Revista_Vama_2011_6(24)

3П е р и о д и ч е с к о е и з д а н и е Т а м о ж е н н о й с л у ж б ы

P U BLICAT IE P ERIO DICA A SERV ICIU LU I VA M A L NOIEMBRIE-DECEMBRIE

ISS

N 1

85

7-

29

79

2011 ¹6(24)

Tema numărului:Оptimizarea performanţelor în Serviciul Vamalpag. 2-14

Cupr

ins/С

одер

жан

ие:

Ediţia periodică a Serviciului Vamal al Republicii Moldova - revista „VAMA”.Fondatorul revistei: Întreprinderea de stat „Vamservinform”, înregistrată la Camera înregistrării a RM;numărul de înregistrare – 1011600027679.Redactor: Tatiana SmeşnaiaReporteri: Olga Colari, Tatiana MihailovaConsiliul de redacţie: Natalia Calenic, Aliona Lupaşcu, Mihai Raducan, Vladislav Şveţ, NataliaCiumacenco, Mariana Popovici, Irina Cozlova, Ion Magu, Tatiana Bogdan, Valerian Batcu,Eduard GramaManager publicitate: Alexandru RussuDesign: Nicolai Verbiţki

Redacţia nu îşi asumă responsabilitatea pentru conţinutul articolelor publicitare.

Adresa redacţiei: Chişinău, str.Petricani, 21/3Tel/fax redacţiei: (+373 22) 507-251Indexul de abonare: 31952Tipar executat la tipografia „Metrompas”

Tema numărului:Noul Program de dezvoltare a Serviciului Vamal pentru 2012-2014: optimizarea performanţelor pag. 2-8

Cadrul Strategic de Cooperare Vamală între UE şi RMpag. 9-11

CAF: Opţiunea statelor Uniunii Europene în domeniul managementului calităţiipag. 12-15

Reguli:Retrospectiva activităţii de audit intern în cadrul Serviciului Vamalpag. 16-18

Андрей Виденов: Применение пост-таможенного аудита в Молдове расширяется, но еще многое предстоит сделатьстр. 19-22

Comentarii:Modificarea legislaţiei vamale în contextul elaborării politicii fiscale pentru anul 2012pag. 23-27

Declararea prealabilăpag. 28-31

Бюджетный процесс пошелстр. 32-37

Отрасль: Информационные технологии – локомотив

молдавской экономики

стр. 38-41

Colaborare:Biroul Vamal şi Tarifar din Japoniapag. 42-45

Serviciul Vamal optează pentru o comunicare şi informare corectăpag. 46-49

Statistica vamalăpag. 50-51

Consultant Vamalpag. 52

2

OPTIMIZAREA

Precondiţii Pe parcursul anului 2011, care a fost şi ultimul an din primul ciclu de planifica-re strategică, eforturile Direcţiei mana-gement strategic şi relaţii internaţionale au fost orientate asupra revizuirii obiec-tivelor, evaluarea progreselor, capacităţi-lor instituţionale, precum şi a necesităţilor pentru a identifica noi direcţii de activita-te pe viitor. Acest exerciţiu important şi complex s-a realizat cu implicarea condu-cătorilor subdiviziunilor Aparatului Cen-tral al Serviciului Vamal, precum şi cu asistenţa experţilor din UE. Scopul major urmărit, cel de elabora-re a Programului de Dezvoltare Strategică pentru anii 2012-2014 (PDS) a fost atins, însă succesul acestuia va putea fi evaluat doar după implementare. Trebuie să conştientizăm că a avea un document strategic calitativ şi for-matat frumos este inutil dacă el nu este pus în aplicare. Pe de altă parte, atinge-rea performanţelor instituţionale durabile nu este posibilă fără o planificare strategi-că asumată de conducători şi întreg per-sonal. Drept dovadă servesc cazurile cînd eforturile instituţionale se direcţionează spre activităţile neplanificate, implemen-tate fără o analiză prealabilă a impactului şi a riscrurilor. Recunoaştem că activita-tea vamală se desfăşoară preponderent în-

tr-o astfel de conjunctură, iar procesul de control intern, evaluare şi planificare tre-buie să fie forţat şi valorificat la maxim. Din această perspectivă devine imperativ că conducătorii subdiviziunilor din sis-temul vamal să se ghideze de viziunea şi misiunea instituţiei stipulate în PDS şi de principiile unui management modern şi pro-activ. Anume de astfel de considerente s-au condus membrii echipei de planificare, iar PDS a fost conceput ca document cu o abordare holistică a managementului strategic. La etapa preparatorie, echipa respon-sabilă de elaborarea PDS s-a consultat cu experţii înternaţionali, a efectuat vizite de studiu, asigurînd în acest sens informarea şi pregătirea corespunzătoare. Acumulînd noile cunoştinţe şi experienţă în domeniu managementului strategic, echipa a optat pentru utilizarea metodelor moderne de planificare, şi tehnicilor mai avansate în comparaţie cu cele aplicate acum 3 ani la elaborarea Planului de Dezvoltare Insti-tuţională pentru anii 2009-2011. Această abordare inovatoare a fost condiţionată implicit de dinamica schimbărilor şi va-lul reformelor administrative care a in-fluenţat sistemul vamal. Într-adevăr, vi-teza cu care s-a reformat Serviciul Vamal în ultimii ani a făcut ca exerciţiul de pla-

nificare strategică să devină unul foarte complex atît din punct de vedere organi-zatoric, cît şi motivaţional. În acest sens, constatăm cu regret că participarea acti-vă a conducătorilor subdiviziunilor Ser-viciului Vamal în procesul de planifica-re ramîne a fi o problemă acută. În acest context declarăm şi cu această ocazie că factorul de succes pentru performanţă instituţională stabilă şi durabilă, fără în-doială, îl reprezintă schimbarea culturii organizaţionale.

Procesul de elaborare a Programului Procesul de elaborare a PDS a fost divi-zat în mai multe etape. Iniţial s-a elaborat Planul de acţiuni pentru elaborarea PDS şi cuprinsul acestuia, care au fost aprobate prin Ordinul Directorului general nr.145-0 din 19 mai 2011.

elementele de bază ale Pds sînt următoarele: - Se expune modul în care Serviciul Va-mal va contribui la realizarea priorităţi-lor de politici publice stipulate în docu-mentele publice naţionale şi sectoriale/intersectoriale. - Se reflectă angajamentele instituţei, care sînt stipulate în diverse acte internaţiona-le, tratate şi recomandările Organizaţi-

Tema numărului

Noul Program de dezvoltare a Serviciului Vamal pentru 2012--2014: optimizarea performanţelor Natalia Calenic, şef Direcţia management strategic şi relaţii internaţionale

I ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Începînd cu anul 2012 Serviciul Vamal al Republicii Moldova

va implementa un nou Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2012-2014 – document care identifică instituţia, și reprezintă principalul instrument de planificare

managerială și strategică. Acest document va înlocui Planul de Dezvoltare Instituţională pentru anii 2009-2011 și va servi drept bază pentru elaborarea planurilor operaţionale

anuale de activitate ale Serviciului Vamal. Cum a fost elaborat PDS și care sunt elemente principale ale acestuia, aflați din acest material.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

3

OPTIMIZAREAOPTIMIZAREAei Mondiale a Vămilor (OMV), Uniunii Europene. - Se reflectă lacunele în ceea ce priveşte capacităţile instituţionale de realizare a misiunii sale. - Se identifică propunerile pentru consoli-darea capacităţilor. Pentru a facilita procesul participativ, echipa de planificare a organizat şedinţe de lucru şi consultările în sistemul vamal. Prima şedinţa cu conducătorii subdiviziu-nilor a fost convocată la 17 mai 2011. Ul-terior s-au desfăşurat încă 5 şedinţe fieca-re avînd ca obiectiv coordonarea procesu-lui, schimbul de opinii şi luare de decizii. Munca în echipă a fost una constructivă şi eficientă, iar atitudinea personalului faţă de întregul proces de analiză şi planificare a devenit mult mai pro activă. Viziunea serViciului Vamal al rm Către anul 2014 vama Moldovei va avea o imagine şi reputaţie bine-meritată şi va fi percepută ca fiind una dintre cele mai performante, moderne şi transparente au-torităţi de stat.

Principiile de bază ale activităţii vamale: - Preocuparea noastră constantă este să înregistrăm progrese pentru a promova o imagine de prestigiu şi de a consolida o identitate puternică în comunitatea va-mală europeană şi internaţională. - Noi susţinem programele de activitate a guvernului şi oferim informaţii profe-sioniste necesare pentru luarea decizii-lor cu impact asupra comerţului interna-ţional. Propunerile noastre sînt proacti-ve şi inovatoare vizînd provocările. - Ştim că putem atinge noi standarde în relaţia cu agenţii economici şi cetăţenii doar dacă înţelegem pe deplin nevoile şi aşteptările lor. Astfel, vom promova o abordare profesionistă şi responsabi-lă în relaţiile cu publicul. Noi consul-tăm opinia societăţii civile şi a mediu-lui de afaceri la elaborarea deciziilor în domeniul vamal şi evaluarea riscurilor pentru a identifica soluţiile optime şi cele mai acceptabile de către toate păr-ţile interesate.- Noi asigurăm accesul la informaţiile de interes public, gestionăm informaţi-ile respectînd confidenţialitatea, securi-zarea datelor şi garantăm protejarea se-cretului comercial.- Noi promovăm o atitudine proactivă orientată spre exercitarea atribuţiilor în mod responsabil, competent, eficient, imparţial şi în strictă conformitate cu legislaţia.

- Munca în echipă stă la baza întregii noas-tre activităţi. Noi lucrăm ca o echipă pen-tru a eficientiza activitatea şi a atinge per-formanţa. Devotamentul, dedicaţia şi res-ponsabilitatea reprezintă valorile noastre profesionale. - Noi promovăm colaboratori vamali pro-fesionişti, responsabili, dedicaţi dezvoltării sistemului vamal naţional, oneşti şi discipli-naţi şi îi creăm condiţiile necesare pentru perfecţionarea profesională continuă, asi-gurînd protejarea drepturilor lor legitime.- Permanent tindem spre perfecţiona-rea activităţii conform celor mai avansa-te practici şi standarde internaţionale în domeniu.- Noi tindem spre susţinerea cetăţenilor prin implicare şi participare activă în pro-gramele naţionale şi internaţionale cu im-pact economic, social şi cultural.

aştePtările noastre de la cetăţeniPentru a perfecţiona calitatea activităţii Serviciului Vamal, solicităm cetăţenilor: - să se ia act de reglementările vamale din timp. Vă asigurăm accesul la prevederile legislaţiei vamale şi suntem disponibili să vă aducem la cunoştinţă drepturile şi obli-gaţiile dvs. legate de trecerea mărfurilor peste frontieră. - să ţină cont de faptul că mărfurile şi mij-loacele de transport care trec frontiera sînt supuse controlului vamal. Să aibă în vede-re că bagajul lor poate fi examinat cît în cazul alegerii coridorului roşu atît şi a ce-lui verde. - să prezinte informaţiile veridice şi do-cumentele necesare controlului vamal la timp, pentru a le examina fără întîrziere. - să manifeste o atitudine obiectivă şi re-spectabilă faţa de colaboratorii noştrii.

etaPele elaborării Pds - „steP by steP”elaborarea Profilului instituţiei La această etapă s-a revizuit şi s-a actu-alizat misiunea fiecărei subdiviziuni din Aparatul Central al Serviciului Vamal, şi principalelor procese gestionate. Impor-tanţa identificării proceselor a fost argu-mentată în materialul publicat anterior în revista VAMA în contextul prezentării conceptului managementului performan-ţei. Cu toate că este o abordare nouă pen-tru Serviciul vamal, anume acesta va ser-vi punctul de pornire în implementarea PDS. Documentarea proceselor operaţio-nale include identificarea sistemelor/pro-ceselor prin stabilirea tuturor activităţi-lor care se desfăşoară în cadrul instituţiei. Pentru fiecare proces urmează a fi stabili-te standarde, indicatori de performanţe, fi-ind descris procesul de evaluare a acestora.

evaluarea mediului intern Cu asistenţa EUBAM au fost elaborate chestionare pentru colaboratorii vamali, prin care s-a evaluat nivelul condiţiilor de lucru, procesul de administrare a activită-ţii de către conducători şi alte aspecte ce au impact asupra eficacităţii lucrului. Chesti-onarul a fost completat anonim prin in-termediul paginii web, iar rezultatele pre-lucrate separat de către experţii din afara sistemului vamal. Peste 500 de colabora-tori au participat la sondaj şi au răspuns la întrebările privind condiţiile de lucru, conlucrînd cu subdiviziunile informare şi imaginea sistemului vamal. Rezultatele fi-nale vor fi publicate în PDS.

stabilirea obiectivelor prioritare Exerciţiul cel mai important şi care a ne-cesitat multe eforturi şi timp a fost cel de

Tema numărului

4

OPTIMIZAREAidentificare a obiectivelor strategice. Aces-ta s-a realizat după cum uremază: - Analiza SWOT a punctelor tari, slabe, oportunităţilor şi riscurilor, în baza Cus-toms Blueprints. Subdiviziunile vizate în obiective priorita-re au efectuat analiza domeniului său de activitate prin prisma indicatorilor-cheie din Customs Bluperints. În acest sens, au fost completate tabele SWOT, în care s-au specificat puncte tari, slabe, oportunităţi şi riscuri, precum şi s-au identificat activi-tăţile principale necesare pentru atingerea performanţei. Rezultatele materializate în tabele au fost puse în discuţie la una din şedinţele echipei de planificare în scopul prioritizării necesităţilor. - Selectarea obiectivelor strategice priori-tare pentru 3 ani.- Selectarea şi prioritizarea obiectivelor s-a realizat în baza tabelelor SWOT, evalua-te prin prisma sarcinilor sistemului vamal stipulate în documente de politici naţiona-le, precum programul de guvernare şi an-gajamentele asumate în procesul de inte-grare europeană şi implementare a reco-mandărilor OMV. Ca urmare a dezbaterilor, echipa de pla-nificare a formulat 3 obiective generale şi 8 obiective specifice (a se vedea tabelul de mai jos). stabilirea indicatorilor de performanţă şi a ţintelor Procesul de monitorizare a progresului în atingerea obiectivelor strategice instituţi-onale trebuie să fie susţinut de un sistem de indicatori de performanţă, iar evaluarea performanţei propriu-zise impune stabili-rea unor ţinte. Actualmente la evaluarea progresului în activitatea Serviciului Vamal se utilizea-ză mai mulţi indicatori de performanţă,

însă, practic, lipsesc ţinte concrete. Astfel, prin prisma noului PDS indicatorii trebu-iau să fie revizuiţi şi ajustaţi. Un efort apar-te a fost necesar pentru stabilirea ţintelor la fiecare indicator de performanţă pentru a contura nivelul de performanţă dorit. Pentru a facilita acest proces, Direc-ţia management strategic şi relaţii interna-ţionale a elaborat Ghidul pentru stabili-rea ţintelor care a cuprins lista de verifica-re (check list) menită să asiste conducătorii subdiviziunilor în stabilirea corectă a ţin-telor. La elaborarea Ghidului au fost utili-zate documente de suport (rapoarte, stu-dii, norme metodologice) utilizate de auto-rităţile publice din Marea Britanie, Belgia, alte surse de informaţii accesibile precum şi s-a ţinut cont de recomandările experţi-lor UE.

Ţinta - este un instrument de îmbunătăţi-re a performanţei care: - semnifică aspiraţiile instituţiei, nivelul de performanţă dorit sau cerut,- reprezintă simbolul necesităţii de schim-bare, element al reformelor instituţionale; - constituie o bază pentru monitori-zarea performanţei şi luarea de decizii manageriale; - concentrează resursele instituţionale spre atingerea progresului. Totodată, la stabilirea ţintelor este ne-cesar de a lua în consideraţie următoarele: - instituţia nu este evaluată, judecată după numărul de ţinte atinse, dar după efectul, impactul acestora asupra eficienţei activi-tăţii organizaţiei;- nu toate ţintele pot fi atinse, însă acestea permit evaluarea performanţei;- ţintele utilizate corect contribuie la per-formanţă - utilizarea incorectă a acestora complică reformele. Lista de verificare a corectitudinii

stabilirii ţintei a cuprins mai multe între-bări, dar şi criterii care trebuiau să fie ar-gumentate, printre care: - Dacă ţinta propusă are impact asupra obiectivelor generale şi specifice? - Dacă este cunoscut nivelul de perfor-manţă la moment şi tendinţele? - Dacă sînt cunoscute resursele şi activită-ţile vor fi necesare pentru atingerea ţintei? - Dacă sînt disponibile resursele financia-re necesare pentru atingerea ţintei? Verificarea finală a ţintelor s-a efec-tuat în baza criteriului „FABRIC”. Ţinta trebuie să fie: F- Orientată spre scopurile şi obiectivele organizaţiei. A - Axată pe aşteptările părţilor interesate.B - Echilibrată, oferind o imagine com-plexă a organizaţiei şi acoperind domenii prioritare de activitate.R - Rezistentă la schimbările organizato-rice şi alţi factori interni.I – Integrată în timp, periodicitatea de furnizare a datelor este suficientă, utilă, fiind posibilă compararea datelor cu pe-rioada relevantă. C - Cost-eficientă, să asigure echilibrul dintre beneficiile ţintei şi costul de colec-tare a datelor pentru monitorizarea ţintei. identificarea măsurilor, instru-mentelor necesare pentru atingerea ţintelorÎn baza analizei necesităţilor au fost iden-tificate capacităţile necesare pentru atin-gerea ţintei, printre care:

Capacităţi organizaţionale: - modificarea actelor normative - elaborarea programelor, planurilor de activitate şi standardelor - reproiectarea mecanismelor de activitate şi colaborare intrainstituţională, inter-in-stituţională şi internaţională - modernizarea tehnologiilor informaţio-nale, dezvoltarea infrastructurii şi elabo-rarea proiectelor investiţionale

Capacităţi individuale- elaborarea planurilor de instruire pe subdiviziuni - organizarea instruirilor specializate - schimbarea culturii organizaţionale

definitiVarea Pds şi elaborarea Planului anual de acţiuni al autorităţiiTotodată, în vederea asigurării unui proces transparent şi participativ de elaborare a PDS, proiectul documentului a fost plasat pe pagina oficială.

Tema numărului

5

OPTIMIZAREATema numărului

OBIECTIVE DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI VAMAL PENTRU ANII 2012-2014

6


7


8


UL

9

OBIECTIVELEOPTIMIZAREA

niunea Europeană şi Repu-blica Moldova au un interes comun în dezvoltarea unei relaţii stabile şi eficiente în

domeniul vamal pentru a asigura faci-litarea comerţului, protecţia cetăţeni-lor şi combaterea fraudelor. Acest ca-dru nou de colaborare va concretiza şi dinamiza colaborarea dintre RM şi UE în domeniul vamal. Experţii europeni, nu o singură dată, au specificat că în ultimii ani ţara noastră a înregistrat un progres semni-ficativ în promovarea reformelor în do-meniul vamal. În ianuarie 2010 au fost lansate negocierile pe marginea textu-lui noului Acord de Asociere între UE şi Moldova. În domeniul de cooperare economică şi sectorială al acordului au fost închise provizoriu 21 de capitole din cele 25, inclusiv cel ce ţine de coo-perarea vamală. În cadrul dialogului purtat cu Co-misia Europeana s-a convenit că la dis-cuţiile pe marginea capitolului Coope-rare Vamala şi la o serie de alte capito-le închise provizoriu se va reveni după lansarea negocierilor pentru institui-rea Zonei de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător între RM şi UE (DCF-TA), care va fi parte a Acordului de Asociere. Dialogul cu reprezentanţii Comisi-ei Europene privind instituirea DCF-TA a fost iniţiat la începutul anului

2010. În noiembrie 2010, după o serie de vizite de evaluare şi schimb de in-formaţii, Comisia Europeană a trans-mis părţii moldoveneşti Recomandări-le sale în care sînt trecute în revistă ac-ţiunile ce urmează a fi întreprinse de ţara noastră în vederea iniţierii nego-cierilor şi instituirii ulterior a DCFTA. Pentru realizarea acestor Recomandări, în decembrie 2010, Guvernul Moldovei a elaborat şi aprobat un Plan de Acţi-uni, care include şi măsurile ce urmau a fi realizate de Serviciul Vamal. Pe par-cursul anului 2011, Republica Moldo-va a transmis în adresa Comisiei Eu-ropene trei rapoarte de progres şi unul intermediar. Ca urmare a acţiunilor întreprin-se pe plan intern şi a dialogului activ purtat cu experţii Comisiei Europene, la 2 decembrie 2011, UE a luat decizia de a iniţia negocierile pentru institui-rea DCFTA între RM şi UE. Decizia respectivă a fost luată la Bruxelles, în cadrul şedinţei Comitetului pentru Po-litici Comerciale, care reuneşte repre-zentanţii Comisiei Europene şi ai sta-telor-membre ale UE. În cadrul acestei şedinţe, statele membre ale UE au sus-ţinut recomandarea pozitivă a Comisiei Europene, efectuată în baza unei evalu-ări minuţioase privind gradul de imple-mentare de către RM a Recomandări-lor-cheie, de a iniţia negocierile cu ţara noastră pentru DCFTA.

Lansarea oficială şi prima rundă de negocieri pentru instituirea DCFTA va avea loc la Chişinău, în ianuarie 2012,

Cadrul Strategic de Cooperare Vamală

între UE şi RMDiana Griciuc, consultant,

Direcţia management strategic şi integrare europeană

U

Tema numărului

L----------------------------------------------------------------------------------------------------------La 14 octombrie a.c. în cadrul vizitei la Chișinău a Comisarului European pentru

Impozitare, Uniune Vamală, Audit și Antifraudă, dl Algirdas Semeta, a fost aprobat Cadrul Strategic de Cooperare Vamală Uniunea Europeană – Republica Moldova, care

formulează obiectivele comune prioritare ce urmează a fi atinse pe parcursul anilor 2011-2014 (Ordinul Serviciului Vamal nr.333 din 31.10.2011).

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

10

OPTIMIZAREAcînd Moldova va fi vizitată, cu această ocazie, de Comisarul European pentru Comerţ Karel de Gucht. Cadrul Strategic de Cooperare Va-mală UE-RM a fost aprobat ca urma-re a adoptării Declaraţiei la seminarul la nivel înalt cu privire la cooperarea vamală la frontiera de est a UE, care a avut loc la Budapesta. „Declaraţia de la Budapesta” se referă la necesitatea unei reforme a cooperării vamale în regiune pentru a aborda provocările şi oportu-nităţile în creştere şi se axează pe trei priorităţi strategice:

● Dezvoltarea securităţii şi f luidităţii lanţurilor comerciale;● Promovarea managementului ris-cului şi combaterea fraudelor vamale;● Investiţii în modernizarea vamală.

În acelaşi timp, dat fiind faptul că co-operarea vamală existentă a progresat într-un ritm sporit, există premisa de a intensifica dialogul în domeniul vamal şi de a lua în consideraţie o abordare mai structurată a cooperării vamale, în măsura în care aceasta este spre benefi-ciul ambelor părţi. Avînd în vedere in-teresele comune ale Uniunii Europene şi Republicii Moldova vizînd integra-rea economică, modernizarea vamală şi conformarea la standardele internaţio-nale Cadru Strategic de Cooperare Va-mală are la bază trei priorităţi generale:

Priorităţile de cooPerare● Securizarea şi fluidizarea lanţurilor comerciale Obiectivul declarat este de a obţine o facilitare maximă a comerţului bazat pe încrederea şi conformarea operatorilor economici, unde vama reprezintă un punct de legătură în lanţul de aprovizi-onare. Accentul se pune pe introduce-rea unor proceduri moderne şi rapide, a tehnologiilor informaţionale cores-punzătoare şi altor infrastructuri de-a lungul lanţurilor comerciale (în confor-mitate cu Cadrul SAFE al Organizaţiei Mondială a Vămilor) pentru securiza-rea şi facilitarea comerţului, care inclu-de reducerea sarcinilor administrative şi costurilor legate de procedurile va-male suportate de către operatorii eco-nomici şi promovarea cooperării între agenţiile de frontieră.

● Managementul riscului şi combaterea fraudelor vamaleScopul este de a dezvolta managemen-

tul riscului performant pentru a detec-ta şi contracara mai eficient principale-le tipuri de comerţ ilicit, inclusiv a fra-udelor fiscale şi riscurilor de securita-te. Cooperarea în managementul riscu-lui, inclusiv în schimbul de informaţii, poate contribui la îmbunătăţirea mana-gementului riscului oferind astfel mai multă siguranţă şi securitate, protecţie a drepturilor de proprietate intelectua-lă, combaterea fraudelor şi facilitarea comerţului.

● Investiţii în modernizarea vamală Scopul este de a aduce în concor-danţă legislaţia şi procedurile cu obiecti-vele strategice ale Acordului de Asociere RM-UE şi a consolida dialogul cu pri-vire la elaborarea şi implementarea re-glementărilor. În special, acesta trebuie să contribuie la perfecţionarea şi conso-lidarea procedurilor vamale, la dezvol-tarea sistemelor performante de mana-gement a riscului, la o coordonare în-tre autorităţile la frontieră şi la promo-varea integrităţii. Aceasta mai include dezvoltarea capacităţilor pentru a susţi-ne strategia de reformare şi managemen-tul frontierei, infrastructură coordonată pe ambele părţi ale frontierei. Pregătirea Moldovei pentru aderarea la Convenţia EC – EFTA privind procedura de tran-zit comun şi simplificarea formalităţilor la comerţul cu mărfuri poate avea un rol de catalizator în această privinţă. Cadrul Strategic de Cooperare Va-mală UE-RM defineşte obiectivele spe-cifice pentru anii 2011-2014: a) Securizarea şi f luidizarea lanţurilor comerciale

● Coordonarea între autorităţile la fronti-eră: implementarea iniţiativelor „Parte-neriatului Estic” în acest domeniu, in-clusiv consolidarea cooperării opera-ţionale între autorităţile vamale şi alte agenţii la frontieră din Republica Mol-dova şi România, precum şi posibila implementare a controlului comun la punctele de trecere a frontierei în con-formitate cu legislaţia UE. b) Managementul riscului şi combate-rea fraudelor vamale

● Dezvoltarea managementului riscului: managementul riscului bazat pe date electronice şi procesare este indispen-sabil pentru obţinerea unui nivel avan-sat de protecţie şi facilitare a comer-ţului, fapt ce ar contribui la un con-trol mai eficient şi mai bine focusat. În acest sens sînt deosebit de importante schimburile de practici pozitive.● Schimbul prealabil de informaţii vamale, de asemenea, poate fi luat în considera-ţie, în măsura în care poate contribui la îmbunătăţirea managementului riscu-lui şi a activităţii vamale în contextul facilitării comerţului şi sporirii eficien-ţei şi eficacităţii controalelor vamale. Confidenţialitatea şi protecţia datelor personale va fi asigurată. ● Combaterea fraudelor: va fi iniţiat un dialog de contracarare a fraudelor pen-tru a atinge o mai bună înţelegere pri-vind provocările, ceea ce poate cuprin-de măsuri de contracarare a diminuării valorii în vamă şi prevenire/intercepta-re a comerţului ilicit, implicit al produ-selor accizabile şi planificarea unor mă-suri corespunzătoare, care pot include

Tema numărului

11

OPTIMIZAREAschimbul de experienţă şi informaţii, precum şi posibilitatea activităţilor în comun.

c) Investiţii în modernizarea vamală● Ajustarea legislaţiei şi proceduri-lor: dialogul în contextul elaborării şi implementării reglementărilor poate fi consolidat, inclusiv prin acţiuni de pro-movare a integrităţii. ● Îmbunătăţirea tranzitului: aceas-ta include pregătirea Moldovei pen-tru accederea la Convenţia de Tranzit Comun, ceea ce va contribui la spori-rea facilitării comerţului între UE şi Moldova.● Schimbul de practici bune şi bench-marking cu privire la proceduri, tehno-logii, infrastructură, instruire şi dez-voltarea capacităţilor. Explorarea po-sibilităţilor de asistenţă din partea UE pentru dezvoltarea infrastructurii mo-derne la frontieră.

