Chișinău 2018

Misiunea de Monitorizare a întrunirilor

RAPORTUL nr. 1

Perioada de monitorizare: 1 august – 31 august 2018

5 septembrie 2018

1

Toate drepturile sunt protejate. Conținutul Raportului poate fi utilizat și reprodus în scopuri non–profit și fără acordul prealabil al Asociației Promo–LEX, cu condiția indicării sursei de informație.

Misiunea de Monitorizare a întrunirilor publice este finanțată de The International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

Opiniile exprimate în rapoartele publice ale Promo-LEX aparțin autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanțatorilor.

2

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................................................................. 3

METODOLOGIA DE MONITORIZARE ....................................................................................................... 3

GLOSAR ................................................................................................................................................................ 5

SITUAȚIILE ANALIZATE 1-31 august, 2018 ......................................................................................... 6

05.08.2018. Orhei. Întrunire cu elemente de violență ................................................................. 6

23.08.2018. Comrat, UTA Găgăuzia. Rezoluția privind interzicerea manifestărilor

culturale și sportive în UTA Găgăuzia ................................................................................................. 7

26.08.2018. Chișinău, Piața Marii Adunări Naționale. Întruniri publice ............................... 9

27.08.2018. Chișinău. Intervenția forțelor de ordine la întrunirea Mișcării de

Rezistență Națională ACUM ................................................................................................................. 15

27.08.2018. Chișinău. Intervenția forțelor de ordine la întrunirea Grupului Civic

OccupyGuguță ........................................................................................................................................... 19

RECOMANDĂRI ............................................................................................................................................. 23

3

INTRODUCERE

Asociația Promo-LEX este o asociație obștească, care are drept scop dezvoltarea

democrației în Republica Moldova, inclusiv în regiunea transnistreană, prin promovarea

și protejarea drepturilor omului, monitorizarea proceselor democratice și consolidarea

societății civile.

Informația prezentată și analizată în raport este colectată prin intermediul rețelei

naționale de observatori ai întrunirilor publice, care se organizează într-o Misiune de

Monitorizare (în continuare MM).

Raportul nr. 1 este un raport intermediar, al cărui scop este de a prezenta o imagine

nepărtinitoare a modului în care este asigurat și respectat dreptul la întrunire în

Republica Moldova.

Obiectivele specifice ale raportului intermediar sunt: diagnosticarea în timp real a

procedurilor de organizare și desfășurare a întrunirilor publice, analiza acțiunilor

actorilor implicați în organizarea și desfășurarea întrunirilor, identificarea tendințelor

pozitive și negative privind aplicarea directă a legii, responsabilizarea actorilor implicați

în toate etapele, prin formularea de concluzii și recomandări.

METODOLOGIA DE MONITORIZARE

MM nu analizează toate întrunirile care au avut loc în perioada de referință. Întrunirile

monitorizate sunt selectate de către coordonatorul MM, fiind alese întrunirile cu un

număr considerabil de participanți, întruniri care prin caracterul lor ar putea pune

probleme de organizare sau provoca desfășurarea unor contra-manifestații. Rapoartele

de monitorizare făcute la locul desfășurării întrunirilor, presupun înregistrarea

activității tuturor actorilor implicați în procesul de organizare și desfășurare a

întrunirilor publice: autoritățile administrației publice locale, forțele de ordine,

organizatorii și participanții la întruniri, alte autorități publice relevante, precum și terțe

persoane implicate. Standardele internaționale la care se face referire în acest raport

sunt cele care se conțin în Convenția Europeană a Drepturilor Omului și Recomandările

OSCE/ODIHR privind Libertatea întrunirilor pașnice.

Toți observatorii implicați în procesul de monitorizare sunt instruiți în cadrul

seminarelor organizate de către MM Promo-LEX. Concomitent aceștia semnează Codul

de conduită al observatorului național independent Promo-LEX, obligându-se să

acționeze operativ, cu bună credință și în mod non-partizan. Activitatea tuturor

observatorilor este coordonată de echipa centrală a Asociației. Drept surse

complementare pentru elaborarea rapoartelor publice ale MM servesc informațiile

oficiale și cele publice, declarațiile actorilor implicați, precum și alte date și informații

obiective din spațiul informațional, care au devenit publice prin intermediul site-urilor

instituțiilor relevante.

4

MM Promo-LEX nu este un organ de anchetă și nu își asumă obligația expresă de a proba

constatările observate. Cu toate acestea, rapoartele observatorilor sunt însoțite, în

măsura posibilităților, de probe foto și video care pot fi puse doar la dispoziția

autorităților de drept în cadrul unor investigații oficiale, în baza solicitărilor

corespunzătoare.

Promo-LEX gestionează platforma web www.monitor.md unde orice persoană poate

semnala evenimente din cadrul întrunirilor publice. Aceste semnalări sunt, de asemenea,

analizate și verificate pentru a putea face concluziile de rigoare.

