Regionalizarea.docx

7/25/2019 Regionalizarea.docx

1/17

Regionalizarea. Cadru legislativ i instituionalromnesc pn n 2013

Abia n ultimele patru decenii, regionalismul, cu pletora sa de concepte i ncrctura

proteic a semnificaiilor pe care acestea le degaj, a devenit curent. Termenii de regiune,

regionalism, regionalizaresunt susceptibili de multiple nelesuri i se refer la aspecte foarte

diferite1. Parcurgerea, orict de succint, a literaturii de specialitate este elocvent n acest

sens. e impune, prin urmare, a face preci!rile necesare, pentru a elimina confu!iile n

tratarea unei teme de o asemenea comple"itate.

Prin regionalizare se nelege, n general, crearea unui nou nivel n organi!area

teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i transferul de competene

administrative la nivel regional. #egionali!area presupune un proces aferent, re!ultat al unei

deci!ii politice privind reorgani!area administrativ$teritorial a unei ri. #egionali!area, spre

deosebire de regionalism, are o traiectorie descendent i are alte scopuri, propunndu$i alte

mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Aceasta este diferena

fundamental%.Regionalizareaeste o problem ce ine de organi!area intern a unui stat i, de

regul, se reali!ea! prin metode juridice i administrative, avnd la ba! o deci!ie prin care

se nfiinea! uniti teritorial$administrative de nivel regional i se deleag competene n

acest sens. &e e"emplu, n 'rana are loc un proces de regionalizare prin crearea unor

provincii, regiuni, care ctig o structur instituional i crora li se deleag nite prerogative

de la guvernul central. Prin urmare, este vorba despre o abordare de sus n jos, autoritile

centrale fiind cele care iniia! i implementea! procesul(.

Procesul de regionali!are s$a reali!at n mod diferit de la o ar la alta n funcie de

modul de organi!are statal )stat unitar sau federal*, de cadrul legislativ, de componenta etnic

i tradiiile istorice. +eea ce este ns n afara oricrui dubiu este finalitatea regionali!rii

constituirea unei regiuni. Procesul ei de instituionali!are se desfoar, potrivit lui Anssi

1-acues de /anversin,La Rgion et l'amnagement du territoire, (0me dition, Paris, /ibrairies tec2niues,13435 -ean +2arpentier, +2ristian 6ngel )sous la direction de*,Les regions de l'espace communautaire, 7anc8,Presses 9niversitaires de 7anc8, 133%5 :Altera;, nr. 3, 133


2/17

Paasi, n patru etape formarea cadrului teritorial5 formarea cadrului conceptual5 formarea

cadrului instituional i instituionali!area ca parte a sistemului i a contiinei regionaleF.

Gn doctrin, se consider c e"ist urmtoarele tipuri de regionali!ri o regionalizare

politic( )pania i Etalia*5 o regionalizare ,ncorporat(, re!ultat al crerii statului unitar prin

unirea mai multor componente care i pstrea! o anumit individualitate )#egatul 9nit al

=arii Dritanii i al Erlandei de 7ord*5 o regionalizare di0ersi$icat(, cu cadre regionale stabilite

att dup criteriul teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura )Delgia*5 o

regionalizare administrati0( clasic(, prin descentrali!are, nfiinndu$se regiunile drept

colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere administrativ )'rana*5 o regionalizare

$unc&ional(, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate de simple circumscripii ale

administraiei de stat )Hrecia*5 o regionalizare prin cooperare, n care regiunile repre!int

forme instituionali!ate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale )#omnia*I.

&in punct de vedere analitic, conceptul de regionali!are consider regiunea drept una

dintre cele mai bune forme de organi!are spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt

socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii de!voltrii.