● Participarea la activităţi specifice în cadrul programului Customs 2013 pe bază ad hoc. În special Serviciul Va-mal al Republicii Moldova va beneficia de transferul de experienţă în domeniul tranzitului, de asemenea colaboratorii vamali vor putea participa la conferin-ţele internaţionale, organizate în cadrul programului Customs 2013. Menţionăm că, din anul 2014, pro-gramul Customs 2013 va fuziona cu Fiscalis 2013, creînd un program nou – Fiscus 2014-2020, care va gestiona co-operarea între autorităţile vamale şi fis-cale ale Uniunii Europene.

imPlementareaSe impune necesitatea determinării re-zultatelor scontate pentru fiecare acti-vitate în parte şi a indicatorilor de per-formanţă. Implementarea şi evaluarea Cadrului Strategic va fi monitorizată regulat. Un Grup de Lucru format din reprezentanţi ai Serviciului Vamal al Republicii Moldova şi Directoratul Ge-neral Impozitare, Uniune Vamală, Au-dit şi Anti-fraudă al Comisiei Europene va supraveghea implementarea obiecti-velor specifice şi activităţilor conform Cadrului Strategic, stabilind programe de lucru corespunzătoare, planuri de acţiuni sau foi de parcurs şi va organiza mecanisme de monitorizare şi evaluare. Prima reuniune a Grupului de Lu-cru a avut loc la Chişinău, pe data de 9 decembrie 2011, în cadrul vizetei exper-ţilor din cadrul Directoratului General Impozitare şi Uniune Vamală şi Oficiu-lui European de Luptă Antifraudă.

În agenda reuniunii au fost incluse următoarele subiecte: (I) Securizarea şi f luidizarea lanţurilor comerciale: Coordonare între autorită-ţile de la frontieră; Facilitarea comerţului ba-zată pe încrederea în agenţi economici; (II) Managementul riscului şi comba-terea fraudelor vamale: Consolidarea dialogului privind combaterea fraude-lor vamale, identificarea provocărilor şi acţiunilor comune; Schimbul prea-labil de informaţie vamală: Concluziile de la Cracovia; (III) Investiţii în modernizarea va-mală: Aderarea Republicii Moldova la Convenţia de Tranzit Comun; (IV) Identificarea priorităţilor pentru implementarea Cadrului Strategic. Iniţiativa de a lansa o colabora-re vamală prin adoptarea unui Cadru Strategic de Colaborare este o propu-nere recentă a Comisiei Europene, un asemenea format de cooperare fiind propus de Comisia Europeană doar Republicii Moldova, Ucrainei, Rusiei şi Belarus.

exPerienţa rusiei de colaborare în cadrul strategic de cooPerare Vamală cu ue În scopul de a intensifica cooperarea vamală UE-Rusia şi avînd în vedere in-teresul reciproc al ţărilor în domeniul integrării economice, vamale, moder-nizarea şi convergenţa în conformita-te cu standardele internaţionale, în no-iembrie 2010, la Moscova, în cadrul vi-zitei Comisarului European Algirdas Semeta, a fost aprobat Cadrul strate-gic de cooperare vamală UE – Fede-raţia Rusă. Noul cadru de cooperare, similar cu Cadrul Strategic de Cooperare va-mală UE-RM, a fost o continuitate a strategiei de cooperare vamală din anul 2007 şi este construit pe aceleaşi trei priorităţi: (I) managementul riscuri-lor şi combaterea fraudelor; (II) secu-rizarea şi f luidizarea lanţurilor comer-ciale; (III) Investiţii în modernizarea vamală. Ambele părţi au convenit asupra creării unui grup de lucru, care a iden-tificat un număr de activităţi în cadrul parteneriatului de modernizare, ax-îndu-se pe punerea în aplicare a celor trei priorităţi definite: reforma vamală, schimbul de informaţii şi dezvoltarea infrastructurii. Grupul de lucru com-pus din reprezentanţi ai Comisiei Eu-ropene, 13 state membre ale UE care

participă pe bază de voluntariat şi Ser-viciul Vamal al Federaţiei Ruse s-a înt-îlnit în martie şi iulie 2011.

Progresele înregistrate pînă în prezent:● Monitorizarea şi evaluarea strate-giei de cooperare UE-Rusia: UE şi Ru-sia au fost de acord să evalueze împreu-nă progresele înregistrate în punerea în aplicare a strategiei de colaborare va-mală. Cu toate acestea, reticenţa Servi-ciului Vamal al Federaţiei Ruse pentru a include punctul de trecere a frontie-rei Narva - Ivangorod în evaluare, în contrar cu angajamentele anterior asu-mate, a fost un motiv pentru o serie de întîrzieri.● Reformele vamale: Comisia a ur-mărit îndeaproape procesul de punere în aplicare a Legii Federale 266, care are drept scop, printre altele, reduce-rea numărului de inspectori vamali la frontierele Rusiei.● Proiectul-pilot cu privire la schim-bul de informaţii prealabile: Proiec-tul a fost implementat cu succes de la 1 ianuarie 2011. Informaţia este trimi-să zilnic de către cele 13 state membre, cu un număr mediu de 3000 de mesaje pe zi lucrătoare. Deşi punerea în apli-care a bazei de date IT a fost un suc-ces, potenţialul deplin al proiectului în ceea ce priveşte facilitarea comerţului nu a fost realizat, deoarece nu a fost redusă substanţial durata timpului de vămuire.● Mecanismul de avertizare timpu-rie: Comisia a lansat ideea de a stabili un mecanism de avertizare rapidă în-tre UE şi Rusia, ceea ce permite no-tificarea prealabilă de cazuri, care ar putea conduce la dereglări semnifica-tive a f luxurilor comerciale la frontiera UE-Rusia. Prevederile Cadrului Strategic de Cooperare vamală Uniunea Europea-nă – Republica Moldova ref lectă pri-orităţile strategice actuale ale sistemu-lui vamal naţional, iar dezvoltarea dia-logului RM-UE în domeniul vamal în baza acestuia va crea premisele nece-sare pentru armonizarea activităţii va-male cu standardele europene, aplicînd cele mai bune practici şi contribuind substanţial la facilitarea comerţului. Vom reveni cu detalii privind ac-ţiunile asupra cărora s-a convenit în cadrul discuţiilor de la Chişinău din 9 decembrie 2011 între experţii din ţara noastră şi cei ai Comisiei Europene re-feritor la realizarea prevederilor Ca-drului Strategic de Cooperare Vamală între RM şi UE.

Tema numărului

12

SOPTIMIZAREATema numărului

odelul CAF permite reali-zarea evaluării calităţii ma-nagementului în autorită-ţile publice prin autoevalu-

are sau prin intermediul auditului extern. De asemenea, modelul CAF este utilizat pentru analiza comparativă a sistemelor manageriale ale statelor europene, pre-cum şi pentru identificarea şi distribuirea celor mai bune practici. Astăzi, în 27 de ţări europene, CAF este o parte compo-nentă a programelor de reformă guverna-mentală a autorităţilor publice centrale şi locale.

definiţieCAF este un instrument al managemen-tului calităţii integrat (Total Quality Ma-nagement, TQM), care rezultă din coma-sarea modelului de excelenţă a Fundaţi-ei europene pentru managementul calită-ţii (EFQM) şi a modelului Universităţii germane de ştiinţe administrative din or. Speier. Baza conceptuală a modelul CAF este înţelegerea că cele mai bune rezul-

tate ale organizaţiei, ale cetăţenilor/con-sumatorilor, angajaţilor şi societăţii sînt realizate prin rolul decisiv al conducerii, care pune în aplicare strategii şi planuri, motivează angajaţii, dezvoltă relaţiile cu partenerii, gestionează în mod eficient resursele şi asigură funcţionarea proce-selor. CAF permite crearea unei imagini complete a organizaţiei din diferite punc-te de vedere şi oferă o abordare complexă a analizei activităţii.

aPariţia şi dezVoltareaCAF este rezultatul cooperării miniştri-lor UE responsabili de administrarea pu-blică în statele membre UE. Modelul a fost elaborat sub auspiciile Grupului de inovare în domeniul serviciului public, precum şi un grup de experţi naţionali format de către Directoratul General a Comisiei Europene cu scopul promovării schimbului de experienţă şi împărtăşirea celor mai bune practici în modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor pu-blice în statele membre ale UE.

Versiunea experimentală a CAF a fost prezentată în mai 2000, iar prima revizuire a modelului a fost realizată în 2002. Tot atunci în Maastricht, prin de-cizia Directoratului General al Comisi-ei Europene, în cadrul Institutului Euro-pean de Administrare Publică a fost înfi-inţat Centrul de Resurse CAF. Împreună cu o reţea de reprezentanţi naţionali CAF, cu sprijinul Fundaţiei Eu-ropene pentru Managementul Calităţii (EFQM) şi cel al Universităţii din or. Spe-ier, Centrul de Resurse CAF oferă cursuri de instruire cu privire la aplicarea practică a modelului şi evaluează rezultatele utili-zării CAF. În perioada 2000-2005, apro-ximativ 900 de organizaţii europene din sectorul bugetar au utilizat modelul CAF în scopul îmbunătăţirii performanţei. De asemenea, ţările non-europene şi-au ex-primat interesul faţă de CAF, de exemplu: China, ţările Orientului Mijlociu, Repu-blica Dominicană, Brazilia. Mai mult de 300 de utilizatori CAF au vizitat conferinţa europeană de la

M

CAF: Opţiunea statelor Uniunii Europene în domeniul managementului calităţiiSergiu Moldovanu, consultant, Direcţia management strategic şi integrare europeană

---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Societatea cere de la autorităţile publice un management

eficient și responsabil, în același timp eficienţa managementului în autorităţile publice devine sinonimul guvernări de succes. Analiza practicii manageriale mondiale

în autorităţile publice din ultimii ani arată o tendinţă de utilizare a principiilor de management caracteristice mediului de afaceri care folosesc modele și metode cu o

eficienţă înaltă. În baza modelului european de excelenţă (European Fondation for Quality Management, EFQM), Institutul European de Administraţie Publică (European

Institute of Public Administration, EIPA) a elaborat, în anul 2000, un model de evaluare a managementului în organizaţiile publice (Common Assesment Framework, CAF). Modelul CAF este implementat cu succes în majoritatea ţărilor europene pentru a

îmbunătăţi calitatea managementul în autorităţile publice și respectiv ameliorarea calităţii serviciilor publice și eficienţa acestora.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

13

OPTIMIZAREAOPTIMIZAREA Tema numărului

Roma în 2003 şi de la Luxemburg în 2005. Pe parcursul acestor două eveni-mente experţi EIPA au realizat un studiu detaliat al practicii utilizării CAF. În baza rezultatelor a fost iniţiată a doua revizu-ire a modelului şi apariţia versiunii CAF-2006. Astăzi, EIPA realizează o bază de date CAF, care combină cele mai bune practici în domeniul administrării publi-ce în ţările din Europa, iar pagina oficială CAF furnizează toată informaţia dispo-nibilă la nivel european. De asemenea, la nivel naţional mai multe ţări dezvoltă modelul CAF, ofe-rind instruiri, instrumente electroni-ce, broşuri, seminare, conferinţe şi baze de date. Dacă e să ne referim la ultimele date, atunci către 18 august 2011 numărul de utilizatori activi CAF este de 2371 au-torităţi publice.

Tab: Utilizatori CAF înregistraţi în baza de date CAF la data de 7 septembrie 2011

obiectiVele PrinciPale CAF oferă un instrument simplu pentru a ajuta organizaţiile europene din secto-rul public în folosirea metodelor mana-gementului calităţii pentru a perfecţio-na activitatea sa. CAF este un model de autoevaluare şi conceptul este în concor-danţă cu modelele managementului cali-tăţii integrat, în special modelul EFQM, dar, în acelaşi timp, se iau în considerare caracteristicile specifice ale organizaţiilor din sectorul public.

Utilizarea modelului CAF are patru obiective principale:1. Implementarea în domeniul admi-nistrării publice a principiilor mana-gementului calităţii şi acordarea asis-tenţei în implementare prin meto-da autoevaluării. Facilitarea trecerii

de la un lanţ „planifică-fă”, la un ciclu „planifică-fă-verifică-acţionează”;2. Oferirea unui mecanism de autoeva-luare a organizaţiei pentru a diagnostica şi a perfecţiona activitatea sa;3. A deveni un element de legătură în-tre diferite modele ale managementului calităţii;4. Asigurarea schimbului de experienţă şi analiza celor mai bune practici între or-ganizaţiile din sectorul public.

structura modelului cafDacă privim modelul CAF sub aspect grafic, el conţine 9 componente care de-termină structura criteriilor şi reprezin-tă baza pentru autoevaluarea activită-ţii organizaţiei. Criteriile 1-5 întrunesc grupul „Capacităţi”. Ele oferă o înţele-gere a domeniului de activitate a organi-zaţiei şi a abordărilor utilizate pentru a obţine rezultatele dorite. Grupul de cri-terii 6-9 „Rezultate” include rezultate-

le organizaţiei (indicatorii de percepere a organizaţiei şi de performanţă inter-nă): pentru cetăţenii/consumatori, an-gajaţii, societate precum şi rezultatele cheie. Fiecare criteriu include mai mul-te componente. 28 componente deter-mină domeniile prioritare care ar trebui

să fie evaluate în cadrul analizei activi-tăţii organizaţiei. Fiecare componentă conţine domeniile necesare de evaluat pentru a determina dacă activitatea or-ganizaţiei corespunde cerinţelor acestei componente.

criteriul 1. leadershiPSe stabileşte cum conducerea determină misiunea organizaţiei şi elaborează stra-tegia de dezvoltare, contribuind la im-plementarea acesteia; cum conducerea defineşte valorile necesare pentru a atin-ge un succes pe termen lung şi promo-vează aceste valori prin activităţi adec-vate şi exemplul personal; cum ea se im-plică în procesele care asigură îmbună-tăţirea calităţii serviciilor furnizate de către organizaţie.1.1 Determinarea direcţiei de dezvolta-re a organizaţiei prin misiune, viziune şi valori corporative;1.2. Crearea şi dezvoltarea sistemei de management şi efectuarea schimbărilor în organizaţie;1.3. Motivarea şi susţinerea de către conducere a angajaţilor, demonstrarea prin exemplu propriu a aspiraţiei spre perfecţiune;1.4. Gestionarea relaţiilor cu forţele poli-tice şi alte părţi cointeresate pentru a asi-gura partajarea clară responsabilităţilor.

criteriul 2. strategie şi PlanificareStrategia şi planificarea fac parte din ci-clul PDCA(Plan-Do-Check-Act) care începe cu colectarea informaţiilor des-pre nevoile actuale şi viitoare ale părţi-lor cointeresate şi a performanţei orga-nizaţiei, în baza cărora se efectuează ul-terior planificarea. Identificarea factorilor critici de succes constă în stabilirea condiţiilor pentru realizarea obiectivelor strategi-ce şi a celor necesare pentru evaluarea performanţei; aceste obiective organiza-ţia trebuie să le monitorizeze continuu şi să le actualizeze după necesitate.

14


Se stabileşte modul în care organiza-ţia pune în aplicare misiunea şi strategia de dezvoltare, ţintele, planurile şi obiec-tivele, concentrîndu-se asupra nevoilor şi aşteptările utilizatorilor serviciilor pre-state: cetăţeni, întreprinderi, organizaţii non-profit şi alte organizaţii, autorităţi publice de diferite niveluri şi a întregii societăţii.2.1. Identificarea nevoilor existen-te şi viitoare şi a aşteptărilor părţilor cointeresate;2.2. Elaborarea, analiza şi revizuirea politicilor şi planurilor în baza nevoi-lor părţilor cointeresate şi a resurselor disponibile;2.3. Implementarea strategiei şi planuri-lor organizaţiei;2.4. Planificarea, implementarea şi anali-ză schimbărilor şi inovaţiilor.

criteriul 3. angajaţiiOamenii reprezintă principala valoare disponibilă în cadrul organizaţiei. Modul în care angajaţii interacţionează şi cum ei gestionează resursele determină succesul organizaţiei. Respectul, orientarea spre dialog, delimitarea competenţelor an-gajaţilor sînt premisele necesare pentru implicarea angajaţilor în perfecţionarea organizaţiei. Se stabilesc principiile folosite pen-tru lucrul cu angajaţii în organizaţie, cum sînt acumulate şi utilizate cunoştinţe-le şi potenţialul angajaţilor, cum sînt re-partizate responsabilităţile în cadrul co-lectivului pentru a asigura funcţionarea eficientă.3.1. Planificarea, gestionarea şi dezvolta-rea angajaţilor;3.2. Identificarea, dezvoltarea şi susţine-rea cunoştinţelor şi competenţelor anga-jaţilor, legătura dintre obiectivele indivi-duale cu cele ale organizaţiei;

3.3. Implicarea angajaţilor în activitatea de perfecţionare a organizaţiei şi oferirea competenţelor necesare pentru aceasta.

criteriul 4. Parteneri şi resurseSe determină cum se stabilesc relaţiile cu parteneri externi şi cum sînt planificate şi gestionate resursele interne pentru a asi-gura funcţionarea eficientă a organizaţiei.4.1. Stabilirea şi dezvoltarea relaţiilor cu partenerii externi;4.2. Stabilirea şi dezvoltarea relaţiilor cu cetăţenii/consumatorii;4.3. Managementul resurselor financiare;4.4. Managementul informaţiei şi cunoştinţelor;4.5. Managementul tehnologiei;4.6. Managementul resurselor materiale.

criteriul 5. ProceseSe stabileşte cum sînt reglementate, gesti-onate şi îmbunătăţite procesele desfăşura-te în organizaţie pentru a maximiza nive-lul de satisfacerea a nevoilor şi aşteptărilor tuturor părţilor cointeresate.5.1. Abordarea sistemică a proceselor şi gestionarea acestora;5.2. Elaborarea şi furnizarea de ser-vicii bazate pe aşteptările cetăţenilor/consumatorilor;5.3. Optimizarea proceselor cu implicarea cetăţenilor/consumatorilor.

rezultate

criteriul 6. rezultatele Pentru cetăţeni/consumatoriSe stabilesc rezultatele cu privire la sati-sfacerea nevoilor cetăţenilor şi a altor gru-puri de consumatori: organizaţii cointere-sate (de afaceri, sociale, politice şi altele), organizaţii adiacente.

6.1. Rezultatele determinării nivelului de satisfacţie a cetăţenilor/consumatorilor;6.2. Rezultatele ce determină indicatorii care măsoară nivelului de îndeplinire a ce-rinţelor consumatorilor/cetăţenilor.

criteriul 7. rezultate Pentru angajaţise stabilesc rezultatele referitor la satisfacerea intereselor şi neVoilor angajaţilor.7.1. Rezultatele determinării nivelului de satisfacţie şi de motivare a angajaţilor;7.2. Rezultatele determinării indicatorilor referitor la angajaţi.

criteriul 8. rezultate Pentru societateSe stabileşte rezultatele cu privire la sa-tisfacerea intereselor societăţii atît la ni-vel local, regional, cît şi la nivel naţional şi global.8.1. Rezultatele determinării nivelului sa-tisfacţiei societăţii;8.2. Rezultatele determinării indicatorilor activităţilor care afectează societatea.

criteriul 9. rezultate-cheieSe stabilesc rezultatele semnificative mă-surabile, obţinute prin punerea în aplica-re a planurilor strategice şi operaţionale, inclusiv rezolvarea problemelor politice.9.1. Rezultate externe;9.2. Rezultate interne.Principalele caracteristici ale modeluluiUtilizarea modelului CAF ajută organi-zaţia să iniţieze procesul de perfecţio-nare şi de a sistematiza practica de per-fecţionare continuă în toate domeniile, în acest context modelul are următoarele caracteristici:• sistemul de evaluare în conformitate cu cele 9 criterii CAF utilizate pe larg în autorităţile publice din UE;• posibilitatea de a evalua progresul înregistrat;• mijlocul de asigurare a unei ţinte constante şi determinarea domeniilor ne-cesare de perfecţionat în coordonare cu toate părţile cointeresate;• legătura între toate rezultatele nece-sare de a fi realizate şi abordările utilizate pentru obţinerea acestor rezultate;• mecanismul de motivare şi implicare a angajaţilor în procesul de perfecţionare;• oportunităţile de a face schimb de experienţă, atât în interior între diferite subdiviziuni, cît şi cu alte organizaţii;• mijlocul de integrare a diverselor ini-ţiative de perfecţionare în activitatea cu-

15


rentă a organizaţiei;• aprecierea cu regularitate a progre-sului prin autoevaluare.

PrinciPii şi Valori cafFiind un model al managementului cali-tăţii integrat, CAF se bazează pe princi-piile fundamentale de excelenţă, declara-te de către Fundaţia Europeană pentru Managementul Calităţii (EFQM): ori-entarea către rezultat, orientarea către consumator, leadership-ul şi stabilitatea scopului, abordarea procesuală a mana-gementului bazat pe factori, dezvolta-rea şi implicarea colaboratorilor, instrui-rea continuă, inovarea şi perfecţionarea, dezvoltarea relaţiilor de parteneriat, res-ponsabilitatea socială. Modelul CAF este conceput pentru a îmbunătăţi perfor-manţa organizaţiilor bugetare avînd la bază aceste principii. Managementul organizaţiilor buge-tare şi al calităţii administraţiei publice are cîteva caracteristici specifice în com-paraţie cu sectorul privat. În primul rînd, este apartenenţa la cultura administrati-vă şi social-politică, care acordă priorita-te principiilor democraţiei şi parlamen-tarismului, supremaţia legii, comporta-ment etic bazat pe valori şi principii co-mune cum ar fi transparenţa, responsa-bilitatea, participarea, egalitatea oportu-nităţilor, solidaritatea, cooperarea etc. Deşi CAF se concentrează pe eva-luarea managementului şi determinarea oportunităţilor de perfecţionare, scopul final totuşi este asigurarea unei adminis-trări publice eficiente. Astfel, atunci cînd sînt evaluate au-torităţile publice se iau în consideraţie următoarele caracteristicile specifice:• responsabilitatea democratică;• reglementarea strictă de către le-gislaţie, acte normative şi structurile de reglementare;• legătură cu politica;• echilibrarea în satisfacerea nevoilor diferitelor părţi cointeresate;• orientarea spre excelenţă în furniza-rea serviciilor;• utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;• performanţă;• managementul schimbării şi inovaţiei.

Procesul de eValuare conform modelului cafProcesul de perfecţionare continuă poa-te fi organizat în diferite moduri. Mări-mea organizaţiei, specificul activităţii, nivelul de cultură corporativă, experien-

ţa acumulată în managementul calităţii – aceştia sînt doar cîţiva factori care in-fluenţează modul în care organizaţia va pune în aplicare un sistem de manage-ment al calităţii. Modelului CAF oferă un proces ti-pizat pentru îmbunătăţirea activităţii or-ganizaţiei, care include 10 etape şi este potrivit pentru majoritatea organizaţiilor din sectorul public. Trebuie remarcat faptul că recoman-dările de mai jos sînt bazate pe ani de ex-perienţă a multor organizaţii care au ales modelul CAF în gestionarea activităţii lor. Cu toate acestea, procesul de îmbu-nătăţire în fiecare organizaţie are caracte-ristici individuale, astfel încât aceste reco-mandări nu sînt reguli stricte, ci sînt me-nite pentru a ajuta persoanele care efectu-ează autoevaluarea să înţeleagă principa-lele direcţii spre care să se orienteze.

niVelul 1.Pregătiri Pentru Procesul de autoeValuare:Etapa 1. Decizia, cum va fi organizată şi planificată autoevaluarea:● Luarea deciziei de efectuare a au-toevaluării implicînd toate părţile cointeresate;● Determinarea domeniului de aplica-re şi a metodelor de autoevaluare;● Selectarea unui sistem de evaluare;● Desemnarea conducătorului proiectului.

Etapa 2. Stabilirea canalelor de comunicare:● Elaborarea unui plan de comunicare;● Stimularea implicării angajaţilor în autoevaluare;● În toate etapele de autoevaluare menţinerea feedback-ului de la părţile interesate.

niVelul 2. Procesul de autoeValuareEtapa 3. Formarea unui sau mai multor grupuri de autoevaluare:● Determinarea numărului de grupuri de autoevaluare;● Crearea grupului de autoevaluare, care posedă cunoştinţe profunde şi abili-tăţi de autoevaluare;● Desemnarea conducătorului grupului;● Luarea deciziei privind participarea conducerii de vîrf în acest grup.

Etapa 4. Organizarea instruirii:● Organizarea instruirii conducerii;● Organizarea instruirii grupurilor de autoevaluare;

● Oferirea accesului la toată informa-ţia necesară pentru participanţii grupuri-lor de autoevaluare;● Descrierea părţilor cointeresate ale organizaţiei, natura serviciilor prestate, precum şi a structurii proceselor-cheie.

Etapa 5. Desfăşurarea autoevaluării:● Efectuarea evaluării individuale;● Coordonarea punctajului final în ca-drul grupului;● Calcularea punctelor acumulate.

Etapa 6. Pregătirea raportului de autoevaluare

niVelul 3. Planul de îmbunătăţiriEtapa 7. Elaborarea unui plan de perfecţionare:● Determinarea priorităţilor activită-ţii de perfecţionare;● Determinarea unui cadru de timp realist pentru implementarea fiecărei acţiuni;● Integrarea planului de perfecţiona-re în procesul de planificare strategică a organizaţiei.

Etapa 8. Informarea părţilor cointeresa-te privind planul de perfecţionare

Etapa 9. Implementarea planului de perfecţionare● Adoptarea unui sistem de monitori-zare şi evaluare a activităţilor de perfec-ţionare în baza ciclului PDCA;● Desemnarea responsabililor pentru implementarea fiecărei acţiuni;● Aplicarea metodele şi instrumentele necesare pentru perfecţionare.

Etapa 10. Planificarea următoarei sesi-uni de autoevaluare● Evaluarea rezultatelor perfec-ţionării pentru realizarea unei noi autoevaluări.În concluzie, autoevaluarea conform modelului CAF oferă organizaţiilor po-sibilitatea de a afla mai multe despre sine din interior. Organizaţiile care au implementat CAF şi care intenţionea-ză să continue, de regulă, aleg un model de nivel superior. Avantajul incontesta-bil al CAF este compatibilitatea cu ma-joritatea dintre aceste modele, iar cadrul comun de evaluare poate fi primul pas pentru organizaţiile care doresc să sta-bilească principiile managementului ca-lităţii la baza activităţii sale. CAF apar-ţine societăţii şi este un model gratuit. Organizaţia este liberă să aleagă modul în care aceasta doreşte să-l utilizeze.

16

Retrospectiva activităţii de audit intern în cadrul Serviciului VamalTudor Dabija, şef adjunct, Direcţia audit intern

n pofida faptului, în baza expe-rienţelor ţărilor dezvoltate în au-dit intern, pentru prima dată în istoria sistemului vamal naţional, a fost efectuat auditul sistemelor

operaţionale, financiare şi de suport. De asemenea, au fost depuse eforturi enorme pentru a schimba mentalitatea colaborato-rilor vamali cu privire la esenţa auditului intern, deoarece această activitate era con-fundată cu o revizie, inspecţie sau control, care se solda deseori cu propuneri de sanc-ţionare disciplinară şi/sau anchetă de ser-viciu a persoanei respective. Astfel, era ne-cesară clarificarea faptului că activitatea de audit intern are ca scop primordial acorda-rea asistenţei Directorului general al Ser-viciului Vamal referitor la atingerea obiec-tivelor stabilite pentru autoritatea publică. În decursul a patru ani de activitate, putem afirma că majoritatea colaborato-rilor vamali şi-au schimbat percepţia au-ditului intern şi au devenit mai deschişi spre comunicare şi soluţionare a proble-melor existente în cadrul activităţilor lor. De asemenea, remarcăm că o mare parte

a recomandărilor sînt elaborate cu parti-ciparea specialiştilor atît din cadrul Apa-ratului central al Serviciului Vamal, cît şi din cadrul birourilor vamale, fapt care de-notă o cooperare strînsă şi o consolidare a efectivului vamal în realizarea obiectivelor Serviciului Vamal. În perioada de activitate, auditorii in-terni din cadrul Serviciului Vamal au be-neficiat de instruiri în domeniul de audit intern din partea experţilor din Franţa, Suedia, Olanda, Letonia etc. La solicita-rea Ministerului Finanţelor al RM, expe-rienţa şi cunoştinţele acumulate de către auditorii interni din cadrul Serviciului Vamal, au fost diseminate funcţionarilor publici cu funcţie de conducere şi execu-ţie în cadrul altor autorităţi publice cen-

trale şi locale (peste 150 funcţionari pu-blici). În perioada februarie 2007 – iunie 2011, cinci auditori interni au efectuat 41 de misiuni de audit din care, 15 misiuni de asigurare, 19 misiuni de consiliere şi şapte activităţi de urmărire a implementării re-comandărilor. Drept rezultat, s-a consta-tat un prejudiciu cauzat statului în valoare de cca. 13,4 mil. lei (cca. 2,7 mil. lei iden-tificate de către un auditor). De remarcat că cheltuielile minime ale statului pentru întreţinerea a cinci persoane (auditori) a constituit în medie cca. 1 mil. lei în ace-eaşi perioadă de referinţă. Titlurile privind misiunile de audit intern desfăşurate, în perioada de referinţă, sînt reflectate în Ta-belul nr.1.

I ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- În ultimii ani activitatea Serviciului Vamal al Republicii Moldova trece printr-o perioadă dificilă de racordare a sistemelor vamale la exigenţele internaţionale, la

cele mai remarcabile practici în domeniul vamal. Aceste măsuri au tendinţa de a reduce timpul de vămuire a mărfurilor, de a deservi uniform contribuabilii, indiferent de postul

vamal la care se perfectează actele, de a adopta decizii în mod transparent și echitabil etc. O contribuţie în acest sens se datorează și activităţii de audit intern din cadrul

Serviciului Vamal al Republicii Moldova. Activitatea de audit intern a fost creată recent și a fost expusă multor provocări, începînd din luna februarie a anului 2007. Activitatea de audit intern a început într-o componenţă de doar două persoane care au organizat

activitatea fără a dispune de un cadru normativ de reglementare a domeniului de audit intern, fără instruirile corespunzătoare.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Î

Reguli

17

ReguliReguli

18

Reguli

Pentru Direcţia audit intern, prejudi-ciile financiare menţionate mai sus nu re-prezintă indicatorul principal; cel mai va-loros aspect este considerat numărul sis-temelor perfecţionate/modernizate după implementarea recomandărilor formulate de către auditori în cadrul misiunilor (pes-te 451 de recomandări de audit formulate). Această valoare adăugată nu este una pal-pabilă în scurt timp, cum ne-am dori noi şi mulţi alţi colaboratori vamali, agenţi eco-nomici sau persoane fizice. Valorificarea recomandărilor necesită mult timp pentru a simţi efectele lor. Pe lîngă cele relatate mai sus, audito-rii interni din cadrul Serviciului Vamal se confruntă cu o serie de obstacole în activi-tatea sa, printre care pe cele mai principale le regăsim:1. insuficienţa de resurse financiare, umane, materiale şi de timp pentru imple-mentarea recomandărilor de audit intern,

2. lipsa sistemului de management al ris-curilor implementat la fiecare nivel ierarhic de management operaţional,3. lipsa sistemului de control intern im-plementat în cadrul Serviciului Vamal etc. Pentru a evita primul obstacol, înce-pînd cu anul 2012, în cadrul Serviciului Vamal va funcţiona Comitetul de audit in-tern care va avea ca scop primordial moni-torizarea implementării recomandărilor de audit intern. Comitetul de audit intern va avea în componenţa sa trei reprezentanţi din conducerea de vîrf a Ministerului Fi-nanţelor şi trei reprezentanţi din condu-cerea Serviciului Vamal. Pentru depăşirea celorlalte două obstacole, auditorii interni vor consolida eforturile de consiliere a sub-diviziunilor în implementarea sistemelor de management al riscurilor şi de control intern. În încheiere, subliniem că Direcţia au-dit intern va continua să menţină ritmuri-

le de racordare şi perfecţionare a principa-lelor sisteme din cadrul Serviciului Vamal în vederea simplificării şi eficientizării acti-vităţii vamale. Pentru aceasta, Direcţia au-dit intern a efectuat planificarea strategică a activităţii, în partea ce ţine de desfăşura-rea misiunilor de audit intern în perioada anilor 2011 – 2015, fapt care permite esti-marea unor rezultate viitoare, cum ar fi: a) identificarea principalelor defecţiuni ale sistemelor şi înlăturarea lor, b) descrierea grafică şi narativă a procese-lor desfăşurate în cadrul acestor sisteme, c) analiza cauzelor producerii fraudelor şi examinarea metodelor de evaziune fiscală la import, d) racordarea cadrului normativ naţional în domeniul vamal la legislaţia vamală eu-ropeană etc. Titlurile misiunilor de audit intern planificate în perioada de referinţă sunt re-flectate în Tabelul nr. 2 П

19

Андрей Виденов: Применение пост-таможенного аудита в Молдове расширяется,

но еще многое предстоит сделать

- Какова роль ПТА в современном та-моженном деле и насколько Молдо-ва продвинулась в вопросах примене-ния ПТА?

- В условиях непрерывного роста международной торговли Всемирная таможенная организация (ВТамО) рекомендует таможенным админи-страциям всех стран мира применять ПТА как один из методов содействия торговле и в то же время, повышения уровня защиты интересов государ-ства и общества. ЕС очень широко использует эту форму таможенного контроля. В некоторых государствах-членах ЕС пост-таможенный аудит применяется более 60 лет. В Молдове ПТА, как элемент та-моженного контроля, существует не так давно, и возможности этой про-цедуры, к сожалению, не использу-ются в полной мере. Почему? В пер-вую очередь, из-за отсутствия про-зрачных законодательных рамок, ко-торые четко оговаривали бы правила и порядок осуществления ПТА. Во-вторых, сказывается отсутствие опы-та в практическом применении этой процедуры и у экономических опера-торов, и у таможенников.

EUBAM несколько лет назад ак-тивно включилась в консультирова-ние по вопросам применения ПТА на таможенной територии Молдо-вы. В миссии была создана отдель-ная должность эксперта по пост-таможенному аудиту, и началась спе-циализированная работа в этом на-правлении. Вместе с коллегами из Таможенной службы мы провели анализ действующего законодатель-ства в этой области, сопоставили его с аналогами, действующими в ЕС и с рекомендациями Всемирной та-моженной организации, и подгото-вили тексты поправок в Таможен-ный кодекс РМ. Это было необходи-мо для того, чтобы создать понят-ные и законные правила осущест-вления ПТА. Ведь ПТА является ча-стью таможенного контроля, про-цедурой, которая должна быть эф-фективной и прозрачной, полезной для общества, и не была бы барье-ром для законопослушных экономи-ческих субъектов.

- Какие поправки были оговорены?

- Перед нами стояла задача макси-мально оперативно предложить из-

менения в законодательстве, кото-рые учитывали бы интересы и права не только государства, но и предста-вителей бизнеса. Таможенная служ-ба и Министрество финансов Мол-довы разработали пакет поправок в Таможенный кодекс, в том числе и по ПТА, который был утвержден правительством, и сейчас обсужда-ется в комиссиях Парламента. Разумеется, работа по совершен-ствованию законодательства в обла-сти ПТА продолжится, особенно в контексте разработки нового Тамо-женного кодекса Молдовы. Но пра-вила игры надо было установить как можно скорее, чтобы осуществлять ПТА на единых принципах, ого-воренных в законодательстве, а не ждать, пока будет разработан и всту-пит в силу новый Таможенный ко-декс. Самое важное, что удалось к на-стоящему времени реализовать, так это предложить Парламенту про-писать процедуры осуществления ПТА, а также права и обязанности обеих сторон – таможенной адми-нистрации и экономического опе-ратора. Во-вторых, появилось чет-кое понимание того, кто, когда, где

П---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Пост-таможенный аудит (ПТА) впервые стал применяться

Таможенной службой Молдовы около четырех лет назад. Важную роль в этом сыграла Миссия Евросоюза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM),

которая оказала существенную поддержку в процессе внедрения и дальнейшего усовершенствования этой новой для нашей страны формы таможенного контроля. Какой прогресс зарегистрировала Таможенная служба в применении европейской

практики ПТА и какие трудности еще предстоит преодолеть, - об этом беседуем с экспертом EUBAM по пост-таможенному контролю и аудиту Андреем Виденовым. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Правила

20

Правила

и почему проводит ПТА. В-третьих, созданы законные рамки для предо-ставления законопослушным эконо-мическим субъектам льгот на про-хождение таможенного контроля: упрощенные процедуры, которые позволят компаниям экономить вре-мя и деньги. Таможенная служба Молдовы начала вводить такие упрощенные процедуры, как таможенное оформ-ление в помещениях экономическо-го оператора без транспортировки товаров на таможню. Но это только начало. В ЕС и странах-членах ВТа-мО законопослушным компаниям предоставляется право импортиро-вать и оформлять товары без опла-ты таможенных пошлин и НДС, и оплачивать их впоследствие одно-разово за весь период (обычно ка-лендарный месяц). Законопослуш-ным компаниям предоставляется также право не перечислять тамо-женные пошлины и НДС в полном размере во время транзита: им выда-ются сертификаты Уполномоченно-го экономического оператора, кото-рые связаны с большими дополни-тельными льготами, но все это со-

провождается обязательной предва-рительной проверкой и последую-щим аудитом компании, чтобы та-можня и общество удостоверились и были уверены в том, что компания действительно работает в полном соответствии с требованиями зако-на, а риск, связанный с ее экономи-ческой деятельностью – невелик. Очевидно, что если государ-ство намерено предоставлять льго-ты и помогать бизнессу, оно должно прописать четкие критерии, кото-рые будут проверяться, процедуры, которые будут применяться долж-ны быть точными и прозрачными. И не в последнюю очередь государ-ство должно обучить таможенни-ков, которые были бы компетентны в вопросах ПТА и смогли бы помочь бизнесу работать в соответствии с законом.

- Какими знаниями и навыками дол-жен обладать сотрудник таможни, осуществляющий ПТА?

- Принципиальное отличие со-трудника отдела ПТА от сотрудни-ков других направлений таможен-

ной деятельности – наличие знаний не только в своей специализирован-ной области, но и других областей. Он должен разбираться в способах определения таможенной стоимо-сти, в происхождении товаров и их классификации, в таможенных ре-жимах и процедурах и не на послед-нем месте - в бухгалтерском учете. Ему нужны глубокие знания Нало-гового кодекса, хорошая юридиче-ская подготовка и пр. За последние два года при под-держке EUBAM в таможенной адми-нистрации Молдовы была проведе-на серьезная работа по совершен-ствованию уровня подготовки со-трудников, специализирующихся на проведении ПТА: организованы курсы, тренинги, лекции, практиче-ские занятия. Таможенная служба Молдовы провела серьезные изменения в этом направлении. В составе Централь-ного апарата создан специальное Управление по пост-таможенному контролю, который руководит дея-тельностью специализированных отделов в каждой таможне. Учи-тывая специфические особено-сти анализа рисков для целей пост-таможенного аудита, в составе дан-ного управления было создано от-дельное подразделение ПТА. В каж-дой таможне созданы отделы ПТА и таможенного контроля.

- Для чего необходима такая специа-лизация отделов?

- Не все знают, что сегодня от-делы ПТА осуществляют пост-таможенный контроль таможенных деклараций и пост-таможенный ау-дит. И эти функции принципиаль-но различаются. Пост-таможенный контроль декларирования заключа-ется в проверке одной или несколь-ких таможенных декларации и до-кументов, приложенных к ним – CMR, счет-фактуры, карнета TIR и пр. Обычно такой пост-таможенный контроль декларирования прово-дится в помещениях таможни. А пост-таможенный аудит осущест-вляется в помещении экономическо-го субъекта и связан с полной про-веркой отдельных направлений дея-тельности или отдельных периодов, в зависимости от потенциальных рисков, определенных в ходе анали-за по данному оператору.

21

Хочу обратить внимание, что для ПТА анализ рисков осуществля-ется по совершенно иным критери-ям. Ведь одни риски возникают, ког-да грузоперевозчик планирует въе-хать на территорию страны с опре-деленным товаром. Совершенно другие риски, когда грузовик или ва-гон уже едут по территории страны, чтобы попасть на внутреннюю та-можню. Третий анализ рисков при-меняется в процессе таможенного оформления на внутреннем посту. И кардинально иной тип анализа рисков применяется, когда речь идет о ПТА.

- В августе 2011 г. Таможенная служ-ба ввела процедуру упрощенного та-моженного оформления «vamuire la domiciliu» (таможенное оформление на месте пребывания). Какова роль ПТА в этой процедуре?

- Таможенная администрация Мол-довы предпринимает практические действия для поощрения законопос-лушных и дисциплинированных операторов, предоставляя им льго-ты. В этой ситауции роль ПТА ста-новится стратегически важной. В ЕС, согласно рекомендациям ВТа-мО, прежде чем предоставить эко-номическому агенту право льготно-го прохождения определенных про-цедур, эту компанию проверяют: устанавливают факт ее существова-ния, место деятельности и ведения бухгалтерских учетов, подтвержда-ют, что она работает в соответствии с требованиями законодательства, определяют потенциал компании в выполнении требований по само-стоятельному таможенному контро-лю. В Молдове данная процедура пока еще не в полной мере применя-ется в соответствии с рекомендаци-ями ВТамО и практикой ЕС. В ЕС компания получает пра-во на таможенное оформление това-ров в течение месяца без того что-бы оплачивать какие-то налоги и пошлины в бюджет. По истечении этого периода компания деклариру-ет все товары и оплачивает таможен-ные пошлины и остальные налоги и сборы. При этом, если речь идет о проведении таможенного оформле-ния на предприятии оператора, та-можня обычно вообще не досматри-вает товары. По истечении опреде-

ленного периода в компанию при-бывают сотрудники подразделения ПТА и сравнивают данные в тор-говой документации, в банковских платежах, в заказах, счет-фактурах с той информацией, которую субъ-ект предоставил таможне. Поэтому ПТА в процедурах упрощенного та-моженного оформления имеет важ-нейшее значение.

- Только несколько компаний сегод-ня заявили о намерении работать по упрощенной процедуре таможенно-го оформления. С чем это связано – высокие требования или низкий уро-вень прозрачности в деятельности молдавских компаний?

- Предоставление льготного режи-ма я бы сравнил с аптекарскими ве-сами. На одном блюдечке – льготы, на другом – интересы государства. Таможня должна предоставлять упрощенные режимы таможенно-го оформления, но не имеет права, скажем так, переборщить, иначе ин-тересы государства не будут соблю-даться. Надо постоянно находить и сохранять этот баланс между инте-ресами государства и бизнеса. По-этому к вопросам льготных проце-дур осторожно подходят и сама та-моженная служба, и экономические агенты. В ЕС условия предоставления льготных процедур даже жестче, чем в Молдове. При этом процедура таможенного оформления по месту пребывания широко распростра-нена, особенно в «старых» странах-членах ЕС (Франция, Германия), где 50%-80% операторов работают по этой процедуре. В ЕС для таких операторов общение с таможенны-ми органами сводится к минимуму и ограничивается обменом электрон-ными сообщениями.

- Таможенная служба Молдовы ра-портует о росте поступлений, полу-ченных после проведения ПТА. Яв-ляется ли это позитивным сигналом?

- Этот факт можно рассматривать с разных ракурсов. С одной стороны, это может свидетельствовать об эф-фективной работе подразделений ПТА. Но с другой, это можно рас-сматривать как свидетельство недо-статочной или неэффективной пре-вентивной работы таможни с эконо-

мическими операторами. Если эко-номический субъект неправильно толкует таможенное законодатель-ство, то он будет его неправиль-но применять. Таможенные органы должны быть в первую очередь за-интересованы в том, чтобы опера-торы правильно понимали положе-ния законодательства и ответствен-но подходили к его выполнению. Тогда и поступления в бюджет будут регулярными, и законы будут приме-няться, как положено. Именно это и является одной из основных задач пост-таможенного контроля и ауди-та. В Украине после проведения ПТА по роялти было выявлено мно-жество ошибок экономических агентов. В начале компании оспа-ривали документы таможни, но ког-да суд начал подтверждать эти акты, операторы поняли, что таковы поло-жения закона, и таможня действует по «букве закона». После этого они сами начали декларировать роялти, а поступления в бюджет от пошлин и НДС на роялти существенно воз-росли. К сожалению, по моему мне-нию, работе с операторами уделяет-ся недостаточно времени и внима-ния - как в Молдове, так и в Украине. А это крайне важный процесс. Есть еще один ракурс: если в ходе ПТА выявляется множество ошибок, это может быть свидетель-ством того, что сами таможенные сотрудники допускали ошибки - умышленно или из-за некомпетент-ности. И тут необходима внутрен-няя проверка в самой таможне.

- Экономические субъекты нередко жалуются на субъективность реше-ний ПТА и взыскании с них допол-нительных платежей. Существует ли в мире практика проведения незави-симого ПТА?

- ПТА все-таки является формой та-моженного, т.е. государственного контроля. Мне известен только один пример в мире, когда для проведе-ния ПТА привлекались другие ор-ганизации. Таможенные органы Ки-тая, не справляясь с огромным ко-личеством участников внешнеэко-номической деятельности, решили привлечь для проведения ПТА част-ные компании. В рамках пилотно-го проекта от имени и за счет китай-ской таможни несколько компаний

Правила

22

Правила

проводят ПТА. О результатах и эф-фективности такого сотрудничества пока рано говорить. Но я считаю, что в вопросах ПТА вряд ли стоит полагаться на аудиторские компа-нии. Специфика таможенной дея-тельности и задача таможни – осу-ществлять контроль от имени и в интересах государства – не вписы-вается в рамки и правила, действую-щие в классической аудиторской де-ятельности.

- Как влияет человеческий фактор на проведение ПТА?

- Проблема субъективного факто-ра и его влияния на ПТА существует давно и во всех странах мира. Каж-дое государство внедряет свои меры по снижению человеческого факто-ра в работе таможни. С одной сторо-ны, это контроль над действиями та-моженников, которые осуществля-ют ПТА, с другой – выборка компа-ний для ПТА осуществляется таким образом, чтобы влияние человече-ского фактора было полностью ис-ключено или сведено к минимуму. Здесь важную роль играет мо-тивация, в первую очередь, матери-альная. В некоторых странах ЕС за-работная плата таможенных аудито-

ров вдвое выше зарплат «обычных» таможенников. Применяются раз-личные методы мотивации: аудито-ры обеспечены служебными авто-мобилями или под гарантии тамож-ни сотрудник-аудитор может приоб-рести новый автомобиль в лизинг, а выплату процентов кредита берет на себя государство и др.

- Отличаются ли процедуры осу-ществления ПТА в Молдове от ана-логичных процедур в Украине?

- Разумеется, национальные отли-чия есть, и это нормально. Даже в ЕС в каждом государстве существу-ют свои особенности проведения ПТА. В Молдове и Украине суще-ственно отличается законодатель-ная база в области ПТА, действуют несколько иные процедуры и усло-вия работы сотрудников украин-ской и молдавской таможен различ-ные. В Украине недавно был при-нят новый Таможенный кодекс, в ко-тором прописаны процедуры ПТА, права и обязанности сторон, пред-посылки для обжалования резуль-татов ПТА, а также льготы для зако-нопослушных операторов. В Молдо-ве работа в этом направлении толь-ко начинается. Специальная рабо-

чая группа Министерства финансов и Таможенной службы Молдовы уже начала работу над новым Таможен-ным кодексом, в котором, я надеюсь и верю, обязательно будет выделена глава по вопросам ПТА.

- Молдова планирует в ближайшее время начать переговоры с ЕС отно-сительно подписания Соглашения об ассоциировании. Существуют ли какие-то специфические положения относительно процедуры ПТА?

- На данном этапе специально про-цедуры ПТА не оговариваются. Но в ходе переговоров по подписанию Договора об ассоциировании, а тем более во время его применения , Ев-рокомиссия будет проверять сте-пень соответствия молдавского за-конодательства и работы госучреж-дений единому европейскому зако-нодательству (aquis communiteer). И если сейчас еще никто не интересо-вался, как в Молдове осуществляет-ся ПТА, какова его эффективность, какие поступления в бюджет он обе-спечивает, кто занимается этим, как при этом соблюдаются интересы бюджета и какие льготы предостав-ляются, то очень скоро эти вопросы станут более чем актуальными. Так что испытания еще впереди. Но Молдова пошла по очень хо-рошему пути, который соответству-ет и рекомендациям ВТамО, и прак-тике ЕС, и в дальнейшем ПТА, как специфическое направление рабо-ты таможни, будет развиваться. Ко-нечно, есть определенные трудно-сти, которые связаны с ограничен-ностью материальной базы, с мето-дами перемещения таможенников и пр. Недостаточно развита законо-дательная база. Например, в стра-нах ЕС предусмотрено, что если со-трудники ТС прибыли на предпри-ятие для проведения ПТА, компа-ния должна предоставить им поме-щение, в котором аудиторам можно спокойно поработать, посмотреть документы. В Молдове пока таких положений в законодательстве нет. Поэтому по различным причинам об эффективном проведении ПТА пока рано говорить. Но начало по-ставлено, и я надеюсь, что ПТА в Молдове будет развиваться, содей-ствовать росту бюджетных посту-плений и развитию внешней тор-говли.

Ольга Коларь

G

23

COMENTARII

in multitudinea de acte nor-mative a căror modificare şi completare se propune, ţi-nem să prezentăm cu priorita-te modificările şi completările

elaborate la actele normative care nemijlo-cit au tangenţă cu activitatea vamală şi care interesează direct atît persoanele fizice, cît şi cele juridice implicate în realizarea ope-raţiunilor de import/export în scopuri per-sonale sau comerciale în procesul exercită-rii activităţii economice externe. Astfel, cele mai multe propuneri de modificare şi completare dintre actele nor-mative nemijlocit utilizate în activitatea or-ganelor vamale se referă la Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000 şi, în primul rînd, acestea ur-măresc ajustarea unor prevederi la noile practici instituite sau care urmează a fi in-stituite în domeniu. În acest sens se intro-duc noţiuni noi sau se redefinesc cele exis-tente şi se concretizează în scopuri vamale, cum ar fi: mărfuri autohtone, regim vamal, destinaţie vamală, reimport, declarant, de-limitarea mijloacelor de transport aflate în circuit internaţional, care transportă măr-furi peste frontiera vamală şi cele care fac

obiectul unei tranzacţii economice exter-ne, modului de depunere a declaraţiei, pu-nerea în circulaţie liberă, citaţia de audit postvămuire, citaţia bancară, fişa de evi-denţă a plătitorului vamal etc. Totodată, au fost delimitate modali-tăţile de reprezentare inclusiv a riscurilor pentru brokerul vamal, sub aspect de în-călcare a reglementărilor vamale, prin in-troducerea conceptului reprezentării di-recte şi indirecte în raporturile vamale. De asemenea, în scopul aplicării uni-forme a prevederilor cadrului legal privind protecţia mediului înconjurător, se propu-ne aplicarea interdicţiei ce vizează introdu-cerea în ţară a anumitor categorii de măr-furi, catalogate drept deşeuri, precum şi excluderii situaţiilor de introducere ilegală în ţară a deşeurilor sub formă de anvelope din cauciuc uzate, a deşeurilor, resturilor şi bavurilor din cauciuc neîntărit, chiar trans-formate în pulbere sau granule (poziţia ta-rifară 4004 00000), precum şi a pieselor de schimb şi accesoriilor uzate pentru autove-hicule. Totodată, în art. 30 alin. (6) se specifi-că expres conform poziţiei tarifare care sînt produsele petroliere şi derivatele acesto-

ra, ce nu pot fi plasate în anumite regimuri vamale (subpoziţiile tarifare 270710100, 270720100, 270730100, 270750, 270900100, 271011110 – 271019290, 271019310 - 2710 19 490, 290110000, 290124100, 290129000, 290211000, 290219, ex.290220000, 290230000, 290244000, 290290900, 290511000 – 290513000, 290514, 290516, ex.290519000, 2909, 381400900, 381700500, 381700800), pentru care conform art. 175 Codul Vamal stabileşte locul declarării şi anume la orga-nul vamal amplasat la punctul de trecere a frontierei de stat. Un alt aspect se referă la ajustarea pre-vederilor din Codul vamal în partea ce ţine de normele care reglementează supraveghe-rea vamală a mărfurilor vămuite cu aplica-rea de facilităţi fiscale şi vamale la prevede-rile Codului Vamal modernizat, prin elimi-narea restricţiilor ce ţin de stabilirea unui termen-limită pentru care sînt puse sub su-praveghere vamală mărfurile vămuite cu aplicarea de facilităţi fiscale şi vamale, aces-tea urmînd a fi implementate reieşind din condiţiile stipulate în conţinutul acestora, fără a fi introduse cerinţe suplimentare prin intermediul Codului Vamal.

Modificarea legislaţiei vamale în contextul elaborării politicii

fiscale pentru anul 2012Anatolie Isac, consultant, Direcţia control şi destinaţii vamale

Comentarii

G---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Guvernul Republicii Moldova a aprobat la 12 octombrie 2011 un

amplu proiect de lege de modificare și completare a unor acte legislative, proiect elaborat de către Ministerul Finanţelor în conformitate cu Planul de acţiuni al Guvernului

pentru anii 2011-2014. Prevederile proiectul citat își găsesc fundamentul și în Planul de acţiuni în vederea realizării Memorandumului privind Politicile Economice și Financiare

aferent misiunii Fondului Monetar Internaţional, Acordului de Liber Schimb Aprofundat și Comprehensiv cu Uniunea Europeană, precum și în alte programe și strategii naţionale

elaborate în acest sens, acestea urmărind armonizarea prevederilor legislaţiei naţionale la ACQUIS-ul comunitar, precum și ajustarea legislaţiei vamale și fiscale la noile practici

stabilite în domeniu.. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

D

24

COMENTARII

O inovaţie pentru legislaţia vamală o prezintă şi reglementarea situaţiilor de ex-port temporar a mijloacelor de transport, precum şi instituirea unei noi secţiunii Re-importul, care reglementează problema reimportului mărfurilor şi mijloacelor de transport pe teritoriul vamal al Republicii Moldova. Un alt bloc de completări vizează in-troducerea în legislaţia vamală a unor nor-me care vor reglementa modul de plată a drepturilor de import, modul de asigura-re a evidenţei obligaţiilor vamale, evidenţei plătitorilor vamali, modalităţile de stingere a obligaţiilor vamale (prin achitare, anula-re şi prescripţie), precum şi legiferarea do-cumentului (actului) de eşalonare ce per-mite prelungirea termenului de achitare a obligaţiei vamale. Toate aceste completări vor permite asigurarea evidenţei plătitori-lor vamali cu ajutorul programului infor-maţional „ECONOMIST”. În acest sens se propune achitarea drepturilor de import-export în monedă naţională cu achitarea prin virament, nu-merar, inclusiv prin intermediul cardurilor bancare în vederea aducerii în concordanţă a prevederilor Codului Vamal cu noile me-canisme şi instrumentele de plată oferite de instituţiile financiare. Se impun, de asemenea, modificări în scopul redefinirii momentului de începe-re a vămuirii mărfurilor şi mijloacelor de transport, inclusiv declararea acestora care au un caracter preponderent tehnic, fiind armonizat cu reglementările europene. Un bloc important în proiectul de lege prevede ajustarea şi perfecţionarea concep-tului de reglementare a brokerului vamal în scopul reducerii poverii puse pe seama brokerului vamal şi desconcentrarea mo-nopolului actualmente creat pe piaţa servi-ciilor acordate de brokerii vamali. În acest context, se propune anularea garanţiei bancare de opt milioane lei pentru activita-

tea de broker vamal şi excluderea concep-tului de specialist în domeniul vămuirii şi a mecanismului de funcţionare al acestuia. Proiectul aprobat îşi propune să ajus-teze prevederile art. 175 alin. (1) şi alin. (4), conform cărora pentru unele mărfuri se stabileşte expres locul declarării, modifică-rilor propuse la art. 30 din Codul Vamal, după cum urmează: la alineatul (1), textul „alcoolului etilic nedenaturat (poziţia tari-fară 2207), ţigărilor de foi (subpoziţia tari-fară 2402 10), trabucurilor şi ţigărilor din tutun (subpoziţia tarifară 2402 20)” se în-locuieşte cu cuvintele „celor menţionate la alin.(4) al prezentului articol”; la alineatul (4), cifrele „2207, 2710 11 410 – 2710 11 590 şi 2710 19 310 – 2710 19 490) se înlocuiesc cu cifrele „2207, 240210000, 240220, 270710100, 270720100, 270730100, 270750, 270900100, 271011110 – 271019290, 271019310 - 2710 19 490, 290110000, 290124100, 290129000, 290211000, 290219, ex.290220000, 290230000, 290244000, 290290900, 290511000 – 290513000, 290514, 290516, ex.290519000, 2909, 381400900, 381700500, 381700800”. Un alt concept care se propune ţine de reglementarea activităţii de audit post-vămuire care reprezintă o etapă necesară a procedurii de vămuire a mărfurilor, are la bază controlul vamal efectuat ulterior la punerea în liberă circulaţie a mărfuri-lor, care are drept scop verificarea respec-tării legislaţiei în vigoare de către persoa-nele stabilite în Republica Moldova la mo-mentul trecerii mărfurilor peste frontiera vamală a RM şi plasării acestora într-o des-tinaţie vamală. Completările vor reglemen-ta cele mai esenţiale aspecte procedurale de desfăşurare a auditului postvămuire, vor contura drepturile şi obligaţiile organelor vamale şi a persoanelor audiate, reglemen-ta modalitatea de interacţiune dintre orga-nul vamal şi persoana audiată.

