediu, al imaginii lor publice i

al costurilor suplimentare de litigiu rezultate

din neasigurarea unui serviciu cu standard

de calitate nalt. n calitate de

cumprtor, dac ceea ce inspirai este

asigurarea unei caliti nalte, n fina

aceastal este o situaie de ctig reciproc

14 Capitolul 2 - De ce este important calitatea pentru dvs., cumprtorul?


- serviciile de securitate privat de calitate

v vor face munca mai uoar atunci

cnd securitatea este garantat. Trebuie

menionat i faptul c nu cumprtorii sunt

ntotdeauna cei care doresc s opteze

pentru cel mai mic pre, ci sunt obligai s

fac acest lucru de ctre legislaia

naional existent. Acesta este cazul n

unele cadre legislative naionale din

Uniunea European.

Cum v putei atepta ca un

agent de paz s reacioneze n

mod corespunztor la un incident

de securitate dac acesta nu a

fost instruit n mod adecvat? Companiile i instituiile care externalizeaz

servicii de securitate ctre firme

specializate fac acest lucru pornind de la

presupunerea c aceste firme posed

cunotinele i expertiza necesare pentru a

furniza serviciile solicitate n mod

consecvent i n termenii economici cei

mai avantajoi. Totui, acest lucru nu

nseamn n mod automat c aceste

companii de servicii de securitate privat

sunt capabile s livreze serviciile solicitate

la preul cel mai mic. Dimpotriv,

responsabilitile tot mai mari preluate de

companiile de securitate privat sau date

acestora necesit investiii masive i

consistente n ageni de paz,

echipamente, instrumente i proceduri.

Calitatea n domeniul securitii nu este

compatibil cu cel mai mic pre din

motivele subliniate mai jos n urmtoarea

seciune.

CARE SUNT RISCURILE ALEGERII CELUI MAI

MIC PRE N MOD EXCLUSIV?

Compromiterea indeplinirii termenilor

contractuali. Alegerea ofertantului cu

cel mai mic pre poate avea ca

rezultat rezilierea prematur a

contractului, ntruct costurile

executrii contractului original este

posibil s nu mai poat fi susinute de

ctre compania de securitate privat.

Concuren inechitabil/neloiala:

Dac alegei un ofertant de calitate

sczut, vei contribui la concurena

inechitabil/neloiala de pe pia.

Acest lucru se datoreaz faptul c

ofertantul cu preul cel mai mic nu va

putea furniza servicii de calitate bun,

ceea ce va determina companiile s

concureze numai la categoria pre,

nu i la nivelul calitii serviciilor. De

asemenea, va avea un efect negativ

asupra dvs. n calitate de cumprtor,

ntruct v va limita numarul de

companii de calitate bun din rndul

crora avei de ales.

Nerespectarea legislaiei

a. Neachitarea taxelor i cheltuielilor

sociale: Pentru a furniza oferta cu cel

mai mic pre, unele companii de

securitate privat recurg la

neachitarea taxelor i cheltuielilor

sociale. S-a subliniat faptul c, n

regulile UE aplicabile achiziiilor

publice, neachitarea taxelor i

Care sunt avantajele alegerii

unei companii de securitate

privat de calitate?

ndeplinirea integral a contractului

Securitate crescut

Alegere mai bun i concuren

echitabil

Respectarea total a legislaiei

Imaginea pozitiv a cumprtorilor i

industriei



cheltuielilor sociale sunt motive

obligatorii de excludere (Art. 57.2 i

57.4 (a) consultai capitolul despre

legislaia UE) din procesul de licitaie n

cazul autoritilor publice aflate n UE

sau rile candidate. Mai mult, Statele

Membre ale UE sau rile candidate

pot exclude oferte n care exist o

nclcare a articolului 18.2.

b. Nerespectarea legislaiei muncii:

b.1. Utilizarea de for de munc

nedeclarat sau parial declarat sau

angajarea de personal fr

respectarea regulilor de munc i

sociale relevante sau celor prevazute

in contractele colective de munca:

Pentru a furniza servicii la cel mai mic

pre, ofertanii recurg la utilizarea de

ageni de paz

nedeclarai/neinregistrati sau cu

norma partiala, sau angajeaz

personal fr a respecta regulile de

munc i sociale relevante ori

contractele colective de munc. UNI-

Europa i CoESS au semnat n 2006 o

poziie comun3 mpotriva muncii

nedeclarate n sectorul securitii

private, punnd accentul pe impactul

asupra calitii serviciilor. Mai mult,

legislaia UE privind achiziiile publice

oblig ofertanii prin Articolul 18.2 s

respecte obligaiile aplicabile n

domeniile legislaiei mediului, sociale i

muncii stabilite la nivelul Uniunii

Europene, la nivel internaional i

naional, mpreun cu contractele

colective. Aceste practici pot avea

un impact negativ asupra dvs. ca i

cumprtor.

b.2. Utilizarea de ageni de paz tip

umbr/fantoma i subcontractarea:

Pentru a reduce costurile, companiile

de servicii de securitate privat recurg

la folosirea de ageni de paz tip

3http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/Jo

int_position_against_undeclared_work_EN.pdf

umbr/fantoma. In fapt aceasta

formula nelegala presupune

asigurarea unui personal de securitate

mai redus ca numr dect cel

convenit n mod contractual si

mentionat in planurile de paza.