Expunerea raportului intermediar este sumară și cuprinde doar informațiile obținute

până la data scrierii raportului. Concluziile finale vor fi formulate în cadrul raportului

final de monitorizare. Pentru o mai bună înțelegere a analizei situațiilor, conținutul este

împărțit în trei componente:

- constatări (sinteza situației obținute din rapoartele de monitorizare a

observatorilor, analiza documentelor/ datelor din spațiul public, suprapunerea

declarațiilor actorilor implicați);

- încadrare juridică (analiza succintă a normelor legale naționale, după caz

internaționale, care se aplică situației descrise în constatări și în baza cărora sunt

formulate concluziile);

- concluzii (expunerea subiectivă a echipei de analiză bazată pe constatările expuse

racordate la normele de drept);

Misiunea de monitorizare își va desfășura activitatea pentru o perioada de 6 luni,

începând din data de 1 august 2018. Astfel că MM Promo-LEX intenționează prezentarea

a 5 rapoarte intermediare și un raport final, care va prezenta informațiile generalizate

pentru întreaga perioadă inclusiv și a 6-a lună de monitorizare.

Misiunea de monitorizare a libertății de întrunire în RM, reprezintă o inițiativă lansată

de membrii Asociației Promo-LEX, susținută parțial de către The International Center for

Not-for-Profit Law (ICNL). Opiniile exprimate în rapoartele publice ale Promo-LEX

aparțin autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al ICNL.

5

GLOSAR

Întrunire - prezenţă temporară şi intenţionată a unui grup de persoane, aflate împreună

cu scopul exprimării unor idei sau atitudini.

Întrunire prioritară – potrivit art. 11 al. 4 a Legii nr. 26, prioritară se consideră

întrunirea care a fost notificată înaintea celorlalte.

Întrunire spontană - întrunire ale cărei iniţiere şi desfăşurare reprezintă un răspuns

direct şi imediat la evenimentele din societate şi care, din punctul de vedere al

participanţilor la aceasta, nu poate fi amînată, motiv pentru care procedura ordinară de

notificare nu este posibilă.

Întruniri simultane - întruniri care se desfăşoară în acelaşi loc şi în acelaşi timp, care

pot avea sau nu aceleaşi motive sau scopuri, ai căror organizatori pot avea opinii

similare, diferite sau contradictorii.

Contra-manifestație - întrunire care are un scop și mesaj opuse altei întruniri și care de

obicei are loc în același perimetru cu întrunirea de bază.

Declarație prealabilă – documentul depus de organizatorul unei întruniri la autoritatea

administrației publice locale prin care notifică intenția și condițiile de desfășurare a unei

întruniri.

Drept preferențial – dreptul autorității prevăzut de art. 5 al. 3 a Legii 26, ca în cazul

desfăşurării unor acţiuni oficiale să declare închise temporar accesului publicului

anumite locuri care, în mod obişnuit, sânt deschise accesului nelimitat al tuturor

persoanelor.

Pentru detalii referitoare la modul de organizare a întrunirii, precum și lista tuturor

noțiunilor referitoare la întruniri, poate fi accesat Ghidul cu privire la organizarea și

desfășurarea întrunirilor, (a se vedea https://promolex.md/wp-

content/uploads/2017/06/doc_1233075038.pdf).

6

SITUAȚIILE ANALIZATE 1-31 august, 2018

05.08.2018. Orhei. Întrunire cu elemente de violență

Constatări:

Pe data de 05.08.2018 simpatizanții Partidului Politic Șor (PPȘor) coordonați de

dna Marina Tauber (Vice-președintele formațiunii) au desfășurat o întrunire sub

formă de marș, începută în fața Stadionului din Orhei, care a avut ca destinație

centrul orașului Orhei. Scopul întrunirii era de a manifesta nemulțumirea față de

cererea privind închiderea „magazinelor sociale” – o inițiativă a Președintelui

PPȘor, Ilan Șor.

În cadrul marșului participanții au scandat lozinci contra liderilor PAS și PPDA,

dna Maia Sandu și dnul Andrei Năstase.

În timpul marșului de protest coloana în deplasare a trecut pe lângă un grup de

simpatizanți ai partidelor PAS, PPDA și PLDM, care la acel moment desfășurau o

întâlnire cu caracter privat. Astfel a apărut un incident între cele două tabere.

Reprezentanții PAS, PPDA și PLDM s-au refugiat de atacul cu mături al

manifestanților în interiorul unui magazin unde au fost blocați de câteva sute de

manifestanți PPȘor, care îi somau să iasă afară.

Poliția prezentă la întrunire a blocat intrarea în magazin și a improvizat un

cordon în fața magazinului, care însă era penetrat de manifestanții adunați în fața

magazinului.

După mai mult de o oră de blocare în interiorul magazinului, reprezentanții PAS,

PPDA și PLDM au decis să iasă din magazin. Poliția prezentă la fața locului, i-a

însoțit la ieșirea din magazin, însă nu a asigurat un perimetru sigur, în care cei

care ieșeau din magazin să se poată deplasa fără a fi supuși atacurilor. Astfel,

după ieșire, reprezentanții PAS, PPDA, PLDM au fost atacați repetat și loviți cu

măturile de manifestanții PPȘor.

Nu au fost observate situații în care coordonatorul marșului, Marina Tauber și

nici poliția să întreprindă măsuri în vederea identificării persoanelor agresive și

îndepărtării acestora de la locul întrunirii.