Se mai propun modificări şi la moda-litatea declarării prin acţiune a mijloacelor de transport introduse în ţară de către per-soane fizice, prin expunerea într-o redacţie nouă a prevederilor art. 1841 pe care îl re-producem integral ţinînd cont de impor-tanţa pe care o prezintă în timpul de faţă pentru persoanele fizice deţinătoare a mij-loacelor de transport auto aflate la evidenţă permanentă în alte state: Declararea prin acţiune a mijloacelor de transport introdu-se pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice. (1) Persoanele fizice rezidente şi cele ne-rezidente, prin derogare de la prevederi-le art.20, au dreptul de a introduce pe te-ritoriul vamal, fără achitarea drepturilor de import, în scopuri personale, mijloace de transport clasificate la poziţiile tarifa-re 8702, 8703, 8711 şi remorcile ataşate la acestea (poziţia tarifară 8716)”, indiferent de termenul de exploatare a acestora, doar în cazul în care vor fi declarate prin acţiu-ne şi plasate pe un termen de pînă la 90 de zile pe parcursul unui an calendaristic, cu respectarea următoarelor condiţii:a) mijloacele de transport se află la evidenţă permanentă în alte state; b) mijloacele de transport ale persoanelor fizice rezidente să fie deţinute în proprieta-te sau cu drept de folosinţă, fapt confirmat prin actele respective; persoanele fizice ne-rezidente să fie proprietari ai mijloacelor de transport şi să locuiască temporar în Re-publica Moldova, acestea fiind confirmate prin actele respective; c) mijloacele de transport să fie scoase de pe teritoriul vamal până la expirarea terme-nului acordat, conform prevederilor pre-zentului articol; d) mijloacele de transport să nu fie folosi-te pentru transportul de mărfuri şi de pa-sageri;e) în cazul în care persoanelor fizice nerezi-dente li se acordă un alt regim de şedere pe teritoriul Republicii Moldova, documen-tele confirmative se vor prezenta organu-lui vamal în vederea prelungirii termenului de aflare a mijlocului de transport declarat prin acţiune, informaţia respectivă inclu-zându-se în Registrul de stat al transpor-turilor. (2) Nerespectarea condiţiilor stabilite la alin.(1) lit. a)–d) se sancţionează conform legislaţiei în vigoare.(3) Persoanele fizice rezidente şi cele nerezi-dente, care nu au scos de pe teritoriul vamal mijloacele de transport declarate prin acţi-une, în cadrul termenului stabilit în baza prezentului articol nu au dreptul de a intro-duce pe teritoriul Republicii Moldova alte mijloace de transport în condiţiile alin.(1).”.

Comentarii

25

COMENTARIIComentarii

În vederea sporirii responsabilităţii agenţilor economici referitor la mărfurile declarate, se impune majorarea termenului prevăzut de Codul vamal care vizează ter-menul de păstrare a documentelor necesa-re efectuării controlului vamal, de la patru ani la şase ani, reglementînd expirarea ter-menului de prescripţie la stingerea obliga-ţiunii vamale. Modificările şi completările ce vizea-ză activitatea echipelor mobile se impun în scopul reglementării expres a inscripţi-ilor care trebuie să le conţină unităţile de transport de serviciu utilizate de echipele vamale mobile şi a reglementării exprese a drepturilor de a efectua controlul clădiri-lor, depozitelor, terenurilor, sediilor şi al-tor obiective, unde se găsesc sau ar putea să se găsească mărfuri supuse controlului vamal. Se completează Codul vamal cu regle-mentări specifice activităţii de expertizare a mărfurilor la efectuarea controlului va-mal, prin introducerea Secţiunii „Cerce-tarea (expertiza) mărfurilor la efectuarea controlului vamal”, cu scopul prevenirii încălcării reglementărilor vamale, şi anu-me: modalităţii desemnării şi efectuării ex-pertizei mărfurilor la controlul vamal, pro-cedurii prelevării probelor şi mostrelor de mărfuri, precum şi expertizelor efectuate suplimentar sau repetat în scopuri vamale. O altă propunere de modificare şi completare se referă la reglementările ce ţin de aplicarea amenzii sau perceperea costului mărfurilor şi mijloacelor de trans-port de către organul vamal, care prevede o reducere cu 50% a amenzii aplicate, dacă persoanele efectuează achitarea amenzilor în termen de trei zile de la data înmînării deciziei, în aspect de aplicare a regulilor unice contravenţionale, fiscale şi vamale de achitare a amenzilor. Întru modificarea legislaţiei vamale se propun reglementări specifice în materie de origine a mărfurilor, prin introducerea unei noi Secţiuni în Codul Vamal „Infor-maţii obligatorii cu privire la originea măr-furilor”. Prezenta propunere vine să aducă în concordanţă legislaţia vamală a Republi-cii Moldova privind originea preferenţială a mărfurilor cu legislaţia comunitară, pre-cum şi simplificarea procedurii de elibe-rare a certificatelor de origine preferenţi-ală a mărfurilor pentru agenţii economici exportatori de mărfuri produse în Repu-blica Moldova. O altă măsură se referă la asigurarea egalităţii în drepturi şi nediscri-minării agenţilor economici, atît rezidenţi ale zonelor economice libere, cît şi nerezi-denţi, precum şi combaterea şi prevenirea tentativelor de utilizare a zonelor economi-

ce libere în scop de introducere facilitară în Republica Moldova a unor mărfuri fără achitarea drepturilor de import. Astfel, în vederea evitării unor ast-fel de situaţii menţionate în alineatul de mai sus, se propune modificarea Legii cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII din 20.11.1997, modificări care presupun ajus-tarea prevederilor ce se referă la originea mărfurilor la prevederile legislaţiei comu-nitare, prin ajustarea noţiunii „mărfuri au-tohtone” la cea stabilită în Codul vamal co-munitar şi terminologia de specialitate ge-neral acceptată, precum şi uniformizarea noţiunilor, din motivul că aceiaşi noţiune are mai multe sintagme ce o definesc (de ex.: mărfuri integral produse, mărfuri în totalitate produse, etc.), la fel concretizarea şi completarea listei operaţiunilor, ce nu corespund criteriilor prelucrării suficiente a mărfii. O altă propunere de completare a Le-gii nr. 1380-XIII din 20.11.1997, vizează art. 28 scutirea de taxa vamală în care se introduce pentru prima dată „regula” celor 200 de euro neimpozabili, prevăzută pînă acum doar de prevederile art. 4 şi 5 ale Le-gii cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul republicii moldova de către persoane-le fizice, cu precizarea că se referă la cal-cularea taxei vamale. Tot în acest articol la lit. q) se majorează de la 3000 lei la 6000 lei valoarea pentru o unitate a activelor ma-teriale în vederea acceptării introducerii în capitalul social al întreprinderilor cu scuti-rea de la plata taxei vamale. Adiţional, Legea se completează cu un articol nou nr. 281 dispoziţii supli-mentare privind scutirea de taxă vama-lă, conform căruia scutirile prevăzute la art. 28 lit. q) din legea citată se aplică până la 31 decembrie 2012 inclusiv, ceea ce pre-supune că începînd cu 2013 se va exclude o astfel de scutire de la plata taxei vamale

oferită de stat pentru dezvoltarea activităţii de întreprinzător. Referitor la taxele pentru efectuarea procedurilor vamale la importul şi expor-tul valutei în/de pe teritoriul Republicii Moldova, efectuate de către băncile comer-ciale se propune excluderea acesteia. Totodată, se propune majorarea co-telor taxele vamale la importul unor pro-duse care intră în concurenţă directă cu produsele similare de origine autohtonă (poziţiile tarifare 0106; 050210000; 0811; 0813; 1212; 1507; 1521; 2003; 200551000; 200559000; 200560000; 200600; 200710919; 200710999; 200791; 200892; 200899; 200911; 200919110; 200919190), cît şi stabilirea cotei zero a taxei vamale la importul materiilor prime şi a produse-lor auxiliare utilizate în procesul de pro-ducţie a mărfurilor autohtone (poziţiile tarifare 010190; 010290; 010391; 010392; 010410300; 010410800; 010420900; 010512000; 010519; 210210900; 282890000; 283539000; 291813000; 380290000; 380899; 390130000; 390920000; 401110000; 401120; 401130000; 480421100; 480439510; 480511000; 480519; 480524000; 480525000; 480591000; 480592000; 480593; 481910000; 482110900; 701090430; 701090530). Modificările în cauză ţin de racordarea cuantumului taxe-lor vamale la practica şi angajamentele asu-mate faţă de organizaţiile internaţionale. Proiectul aprobat vine să continue şi perfecţionarea Legii serviciului în organele vamale nr. 1150-XIV din 20.07.2000. Ast-fel, propunerile înaintate vin să complete-ze lista restricţiilor pentru a fi angajat în or-ganele vamale cu o nouă condiţie şi anu-me cea de a nu fi rudă, afin, sau afiliată cu fondatorii sau persoanele care deţin funcţii în organele de conducere ale unei persoa-ne juridice care deţine licenţă pentru acti-vitatea de broker vamal. Proiectul conţine

26

COMENTARIIlista exhaustivă a situaţiilor cînd o persoa-nă fizică poate fi considerată afiliată unei persoane juridice care deţine licenţă pen-tru activitatea de broker vamal. Prin promovarea acestor modificări autorii urmăresc evitarea situaţiilor de con-flict de interese ce apar sau pot apărea din-tre brokerii vamali şi colaboratorii vamali, care în mare parte se răsfrînge negativ asu-pra realizării atribuţiilor colaboratorilor vamali în particular, cît şi asupra organelor vamale în general. Completarea dată ur-mează să producă efecte juridice şi în pri-vinţa colaboratorilor în exerciţiu, care vor trebui să depună în termen de o lună de la data intrării în vigoare a prezentelor com-pletări o declaraţie pe propria răspundere, că nu este rudă, afin sau afiliată cu fonda-torii sau cu persoanele care activează în or-ganele de conducere ale unei persoane ju-ridice care deţine licenţă pentru activitatea de broker vamal. Totodată, se exclude una din condi-ţiile care anterior duceau la eliberarea din funcţie şi anume „deţinerea cetăţeniei unui alt stat”, modificare care vine să ajusteze prevederile prezentei legi la reglementările Legii nr. 127–XVIII din 23.12.2009 pen-tru modificarea şi completarea unor acte legislative (Monitorul Oficial nr. 197-200 din 31.12.2009). Legea cu privire la modul de introdu-cere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizi-ce nr. 1569-XV din 20.12.2002. Se propune completarea legislaţiei la capitolul dat întru ajustarea prevederi-

lor Legii privind reglementarea valutară, avînd scop concretizarea modului de scoa-tere a mijloacelor financiare de pe teritoriul Republicii Moldova cu referire la noţiunea de persoană/călătorie. În scopul asigurării interpretării uni-forme a prevederilor legii referitor la va-loarea din care se calculează impozitele se oferă o nouă expunere a propoziţiei a doua din art. 5 alin. (1) lit. d) din lege şi anume - “În cazul în care valoarea în vamă a măr-furilor depăşeşte limita neimpozabilă de 200 euro, drepturile de import se vor cal-cula pornind de la valoarea mărfurilor în vamă, iar limita neimpozabilă menţionată nu micşorează valoarea impozabilă a aces-tora”, care este identică după sens cu nor-ma introdusă în art. 28 al Legii cu privire la tariful vamal. O altă propunere de modificare şi completare înaintată vizează alin. (1) lit. a), b) şi alin. (2) ale art. 10 din lege, care sînt expuse într-o variantă nouă, accesibilă pu-blicului larg şi în care se menţionează fieca-re poziţie tarifară aparte, referitor la limita de vîrstă admisă pentru import, precum şi limita de la care nu mai pot fi introduse pe teritoriul vamal anume de către persoanele fizice rezidente. Aceste modificări mai ur-măresc stabilirea caracterului exhaustiv de aplicare a prohibiţiilor respective la mij-loacele de transport de la poziţiile tarifare 8701, 8702, 8703, 8704 şi 8705, întru ex-cluderea interpretării eronate a prevederi-lor legale, deoarece în practică sub noţiu-nea de mijloace de transport auto, organe-le vamale pot atribui în mod diferenţiat fie tehnica specială, care nu are prohibiţie de vîrstă, nu sînt autopropulsate (remorci), fie că nu sînt mijloace de transport auto (nu circulă pe şosele). După cum am menţionat mai sus, de rînd cu modificările şi completările propu-se la legislaţia vamală, se operează modifi-cări şi completări la legislaţia fiscală şi, în special, la Codul Fiscal şi Legile de punere în aplicare a Codului Fiscal. Intuim că cititorul este interesat, mai alea, de compartimentul taxelor stabilite de

legislaţia fiscală aplicabile la importul măr-furilor în Republica Moldova. Astfel, unele propuneri urmăresc anu-larea accizului pentru vinul din struguri proaspeţi şi mustul de struguri (poziţia ta-rifară 2204) şi pentru articolele din cris-tal, care în perioada aplicării nu au asigu-rat atingerea efectului scontat, pe cînd pen-tru alte mărfuri se instituie accizul (pentru gazul lichefiat în mărime de 1800 lei/tonă, concomitent cu anularea taxei pentru ga-zul lichefiat importat). De asemenea, sînt mărfuri pentru care se propune fie ajus-tarea (la produsele petroliere şi derivatele acestora la rata inflaţiei prognozată pentru 2012), fie majorarea cotelor accizului şi aici vom prezenta nemijlocit cotele accizului propuse pentru a fi stabilite pentru autotu-risme:- la poziţia tarifară 870321 coloana 4, cifra „0,34” se înlocuieşte cu cifra „0,50”; - la poziţia tarifară 870322 coloana 4, cifra „0,45” se înlocuieşte cu cifra „0,75”;- la poziţia tarifară 870323 coloana 4, cifra „0,68” se înlocuieşte cu cifra „1,00” iar cifra „1,13” se substituie prin cifra „1,75;- la poziţia tarifară 870331 coloana 4, ci-fra „0,45” se înlocuieşte cu cifra „0,75”;- la poziţia tarifară 870332 coloana 4, cifra „1,13” se înlocuieşte cu cifra „1,75”; Pe lîngă acestea, se prevede modifica-rea structurii mărimii cotei accizului la ar-ticole din tutun, alcoolul etilic nedenatu-rat cu o concentraţie alcoolică de pînă la/mai mult de 80% volum (poziţiile tarifare 2207, 2208), alte băuturi alcoolice (poziţi-ile tarifare 2205, 220600), fapt ce va per-mite acumularea de noi surse financiare la buget, precum şi diminuarea consumului produselor alcoolice tari şi a articolelor din tutun, mărfuri ce au o influenţă negativă asupra sănătăţii populaţiei şi a dezvoltării societăţii în general. O altă propunere care, deşi nu are tan-genţă directă cu activitatea vamală, dar considerăm, că prezintă interes pentru ci-titor, se referă la taxa pentru folosirea dru-murilor, care sînt stabilite după cum ur-mează:

Comentarii

27

COMENTARII

• Pentru autobuze, numărul de locuri se calculează fără locul şoferului.”. Conform legislaţiei în vigoare, mo-

dificările şi completările la care ne-am re-ferit în prezentul articol urmează să intre în vigoare după aprobarea acestora de or-

ganul legislativ conform procedurii sta-bilite şi publicarea acestora în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Comentarii

28

COMENTARII

na dintre aceste proceduri, care este în prezent utili-zată pe scară largă, este de-clararea vamală prealabilă a

mărfurilor. Declararea prealabilă este una dintre cele mai populare reglemen-tări vamale internaţionale. Principiile de bază ale acestei proceduri au fost puse în 1999 în Convenţia de la Kyoto (revi-zuită). Declararea prealabilă reprezintă un element important al noilor standar-de cadru pentru facilitarea comerţului şi asigurarea securităţii livrărilor comerci-ale, elaborate de Organizaţia Mondială a Comerţului, care consideră că punerea în aplicare a acestei proceduri constituie un indicator al unui nivel înalt de dez-voltare ale organelor vamale a statului respectiv. Introducerea declarării vama-le prealabile are ca scop accelerarea vă-muirii mărfurilor şi simplificarea unor aspecte de logistică. Acest lucru permi-te agenţilor economici transportatori de a reduce semnificativ cheltuielile şi ma-jorarea cantităţilor mărfurilor livrate. În acest sens, declararea prealabilă poate fi considerată ca o procedură care stimu-

lează creşterea comerţului internaţional şi în consecinţă dezvoltarea economică a statului. De rînd cu cele menţionate, utili-zarea declarării prealabile permite de a simplifica şi de a eficientiza activitatea organelor vamale. Esenţa acestei proceduri constă în prezentarea declaraţiei vamale (DV), înainte de sosirea mărfurilor pentru vă-muire. Scopul este de a accelera la ma-xim procesul de vămuire. Se ştie că lucrul de bază asupra pro-cedurii de vămuire se efectuează înainte de depunerea DV către organele vama-le. Pentru început, declarantul trebuie să cunoască informaţia cea mai completă şi exactă cu privire la marfă (documenta-ţia tehnică, informaţii cu privire la gre-utatea brută şi netă, compoziţia, dome-niul de aplicare, principiile de funcţio-nare), documentele financiare şi cele de însoţire. În baza datelor prezentate şi a nomenclatorului de mărfuri specialis-tul în domeniul vămuirii urmează să de-termine poziţiile tarifare ale mărfurilor. Fiecare poziţie tarifară presupune apli-

carea anumitor măsuri tarifare (perce-perea anumitor plăţi) şi netarifare (co-tarea, licenţierea, ş.a.), precum şi înain-tarea anumitor cerinţele de către orga-nele vamale. Poziţia tarifară aplicabilă mărfii poate impune necesitatea prezen-tării, spre exemplu, a unui certificat de conformitate, veterinar, fitosanitar, epi-demiologic, ecologic, a unor licenţe şi a altor documente permisive. Obţinerea unora din ele poate necesita o perioadă de timp destul de îndelungată şi de aceia unele din aceste măsuri ar trebui efectu-ate chiar pînă la expedierea mărfurilor. În cazul în care condiţiile de livra-re nu includ preţul de livrare al mărfuri-lor, este nevoie de a include cheltuielile de transport. De asemenea, declarantul care depune declaraţia vamală prealabi-lă are nevoie de copiile documentelor de transport. Menţionăm că informaţi-ile furnizate trebuie să fie exacte deoare-ce detectarea unor neconcordanţe între DV şi marfa prezentată de facto, ar re-prezenta un motiv de atragere atît a de-clarantului cît şi a brokerului vamal la răspundere.

Declararea prealabilăAlexandru Munteanu, şef Secţia administrare tranzit

V----------------------------------------------------------------------------------------------------------Vămuirea mărfurilor este o componentă obligatorie a transportărilor internaţionale de

mărfuri. Anume vămuirea permite garantarea corespunderii mărfurilor transportate de către transportatori în conformitate cu cerinţele legale și achitarea integrală a taxelor vamale necesare. Totodată, pentru transportatorii angajaţi în transportul

maritim, transportul containerelor și în alte tipuri de transport internaţional de mărfuri, procedura de vămuire poate fi considerată drept un factor semnificativ care ar putea să le limiteze activitatea. Complexitatea procedurilor vamale duce adesea la apariţia unor costuri suplimentare nejustificate, precum și la micșorarea traficului de mărfuri, care se reflectă și asupra rezultatelor financiare ale muncii lor. Acesta este motivul pentru care

legislaţia actuală a mai multor ţări, inclusiv a Republicii Moldova, prevede o serie de proceduri simplificate de declarare a mărfurilor.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

U

Comentarii

29

COMENTARIICOMENTARII

În diferite ţări declararea prealabilă este utilizată în mod diferit. În Federaţia Rusă (FR), de exem-plu, începînd cu anul 2005, procedura declarării vamale prealabile permite de-punerea unei declaraţii vamale pentru mărfurile străine într-unul din urmă-toarele cazuri: • înainte de sosirea mărfurilor pe teritoriul vamal; • pînă la finalizarea tranzitul vamal naţional de mărfuri. În ambele cazuri de depunere a de-claraţiei vamale prealabile, mărfurile trebuie să fie prezentate organului va-mal (unde a fost depusă declaraţia pre-alabilă) în termen de pînă la 15 zile de la data aprobării (termenul de livrare a mărfurilor care sosesc pe cale rutie-ră din Europa, este de aproximativ 7-14 zile). În cazul nerespectării acestui ter-men declaraţia se consideră nedepusă. Astfel, în cazul în care mărfurile im-portate sînt declarate la organul vamal „de frontieră”, adică la locul de intrare pe teritoriul vamal al FR, declaraţia va-mală prealabilă nu trebuie să fie depusă mai devreme de 15 zile înainte de sosi-rea mărfurilor. În cazurile în care măr-furile se declară la posturile vamale in-terne, declaraţia vamală prealabilă tre-buie să fie depusă nu mai devreme de 15

zile înainte de data presupusă a finaliză-rii tranzitului vamal naţional. În cazul aplicării declaraţiei vamale prealabile mărfurile se eliberează după prezentarea lor la organul vamal. Unul din avantajele acestui tip de declarare în FR este determinarea plăţi-lor vamale, precum şi posibilitatea de a le achita în totalitate înainte de prezen-tarea mărfurilor pentru vămuire. De re-gulă, valoarea mărfurilor furnizate din străinătate este indicată în moneda ţă-rii de origine. Avînd în vedere că plă-ţile sînt efectuate de către declarant în valuta ţării de import, este necesar să se convertească valoarea în vamă a mărfu-rilor în valuta naţională la cursul de la data de înregistrare a DV. Astfel, în ca-zul în care se depune DV în ziua sosi-rii mărfurilor, cursul de schimb nu poa-te fi prezis şi prin urmare, declarantul trebuie să efectueze plăţi cu rezervă. În cazul unei DV prealabile această pro-blemă este depăşită deoarece în primul rînd, vor putea fi achitate plăţile vamale şi ulterior suma rămasă. Dacă, în scopuri vamale, trebuie să fie utilizate documente de transport (de expediere) sau documente comerciale care însoţesc mărfurile, organul vamal, în cazul declarării prealabile a mărfuri-lor, primeşte copiile acestor documen-te şi la necesitate, după sosirea mărfuri-

lor pe teritoriul vamal al FR, contrapu-ne informaţiile conţinute în aceste copii ale documentelor cu informaţiile conţi-nute în documentele originale. Mai mult decît atît, după finalizarea verificării declaraţiei vamale şi achitării plăţilor vamale necesare de achitat îna-inte de sosirea mărfurilor pe teritoriul vamal al Federaţiei Ruse, această decla-raţie ar putea fi utilizată în calitate de document unic de aplicare a proceduri-lor vamale asupra mărfurilor. Astfel, la momentul primirii măr-furilor în depozitul provizoriu, avînd deja DV prealabilă, colaboratorilor or-ganelor vamale le rămîne doar să se convingă de corectitudinea informaţii-lor puse la dispoziţie, să verifice achita-rea plăţilor vamale şi să elibereze marfa. Aceeaşi situaţie referitor la decla-rarea prealabilă poate fi constatată şi în Republica Belarus. Administraţia va-mală a republicii a constatat că fără no-tificarea prealabilă prin mijloace elec-tronice, trecerea frontierei se desfăşoa-ră timp de 2-3 ore, iar utilizînd proce-dura simplificată timpul se reduce la 20 - maxim 30 minute. De asemenea, Comitetul Vamal de Stat al Republicii Belaruse şi-a propus aplicarea în mod cît mai eficient a teh-nologiilor electronice şi pentru persoa-nele nerezidente ale Uniunii Vamale.

Comentarii

30


În scopul simplificării procedurilor de trecere a frontierei şi sporirii capacită-ţii de trecere a acestora, acesta intenţio-nează să creeze un site unde orice străin să poată completa declaraţia prealabilă referitor la mijlocul de transport, după care va primi un e-mail de confirmare cu un număr de cod care va trebui să fie introdus la punctul de trecere a frontie-rei (în Republica Moldova se utilizează declararea prin acţiune a mijloacelor de transport). În Kazahstan, declaraţia vamală prealabilă poate fi depusă nu mai devre-me de 30 de zile înainte de prezentarea mărfurilor la biroul vamal de destina-ţie, cu condiţia prezentării de către de-clarant a documentelor necesare pentru vămuirea mărfurilor. Plăţile vamale ne-cesită a fi achitate înainte de punerea în circulaţie a mărfurilor. Documentele de transport şi cele comerciale sînt accep-tate de către organele vamale în copii autentificate de către declarant. În ca-zul în care mărfurile nu vor fi prezen-tate organelor vamale în termen de 30 de zile calendaristice de la înregistrarea declaraţiei prealabile, aceasta urmează a fi anulată. În cazul declarării prealabile a măr-furile sînt aplicate, reglementările în vi-goare la data înregistrării declaraţiei va-male de către organele vamale. De ase-menea, dacă se modifică valoarea, can-titatea, greutatea sau alţi indicatori, faţă de cei declaraţi anterior (în baza copi-ilor documentelor de transport şi co-merciale), declarantul trebuie să prezin-te documentele ce confirmă modificări-le respective. Totodată, în cazul consta-

tării unor astfel de divergenţe după so-sirea mărfii, declarantul este în drept să revoce declaraţia prealabilă. Este sem-nificativ faptul că pentru a utiliza de-clararea prealabilă nu este nevoie de o careva permisiune specială a organelor vamale. Odată cu formarea Uniunii Vamale (Rusia – Kazahstan – Belarus) şi adop-tarea Codului Vamal al Uniunii, pro-cedura de declarare prealabilă a suferit unele modificări. În special, posibilita-tea de declarare prealabilă s-a păstrat doar pentru mărfurile care nu au in-tersectat încă frontiera Uniunii Vama-le. Cu toate acestea, termenul prezen-tării mărfurilor a fost majorat de la 15 la 30 de zile. În plus, inovarea de bază este că declarantul are posibilitatea de a prezenta marfa nu numai la biroul va-mal, unde a fost prezentată declaraţia prealabilă. În ceea ce priveşte eliberarea mărfurilor, aceasta trebuie să fie efectu-ată nu mai tîrziu de o zi lucrătoare de la prezentarea lor. La mijlocul lunii septembrie a anu-lui 2011, experţii serviciilor vamale ale ţărilor membre ale Uniunii Vamale (Ru-sia, Belarus şi Kazahstan) au coordonat proiectul deciziei Comisiei Uniunii Va-male „Cu privire la introducerea infor-mării prealabile obligatorii, referitor la mărfurile introduse pe teritoriul vamal al UV cu transport rutier”. Perspectiva următoare este trans-portul feroviar, aerian si maritim. Cel mai important lucru în acest domeniu este considerat asigurarea compatibili-tăţii sistemelor informaţionale ale orga-nelor vamale, feroviare, operatorilor de

transport maritim şi aerian, porturilor şi a altor părţi interesate. Declararea prealabilă este utiliza-tă şi în Ucraina. Începînd cu 1 ianuarie 2011, a intrat în vigoare cerinţa obliga-torie a Uniunii Europene (UE) despre transmiterea în timp util către organele vamale a datelor electronice cu privire la încărcătura înainte de scoaterea/in-troducerea de facto din/în UE. Datele prealabile sînt necesare pentru efectua-rea analizei de risc în privinţa mărfuri-lor. Declaraţia referitor la scoaterea/in-troducerea mărfurilor reprezintă un do-cument electronic care conţine infor-maţii specifice despre marfă în funcţie de modul ei de transportare. De depunerea declaraţiei este res-ponsabil transportatorul mărfii, toto-dată, ea poate fi depusă, de asemenea, de către reprezentantul transportatoru-lui (brokerul vamal), destinatar sau altă persoană, dacă are la dispoziţie datele necesare cu privire la marfă şi acces la sistemul electronic respectiv. Pentru depunerea unei declaraţii de scoatere a mărfurilor de pe teritoriul Comunităţii este responsabilă persoana care scoate marfa (care este responsabi-lă de scoaterea mărfii) sau reprezentan-tul acesteia. Declaraţia referitor la introducerea mărfurilor trebuie să fie prezentată în-tr-un anumit interval de timp înainte de sosirea efectivă a mărfurilor în pri-mul birou vamal din cadrul Comunită-ţii:• transportul rutier de mărfuri - cu cel puţin 1 oră;• la transportul feroviar - cu cel puţin 2 ore;• pe calea aerului - înainte de decolare – cu cel puţin 4 ore înainte de sosirea pe primul aeroport din UE;• la transportarea pe cale maritimă:◦ pentru traficul de containere - cu cel puţin 24 de ore înainte de încărcarea la bordul navei;◦ pentru marfă în vrac - cu cel puţin 4 ore înainte de sosirea în primul port al UE;◦ în alte cazuri, în funcţie de ruta – cu cel puţin 2 ore înainte de sosirea în pri-mul port din UE; Declaraţia privind scoaterea măr-furilor trebuie să fie prezentată înain-te de scoaterea efectivă a mărfurilor în afara teritoriului vamal al UE:• la transportarea pe cale rutieră – cu cel puţin 1 oră;• la transportarea pe cale feroviară - cu cel puţin 2 ore;

31


• pe calea aerului – cu cel puţin 30 de minute înainte de decolare;• la transportare pe cale maritimă:◦ pentru traficul de containere – cu, cel puţin, 24 de ore înainte de încărcarea pe nava pe care marfa este planificată de a fi scoasă în afara teritoriului vamal al Comunităţii;◦ pentru marfă în vrac – cu cel puţin 4 ore înainte de scoaterea mărfurilor din portul de pe teritoriul vamal al Comu-nităţii;◦ în alte cazuri, în funcţie de rută – cu cel puţin 2 ore înainte de scoaterea mărfurilor din portul de pe teritoriul vamal al Comunităţii. Declaraţia privind introducerea mărfurilor poate fi depusă numai în format electronic, utilizînd:• sistemul de control al importului (IKS):◦ prin intermediul interfeţei utilizato-rului (Web);◦ prin intermediul interfeţei programu-lui pentru furnizarea automată a date-lor din sistemul comerciantului în sis-temul de control al importului (system-to-system);• Sistemul de control al tranzitu-lui (TKS), în cazul în care datele sînt transmise simultan cu declaraţia de tranzit sau prin intermediul e-TIR. Declaraţia privind scoaterea măr-furilor poate fi depusă, de asemenea, numai în format electronic, utilizînd:• Sistemul de control al exportului (EKS):◦ prin intermediul interfeţei utilizato-rul (Web);◦ prin intermediul interfeţei programu-lui (system-to-system);• Sistemul de control al tranzitului (TKS), în cazul în care datele privind scoaterea mărfurilor nu au fost prezen-tate în prealabil. Accesul la sistemul de declara-re electronic (EDS), prin care se poa-te conecta la sistemele vamale - IKS, EKS şi TKS poate fi obţinut de către orice persoană fizică sau juridică în-registrată în UE sau în afara acesteia, care au semnat un contract referitor la declararea electronică cu Serviciul ve-niturilor de stat (Autoritatea Vamală Centrală a unui stat membru al UE). Pentru îndeplinirea formalităţilor re-spective (conform Hotărîrii Comisiei Europene nr.312/2009) persoana tre-buie să fie înregistrată într-un sistem unic de înregistrare al comercianţilor UE (EORI).