Costurile cu salariile i contribuiile

sociale pot fi reduse adesea prin

trecerea la for de munc pe termen

fix i cu norm parial i/sau la ageni

de paz persoane fizice autorizate

sau detasati pentru a ocoli

prevederile contractelor colective de

munca. Utilizarea subcontractrii

pentru unicul scop de a reduce in

mod fraudulos costurile cu salariile i

contribuiile sociale devine, de

asemenea, mai frecvent n special n

situatiile in care se pot folosi

subcontractori care in fapt sunt

agenii de munca temporara. Aceste

practici pot avea un impact negativ

asupra dvs. ca i cumprtor.

c. Nerespectarea legislaiei privind

securitatea privat. Pot fi gsite dovezi

c ofertanii cu cel mai mic pre

neglijeaz respectarea legislaiei

privind securitatea privat pentru a

reduce costurile. Acest lucru include,

adesea, lipsa asigurrii instruirilor

obligatorii, si a obligatiilor legale de

supraveghere si management al

serviciilor de paza (sef de tura, sef de

obiectiv, inspector) diminundu-se

implicit calitatea serviciilor furnizate.

Neconformitatea poate avea un

impact negativ i asupra

cumprtorului.

Aducerea la cel mai mic multiplu

comun: A opta pentru ofertantul cu

cel mai mic pre va avea un efect

duntor legat de calitatea serviciilor

furnizate ntruct cel mai mic cost nu

poate justifica instruirile necesare,

supervizarea, managementul

serviciilor precum i asigurarea

condiiilor legale de munc ale

agenilor de paz. n consecin, pe



piaa cumprtorilor de servicii de

securitate privat se va observa o

competiie pentru aducerea la cel

mai mic numitor comun a calitii

serviciilor de securitate privat. Drept

rezultat, cumprtorul va avea mai

puine opiuni in a alege companii

care sa ofere servicii de calitate bun

dintre care s aleag i s se asigure

c obiectivele dvs. de securitate sunt

ndeplinite. Alternativa alegerii

ofertantului cu cel mai mic pre i un

nivel redus de securitate contribuie

substanial la scderea imaginii

industriei n ochii publicului. Acest lucru

coboar, de asemenea, percepia

public pozitiv a cumprtorului

care achizitioneaza servicii de

securitate ieftine si de slaba calitate

Prin urmare, acest manual a fost dezvoltat

pentru a asista cumprtorii n alegerea

serviciilor de securitate privat de nalt

calitate. Pentru a sprijini n plus

cumprtorii n efortul de a alege

companii de servicii de securitate privat

cu valoare optim, sunt subliniate i bune

practici de licitaie.

CE NSEAMN CALITATE N SECTORUL

SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT?

Cel mai bun scenariu

Achiziionarea de servicii de securitate

privat de calitate este o situaie

reciproc avantajoas pentru

cumprtor. Un agent de paz bine

pltit i motivat este faa pe care o

vede clientul, prima persoan pe care

o ntlnete un vizitator atunci cnd

intr ntr-o cldire/ntr-un amplasament.

Agenii de paz de calitate i fac

munca n mod corect i previn sau

reduc daunele cauzate de infractori,

accidente, incendii etc. Drept rezultat,

este posibil ca i costurile asigurrii

pentru cumprtori s scad. Agenii

de paz de calitate sunt capabili s

comunice mai bine cu vizitatorii sau

alte persoane, de asemenea n limbi

strine. Mai mult, agenii de paz de

calitate sunt capabili s lucreze i cu

echipament tehnic. Drept consecin,

cumprtorul i va ndeplini obiectivele

ce in de asigurarea nivelului de

securitate necesar prin intermediul

contractrii de personal de securitate

extern, instruit i motivat. Acest lucru

asigur, n revan, o reputaie bun i

recuperarea investiiei, precum i un

teren de jos echitabil pentru companii i

concuren loial.



Cel mai ru scenariu

Dimpotriv, dac respectivul cumprtor nu investete n achiziionarea de servicii de

securitate privat de calitate, este posibil ca agenii de paz s nu fie instruii corect.

Mai mult, serviciile de securitate cu pre redus nseamn c agenii de paz nu sunt

pltii corespunztor i este posibil s decid s nu se mai prezinte la locul de munc,

lucru care va afecta cumprtorul. n plus, o companie care a ctigat o licitaie

pentru a oferi servicii de securitate privat care nu sunt de calitate poate contribui la

falimentarea afacerii cumprtorului n cazul n care ar surveni un incident major, iar

clientul ar putea fi tras la rspundere pentru daune. Prin urmare, investiia n servicii de

securitate privat de calitate este vital nc de la nceput: cumprtorul poate avea

nevoie s investeasc n ageni de paz suplimentari, dar dac acest lucru ar atenua

riscurile de securitate majore i ar evita costurile pe care le suport cumprtorul pe

termen lung, ar fi o recuperare a investiiei. Mai multe informaii despre modul de

alegere a companiilor de servicii de securitate privat de calitate sunt subliniate n

capitolul 5.


18 Capitolul 3 - Care sunt bunele practici ale unei licitaii pentru servicii de securitate privat?

Capitolul 3 - Care sunt bunele practici ale unei licitaii pentru servicii de

securitate privat?

Acest capitol ofer o prezentare general a ceea ce CoESS i UNI-Europa consider a fi bune

practici de licitaie pentru cumprtorii de servicii de securitate privat. Capitolul include o

list de aspecte DE APLICAT i DE EVITAT aa cum membrii notri le-au experimentat i explic

importana procedurii adecvate de licitaie pentru selectarea furnizorului cu valoarea

optim.