&ac urmrim de!voltarea impresionant a regionalismului i a regionali!rii din

ultima jumtate de veac, importana crescnd a regiunii i apariia i rspndirea fulminant

a euroregiunilor, ncepnd cu 13J(, nu putem s nu remarcm c aceast fenomenologie este

aproape sincron cu construcia european. +2iar dac este greu de probat o legtur direct

ntre politicile regionale comunitare i de!voltarea direciei regionale, este evident pentru

oricine c ele se ntreptrund i se intercondiionea!. Entegrarea european i impulsul

regionalist nu sunt fenomene contradictorii, ci se nscriu n procesul mai amplu de

reconsiderare a rolului statului ntr$o 6urop lrgit. 9n analist remarca, nu fr temei, c

:cea care a catali!at de!voltarea regional a fost 9niunea 6uropean, i n principal +omisia,

ca instituie supranaional;J. +2iar fr a da cre!are pe deplin unei asemenea aseriuni

pre!umioase, nu este mai puin adevrat c instituiile europene au sprijinit n ultimele

4Apud 6va 'Kri?a, Dogdan Petrea,Suveranitate naional i/ sau integrare european?Despre o curs lung, cu muli participani mai vechi sau mai noi, n vol.

Suveranitate naional i integrare european, Prefa de Anton Niculescu, Iai,

Editura Polirom, 22, p. 1F3.

!Le!i +orneliu$/iviu Popescu,1utonomia local( 2i integrarea european(, Ducureti, 6ditura All Dec?,1333, p. 1F$1F1.

"MNrol8 Hruber, op" cit", p. JJ.


3/17

decenii de!voltarea regional, prin intermediul a diverse programe, i au elaborate acte

fundamentale pentru ncurajarea iniiativei locale i regionale, pentru conservarea i protejarea

colectivitilor teritoriale locale. &ar regionali!area i regionalismul nu pot fi limitate la

politicile regionale ale birocraiei bru"elle!e, procesele aflate n relaie cu de!voltarea

regiunilor implicnd o palet de factori mult mai bogat i, poate, mai profund. Edentitile

regionale, scderea prestigiului statului naional i diminuarea patriotismului, de!voltarea

economic i te2nologic i globali!area, cultura civic i politic n sc2imbare, oarecum n

siajul concepiilor postmoderniste, toate acestea e"plic de!voltarea interesului privitor la

regiune.

+adrul legislativ i instituional este esenial pentru nelegerea relaiei dintre

regionali!are i procesul construciei europene. Gn felul acesta se poate prentmpina un

oarecare scepticism i c2iar teama privitoare la direcia integrrii europene, la rolul i destinul

statelor n blocul comunitar, la semnificaia regionali!rii i la locul regiunilor n acest

ansamblu instituional. +u alte cuvinte, este n pericol suveranitatea statului, n pericol a fi

erodat din interior, prin regionali!are, sau din afar, prin transferul de competene ctre

organele comunitare4. &ac strategia de integrare, ba!at pe supranaionalism, care

caracteri!ea! n mare parte construcia european, constnd n transferul parial de

suveranitate


4/17

n ceea ce privete semnificaia regiunii este, prin urmare, evident. Apelul la documentele

oficiale poate fi de ajutor n acest sens.

+adrul legislativ al regionali!rii poate fi neles att prin luarea n considerare a

msurilor de reform i a documentelor fundamentale ale 9niunii 6uropene, promotoare a

conceptului regiunilor de de!voltare, ct i preocuprile n acest sens al +onsiliului 6uropei,

care au condus la conceptul de cooperarare regional, transnaional.

Gn ceea ce privete politica regional a forurilor comunitare, aceasta a fost o constant,

importana ei crescnd ns spectaculos abia n ultima perioad. +2iar de la tratatele

institutive, au e"istat prevederi privind politica regional. Preambulul Tratatului de la #oma

arat preocuparea statelor fondatoare ale +omunitii 6conomice 6uropene de a ntri unitatea

economiilor lor i de a asigura de!voltarea armonioas a acestora11. 'ormulrile erau ns

foarte generale, iar sensul politicii regionale comunitare nu poate fi dedus dect n evoluia sa.

