regionalizare-referat

7/28/2019 regionalizare-referat

1/12

1

S.N.S.P.AFACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Regionalizarea administrativ-teritorial a

Romniei

Echipa CONTRA: Catan Maria Iuliana

Cazan Mdlina

Clin Nicoleta


2/12


3/12

3

Pornind de la Carta Verde la data de 15 iulie 1998 a fost adoptat Legea 151/1998

privind Dezvoltarea Regional n Romnia. Aceast lege stabilea cadrul legal i insituional,

precum si obiectivele dezvoltrii regionale, fiind nlocuit n anul 2004 cu legea 315 din 28

iunie, care stabilete cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice

politiici de dezvoltare a Romniei(art.1)

Regiunile de dezvoltare din Romnia sunt constituite pe principiul proximitii spaiale,

au n medie 2,5 milioane locuitori i nu prezint aspecte de specificitate. Regiunile care vor

aprea vor fi urmtoarele:

1. Regiunea Bucureti - Ilfov va fi la viitoarea reorganizare, n continuare, scena celor

mai mari motoare de dezvoltare n Bucureti este sediul central al OMV Petrom, liderul pieei

interne a carburanilor i cea mai mare companie din Romnia, n funcie de cifra de afaceri. Maimult, tot aici au sediile i Rompetrol Downstream, compania care administreaz reeaua de

benzinrii a Rompetrol, dar i Orange Romnia, Vodafone Romnia, British American Tobacco

(BAT) Trading, Kaufland Romnia, distribuitorul i furnizorul de gaze GDF SUEZ Energy

(fostul Distrigaz Sud), Romtelecom SA, LukOil Romnia, dar i Transelectrica, firma de stat

care transport toat energia electric ce se vinde n ar. Pe de alt parte, nici Ilfov nu duce lips

de nume mari sau de afaceri importante.Aici snt nregistrate business-urile Metro, Hiproma

(operator al reelei de hipermarketuri Carrefour n Romnia), Real Hypermarket, Philip Morris,

Mediplus Exim (Mediplus face parte din grupul A&D Pharma Holdings, cel mai mare grup

farmaceutic din Romnia), Coca Cola Romnia, Porsche Romnia, Rewe Romnia (prezent prin

lanurile de magazine Billa, Selgros, Penny Market XXL i Penny Market) sau Top Brands

Distribution (este una dintre cele mai importante companii din Romania care activeaz n

domeniul distribuiei de bunuri de larg consum)

2. Vine apoi la rnd Regiunea Sud, care cuprinde Ialomia, Giurgiu, Teleorman, Prahova,

Dmbovia, Arge, Clrai, i care concentreaz i ea afaceri importante. n Arge gsimAutomobile Dacia, Renault Industrie Roumanie, Fildas Trading, Johnson Controls, Renault

Technologie Roumanie sau EURIAL Leasing IFN. n Dmbovia toate drumurile duc la Artic SA

Gesti i Mechel Trgovite. n Ialomia este fosta fabric Expur de uleiuri, iar n Giurgiu este

sediul Romstrade, firma de construcii deinut de omul de afaceri Nelu Iordache. n Teleorman

nu prea snt afaceri mari, dar compenseaza Prahova, Dmbovia i Arge. n Prahova snt sediile


4/12

4

rafinriei Petrotel - LukOil, dar i ale Electrica Furnizare Muntenia Nord, Unilever South Central

Europe, Electrica Distribuie Muntenia Nord, PLUDI Market, PLANOIL, Buzmann Industrie.

3. Regiunea Sud-Est va ncorpora judeele Vrancea, Buzu, Galai, Brila, Tulcea i

Constana. Constana va predomina n economia local cu Rafinria Petromidia adic

Rompetrol Rafinare, dar i cu sediile Grup Servicii Petroliere, Rompetrol Petrochemicals,

antierul Naval Constana sau Enel Dobrogea. Tulcea i Brila vin i ele cu STX RO Offshore

Turcia, administrator de antiere navale. La Galai, toate drumurile duc la fostul Sidex, acum

numit Arcelor Mittal Galai. Urmeaz apoi alte companii importante. Este vorba despre

Arabesque, companie specializat n materiale de construcii i finisaje, antierul Naval Damen

Galai, dar i firma de constructii Vega 93 sau Mairon Galai (nfiinat n 1994 i care are ca

obiect principal de activitate stocarea, distribuia i procesarea de produse metalurgice). Vrancea

vine cu textilele pentru marile case de mod din Italia i nu numai. Mai departe, Buzu pune pehart Bunge Romnia, Relad, Agrana, dar i Ductil Steel si Grup Romet.