Pentru a-i ajuta i mai mult pe cumprtori

n definirea, identificarea, cutarea i

selectarea companiei de servicii de

securitate cu valoarea optim, acest

capitol ofer o prezentare de ansamblu a

ceea ce ar trebui s fie bunele practici de

licitaie pentru servicii de securitate

privat. Atunci cnd se organizeaz licitaii

pentru produse sau alte servicii, diferite

practici pot fi considerate bune, natura

serviciilor de securitate privat este foarte

specific ntruct ine de esena proteciei

sferelor att private, ct i publice i, prin

urmare, anumite practici utilizate frecvent

n licitaii pot fi duntoare nivelului de

securitate oferit.

Totui, nainte de a intra n detaliile

practicilor de licitaie recomandate,

urmtoarea procedur adecvat de

achiziie/licitaie este esenial pentru

cumprtor astfel nct s-i ndeplineasc

obiectivul final. Procedurile adecvate de

licitaie constau n urmtorii pai:

Definirea a ceea ce nseamn o

calitate bun i valoarea optim

pentru cumprtor, conform

nevoilor foarte specifice ale

acestuia.

Alegerea criteriilor calitii care se

potrivesc cel mai bine cu nevoile de

securitate ale cumprtorului.

Aplicarea criteriilor calitii alese

asupra licitaiei pentru a selecta

furnizorul de servicii de securitate

privat de o calitate bun.

Mai mult, mai jos putei gsi o list de bune

practici de licitaie, mai exact ce trebuie

APLICAT i ce trebuie EVITAT conform

experienei membrilor CoESS i UNI-Europa.

Raportul final al Grupului de nivel nalt cu

privire la serviciile de afaceri, organizat de

Comisia European, ofer o bun

prezentare de ansamblu a contextului mai

general al serviciilor de afaceri din cadrul

economiei UE i nu numai4.

Atribuirea licitaiilor pe baza celui mai bun

raport calitate/pre. Dei elementul pre

este important, CoESS i UNI-Europa le

recomand cumprtorilor s caute cea

mai nalt calitate n raport cu obiectivele

i rezultatele finale stabilite. Prin alegerea

unui serviciu de calitate, cumprtorii pot

fi asigurai c agenii de paz vor fi

controlati, ca vor fi instruii corespunztor,

c vor ti s utilizeze echipamentele

adecvate, c se vor prezenta la locul de

munc aa cum a fost planificat, c vor fi

motivai, c vor avea un sim al loialitii i

mndriei profesionale care este vital n

securitate.

rile implementeaz msuri legale pentru

a garanta respectarea contractelor

4 http://www.eurosportello.eu/sites/default/files/

report_gal_1014.pdf

DE APLICAT

Atribuirea licitaiilor pe baza celui

mai bun raport calitate/pre

Realizarea unui audit naintea, n

timpul i dup executarea

contractului

Luarea n considerare a companiei

de securitate privat ca partener



colective pentru companiile de servicii de

securitate privat din procesele de licitaii

publice care implic autoritile publice

din UE i rile candidate. Este posibil ca

acesta s fie cazul i n alte ri cu

legislaie privind achiziiile de ctre

autoriti publice.

Oferta final trebuie s reflecte parametrii

originali ai calitii. Ponderea iniial pe

care cumprtorii o atribuie calitii

trebuie s fie urmat pe parcursul

ntregului proces i trebuie s se reflecte n

principal n rezultatul final, de ex.,

atribuirea de contracte pentru servicii de

securitate privat.

naintea atribuirii contractului, trebuie

solicitat ndeplinirea unui prag minim al

criteriilor calitii, cu scopul de a garanta

calitatea necesar a furnizorului.

Audit nainte i dup atribuirea

contractului: Experiena arat c uneori

ofertanii care ctig un contract nu au

capacitatea de a ndeplini condiiile n

care este atribuit contractul, inclusiv din

cauza ca utilizeaza forta de munc

nedeclarata. Le recomandm

cumprtorilor s auditeze ofertantul

selectat nainte i dup atribuirea

contractului. Auditul nseamn verificarea

respectrii de ctre ofertant a tuturor

condiiilor, existenei infrastructurii

necesare, respectrii integrale a legislaiei

relevante, respectrii contractelor

colective, achitrii taxelor i contribuiilor

sociale, ndeplinirii specificaiilor tehnice

etc. Pentru acele audituri se poate face o

trimitere la datele disponibile aflate n

posesia autoritilor naionale,

organizaiilor angajailor, oficiilor de poliie,

auditorilor externi etc. n plus, auditarea

devine i mai important n cazul n care

exist un risc de nerespectare a

prevederilor legale atunci cnd

cumprtorii includ condiii complexe n

specificaiile licitaiei.

Ofertanii de servicii de securitate privat

sunt partenerii dvs.: Datorit naturii

serviciilor furnizate, de ex. securitatea

cetenilor i clienilor, este important s

tratai companiile de securitate privat ca

pe parteneri n gsirea soluiei de

securitate potrivite pentru obiectivele

vizate, i nu s cutai ofertantul cu cel

mai mic pre.

Utilizai variante numai atunci cnd

acest lucru este relevant pentru

contract: Utilizarea de variante poate

fi ncurajatoare din punctul de vedere

al creterii i ajustrii productivitii i al

includerii de criterii sociale n achiziii.

n acest caz, cumprtorii le pot cere

ofertanilor poteniali s depun

variante care ar putea include unele

de responsabilitate sociala sau cu

soluii inovative i competitive. Acest

lucru nseamn c cumprtorul

trebuie s stabileasc un set minim de

specificaii tehnice pentru serviciul pe

care dorete s-l achiziioneze, care

se va aplica att ofertei neutre, ct i

variantei acesteia.

