Nota informativ

Nota informativ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative

Numele sau denumirea iniiatorului i a autorului, precum i a participanilor la elaborarea proiectului

Proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei, n colaborare cu Serviciul Stare Civil, n scopul aducerii n concordan cu prevederile legislative n vigoare, precum i cu realitile sociale existente.

Expunerea problemelor abordate n proiect prin prisma cadrului normativ n vigoare

Ineficiena unor prevederi legale care reglementeaz procesul de nregistrare a actelor de stare civil, numeroasele lacune determinate de depirea cadrului normativ de specialitate de conjunctura social, neconcordanele ntre prevederile legale stipulate n diferite acte normative, a determinat necesitatea perfecionrii cadrului legal de specialitate prin elaborarea unui proiect de lege care s aduc o mbuntire esenial de coninut, norme juridice de o aplicabilitate eficient i ajustarea cadrului legal la realitile sociale.

Argumentarea necesitii de reglementare

1. Codul familiei al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 47-48, art. 210).

Optimizarea procedurii de nregistrare a cstoriei s-ar putea realiza pe calea sporirii accesibilitii ceteanului la serviciile prestate. n acest context, Ministerul Justiiei susine necesitatea lrgirii competenei teritoriale a oficiilor stare civil n acest domeniu i reglementarea dreptului persoanelor, care doresc s se cstoreasc, de a depune declaraia de cstorie la orice oficiu stare civil. Aceast reglementare va permite cetenilor care nu au domiciliul (de iure) n perimetrul unei localiti anume, s ncheie cstoria la oficiul stare civil amplasat n raza acestuia, la locul celebrrii evenimentului i/sau la locul de trai (de facto) al tinerilor. Aceast aspiraie se reflect n modificrile propuse pentru alineatul (1) articolul 10 care reglementeaz locul depunerii declaraiei de cstorie.

Modificarea alineatul (2) articolul 12 urmrete realizarea unei enumerri exhaustive a situaiilor excepionale, dovada crora servete temei pentru nregistrarea cstoriei n ziua depunerii declaraiei de cstorie. Substituirea cuvintelor naterea copilului etc. prin cuvintele existena unui copil cu vrsta de pn la 1 an se efectueaz n contextul scrisorii Ministerului Sntii nr. 01-9/518 din 20.02.2008 care calific drept situaie excepional att sub aspect psihico-moral, ct i fiziologic, primul an de la natere al copilului. Aceeai scrisoare epuizeaz numrul situaiilor excepionale care pot afecta viaa unui om, reducndu-le la pericol pentru via, graviditate i existena copilului cu vrsta de pn la 1 an, fapt care permite excluderea abrevierii etc din textul alineatului.

Intervenia de la alineatul (2) articolul 13 nu doar detaileaz actele care se nmn persoanei n rezultatul trecerii controlului medical, dar i stabilete mecanismul de asigurare a respectrii alineatului (2), articolul 11 care pune n sarcina tinerilor obligaia de a se informa reciproc despre starea lor de sntate. n redacia actual a articolului, persoanei supus controlului medical obligatoriu prenupial i se nmn doar actul care confirm efectuarea investigaiilor, dar nu i certificatul care conine informaia despre starea sntii. Aceast omisiune permite persoanei de rea credin s susin ca nu a fost informat de medic despre starea sa de sntate, sau c a uitat sau nu a neles informaia comunicat, circumstane care au mpiedicat-o s informeze viitorul so/soie despre rezultatele examenului medical.

n redacia actual a literei b) articolul 15 al Codului familiei, constituie impediment la cstorie doar rudenia n linie dreapt pn la al IV-lea grad inclusiv, adic se interzice doar cstoria ntre copii i prini, nepoi i bunei, strnepoi i strbunei.

Noua redacie a articolului va prohibi cstoria unchiului cu nepoata, a mtuei cu nepotul, rude de gradul trei sau cstoria dintre verii primari, care sunt rude de gradul patru etc. Raiunea opririi cstoriei ntre aceste rude rezid n primul rnd n consideraii de ordin biologic - unirile ntre rude apropiate nu asigur o descenden sntoas. La aceasta se adaug i raiuni de ordin moral. Aceast modificare este necesar i n scopul aducerii n concordan dispoziiile Codului familiei, care reglementeaz rudenia ca impediment la cstorie, i dispoziiile Codului penal, care sancioneaz relaiile sexuale ntre rudele apropiate. Actuala redacie a literei c) i d) alineatul (1) articolul 15 al Codului familiei permite cstoria dintre persoana adoptat i fraii, verii primari, fapt care contravine conceptului rudeniei, rezultate din adopie, reflectat n Legea nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei.

Or, dispunnd c adoptaii devin rude cu cei care-i adopt i rudele acestora ntocmai ca i rudele de snge, legiuitorul urmeaz s aplice n materia impedimentelor aceiai regul care exist ntre rudele de snge. Intervenia la alineatul (1) articolul 36 va asigura o conformare a normelor Codului familiei cu legea special (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil), care stabilete la art. 43 alin. (3) i (4) c soul aflat n imposibilitate de prezentare personal la oficiul stare civil pentru a depune declaraia de divor, i poate exprima voina ntr-o declaraie separat, autentificat de notar sau eful oficiului stare civil de la locul aflrii.