Republica Moldova a făcut deja primii paşi în direcţia declarării preala-bile a mărfurilor, totodată, în prezent, declaraţia prealabilă nu a fost aproba-tă încă în calitate de document preala-bil suficient pentru introducerea/scoa-terea mărfurilor pe/de pe teritoriul va-mal al ţării. Astfel, la nivel bilateral între Repu-blica Moldova şi Ucraina se efectuea-ză schimbul de informaţii prealabile (în formă electronică) cu privire la opera-ţiunile de export-import efectuate. De asemenea, se efectuează contrapunerea datelor pe suport de hîrtie, referitor la mărfurile trecute peste frontiera mol-do-română. Acest fapt a făcut posibilă depista-rea (prevenirea) mai multor fraude va-male. O noutate recentă, elaborată de către IRU (Uniunea Internaţională a transportatorilor Rutieri) pentru deţi-nătorii de carnete TIR, este aplicaţia EPD (declaraţia electronică prealabilă), ce funcţionează pe baza Internetului şi care oferă posibilitatea de a introduce de către transportatori în formă elec-tronică informaţia, conţinută în car-netul TIR, pînă la sosirea mărfurilor la biroul vamal de plecare sau de des-tinaţie. Pentru început, această aplica-ţie, oferită transportatorilor, are posi-bilităţi reduse. Această programă a fost implementată şi în Sistemul Informaţi-onal Asycuda World, cu scopul reduce-rii, la prima etapă, a eforturilor cola-boratorilor vamali pentru introducerea datelor TIR în SI, avînd ca efect mic-

şorarea timpului de aşteptare la fronti-eră a transportatorilor. Dezvoltarea ul-terioară a acestei aplicaţii va duce, cu certitudine, la posibilitatea utilizării ei în calitate de declaraţie prealabilă TIR, oferind posibilitatea organelor vamale de a lucra cu datele inclusiv în scopul identificării unor tranzacţii de risc. Prin urmare, avantajele de bază ale declarării vamale prealabile sînt evi-dente şi constau în faptul că:a) declaraţia vamală prealabilă poate fi utilizată (ţinîndu-se cont de plăţile va-male achitate), în calitate de document unic, în cazul aplicării procedurilor va-male către mărfurile introduse (inclu-siv tranzitul naţional, depozitarea tem-porară); c) declaraţia vamală prealabilă prevede livrarea de către declarant a unei infor-maţii ample despre marfa livrată către organul vamal. Din acest motiv, orga-nul vamal este în măsură să determine în prealabil lista de bunuri care necesi-tă a fi supuse unui control special, pre-cum şi a celor mărfuri a căror punere în circulaţie poate fi realizată în cel mai scurt timp posibil, fără măsuri supli-mentare de control;b) de regulă, mărfurile se eliberează după prezentarea lor organului vamal, adică imediat după aceasta. Toate elementele enunţate mai sus facilitează eficientizarea activităţii or-ganelor vamale şi, în acest context, de-claraţia prealabilă devine din ce în ce mai utilizată în relaţiile de zi cu zi între participanţii la comerţul internaţional şi organele vamale.

32

COMENTARII

НациоНальНый публичНый бюджетНациональный публичный бюджет на 2012 год принят правительством с дефицитом в объеме 837 млн. леев, который примерно в 1,9 раза мень-ше, чем в аналогичном документе, утвержденном на 2011 год. Доходы НПБ составят, по прогнозам авторов, 34,6 млрд. леев или на 13,2% больше, чем в 2011 году. Расходы увеличатся на 10,2% и составят 35,49 млрд. леев. Де-фицит национального публичного бюджета по сравнению с прошлым годом сократится на 47,5% и составит, как предполагается, 0,9% ВВП в 2012 г. (против 1,9% ВВП в 2011 г.).

Традиционно, основная часть де-фицита НПБ приходится на дефи-цит госбюджета. В 2012 году этот по-казатель составит 797 млн. леев, де-фицит бюджетов административно-территориальных единиц планиру-ется в объеме 40 млн. леев.

ГосбюджетГосударственный бюджет Молдовы на 2012 год предусматривает дохо-ды в размере 21,36 млрд. леев, что на 12% больше, чем утверждено на 2011 год, а расходы – в размере 22,16 млрд. леев, - на 8,9% больше, чем в текущем

периоде. По словам министра фи-нансов Вячеслава Негруца, бюджет-ный дефицит, который в 2012 году составит около 797 млн. леев, плани-руется покрыть за счет выпуска госу-дарственных ценных бумаг (150 млн. леев), приватизации госимущества (260 млн. леев), а также внешних зай-мов (905,4 млн. леев). Львиную часть доходов госбюд-жета в следующем году – 78% или 16,68 млрд. леев, - составят налоговые доходы, которые увеличатся по срав-нению с 2011 годом на 12,5%. Нена-логовые поступления запланирова-ны на уровне 0,83 млрд. леев, - они увеличатся в сравнении с 2011 годом на 10,4%. Грантовая помощь Молдо-

Бюджетный процесс пошел

В----------------------------------------------------------------------------------------------------------В середине октября правительство одобрило бюджетно-налоговую политику на следующий год, а проект самого закона о бюджете на 2012 год был принят кабинетом министров в конце ноября. На момент подготовки материала все

бюджетные документы бурно обсуждались в парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам. Но будет ли бюджет принят до конца года – пока

еще неизвестно. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Комментарии

33

COMENTARIICOMENTARIIве, как ожидается, поступит в объеме 2,39 млрд. леев ($203,9 млн.). В част-ности, для поддержки бюджета пра-вительство получит от Еврокомис-сии 981,2 млн. леев (эквивалент $83,4 млн.), а для реализации проектов, финансируемых из внешних источ-ников, - 1 млрд. 381,2 млн. леев ($117,4 млн.). Эти средства выделят амери-канский фонд «Вызовы тысячелетия» - $85,5 млн., Всемирный банк – $17,6 млн., Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией – $5,7 млн. Кроме того, внутренние и внешние гранты, законтрактованные напрямую госучреждениями, соста-вят, соответственно, 10,9 млн. леев и 24,5 млн. леев. Планируется, что в об-щей сумме доходов госбюджета доля грантов составит 11,2% (2,6% от раз-мера ВВП). В сравнении с 2011 годом сумма грантов в следующем периоде вырастет на 13,9%. В 2012 году ожидается, что стра-на получит от внешних партнеров по развитию кредиты на сумму $77 млн. Согласно существующим договорен-ностям, Молдова получит кредиты на сумму $29 млн. для покрытия дефи-цита бюджета и на $48 млн. - для фи-нансирования различных проектов. В частности, на реализацию про-ектов, финансируемых из внешних источников, Всемирный банк выде-лит Молдове в следующем году $25,4 млн., Европейский инвестиционный банк – $10,6 млн., Европейский банк реконструкции и развития – $9,4 млн. Более 53% доходов госбюдже-та на 2012 год планируется получить от уплаты экономическими агентами НДС – 11,37 млрд. леев. Из них 9,69 млрд. леев поступят в виде НДС на импортные товары. Акцизные сборы принесут в госказну более 3,02 млрд. леев и обеспечит около 15% дохо-дов госбюджета. Ожидается, что око-ло 35,4% всех акцизов будет получе-но от нефтепродуктов, 25,1% - табач-ной продукции, 17,5% - автомобилей, 8,9% - пива, 8,9% - крепкого алкого-ля, 3,8% - сжиженного газа и 1,5% - от других подакцизных товаров. Тамо-женные пошлины составят, как пред-полагается, 924,3 млн. леев, а в До-рожный фонд ожидаются поступле-ния в объеме 155 млн. леев. В общем объеме поступлений в госбюджет в 2012 году доходы, ад-министрируемые государственной Налоговой службой, составят 5,78 млрд. леев или 27,1%. Они превысят

утвержденные на 2011 год показатели на 540,3 млн. леев, или на 10,3%. Дохо-ды, администрируемые Таможенной службой, прогнозируются на уровне 13,36 млрд. леев (62,5% от общей сум-мы доходов), что превысит показатели 2011 года на 1,87 млрд. леев (16,3%). Больше всего расходов в 2012 году запланировано на социальное страхование и соцобеспечение – 3,98 млрд. леев (17,9% всех расходов); 2,72 млрд. леев (12,3%) – на здравоохра-нение; 2,28 млрд. леев (10,3%) – обра-зование; 2,1 млрд. леев – транспорт и дорожное хозяйство; 1,39 млрд. леев – на поддержание общественного по-рядка.

Проект предусматривает, что субсидии на сельское хозяйство со-ставят 400 млн. леев. Впервые в про-екте закона о бюджете прописано, куда именно пойдут эти средства: на стимулирование кредитования про-изводителей коммерческими бан-ками, страхование производствен-ных рисков в сельском хозяйстве, по-купку племенного скота, выращи-вание овощей в теплицах, инвести-ции в закладку многолетних планта-ций и продвижение виноградарско-винодельческой продукции и др. Размер Дорожного фонда в 2012 году будет увеличен по сравнению с текущим годом на 30% - до 1,02 млрд.

леев ($86,4 млн.). Планируется, что около 856,3 млн. леев поступит в До-рожный фонд от акцизов на нефте-продукты, а 13,4 млн. леев – от упла-ты акцизов на сжиженный газ. Посту-пления от дорожных сборов составят 155,1 млн. леев и сократятся в сравне-нии с показателями, утвержденны-ми на 2011 год на 0,9%. Это сниже-ние обусловлено исключением из до-рожных сборов платы за реализацию сжиженного газа и введением акци-зов на сжиженный газ. Поступления были оценены исходя из числа транс-портных единиц, зарегистрирован-ных в Молдове, размера пошлин и обменного курса лея. Планируется,

что из общей суммы дорожных сбо-ров плата за пользование дорогами транспортными средствами, зареги-стрированными в Молдове, соста-вит 93,6 млн. леев (50% отчисляется в местные бюджеты), плата за выдачу разрешений на международные пе-ревозки составит 42,4 млн. леев, пла-та за продажу газа в качестве горюче-го для машин – 4,3 млн. леев, другие дорожные пошлины - 14,8 млн. леев. В 2011 году размер Дорожного фонда составлял 787,98 млн. леев. Национальный фонд региональ-ного развития Молдовы в следующем году предложено утвердить в размере 174,7 млн. леев ($14,7 млн.). В 2012 году

Комментарии

34

COMENTARIIКомментарии

на финансирование проектов регио-нального развития в области транс-порта, дорожного хозяйства, комму-никаций и информатики планирует-ся выделить 64,4 млн. леев, в области коммунального хозяйства и хозяй-ства по эксплуатации жилфонда - 47,3 млн. леев, в области защиты окружа-ющей среды и гидрометеорологии – 41,5 млн. леев. На реализацию про-ектов регионального развития в об-ласти искусства, спорта, молодеж-ной деятельности предусмотрено 10,3 млн. леев, в области промышлен-ности и строительства - 6 млн. леев. Для финансирования других инвест-проектов на местном уровне намече-но выделить 5,2 млн. леев. Предпола-гается, что с 2012 году средства фон-да регионального развития будут до-ступны также АТО Гагаузии, муни-ципиям Кишинев и Бельцы. На выплату членских взносов международным организациям наша страна потратит 48 млн. леев, а на ре-форму местного публичного управ-ления - 15 млн. леев. Еще 10 млн. леев пойдут на деятельность по реинте-грации страны. Фонд финансовой поддержки территорий в составе государствен-ного бюджета утвержден в сумме 3,85 млрд. леев, а трансферты спе-циального назначения бюджетам административно-территориальных единиц – 131,498 млн. леев. Резерв-ный фонд правительства определен в объеме 55 млн. леев. Традиционно, наименьшие трансферты из госбюд-жета предусмотрены для муниципия Кишинев (4,5 млн. леев), наиболь-ший объем средств получат Хын-чештский район – 200,2 млн. леев и АТО Гагаузия - 198 млн. леев. Планируется, что к 31 декабря 2012 года государственный долг Мол-довы не превысит 20,4 млрд. леев, в т.ч. 5,7 млрд. леев – внутренний госу-дарственный долг, 14,6 млрд. леев – внешний госдолг, а государственные внешние гарантии не должны превы-шать 37,8 млн. леев.

На погашение внешнего госдол-га Молдова в 2012 году направит $60,2 млн., что на 30% меньше, чем в 2011 году. Планируется, что на выплату основной суммы кредитов Минфин направит $45,3 млн., в том числе $42,9 млн. - по прямому внешнему госдол-гу, а $2,4 млн. – по гарантированно-му госдолгу. В то же время, на выпла-ту процентов по кредитам в 2012 году будет выделено $14,9 млн., в том чис-ле $14,2 млн. для выплат по прямо-му госдолгу и $0,7 млн. – по гаранти-рованным обязательствам. Планиру-ется, что расходы на обслуживание внешнего госдолга в 2012 году сокра-тятся в сравнении с текущим перио-дом на 11%, что объясняется умень-шением суммы полученных в преж-ние годы кредитов и курсовой разни-цей валют. В госбюджете на будущий год численность работников публич-ных органов, финансируемых из го-сударственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, ограничена 208,6 тыс. еди-ницами, из которых 125,9 тыс. – в об-разовании. Расходы на персонал в центральных публичных органах за-планирован в объеме 4,1 млрд. леев (в т.ч. 1,3 млрд. леев – на образова-ние); в учреждениях, финансируе-мых из бюджетов административно-территориальных единиц, расходы составят около 4,5 млрд. леев (из них в образовании – 3,4 млрд. леев). Проект закона о госбюджете на 2012 год был сверстан с учетом про-гнозируемого на 2012 году роста ВВП на 4% - до 93,1 млрд. леев, инфляции в 6,5%, увеличения объемов экспорта на 10%, импорта – на 9%.

бюджеты соцстраховаНия и ФоНда оМсБюджет социального страхования на 2012 год, согласно проекту, составит 9,82 млрд. леев или на 7,2% больше, чем в 2011 году. Около 7,2 млрд. леев поступят на счета Национальной кас-

сы социального страхования за счет оплаты взносов по обязательному со-циальному страхованию. Трансфер-ты из госбюджета на покрытие де-фицита бюджета соцстраха составят 950,8 млн. леев. На выплату пенсий в 2012 году предусмотрено 6,9 млрд. леев или на 9% больше, чем в 2011 году. Большая часть из них – 5,3 млрд. леев – пен-сии по возрасту, получателями кото-рых станут более 468 тыс. человек. На выплату социальных пособий преду-смотрено 1,1 млрд. леев. В законопроекте о бюджете фон-да обязательного медицинского стра-хования на 2012 год доходы и рас-ходы утверждены на одном уровне - 3,9 млрд. леев, что на 8,4% больше по сравнению с уровнем, утвержден-ным на 2011 год. Размер взноса обяза-тельного медицинского страхования в 2012 году останется на уровне про-шлого года - 7%. Стоимость полиса обязательно-го медицинского страхования уве-личится на 210 леев и составит 2982 леев, при этом, как и ранее, при по-купке полиса в первые три месяца года предусмотрена 50-процентная скидка. Владельцы сельхозземель мо-гут приобретать полис с 75-процент-ной скидкой до завершения убороч-ной кампании. За 14 категорий населения (пен-сионеры, инвалиды, дети в возрас-те до 18 лет, безработные, беремен-ные и др.) перечисления в фонд ОМС осуществляет государство, на эти цели из госбюджета будет выделено 2,13 млрд. леев. Более 1,74 млрд. леев, предположительно, поступит на сче-та Национальной кампании медстра-хования в виде страховых премий. С 1 января 2012 года тариф на предостав-ление врачебной консультации паци-ентам, не имеющим страхового поли-са, утвержден в размере 20 леев. Вве-дение этой нормы, по мнению авто-ров, устранит неравенство между за-страхованными и незастрахованны-ми гражданами, и будет стимулиро-

35


вать присоединение незастрахован-ных лиц к системе обязательного ме-дицинского страхования. В настоя-щее время незастрахованные гражда-не получают первичную и экстрен-ную медицинскую помощь наравне с застрахованными.

НалоГово-бюджетНая политикаОсенью текущего года, представ-ляя правительству проект налогово-бюджетной политики на 2012 год, министр финансов Вячеслав Негру-ца сообщил о некоторых изменениях. В частности, документ о бюджетно-налоговой политике государства бу-дет называться «О публичных фи-нансах и бюджетно-налоговой от-ветственности». Законопроект преду-сматривает смещение крайнего срока представления правительством доку-мента парламенту проектов бюдже-та с 1 октября на 1 ноября. При этом окончательные сроки рассмотре-ния и утверждения проектов бюдже-тов законодательным органом страны остались прежними – до 1 декабря. Поэтому если правительству и удаст-ся принять весь пакет документов на будущий год в установленные сроки, у парламента будет не более 30 дней на их рассмотрение. Напомним, дей-ствующий до сих пор Закон о бюд-жетной системе и бюджетном про-цессе предусматривает, что 1 октя-бря является окончательным сроком, когда правительство должно предста-вить в парламент проекты трех бюд-жетов – государственного, социаль-ного и медицинского страхования. Представляя членам правитель-ства основные параметры налогово-бюджетной политики на будущий год, министр финансов сообщил, что главными принципами подготов-ки законов о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственно-сти должны быть принцип ежегод-ности (документ, как и ранее, разра-батывается лишь на годовой пери-од); монетарного единства (все расче-ты ведутся в национальной валюте); а также универсальности и сбаланси-рованности. Принципиальными от-личиями нового документа являют-ся введение ограничений для мак-симальной расходной части бюдже-та и ее доли в структуре ВВП, а так-же ограничение возможности внесе-ния в течение бюджетного года ко-личества поправок в закон о бюдже-

те до двух раз в год, и то лишь в пе-риод с 1 июля до 15 ноября. Это, по мнению министра финансов, при-ведет к большей ответственности правительства и парламента в раз-работке документа, а также послу-жит развитию у сотрудников государ-ственного аппарата навыков оценки финансово-экономических рисков.

отМеНа «НалоГовоГо рая» Обсуждение проекта бюджетно-налоговой политики в правительстве длилось почти два часа; - разногла-сия внутри исполнительного орга-на были очевидными еще в процес-се консультаций относительно поло-жений этого документа. В итоге доку-мент был принят со следующими па-раметрами. Самое главное изменение, к кото-рому еще с прошлого года стали го-товить деловую среду, - отмена ну-левой ставки налога на прибыль для юридических лиц и введение с 1 ян-варя 2012 года единой ставки подо-ходного налога в размере 12%. При этом, как сообщил министр финан-сов, будут аннулированы все общие и индивидуальные налоговые льготы, кроме гарантированных на конкрет-ный период времени, к примеру, сво-бодным экономическим зонам. Бу-дут сохранены также и льготы на про-центные ставки по банковским депо-зитам и корпоративным ценным бу-магам в виде облигаций, которые не облагаются налогом. Еще на один год сохранены льготы по взносам в уставной капитал и освобождении от НДС и таможенных пошли иму-щества, приобретенного в качестве взноса в уставной капитал. Поправ-ки исходят из Программы деятельно-сти правительства и Плана рекомен-даций МВФ по национальной нало-говой политике. Нулевая ставка налога на при-быль для юридических лиц была вве-дена в 2007 году наряду с амнистией капитала и налоговой амнистией. Па-кет этих экономических реформ был внедрен, как убеждали действующие в тот период власти, для повышения капитализации экономики страны, активизации инвестиционного про-цесса, снижения инфляции, легали-зации теневой экономики. Нулевая ставка налога на прибыль действо-вала при условии ее реинвестирова-ния в развитие производства. Налог на прибыль в размере 15% взимался

в том случае, если бизнесмен решил получить дивиденды. Однако возвращение подоходно-го налога для юридических лиц было воспринято неоднозначно. По мне-нию одних экономических аналити-ков, уникальные условия налогообло-жения (Молдова - единственная на ев-ропейском пространстве, где налог на прибыль был отменен) в докризис-ный период привели к существенно-му росту инвестиций, и новые усло-вия наверняка отпугнут инвесторов. Другие эксперты считают, что нуле-вой налог на прибыль – ничтожная льгота по сравнению с множеством других проблем, с которыми сталки-ваются инвесторы. Если для экономических субъектов-резидентов установлена нулевая ставка налога на доходы от ди-видендов, с последующим включени-ем этого дохода в общий доход, то для физических лиц-резидентов и эконо-мических агентов-нерезидентов, она сохранится на уровне 15%. Для при-ведения в соответствие с минималь-ной ставкой налогообложения физи-ческих лиц предусмотрено увеличе-ние ставки подоходного налога, удер-жанного у источника выплаты, с 5% до 7%, одновременно с введением обязательного представления декла-рации о подоходном налоге с физи-ческих лиц в случае превышения ли-мита налогооблагаемого дохода (25,2 тыс. леев), удержанного у источника выплаты. С 1 января 2012 года по всей стра-не будет применяться механизм воз-мещения НДС на капитальные ин-вестиции, применяемые до сих пор в Кишиневе и Бельцах. Исключени-ем станут только капитальные вложе-ния, осуществленные в здания и ав-томобили. Такие меры, как утвержда-ют авторы инициативы, наряду с ре-шениями по ускорению амортизации некоторых категорий производствен-ных активов, призваны способство-вать увеличению объема отечествен-ных и иностранных инвестиций, соз-данию новых рабочих мест, а также поддержанию устойчивого экономи-ческого роста. Для малого бизнеса в новом году будет введен упрощенный механизм налогообложения, который составит 4% от их оборота. Налог вводится для компаний с оборотом до 600 тыс. леев в год. В то же время, предусмо-трено, что экономические субъекты с

36


оборотом от 100 тыс. до 600 тыс. леев могут избрать общую систему нало-гообложения и платить 12-процент-ный налог на прибыль. Цель введе-ния единого налога для предприятий малого бизнеса - упрощение налого-обложения, бухгалтерского отчета, администрирования и налоговой от-четности. Льготные условия налогообло-жения для компаний, действующих в области информационных техно-логий (IT), в 2012 году, предположи-тельно, будут отменены. С 1 января IT-компании будут платить налог на прибыль на общих условиях, но для них сохранятся действующие налого-вые льготы по оплате труда сотрудни-кам. Хотя по этому пункту в проекте налоговой политики на 2012 год ве-лись бурные дебаты и, не исключено, что в итоге, параметры для IT-сектора будут пересмотрены.

ставки МеНяютсяАкцизные сборы в 2012 году, соглас-но проекту закона о бюджете, обеспе-чат около 15% всех доходов бюджета – более 3 млрд. леев. Это почти на 20% больше, чем в утвержденном на теку-щий год планом акцизных сборов. Бюджетный план на следующий год предусматривает поступления от акциза на крепкие спиртные напит-ки в размере 263,5 млн. леев, табач-ные изделия – 760 млн. леев, нефте-продукты – 1,07 млрд. леев, автомоби-ли – 530 млн. леев. По всем трем пун-ктам в 2012 году ожидается рост по-ступлений в связи с увеличением со-ответствующих акцизных ставок.

Так, акцизы на нефтепродукты планируется увеличить примерно на 7%. Как объяснил министр финансов Вячеслав Негруца, повышение наме-чено произвести для приведения ак-цизов на бензин и дизтопливо в соот-ветствие с уровнем инфляции, про-гнозируемой на 2012 год. В частно-сти, акциз на бензин в Молдове в 2012 году предполагается увеличить с 2700 до 2885 леев за тонну, на дизтопливо - с 1125 до 1200 леев. Напомним, по-следний раз акцизы на нефтепродук-ты повышались в Молдове с 1 января 2010 года - на 50%: на бензин - с 1800 до 2700 леев, на дизтопливо - с 750 до 1125 леев. Согласно требованиям автопере-возчиков, около 80% акцизных сбо-ров на дизтопливо будут направляться в Дорожный фонд, что позволит вла-дельцам автомобилей сократить свои расходы на содержание и ремонт авто-парка и, соответственно, компенсиру-ет рост расходов на уплату акциза. Впервые в Молдове будет введен акциз на сжиженный газ в размере 1,8 тыс. леев за тонну. Как сообщил господин Негруца, введение данно-го акциза призвано компенсировать средства, которые государство не по-лучит из-за сохранения акциза на са-хар на уровне 8% вместо планируе-мых 20%. Глава Минфина подчер-кнул, что повышение НДС на сахар до 20% принесло бы в бюджет допол-нительно около 101 млн. леев, и при сохранении этого налога на прежнем уровне необходимо было найти при-мерно эквивалентную компенсирую-щую меру.

Министр заверил, что если не учитывать только финансовый аспект и посмотреть на ситуацию шире, то отсутствие акциза на сжиженный газ было упущением и несправедли-востью: владельцы автотранспорта, пользующиеся дизелем или бензи-ном, платят акциз, а те, которые поль-зуются сжиженным газом, не пла-тят. При этом, глава Минфина отме-тил, что в результате введения акциза на сжиженный газ это топливо может подорожать несущественно - не более чем на 0,85 лея за литр. Кроме того, Вячеслав Негруца не исключил, что продавцы могут чем-то пожертвовать из своей прибыли и сохранить цены на сжиженный газ, чтобы он оставал-ся конкурентоспособным в сравнении с бензином и дизтопливом. Союз сельхозпроизводителей по-вышение акциза на дизтопливо вос-принял вполне адекватно, однако вновь потребовал рассмотреть воз-можность возмещения сельхозпроиз-водителям расходов на топливо, ис-пользуемое для проведения сельхоз-работ, как это практикуется во мно-гих странах Евросоюза. Как и предполагалось, будет по-вышен акциз на табачную продук-цию. В частности, фиксированною часть акциза на сигареты с фильтром планируется увеличить с 10 до 20 леев за 1 тыс. сигарет, а адвалорную часть (проценты от таможенной стоимости товара) повысить с 18% до 24%. Фик-сированную ставку акциза на сигаре-ты без фильтра намечено увеличить с 10,5 до 20 леев за 1 тыс. сигарет. В обнародованном еще летом проекте налоговой и таможенной по-литики на 2012-2014 годы предусма-тривается, что в последующие годы в Молдове продолжится повышение акцизов на табачную продукцию. Из-начально предполагалось, что в 2012 году фиксированная часть акциза на сигареты с фильтром будет увеличе-на с 10 до 40 леев за тысячу сигарет, а адвалорная часть повысится с 18% до 27%; фиксированную часть акциза в 2013 году предлагается повысить до 80 леев за тысячу сигарет, в 2014 году - до 120 леев, а адвалорную часть акци-за увеличить до 36% и, соответствен-но, 45%. Рост акцизов предусматри-вается с целью повышения доходов бюджета, борьбы с контрабандой си-гарет, а также поэтапного приведения размера акцизов на сигареты в Мол-дове к европейскому уровню.