Încadrarea legală

Întrunirile pot fi desfășurate numai în mod pașnic. 1

1 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 16.Modul de desfăşurare a întrunirilor

(1) Întrunirile se desfăşoară numai în mod paşnic

7

Organizatorul trebuie să asigure accesul în clădirile din imediata apropiere a

locului de desfăşurare a întrunirii.2

Poliţia apără viaţa, integritatea corporală, sănătatea şi libertatea persoanei,

proprietatea privată şi publică, alte drepturi legitime ale persoanei şi

comunităţii.3 Poliția are obligația de a aplica prevederile legale în mod

nediscriminatoriu și să garanteze securitatea și integritatea corporală a

persoanei indiferent de titulatura sau apartenența socială și politică a acesteia.

Concluzii:

Acțiunile de atac cu mături ale manifestanților, reprezintă încălcare a ordinii

publice, iar conform art. 21 al 1, al Legii privind întrunirile, organizatorul, în caz

de necesitate împreună cu poliţia, trebuia să-i îndepărteze pe aceştia.

Poliția a eșuat să asigure siguranța și securitatea reprezentanților PAS, PPDA și

PLDM și să-i protejeze în timp ce le asigura evacuarea.

23.08.2018. Comrat, UTA Găgăuzia. Rezoluția privind interzicerea manifestărilor

culturale și sportive în UTA Găgăuzia

Constatări

Pe data de 23.08.2018 Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia a aprobat Rezoluția

privind interzicerea manifestărilor culturale și sportive în UTA Găgăuzia4.

Interdicția a fost dispusă fără indicarea unui termen.

Rezoluția face referință la procesul-verbal al ședinței Comisiei pentru situații

excepționale a UTA Găgăuzia desfășurată pe 21.08.020185, cu participarea

inclusiv a secretarului de stat în domeniul sănătății dna Aliona Serbulenco.

2 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 16. Modul de desfăşurare a întrunirilor

(2) Organizatorul trebuie să asigure accesul în clădirile din imediata apropiere a locului de desfăşurare a întrunirii.

3 Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului, Art. 18 Atribuțiile poliției

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346886 4 Rezoluția privind interzicerea manifestărilor culturale și sportive în UTA Găgăuzia din 23.08.2018 http://www.gagauzia.md/newsview.php?l=ru&idc=390&id=7483 https://drive.google.com/file/d/175WgtuTfw42d76ZOKqV2ZVSswVmdcblF/view?ths=true

5 Procesul verbal al ședinței Comisiei pentru situații exceptionale a UTA Găgăuzia din 21.08.02018

https://cesmakuu.md/wp-

content/uploads/2018/08/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB-

%D0%9A%D0%A7%D0%A1-%D0%90%D0%A2%D0%9E-

%D0%93%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D1%83%D0%B7%D0%B8%D1%8F-%D0%BE%D1%82-21-

%D0%B0%D0%B2%D0%B3%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0-2018-%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0.pdf

8

Rezoluția a fost adoptată în contextul înmulțirii cazurilor de rujeolă în UTA

Găgăuzia, iar scopul invocat pentru adoptarea rezoluției a fost localizarea rujeolei

și împiedicarea răspândirii bolii pe teritoriul UTA Găgăuzia.

În baza rezoluției din 23.08.2018, în mai multe localități din UTA Găgăuzia au fost

amânate meciurile de fotbal programate în cadrul campionatelor locale și

naționale6, iar manifestațiile prilejuite de Ziua Independenței Republicii Moldova

au fost anulate.

Pe data de 25.08.2018, pe teritoriul municipiului Comrat a fost desfășurată o

manifestație7 cu participarea a circa 100 de persoane. Întrunirea a fost organizată

de mișcarea politică de opoziție locală ”Devlet” condusă de Nicolai Dudoglo.

Desfășurarea întrunirii nu a fost împiedicată de autorități.

Încadrarea legală

Conform Legii privind întrunirile, până la adoptarea unor acte normative

speciale, manifestărilor sportive, cultural-artistice şi alte activităţi de

divertisment se vor desfăşura conform prevederilor prezentei legi8. Prin urmare

manifestările culturale și sportive sunt asimilate întrunirilor și se supun aceluiași

regim legal.

Autoritatea care poate lua decizia de a interzice o întrunire este instanța de

judecată9, căreia i se poate adresa autoritatea administrației publice locale cu o

cerere de interzicere însoțită de probe concludente că întrunirea se va desfășura

6 http://nokta.md/%D0%B8%D0%B7-%D0%B7%D0%B0-

%D1%8D%D0%BF%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%B8-

%D0%BA%D0%BE%D1%80%D0%B8-%D0%B2-

%D0%B3%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D1%83%D0%B7%D0%B8%D0%B8-

%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%81/

7 http://nokta.md/live-%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3-%D0%B2-