4. Regiunea Nord-Vestva nghiti Bihor, Satu Mare, Maramure, Slaj, Bistria Nsud i

Cluj. n Bihor cele mai mari afaceri snt legate de Holcim, Celestica, Leonardo, dar i European

Drinks i European Food. n Cluj, afacerile de top snt concentrate la fabrica Nokia, la MOL

Romnia, Ursus Breweries, Electrica Transilvania Nord, Groupama Asigurri, ENKA

Construction and Development, Bechtel International sau la Ardaf. Satu Mare gzduiete fabrica

Electrolux i producia Unicarm, dar i sediul Autonet Import. Mai departe, Maramure are

EATON Electro Producie i Regia Autonom de ActivitiNucleare. Slaj are fabrica Silcotub,

iar Bistria Nsud gzduiete businessul Leoni Wiring Systems.

5. Regiunea Vest va cuprinde Arad, Timi, Hunedoara i Cara-Severin. Timi ori

Timioara intr n hora financiar cu Continental Automotive, Unita SA, Delphi Packard

Romania, Nestle Joe, Confort SA, Enel Distribuie Banat sau Alcatel Lucent. Arad aduce Takata-

Petri Romnia, Astra Vagoane, dar i Astral Impex. Hunedoara se mic pe harta afacerilor cu

Electrocentrale Deva, Compania Naional a Huilei i SEWS Romnia.

6. Regiunea Nord-Estinclude judeele Iasi, Neam, Suceava, Botoani, Bacu i Vaslui.

Aici, cele mai importante afaceri snt Arcelor Mittal Tubular (judeul Neamt), Egger (judeul

Suceava). n Botoani i Vaslui, afacerile snt mai mici, dar n Bacu se schimb treaba. Aici

avem sediile Dedeman, Spedition UMB, Tehnostrade i Simba Invest. La Iai avem noul sediu

central al EON Moldova.


5/12

5

7. Regiunea Sud - Vestinclude Mehedini, Gorj, Dolj, Olt i Vlcea. n Mehedini exist

Remat Scholz SA, considerat un business mare. n Gorj gsim Complexul Energetic Turceni,

Societatea Naional a Lignitului Oltenia i Compexul Energetic Rovinari. n Dolj au sediile

CEZ Vnzare SA, Complexul Energetic Craiova i CEZ Distribuie SA. n plus, tot aici este si

Ford Craiova. n Olt exista fabrica de aluminiu Alro Slatina, dar i Pirelly Tyres Romnia sau

TMK Artrom. n Vlcea, combinatul Oltchim SA, firm de stat, n curs de privatizare, este

motorul deavoltrii economice locale.

8. Regiunea Centru: Mure, Harghita, Covasna, Braov, Sibiu, Alba. n Alba domin

industria lemnului i cea a producerii de energie din deeuri lemnoase. Vorbim despre afacerile

Kronospan Sebes si Holzindustrie Schweighofer. Mure iese n fa cu E.ON Gaz Romnia i

E.ON Gaz Distribuie (fostul Distrigaz Nord), dar i cu Azomure. Dar Braov are un cuvnt mai

puternic de spus cu Selgros Cash&Carry, Electrica Transilvania Sud, Autoliv Romnia, Schaffler

Romnia, Europharm, Kraft Foods, Rom Oil, Smithkline Beecham Trading. Mai departe, Sibiu

nu st deloc n spate i aduce sectorul gazelor naturale n prim -plan cu Romgaz i Transgaz.

Afaceri mari n Sibiu mai snt i cele ale Polisano, Benrom, Continental Automotivesi Ambient.