37


Однако в результате длительных переговоров, табачникам удалось убе-дить Минфин в том, что рост акци-зов неминуемой спровоцирует рост контрабанды сигарет, в итоге вме-сто четырехкратного роста акцизов (фиксированной части), правитель-ство приняло лишь двукратный. Не менее шумными были дебаты относительно роста акцизных ставок на автомобили – в среднем на 50%. В частности, планируется повысить акциз на автомобили с объемом дви-гателя 1 тыс. куб. см. - с 0,34 до 0,5 евро за один куб. см.; 1 тыс.-1,5 тыс. куб. см. – с 0,45 до 0,75 евро за 1 куб. см.; 1,5 тыс.-2 тыс. куб. см. - с 0,68 до 1 евро за 1 куб. см.; 2 тыс.-3 тыс. куб. см. - с 1,13 до 1,75 евро за куб. см.; свы-ше 3 тыс. куб. см. - с 1,75 сохранить на уровне 3,5 евро за куб. см. Акци-зы для дизельных машин с объемом двигателя до 1,5 тыс. куб. см. предло-жено установить на уровне 0,75 евро за куб. см. вместо действующих 0,45 евро; для машин с объемом двигате-ля от 1,5 тыс. куб.см. – с 1,13 евро за куб.см. до 1,75 евро за куб.см.; для ди-зельных автомобилей с объемом дви-гателя свыше 2,5 куб.см. – 3,5 евро за куб.см. Автоимпортеры, как и предста-вители других поставщиков подак-цизных товаров, просят государство не руководствоваться исключительно «фискальными» мотивами, а рассмо-треть вопрос более масштабно. На-пример, посчитать, сколько средств автомобильные дилеры перечисляют в госбюджет, сколько рабочих мест создают и, наконец, насколько подо-рожает для рядового покупателя но-вое авто. В нынешнем году было проигно-рировано предложение автоимпорте-ров установить градацию акцизных сборов в зависимости от возраста ав-томобиля. По их мнению, это вполне логично в условиях борьбы за эколо-гию: чем старше авто – тем выше ак-цизный сбор. В январе-августе теку-щего года на долю новых автомоби-лей пришлось чуть более 26% авто-рынка. Большую часть, по-прежнему, занимают автомобили в возрасте 2-7 лет. НДС на сахар в 2012 году сохра-нится на прежнем уровне - 8%. Это решение согласовано с представи-телями Международного валютного фонда, и такая защитная мера при-звана стимулировать производство

сахарной свеклы и поддержать весь свеклосахарный сектор. Еще одно решение в поддерж-ку агропромышленного сектора – от-мена акцизов на вино и виноград-ный муст. Аннулирование акцизов на вино будет способствовать сни-жению налогового бремени для ви-ноделов и развитию винодельческой отрасли, которая является ключевой для экономики страны. В настоящее время размер акциза на виноградное вино и муст в Молдове в зависимости от типа напитков и процента концен-трации алкоголя варьируется от 10% до 5%. В то же время, планируется повы-сить акцизы на некоторые виды алко-голя. В частности, акциз на вермуты и другие ароматизированные вина из свежего винограда, а также на сбро-женные напитки (например, полу-ченные из сока свежих груш), соста-вит 15 леев+15% за каждый градус аб-солютного алкоголя в литре. Акциз на спирт этиловый неденатуриро-ванный с объемной долей этилово-го спирта 80% или более, а также для спирта этилового и прочих спиртов денатурированных любой концен-трации, составит 15 леев+15% за каж-дый градус в литре абсолютного ал-коголя. Акциз для спирта этилово-го неденатурированного с объемной долей этилового спирта менее 80%, а также для дистиллятов, спиртовых настоек, ликеров и прочих спирт-ных напитков составит 30 леев+30% за каждый градус в литре абсолютно-го алкоголя. Производители алкогольных на-питков соглашаются с ростом акци-зов в целом, но выступают за его по-степенное приведение к европейским нормам. Они предлагают ежегодно

увеличивать акциз на 0,5 евро за 1 л абсолютного алкоголя и к 2014 году достигнуть близкого к европейскому показателю уровня - 7,5 евро за 1 л аб-солютного алкоголя. Проект налогово-бюджетной по-литики также предусматривает но-вые налоговые правила и для владель-цев жилплощади в муниципиях Ки-шинев и Бельцы – планируется уста-новить минимальную (0,05% вместо действующей 0,02%) и максималь-ную (0,3% вместо 0,25%) ставку на-лога на жилую недвижимость. Кро-ме того, планируется отменить осво-бождение от уплаты налога на неза-вершенные дома. Согласно предло-женным поправкам, налогом будет облагаться все недвижимое имуще-ство независимо от степени его го-товности. Для отечественных производи-телей будет установлена нулевая про-центная ставка таможенного сбора на импорт сырья и вспомогательных то-варов, которые используются в про-цессе производства продукции живот-ного происхождения, а также специ-альной бумаги и картона для изготов-ления упаковки для товара. Минфин ввел эти новшества с целью защиты отечественных производителей. Ставка подоходного налога для физических лиц сохранится на уров-не текущего года: 7% - от годового до-хода до 25 тыс. леев, и 18% - при до-ходах свыше 25 тыс. леев. В проекте предусмотрено и увеличение годово-го личного освобождения с 8100 леев до 8640 леев. Размер льготного лич-ного освобождения и освобождения на иждивенцев будет меняться с уче-том ожидаемого в 2012 году уровня инфляции.

Ольга Коларь

38

SECTOR

пециалисты чаще всего оперируют двумя терми-нами – IT и ICT. В между-народной практике еди-

ного определения нет. Но в боль-шинстве европейских государств чаще всего используется термин ICT, который включает 19 отраслей. Их можно сгруппировать в четыре крупных субсектора: 1. Производство оборудования и электронных компонентов2. Hardware (розничная торговля оборудованием, компьютерной тех-никой и аксессуарами)3. Электросвязь или Телекоммуника-ции (услуги по предоставлению мо-бильной и фиксированной связи, Интернет)4. Software (разработка программно-го обеспечения). По данным молдавской Ассоци-ации IT-компаний, в настоящее вре-мя данную отрасль страны представ-ляют около 1,5 тыс. компаний в ко-торых работают 40 тыс. человек. Си-стематизированные данные за по-следний год отсутствуют, но если верить информации, представлен-ной в «Белой книге» (2009 г.) этой ор-ганизации, большая часть компаний занимается разработкой программ-ного обеспечения и предоставлени-ем услуг, связанных с компьютерами и услугами в области телекоммуни-каций.

По оценке Ассоциации, доля ICT-сектора в структуре ВВП Молдо-вы постоянно растет. Если в 2005 г. назывался показатель 8,3%, а в 2007 г. - 9,5%, то в 2010 г. – уже около 10%. При этом, существует тенденция к сокращению сектора производства оборудования, хотя, несмотря на низ-кую экономическую рентабельность, это направление отличается высоким потенциалом, который, по мнению членов Ассоциации, можно освоить, если произойдет более сильная инте-грация между производителями обо-рудования и компаниями, занимаю-щимися поставкой программных ре-шений, и университетским сектором. Невысокими темпами, но стабиль-но развивается сектор производства программного обеспечения. А наи-больший рост отмечается в сегменте оптовой торговли оборудованием. Данные министерства инфор-мационных технологий и развития учитывают в основном рынок теле-коммуникаций: услуги мобильной и фиксированной связи, кабельного телевидения, доступа в Интернет, по-чтовые услуги и др. По итогам 2010 г. большую часть рынка – 54,2% зани-мают услуги мобильной связи и 30% - фиксированной. По данным Наци-онального агентства по регулирова-нию в области электронных комму-никаций и информационных техно-логий (НАРЭКИТ), в 2010 г. доходы

в сфере ICT увеличились на 9,5% по сравнению с 2009 г., и составили 6,37 млрд. леев. В структуре рынка теле-коммуникаций, наибольшую долю доходов занимает мобильная теле-фонная связь (56,2%). Доля секто-ра ICT составляет 9% в ВВП Молдо-вы. Объем инвестиций в ICT Молдо-вы оценивается примерно в 13,3% от общего объема инвестиций в эконо-мику страны. В 2010 г. капиталовло-жения в сектор несколько снизились, но, учитывая экономический кризис, суммы внушительные, и составляют 1,73 млрд. леев. Наибольший рост инвестиций (56%) зарегистрирован в секторе услуг передачи данных и доступа в Интернет. Несколько иные цифры приво-дятся в исследовании «Оценка кон-курентоспособности IT-отрасли в Молдове», проведенном в рамках программы USAID «Повышение конкурентоспособности и разви-тие предприятий II» (CEED II) при участии Министерства информа-ционных технологий и консалтин-говой компании International Data Corporation (IDC). По оценке экспер-тов IDC, объем IT-рынка Молдовы в 2010 г. составил $131,33 млн. и вырос за год на 2,4%. Таковы расходы насе-ления, государства и бизнеса на при-обретение информационных техно-логий. По мнению эксперта Лаурен-циу Попеску, важнейшими факто-

SECTORИнформационные технологии – локомотив молдавской экономики

П---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Продвижение информационных технологий сегодня

преподносится как один из путей развития «новой» Молдовы. По крайней мере, последнее десятилетие IT-сектор рассматривают если не как альтернативу

сельскому хозяйству, то как возможность его замещения. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

C

Отрасль

39

ОтрасльSECTORОтрасльОтрасль

рами развития IT-сектора в Молдо-ве в этот период стали: экономиче-ское развития страны в целом, вос-становление экспорта, увеличение внутреннего потребления, развитие электронного управления, рост рын-ков персональных компьютеров и доступа к Интернету и пр. В исследовании отмечается, что IT-рынок Молдовы, после спада в кризисном 2009 г. на 13,3%, быстро начал восстанавливаться. В про-

шлом году на долю hardware при-шлось около 74% рынка, а программ-ное обеспечение и IT-услуги соста-вили около 25% (доля услуг - 14,6%, software – 11,04%). Эксперты прогно-зируют, что в 2012 г. расходы на IT вернутся к докризисному периоду (в 2008 г. – $148,2 млн.), а к 2015 г. об-щий объем IT-рынка Молдовы вы-растет до $180 млн.

hardware Продажи компьютерного оборудо-вания по итогам 2010 г. составили $97,27 млн. Это на 2,1% больше по сравнению с 2009 г. Наибольший объем - около 62% доходов в этом сегменте - зарегистрирован за счет продаж персональных компьюте-ров. Далее следуют периферийные устройства ($17,34 млн.) и сетевое оборудование ($16,56 млн.). На долю устройств по хранению данных при-шлось 2,7% рынка - $2,61 млн. Более половины продаж ком-пьютеров в Молдове осуществля-ют местные компании. Иностран-ные вендоры чаще всего работа-ют через местных партнеров, и да-леко не у всех открыты представи-тельства в Молдове. В этом сегмен-те традиционно доминируют стаци-онарные компьютеры, однако, как и в большинстве стран центрально-восточной Европы, отмечается рост спроса на ноутбуки - на их долю

пришлось 36% продаж hardware, и в ближайшие годы эксперты прогно-зируют достаточно высокий интерес пользователей к ноутбукам. Серверов в Молдове продается очень мало, они составляют лишь 1% от продаж компьютерного обо-рудования. И в отсутствии развито-го корпоративного сектора, а также частных инвестиций, в ближайшие несколько лет этот сегмент IT-рынка вряд ли вырастет.

softwareРынок программного обеспечения в Молдове остается слаборазвитым, несмотря на рост в 3,4% в прошлом году. По оценке IDC, продажи со-фта составили $14,93 млн. или 11,4% от затрат на информационные тех-нологии в 2010 г. Для сравнения, в Чехии и Венгрии, затраты на про-граммное обеспечение превышают 20% от всех расходов на информа-ционные технологии. В этом сегмен-те около 35,2% продаж приходит-ся на инфраструктурные Software-системы, 21,8% - разработку прило-жений, 43% - обслуживание прило-жений. Небольшой объем внутренне-го рынка специалисты объясняют низким спросом на ПО. Сказывают-ся такие факторы, как низкая плате-жеспособность потребителей ПО и высокий уровень пиратства. Соот-ветственно, низкий спрос не стиму-лирует компании к разработке софт-продуктов. Основная часть про-граммных продуктов связана с бух-галтерскими и финансовыми реше-ниями для крупных предприятий и банков. Сегмент приложений в Молдове вообще только начал формировать-ся. Основные продукты представ-ляют российские софтверные ком-пании, которые продают свои вер-сии приложений, например, таких

как 1С. Румынские вендоры - Siveco, TotalSoft, и Wizrom также предпри-нимали несколько попыток вый-ти на рынок Молдовы, но их попыт-ки были безуспешными, поскольку в нашей стране система бухгалтер-ской отчетности очень схожа с рос-сийской системой. Крупные между-народные вендоры, такие как SAP, Oracle, Microsoft, представлены очень ограниченно. Большая часть компаний в Мол-дове используют стандартные реше-ния для обеспечения информацион-ной безопасности. Более серьезно к защите данных относятся крупные компании, работающие в телеком-муникациях, финансовой отрасли и пр., которые создают более сложные и защищенные системы безопасно-сти. Но в целом, несмотря на усилия правительства стимулировать сек-тор ПО, создавая льготные условия, уровень использования программ-ных продуктов достаточно низкий. Кроме этого, серьезной проблемой является высокий уровень пиратства ПО в нашей стране, который по ито-гам прошлого года достигает 90% всего рынка ПО (на 2 п.п. меньше, чем в 2009 г.) IDC предполагает, что молдав-ский рынок Software вырастет к 2015 г. до $21,37 млн., в основном, за счет роста рынка компьютерного обору-дования.

it-услуГиОбъем услуг в области информаци-онных технологий оценили в 2010 г. в $19,24 млн. или на 3,7% боль-ше по сравнению с 2009 г. Это и IT-консалтинг, и облуживание опе-рационных систем, тренинги, под-держка систем. Но специалисты го-ворят, что этот сегмент очень слабо развивается, и темпы роста его бу-дут медленными. К 2015 г. этот сег-мент вырастет на 7,7% - до $27 млн. в основном за счет увеличения услуг аутсорсинга.

swot-аНализ SWOT-анализ (метод оценки факто-ров, влияющих на отрасль), прове-денный IDC, выявил положитель-ные и отрицательные стороны IT-отрасли Молдовы. К положитель-ным факторам эксперты отнесли вы-сокую скорость Интернета в стране (Молдова входит в 20-ку лидеров по скорости передачи данных в Интер-

SECTOR Отрасль

40

SECTORSECTORнете); удачное географическое поло-жение – между Европой и СНГ, что обеспечивает легкий доступ на рын-ки стран региона; стремление пра-вительства страны способствовать развитию этой отрасли; наличие вы-сококвалифицированной рабочей силы в стране; предоставление нало-говых льгот для IT -компаний. Среди отрицательных факторов авторы исследования отметили вы-сокий уровень пиратства; бюрокра-тию; отсутствие культуры ведения бизнеса; ограниченное понимание жителями республики IT -преиму-ществ; увеличение расходов на веде-ние бизнеса в Молдове с точки зре-ния аренды офисных помещений, заработной платы и расходов на про-живание. Потребление собственных про-дуктов в стране пока низкое. Про-изводство IT -продуктов тормозит-ся массовым использованием в Мол-дове пиратских программ и низкой культуры IT. Хотя среди причин пи-ратства эксперты отметили высокую стоимость программного обеспече-ния (в соотношении к доходам). А пока цены на софт будут высокими, отказ от использования легальных программ сохранится. Эксперт IDC Romania Мэдэ-лин Лэзэреску утверждает, что уро-вень подготовки наших специали-стов существенно снизился за по-следние 6-7 лет, а профильные ком-пании сталкиваются с проблемами при предоставлении высоких полно-мочий своим сотрудникам. «В очень многих компаниях есть директор или администратор в сфере IT, ко-торый занимает лишь техническую должность, но не обладает знаниями в сфере бизнеса. Он не может про-давать, не имеет менеджерских навы-ков, и тогда очевидно, что у желаю-щих привести на рынок определен-ную продукцию не находится собе-

седника, они не находят общий язык с компаниями, чтобы иметь возмож-ность представить свои предложе-ния, услуги», - считает он. Автор исследования также под-черкивает, что в Молдове низкая покупательская способность, а это ограничивает потребление инфор-мационных технологий. Налоговые льготы, предоставленные компани-ям IT, по отношению к их произво-дительности не обеспечивают ожи-даемого эффекта. А предложения академических кругов ниже нужд работников. Для привлечения ин-вестиций в область информацион-ных технологий Молдовы прави-тельству и IT-сообществу необхо-димо сконцентрироваться на созда-нии условий для развития конкурен-тоспособного IT-сектора, а также ориентироваться на развитии эко-номики, базирующейся на знаниях (Knowledge Economy). Кризис кадров ощущается, даже несмотря на то, что ежегодно мол-давские вузы готовят для рынка по две тысячи специалистов. Сегод-ня минимальная зарплата начина-ющего айтишника в Молдове – от 300 евро (около 5 тыс. леев). По сло-вам экспертов, чтобы начинающий специалист показал результаты, ра-ботодателю приходится потратить на его обучение до шести месяцев. Проблему неквалифицированных кадров эксперты предлагают решать на уровне университетов, а еще луч-ше школ. Отраслевое министерство поддерживает эти рекомендации. Уже со следующего года в некоторых школах возможно введение в учеб-ный курс информатики программы IT Essentials, при помощи которой школьникам можно будет доходчи-во объяснить основы создания про-граммных продуктов, чтобы пробу-дить любопытство и интерес к дан-ной сфере.

изМеНить вектор развитияМеждународные компании уже давно обратили внимание, что ве-дение бизнеса в странах централь-ной и восточной Европы сопряже-но с гораздо меньшими затратами, чем в США или странах G8. Поэ-тому на условиях аутсорсинга мно-гие западные разработчики стали сотрудничать с молдавскими ком-паниями. В Молдове за последние

семь лет экспорт продуктов и услуг в области информационных тех-нологий вырос десятикратно. Если в 2004 г. этот показатель составлял $2,6 млн., то в 2010 г. – уже $31 млн. При этом, еще около 30% от этих объемов реализуется фрилансера-ми, соответственно, остаются неу-чтенными. Во многом, развитию IT- секто-ра в последние 5-7 лет способство-вали специальные условия налого-обложения. Так, в 2005 г. от подо-ходного налога и взносов в соцфонд были освобождены сотрудники software-компаний. В софтверной индустрии 90–95% расходов уходят на оплату труда. Налоговые льготы действуют в течение пяти лет с мо-мента подачи заявки. Неудивитель-но, что в итоге выросло число ком-паний, а далее последовал рост объ-ема налоговых сборов. В 2011 г. дей-ствие этих льгот завершается. И Ас-социация IT-компаний на всех уров-нях власти упорно продвигает прод-ление налоговых льгот для софтвер-ных компаний. Также Ассоциация выступает за отмену некоторых налогов и акци-зов для IT-товаров. «Акциз - это налог на роскошь и излишество. Но у нас акцизом об-лагается ввоз фотоаппаратов и ком-пьютерной техники, хотя соседние страны, например, Украина, вводят ноутбуки в состав потребительской корзины. Я это считаю налогом на будущее, потому что без такой тех-ники нет экономики. Выигрывает ли бюджет от этого? Приведу при-мер. В 2009 г., когда был бум скайпа, из-за акциза в 35 евро в страну офи-циально не ввезли ни одной веб-камеры. Мы добились снятия акци-за, и в результате в 2010 г. их завезли 70 тыс., что дало эффект в 2,5 млн. леев бюджетных доходов», - сказал председатель Ассоциации Вячеслав Кунев. Эксперты IDC считают, что для привлечения инвестиций в сектор IT, необходимо развивать иннова-ционные парки, создавать прозрач-ные условия для развития бизнеса, сохранять налоговые льготы и сни-жать административное давление на бизнес, обеспечивать поддержку IT-производства в свободных экономи-ческих зонах. Шанс выйти на мировой уро-вень в сфере IT у Молдовы высокие,

Отрасль

По данным Таможенной службы, за 10 мес. 2011 г. импорт hardware-оборудования составил 257,17 млн. леев, что на 2,2% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Крупнейшими импортерами компьютерного оборудования и техники являются Accent Electronic, Daac Systems Integrator, Orange Moldova, Moldtelecom, S&T Mold, Neomatrix, Maxiteh-ST, Radiocomunicatii, Red Point, Moldcell, Alina Electronic и др. Экспорт этой продукции в январе-октябре 2011 г. вырос на 8% - до 4,34 млн. леев. Крупнейшими экспортерами компьютерного оборудования являются S&T Mold, AV-Macrom, ADD-Production, Optim Sistem Grup, Sigma, Vivamed Integrator, Hewlett-Packard, Daac Systems Integrator, Dutchmed-M, C.G.L.-Prim и др.

41

SECTORОтрасльОтрасльОтрасль

несмотря на конкуренцию со сто-роны соседних стран, которые так-же делают большие ставки на IT, - обнадеживают эксперты. В нашей стране работают десятки междуна-родных аутсорсинговых компаний, call-центры. Также существует ряд молдавских компаний, которые ин-тегрированы в международные си-стемы разработки и дистрибуции программных продуктов. Вселяют надежду такие примеры как ноу-хау молдавской компании Ritlabs - по-чтовая программа The Bat, которую знают во многих странах мира. Или продукты компании Alfa XP - систе-ма госзакупок и Е-декларирования для Албании, система регистрации предприятий для Нигерии и Зам-бии. Или разработчики банковских решений как для молдавских компа-ний, так и для зарубежных – Qsystems и Deeplace. Компания Endava - раз-работала приложение, которое ис-пользуется во всем мире мобильны-ми компаниями для маршрутизации и мониторинга передачи MMS сооб-щений. Перевоплощение Молдовы из аграрной в высокотехнологичную – хоть и сложно, но возможно, тем бо-лее что в мире есть удачные приме-ры подобной трансформации. Вдох-новиться можно опытом Ирландии. Еще в 80-х годах прошлого века это государство было одним из самых бедных в Европе. Слаборазвитая экономика, 2/3 которой представля-ло сельское хозяйство, нестабильная политическая обстановка, очень вы-сокий уровень безработицы – под это описание вписывается Ирландия 20-летней давности. Но в 90-е годы правительство Ирландии последовательно реа-лизовало комплекс мер по превра-щению страны в ключевого игро-ка на европейском рынке информа-ционных технологий, прежде все-го, в области производства и тор-говли программным обеспечением (software). Были снижены налоги для компаний, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками. Государство направило инвестиции в IT-образование. Базовая ставка на-лога на корпоративную прибыль по-этапно снижалась с 40% (в 1993 г.) до 12,5% (в 2007 г.). Сегодня Ирлан-дия входит в число лидеров миро-вого рынка информационных тех-

нологий. На этом островном госу-дарстве расположены заводы круп-нейших hight-tech-компаний - IBM, Intel, Hewlett Packard, Dell, Oracle, Microsoft, а также еще около 300 крупных местных компаний, кото-

рые обеспечивают около трети всего экспорта страны. Из страны «святых и пьяниц» Ирландия стала центром айтишников. Хочется верить, что и нашу страну однажды будут приво-дить в пример…

SECTOR

42

COLABORARE

organizarea Vamală regionalăSub aspectul serviciilor vamale regiona-le, teritoriul Japoniei este divizat în nouă zone: Hakodate, Tokyo, Yokohama, Nago-ya, Osaka, Kobe, Moji, Nagasaki, Okinawa, unde, conform datelor statistice din 2009, activează 8713 ofiţeri vamali. În Japonia există doar un singur Birou Vamal (Sediul Central), cîteva posturi vamale şi subdivizi-uni vamale şi puncte vamale de pază în fie-care zonă. Directorul general al biroului, de regulă, deleagă o mare parte din responsabi-litatea sa şefilor de oficii vamale. Cu excep-ţia Okinawei, fiecare post vamal este com-pus din patru diviziuni (coordonare, aplica-re a legii, vămuire, audit postvămuire şi in-vestigaţie şi inteligenţă). Biroul Vamal şi Ta-rifar în 2009 întrunea 68 posturi vamale pe tot perimetrul ţării, ceea ce facilita, în mare măsură, serviciile vamale în zonele îndepăr-tate de sediile vamale centrale de jurisdicţie. Posturile vamale, la rîndul lor, se divi-zează în subdiviziuni în zonele cu o cere-re sporită de servicii vamale. Dacă în trecut directorii posturilor vamale beneficiau de o mai mare autoritate faţă de directorii sub-diviziunilor, atunci astăzi cei din urmă au parte de aceeaşi autoritate, fapt ce sporeşte eficienţa şi accesibilitatea serviciilor vamale.

Diferenţa dintre posturile vamale şi subdi-viziune vamală nu este una substanţială şi se face reieşind din amplasarea geografică şi jurisdicţie, subordonîndu-se, astfel, biroului sau postului vamal corespunzător. În iulie 2009, au fost înregistrate 117 de subdivizi-uni vamale. Pe tot perimetrul Japoniei se regăsesc 10 puncte vamale de pază ce au drept scop paza şi controlul intrărilor şi ieşirilor nave-lor, precum şi a încărcării şi descărcării în-cărcăturilor în porturile închise. Odată cu creşterea cererii la serviciile vamale în zone-le aferente la punctele vamale de pază, ma-joritatea punctelor vamale de pază, pe lîn-gă activitatea lor de supraveghere şi control, sunt antrenate în vămuirea mărfurilor.

rolul Vămii jaPonieiAflîndu-se pe prima linie a frontierei, vămii îi revine sarcina de a facilita comerţul, susţi-ne industria japoneză şi spori nivelul de via-ţă prin intermediul aeroporturilor şi portu-rilor maritime.

Vama deţine trei roluri principale:1. Colectarea corespunzătoare a taxelor, care presupune colectarea drepturilor va-male, taxei de consum şi altor taxe la pro-dusele importate. Taxele vamale constituie

circa 5 trilioane yeni, sau 10% din totalul ta-xelor colectate în Japonia.2. Asigurarea siguranţei şi securităţii soci-etăţii presupune supravegherea şi controlul asupra fluxului de bunuri întru prevenirea accesului mărfurilor dăunătoare de contra-bandă pe teritoriul Japoniei. Vama Japoniei asigură protecţia societăţii prin prevenirea contrabandei cu droguri, arme şi alte obiec-te ilicite.3. Facilitarea comerţului, unde vama facili-tează şi promovează armonizarea internaţi-onală a procedurilor de comerţ pentru a ex-tinde economia mondială şi îmbunătăţi ni-velul de viaţă.

date istorice desPre Vama jaPonieiDeschiderea Japoniei către restul lumii Începînd cu anul 1633, cînd Tokugawa Sho-gunate a proclamat izolarea Japoniei şi, pînă la mijlocul secolului XIX, relaţiile externe şi comerciale ale ţării erau limitate la China şi Olanda, unicul port deschis comerţului ră-mînînd Nagasaki. Această perioadă lungă de izolare naţională s-a încheiat inevitabil, atunci cînd ţările din Occident au început a căuta noi pieţe de desfacere în Est. Una din ţările mai active a fost Statele Unite, atunci cînd, în iunie 1853, comandantul Matthew

Biroul Vamal şi Tarifar din JaponiaDorin Panfil, Consultant Secţia Management Strategic şi Integrare Europeană

A----------------------------------------------------------------------------------------------------------Atribuţiile administraţiei vamale centrale sînt exercitate de către Biroul Vamal și

Tarifar, care este un birou intern al Ministerului de Finanţe al Japoniei. Biroul Vamal și Tarifar este condus de către Directorul general, care este asistat de către doi

vicedirectori. În subordinea acestora se află șase diviziuni și patru oficii (Oficiul de Management al Informaţiei, Oficiul de Inspectare a Birourilor Vamale, Oficiul de

Cercetare a Administraţiei Vamale și Oficiul de Parteneriat Economic) și doi consilieri. Directorii acestor diviziuni și oficii, împreună cu consilierii, se ocupă de administrarea

vamală și elaborarea de politici tarifare. Staful tehnic al Biroului Vamal și Tarifar, în 2009, a constituit 176 de persoane.

------------------------------------------------------------------------------------------------------

Colaborare

42

43

COLABORARECOLABORAREC. Perry a intrat în portul Uraga, în apro-piere de Yokohama. Se spune că cele patru nave maritime, de culoare neagră şi bine construite, au lăsat o impresie puternică asupra populaţiei japoneze, fapt ce a dus la semnarea unui tratat de pace între împăratul Japoniei şi preşedintele S.U.A. Acesta a fost primul pas făcut de Japonia spre aderarea la comunitatea internaţională, deschizînd porturile Shimoda şi Hakodate către State-le Unite pentru aprovizionarea navelor ma-ritime americane cu combustibil, alimente şi alte produse. Această deschidere pe plan internaţional a fost urmată de o serie de tra-tate similare cu alte ţări, aşa ca: Olanda, Ru-sia, Marea Britanie şi Franţa, fapt ce a dus la deschiderea a încă a patru porturi maritime. Amendamentele acceptate în 1866 au forţat guvernul Japoniei să reducă taxele la o rată uniformă de 5% ad valorem, fapt ce a afec-tat serios economia japoneză. Ca urmare, guvernele ulterioare, din era Meiji, au fost în permanenţă preocupate de asigurarea unei autonomii la stabilirea taxelor vamale.