%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5-

%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B8%D0%B5-

%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%B1%D1%83/

8 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 24 ... (2) Pînă la adoptarea unor acte normative speciale, acţiunile prevăzute la art.2 alin.(2) se vor desfăşura conform prevederilor prezentei legi. Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 2. Obiectul legii (1) Prezenta lege reglementează modul de organizare şi de desfăşurare a întrunirilor în afara clădirilor. (2) Nu sînt supuse prevederilor prezentei legi organizarea şi desfăşurarea: a) întrunirilor cu caracter religios, sub formă de oficiere a unor servicii divine, sau a altor manifestări tradiţionale; b) manifestărilor sportive, cultural-artistice şi a altor activităţi de divertisment; c) acţiunilor cu caracter comercial. 9 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 14.Modificarea condiţiilor de desfăşurare şi interzicerea întrunirilor (4) Dacă deţine probe concludente că întrunirea urmează să se desfăşoare cu încălcarea prevederilor art.8, autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia o procedură judiciară, prin care să ceară interzicerea întrunirii sau modificarea, după caz, a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia. Intentarea acţiunii nu suspendă dreptul de a desfăşura întrunirea. (5) Instanţa de judecată examinează cererea de interzicere a întrunirii sau de modificare, după caz, a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia şi adoptă o hotărîre în cel mult 3 zile de la data depunerii. (6) Instanţa de judecată poate adopta una din următoarele hotărîri: a) interzicerea întrunirii declarate ori modificarea orei, a locului sau a formei de desfăşurare a întrunirii; b) menţinerea dreptului de a desfăşura întrunirea.

9

cu încălcarea prevederilor art. 8 (lit c)10, adică va pune în pericol viaţa sau

sănătătea persoanelor.

Concluzie:

Prin aprobarea Rezoluției privind interzicerea manifestărilor culturale și sportive

în UTA Găgăuzia, Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia și-a depășit competențele

conferite de Legea privind întrunirile. Decizia de interzicere aparține instanței de

judecată și poate fi aplicată individualizat pentru fiecare întrunire separat.

26.08.2018. Chișinău, Piața Marii Adunări Naționale. Întruniri publice

Constatări:

În zilele de 30 iulie, 15 august și 21 august 2018, Primăria m. Chișinău a organizat

trei ședințe cu participarea organizatorilor, care au depus declarații prealabile

pentru a desfășura întruniri publice în PMAN, pentru ziua de 26.08.2018:

- A.O. Credință Patriei, cu scopul anunțat de a promova valorile național-

patriotice (Declarația prealabilă depusă pe 15.03.2018)

- Grupul - ”Гражданское Общество” cu scopul anunțat de a protesta contra

scumpirii prețurilor la carburanți (Declarația prealabilă depusă pe

25.06.2018)

- PLDM (ca reprezentant al Mișcării Naționale de Rezistență ACUM (ACUM), cu

scopul de a desfășura un miting pentru democrație (Declarația prealabilă

depusă pe 28.06.2018)

- A.O. Salvgardare, cu scopul anunțat de a desfășura Adunarea consumatorilor

(Declarația prealabilă depusă pe 01.08.2018)

În cadrul şedinţelor, doi organizatori Grupul - ”Гражданское Общество” şi A.O.

Salvgardare au convenit să-şi organizeze împreună întrunirea plaificată.

În cadrul şedinţelor organizatorul, ”Credință Patriei” a declarat că renunţă

unilateral la dreptul de a desfăşura întrunirea pe 26.08.2018.

Pe parcursul ședințelor nu s-a ajuns la un compromis între reprezentanții

organizatorilor, iar Primăria mun. Chișinău nu a emis nici o dispoziție în privința

desfășurării întrunirilor de pe 26.08.2018. Prioritate pentru organizare a fost

acordată Grupului - ”Гражданское Общество”.

În data de 26.08.2018, la intrările în or. Chișinău s-a constatat lipsa filtrelor

forțelor de ordine;

10 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 8.Întrunirile interzise Sînt interzise întrunirile prin care se urmăreşte: ... c) subminarea securităţii naţionale sau a integrităţii teritoriale a ţării, săvîrşirea infracţiunilor, încălcarea ordinii publice sau organizarea tulburărilor în masă, încălcarea moralităţii publice, a drepturilor şi a libertăţilor altor persoane ori punerea în pericol a vieţii sau a sănătăţii acestora.

10

Cel puțin în 2 raioane ale Republicii Moldova au fost raportate cazuri de

mobilizare a forțelor de ordine și deplasarea organizată a acestora în mun.

Chișinău (Bălți, Florești).

În cel puțin 2 raioane au fost raportate cazuri de deplasare organizată a

protestatarilor PPȘor spre Chișinău (transport din Bălți și Glodeni).

Pe 26.08.2018, în jurul orei 8.00 dimineața, reprezentanții PPȘor au instalat în

PMAN o scenă cu echipament puternic de sonorizare conectat la sursa de curent

electric, au montat bucătării mobile, grătare, scaune, și corturi.

Organizatorul de facto al întrunirii, PPȘor, a desfășurat întrunirea fără depunerea

unei declarații prealabile în acest sens. PPȘor nu a făcut în prealabil nici un anunț

public despre intenția de a desfășura întrunirea din PMAN.