Modificarea prevederilor alineatul (2) articolul 49 devine indispensabil n contextul obligaiei statului de a garanta dreptul la viaa privat, consfinit att de Constituia Republicii Moldova, ct i de Convenia european a Drepturilor Omului. n susinerea acestor afirmaii invocm Hotrrea CEDO din 24.11.2005, (ofman versus Federaia Rus), potrivit creia, statul rus, reglementnd termenul de 1 an pentru contestarea paternitii din momentul naterii copilului nu i-a onorat obligaia de a garanta dreptul la viaa privat. Reglementrile moldoveneti sunt asemntoare cu cele ruseti, statul neoferind posibilitate tatlui/mamei, persoanei majore, care dei cunoteau despre nscrierile (despre tat/mam) n actul de natere de un an de zile, au aflat c nu sunt tat/mam biologic/ mult mai trziu. Modificarea propus pstreaz termenul de prescripie de 1 an, dar, acesta ncepe s curg din momentul:

- aflrii despre nscriere privind paternitatea/maternitatea n actul de natere al copilului (situaie n care persoana (copilul) tia c nu(i) este tat/mam, dar nu tia despre nscrierea privind paternitatea/maternitatea);

- aflrii despre faptul c nu este printe biologic al copilului (situaie n care printele (copilul) tia despre nscrierea privind paternitatea /maternitatea, dar nu tia c nu(i) este printe biologic al copilului). Modificarea alineatului (2) articolul 56 are drept scop definirea rolului autoritii tutelare n procesul soluionrii litigiilor dintre prini cu privire la schimbarea numelui i/sau prenumelui copilului. n timp ce redacia actual a articolului, atribuie autoritii tutelare i un rol consultativ (potrivit alineatul (2)) i unul de decizie (potrivit alineatului (3)), legea special (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil) reglementeaz la art. 49 doar rolul consultativ. Modificrile propuse unific rolul autoritii tutelare i exclud oricare abordrii contradictorii aplicrii acestor norme.

Completrile aduse alineatului (2) articolul 156 au drept scop excluderea cazurilor de recunoatere a cstoriilor (n rezultatul procedurii de transcriere) ncheiate cu nerespectarea prevederilor articolului 15, care enumer expres circumstanele ce reprezint impedimente la cstorie. Astfel, n rezultatul acestei modificri, autoritile competente nu vor recunoate cstoriile dintre persoanele cu acelai sex, persoanele aflate ntr-o alt cstorie nencetat (poligamia), rude .a alte cazuri care contravin ordinii publice i bunelor moravuri a Republicii Moldova.

2. Modificrile i completrile propuse la Legea privind actele de stare civil snt invocate n contextul racordrii acesteia Codului familiei al Republicii Moldova, precum i noilor realiti sociale care au depit reglementrile actuale.

Expunerea n redacie nou a primelor trei articole ale legii vine s conformeze coninutul acesteia cu cerinele unanim acceptate fa de structura cuprinsului unui act legislativ.

Actuala redacie a alineatului (7) al articolului 4 aprobat prin Legea nr. 203-XVI din 26.07.2007, dei a avut drept scop lrgirea competenelor reprezentanelor Republicii Moldova n strintate (transcrierea a actelor de stare civil), a dovedit pe parcursul a doi ani ineficiena mecanismului sub aspectul timpului consumat (organizarea dosarului, remiterea dosarului pentru avizare Serviciului Stare Civil, expedierea dosarului aprobat/neaprobat reprezentanei Republicii Moldova, ntocmirea actului i eliberarea certificatului de stare civil), precum i alte inconveniente create ceteanului. La solicitarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Justiiei propune revenirea la redacia iniial a articolului, altfel zis atribuirea n competena misiunilor diplomatice i oficiilor consulare doar a atribuiei de nregistrare a actelor de stare civil. Concomitent reinem c, aceast modificare nu atenteaz la dreptul cetenilor aflai peste hotare de a solicita transcrierea la reprezentanele Republicii Moldova n strintate, n acest caz, reprezentanei revenindu-i doar rolul de intermediar - recepionarea cererii de transcriere, transmiterea pentru soluionare Serviciului Stare Civil i nmnarea solicitantului certificatul de stare civil.

Necesitatea completrilor articolelor 5, 6, 8, 16, 71 sunt determinate de recentele realizri n domeniu i anume crearea Sistemului Informaional Automatizat (SIA) Registrul de Stat al Populaiei. E de menionat c pn n prezent nu exist reglementri juridice cu privire la actul de stare civil electronic, arhiva electronic a actelor de stare civil, locul i rolul acestuia n SIA Registrul de Stat al Populaiei, modalitatea electronic de solicitarea documentelor de stare civil .a.

Coninutul interveniei de la articolul 7 reprezint rezultatul firesc al aciunilor de modificare a actelor de stare civil. Modificarea coninutului actului de stare civil (data naterii, prenumele, numele .a.) atrage nevalabilitatea documentului de stare civil eliberat anterior modificrii. Pentru a preveni cazuri de utilizare a documentelor de stare civil care nu corespund coninutului actual al actului de stare civil, Serviciul Stare Civil va retrage de la cetean documentul nevalabil.

Unor modificri eseniale este supus articolul 8. Acesta se va aplica att certificatului de stare civil, ct i extrasului de pe actul de stare civil, pe motiv c fora juridic i condiiile de solicitare (cu excepia cazurilor n care sunt eliberate) sunt identice. Prin expunerea n redacie nou a alin. (1) a articolului, se urmrete asigurarea dreptului ceteanului la identificare. n redacia actual, legiuitorul condiioneaz eliberarea duplicatului certificatului de stare civil de faptul pierderii sau deteriorrii acestuia, n prezent, ceteanul de cele mai multe ori este n imposibilitate s fac dovada acestui fapt. Astfel, persoana va putea s obin un document la cerere, oricare ar fi temeiul solicitrii (pierderea, deteriorarea, necesitatea de a dispune de dou documentele de acelai tip concomitent .a). Interveniile la alineatul (2) a articolului 8 i au motivaia n experiena actual a organelor de stare civil care, n contextul creterii fenomenului migraiei cetenilor Republicii Moldova, lrgirii cercului de persoane cu drept de a solicita certificatele de stare civil pn la gradul II de rudenie, precum i soului/soiei titularului actului este inevitabil.