Luai n considerare dialogul

competitiv pentru a sprijini i asigura

calitatea: Dialogul competitiv ajut la

evaluarea calitativ a ofertanilor. n

acest fel, dup un dialog cu ofertanii

interesai, cumprtorii le pot cere s

depun ofertele finale pe baza

soluiilor prezentate n timpul

dialogului. Aceast procedur

permite selectarea celui mai bun

raport calitate/pre i o bun practic

pentru cumprarea de servicii de

securitate privat de calitate. n

legislaia UE privind achiziiile publice

sunt incluse elemente ale modului n

care trebuie conceput dialogul

competitiv.



Oferte anormal de mici: Conform Regulilor

UE privind achiziiile publice (Articolul 69),

dac cumprtorii consider c o ofert

este anormal de sczut, trebuie s cear

explicaii nainte de a o respinge. Aceeai

legislaie din Articolul 69 stabilete c

aceste explicaii se pot referi (printre ali

factori) i la respectarea prevederilor de

munc i sociale mpreun cu cele ale

contractelor colective de munca. Aceste

prevederi trebuie s serveasc i drept

inspiraie pentru orice cumprtor de

servicii de securitate privat, fie privat, fie

public. Cumprtorii trebuie s resping

oferta n care motivul ofertei cu un pre

anormal de mic este fie nerespectarea

contractelor de munc legale/colective,

fie motivul nu poate fi justificat n mod

satisfctor. Atunci cnd preurile sunt

anormal de mici, acest lucru nseamn c

respectiva companie nu poate asigura

infrastructura potrivita pentru a asigura

nivelul de securitate necesar etc.

Condiii inutil de complexe sau ilegale n

oferte: experiena arat c, n unele

oferte, cumprtorii includ cerine

complexe pentru a ndeplini condiiile,

cum ar fi un timp de reacie fix care nu

poate fi garantat de orice companie de

securitate privat. n ceea ce privete

condiiile ilegale, unele oferte specific

faptul c verificrile de fond i validarea

vor fi efectuate de ctre client, iar acest

lucru este ilegal n multe ri potrivit

legislaiei naionale privind securitatea

privat, n care este obligatoriu ca

guvernul s efectueze verificri de fond i

validarea. Prin urmare, nu este n avantajul

calitii atunci cnd cumprtorii le cer

companiilor de servicii de securitate

privat s efectueze sarcini interzise de

lege. i nici nu este n avantajul calitii s

cear ndeplinirea unor condiii inutil de

complexe cnd majoritatea companiilor

de servicii de securitate privat tiu de la

nceput c nu le pot ndeplini. Atunci cnd

se includ condiii complexe sau ilegale,

ofertanii trebuie s le semnalizeze de la

bun nceput cumprtorului potenial. n

plus, se recomand s existe posibilitatea

de a restabili condiiile de licitaie fr

penalizri n dialogul cu toate prile

implicate n procedura de licitaie. n cele

din urm, companiile de servicii de

securitate privat i cumprtorii trebuie

s colaboreze prin dialog pentru a putea

garanta c toate specificaiile ndeplinesc

cerinele legale i pentru a evita condiiile

complexe nerealiste.

n unele cazuri, cumprtorii includ

penalizri n oferte, penalizri legate de

condiii complexe. Adesea, aceste condiii

sunt imposibil de ndeplinit de orice

companie de securitate privat. Rezult, ,

c respectivii clieni includ penalizri ca

mecanism de reducere a preurilor ca si

obiectiv principal, legndu-l (pretul) de

indeplinirea unor condiii complexe care

uneori sunt nerealiste sau nu au legatura

cu obiectul contractului. n loc s includ

penalizri pentru condiii complexe, o

abordare mai productiv ctre asigurarea

calitii ar fi includerea unui bonus pentru

buna ndeplinire a contractului. n cele din

urm, atunci cnd clienii includ condiii

complexe sau ilegale care nu pot fi

ndeplinite de orice companie de

securitate privat, acetia refuz s

plteasc pentru servicii sau le pltesc

numai parial, ntruct pentru ei acest lucru

nseamn nendeplinirea contractului.

Aceast practic trebuie evitat.

Preuri fixe: Companiile de securitate

privat au experienta unor licitatii n care

DE EVITAT

Nu acceptai oferte anormal de mici

Nu v obligai s ndeplinii condiii

inutil de complicate sau ilegale

Nu fixai preuri pentru ntreaga

durat a contractului

Nu acceptai licitaiile electronice

Nu participai la o licitaie

reorganizat i nu negociai dup ce

preurile au fost oferite



sunt incluse preuri fixe care i oblig s

menin acelai pre fix pe toat durata

contractului, care contract este de cele

mai multe ori de lung durat. Mai mult,

uneori, n oferte o parte din pre este fix,

prin stabilirea, de ex., a unui pre pentru

ct ar trebui s coste un agent de paz.

Pentru serviciile de securitate privat,

trebuie s existe ca opiune o posibilitate

de adaptare a preurilor. Acest lucru se

datoreaz unor factori precum schimbrile

legislative care necesit investiii

suplimentare, contractele colective de

munc, indexarea salariilor i inflaia, care

influeneaz preul serviciilor de securitate.