PPȘor avea depusă declarație prealabilă la Primăria mun. Chișinău pentru

desfășurarea evenimentelor în cadrul proiectului ”Vârsta de aur”, între orele

14:00-19:00, în Parcul "Alunelul", Parcul "Rîșcani", Complexul Memorial

"Feciorilor Patriei - Sfîntă Aminitire", Parcul "Valea trandafirilor", Grădina Publică

„Ștefan cel Mare și Sfînt”, în preajma Cafenelei „Guguță” și „Penthaus”, în spațiul

liber din prejma cafenelei „Guguță”, sectorul Ciocana11.

Întrunirea organizată de PPȘor a fost înconjurată de un cordon format din

carabinieri, care separa de-a lungul bulevardului central (bd. Ștefan cel Mare)

participanții la întrunirea Șor de participanții la întrunirea organizată de ACUM,

şi participanţii la întrunirea organizată de Grupul - ”Гражданское Общество”.

Cordonul de carabinieri a fost completat ulterior cu polițiști în echipament de

protecție.

După instalarea scenei, înainte de începutul întrunirii banerul cu inscripția ”Jos

prețul la petrol / Долой грабительские цены” a fost plasat pe scena instalată de

PPȘor. 12

Începînd cu ora 13.00 pe scena instalată de PPȘor au luat cuvîntul dna Maia

Laguta (A.O. Salvgardare) și dl Aurel Bucureanu (Grupul - ”Гражданское

Общество”). Ulterior dna Maia Laguta ar fi declarat că a crezut că scena a fost

instalată de Guvern pentru ceremoniile oficiale prilejuite de ziua independeței

care urmau să aibă loc pe 27.08.2018. Dl Aurel Bucureanu a ținut un discurs în

care s-a referit la necesitatea scăderii prețurilor la combustibil.

Ulterior reprezentanții organizatorilor Grupul - ”Гражданское Общество” și A.O.

Salvgardare, dl Aurel Bucureanu și respectiv dna Maia Laguta au declarat că nu au

avut nici o atribuție la întrunirea organizată de PPȘor.

1111 https://intruniri.chisinau.md/?tzinfo=-180#?mod=meetings&do=ShowMeeting&MId=5959&date=2018-08-

26&back=list&targetid=maincontent

12 https://radiochisinau.md/foto-gratare-si-corturi-in-centrul-chisinaului-in-cadrul-unei-contramanifestatii-pentru-

opozitia-care-protesteaza-impotriva-guvernarii---73814.html?fbrefresh=1535278615

11

Participanții la întrunirea organizată de Grupul - ”Гражданское Общество” în

comun cu A.O. Salvgardare s-au adunat în PMAN și s-au poziționat în lateral față

de scena și instalațiile PPȘor.

Ulterior, de pe scena PPȘor Valeri Klimenko a făcut declarații care incită la

violență, cu următorul conținut adresat membrilor ACUM: ”Noi trebuie să-i

nimicim pe acești radical! Trebuie să-i nimicim! Ei nu au dreptul să trăiască!”13.

Poliția Dialog a fost sesizată pe loc despre incitare. Reprezentantul Poliției Dialog

a comunicat că sunt persoane responsabile care documentează protestul.14

În jurul orei 13:30 pe scena din PMAN au luat cuvântul liderii PPȘor, dl Ilan Șor și

dna Marina Tauber care au promovat proiectele sociale ale dlui Ilan Șor, au atacat

verbal participanții la întrunirea ACUM și pe liderii acesteia dna Maia Sandu și dl

Andrei Năstase.

Pe lângă liderii PPȘor, de pe scenă au mai luat cuvântul alți reprezentanți ai

partidului, precum și parlamentarii europeni Barbara Kappel15 și Richard

Milsom16.

În timpul discursurilor, spre scenă au fost aruncate de câteva ori sticle cu apă de

către opozanții întrunirii PPȘor.

Participanții PPȘor au beneficiat de o masă pregătită de organizatori (pîine,

hrișcă, carne înăbușită, frigărui). În procesul de deservire, în rândul

participanților au apărut dispute/îmbrânceli (fiecare încerca să obțină acces la

alimentele oferite gratuit).

În afară de gărzile de corp, suita dlui Ilan Șor era înconjurată de un grup de

minori agresivi. Aceștia atacau protestatarii, inclusiv observatorul Promo-LEX,

jurnaliștii și persoanele în etate.

Participanții la întrunirea ACUM s-au adunat inițial în PMAN în preajma Arcului

de triumf. După ce au huiduit discursurile vorbitorilor de pe scena instalată de

PPȘor, aceștia s-au deplasat în Scuarul statuii lui Ștefan cel Mare.

Pe parcursul întrunirii PPȘor, gărzile de corp și alte persoane din anturajul dlui

Ilan Șor și dnei Marina Tauber au blocat accesul și au agresat fizic jurnaliștii17 și

observatorul Promo-LEX care doreau să se apropie de cei doi. Observatorul

13 ”Мы должны уничтожить этих радикалов! Мы должны их уничтожить! Они не имеют право жить!” (min.