Privirea e, mai curnd, retrospectiv. 'actorii politici de deci!ie voiau s asigure, printr$o

aciune comun, progresul economic si social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care

divi!au 6uropa, propunndu$i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a

condiiilor de trai i de munc ale popoarelor lor.

Gn acest conte"t, statele fondatoare ale +omunitii 6conomice 6uropene i$au propus

nfptuirea acestor de!iderate prin diminuarea decalajelor e"istente ntre diferitele regiuni ale

statelor membre i prin reducerea ntr!ierii regiunilor mai puin favori!ate1%. Pe tot parcursul

Tratatului, ca i n tratatele ulterioare, acest de!iderat este respectat cu interes. Titlul SLEE

)Art. 1I


5/17

Tratatul de la 7isa a modificat Tratatul Enstituind +omunitatea 6uropean i n ceea ce

privete domeniul coe!iunii economice a regiunilor. Astfel, n conformitate cu articolul %, se

modifica Tratatul de instituire a +omunitii 6uropene. Astfel, la punctul 1F, art. % al

Tratatului de Ea 7isa, se preci!ea! c la art. 1J1 al Tratatului Enstituind +omunitatea

6uropean se introduce un nou pasaj. Acesta avea urmtorul cuprins :Gncepnd cu 1 ianuarie

%4, +onsiliul 2otrte cu majoritate calificat la propunerea +omisiei, dup avi!ul conform

al Parlamentului 6uropean i dup consultarea +omitetului 6conomic i ocial i a

+omitetului #egiunilor, n ca!ul n care perspectivele financiare multianuale aplicabile

ncepnd cu 1 ianuarie %4 i acordul interinstituional aferent sunt deja adoptate la aceast

dat. Gn ca! contrar, procedura prev!ut de pre!entul alineat se aplic de la data adoptrii

lor;1F.

Accentul era ae!at O aa cum, n genere, procedea! 9niunea 6uropean O pe

aspectele vi!nd politica regional, aspectele economice i sociale, distribuia resurselor i

fondurile structurale. =odificarea n cau! vi!a un mecanism instituional de transparenti!are

i eficienti!are a utili!rii fondurilor alocate politicilor regionale, indicnd organele cu

atribuii n acest sens, precum i pe acelea care urmau s fie consultate i s$i dea avi!ul. 6le

demonstrea! interesul crescnd al forurilor comunitare pentru politica regional, faptul c

aceasta din urm i coordonarea elementelor structurale sunt aspecte prioritare pentru viitorul

9niunii 6uropene.

Tratatul de Enstituire a unei +onstituii pentru 6uropa )%F* a inclus o seciune

special dedicat politicii de de!voltare regional1I. Prin aspectele abordate, era de!voltat

cadrul de coe!iune economic, social i teritorial. Politica de de!voltare regional era

ntrit prin preci!rile legate de !onele rurale, !onele afectate de tran!iia industrial, !onele

cu probleme legate de deficitul demografic sau afectate de calamiti naturale. :Primul UTratat

+onstituionalV al 9niunii 6uropene;1J, dei s$a situat sub nivelul de integrare propus de

3on0en&ia pentru 0iitorul Europei)%%$%(*, care s$a consituit ntr$un for de discuii i depregtire a +onstituiei europene, a adus, n unele privine, modificri substaniale, c2iar

14eur$le".europa.eu@ro@treaties@dat@1%1+@Bord@1%1+.doc.

1!+laudia Eonescu, 7icolae Todera,Politica de dezvoltare regional, &ucureti, Editura'ritonic, 2#, p. %($%J.

1"Eordan H2eorg2e Drbulescu,rocesul deczional ,n Uniunea European(, Eai, 6ditura Polirom,%


6/17

revoluionare, privind adncirea procesului comunitar i a construciei europene14. 6le au

evideniat e"istena unei direcii de unificare i constituionali!are la nivelul 9niunii

6uropene, vi!nd crearea unei uniti politice n care regiunile s$i aib propriul lor, n ceea

ce s$a numit o :unitate n diversitate;.