înfiinţarea Posturilor Vamale În baza acordurilor de comerţ, porturile Hakodate, Nagasaki, Yokohama, Hyogo, Osaka şi Niigata au fost deschise comerţu-lui internaţional, ceea ce a dus la înfiinţarea posturilor vamale în aceste oraşe. Astfel, mult rîvnita autonomie, privind stabilirea taxelor vamale a fost obţinută în 1911. Dato-rită acestor circumstanţe, sistemul vamal a fost treptat consolidat. Posturile vamale din porturi au fost plasate în competenţa Minis-terului de Finanţe. Ca urmare, a fost organi-zată o nouă administraţie vamală, compusă din secretariat, o diviziune şi şase secţii, to-talizînd 1240 de ofiţeri vamali. Această ad-ministraţie a stat la baza formării adminis-traţiei vamale japoneze de astăzi.

laboratorul Vamal centralBunurile importate în Japonia sînt examina-te de către Direcţia vămuire, care percepe drepturile vamale în corespundere cu cate-goria bunurilor. Clasificarea bunurilor im-portate şi, respectiv, perceperea drepturilor vamale se efectuează reieşind din genul şi tipul mărfii, materialele şi ingredientele fo-losite şi a nivelului de procesare. În cazul în care Direcţia vămuire se află în imposi-bilitatea de a determina categoria produse-lor importate după aspectul lor fizic, Direc-ţia analiză examinează tipul şi compoziţia ingredientelor folosite la fabricarea acestor produse. În legătură cu sporirea numărului de produse noi importate, se atestă o creş-tere a numărului de materiale noi, care sunt

extrem de dificil sau chiar imposibil de ana-lizat de către Direcţia analiză. Anume în astfel de cazuri se solicită intervenţia şi di-agnosticarea din partea Laboratorului Cen-tral Vamal (LVC), pentru a asigura clasifica-rea şi, respectiv, perceperea corectă a drep-turilor vamale. Laboratorul se concentrează pe „solicitările de analiză” parvenite de la Biroul Vamal şi Tarifar, Organizaţia Mon-dială a Vămilor şi alte organizaţii internaţio-nale. În timpul clasificării vamale, toate pro-dusele importate sunt clasificate la anumite coduri tarifare. Practic, doar fiinţele umane şi aerul nu dispun de coduri tarifare. În ca-zul în care codul tarifar diferă, atunci plăţi-le vamale de asemenea pot varia. Din acest motiv, clasificarea vamală este extrem de importantă şi uneori analiza chimică joacă un rol crucial la clasificarea corectă a măr-furilor. Laboratorul dispune de microscop electron, comonomer şi alte echipamen-te performante care se folosesc la analiza ADN, a fibrelor naturale şi artificiale, a ele-mentelor din sare, a produselor petroliere şi a cauciucului. De asemenea, LVC pune un accent sporit atît pe „cercetare şi dezvoltare” în do-meniul procedurilor de analiză a materiale-lor noi şi a drogurilor ilicite, cît şi pe intro-ducerea echipamentelor necesare la depis-tarea contrabandei, aşa ca droguri ilicite şi arme de foc. Adiţional, LVC oferă „îndru-mare tehnică”, aşa ca instruirea personalu-lui din Direcţia analiză şi traininguri pentru chimiştii străini pentru a contribui la îmbu-nătăţirea tehnologiilor de analiză în conti-nuare.

centrul de instruire a colaboratorilor Vamali din tokyoCentrul de instruire a colaboratorilor va-mali (CICV) se află în subordinea Ministe-rului de Finanţe al Japoniei. Printre respon-sabilităţile de bază ale centrului se numără

efectuarea trainingurilor pentru ofiţerii va-mali, organizarea schimburilor de experien-ţă internaţionale privind taxele şi adminis-trarea vamală. Pe lîngă sediul central, amplasat în Ka-shiwa, Prefectura Chiba, centrul de instrui-re mai dispune de nouă oficii regionale. Sco-pul centrului de instruire este de a ridica ni-velul de pregătire profesională al ofiţerilor vamali, îmbunătăţind, astfel, calitatea ad-ministrării vamale. Adiţional, centrul de in-struire găzduieşte cursuri de instruire pen-tru oficialităţi vamale din ţările în curs de dezvoltare din cadrul programului de coo-perare dintre Biroul Vamal şi Tarifar şi pos-turile vamale regionale. Pentru a face faţă cerinţelor de serviciu înaintate de către ad-ministraţie, ofiţerii vamali sînt obligaţi să participe la instruiri pentru a consolida ca-pacităţile, cunoştinţele şi atitudinile necesa-re la ocuparea funcţiilor ulterioare superioa-re. Rezultatele instruirii sunt transmise sec-ţiei resurse umane, de care ţine angajatul. În cazul unor cursuri avansate şi profe-sionale ca asistent de supervizor, de exem-plu, cîtorva angajaţi cu cele mai bune per-formanţe din timpul instruirii li se oferă onoruri, iar un anumit procent din ofiţeri care au înregistrat un rezultat înalt în timpul instruirii, vor fi recompensaţi cu un adaos la salariu. Astfel, de cunoştinţele, expertiza şi performanţele de serviciu înregistrate de aceşti ofiţeri se va ţine cont la promovările în funcţii viitoare. Centrul de instruire mai practică şi aşa-numita instruire la locul de muncă, care este condusă de un ofiţer superior sau supervi-zor şi presupune instruirea zi de zi a subor-donaţilor la locul lor de muncă. Drept avan-taje ale acestei metode pot fi considerate îmbunătăţirea abilităţilor practice, costuri-le reduse şi poate fi personificată după caz, faţă de alte tipuri de instruire. În cazul anga-jaţilor noi, de exemplu, cu toţii sînt obligaţi ca, mai întâi, să beneficieze de un curs intro-

Colaborare

43

44

COLABORAREductiv oferit de către oficiul central al CICV. Ulterior, după finisarea acestui curs intro-ductiv, noii angajaţi sînt repartizaţi la locu-rile lor de muncă unde sînt instruiţi pentru a căpăta cunoştinţe practice necesare de zi cu zi. Astfel, atunci cînd un ofiţer este trans-ferat la un alt post de lucru, instruirea la lo-cul de muncă este efectuată de către ofiţerul superior, după care, ofiţerul instruit ocupă poziţia ofiţerului superior. Apropo, salariul mediu a unui ofiţer vamal japonez începător este de circa 2000 UDS, în afară de cheltu-ielile de cazare şi beneficiile medicale, care sînt achitate în întregime de Vama Japoniei; 3000-5000 USD pentru ofiţerii de rang me-diu şi 5000-7000 USD pentru cei de rang înalt.

Programul de autodezVoltare Programul de autodezvoltare este unul din cei trei piloni de instruire, pe lîngă instru-irea la locul de muncă şi la CICV. Centrul de Instruire încurajează studiile la domici-liu prin asistenţa financiară oferită ofiţeri-lor care obţin cunoştinţe şi aptitudini spe-cifice serviciului, pentru a promova şi spo-ri eforturile de autodezvoltare. Toate chel-tuielile pentru materialele necesare sînt, mai întîi, achitate de beneficiari, însă, odată cu finisarea cursurilor de instruire autorizate de către CICV, cheltuielile se restituie inte-gral sau parţial ofiţerului vamal. Astfel de cursuri pot fi contabilitatea, limbile străine, specialist vamal înregistrat şi altele.

Procedurile de imPortOrice persoană care doreşte să importe bu-nuri în ţară este obligat să se adreseze către Directorul general al organului vamal pen-tru a obţine permisul de a efectua operaţi-uni de import, după examinarea corespun-zătoare a bunurilor respective. Peste 90 la sută din procedurile de import se efectuea-ză electronic. Declaraţiile vamale de import se perfectează, de regulă, după ce bunurile au fost plasate în zona de vămuire sau în altă zonă special desemnată vămuirii. Totoda-

tă, în cazul anumitor produse care necesită aprobarea din partea Directorului general, declaraţia vamală poate fi perfectată chiar şi atunci cînd mărfurile se află la bordul nave-lor maritime sau pînă a fi plasate în zona de vămuire. Declaraţiile de import ţin de com-petenţa persoanelor care importă mărfurile în ţară. De obicei, brokerii vamali perfectea-ză declaraţiile vamale din partea importato-rilor. Declaraţia de import (Forma C-5020) se pregăteşte în 3 exemplare şi se prezintă Serviciului vamal împreună cu următoare-le documente: 1. Factura (Invoice)2. Conosamentul (Bill of lading or Air Waybill)3. Certificatul de Origine (acolo unde se aplică tariful OMV)4. Sistemul generalizat de preferinţe (Cer-tificatul de Origine, Forma-A, acolo unde se aplică un tarif preferenţial)5. Listele de ambalare, numărul lotului de marfă, certificatele de asigurare şi altele, după caz.6. Licenţe şi certificate cerute de regula-ment şi lege, atunci când se aplică restricţii la importul anumitor mărfuri.7. Declaraţii în detaliu privind reduceri-le sau scutirile de la plata taxelor şi accizelor vamale, după caz.8. Dispoziţia de plată, când se achită drepturile vamale.

Procedurile de exPort Exportatorii sînt obligaţi să declare Direc-torului general al Serviciului Vamal natura mărfurilor, cantitatea, preţul si alte particu-larităţi necesare. Pentru a obţine permisul de a efectua operaţiuni de export, agentul economic este supus unui control fizic obli-gatoriu. Mărfurile destinate exportului se aduc obligatoriu în zona de control vamal sau se stochează în antrepozit vamal. Exportato-rul sau brokerul vamal pregătesc declaraţia vamală unde indică natura, cantitatea şi va-loarea produselor care urmează a fi expor-tate. Ulterior, inspectorul vamal suprapu-

ne facturile, permisele, autorizaţiile, licen-ţele, certificatele şi alte documente de înso-ţire. Verificarea documentară se consideră efectuată, atunci cînd clasificarea statistică este înfăptuită în conformitate cu Graficul Statistic de Export. După verificarea do-cumentelor prezentate, inspectorul decide dacă mărfurile necesită un control fizic pen-tru a se asigura de corectitudinea clasificării. De obicei, mărfurile sînt examinate în zona de control vamal, terminal sau altă parte, atunci cînd mărfurile nu pot fi aduse în zona de control vamal. Declaraţiile va-male de export se prezintă în două exem-plare împreună cu următoarele documente:- Declaraţia de Export (Forma C-5010) - Factura (Invoice) - Alte documente: Certificate, permise sau autorizaţii impuse de lege şi regulamente.

sistemul aVansat de clasificare PrealabilăServiciul vamal japonez efectuează clasifi-carea prealabilă a mărfurilor la solicitarea importatorilor. Clasificarea prealabilă per-mite importatorilor să dispună de informa-ţia privind tarifele aplicate la anumite măr-furi pînă la perfectarea declaraţiei de im-port. Acest sistem este în beneficiul impor-tatorilor, contribuind la vămuirea promptă şi fără probleme a mărfurilor, astfel fiind estimate cheltuielile şi vînzările. Autorita-tea vamală oferă clasificarea prealabilă a mărfurilor atît formal, cît şi neformal, în dependenţă de forma solicitării. La primi-rea solicitărilor în scris de clasificare prea-labilă, organul vamal efectuează clasifica-rea după codul şi tariful mărfii şi se obligă să menţină această clasificare la momentul propriu-zis al importului sau exportului. În cazul în care vama oferă un răspuns verbal sau prin e-mail la o solicitare verbală, răs-punsul nu obligă organul vamal să menţi-nă această clasificare şi la momentul tran-zacţiei. Forma de solicitare a unei clasificări prealabile este valabilă pe o perioadă de trei ani. Solicitarea de clasificare prealabilă este invalidată în cazul în care mărfurile actua-le nu corespund celor indicate în solicita-re, termenul de validitate a expirat, legile şi regulamentele suferă modificări şi atunci cînd aplicarea legilor şi regulamentelor a fost efectuată incorect.

taxele VamaleTaxa vamală este stabilită la cota de 5% şi se aplică aproape la toate mărfurile importate sau produse în Japonia. Pe lîngă taxa vama-lă, produsele importate pe teritoriul Japoni-ei, aşa ca lichiorurile, produsele de tutunge-rie şi petroliere, sînt supuse plăţilor de acci-ze. Accizele sînt stabilite în funcţie de canti-

Colaborare

44

45

COLABORARECOLABORAREtatea produselor importate. Se mai aplică şi aşa- numitele tarife temporare, pe parcursul unei perioade de timp în locul taxei vama-le generale, care pot fi mai ridicate sau mai scăzute în dependenţă de circumstanţe sau de genul mărfii. Tarifele Organizaţiei Mon-diale de Comerţ (OMC) sînt aplicate ţărilor cu care Japonia a încheiat acorduri bilatera-le care presupun tratamente preferenţiale, în pofida faptului că aceste ţări nu sunt mem-bre ale OMC. Tarifele EPA au fost posibile graţie Acordului de Parteneriat Economic înche-iate de Japonia cu Singapore, Mexic şi Ma-laiezia. Aceste tarife se aplică doar la pro-dusele originare din aceste ţări. În sfîrşit, tarifele preferenţiale se aplică la mărfurile originare din ţările în curs de dezvoltare, şi sunt de regulă mai mici decît cele aplicate la mărfurile provenite din ţările dezvolta-te. În 2007, taxa vamală medie aplicată la toate mărfurile a fost de 1.8%; în special, 10.1% la produsele agricole, 4.6% la peşte şi produsele din peşte şi 1.7% la cherestea, hîrtie şi mobilă.

oPeratorul economic autorizat (oea)Sistemul de comerţ global este un element esenţial în dezvoltarea economică, însă une-ori vulnerabil la exploataţiile teroriste. De aceia, vămii moderne îi revine un rol unic de a asigura securitatea lanţului comercial pe de o parte şi de a facilita traficul cu măr-furi legitime pe de alta. Ca răspuns la acest trend, OMV, care cuprinde mai mult de 170 de administraţii vamale în toată lumea, a adoptat cadrul internaţional SAFE în 2005, care include conceptul de OEA. Astfel, beneficiarii unui asemenea sta-tut sînt apreciaţi de vamă ca respectînd stan-dardele de securitate ale lanţului de aprovi-zionare, bucurînde-se de nişte proceduri vamale simplificate şi o intervenţie redusă din partea organului vamal. În cadrul con-ceptului OEA, misiunea organului vamal în acest mediu nou este direcţionată spre asi-gurarea securităţii societăţii şi canalelor de aprovizionare, prevenirea terorismului şi facilitarea comerţului operatorilor care se conformează standardelor de securitate ale lanţului de aprovizionare. În acest context, Guvernul Japoniei a dezvoltat şi a promovat programul OEA în strînsă colaborare cu sectorul de afaceri, vizînd să asigure securitatea şi să facilite-ze comerţul. În acest scop, Vama Japoniei, ca entitate de bază în domeniul comerţu-lui internaţional, a elaborat un program de OEA comprehensiv. Acest program inclu-de importatorii, exportatorii, operatorii de antrepozite vamale, brokerii vamali şi agen-

ţii de logistică autorizaţi, conform Cadrului SAFE elaborat de către OMV.

beneficiile de care disPun oeaÎn cadrul acestui program, OEA în Japonia se bucură de beneficii specifice reieşind din tipul de OEA. Pe lîngă creşterea autorită-ţii şi fiindu-le caracteristic un grad înalt de conformare şi securitate, agenţii cu astfel de statut dispun de un tratament preferenţi-al din partea Serviciului Vamal. Programele pentru importatori şi exportatori oferă ope-ratorilor autorizaţi inspectări şi examinări simplificate. Mai mult decît atît, perfectarea prealabilă a declaraţiei de import, eliberarea mărfurilor pînă la achitarea drepturilor de import şi a taxelor vamale sînt permise pen-tru importatorii autorizaţi. De asemenea, obligaţiunea agenţilor economici de a depozita mărfurile în zona vamală pînă la perfectarea declaraţiei de export este anulată pentru exportatorii au-torizaţi. Cît priveşte operatorii autorizaţi de antrepozite vamale, li se permite constru-irea unor antrepozite vamale adiţionale doar prin notificarea Serviciului Vamal, pe cînd operatorii de antrepozite vamale ne-autorizaţi solicită o autorizaţie din partea organului vamal. Vama Japoniei efectuează controale reduse ale operatorilor autorizaţi de antrepozite vamale şi beneficiază de scu-tire de plata taxelor lunare pentru deţinerea antrepozitelor. Pentru operatorii autorizaţi de logis-tică, precum companiile maritime, aerie-ne şi transportatoare, se simplifică proce-durile de tranzit. Transportatorii care be-neficiază de statutul de OEA nu au nevoie de a obţine permisiune pentru efectuarea fiecărui tranzit vamal. În cazul în care un importator sau exportator neautorizat de-leagă vămuirea importului sau exportului unui broker vamal autorizat, i se acordă li-ber de vamă înainte ca drepturile de import sau export şi alte taxe aferente să fie perce-pute de către Serviciul Vamal.

cerinţele Pentru a obţine statutul de oPerator economic autorizat (oea)Pentru a primi statutul de OEA, agentul economic trebuie să respecte patru cerin-ţe de bază: experienţă bună de conforma-re, capacitate de folosire a sistemelor elec-tronice pentru procedurile vamale, capaci-tatea de conducere a operaţiunilor aferente corespunzătoare şi stabilirea unui program de conformare. Experienţă bună de conformare sem-nifică o conformare deplină proceduri-

lor vamale şi celor comerciale, fără încăl-cări vamale. Capacitatea de a folosi siste-me electronice pentru procedurile vamale indică capacitatea de a utiliza sistemul in-formaţional NACCS (Nippon Automated Customs Clearance System). Capacitatea de a conduce operaţiunile aferente corespun-zătoare reprezintă posibilitatea de a verifi-ca siguranţa containerelor şi de a conduce procedurile vamale corespunzătoare, inclu-siv menţinerea de către OEA a unui statut şi al integrităţii financiare. Stabilirea unui program de conformare reprezintă crearea unei capacităţi de menţinere a operaţiuni-lor şi a standardelor de securitate în confor-mitate cu programul de conformare.

ProcesuL de control ulteriorDupă obţinerea autorizaţiei, agenţii econo-mici vor fi supuşi unui control ulterior din partea Serviciului Vamal. Una din obligaţi-ile agenţilor economici cu statut de OEA este efectuarea unui control sau audit in-tern, cel puţin, o dată pe an. În procesul controlului ulterior, Serviciul Vamal revi-zuieşte rezultatele auditului intern şi efec-tuează interviuri şi inspecţii la faţa locului a facilităţilor agenţilor economici cu statut de OEA, pentru a se încredinţa că proce-durile vamale corespund protocolului şi programului de conformare. De asemenea, sînt revizuite măsurile de siguranţă a depozitelor pentru păstrarea mărfurilor precum şi a terenului aferent. În cazul în care se depistează o neregularita-te semnificativă în procesul de audit, Ser-viciul Vamal eliberează un „Ordin admi-nistrativ de perfecţionare”. Dacă perfecţi-onările necesare nu sînt efectuate în decur-sul unei perioade stabilite în ordin, Servi-ciul Vamal îşi rezervă dreptul de a-i revoca agentului economic statutul de OEA. Vama Japoniei îşi propune drept scop promovarea pe plan internaţional a pro-gramelor de OEA. La moment, au loc consultaţii cu Statele Unite ale Americii şi Uniunea Europeană şi se întreprind stu-dii comune cu Singapore, China, Coreea de Sud şi alţi parteneri comerciali impor-tanţi. Motivul pentru care Vama Japoniei a adoptat o astfel de poziţie este recunoaş-terea reciprocă a programelor OEA, care ar mări beneficiile companiilor conforma-toare. Aceasta este o abordare total dife-rită în comparaţie cu cooperarea vamală internaţională tradiţională, care se axează pe schimbul de informaţii „negative” în scopuri de sancţionare. În acest sens, pu-tem afirma că această abordare nouă este un punct de cotitură pentru administraţii-le vamale din toată lumea.

Colaborare

45

46

COLABORARE

erviciul Vamal este o institu-ţie care întotdeauna a optat pentru o comunicare şi infor-mare corectă a publicului larg

asupra tuturor aspectelor activităţii sale. Aşadar, în procesul de organizare a pro-cedurilor de consultare publică şi în pro-cesul de elaborare şi adoptare a deciziilor, autoritatea acţionează în conformitate cu prevederile Legii cu privire la transpa-renţa în procesul decizional. În acest context, la 4 martie 2009, a fost emisă Dispoziţia Serviciului Vamal care transpune prevederile legii date la nivelul instituţiei. În baza ei au fost de-semnate persoanele responsabile, a fost stabilit mecanismul de punere în aplica-re a legii, precum şi termenii şi formatul documentelor. La rîndul său, în temeiul acestei Dispoziţii a fost creat Registrul părţilor interesate, compus din membrii Comitetului consultativ al Serviciului Va-mal şi Asociaţii care reprezintă interese-le agenţilor economici importatori, trans-portatori, brokeri vamali. De menţionat că pe pagina web ofi-cială a Serviciului Vamal www.customs.gov.md a fost creată o rubrică specială, intitulată „Transparenţa în procesul deci-zional” cu următoarele subrubrici: - Normele aplicabile pentru asigura-rea transparenţei în procesul decizional; - Anunţuri referitor la iniţierea elabo-rării deciziei. Începînd cu luna noiembrie anul cu-rent, Serviciul Vamal al Republicii Mol-

dova şi-a creat un cont pe facebook.com, adresa este http://www.facebook.com/serviciul.vamal. Din aceeaşi perioadă a devenit posibilă plasarea imaginilor vi-deo pe www.customs.gov.md. În vederea unei cooperări eficiente între sectorul public, cel privat şi socie-tatea civilă, pagina web oficială a Servi-ciului Vamal oferă posibilitatea de a adre-sa conducerii Serviciului Vamal on-line o reclamaţie, plîngere sau de a adresa o întrebare privind reglementările vamale şi activitatea organelor vamale. Totoda-tă, persoanele îşi pot exprima aprecierea faţa de activitatea colaboratorilor vamali, subdiviziunilor autorităţii sau instituţiei în întregime prin intermediul noii rubrici “Anticamera on-line”. cerinţele care trebuie să le întru-nească adresările electronice remise în adresa serviciului Vamal prin in-termediul “anticamerei on-line”: • Mesajul va conţine, cel puţin, urmă-toarea informaţie: Numele şi prenumele; Adresa e-mail; Descrierea succintă a ca-zului/mesajul. De menţionat că mesajele care nu vor conţine informaţia solicitată în mod obligatoriu în formularul adresă-rii nu vor fi examinate. • Mărimea textului adresării nu trebu-ie să depăşească 2000 de caractere.

este important de cunoscut faptul:• Ca urmare a examinării adresă-rii Dvs., veţi primi un răspuns în for-mă electronică, pe adresa indicată în me-

saj. În dependenţă de natura adresării se schimbă perioada remiterii răspunsului.• La examinarea adresării, după caz, se va verifica veridicitatea informaţiei şi vor fi solicitate informaţii suplimentare. • La prezentarea şi examinarea adresă-rilor electronice este asigurată confiden-ţialitatea datelor personale şi a informaţi-ei comunicate. • În cazul în care Dvs. nu dispuneţi de o adresă electronică, vă recomandăm să expediaţi prin postă un demers sau o pe-tiţie în formă scrisă pe suport de hîrtie. Fiecare mesaj este examinat de către specialiştii în domeniu şi, în dependen-ţă de natura mesajului, se oferă un răs-puns. În cazul în care adresările nu sînt de competenţa Serviciului Vamal, oricum se remite un răspuns expeditorului. De exemplu, cetăţeana X a adresat următoa-rea întrebare: „Pot trece hotarul Republi-cii Moldova spre România cu certificatul de cetăţenie românesc al mamei, unde eu sînt inclusă ca minoră (acum sînt însă ma-joră) şi cu adeverinţa de naştere împreu-nă cu mama, scopul fiind obţinerea pa-şaportului român?” Deşi genul întrebării nu este de competenţa Serviciului Vamal, a fost oferit următorul răspuns: „Vă adu-cem la cunoştinţă că întrebarea dată nu este de competenţa organului vamal, dar vă recomandăm să consultaţi site-ul ofi-cial al Serviciului Grăniceri http://border.gov.md/index_guest.php sau să apelaţi Servi-ciul presă din cadrul instituţiei date la tel. 259 613”.

Serviciul Vamal optează pentru o comunicare şi

informare corectă

P ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Procesul de modernizare a sistemului vamal, per ansamblu, implică, inevitabil, un

grad sporit de transparenţă în activitatea zilnică, deschidere spre dialog cu societatea civilă, mass-media și publicul larg. Acestui aspect, în ultimii ani, i-a fost acordată o

atenţie maximă, astfel fiind înregistrate o serie de progrese. ------------------------------------------------------------------------------------------------------

S

Tatiana Bogdan, сonsultant, Serviciul presă

Colaborare

46

47

COLABORARECOLABORARE

în acest context vă atragem aten-ţia asupra faptului că:Serviciul Vamal este organul adminis-traţiei publice, subordonat Ministerului Finanţelor, care asigură securitatea eco-nomică a statului, promovează politica vamală şi conduce nemijlocit activitatea vamală în Republica Moldova. Misiunea Serviciului Vamal constă în promovarea politicii vamale, în vederea asigurării se-curităţii economice a statului, prin faci-litarea comerţului, securizarea traficului internaţional de mărfuri şi mijloacelor de transport, asigurarea respectării re-glementărilor vamale, perceperii drep-turilor de import şi export, lupta împo-triva fraudelor vamale, dezvoltarea unei administraţii profesioniste şi transpa-rente, care implementează standarde in-ternaţionale în vederea simplificării pro-cedurilor de vămuire şi protejează soci-etatea aplicând uniform şi imparţial le-gislaţia vamală. Serviciul Grăniceri este o autoritate administrativă centrală, care îşi exerci-tă atribuţiile şi promovează politica sta-tului în următoarele domenii: suprave-gherea şi controlul frontierei de stat, în scopul combaterii faptelor specifice cri-minalităţii transfrontaliere, inclusiv mi-graţiei ilegale, asigurarea intereselor Re-publicii Moldova la frontiera de stat, în condiţiile legii; paza frontierei de stat a Republicii Moldova în modul stabilit de legislaţia în vigoare. Astfel, pentru a stabili clar care este diferenţa de bază dintre aceste două structuri, vom face următoarea delimi-tare: Serviciul Vamal se ocupă de con-trolul mărfurilor, bunurilor, mijloace-

lor auto ş.a., pe cînd Serviciul Grăniceri verifică actele şi totul ce ţine de docu-mentele necesare la trecerea frontierei de stat. Facem această specificare, deoa-rece tot mai des apar întrebări de aceas-tă natură. O altă precizare ar fi că Servi-ciul Vamal îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul vamal al RM, pe cînd Servi-ciul Grăniceri supraveghează şi frontie-ra verde (fîşii forestiere, râuri etc.). Deci, atunci cînd se transportă fraudulos pes-te frontiera de stat a Republicii Moldo-va produse de tutungerie sau un alt gen de marfă, prin păduri, drumuri de cîmp sau pe rîuri (în ansamblu - frontiera ver-de) această scăpare nu poate fi atribuită colaboratorilor vamali. Deşi, site-ul oficial www.customs.gov.md oferă răspuns, practic, la toate între-bările, bineînţeles ca urmare a studierii amănunţite a legislaţiei sau a anunţurilor (totul în dependenţă de natura întrebă-rii), totuşi apar foarte multe întrebări de genul:

expeditorul: Îmi puteţi spune cînd se va efectua următorul concurs pentru suplinirea posturilor vacante?

sV: Cu referinţă la întrebarea Dvs., vă aducem la cunoştinţă că la moment nu este anunţat nici un concurs de angajare. În momentul în care va fi stabilită data, informaţiile necesare le veţi găsi consul-tată pe site-ul oficial al Serviciului Va-mal www.customs.gov.md. Actualmen-te, pentru a primi răspuns la mai multe întrebări de acest ordin puteţi contacta specialiştii Direcţiei managementul per-sonalului la tel. 574-277”.