14:00) https://www.privesc.eu/arhiva/83467/Miting-cu-participarea-Eurodeputatilor-in-sustinerea-proiectelor-

Partidului--SOR--si-a-lui-Ilan-SOR

14 https://curaj.tv/politic/discurs-de-ura-al-lui-climenco-pman-alo-mai/

15 Europarlamentar Grupul Europa Națiunilor și a Libertății

http://www.europarl.europa.eu/meps/ro/125024/BARBARA_KAPPEL_home.html

16 Director executiv al Alianței Conservatorilor și Reformiștilor din Europa (ACRE) http://www.acreurope.eu/about

17 http://www.api.md/news/view/ro-ong-urile-de-media-condamna-impiedicarea-intentionata-a-activitatii-

jurnalistilor-in-reflectarea-evenimentelor-din-26-27-august-1860

12

Promo-LEX a sesizat imediat poliția, dar polițistul aflat la locul incidentului nu a

reacționat în nici un fel.

În jurul orei 14.30, participanții la întrunirile din PMAN de ambele părți ale

cordonului forțelor de ordine au aruncat cu sticle de plastic (goale și cu apă) și o

pereche de încălțăminte, în ambele direcții deasupra cordonului.

În jurul orei 14.40, dl Ilan Șor și dna Marina Tauber au părăsit locul întrunirii

escortați de gărzi de corp. Ilan Șor a părăsit locul întrunirii printr-un coridor

asigurat de poliție sub conducerea șefului Inspectoratului Național de Patrulare,

Livii Baziuc. Întrunirea organizată de PPȘor s-a încheiat la scurt timp după

plecarea liderilor. Poliția a obstrucționat accesul unor jurnaliști în preajma lui

Ilan Șor.18

În jurul orei 15.00, participanții la întrunirea PPȘor aflați în interiorul cordonului,

după ce au primit alimente distribuite gratuit de organizatori, au plecat de la

locul întrunirii. Siguranța și securitatea acestora la evacuare nu a fost asigurată

de forțele de ordine. Participanții PPȘor s-au retras printr-un coridor format de

participanții la celelalte manifestații din PMAN, sub strigătele și huiduielile

acestora, unii fiind stropiți cu apă.

Participanții PPȘor au plecat de la locul întrunirii cu mai multe microbuze parcate

pe parcursul întrunirii pe str. Mitropolit Bănulescu Bodoni.

În jurul orei 15:30, participanții la întrunirea ACUM au pornit într-un marș spre

Președinția RM (înconjurată de forțele de ordine) și Centrul Național

Anticorupție.

La întrunirea organizată de PPȘor au participat peste 1000 de persoane. Totuși,

deoarece în interiorul spațiului izolat pentru desfășurarea întrunirii PPȘor se

aflau și multe persoane venite la întrunirile ACUM, Grupul - ”Гражданское

Общество” și A.O. Salvgardare, este dificilă estimarea numărului simpatizanților

PPȘor.

La întrunirea organizată de ACUM au participat circa 7000 de persoane.

Numărul participanților la întrunirea organizată de Grupul - ”Гражданское

Общество” / A.O. Salvgardare nu a putut fi estimat.

Încadrare legală

Conform prevederilor art. 11 al. 419 al Legii privind întrunirile, în lipsa unui

consens între solicitanţii întrunirilor simultane, prioritate de drept pentru

18 https://www.zdg.md/stiri/stiri-justitie/politia-r-moldova-explica-de-ce-ilan-sor-a-fost-escortat-de-la-protest-

inclusiv-de-seful-inp

19 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 11.Declararea desfăşurării întrunirilor simultane

(1) Dacă mai mulţi solicitanţi au depus declaraţii prealabile cu privire la organizarea unor întruniri în acelaşi loc şi

în acelaşi timp, organul abilitat al autorităţii administraţiei publice locale organizează o şedinţă, cu participarea

tuturor solicitanţilor, pentru a găsi soluţia potrivită privind desfăşurarea tuturor întrunirilor simultane.

13

desfășurarea unei întruniri în PMAN pe 26.08.2018 avea organizatorul care a

depus primul declarația prealabilă. Deoarece, organizatorul A.O. ”Credință

Patriei” a renunţat unilateral la dreptul de a desfăşura întrunirea pe 26.08.2018,

prioritatea revenea organizatorului Grupul - ”Гражданское Общество”, care a

depus declaraţia prealabilă următorul în ordine cronologică.

În lipsa unui consens între organizatorii întrunirilor simultane, Primăria mun.

Chişinău nu avea dreptul să impună modificarea locului sau timpului de

desfăşurare a oricăreia din întrunirile notificate.

PPȘor a desfășurat pe data de 26.08.2018 în PMAN o întrunire publică cu

încălcarea legislației privind întrunirile (fără depunerea declarației prealabile)20.

Totodată, lipsa declarației prealabile nu constituia temei legal pentru sistarea

întrunirii21.

Întrunirea desfășurată de PPȘor nu a fost spontană. Intenția ACUM de a desfășura

întrunire era cunoscută de aproape 2 luni, respectiv timpul de reacție a PPȘor nu

poate fi calificată ca un răspuns imediat, care nu poate fi amînat. Detaliile de

organizare (scenă, bucătării, instalații, prezența oficialilor europeni)

demonstrează o pregătire laborioasă și îndelungată.

(2) Dacă, ţinînd cont de locul desfăşurării şi de numărul preconizat de participanţi la întrunire, participanţii la

şedinţă ajung la concluzia că este posibilă desfăşurarea tuturor întrunirilor simultane, se vor da recomandări

organizatorilor cu privire la repartizarea spaţiului din locul de organizare a întrunirilor, precum şi indicaţii organelor

de poliţie privind menţinerea ordinii publice.