Tratatul de instituire a unei +onstituii pentru 6uropa )+onstituia european* a fost

semnat la #oma la %3 octombrie %F, dup un lung proces de de!batere a sa ce a implicat

diveri actori ai scenei politice europene. &ar respingerea sa n primvara lui %I n dou

referendumuri inute n 'rana i Wlanda, precum i temerile c i alte ri s$ar putea produce

acelai fenomen, a determinat apelul la soluia unui nou Tratat de reform, numit i Tratatul de

la /isabona.

6voluia istoric a spaiului romnesc, vreme de secole, s$a derulat n cadre politico$

teritoriale distincte. Principatele au grupat teritorii cu o istorie distinct pn la unirea din

1


7/17

pentru a le repre!enta interesele n faa acestui consiliu. Proiectul basarabeanului tere a fost

unul alternativ, fr sori de i!bnd, fa de proiectul de unificare a rii, reali!at sub egid

liberal i consacrnd formula centrali!rii statale%.

9n proiect de reform administrativ din 13%1 )proiectul Argetoianu*, avea n vedere

nfiinarea de regiuni, conduse de un consiliu regional, compus din delegai ai consiliilor

judeene, avnd n frunte un pre!ident, n calitate de repre!entant al puterii e"ecutive%1.

Proiectul nu a fost ns finali!at, la fel ca i un altul, din 13%3, care prevedea crearea

asociaiunii judeene generale, structur creat prin prin alturarea mai multor judee i avnd

organe administrative proprii. Gntre anii 13%I$13(1 au fiinat mai multe directorate generale,

fiecare minister avnd circumscripiile sale teritoriale proprii. Acestea erau, n realitate,

simple circumscripii administrative de deconcentrare a serviciilor e"terne ale administraiei

ministeriale. 9nificate n 13%3, rmn $ pn n 13(1, cnd sunt desfiinate $ apte asemenea

circumscripii teritoriale )la Ducureti, +ernui, +2iinu, +luj, +raiova, Eai i Timioara*%%.

W nou organi!are administrativ$teritorial este reali!at n 13(


8/17

nee"istnd nici un fel de garanie real a drepturilor i libertilor sau a siguranei persoanei%I.

Wrgani!area administrativ$teritorial era modificat, ara fiind mprit n regiuni,

raioane, orae i comune. Pn n 13J< au e"istat 1< regiuni, inclusiv o regiune special, cu

caracter autonom, #egiunea Autonom =ag2iar%J.

+onstituia din 13JI a intrat n vigoare la data adoptrii, adic %1 august acelai an,

abrognd e"pres, la aceeai dat, +onstituia din 13I%. 9lterior a suferit numeroase

modificri. Gn anul 13J


9/17

consecvent a fost /iga Pro 6uropa din Ardeal, care a editat i o apreciat revist,

:Provincia;(. Gn cuprinsul unui ;emorandum publicat de revista amintit, semnatarii

propuneau :partidelor politice, administraiilor locale, liderilor marcani de opinie i societii

civile; mai multe idei referitoare la :construcia politic i administrativ a unei #omnii a

regiunilor, n consens cu de!baterea care se desfoar la nivel european despre viitorul

6uropei unite;(1.