Harghita vine cu Borsec i Romaqua Group, iar Covasna aduce n prim-plan businessul Domo

Retail.

n Uniunea European, regiunile sunt o realitate curent, dar, spre deosebire de cele opt

structuri stabilite arbitrar de legea romneasc, au att identitate istoric i cultural, ct i forme

de guvernare local (adunri regionale) care asigur un control democratic asupra cheltuirii

banilor. n Romnia un astfel de control nu exist, regiunile fiind coordonate de agenii de

dezvoltare controlate ineficient i birocratic de reprezentani ai consiliilor regionale. Cel mai

elocvent exemplu de regionalizare eficient n UE este cel al Marii Britanii, unde Scoia, ara

Galilor i Irlanda de Nord au organe alese pe plan local care administreaz un buget.

Din 1998, Romnia este imprit n 8 regiuni de dezvoltare corespondente niveluluiNUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) II de diviziuni al Uniunii Europene, dar

fr a avea capaciti administrative, fiind folosite n special pentru coordonarea proiectelor de

dezvoltare regional.


6/12

6

Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate

juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale.

n organizarea teritoriului Romaniei s-a folosit experiena trecutului i s-a inut cont de

cerinele actuale i de perspective ale dezvoltrii rii. n anul 2004 teritoriul Romniei cuprindea41 judee, municipiul Bucureti, 313 orae, 2618 comune cu 13090 sate. Teritoriul Romaniei

cuprinde urmtoarele uniti administrativ-teritoriale: judeul, orasul i comuna.

De asemenea, n organizarea teritoriului Romniei se ine cont de analiza factorilor

naturali, economici, demografici i tehnici, a intercondiionrii acestora pe ansamblul teritoriului

rii i pentru fiecare zon n parte.

Mai mult, nainte de a incepe un astfel de demers, este normal ca autoritile romne s

se consulte cu oficialii europeni. Orice modificare n diviziunea administrativ a rii va trebui sa

fie notificat Comisiei, potrivit legislaiei europene. n plus orice schimbare administrativ poate

fi luat n considerare n funcie de impactul pe care il poate avea asupra fondurilor europene din

acea perioad sau dintr-un interval viitor.

n continuare vom vorbi despre argumentele pro i contra cu privire la regionalizarea

administrativ-teritorial a Romniei.

Argumente contra:

Categoria I:

Argumentul european este n opinia multora cel mai puternic. Este exprimat ca o axioma

ce nu mai necesit efort argumentativ, conform creia se enun: Regionalizarea nu ar trebui sa

fie o prioritate pentru guvernul Romaniei! Comisia European consider c Executivul ar trebui

sa i concentreze toate eforturile pentru a accesa ct mai muli bani europeni, avnd in vedere

ca avem o rat de absorbie de doar 3,4% .Aadar, primind un astfel de rspuns prompt din

partea UE nu poate dect s ne fac s realizm c n condiiile actuale probleme de interes


7/12

7

major sunt din alta sfer. ns ideea insi a regionalizrii-administrativ-teritoriale a unei ri n

funcie de centrul politic ine de un imperativ de putere i nu de unul al democratizrii.

n pr imul rnd, este clar c, cel puin n varianta propus de regionalizare,se vizeaz

desfiinarea judeelor ca autoriti locale prin transferarea atribuiilor acestora unor structuri -gigant n numr de 8-12 pe toata ara. n consecin, nu vorbim de o descentralizare real, ci de

opusul acesteia prin desfiinarea autoritilor judeene. Puterea va aparine, pe o suprafa imens

a rii, unor structuri care, n plus, vor fi alese ntr-un singur tur de scrutin ceea ce ridic enorm

de multe probleme din punct de vedere al reprezentrii democratice .

Avem, aadar, judee ce ar nsemna s dispar, atribuii ncredinate n totalitate unui

numr restrns de structuri-gigant alese, probabil, cu o procedur de vot cu grave sincope

democratice i conduse administrativ de un funcionar al statului (prefectul) numit de conducereapolitic. De aici, putem tragem concluzia c vom deine o conducere regional n care vor

exista doar 8-12 prefeci, defavoriznd cu certitudine ideea de autonomie local.