(3) În cazul în care, în urma discuţiilor dintre organul abilitat şi organizatorii întrunirilor, se ajunge la concluzia că

nu este posibilă desfăşurarea tuturor întrunirilor simultane declarate în locul solicitat şi cu numărul preconizat de

participanţi, organul în cauză propune organizatorilor modificarea orei, a locului sau a formei de desfăşurare a

întrunirilor. Această propunere se face oral în cadrul şedinţei pentru organizatorii prezenţi şi se trimite în scris, în cel

mult 24 de ore de la încheierea şedinţei, celor care nu au participat la ea.

(4) În cazul în care, în urma discuţiilor menţionate la alin.(3), nici unul dintre solicitanţi nu acceptă să modifice ora,

locul sau forma de desfăşurare a întrunirii, prioritate la desfăşurarea întrunirii are organizatorul care a depus primul

declaraţia prealabilă.

20 Codul Contravențional , Articolul 67. Încălcarea legislaţiei privind întrunirile

(1) Desfăşurarea întrunirii fără depunerea declarației prealabile de către organizatorul acesteia în modul stabilit de

legislație se sancționează cu amendă de la 18 la 24 de unități convenționale.

(2) Împiedicarea organizării ori a desfăşurării întrunirilor conforme legii, precum şi împiedicarea participării ori

constrîngerea de a participa la ele se sancţionează cu amendă de la 24 la 30 de unităţi convenţionale.

(3) Neîndeplinirea de către organizatorul întrunirii a obligaţiilor prevăzute de lege se sancţionează cu amendă de la

12 la 18 unităţi convenţionale.

(4) Participarea la întrunire cu deținerea armei asupra sa se sancționează cu amendă de la 60 la 90 de unități

convenționale cu privarea de dreptul de deținere a armei şi de portarmă pe un termen de la 3 luni la un an.

(41) Participarea la întrunire cu deținerea asupra sa a substanțelor explozive, a oricăror substanțe interzise sau a altor

obiecte ce pot pune în pericol viața ori sănătatea oamenilor se sancționează cu amendă de la 60 la 90 de unități

convenționale sau cu arest contravențional de la 5 la 15 zile.

(5) Împiedicarea sub orice formă a accesului în clădirile din imediata apropiere a locului de desfăşurare a întrunirii se

sancţionează cu amendă de la 24 la 30 de unităţi convenţionale.

21 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 21.Asigurarea ordinii publice. Sistarea întrunirii ...(3) Lipsa declaraţiei prealabile nu constituie temei pentru sistarea întrunirii.

14

PPȘor22 a obstrucționat accesul jurnaliștilor și monitorilor în preajma dlui Ilan

Șor, a dnei Marina Tauber, a dnei Barbara Kappel și a dlui Richard Milsom.

Forţele de ordine şi-au îndeplinit obligaţia legală pozitivă de a proteja

participanţii la întrunirea paşnică prin instalarea unui cordon între participanţii

la întrunirea organizată de PPŞOR şi ceilalţi manifestanţi din PMAN.

Spre sfîrșitul întrunirii, forțele de ordine și-au îndeplinit selectiv obligația legală

pozitivă de a proteja participanţii la întrunirea nedeclarată când au asigurat un

coridor pentru escortarea liderului PPȘor, Ilan Șor, dar nu a făcut același lucru

pentru participanții la întrunirea organizată de PPȘor, care au fost stropiți cu apă

și agresați verbal în timp ce părăseau locul întrunirii.

Forţele de ordine nu au asigurat delimitarea spaţiului pentru protejarea întrunirii

organizate de Grupul - ”Гражданское Общество”, organizator prioritar pentru

data de 26.08.2018 în PMAN.

Conform procedurii instituite de Primăria m. Chișinău, conectarea

organizatorului unei întruniri publice la sursa de curent electric se face pe baza

unui contract cu Î.M. Lumteh. Contractul cu Î.M. Lumteh se încheie în temeiul

Dispoziției Primăriei mun. Chișinău, care se emite în cazul existenței unei

declarații prealabile depuse de organizator conform procedurii legale. Nu este

clar, în ce temei a fost posibilă conectarea la sursa de curent electric a instalațiilor

utilizate pe parcursul întrunirii PPȘor.

Discursurile ținute pe scena PPȘor, au conținut mesaje periculoase, care

generalizează antipatia autorului față de oponenții politici, extrapolând-o pe un

grup mai mare, și anume toți susținătorii sau simpatizanții acestora.

Conform art. 7 al Legii privind întrunirile oricine este liber să participe sau să

asiste la o întrunire. Această prevedere dă drept inclusiv persoanelor de altă

cetățenie sau cu funcții în alte structuri internaționale să participe la o întrunire

pașnică.

Concluzii

PPȘor a desfășurat pe data de 26.08.2018 în PMAN o întrunire publică cu

încălcarea legislației privind întrunirile.