7ecesitatea crerii reelei regionale are la ba! constatarea c judeele sunt uniti prea

mici, cu un potenial natural, uman i economic insuficient n raport cu progno!ele i

imperativele de!voltrii pe termen lung. &e reinut c, n pre!ent cel puin, regiunile de

de!voltare sunt uniti non$administrativeele au fost concepute i funcionea! independent

de organi!area administrativ$teritorial a rii noastre. Edentificarea i delimitarea regiunilor

nu este deloc simpl i nici uoar. 6a a fost precedat de studii aprofundate, efectuate de

specialiti din numeroase domenii, care s$au sprijinit pe o bogat ba! de date. oluia

practic aleas a fostgruparea judeelor, dup ce, pentru fiecare dintre acestea n parte, s$au

stabilit potenialul de ansamblu, caracteristicile, particularitile i cerinele specifice. =odul

concret de grupare a inut seama de cteva condiii pe lng pro"imitate spaial, judeele

vi!ate pentru a forma o regiune trebuiau s se caracteri!e!e printr$o similaritate a condiiilor

de ba!, dar n acelai timp i prin complementaritate, singura n msur s asigure integrarea

lor funcional ntr$un sistem regional viabil(%.

Abia n 133I, cu oca!ia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii #omniei la

9niunea 6uropean, s$a impus luarea n considerare n mod e"plicit a problemelor regiunilor,

a problemelor colectivitilor locale. Aceast abordare relativ tr!ie nu a fost generat de

disponibilitatea factorilor deci!ionali romni sau de desc2iderea societii romneti pentru o

soluie regional, ci, n conte"tul discuiilor cu cercurile comunitare, de nevoia de depi

discrepana dintre vorbe i fapte n de!baterile despre descentrali!are, autonomie

administrativ local, pe de o parte i cele despre integrarea european, cooperarea

3 Le!i adresa Beb 2ttp@@BBB.proeuropa.ro@provinciaZ%.2tml.

31;emorandum c(tre arlament pentru construc&ia regional( a Rom+niei, n :Provincia;, anul EEE,nr. 1, ianuarie %%, p. %. Le!i i on$line, la adresa2ttp@@BBB.provincia.ro@ci??Zroman@c(44.2tml.

32L. H2eu, 7icoleta &amian,Rom+nia" Spa&iu8 societate8 mediu,Ducureti, 6ditura Academiei #omne, %I, p.

%I i urm5 Hr. Posea,Rom+nia 7 geogra$ie 2i geopolitic(, Ducureti, 6ditura 'undaiei :#omnia de =ine;, 1333, p.FI$F


10/17

transfrontalier, reelele teritoriale etc., pe de alt parte. +a urmare, dou capitole ale

strategiei menionate au fost consacrate problematicii de!voltrii teritoriale, ca suport pentru

deci!iile i aciunile ulterioare, i anume Strategia de dez0oltare a >> 2i ?@@A i Strategia de preg(tire a ader(rii Rom+niei la

UE ,n domeniul amena


11/17

centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii

geografice constituite n Uregiuni de de!voltareV i care beneficia! de sprijinul Huvernului, al

9niunii 6uropene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate;(4.

Wbiectivele de ba! ale politicii de de!voltare regional n #omnia, stabilite prin

articolul % al /egii 1I1@133>F pentru aproarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr"

=D==>>F pri0ind dez0oltarea regional( ,n Rom+nia 2i a Regulamentului-cadru de organizare 2i $unc&ionare a

consiliilor pentru dez0oltare regional(, n :=onitorul Wficial #omniei;, partea E, nr. (43 din %I octombrie

133


12/17

#egiunile de de!voltare ale #omniei nu repre!int un tip nou de uniti

administrative i nu au personalitate juridic )Legea =D==>>F, art. F, al. )%**, ci sunt doar

instrumente publice cu competene speciale, cadre spaiale de organi!are i monitori!are a

de!voltrii durabile. Gn e"presie juridic, regiunea de de!voltare trebuie neleas ca o

:autoritate delegat n raport cu statul; ea nu este un :stat n stat;, ci un instrument al

acestuia. tatul nu$i transfer atribuiile sale, ci doar dreptul de a le e"ercita pe plan regional.

#egiunea de de!voltare se constituie la un nivel superior judeului, prin asocierea acestora. 6a

nu se constituie nici prin asocierea colectivitilor teritoriale locale de ba!, nici prin

participarea numai a unei pri dintr$un jude.