Alineatul (3) al aceluiai articol realizeaz o enumerare exhaustiv a cazurilor n care nu se admite eliberarea certificatelor de stare civil. Aceste cazuri au fost stabilite reeind din urmtoarele adevruri: certificatul de stare civil face dovada producerii i nregistrrii unui fapt de stare civil, dar concomitent caracterizeaz statutul persoanei fizice, inclusiv starea civil la moment. n consecin, titularul certificatului de divor, nu poate deine concomitent i certificatul care face dovada ncheierii cstoriei, recent desfcute.

Completrile de la articolul 9 au drept scop aducerea dispoziiei n conformitate cu Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 3 decembrie 1992, potrivit creia, taxa de stat se percepe la eliberarea duplicatelor certificatelor de stare civil i a extraselor de pe actele de stare civil.

Modificarea articolului 10 lichideaz lacunele existente n actuala redacie a articolului. Alineatului (2) al articolului pune n sarcina solicitantului de azil obligaia de nregistrare a actelor de stare civil la organele de stare civil naionale, n pofida faptului c articolul 3 al Legii nr. 270-XVI din 18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova stabilete expres c solicitantul de azil este strinul care a depus o cerere de azil, nesoluionat nc printr-o decizie irevocabil, sugernd astfel, caracterul provizoriu al statutului juridic al strinului.

Fiind temporar, calitatea de solicitant de azil s-ar putea regsi doar la alineatul (1) al articolului, care reglementeaz doar dreptul unor categorii de strini de a solicita ntocmirea actelor de stare civil. n acelai context, devine indispensabil substituirea de la alineatul (2), care va pune n sarcina beneficiarului de protecie umanitar calitate bine definit i definitiv (pe perioada acordat) nu doar drepturi, dar i obligaii n domeniul nregistrrii actelor de stare civil.

Articolul 13 expus n redacie nou reunete mai multe reglementri cu privire la valabilitatea actelor de stare civil att naionale, ct i strine. Aici se regsesc norme din articolele expuse n redacie nou, dar i se stabilesc noi limite ale procedurii de transcriere a actelor de stare civil, n deosebi sub aspectul organelor abilitate s realizeze o astfel de procedur.

Articolul 131 vine s suplineasc lacuna normativ existent n domeniul recunoaterii valabilitii actelor de stare civil ntocmite n localitile din stnga Nistrului (Transnistria) i s stabileasc un mecanism viabil de eliberare a documentelor de stare civil moldoveneti n temeiul acestora. n conformitate cu acest articol, oficiile stare civil vor considera valabile doar actele de stare civil transnistrene ntocmite cu respectarea legislaiei Republicii Moldova. Documentele de stare civil de model moldovenesc urmeaz a fi eliberate doar n temeiul actelor transnistrene recunoscute drept valabile.

Noua liter a alineatului (2) articolul 15 investete Ministerul Justiiei cu atribuia reglementrii ordinii de prestare a serviciilor de stare civil. Att timp ct articolul reglementeaz obligaia ministerului de stabilire a modului de utilizare a registrelor de stare civil, etap a procesului de prestare a serviciilor de stare civil, considerm logic i oportun completarea propus.

Completarea alineatului (2) al articolului 16 va asigura singularitatea competenelor Serviciului Stare Civil n domeniul prestrii serviciilor n temeiul actelor de stare civil electronice, n condiiile n care posesorul Registrului de stat al populaiei este Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor.

Intervenia de la alineatul (3) al articolului 16 se ntemeiaz pe prevederile articolul 29 alineatul (1) lit. c) i j) a Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, care stabilesc expres atribuiile primarului.

Articolul 18 reglementeaz exhaustiv cercul instituiilor, autoritilor cu drept de a solicita informaii cu privire la nregistrarea actelor de stare civil i a copiilor de pe acestea. E de menionat faptul c acest articolul vine n contradicie cu prevederile actelor normative care reglementeaz activitatea de notariat, avocatur, a oficiilor teritoriale care acord asisten juridic garantat de stat, n ceea ce privete dreptul acestora de a solicita informaii de la diferite instituii, autoriti. Din aceste considerente s-a optat pentru lrgirea cercului subiecilor cu drept de a solicita asemenea informaii.

Raportul de gen specie caracteristic noiunilor organ de stare civil i oficiu stare civil oblig la realizarea substituirii cuvintelor organul de stare civil prin cuvintele oficiul stare civil la alineatele (1) i (2) ale articolului 19.

Modificarea alineatului (1) vine s precizeze c anume oficiul stare civil are obligaia de a transmite exemplarul doi al actului de stare civil Serviciului Stare Civil.

Argumentele pro modificare a alineatului (2) sunt deduse din competenele oficiului stare civil i a primriilor (nregistrarea actelor de stare civil), reglementat la alineatele (1) i (3) a articolului 16 al Legii.

Modificarea alineatului (1) al articolului 20 reflect situaia obiectiv actual, potrivit creia certificatele medicale constatatoare ale naterii se elibereaz doar de ctre instituiile medicale publice, fapt confirmat prin Ordinul Ministerului Sntii nr. 518 din 23.12.2009 Cu privire la aprobarea Nomenclatorului instituiilor medico-sanitare publice.