Prin urmare, prin includerea de preuri fixe

ca i condiie obligatorie n ofert i/sau

contracte, acest lucru va nsemna adesea

c respectivele companii de servicii de

securitate privat vor trebuie s ajung la

un compromis n ceea ce privete unul sau

mai multe dintre punctele menionate mai

sus, ceea ce, n final, va duce la servicii de

calitate sczut, de ex., nendeplinirea

contractului sau un incident survenit din

cauza securitii insuficiente. In aceste

conditii i posibilitatea de a a se confrunta

cu un conflict de munca este un risc real

pentru cumprtor, dac opiunea de a

adapta preurile nu este inclus de la

nceput n contracte.

Licitaie electronic: Din experien,

licitaiile electronice sunt utilizate adesea

ca instrument pentru a scdea preurile

ctre cea mai mic ofert. Pentru servicii

de securitate privat n care protecia i

securitatea reprezint esenta afacerii,

licitaiile electronice nu sunt un instrument

adecvat, n special dac obiectivul lor de

baz este de a duce preurile n jos. Ar

putea fi o procedur potrivit numai

atunci cnd calitatea este bine definit

prin intermediul ntregului proces.

Reorganizarea licitaiei i negocierea dup

ce preurile au fost oferite: Multe companii

de securitate privat au experimentat

cazuri n care, dup depunerea propunerii

pentru oferta iniial mpreun cu

estimarea preului, cumprtorul

reorganizeaz licitaia pentru a scdea

preurile. Aceast practic nu trebuie

aplicat serviciilor de securitate privat

ntruct va pune n pericol securitatea

cetenilor i clienilor. n sectorul nostru, le

recomandm cumprtorilor s cear

cea mai bun ofert de pre nc de la

nceput i nu ca parte a unor proceduri

ndelungate, pentru c acest lucru nu va

duce dect la scderea calitii.

Mai mult, experiena n ceea ce privete

procedura de negociere nu a fost pozitiv

pentru industria serviciilor de securitate

privat. n licitaii recente pentru servicii de

securitate privat, n momentul ncheierii

fazei de selecie, procedura de atribuire a

constat n diferite etape de negocieri n

care cumprtorii negociaz cu diferii

ofertani pe baza celui mai mic pre oferit.

Aceast practic submineaz calitatea

serviciilor furnizate i trebuie evitat.



Capitolul 4 - Licitaia public pentru servicii de securitate privat -

Legislaia european

Uniunea European a dezvoltat un cadru legislativ extins pentru a acoperi achiziiile publice.

Principalul instrument legal este Directiva Parlamentului European i a Consiliului din 26

februarie 2014 cu privire la achiziiile publice i care abog Directiva 2004/18/CE, OJEU L 94

din 28.3.2014, p. 65.

Aceasta stabilete regulile pentru licitaiile

publice desfurate n Uniunea European.

Regulile includ tipuri de proceduri, criterii

de excludere, selecie i atribuire la care ar

trebui s adere cumprtorii publici

(autoritile contractante). Totui, cadrul

legal al UE nu guverneaz licitaii pentru

cumprtorii privai; acetia din urm au

libertatea de a alege criteriile pe care le

consider potrivite pentru scopul

contractului. Cu toate acestea, CoESS i

UNI-Europa ncurajeaz cumprtorii

privai s se inspire din legislaia UE i s o

ia n considerare n procesele lor de

licitaie. Mai mult, legislaia UE a fost o

inspiraie pentru multe ri non-UE pn

acum ntr-o gam larg de domenii.

Astfel, CoESS i UNI-Europa sftuiesc rile

non-UE s o utilizeze i s se inspire att

atunci cnd este vorba de licitaii publice,

ct i pentru licitaii private. Nu n ultimul

rnd, rile candidate la UE, ca parte din

negocierile pe care le poart, trebuie s

aproximeze sau s aib aceeai legislaie

ca i Uniunea European. Prin urmare,

pentru rile candidate la UE, regulile de

achiziii publice ale UE sunt relevante i vor

deveni parte din legislaia lor naional.

Ca principiu general, regulile UE oblig,

prin Articolul 18.2 ofertanii, de ex.

companii, organizaii, s respecte

obligaiile aplicabile n domeniile legislaiei

mediului, sociale i a muncii stabilit de

legea Uniunii Europene, legea naional i

contractele colective sau de anumite

prevederi internaionale privind legislaia

mediului, social i a muncii5. Aceasta este

5 List exhaustiv n Anexa A la Directiva 2014/24/UE.

o cerin obligatorie i pentru

subcontractare, n care ofertantul care

subcontracteaz serviciile trebuie s

asigure respectarea legislaiei menionate

mai sus i a contractelor colective de

ctre subcontractant.

Pentru serviciile de securitate privat

enumerate n Anexa XIV, pentru sumele

egale cu sau mai mare, exclusiv valoarea

net a taxei pe valoare adugat (TVA),

de 750 000 EUR, Uniunea European

stabilete numai condiii pentru criterii de

atribuire6 n Articolul 76. Acest prag include

toate loturile n cazul n care contractele

sunt separate n loturi i este estimat pentru

ntreaga perioad a contractului

specificat n ofert7.

n Anexa XIV sunt enumerate urmtoarele

servicii de securitate privat: servicii de

investigaie i securitate, servicii de

securitate, servicii de monitorizare a

alarmelor, servicii de paz, servicii de

supraveghere, servicii cu sisteme de

urmrire, servicii de urmrire a persoanelor

6 Criteriile de atribuire evalueaz meritul ofertei

pe baza a ct de bine ndeplinete

specificaiile licitaiei.