Este una din cele mai frecvente în-trebări adresate; anume din acest motiv afirmăm că atunci cînd va fi anunţat con-cursul de angajare, cu certitudine, anun-ţul va fi plasat pe www.customs.gov.md, în plus, acest mesaj va fi remis prin cana-lul electronic al Serviciul Vamal. Dacă cineva doreşte să se abone-ze la canalul electronic, cu scopul de a afla toate noutăţile şi ştirile Serviciului Vamal, atunci trebuie doar să complete-ze formularul special amplasat pe site-ul Serviciului Vamal. Acest serviciu este gratuit.

expeditorul: Vă rog mult să-mi trimiteţi Legea cu privire la brokerul vamal, am apelat la mai multe site-uri de profil, dar, din păcate, nu am găsit-o publicată nicăieri. Vă mulţu-mesc anticipat!

sV: Vă aducem la cunoştinţă că aseme-nea lege nu există, dar activitatea broke-rului vamal este reglementată prin ur-mătoarele acte normative: Codul Vamal; Legea cu privire la reglementarea prin li-cenţiere a activităţii de întreprinzător nr. 451-XV din 30.07.2001; Hotărîrea Gu-vernului RM “pentru aprobarea Regula-mentului cu privire la activitatea broke-rului vamal şi a specialistului în dome-niul vămuirii” nr. 1290 din 09.12.2005 – se aplică în măsură ce nu contravine actelor normative specificate mai sus”.

expeditorul: Cкажите, пожалуйста, сколько денег можно перевозить на поезде Кишинев-Москва, транзитом через Укра-ину? Без декларации?И с декларацией? Не будут ли проблемы в Украние? Я читала, что в Украину можно ввозить только $3 тыс., но мы едим транзитом.

sV: Таможенная служба рассмотре-ла ваше обращение и сообщает, что согласно положениям статьи 31, За-кона № 1569-XV от 20.12.2002 о по-рядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами, физические лица имеют право: a) ввозить на территорию Республи-ки Молдова банкноты, монеты и чеки в национальной валюте Республики Молдова, а также банкноты, монеты и дорожные чеки в иностранной ва-люте неограниченно, без представ-ления таможенным органам под-тверждающих документов, преду-смотренных в пункте c); b) вывозить с территории Респу-блики Молдова банкноты, монеты

Colaborare

47

48

COLABORAREи чеки в национальной валюте Ре-спублики Молдова, а также банкно-ты, монеты и дорожные чеки в ино-странной валюте в сумме, не превы-шающей 10000 евро (или их эквива-лент) на одно лицо, без представле-ния таможенным органам подтверж-дающих документов, предусмотрен-ных в пункте c); c) вывозить с территории Республи-ки Молдова банкноты, монеты и чеки в национальной валюте Республики Молдова, а также банкноты, моне-ты и дорожные чеки в иностранной валюте в сумме, не превышающей 50000 евро (или их эквивалент) на одно лицо, при условии представле-ния таможенным органам подтверж-дающих документов: - таможенных документов, под-тверждающих ввоз данной валюты на территорию Республики Молдо-ва, и/или - разрешения на вывоз иностранной валюты с территории Республики Молдова, выданного в соответствии с нормативными актами Нацио-нального банка Молдовы уполномо-ченным банком или Национальным банком Молдовы; d) декларировать банкноты, монеты и чеки в национальной валюте Ре-спублики Молдова, а также банкно-ты, монеты и дорожные чеки в ино-странной валюте, ввозимые в Респу-блику Молдова и вывозимые с ее тер-ритории, сумма которых не превы-шает 10000 евро (или их эквивалент) на одно лицо. (2) Физические лица обязаны пись-менно декларировать банкноты, мо-неты и чеки в национальной валюте Республики Молдова, а также банк-ноты, монеты и дорожные чеки в иностранной валюте в следующих случаях: a) при ввозе на территорию Респу-блики Молдова, если их сумма пре-вышает 10000 евро (или их эквива-лент) на одно лицо; b) при вывозе с территории Респу-блики Молдова, если их сумма пре-вышает 10000 евро (или их эквива-лент) на одно лицо. Также сообщаем, что с правила-ми ввоза, вывоза и транзита валюты через территорию Украины Вам не-обходимо ознакомиться в компетент-ных структурах этого государства.

E de menţionat că răspunsul la întrebări se oferă în limba, în care au parvenit.

Mai jos publicăm întrebările, ce parvin cel mai des.

expeditorul: Vă rog mult să-mi răspundeţi: la ce „vîrstă” se consideră automobilul ca de co-lecţie şi ce taxe vamale sunt prevăzute în aces-te cazuri?

sV: Vă comunicăm, că conform punc-tului r) art. 2 al Legii nr. 1569-XV din 20.12.2002 cu privire la modul de intro-ducere şi scoatere a bunurilor de pe te-ritoriul Republicii Moldova de către per-soane fizice, autovehiculul de epocă re-prezintă mijloc de transport auto de ori-ce marcă şi tip şi cu vîrsta peste de 30 de ani, ce reprezintă o valoare culturală a timpurilor trecute, confirmat de insti-tuţia de stat competentă. Conform pre-vederilor Codului fiscal, suma accizului calculat pentru fiecare autovehicul de epocă de la poziţia tarifară 8703 este de 10 mii euro.

expeditorul: Eu îmi aduc o maşină din Germania. Soferul este o persoana încredinţata de mine. Întrebarea: este obligatoriu ca toate ta-xele de import, să fie achitate în momentul trece-rii forntierei de stat, sau este posibilă efectuarea îamuirii ulterior în Chişinău?

sV: Serviciul Vamal Vă informează că, în conformitate cu alin. (1) art.10. Al Legii nr. 1569-XV din 20.12.2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunu-rilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice, persoanele fizi-ce rezidente au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova mijloace de transport auto cu termen de exploatare ce nu depăşeşte 10 ani, iar mijloacele de transport auto clasificate la poziţia tari-fară 8703, cu excepţia autovehiculelor de epocă şi autovehiculelor concepute pen-tru transportul de maximum 20 persoane clasificate la poziţia 8702 - cu termenul de exploatare ce nu depăşeşte 7 ani, procu-rate (obţinute prin donaţie) în străinătate, cu condiţia declarării şi achitării dreptu-rilor de import la organul vamal situat în punctul de trecere a frontierei de stat.

expeditorul: Am primit cadou un televi-zor în Ucraina, însoţit de factura eliberata de magazin în sumă de 320 euro. La vamă am fost obligat să plătesc 1400 lei. Vă rog să-mi spuneţi în baza cărei legi am fost impozitat cu suma indicată?sV: Prin prezenta, referitor la adresa-rea electronică, Serviciul Vamal comu-nică următoarele. Potrivit prevederilor art.5 alin.(1) lit.b) al Legii cu privire la

modul de introducere şi scoatere a bu-nurilor de pe teritoriul Republicii Mol-dova de către persoanele fizice nr.1569-XV din 20.12.2002 (Monitorul Oficial al RM,2002, nr.185-189, art.1416), persoa-nele fizice au dreptul de a introduce pe teritoriul ţării, fără achitarea drepturilor de import, alte bunuri decît cele indica-te la lit. a) a căror valoare în vamă nu de-păşeşte suma de 200 euro şi care nu sînt destinate activităţii comerciale sau de producţie. Dacă valoarea în vamă a bu-nurilor depăşeşte cuantumul neimpoza-bil menţionat, drepturile de import se vor percepe reieşind din valoarea bunului. Totodată, la importul televizorului (poziţia tarifară – 8528), în conformitate cu legislaţia fiscală şi vamală în vigoare, se achită următoarele plăţi: Taxa pe valoarea adăugată – consti-tuie 20% din valoarea impozabilă con-form Titlului III al Codului Fiscal RM nr.1415-XIII din 17.12.1997; Taxa vamală – 5 % se aplică din va-loarea în vamă a mărfii în conformitate cu Anexa nr.1 la Legea cu privire la tari-ful vamal nr. 1380-XIII din 20.11.1997; Taxa pentru proceduri vamale – se percepe în conformitate cu Anexa nr.2 la Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20.11.1997.”

expeditorul: Vreau să aflu dacă este posi-bilă intrarea tractoarelor din România în Re-publica Moldova pe o perioadă de 90 de zile? Sînt agricultor am un tractor înmatriculat în România pe numele unei persoane fizice, adică pe mine.

sV: Vă informăm că, în conformitate cu art.1al Legii Republicii Moldova nr. 130 din 07.07.2011 cu privire la modul de plasare în regim vamal de admitere tem-porară a mijloacelor de transport auto neînmatriculate în Republica Moldova, mijloacele de transport auto neînmatri-culate în RM, indiferent de termenul lor de exploatare, pot fi introduse pe terito-riul ţării pînă la 31 decembrie 2011 in-clusiv doar în cazul în care vor fi decla-rate prin acţiune şi plasate pe un termen de pînă la 90 de zile în regim vamal de admitere temporară, cu respectarea ur-mătoarelor condiţii: a) mijloacele de transport auto se află la evidenţă permanentă în alte state; b) mijloacele de transport auto ale per-soanelor fizice rezidente sînt deţinute în proprietate sau cu drept de folosin-ţă, fapt confirmat prin actele respective; persoanele fizice nerezidente sînt pro-prietari ai mijloacelor de transport auto

48

Colaborare

49

COLABORARECOLABORAREşi locuiesc temporar în Republica Mol-dova, acestea fiind confirmate prin acte-le respective; c) mijloacele de transport auto să fie scoase de pe teritoriul Republicii Mol-dova pînă la expirarea termenului acor-dat, conform regimului vamal de admi-tere temporară; d) mijloacele de transport auto să nu fie folosite pentru transportul de mărfuri şi de pasageri.

expeditorul: Aş vrea să ştiu mai multe de-talii: dacă un cetăţean român depăşeşte perioada de trei luni de şedere în Republica Moldova, cu automobilul înregistrat în România. În ce con-diţii se poate întoarce în România? Am înţeles că i se aplică o amendă. Care este suma şi dacă depinde ea de perioada şederii în RM; după cît timp poate reveni în Republica Moldova; poate achita amenda la vamă sau în Chişinău?

sV: În cazul încălcării termenului de afla-re de 90 de zile a mijlocului de transport pe teritoriul Republicii Moldova, la ieşire din ţară va fi întocmit un proces verbal de încălcare a regulilor vamale şi veţi achita o amendă. Conform Codului contraven-ţional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008 (Monitorul Oficial 3-6/15, 16.01.2009) alin. (8) „Nescoaterea de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mărfurilor, vehiculelor, obiectelor şi altor valori prohibite introducerii pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau introdu-se cu obligaţia de a fi scoase de pe terito-riul ei vamal ori nereturnarea pe terito-riul vamal al Republicii Moldova a măr-furilor, vehiculelor, obiectelor şi altor va-lori scoase cu obligaţia de a fi returnate în termenele stabilite în aceste obligaţii se sancţionează cu amendă de la 140 la 150 de unităţi convenţionale, cu obligarea scoaterii de pe teritoriul vamal a mijloa-celor de transport prohibite introducerii pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau introduse cu obligaţia de a fi scoase de pe teritoriul ei vamal. Conform art. 34 alin. (1) o unitate convenţională este ega-lă cu 20 de lei. Pînă la 01.01.2012 legis-laţia vamală naţională nu restricţionează revenirea în Republica Moldova. Amen-da se achită la momentul ieşirii din ţară la vama de frontieră. Dacă e să ne referim la situaţia cu privire la solicitările primite prin inter-mediul rubricii „Anticamera on-line”, atunci avem următoarea situaţie: în pe-rioada 21 septembrie – 30 noiembrie au fost primite 123 mesaje, dintre care 119 întrebări şi 4 reclamaţii.

Septembrie - 10 solicitări;Octombrie - 58 solicitări;Noiembrie - 55 solicitări.

Au fost oferite răspunsuri la 111 în-trebări, urmează să fie examinate şi ce-lelalte 12. De menţionat că termenul de examinare pentru fiecare întrebare este diferit, în dependenţă de natura acesteia. Întrebările sînt diferite, însă acest fapt nu este un impediment pentru colabora-torii vamali în ceea ce priveşte oferirea unui răspuns. Începînd cu luna decembrie 2011, pe site-ul oficial www.customs.gov.md este introdusă rubrica „Formulare on-line”. Aceasta conţine: formulare de cereri/solicitări, instrucţiuni de completare a acestora şi alte documente utile, toate fi-ind actualizate permanent. Formatul documentelor electronice va permite completarea acestora în re-gim on-line şi imprimarea direct de pe pagina web. Însă vă atragem o atenţie deosebită asupra faptului că, deşi ru-brica se numeşte „Formulare on-line”, aceasta oferă posibilitatea de completare a cererii cu ulterioara tipărire a aceste-ia şi remiterea prin poştă. Scopul creă-rii acestei rubrici este promovarea trans-

parenţei în activitatea vamală, eficienti-zarea procesului de interacţiune cu so-cietatea civilă şi comunitatea de afaceri, simplificarea şi optimizarea procedurii de completare, depunere şi examinare a cererilor/solicitărilor adresate organului vamal utilizînd tehnologiile informaţio-nale şi pagina web oficială a Serviciului Vamal, precum şi implementarea Con-cepţiei de comunicare a Serviciului Va-mal. În acelaşi context, este preconizată crearea rubricii „Registre”, care va con-ţine nomenclatorul tuturor registrelor actuale. Pe lîngă faptul că misiunea Servi-ciului Vamal constă în promovarea po-liticii vamale, în vederea asigurării secu-rităţii economice a statului, prin facilita-rea comerţului, securizarea traficului in-ternaţional de mărfuri şi mijloacelor de transport, asigurarea respectării regle-mentărilor vamale, perceperii drepturi-lor de import şi export, lupta împotriva fraudelor vamale, dezvoltarea unei ad-ministraţii profesioniste şi transparente, care implementează standarde internaţi-onale în vederea simplificării procedu-rilor de vămuire şi protejează societatea aplicînd uniform şi imparţial legislaţia vamală, această instituţie are şi un grad sporit de transparenţă. De menţionat că, în corespundere cu standardele interna-ţionale, organul vamal asigură securita-tea economică a statului, facilitează co-merţul în colaborare cu societatea civilă şi mediul de afaceri, întru sporirea co-merţului extern şi crearea unui climat favorabil pentru atragerea investiţiilor.

49

Colaborare

50

STATISTICASTATISTICAStatistica vamalăEmilia Cainarean, şef Secţia expertiza mărfurilor

imPortul mărfurilorConform datelor operative ale sta-tisticii vamale, în perioada 01.01 –30.11.2011, importul total de măr-furi în Republica Moldova, efectu-at de persoane juridice (fără agenţi economici şi persoane fizice din partea stîngă a Nistrului) a consti-tuit 56 397,3 mil. lei, comparativ cu 42 528 mil.lei pe parcursul lunilor ianuarie-noiembrie 2010, fiind în creştere cu circa 32,6% (+13 869,3 mil.lei).

Importul mărfurilor în Republi-ca Moldova (plasate în liberă circu-laţie) în perioada 01.01 – 30.11.2011 a constituit 44 252,2 mil. lei, ceea ce reprezintă 78,5% din importul total, comparativ cu 36 257,3 mil.lei pe parcursul perioadei 01.01 –30.11.2010, fiind în creştere cu 22,1% (+7 994,9 mil.lei).

Analizînd structura importului plasat în liberă circulaţie, putem con-stata că ponderea principală la im-port o deţin „Produsele minerale”, însumînd 11 850,5 mil. lei, ceea ce reprezintă circa 26,8% din importul definitiv, fiind în creştere cu 37,5% sau cu 3 230,6 mil.lei faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut. „Maşinilor, aparatelor şi dispozi-tivelor mecanice” le revine circa 7,8 %, însumînd 3 452 mil.lei, fiind în creştere cu 24,8% sau cu 686,2 mil.lei faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut. „Vehiculelor terestre” le revine 6,7% din importul definitiv (2 955,2 mil.lei), fiind în creştere cu 49,4% sau cu 976,5 mil.lei faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut. Circa 6% reprezintă „Maşinile şi aparatele, echipamentele electrice şi părţile acestora; aparatele de înre-gistrat sau de reprodus sunetul, apa-ratele de înregistrat sau de reprodus imagini şi sunet de televiziune, păr-ţile şi accesoriile acestor aparate”, în-sumînd 2 653,5 mil.lei, fiind în creş-tere cu 15% sau cu 346,5 mil.lei faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut. „Materialele plastice şi articolele din acestea” au deţinut o pondere de 4,5%, însumînd 1 977,1 mil.lei, fiind în creştere cu 16,5% sau cu 279,9 mil.lei faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut. „Produselor farmaceutice” le re-vine 4,2% din import (1 862,7 mil.lei), fiind în creştere cu 8,7% sau cu 149 mil.lei faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut etc.

În regim de perfecţionare acti-vă au fost importate mărfuri în va-loare de 3 787,9 mil.lei, ceea ce re-prezintă 6,9% din importul total, comparativ cu 3 245,2 mil.lei pe parcursul primelor 11 luni ale anu-lui 2010, fiind în creştere cu 16,7% (+542,7 mil.lei).

Totodată, în perioada respecti-vă în zonele economice libere, in-clusiv în Portul Giurgiuleşti, au fost introduse mărfuri în valoare de 6 918,7 mil.lei, ceea ce reprezin-tă 12,3% din importul total, com-parativ cu 3 990,7 mil.lei pe parcur-sul primelor 11 luni ale anului 2010, fiind în creştere cu 73,4% (+2 928 mil.lei). Majorarea volumului mărfuri-lor introduse în ZAL a fost cauzată, preponderent, de creşterea:- maşinilor, aparatelor şi echipa-mentelor electrice de circa 3,2 ori (+1 012,1 mil.lei) – de la 469,3 mil.lei în primele 11 luni 2010 la 1 481,4 mil.lei în primele 11 luni ale a.c.;- combustibililor minerali, uleiuri-lor minerale etc. – cu 78,3% (+474,2 mil.lei) - de la 605,7 mil.lei în pri-mele 11 luni 2010 la 1 079,9 mil.lei în primele 11 luni ale a.c.;

Statistică

51

STATISTICA- maşinilor, aparatelor şi dispoziti-velor mecanice – cu 61,7% (+158,3 mil.lei) - de la 256,5 mil.lei în pri-mele 11 luni 2010 la 414,8 mil.lei în primele 11 luni ale a.c.; - produselor farmaceutice – cu 41% (+113,6 mil.lei) - de la 277,2 mil.lei în primele 11 luni 2010 la 390,8 mil.lei – în primele 11 luni ale a.c.;- seminţelor şi fructelor oleaginoa-se - cu 45,5% (+94,5 mil.lei) - de la 207,7 mil.lei în primele 11 luni 2010 la 302,2 mil.lei în primele 11 luni ale a.c.;- altor articole textile confecţiona-te, îmbrăcămintei etc. – de circa 3,2 ori (+213,4 mil.lei) - de la 97,5 mil.lei în primele 11 luni 2010 la 310,9 mil.lei în primele 11 luni ale a.c. etc.

De asemenea, în perioada re-spectivă în magazinele duty-free au fost plasate mărfuri în valoare de 173,1 mil.lei, ceea ce reprezin-tă 0,3% din import, comparativ cu 117,5 mil.lei pe parcursul prime-lor 11 luni ale anului 2010, fiind în creştere cu 47,3% (+55,6 mil.lei). Majorarea volumului de mărfuri plasate în magazinele duty-free se datorează, în particular, creşterii de:- băuturi alcoolice - cu 44,3 mil.lei – de la 51,8 mil.lei în ianuarie-no-iembrie 2010 la 96,1 mil.lei în ianu-arie-noiembrie 2010; - articole de tutungerie – cu 6,3 mil.lei - de la 18,8 mil.lei în ianua-rie-noiembrie 2010 la 25,1 mil.lei în ianuarie-noiembrie 2010; - produse de parfumerie – cu 2,7 mil.lei - de la 29,6 mil.lei în ianua-rie-noiembrie 2010 la 32,2 mil.lei în ianuarie-noiembrie 2010; - cacao şi produse din cacao – cu 1,2 mil.lei - de la 4,6 mil.lei în ianu-arie-noiembrie 2010 la 5,8 mil.lei în ianuarie-noiembrie 2010 etc.

În dolari SUA importul total de mărfuri a însumat 4 807,2 mil. USD la cursul oficial mediu de schimb al BNM în ianuarie-noiembrie 2011, comparativ cu 3 433,5 mil.USD în ianuarie-noiembrie 2010 la cursul oficial mediu de schimb al BNM, fi-ind în creştere cu 40% (+1 373,7 mil.USD), iar importul definitiv de măr-furi în Republica Moldova (plasate în liberă circulaţie) – 3 772 mil.USD, comparativ cu 2 927,2 mil.USD în ia-nuarie-noiembrie 2010, fiind în creş-tere cu 28,9% (+844,8 mil.USD). Totodată, importul mărfurilor de către persoane fizice în perioa-da ianuarie- noiembrie 2011 a în-sumat 1 752,1 mil.lei sau 149,3 mil. USD, comparativ cu 1 376 mil.lei sau 104,6 mil. USD - pe parcursul lunilor ianuarie-noiembrie 2010. În total în perioada 01.01–30.11.2011 au fost calculate drep-turi de import/export şi alte taxe în valoare de 10 510,4 mil.lei, compa-rativ cu 8 710,9 mil.lei pe parcursul primelor 11 luni ale anului 2010, fi-ind în creştere cu 20,7% (+1 799,5 mil.lei).

În perioada ianuarie-noiembrie 2011 au fost calculate:- accize – 1 824 mil.lei, compara-tiv cu 1 526,8 mil.lei în ianuarie-no-iembrie 2010 sau cu 297,2 mil.lei mai mult,

- TVA – 7 642,6 mil.lei, compara-tiv cu 6 240,4 mil.lei în ianuarie-no-iembrie 2010 sau cu 1 402,2 mil.lei mai mult,- taxe vamale – 745,8 mil.lei, com-parativ cu 674,1 mil.lei în ianuarie-noiembrie 2010 sau cu 71,7 mil.lei mai mult, - taxe pentru proceduri vamale – 273,7 mil.lei, comparativ cu 223,2 mil.lei în ianuarie-noiembrie 2010 sau cu 50,5 mil.lei mai mult,- alte taxe – 24,3 mil. lei, compa-rativ cu 46,4 mil.lei în ianuarie-no-iembrie 2010 sau cu 22,1 mil.lei mai puţin. Planul încasărilor drepturi-lor de import/export şi a altor taxe pentru perioada ianuarie-noiembrie 2011 constituie 10 263,5 mil.lei. Pe parcursul lunilor ianuarie-noiembrie 2011 s-au calculat drep-turi de import/export şi alte taxe în sumă de 10 510,4 mil.lei, ceea ce re-prezintă 102,4% faţă de plan (cifra de control) pentru perioada respec-tivă sau cu 246,9 mil.lei mai mult. În dolari SUA în perioada ianu-arie-noiembrie 2011 au fost calcula-te drepturi de import/export şi alte taxe în valoare de 895,9 mil.USD, comparativ cu 703,3 mil.USD pe parcursul primelor 11 luni ale anu-lui 2010, ceea ce reprezintă o creş-tere cu circa 27,4% (+192,6 mil.USD).

STATISTICA Statistică

52

Cine poate introduce în Republica Moldo-va mijloace de transport cu scutirea de la plata drepturilor de import.Grigore Pulbere, Leuşeni

Introducerea în ţară a mijloacelor de transport, clasificate la poziţia tarifară 8703 permanent a suscitat un interes sport atît din partea statului prin orga-nele sale în obligaţia cărora intră regle-mentarea activităţii date, cît și din par-tea cetăţenilor priviţi individual. Astfel, de-a lungul timpului, legiu-itorul a venit cu reglementări din ce în ce mai restrictive în acest domeniu, care permanent urmăreau asigurare înăspri-rii condiţiilor de import a mijloacelor de transport, precum și majorarea taxelor percepute aferente vămuirii acestora în regim vamal import definitiv. Cu toate acestea legislaţia în vigoare conţine nor-me juridice parte componentă a actelor legislative, care permit introducerea în ţară a mijloacelor de transport cu scuti-rea de la plata drepturilor de import. De prevederile enunţate se pot folosi doar un cerc restrîns de cetăţeni ai Republicii Moldova, și anume, cei care au deţinut funcţii în misiunile diplomatice ale RM acreditate în străinătate. Astfel, vă propunem atenţiei dum-neavoastră reglementările legislaţiei în problema dată: în art. 201 din Legea cu privire la serviciul public nr. 761-XV din 27.12.2001 cu modificările și completă-rile la zi se descrie modul de introduce-re în ţară a mărfurilor și mijloacelor de transport auto de către membrii perso-nalului misiunilor diplomatice și al ofici-ilor consulare și de către membrii fami-liilor acestora “(1) Membrii personalu-lui misiunilor diplomatice și al oficiilor consulare care reprezintă interesele RM în organele internaţionale și în statele acreditare, precum și membrii familiilor lor, la revenirea în Moldova după înche-ierea misiunii, pot introduce în ţară, cu scutire de plata drepturilor de import, bunuri procurate pentru uz personal în perioada aflării lor în misiune, cu excep-ţia mijloacelor de transport auto”. Dacă citim alin. (1) al articolului menţionat din legea citată conchidem că nu sunt mo-tive să considerăm că unii cetăţeni ai re-publicii Moldova se bucură de facilităţi în detrimentul celorlalți în problema in-troducerii pe teritoriul vamal a mijloace-lor de transport auto.

Situaţia în problema abordată se schimbă cardinal prin norma din alin. (2) al articolului citat după cum urmează: (2) Prin derogare de la prevederile alin.(1), membrii personalului misiunilor di-plomatice și al oficiilor consulare nomi-nalizaţi, precum și membrii familiilor lor, la revenirea în RM după încheierea misi-unii, pot introduce în ţară, cu scutire de plata drepturilor de import, numai un singur mijloc de transport auto, procu-rat de unul din membrii familiei în peri-oada aflării funcţionarului în misiune”. Prevederile articolului citat în va-rianta actuală au fost introduse prin art. IV din Legea nr. 206 din 16.07.2010 cu privire la modificarea și completa-rea unor acte legislative, în vigoare din 10.08.2010, Monitorul Oficial nr. 141-144/517, care conţinea iniţial noţiunea de „funcţionari publici cu statut diplo-matic”, fără ca aceasta să fie definită în-tr-un act legislativ. Acest fapt a generat mai multe situaţii de conflict care apă-reau ca urmare a interpretării diferite a noţiunii sus-menţionate. În cele din urmă, după două luni de la adoptarea Legii nr. 206 din 16.07.2010, legiuitorul a intervenit cu noi modificări și com-pletări la art. 201 prin Legea nr. 230 din 23.09.2010, conform cărora sintagma „funcţionari publici cu statut diploma-tic” se înlocuiește cu sintagma „membrii personalului misiunilor diplomatice și al oficiilor consulare”. Această modificare nu a adus cla-ritate în problema abordată, deoarece noţiunea introdusă, la fel, nu este defi-nită expres în legislaţie, fiind înţeleasă diferit, generînd, cel puţin, două punc-te de vedere: I. în noţiunea dată intră doar personalul din misiunile diplomati-ce și oficiile consulare care au exercitat, în perioada misiunii, funcţiile specifica-te în art. 9 alin. (3) al Legii nr. 761-XV din 27.12.2001; și II. toţi angajaţii Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene numiţi în funcţie în cadrul misiunilor di-plomatice și oficiilor consulare care re-prezintă interesele Republicii Moldova în străinătate, unde se includ pe lîngă personalul specificat la art. 9 alin. (3) al Legii nr. 761 – XV din 27.12.2001 și mem-brii personalului administrativ-tehnic.

Aceste două abordări distincte au condus la apariţia mai multor litigii judi-ciare dintre foștii angajaţi ai misiunilor di-plomatice și oficiilor consulare la întoar-cerea acestora în ţară și Serviciul Vamal, organ în a cărui competenţă intră vămu-irea mijloacelor de transport cu acorda-rea scutirilor de la plata drepturilor de import, introduse de aceștia. Litigiile au apărut ca urmare a faptului, că Serviciul Vamal a refuzat aplicarea prevederilor art. 201 din legea citată în cazul ex-mem-brilor misiunilor diplomatice și oficiilor consulare care au exercitat funcţii ad-ministrativ-tehnice (contabil-șef, șef de cancelarie; administrator - șofer). Ca urmare a examinării litigiilor de către instanţa de contencios administra-tiv au fost pronunţate mai multe hotă-rîri conform cărora acţiunile reclamanţi-lor au fost respinse ca neîntemeiate, re-cunoscînd legale și întemeiate acţiunile Serviciului Vamal. De menţionat, că reglementări simi-lare în legislaţia naţională se conţineau și în art. 22 din Legea nr. 761 din 27.12.2001 cu privire la serviciul diplomatic în vari-anta anului 2001. În varianta iniţială de facilităţile respective se bucurau pe lîngă membrii personalului misiunilor diplo-matice și al oficiilor consulare și mem-brii familiilor lor, la revenirea în Republi-ca Moldova după încheierea misiunii și anume fiecare avea dreptul de a introdu-ce în ţară, cu scutire de taxa pentru va-loarea adăugată, de taxele vamale și de alte taxe și accize de import, bunuri pro-curate pentru uz personal în perioada aflării lor în misiune. Prevederi similare se conţin în art. 36 din Convenţia de la Viena cu privire la Relaţiile Diplomatice din 18.04.1961 (Tra-tate internaţionale, 1998, volumul 4, pag. 37) și la momentul adoptării Legii 761 din 27.12.2001 au fost prevăzute și în le-gislaţia naţională în vederea aplicării de-pline a convenției în cauză, dar că aces-tea se referă la venirea în misiune și nu la reîntoarcerea în ţara de origine. Pre-vederile citate au fost în vigoare până la 16.07.2010 când legiuitorul a operat mo-dificări prin Legea nr. 206 conform căreia art. 22 se exclude și sa introdus un nou articol - 201, la care ne-am referit mai sus.

Consultant Vamal

Revista_Vama_2011_6(24)

Documents

Transcript of Revista_Vama_2011_6(24)