Reglementarea expres a posibilitii stabilirii paternitii fa de copilul nscut mort sau decedat dup natere (la articolul 23) este indispensabil, or reglementrile n vigoare sugereaz aplicabilitatea sa doar n cazul copiilor vii. Reglementarea dreptului de stabilire a paternitii fa de copilul nscut mort sau decedat dup natere se ntemeiaz pe considerentele morale, dar i exclude abordarea inechitabil, uneori discriminatorie, a instituiei paternitii posibilitatea stabilirii provenienei de la tat a copilului viu i imposibilitatea stabilirii fa de cel decedat.

Proiectul propune la art. 26 renunarea la nregistrarea tardiv a actelor de natere. Dei conceptual, aceasta urma c comporte un caracter punitiv (intervenea ori de cte ori era ignorat termenul legal obligatoriu de nregistrare a actului de natere 3 luni 1 an), de facto, nu-i realiza scopul propus i nici procedural nu se deosebea esenial de nregistrarea n termeni legali. Ministerul Justiiei consider inoportun delimitarea nregistrrii tardive de cea n termen legal, n condiiile n care n prezent au fost ntreprinse msuri eseniale n vederea asigurrii nregistrrii nou-nscuilor n termen (nregistrarea naterilor n materniti).

Modificrile articolul 29 urmresc optimizarea, simplificarea coninutului actului de natere i excluderea informaiei nevalorificate ulterior completrii.

Astfel, necesitatea substituirii codului numeric personal cu numrul de identificare de stat al persoanei fizice se regsete n Hotrrea Guvernului nr. 333 din 18.03.2001 Pentru aprobarea Concepiei sistemului informaional automatizat Registrul de stat al populaiei i Regulamentului cu privire la Registrul de stat al populaiei i urmrete uniformizarea terminologiei utilizate n actele normative de specialitate.

Interveniile de la lit. e) asigur complexitatea corect a datelor despre prini. Astfel, introducerea numrului de identificare de stat al printelui este indispensabil, or acesta a devenit n prezent un atribut important de identificare al persoanei. Excluderea locului naterii al prinilor din actul de natere al copilului urmrete simplificarea coninutului actului i lichidarea datelor care nu sunt valorificate ulterior.

Reformularea lit. g) este determinat de aceleai considerente includerea datelor utile.

Redacia nou a alineatului (3) vine s concretizeze momentul atribuirii numrului de identificare i anume la natere ( la eliberarea certificatului medical constatator al naterii i la nregistrarea tardiv, ulterioar a naterii ct i la transcrierea actului de natere. La articolul 30 substituirea de la litera a) se argumenteaz prin necesitatea uniformizrii terminologiei de specialitate (aceiai argumentare la articolul 29 alineatul (1) litera b));

completarea literei b) cu cuvntul sexul va acoperi o lacun existent i va contribui la lichidarea dificultilor aprute n aplicarea prevederilor literei l) alineatului 5 al articolului 3 al Legii nr. 273-XIII din 09.11.1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte. Concomitent e necesar de menionat c formularul certificatului de natere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 757 din 04.07.2006 Cu privire la aprobarea modelului unic al formularelor certificatelor de stare civil conine rubrica sexul.

Intervenia de la articolul 32 alineatul (1) reglementeaz o alternativ pentru principiul domiciliului viitorilor soi sau a prinilor acestora n materia stabilirii competenei organului de stare civil la nregistrarea cstoriei i garanteaz dreptul cetenilor Republicii Moldova i strinilor s nregistreze cstoria la Oficiul stare civil al mun. Chiinu (amplasat pe teritoriul mun. Chiinu). Prin urmare, persoanele care nu pot face dovada domiciliului pe teritoriul capitalei Republicii Moldova, dar locuiesc, muncesc sau celebreaz cstoria n mun. Chiinu vor avea dreptul s depun declaraia de cstorie la oficiul menionat.

Noul alineat al articolul 33 urmeaz s asigure respectarea prevederilor articolul 15 al Codului familiei Impedimentele la cstorie. Pentru c organul de stare civil care nregistreaz cstoria este n imposibilitate s verifice existena impedimentelor la cstorie, inspirai din practica internaional, considerm necesar asigurarea publicitii declaraiei la cstorie, fapt care va permite persoanelor interesate s se opun la ncheierea acesteia.

Expunerea n redacie nou a articolului 34 a urmrit reglementarea obligaiei declaranilor de a anexa la declaraia de cstorie documentele enumerate n articol. Denumirea actual sugereaz doar obligaia persoanei de a prezenta documentele, nu i, a asigura anexarea acestora la declaraie; circumstane care au determinat opoziia cetenilor fa de obligaia de anexare a documentelor la declaraia de cstorie.

Excluderea literei d) a articolului 36 urmrete realizarea scopului asigurrii utilitii datelor cuprinse de actul de stare civil i asigurarea complexitii corecte a datelor cuprinse de acesta.

Expunerea n redacie nou a alineatelor (2) ale articolelor 43 i 44 investete Serviciul Stare Civil, autoritatea public responsabil de nregistrarea de stat a actelor de stare civil, cu dreptul de a aproba modelul declaraiei de divor. Concomitent, menionm c, n prezent, formularele cererilor de prestare a serviciilor stare civil (inclusiv declaraia de divor) sunt elaborate i aprobate de Serviciul Stare Civil.

Substituirea cuvintelor prinilor, adoptatorilor sau tutorelui cu reprezentantului legal al la alineatul (4) articolul 49 optimizeaz coninutul normei, reprezentantul legal fiind echivalentul printelui, adoptatorului i tutorelui.