7 Cu excepia cazului n care contractul nu

indic un pre total, caz n care valoarea este

estimat pe baza sumei tuturor valorilor lunare

dac durata este sub 4 ani sau pe baza valorii

lunare nmulite cu 48 (Art. 5.14).

Contracte de servicii de securitate

privat peste valoarea net a taxei pe

valoare adugat (TVA) 750 000 EUR

Capitolul 4 - Licitaia public pentru servicii de securitate privat - Legislaia european


23

care se ascund, servicii de patrulare,

servicii de eliberare a insignelor/cartelelor

de identificare, servicii de investigaie,

servicii tip agenie de detectivi, servicii de

grafologie i analiza deeurilor. Pentru alte

servicii de securitate care nu sunt

enumerate n Anexa XIV, se aplic

prevederile generale ala legislaiei UE, de

ex., nu criteriile de atribuire specificate n

Articolul 76, ci criteriile de excludere

(Articolul 57), selecie (Articolul 58) i

atribuire a contractelor (Articolul 67)

(consultai mai multe informaii mai jos).

Aa cum am menionat mai sus, pentru

serviciile de securitate privat enumerate

n Anexa XIV, pentru sumele egale cu sau

mai mare, exclusiv valoarea net a taxei

pe valoare adugat (TVA), de 750 000

EUR, Uniunea European stabilete numai

condiii pentru criterii de atribuire n

Articolul 76.

Articolul 76 prevede c Statele Membre

ale UE trebuie s implementeze reguli

naionale pentru atribuirea de contracte,

garantnd c cumprtorul respect

principiul transparenei i tratamentului

echitabil al ofertanilor. Statele Membre

dispun de flexibilitate n definirea regulilor

procedurale care se vor aplica n legea

naional, att timp ct aceste reguli le

permit cumprtorilor s ia n considerare

elementele specifice ale serviciilor

procurate.

Legea UE indic, de asemenea, la Articolul

76, c Statele Membre trebuie s se

asigure c cumprtorii au posibilitatea

de a sublinia criteriile calitii,

continuitatea, accesibilitatea,

disponibilitatea i consistenta serviciilor,

precum i inovaia n legea naional.

Statele Membre pot prevedea, de

asemenea, ca alegerea ofertantului s fie

realizat pe baza ofertei care prezint cel

mai bun raport calitate/pre, lund n

considerare criteriile calitii i

sustenabilitii pentru serviciile de

securitate privat. Toate elementele

menionate mai sus, care definesc

calitatea ofertanilor i alegerea celui mai

bun raport calitate/pre sunt opionale

conform legislaiei UE.

Mai mult, Statele Membre ale UE, prin

Articolul 76, dispun de flexibilitate n

definirea regulilor procedurale care se vor

aplica n legea naional pentru servicii de

securitate privat, pentru valori egale cu

sau peste 750 000 EUR, att timp ct

aceste reguli le permit cumprtorilor s ia

n considerare elementele specifice ale

serviciilor procurate, iar principiile de

transparen i tratament echitabil sunt

respectate.

n plus, aa cum se subliniaz n Expunerea

114, Statele Membre ale UE trebuie s

urmreasc i obiectivele de simplificare i

uurare a poverii administrative pentru

cumprtori i ofertani. Procednd astfel,

acestea este posibil s aplice regulile

generale aplicabile contractelor de servicii

care nu sunt supuse regimului specific

subliniat n Articolele 74-77.

Acest lucru nseamn, n practic, faptul

c Statele Membre ale UE pot decide s

includ n legea naional pentru servicii

de securitate privat criterii de excludere i

selecie prevzute n regulile UE privind

achiziiile publice.

Criteriile de excludere definesc tipul de

companii care sunt excluse n mod

automat de la licitaie. Articolul 57 al

regulilor UE privind achiziiile publice

furnizeaz o list exhaustiv de criterii de

excludere care sunt mprite n criterii

obligatorii i criterii opionale.

Criterii de excludere obligatorii:

participarea la o organizaie criminal;

corupie, fraud, delicte de terorism sau

delicte legate de activiti teroriste,

splare de bani sau finanarea teroritilor,

exploatarea copiilor prin munc sau alte

forme de trafic de persoane, nclcarea



24

obligaiilor de achitare a taxelor sau

contribuiilor sociale8.

Criterii de excludere opionale: Legea UE,

internaional i naional privind mediul,

aspectele sociale i de munc, precum i

contractele colective nu sunt respectate;

proceduri de faliment sau insolven sau

lichidare; proast administrare

profesional grav, care face ca

integritatea s fie pus sub semnul

ntrebrii; contracte cu ali operatori

economici al cror scop este de a

denatura concurena; conflict de interese;

se cunosc a exista deficiene semnificative

sau persistente n ndeplinirea unei cerine

substaniale conform unui contract public

anterior; influen injust asupra procesului

de luare a deciziilor de ctre autoritatea

contractant.

Criteriile de selecie definesc capacitile

minime (tipul) ale ofertanilor care vor fi

invitai s liciteze pentru lucrare. Articolul

58 al regulilor UE privind achiziiile publice

descrie principalele criterii de selecie

pentru licitaii, care sunt mprite n trei

mari domenii:

1. Potrivirea pentru ndeplinirea

activitii profesionale: Acest lucru poate

include cerina ca ofertanii s fie nrolai

ntr-unul dintre registrele profesionale sau

comerciale pstrate de Statele Membre n

care sunt nfiinai. n procedurile de

achiziie de servicii, este posibil s fie

necesar ca ofertanii s posede o

autorizaie/licenta specific sau s fie

membri ai unei organizaii specifice pentru

a fi capabili s presteze serviciul vizat n

ara lor de origine.