Ce ar mai fi de spus despre ideea promovarii regionalizarii Romaniei prin asumarea

rspunderii guvernamentale? O practica total nedemocratic ce contrazice flagrant modelul

deliberarii si al consultarii mcar a opozitiei daca nu i a opiniei publice, aa cum ar fi normal

ntr-un stat de drept.

n al doi lea rnd, unargument ce poate fi considerat solid este acela c regionalizarea

nu duce spre o mai mare autonomie local ci spre un mai mare control exercitat asupra rii, este

faptul c proiectul e nsoit de ideea desfiinarii unei camere a Parlamentului. Astfel c rile cu

puternice regiuni locale au neaprat sistem bicameral tocmai pentru ca n camera Senatului sunt

reprezentate interesele regiunilor respective, lucru ce ar disprea complet n cazul regionalizrii

Romniei. Principalul motiv al acestor modificri s-ar putea baza pe ideea propagat n spaiul

public conform creia interesele locale ar fi mai bine reprezentate la nivel central. Dar prin faptul

c regiunile nu vor avea o voce reprezentat pe lnga centru, n Parlament este un indiciu c nu

autonomia local este obiectivul urmrit.

Un partid cunoscut n susinerea ideii de regionalizare este cel al UDMR-ului care

dorete renfiinarea Regiunii Autonome Maghiare sau a inutului Secuiesc. Este limpede i


8/12

8

motivul pentru care UDMR ar vrea o descentralizare mai autentic pentru c vor s poat

controla in mod real inutul Secuiesc.

Categoria II

n urma regionalizrii administrativ-teritorial a Romniei arputea interveni diferene

de natur economic: unele zone sunt mai puin dezvoltate dect celelalte i din acest motiv vor

avea anse mai mici de a atrage fonduri de echilibrare n cadrul unei regiuni cu puinejudee.

Harghita, Covasna i Mureul, de exemplu, sunt judee mai srace. n momentul n

care vor fi cuplate de exemplu, cu Braovul, care e un jude dezvoltat, atunci, pe regiunea

respectiv trebuie bani mai puini pentru c peransamblu arat ca o regiune mai dezvoltat. Pnacum au venit bani n aceste regiuni de dezvoltare, iar zonele care au fost mai dezvoltate s-au

dezvoltat i mai mult, n schimb judeele mai srace s-au dezvoltat mai puin, pentru c judeele

mai bogate au avut oameni mai pregtii la atragerea fondurilor, au fcut lobby mai bine i nu am

ajuns nicieri.

Este aa-numitul fenomen al centrifugrii. Aceste regiuni nu vor crete potenialul

economic al regiunilor prin includerea unor judee mai dezvoltate,pentru c numrul judeelor

mai puin dezvoltate este mai mare n Romnia dect cel al celor dezvoltate. Vom asista la o

scdere a nivelului de dezvoltare al acestor regiuni n comparaie cu nivelul de dezvoltare al unor

judee actuale. Aceasta va duce la o centrifugare, pentru c n economie exist aceast

regul:mediul de afaceri, capitalul i factorii de producie, se orienteaz ctre zonele unde pot fi

mai bine valorificai. Evident, firmele vor simi nevoia s migreze dintr-o parte n alta pentru c

reorganizarea administrativ-teritorial nu ine seama de specificul de activitate economic i nici

nu vor putea fi grupate astfel.

Aici este o regul, n judeele mai puin dezvoltate dect cele dezvoltate, cele sub -

dezvoltate vor pune accentul. Este exact ca la migraia popoarelor antice: poporul mai puin

culturalizat l nghite pe cel mai culturalizat. Deci, noi vom ajunge la o scdere a potenialului

economic al acestor 8 zone i pentru c nu vom putea proceda la o structurare a ramurilor sau

activitilor, pentru c ele vor fi aruncate n diferite pri ale celor 8 zone.


9/12

9

Pe termen scurt, efectele regionalizrii sunt legate de politica bugetar, n primul

rnd. Aceast reorganizare, fcut fro pregtire, nu are n spate un buget conceput pe un alt tip

de metodologie care trebuie s fie pe programe multi-anuale i pe alt tip de ordonator de credite.

Acest tip de buget ar putea s aib dificulti pentru c mprirea banilor pe m ari

regiuni va avea de ntmpinat o dificultate pe care nu o cunoatem nc, i anume cum se va

prezenta nevoia de bugetare a unei regiuni dup contopirea unor judee cu nivel de dezvoltare

foarte diferit.