Eniial, structura instituional pentru de!voltarea regional s$a compus, la nivel

naional, din 3onsiliul Na&ional pentru :ez0oltare Regional( )+7*, ca organ deliberativ de

coordonare i promovare a politicii naionale de de!voltare regional i 1gen&ia Na&ional(

pentru :ez0oltare Regional( )A7*, ca organ e"ecutiv al consiliului naional, iar la nivelul

fiecrei regiuni, din consiliul regional8 respectiv agen&ia regional(" &up %%, n locul

A7 a nceput s funcione!e, n cadrul =inisterului nou creat, ;inisterul :ez0olt(rii 2i

rognozei )=&P*, :irec&ia )eneral( pentru :ez0oltare Regional(" W nou modificare a

survenit dup restructurarea Huvernului din iunie %(, cnd =&P a fost desfiinat iar

atribuiile sale au fost preluate, dup cum urmea! activitatea n domeniul progno!ei a fost

preluat de +omisia 7aional de Progno!, de!voltarea regional a revenit =inisterului

Entegrrii 6uropene, activitatea privind mediul de afaceri a trecut n portofoliul =inisterului

6conomiei i +omerului, iar activitile privind !onele defavori!ate au fost preluate de

=inisterul Administraiei i Enternelor. Toate aceste transformri au antrenat o serie de

disfuncii n buna funcionare a cadrului instituional pentru de!voltarea regional, #omnia

fiind adeseori criticat pentru instabilitatea instituional, ce a avut consecine negative asupra

procesului de aderare(


13/17

politicilor elaborate de Huvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile

administraiei publice locale

i organismele regionale speciali!ate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n

scopul asigurrii creterii economice i de!voltrii sociale ec2ilibrate i durabile ale unor arii

geografice constituite n regiuni de de!voltare, al imbunirii competitivitii internaionale a

#omniei i al reducerii decalajelor economice i sociale e"istente ntre #omnia i statele

membre ale 9niunii 6uropene. W definiie esenialmente calc2iat pe principiul de!voltrii

regionale, fr nicio implicaie politico$teritorial. Principiile care stau la ba!a reali!rii

politicii de de!voltare regional sunt subsidiaritatea, descentrali!area, parteneriatul.

#egiunile sunt formate pe principiul asocierii voluntare a unor judee vecine, n ba!a

unor convenii ntre repre!ebtanii consiliilor judeene. #egiunile de de!voltare din #omnia

sunt constituite n ba!a prevederilor comunitare privind sistemul de clasificare al unitilor

teritoriale 79T. +onform acestei clasificri, regiunile de de!voltare din #omnia sunt

regiuni de nivel 79T EE \art. J, alin. )%* din lege]. &enumirea i componena regiunilor sunt

redate n ane" 1. #egiunea de &e!voltare 7ord $6st $ care grupea! judeele Dacu,

Dotoani, Eai, 7eam, uceava i Laslui5 %. #egiunea de &e!voltare ud $6st $ grupea!

judeele Drila, Du!u, +onstana, Halai, Lrancea i Tulcea5 (. #egiunea de &e!voltare ud

$=untenia $ care grupea! judeele Arge, +lrai, &mbovia, Hiurgiu, Ealomia, Pra2ova i

Teleorman5 F. #egiunea de &e!voltare ud $Lest Wltenia $ care grupea! judeele &olj, Horj,

=e2edini, Wlt i Llcea5 I. #egiunea de &e!voltare Lest $ care grupea! judeele Arad,

+ara$everin, Yunedoara i Timi5 J. #egiunea de &e!voltare 7ord $Lest $ care grupea!

judeele Di2or, Distria$7sud, +luj, laj, atu =are i =aramure5 4. #egiunea de

&e!voltare +entru $ care grupea! judeele Alba, Draov, +ovasna, Yarg2ita, =ure i ibiu5


14/17

Prin urmare, s$a conturat un cadru legal i instituional pentru evoluia regiunilor de

de!voltare. Au fost create instituii regionale speciale )+onsilii pentru de!voltare regional,

Agenii pentru de!voltare regional*, s$au elaborat strategii regionale, s$au conceput i ncep

s se aplice programe speciale de asisten i de!voltare, iar n 1nuarul statistical Rom+niei

foarte muli indicatori sunt pre!entai deja nu numai pe judee, ci i pe regiuni de de!voltare.