2. Situaia economic i financiar:

Cumprtorii pot cere ca ofertanii s

8 Acolo unde acestea au fost stabilite printr-o

hotrre cu efect final i obligatoriu. nclcarea

obligaiilor de achitare a taxelor sau contribuiilor

sociale, care nu au fost (nc) stabilite, poate fi

utilizat ca temei de excludere opional.

aib o cifr de afaceri anual minim,

incluznd o anumit cifr de afaceri

minim n zona vizat de contract9. n plus,

este posibil ca ofertanii s trebuiasc s

ofere informaii despre conturile lor anuale

care indic raportul, de exemplu, ntre

active i pasive. De asemenea, este posibil

s fie necesar un nivel adecvat de

asigurare de responsabilitate civil

profesional.

3. Abilitatea tehnic i profesional:

Cu privire la abilitatea tehnic i

profesional, cumprtorii pot impune

cerine care garanteaz c ofertanii

posed resursele umane i tehnice

necesare, precum i experiena de a

ndeplini contractul la un standard de

calitate corespunztor. Acest lucru poate

include:

Un nivel suficient de experien,

demonstrat prin referine potrivite din

contractele ndeplinite n trecut (de

exemplu, o list a lucrrilor efectuate

pe parcursul ultimilor cinci ani, cel mult,

nsoite de certificate privind

executarea satisfctoare i rezultatul

celor mai importante lucrri). O alt

cale de a demonstra abilitatea tehnic

i profesional este de a furniza

calificrile educaionale i profesionale

ale ofertantului sau contractantului ori

ale celor din rndul personalului

managerial al angajamentului, cu

condiia ca acestea s nu fie evaluate

n calitate de criteriu de atribuire;

n procedurile de achiziie pentru

aprovizionare, care necesit activiti

de fixare sau instalare, servicii sau

lucrri, abilitatea profesional a

ofertanilor de a furniza serviciul sau de

a executa instalarea ori lucrarea poate

9 Pentru contractele care sunt supuse setului complet

de reguli, cifrele de afaceri minime nu pot, ca regul

general, s depeasc de dou ori valoarea

estimat a contractului.



25

fi evaluat n raport cu abilitilor,

eficiena, experiena i fiabilitatea lor.

n plus, n vederea simplificrii i eliminrii

poverilor administrative, Statele Membre

ale UE pot aplica criteriile generale de

atribuire enumerate n Articolul 67. Articolul

67 prevede c autoritile publice trebuie

s bazeze atribuirea contractelor publice

pe cea mai avantajoas ofert din punct

de vedere economic. Oferta cea mai

avantajoas din punct de vedere

economic va fi identificat pe baza: a)

preului sau b) costului utiliznd o abordare

de stabilire a preurilor conform duratei de

via, subliniat n Articolul 68 i poate c)

include cel mai bun raport calitate/pre

care va fi evaluat pe baza criteriilor ce

includ aspecte calitative, de mediu i/sau

sociale. Astfel de criterii pot compromite

de exemplu calitatea, inclusiv meritul

tehnic; calificarea i experiena

personalului numit s ndeplineasc

contractul, unde calitatea personalului

numit poate avea un impact semnificativ

asupra nivelului de ndeplinire a

contractului. Elementul cost poate lua i

forma unui pre fix pe baza cruia

ofertanii vor concura numai pe baza

criteriilor calitii. Statele Membre le pot

impune cumprtorilor s nu utilizeze

numai preul drept criteriu unic de

atribuire.

n cele din urm, regulile UE privind

achiziiile publice prevd i ndrumri

procedurale referitoare la ofertele

anormal de mici, n Articolul 69. n cazul n

care exist o ofert anormal de mic,

cumprtorii trebuie s le cear

ofertanilor s explice preul sau costul

propus n ofert. Explicaiile care ar fi

necesare pot avea legtur, n mod

specific, cu respectarea obligaiilor la care

se face referire n Articolul 18.2, de ex.,

respectarea legislaiei muncii i/sau

contractelor sociale, contractelor

colective.

Pentru contractele sub pragul unei valori

fara taxa pe valoare adugat (TVA), de

750 000 EUR, Statele Membre au libertatea

de a aplica n mod voluntar reguli

procedurale pe care le consider potrivite

pentru serviciile de securitate privat.

Astfel, Statele Membre ale UE pot aplica

criterii de excludere (Articolul 57), de

selecie (Articolul 58) i de atribuire

generale (Articolul 67) tuturor contractelor

de servicii de securitate privat, indiferent

dac acestea sunt enumerate n Anexa

XIV sau nu, sub pragul valorii, fara taxa pe

valoare adugat (TVA), de 750 000 EUR.

Pentru mai multe informaii despre regulile

procedurale, inclusiv criteriile de excludere

(Articolul 57), de selecie (Articolul 58) i de

atribuire generale (Articolul 67), consultai

seciunea de mai sus.