Legea opereaz cu noiunile aviz, concluzie i decizie , acte emise de oficiul stare civil n rezultatul examinrii unor categorii de cereri de prestare a serviciilor de stare civil (schimbarea numelui i/sau prenumelui, modificarea actului de stare civil, reconstituirea actului de stare civil .a), care decid asupra soluionrii cererii pe cale administrativ sau respingerii acesteia. Pe motiv c conceptual aceste acte sunt identice (conin refuzul sau acceptul cererii, temeiurile acceptului sau a refuzului) susinem necesitatea reglementrii unei denumiri comune i anume decizie. Argumentele expuse ntemeiaz modificrile/substituirile realizate la articolul 26 alineatul (2), articolul 50 alineatul (5), articolul 59 alineatul (2), articolul 60 alineatul (2).

La articolul 53 completarea alineatului (2) cu cuvintele la cerere este necesar pentru a proteja coninutul actului de natere de numeroase intervenii la rubricile ce conin datele despre prini. Conform normei n vigoare, schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui unuia dintre prini (n rezultatul cstoriei, divorului, schimbrii numelui i/sau prenumelui) oblig la rectificarea datelor printelui n actul de natere al copilului. n ipoteza cea mai comun, mama, n rezultatul a 3 cstorii i 2 divoruri i poate schimba numele de cel puin 4 ori; schimbarea numelui mamei oblig la 4 intervenii n coninutul actului de natere al copilului i este urmat de declararea nevalabil a certificatelor de natere eliberate anterior rectificrii datelor. Considerm nejustificat obligativitatea rectificrii datelor despre printele ce i-a schimbat numele i/sau prenumele, att timp ct persoana poate face dovada schimbrii prin prezentarea documentului de stare civil respectiv (certificatul de divor, certificatul de cstorie, certificatul de schimbare a numelui i/sau prenumelui .a).

Modificarea alineatului (3) este o continuare logic a coninutului modificrii alineatului (2) a articolului 56 a Codului familiei i are aceeai menire unificarea i definirea rolului autoritii tutelare n procesul soluionrii litigiilor dintre prini cu privire la schimbarea numelui i/sau prenumelui copilului.

Completarea aceluiai alineat cu fraza: n cazul n care prinii au nume diferite, iar printele ce poart acelai nume cu copilul i-a schimbat numele, urmeaz a fi schimbat numele copilului cu acordul ambilor prini urmrete reglementarea excepiei de la regula general consacrat de alineatul (3) al articolului. Obligativitatea rectificrii numelui copilului rezid n conceptul dobndirii numelui de ctre copil consacrat de articolul 55 al Codului familiei, conform cruia copilul dobndete numele prinilor (dac acesta este comun) sau al unuia dintre ei (dac sunt distincte).

Reglementarea formei scrise a declaraiei de deces la alineatul (1) a articolul 55 este absolut indispensabil pentru a face dovada efecturii/existenei declaraiei de deces, dar i pentru a uniformiza forma declaraiilor depuse la organul de stare civil.

Intervenia de la alineatul (2) al aceluiai articol, este formulat n contextul obligaiei Serviciului Stare Civil de furnizare constant a datelor pentru actualizarea Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al populaiei.

Pe motiv c temeiul actului de deces reprezint n acest caz hotrrea judectoreasc privind constatarea sau declararea decesului, considerm necesar a pune n sarcina oficiului stare civil obligaia de nregistrare a actului de deces, n termenul legal, inclusiv i n lipsa declarantului.

Substituirea cuvntului poliiei prin cuvintele organul de eviden i documentare a populaiei la alineatul (4) articolul 56 va actualiza coninutul normei, devenit desuet pe motiv c competenele de documentare cu acte de identitate din sistemul naional de paapoarte aparin subdiviziunilor teritoriale ale Departamentului documentare a .S. Centrul Rsurselor Informaionale de Stat Registru.

Supunerea alineatului (1) articolul 57 modificrii este determinat de necesitatea optimizrii coninutului actului de deces i asigurarea utilitii datelor cuprinse de acesta.

n rezultatul modificrii alineatul (2) al articolului 59, decizia oficiului stare civil privind reconstituirea actului de stare civil pe cale administrativ urmeaz a fi aprobat de Serviciul Stare Civil (subdiviziunea competent). Aceast intervenie este determinat de complexitatea procedurii de reconstituire, necesitatea verificrilor riguroase n scopul evitrii dublrii actelor de stare civil.

Atribuirea calitii de temei pentru reconstituirea actului de stare civil, hotrrii judectoreti privind constatarea faptului nregistrrii actului de stare civil, este rezultatul firesc al reglementrilor cuprinse de articolul 59 al Legii i articolele 281 i 285 ale Codului de procedur civil. n rezultat, n cazul imposibilitii reconstituirii actului de stare civil pe cale administrativ, persoanei este garantat dreptul de a solicita examinarea cererii de ctre instana de judecat, n procedur special.

Noul alineat al articolului 59 reglementeaz competena teritorial a oficiilor de stare civil n materia reconstituirii. Pe motiv c reconstituirea actului de stare civil presupune ntocmirea repetat a unui act nregistrat anterior, pierdut sau care nu poate fi obinut din motiv c a fost ntocmit n strintate, este logic reglementarea competenei ntocmirii actului reconstituit de oficiul stare civil care a deinut actul pierdut i de oficiul de la domiciliul solicitantului, n cazul n care actul reconstituit a fost nregistrat n strintate.

Intervenia de la articolul 60 lichideaz lacunele normative din domeniul ntocmirii ulterioare a actului de stare civil i anume temeiul nregistrrii actului i regula determinrii competenei teritoriale a oficiului de stare civil.