Gn plus, n comparaie cu /egea 1I1@133


15/17

locale )republicat n anul %4*F. Gn conformitate cu art. 1I, alin. )1* :\u]nitile

administrativ$teritoriale limitrofe !onelor de frontier pot nc2eia ntre ele nelegeri de

cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii;. Art. I,

alin. )%* prevede c :autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale

dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu e"cepia celor care sunt

date n mod e"pres n competena altor autoriti publice;.

Gn urma aciunilor ntreprinse pentru a de!volta acest tip de colaborare, structuri

teritoriale romneti sunt integrate la nivelul a 1( euroregiuni de cooperare transfrontalier

distribuite la nivelul tuturor sectoarelor frontaliere ale #omniei cu rile vecine. Acestea sunt

1. 6uroregiunea :3arpatica;5 %. 6uroregiunea ::un(re-3ri2-Tisa-;ure2;5 (. 6uroregiunea

_:un(rea de Hos;5 F. 6uroregiunea :rutul de Sus;5 I. 6uroregiunea :)iurgiu-Ruse;5 J.

6uroregiunea ::un(rea de Sud;5 4. Asociaia de colaborare transfrontalier ::un(rea ?=;5


16/17

6uroregiunea :Hiurgiu$#use;, 6uroregiunea :&unrea de ud;, 6uroregiunea :&anubius;8

6uroregiunea :iret$Prut$7istru;, 6uroregiunea :Di2or $ Yajdu$Di2ar;, 6uroregiunea

:&unrea Enferioar;5 cu participare trilateral $ I euroregiuni 6uroregiunea :&unre$+ri$

Tisa$=ure;, 6uroregiunea :&unrea de -os;8 6uroregiunea :Prutul de us;, Asociaia de

colaborare transfrontalier :&unrea %1;,6uroregiunea :&unrea de =ijloc OPorile de 'ier;5

cu participare a I structuri statale $ % euroregiuni 6uroregiunea :+arpatica;,una dintre cele

mai mari e"tinse la nivelul 6uropei )are o populaie de peste 1J milioane locuitori i o

suprafa de 1J1 ?mp*, 6uroregiunea :=area 7eagr;.

&in punct de vedere al po!iiei structurilor teritorial$administrative de tip 79T (

asociate n raport cu frontiera de stat, respectiv cu po!iia frontalier e"ist dou categorii 4

euroregiuni frontaliere propriu$!ise, respective J euroregiuni cu participare a structurilor

:interne;. 6"ist diferenieri ntre regiuni, n funcie de importana frontierelor de stat i de

situarea geografic. #egiunile frontaliere au o relevan sporit n spaiul comunitar,

permind circulaia transfrontalier rapid a capitalului, a mrfurilor, a informaiei i a

persoanelorF%. 6le au legtur direct cu procesul construciei europene. &e altfel, integrarea

este definit drept :un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou

sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcione!e ca o

unic entitate;F(.

&intre obiectivele fundamentale ale euroregiunilor, se impun a fi menionate sintetic

urmtoarele crearea de avantaje reciproce i multilaterale5 sc2imburi de e"periene i

informaii pentru de!voltarea euroregiunii5 cooperarea n arealul social i economic5

de!voltarea turismului i crearea unui cadru favorabil mobilitii umane5 de!voltarea i

ntreinerea relaiilor culturale, educaionale i activitilor sportive5 conservarea motenirii

culturale i a identitii etnice a populaiei5 colaborarea n planificarea rural i urban5

conservarea i protecia mediului nconjurtor5 cone"area problemelor privind transporturile i

comunicaiile5 cooperarea n domeniul prevenirii 2a!ardelor naturale5 pregtirea pentruintegrarea n 9niunea 6uropean etcFF.