Contracte de servicii de securitate

privat sub valoarea net a taxei pe

valoare adugat (TVA) 750 000 EUR



26

Exemple de documente de licitaie eficiente

O autoritate contractant utilizeaz ca i

criterii de selecie pentru servicii de

securitate privat includerea unui plan

de instruire pentru a evalua

competenele i calificrile profesionale

ale ofertantului. Cumprtorul le cere

ofertanilor s trimit detalii despre

instruirea persoanelor care vor ndeplini

contractul. Mai mult, trebuie trimise

detalii despre metodologia de instruire,

locul instruirii, coninutul i exerciiile

practice, durata cursurilor, calificrile

instructorilor. Ofertanii trebuie s se

angajeze n mod formal s conduc

aceste instruiri pentru persoanele care

vor executa contractul i s includ un

calendar detaliat al acestor instruiri ca

parte din ofert. Calendarul trebuie s

cuprind numrul de ore de instruire i

numrul de angajai care o vor urma la

data specific.

Mai mult, ca i criteriu de selecie

complementar pentru ofertani, este

necesar un program pentru asigurarea

calitii serviciilor . Programul ar putea

include urmtoarele elemente: sistem

pentru inspecie, verificare i controlul

calitii serviciilor; certificate pentru

calitatea serviciilor, n special pentru cele

crora le este destinat licitaia; plan de

loialitate pentru angajai pentru a

garanta c exist un personal stabil i

motivat; studiu privind satisfacia

angajailor; studiu privind satisfacia

clienilor; timpul de rspuns dac este

nevoie de reconsolidarea personalului

sau pentru a garanta nlocuirea din

cauza absenei de personal; audit intern

sau extern cu privire la controlul calitii

serviciilor; implementarea legilor de

protecie a datelor. Alte elemente pot fi

luate n considerare, de asemenea, cum

ar fi: utilizarea de instrumente de control

al calitii; indicatori stabilii pentru

controlul calitii; criterii pentru selecia

personalului; CV-ul serviciilor responsabile

sau pentru managementul mijlociu;

statisticile privind controlul calitii;

frecvena controlului calitii.


27


Problem: Tip de licitaie: public sau privat?

Licitaii n Uniunea European (UE)/ri

candidate la UE

Licitaii internaionale (uniune non-

european)

Licitaii publice Licitaii publice

Uniunea European:

Contracte publice egale cu i peste 750 000

EUR. Dac v aflai n Uniunea European i

v intereseaz licitaii publice/contracte de

servicii publice, legislaia UE se aplic

contractelor cu valoarea, fara taxa pe

valoare adugat (TVA) egal cu sau mai

mare de 750 000 EUR.

Contracte publice sub 750 000 EUR. Dac v

aflai n Uniunea European i v intereseaz

licitaii publice/contracte de servicii publice,

legislaia UE nu se aplic contractelor cu

valoarea, fara taxa pe valoare adugat

(TVA), sub 750 000 EUR. Este posibil s existe o

legislaie naional care se aplic pentru

astfel de contracte.

ri candidate la UE:

Dac v aflai n una dintre rile candidate

la calitatea de membru al Uniunii Europene,

ara dvs. va avea obligaia de a-i aproxima

legislaia privind achiziiile publice cu cea a

UE, n limita de timp stabilit (consultai

Capitolul urmtor). Prin urmare, regulile UE

vor deveni, n timp util, aplicabile

contractelor publice egale cu sau mai mari

de 750 000 EUR.

Internaional (non-UE):

Dac v aflai n afara Uniunii Europene,

legislaia european nu se aplic licitaiilor

publice. Aceasta poate reprezenta

ntotdeauna o surs de inspiraie pentru

guvernul dvs. Este posibil s existe reguli

naionale aplicabile licitaiilor publice din

ara dvs.

Licitaii private Licitaii private

Dac v aflai ntr-un stat membru al UE sau

ntr-o ar candidat la UE i v intereseaz

licitaiile organizaiilor private, legislaia

european nu se aplic. Este posibil s existe

o legislaie naional aplicabil sau legislaia

european poate servi drept inspiraie.

Internaional (non-UE): Dac v aflai n afara

Uniunii Europene, legislaia european nu se

aplic licitaiilor private. Aceasta poate

reprezenta ntotdeauna o surs de inspiraie

pentru guverne. Este posibil s existe reguli

naionale aplicabile licitaiilor private din ara

dvs.


28


MODEL N TREI ETAPE PENTRU PROCEDURA DE LICITAIE

PASUL 1 - CRITERII DE EXCLUDERE

n aceast etap, cumprtorii vor utiliza anumite criterii pentru a exclude unele companii de servicii de securitate privat din procesul de licitaie. Aceste criterii vor varia n funcie de cumprtorii publici i privai, dar acestea sunt utilizate drept filtru pentru excluderea unor companii.

Dac sunt utilizate n mod corect, n aceast etap, unele companii care ofer servicii de securitate privat de calitate redus vor fi excluse automat.

Excluderea automat

din procesul de licitaie

Selecia ofertantului care va fi

invitat la licitaie

PASUL 2 - CRITERII DE SELECIE n aceast etap, cumprtorii selecteaz compania care ofer servicii de securitate privat cu valoarea optim pentru a le ndeplini obiectivele i nevoile. Cumprtorii vor utiliza diferite criterii pentru a selecta ceea ce ei consider a fi o companie cu valoare optim.

Elementul important n criteriile de selecie este concentrare pe selectarea companiei care ofer servicii de securitate privat de calitate. Mai multe informaii despre criteriile calitii sunt disponibile n Capitolul 5.

Selecia

RO BestACHIZIŢIONAREA DE SERVICII DE SECURITATE PRIVATĂ DE CALITATE Value Manual

Documents

Transcript of RO BestACHIZIŢIONAREA DE SERVICII DE SECURITATE PRIVATĂ DE CALITATE Value Manual