Completarea alineatului (2) va epuiza temeiurile ntocmirii ulterioare a actului de stare civil; hotrrii judectoreti privind constatarea faptului decesului sau a naterii unui copil de ctre o femeie concret atribuindu-se astfel calitatea de temei n baza reglementrilor articolelor 281, 285 ale Codului de procedur civil.

Extinderea aplicrii regulii generale (domiciliul solicitantului) de stabilire a competenei teritoriale a oficiului stare civil inclusiv i n cazul nregistrrii ulterioare a actului de stare civil este dictat att de imperativul uniformizrii modului de prestare a serviciilor de stare civil, ct i asigurrii accesibilitii procesului de nregistrare ulterioar a actului. Aceast modificare suplinete omisiunea regulii de stabilire a competenei teritoriale a oficiului, dar i legalizeaz practica bine ncetenit n acest domeniu.

Reglementarea dreptului efului oficiului stare civil de a decide asupra necesitii prelungirii termenului pentru soluionarea cererii de reconstituirii sau ntocmirii ulterioare a actului de stare civil la articolul 61 alineatul (1) este indispensabil din considerentele simplificrii procesului decizional i descentralizrii unor atribuii funcionale subdiviziunilor teritoriale ale Serviciului Stare Civil.

Noua redacie a celei de a doua propoziie a alineatului (2) al articolului 61 garanteaz corectitudinea terminologiei utilizate, precizia i claritatea aciunilor pe care le poate ntreprinde solicitantul reconstituirii sau nregistrrii ulterioare a actului de stare civil n rezultatul obinerii deciziei oficiului stare civil privind refuzul executrii cererii respective pe cale administrativ.

Obligaia oficiului stare civil de executare a hotrrii judectoreti privind constatarea faptului nregistrrii actului de stare civil din oficiu, n termen de 3 zile de la data recepionrii acesteia, reglementat de noul alineat al articolului, garanteaz completitudinea datelor de stare civil din Registrul de stat al populaiei i asigur realizarea evidenei cetenilor Republicii Moldova.

La articolul 65 intervenia de la alineatul (2) vine s condiioneze transcrierea actelor de stare civil ntocmite n strintate compatibili ordinii publice i bunelor moravuri. Altfel spus, oficiul stare civil va refuza transcrierea actului de stare civil strin care contravine reglementrilor naionale de specialitate (de exemplu se soluioneaz problema transcrierii cstoriilor religioase, cstoriile multiple/poligamice);

Pe motiv c competena teritorial a oficiului de stare civil n domeniul transcrierii se stabilete conform domiciliului solicitantului, este imperativ reglementarea soluionrii cererilor de transcriere formulate de cetenii Republicii Moldova cu domiciliul n strintate. Astfel, n scopul asigurrii evidenei actelor transcrise i facilitrii procesului de identificare ulterioar a acestora, noul alineat al articolului, opteaz pentru o formul singular i rezerv dreptul s abiliteze un singur oficiu cu atribuia de transcriere a actelor de stare civil strine, ntocmite pe numele cetenilor Republicii Moldova cu domiciliul n strintate.

Excluderea noiunii modificarea din coninutul articolului 66 i 67 stabilete raportul dintre noiunile modificarea, rectificarea, completarea actului de stare civil, asigurnd unicitatea abordrii procedurilor de modificare. n redacia actual, terminologic, este sesizat o delimitare ntre aceste noiuni, procedural ns, legea nu marcheaz deosebiri eseniale ntre procedurile de modificare i cele de rectificare, completare. Modificrile propuse lichideaz aceast contradicie i garanteaz termenului modificare calitatea de gen, iar noiunilor rectificare, completare calitatea de specie. Aceeai idee se desprinde i din coninutul articolului 1, literele h), i), j) al Legii (n redacia prezentului proiect), care definete procedurile de modificare ale actului de stare civil.

Completarea literei a) alineatul (2) a articolului 66 suplinete golul de reglementri n domeniul rectificrii actului de stare civil redactat conform regulilor de ortografiere ale limbii ruse. n asemenea situaii, conform practicii organelor de stare civil (ntemeiat pe prevederile punctului 28 al Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, aprobat prin Ordinul Departamentului Tehnologiilor Informaionale nr. 4 din din 21 ianuarie 2004), se supun rectificrilor numele, prenumele i patronimicul persoanei n temeiul normelor de transliterare ale numelor i prenumelor din limba rus n limba de stat (de ex: din n Valeri) sau conform onomasticii naionale (din n Valeriu).

Completarea literei c) alineatul (2) a articolului 66 reglementeaz instituia emitent a actului care confirm schimbarea sexului. Att timp ct schimbarea sexului reprezint o intervenie chirurgical, considerm c doar instituiile medicale abilitate de Ministerul Sntii pot confirma schimbarea sexului persoanei.

Redacia mbuntit a alineatului (2) al articolului 67 reglementeaz aciunile ulterioare ale solicitantului n cazul respingerii cererii de modificare a actului de stare civil i anume acionarea n instana de judecat.

Interveniile de la alineatul (2) al articolul 69 epuizeaz toate actele care servesc temei pentru operarea meniunilor, rectificrilor i completrilor n actele de stare civil. Expunerea n redacie nou a literei k) optimizeaz coninutul actualei redacii, dar i completeaz norma cu decizia oficiului stare civil privind anularea meniunii de pe actul de stare civil, suplinind astfel omisiunea existent.