De exemplu, salariile pe care le avem acum n zonele istorice i judee vor cpta o alt

configuraie i de care bugetul nu poate s in seama. Ori, bugetarea este un lucru extrem de

important, indiferent dac ponderea bugetrii locale va fi mai mare, bugetul naional va avea nc

nite obligaiuni pentru aceste noi regiuni pe care nc noi nu le cunoatem.n al doilea rnd, exist nite programe europene care sunt deja aprobate pe sectoare mai

ales n infrastructur, n energie sectoare care in de legturi intrajudeene. Aceste legturi

intrajudeene vor deveni legturi intraregiuni. Or, din acest punct de vedere vor fi dificulti cu

finanarea n continuare a acestor programe i cu punerea lor n practic, pentru c sistemul de

referin i monitorizare a banilor europeni se va schimba.

Reorganizarea administrativ teritorial a Romniei conduce la dispariia celor dou

judee n care minoritatea maghiar din Romnia este majoritar. Potrivit datelor ultimului

recensmnt naional ponderea maghiar n judeul Harghita este de 84,6% iar n Covasna de

73,8%.

n noul jude n care s-ar ncorpora actualele entiti administrative Harghita i Covasna

ponderea maghiarilor ar fi doar de 29,9%. O astfel de msur ar afecta grav capacitatea de

reprezentare politic a comuniti maghiare din Romnia, careia i s-a acordat ntotdeauna (chiar

i pe vremea comunismului cnd entitatea administrativ maghiar autonom a fost divizat n

trei judee ca msur de asimilare) o entitate administrativ teritorial n care au fost majoritari.

Orice reorganizare administrativ teritorial a Romniei trebuie s aib ca rezultat o entitate

administrativ n care ceteni romni aparinnd minoritii naionale maghiare vor fi n

continuare majoritari. n caz contrar, Romnia ar nclca Convenia-cadru pentru protecia

minoritilor naionale (ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995 ratificat de Romnia prin


10/12

10

Legea nr. 33/1995), care prin art. 16 oblig prile state semnatare s se abin s ia msuri care,

modifcnd proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritii naionale,

sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n

convenia-cadru.

Astfel apar efecte negative indirecte asupra drepturilor minoritii naionale maghiare

din Romnia. Prin scderea puterii politice a maghiarilor din Romnia vor fi afectate i elemente

ce in de cultura i dezvoltarea economic a acestei comuniti. Astfel, se demoleaz legal, pe

calea redesenrii limitelor administrative entitatea simbolic a inutului Secuiesc.

Regionalizarea administrativ- teritorial a Romaniei va aduce bti de cap populaiei.

Asta inseamn timp petrecut pe la ghiee, nervi i bani cheltuii: cteva sute de lei fiecare romn.

Dup regionalizarea Romniei, primul loc unde trebuie s ne oprim pentru schimbareadocumentelor este Evidena Populaiei. Aici, dupa ce am adus toate actele necesare, trebuie s

ateptm pn la 30 de zile pentru a primi noul buletin. De la un ora la altul, cost pn la 100

de lei. Urmeaz un drum pn la nmatriculri, pentru schimbarea numrului mainii i a

permisului. nc 150 de lei. nc un drum la Direcia de Taxe i Impozite locale, pentru anunarea

noii adrese; si nc unul la Administraia Financiar, pentru a declara noua locuin, contra cost.

Fiecare catean al acestei ri va face drumuri ntre instituii, va sta ore n ir la ghiee i va

scoate cteva sute de lei din buzunar: in jur de 700 de lei, au calculat politicienii.