42-ames Anderson and /iam WR&oBd,Borders8 order regions and territorialit!4 contradictor!meanings8 changing signi$icance, n :#egional tudies; Lolume ((, Essue 4, 1333, p. I3($JF.

43Pel?mans, -.6ntegrare european(" ;etode 2i analiz( economic(, ediia a EE$a, Eai, Enstitutul 6uropean din#omnia, %( p. (.

442ttp@@old.mae.ro@inde".p2p`undedocid((((4idln?1cat(.


17/17

6uroregiunile sunt un model nou de cooperare, dar la care #omnia s$a adaptat treptat

n ciuda contestrilor care au venit din mediile politice i sociale care nu au neles fenomenul.

&ei cooperarea autoritilor locale se lovete nc de probleme administrative sau financiare,

au fost reali!ate proiecte i acumulat o e"perien care a devenit util n momentul aderrii la

9niunea 6uropean. Gn 6uropa de Lest, euroregiunile funcionea! eficient, iar aceast form

de cooperare are avantaje de necontestat prin dinami!area relaiilor economice, cultural$

tiinifice, asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport.

6uroregiunile sunt susinute direct de +omisia 6uropean care aloc fonduri pentru a stimula

acest tip de cooperare prin programul E7T6##6H al crui management este asigurat de

instituii situate ct mai aproape de graniele pe care se implementea! ele. Gn perioada %4$

%1(, #omnia particip la aceast iniiativ comunitar i la Politica 6uropean de

Lecintate pentru cooperarea transfrontalier pe graniele e"terne ale 96. 'orurile europene

sprijin o asemenea formul regional, vi!nd de!voltarea acestoraFI.

Gn conclu!ie, se cuvine s remarcm, dup aceast succint trecere n revist a

legislaiei i a instituiilor cu privire la procesele legate de regionali!are, c temerile privind

subminarea statului naional prin susinerea de ctre forurile comunitare a ntririi importanei

i rolului regiunilor sunt nentemeiate. 6ventualele pericole vin din interior, mai curnd,

dinspre tendinele eutonomiste i separatiste ale unor regiuni. Prin urmare, suveranitatea

statului nu dispare, nu e nlocuit, ca efect al construciei europene i al adncirii procesului

de integrare. tatul se remodelea!, i regndete rolul i i transfer o serie de competene

pentru re!olvarea sarcinilor publice de la nivel central la nivel local i regional. Totdat,

procesul este e"presia nevoii de democraie, de convingere a ceteanului c :6uropa

regiunilor; nu este o formul gunoas, o gselni a birocrailor comunitari, ci o aducere a

ceteanului simplu ct mai aproape de nivelul de deci!ie. tatul rmne ns nu doar

subiectul principal de drept internaional, dar i depo!itarul suveranitii, forma principal de

sociabilitate politic. :6uropa regiunilor; nu este o federaie de regiuni, ci o :6urop unit;,care ve2iculea! valori commune, care respect i protejea! diferenele, un spaiu al

diversitii, dar nu al fragmentrii i al anomiei. Transmiterea de atribuii de la nivel statal la

nivel regional este e"presia unei sporite tendine spre autonomie la nivel local i regional, dar

i, n mare msur, a dorinei administraiilor centrale de a se reforma, de multe ori sub impuls

comunitar. #egionali!area i construcia european rspund acestei nevoi de reform.

4!Ale"andru Elie,Rom+nia" Euroregiuni, Wradea, 6ditura 9niversitii din Wradea, %F, passim5 PetrePrisecaru,olitici comune ale Uniunii Europene, Ducureti, 6ditura 6conomic, %F, passim.

Regionalizarea.docx

Documents

Transcript of Regionalizarea.docx