Noua liter n) este consacrat hotrrii judectoreti privind decderea din drepturile printeti. Aplicarea meniunii pe actul de natere al copilului privind decderea din drepturile printeti a printelui/prinilor este indispensabil att sub aspectul prevederilor literei a) alineatul (3) articolul 8 al Legii (inclusiv n redacia propus de prezentul proiect), ct i din motivul consecinelor juridice ale decderii (de exemplu: radierea datelor printelui deczut din drepturi din actul de natere al copilului).

La articolul 71:

- noul alineat (21) este inspirat de obiectivul informatizrii activitii de ntocmire a actelor de stare civil i reprezint o continuare logic a reglementrilor articolelor 5 i 6 ale Legii n redacia prezentului proiect;

- excluderea alineatului (5) este dictat de caracterul amorf al normei (att timp ct organul competent al statutului nu este obligat s informeze organul de stare civil care deine actul de stare civil despre pierderea sau acordarea ceteniei);

- alineatul (6) atribuie documentului de stare civil calitatea de dovad a pierderii sau dobndirii ceteniei, fapt care contravine esenei actului de stare civil (face dovada strii civile a persoanei i confirm nregistrarea faptelor de stare civil), dar i competenei materiale a organului de stare civil.

Modificrile capitolului VI al Legii (art. 72, 73, 74, 75 i 76) au la baz necesitatea aplicrii unitare a regimului cu privire la tirajarea, pstrarea i evidena tuturor formularelor de strict eviden.

Articolul 80 expus n redacie nou, reunete reglementrile articolelor 79, 80 i vine s sistematizeze i s clasifice materialele de arhiv dup termenul de pstrare, s detaileze modalitatea de pstrare i distrugere a acestora.

Excluderea articolului 82 i expunerea articolului 83 n redacie nou aduc conformitate Legii cu prevederile Codului contravenional, act normativ care determin faptele ce constituie contravenie. n acest context menionm c, Codul contravenional reglementeaz unele din contraveniile enumerate de articolul 82 al Legii; lista acestora urmeaz a fi epuizat odat cu adoptarea proiectul de modificare i completare a codului.

De asemenea, menionm c, proiectul conine un ir de modificri determinate de considerente ortografice, ale coerenei exprimrii precum i de necesitatea simplificrii i optimizrii coninutului Legii. 3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 082, art. 662).

n contextul prevederilor Legii privind actele de stare civil apare necesitatea modificrii Codului civil al Republicii Moldova, adoptat ulterior legii menionate - la 6 iunie 2002. Astfel, n articolul 54 al Codului civil au fost incluse prevederi generale ce in de nregistrarea de stat a actelor de stare civil, prevederi ce contrazic reglementrile speciale i se regsesc n legea menionat.

La elaborarea proiectului Legii privind actele de stare civil, s-a decis excluderea din circuit a actelor de paternitate i a actelor de adopie. Renunarea la aceste tipuri de acte, reprezint aciunile concrete de conformare a reglementrilor naionale de specialitate celor comunitare. Normele europene din domeniul de stare civil, precum i a unor ri din spaiul CSI, nu reglementeaz actele de adopie, paternitate i chiar de divor (desfacere a cstoriei). Este necesar de menionat, c lipsa acestor tipuri de acte nu invoc inoportunitatea nregistrrii faptelor respective de stare civil de adopie i de paternitate, cu att mai mult, c Legea privind actele de stare civil prevede modalitatea nregistrrii faptelor menionate prin operarea meniunilor respective pe actele de natere ale copiilor respectivi (fa de care a fost stabilit paternitatea sau fa de care a fost ncuviinat adopia pe cale judectoreasc), prevederi specificate de articolul 69 alineatul (1), alineatul (2) lit. b), c) i e) al legii susmenionate. Renunarea la actele de adopie i paternitate este ncurajat i de consecinele economice economii de surse financiare, utilizate pentru fabricarea formularelor de stare civil necesare i remunerarea muncii.

De aceste circumstane nu s-a inut cont, ns, la elaborarea i aprobarea proiectului Codului civil n vigoare, majornd astfel, contrar prevederilor Legii privind actele de stare civil, numrul tipurilor actelor de stare civil de la 5 la 7. Dealtfel, nu s-a inut cont nici de prevederile legii susmenionate privind termenele utilizate la denumirea organelor care asigur nregistrarea de stat a actelor de stare civil i a registrelor acestor acte .a. n rezultat, se propune nlocuirea termenelor respectivi din coninutul Codului civil conform celor expui n legea dat i anume: n loc de organele de nregistrare a actelor de stare civil cu organele de stare civil; registrele actelor de stare civil cu registrele de stare civil; nscrieri cu acte; restabilirea cu reconstituirea.

4. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30 mai 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 111, art.451).

Modificrile de mai jos sunt determinate de imperativul instaurrii conformitii ntre reglementrile codului, a Codului familiei, a Legii nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei i a Legii nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil.

Interveniile n coninutul articolelor 279, 301, 331, 332, 333 i 334 au un caracter redacional i urmresc uniformizarea terminologiei de specialitate dup modelul legii speciale (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil). Actuala redacie a articolelor menionate determin o interpretare eronat a noiunii nscris din registrul de stare civil (sinonim al actului de stare civil), asimilnd-ul cu date ce se conin n actul de stare civil.

Substituirile propuse vor exclude abordri eronate ale termenului de nscris i vor asigura utilizarea corect a terminologiei de specialitate n cererile de chemare n judecat, actele procedurale i hotrrile judectoreti.

Completrile articolelor 285 i 300 reprezint o continuare logic a modificrilor propuse de prezentul proiect pentru articolele 55, 59, 60 i 61 ale Legii nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil i constituie garania complexitii datelor personale ale cetenilor i actualizrii permanente a acestora din Registrul de stat al populaiei. Reglementarea obligaiunii instanei de expediere a copiilor de pe hotrrile judectoreti oficiului stare civil pentru efectuarea nregistrrii de stat a faptului de stare civil va asigura completitudinea arhivelor de stare civil (n cazul actelor de stare civil pierdute/distruse) i a datelor personale (data i locul decesului).