Categoria III:

Reorganizarea administrativ: Adic despre de ce nu se va putea Romnia reorganiza

administrativ n concordan cu eficiena statului i interesul locuitorilor ei:

a. Primul motiv al eecului unei formule rezonabile de remprire a Romniei (n 8

superjudee, din 41, cte exist acum) are o dimensiune psiho-social. Din cinci orae reedin

de jude, va rmne unul singur. Practic, la fiecare euroregiune cu personalitate juridic, vor

disprea dou lucruri fundamentale n psihologia teritorial romneasc: numrul de la main, i

contiina c trieti n capitala teritoriului administrativ. Ce nsemn aceast capital:

deconcentratele, inspectoratele, direciile judeene, Fiscul, coala, sntatea, instituiile de


11/12

11

control, Tribunalele, Curile de Apel etc. Regionalizarea dup normele europene va ntmpina o

uria rezisten chiar de la baza rii.

b. Al doil ea motivpentru care regionalizarea va ntmpina o uria opoziie vine de la

stpnii locului. 20 de ani de lupte pentru marcarea teritoriului, stabilirea baronilor alfa, logicadeal-urilor supra-partinice locale, mprirea resurselor, n timp de pace, i a firimiturilor n timp

de criz, pot fi anulai de o regionalizare care rstoarn pur i simplu masa de joc. Vorbim de

dispariia unui habitat politic, tim ce nseamna asta n zoologie, antropologie, sociologie. S ne

nchipuim fie i numai energia mecanic cu care aceti zdrahoni in de scaune. Darmite la

energia pe care o pot dezvolta n a-i apra privilegii dobndite pe via?

c. Al treilea motivpentru care regionalizarea coerent nu va avea adepi nici mcar n PDL

este restructurarea partidelor pe baza intereselor locale. Iar o atare regionalizare ar modifica

structuri de influendin partide, de ndat ce vor ncepe luptele pentru controlul teritoriilor.

Aa stnd lucrurile, un mare pericol pate regionalizarea Romniei, excepie fcnd o

situaia la care eu, una, aproape c nici nu ndrznesc s sper.

Pericolul: Romnia s fie regionalizat prin lege, pentru a nu rata banii europeni pentru

regiunile de dezvoltare, dar s-i pstreze i judeele, n logica i necesitatea pe care punctele

a,b,c de mai sus le reclam. i,n loc s scpm de birocraie, s ne mai pricopsim cu nc una.

Eu, una, mi pot foarte bine nchipui o ar condus teritorial de numeroii vicepreedini ai

marilor partide .

Un contraargument ar fi c etnia maghiar i-ar pierde majoritatea pe care o deine n

judeele Harghita i Covasna, dar i prin faptul c euroregiunile romneti sunt prea mari pentru

a fi funcionale. S-a dovedit c (regiunile) au fost desenate n artificial i nu reuesc s

elaboreze strategii de dezvoltare economic i s atrag fonduri europene. n Europa sunt mai

multe ri care sunt mai mici dect unele dintre aceste regiuni de dezvoltare economic:

Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania sunt mai mici sau de o astfel de mrime. n ceea ce ne

privete numai pe noi, nu suntem de acord ca zona unde tradiional triesc maghiarii s fie

diluat ntr-o astfel de regiune extrem de mare, dar acesta este cel de-al doilea argument, a mai

artat Marko Bela.


12/12

12

Contraargumente:

folosirea pretextului descentralizrii pentru a politiza i mai mult administraia local mprirea formal a rii, fr a se ine seama de fondul problemei realizarea ceziunii

sociale i eliminarea decalajelor ntre regiunilor modificarea abrupt, ntr-un timp foarte scurt va avea costuri foarte mari pentru ceteni,

pentru c va presupune schimbarea ntr-un timp foarte scurt a actelor, modificarea

adreselor unor instituii la care cetenii se adreseaz de obicei, drumuri mai lungi, n alte

orae etc)

bulversarea aparatului de stat i de administraie local, ceea ce presupune costuri mari,blocaje, haos, modificarea i blocarea structurilor pentru atragerea banilor europeni etc.)

Rmnnd consecvent pe argumentele pe care le-am adus i care, de altfel, dincolo de

nuanele politice, erau aproape aceleai cu argumentele pe care le-au adus i unele partide: c

aa ceva nu se face fr pregtire, fr studiu, fr consultarea populaiei i e necesar pstrarea

nivelului administrativ cu judeele actuale i costruirea ntr-un viitor apropiat a etajelor de

dezvoltare prin delegarea la nivel regional a unor atribuii actuale ale guvernului central i nu

ridicarea de lng cetean sau din zona de proximitatea a lui - care e administrarea judeean -

spre una regional.

regionalizare-referat

Documents

Transcript of regionalizare-referat