Prezentul proiect de lege, n scopul conservrii originii persoanei adoptate, pledeaz pentru interzicerea modificrii datei i locului naterii n actul de natere al copilului adoptat. Reglementrile n vigoare permit modificarea datei i locului naterii doar n vederea asigurrii secretului adopiei. Practica organelor de stare civil compromite scopul urmrit de legiuitor, or, modificarea datei de natere conduce, de regul, la stabilirea unei alte date care preced data ntocmirii actului de natere, fapt care contravine procedurii de ntocmire a actului (data naterii ntotdeauna este urmat de data ntocmirii actului de natere, pe motiv c termenul legal de declarare a naterii este de cel mult 3 luni). Modificarea locului naterii soluioneaz doar aparent problema divergenei localitilor/statelor unde s-a produs naterea i domiciliul prinilor adoptivi (de regul, localitatea unde -i aveau domiciliul adoptatorii devenea locul naterii adoptatului), pe motiv c locul ntocmirii actului de natere rmne acelai, pstrndu-se astfel legtura cu locul naterii. Astfel, actul de natere ntocmit pn la producerea naterii i de ctre organul de stare civil amplasat ntr-o localitate/stat diferit de locul naterii i locul de trai al prinilor nu protejeaz confidenialitatea adopiei, dar o sugereaz.

Modificrile propuse pentru art. 287 lit. d) nu contravin Legii nr. 99 din 28 mai 2010 privind statutul juridic al adopiei, or, acesta nu reglementeaz expres dreptul adoptatorilor de a solicita instanei dispunerea modificrii datei i locului naterii adoptatului, iar alin. (3) art. 46 i alin. (4) art. 53 sugereaz inadmisibilitatea modificrii acestor date.

Substituirea cuvintelor nscrierii adoptatorilor n calitate de prini n actele de nregistrare a naterii copilului prin cuvintele pstrrii datelor despre prini biologici n actul de natere al copilului , la acelai articol, instaureaz conformitatea codului cu Legea privind statutul juridic al adopiei, care la art. 41 alin. (1) reglementeaz regula nscrierii adoptatorilor la rubrica prinii n actul de natere al adoptatului, iar la alin. (2) excepia pstrarea datelor prinilor biologici la cererea adoptatorilor sau adoptatului. Excluderea alin (3) al art. 292 reprezint o continuare logic a modificrilor art. 287 i se ntemeiaz pe aceleai argumente. Micorarea termenului (de la 5 zile la 3 zile) pentru expedierea copiei hotrrii judectoreti privind adopia oficiului de stare civil pentru aplicarea meniunii pe actul de natere al adoptatului este dictat de necesitatea asigurrii rapiditii actualizrii datelor personale i reducerii posibilitilor de solicitare a certificatului de natere cu datele iniiale, dar i uniformizrii termenului de expediere a copiilor hotrrilor judectoreti organului de stare civil pentru efectuarea nregistrrii de stat. 5. Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local a fost supus unor modificri cu caracter redacional, n vederea unificrii terminologiei utilizate de actele legislative n domeniul actelor de stare civil.

Scopul i obiectivele urmrite prin adoptarea actului normativ

Scop general al proiectului de Lege pentru modificarea unor acte legislative este perfecionarea cadrului legal ce reglementeaz procesul de nregistrare a actelor de stare civil.

Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative i propune atingerea urmtoarelor obiective: mbuntirii redaciei unor acte legislative prin elaborarea unor modificri i completri de coninut;

asigurarea claritii coninutului unor prevederi legale; suprimarea lacunelor prin ajustarea cadrului legal la realitile sociale.

Fundamentarea economico-financiar

Implementarea prezentului proiect de lege se va realiza din contul mijloacelor financiare speciale acumulate n urma prestrii serviciilor de stare civil contra plat.

Rezultatele analizei ex-ante a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte normative ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor

Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative nu reglementeaz activitatea de ntreprinztor, prin urmare prezentarea concluziilor actului de analiz ex-ante a impactului de reglementare nu este necesar.

Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene

Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative nu armonizeaz legislaia Republicii Moldova la legislaia Uniunii Europene, prin urmare includerea informaiei respective nu este oportun.

Descrierea constatrilor expertizei anticorupie

Constatrile expertizei anticorupie vor fi nserate n textul notei informative ulterior efecturii acesteia.

Rezultatele expertizei juridice

La momentul actual proiectul abia urmeaz a fi supus expertizei juridice, constatrile acesteia urmnd a fi incluse n nota informativ final.

Modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare, actele normative care trebuie elaborate sau modificate

ntru implementarea corespunztoare a proiectului de Lege pentru modificarea unor acte legislative se vor opera modificri la urmtoarelor acte normative:

1. Codul familiei al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000;2. Legea nr. 100-XVI din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil;3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002,4. Codul de procedur civil, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30 mai 2003;5. Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local.

Respectarea transparenei n procesul decizional.

n scopul respectrii prevederilor legii nr.239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul legii pentru modificarea unor acte legislative a fost plasat pe pagina oficial din Internet a Ministerului Justiiei www.justice.gov.md, directoriul Transparena decizional, seciunea Proiecte de acte normative remise spre coordonare.

Denumirea autoritilor care au avizat proiectului de act normativ. Rezultatele avizrii i al expertizelor efectuate.

Ministru

Oleg EFRIM