Reprezentanții Primăriei mun. Chișinău împreună cu forțele de ordine urmau să

prevină instalarea celui de-al patrulea organizator al întrunirii - PPȘor în PMAN,

pentru a nu prejudicia desfășurarea altor 3 întruniri simultane în prealabil

22 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 7.Participanţii la întrunire

(1) Oricine este liber să participe activ sau să asiste la o întrunire.

(2) Nimeni nu poate fi obligat să participe sau să asiste la o întrunire.

15

declarate în modul corespunzător, după caz urmau să sisteze întrunirea în

situația în care se încălca drepturile altor organizatori să desfășoare protestul.

Forțele de ordine au tratat preferențial siguranța participanților la întrunirea

PPȘor: dlui Ilan Șor i-a fost asigurată protecție la evacuare, pe când celorlalți

participanți nu le-a fost asigurată protecție la evacuare.

Î.M. Lumteh și Primăria m. Chișinău urmează să dea explicații cu privire la

temeiul conectării la sursa de curent a instalațiilor utilizate de PPȘor.

Cetățenii străini care au participat la întrunirea PPȘor și au vorbit de pe scenă aveau tot dreptul să participe la întrunire.

27.08.2018. Chișinău. Intervenția forțelor de ordine la întrunirea Mișcării de

Rezistență Națională ACUM

Constatări:

Urmare a faptului că în data de 26.08.2018, membrii Mișcării de Rezistență

Națională ACUM (ACUM) nu au putut să își desfășoare întrunirea în locul declarat

– PMAN, aceștia au început o întrunire în scuarul statuii lui Ștefan cel Mare, care a

fost continuată pașnic, pe tot parcursul nopții spre 27.08.2018, cu participarea a

circa 70 de persoane.

Întrunirea desfășurată în scuarul statuii lui Ștefan cel Mare nu a fost notificată

conform procedurii legale la Primăria mun. Chișinău. Anterior, în data de

22.08.2018 ACUM declara că intenționează să facă un protest non stop inclusiv

după întrunirea din 26.08.2018 în PMAN instalând în acest sens corturi.

În dimineața zilei de 27 august 2018, în jurul orei 6 dimineața, perimetrul

scuarului a fost înconjurat de câteva sute de polițiști și carabinieri echipați cu

armuri, căști și bastoane, precum și conducători din cadrul MAI, IGP, DTC

(inclusiv dl Livii Baziuc, șeful Inspectoratului Național de Patrulare și dl Marin

Maxian, șeful Direcției Generale Securitate Publică a IGP).

Reprezentantul Primăriei mun. Chișinău dl Valeriu Bogdan (șeful Direcției

Asistență Juridică) a prezentat participanților Dispoziția Primăriei mun. Chișinău

nr 649-d din 24.08.2018 cu privire la limitarea temporară a accesului publicului în

anumite locuri publice din mun. Chișinău în ziua de 27 august23 și le-a solicitat să

plece din Scuarul Statuii lui Ștefan cel Mare.

Dispoziția Primăriei nr 649-d din 24.08.2018 dispune sistarea întrunirilor

solicitate pentru a fi desfășurate în ziua de 27.08.2018 în perimetrul mai multor

străzi din centrul Chișinăului, printre care bd. Ștefan cel Mare și Sfînt: în

23 Publicată pe 27.08.2018: https://chisinau.md/libview.php?l=ro&idc=403&id=23358&t=/Presa/Comunicate-de-

presa/Dispozitia-Primarului-General-Interimar-al-municipiului-Chiinau-privind-limitarea-temporara-a-accesului-

publicului-in-anumite-locuri-publice

16

perimetrul str. Sfatul Țării – str. A. Pușkin și str. Mitropolit Bănulescu – Bodoni: în

perimetrul str. Mitropolit Dosoftei – str. București;

Dispoziția nr. 649 din 24.08.2018 a fost emisă în urma demersului SPPS24 adresat

Primăriei mun. Chișinău, în care se solicită sistarea oricăror întruniri în

perimetrul mai multor străzi din centrul orașului Chișinău, pe data de

27.08.2018.

Reprezentantul forțelor de ordine, Marin Maxian a somat participanții să

părăsească scuarul, temporar, pe durata desfășurării acțiunilor oficiale. Drept

temei pentru această solicitare a fost invocat art. 5 al Legii nr. 26 privind

întrunirile și Dispoziția Primăriei m. Chișinău nr 649-d din 24.08.2018.

Dl Marin Maxian a avertizat protestatarii că dacă nu se vor conforma solicitărilor,

vor fi ”înlăturați” conform procedurii din art. 22 al Legii privind întrunirile.

În decursul a circa 10 minute, prin intermediul sistemelor de amplificare acustică,

reprezentanții forțelor de ordine au somat repetat participanții, să părăsească

scuarul la o distanță de 200 de metri.

În urma refuzului participanților de a se conforma, forțele de ordine au intervenit

și au îndepărtat forțat participanții din scuar. Unii participanți s-au deplasat

singuri, alții au fost forțați sau luați pe sus de polițiști în echipament de protecție

și persoane în civil.

La intervenție au participat polițiști și carabinieri în echipament de protecție,

care nu purtau forme de identificarea individuală. La intervenție au mai

participat persoane în civil care nu purtau nici un însemn de apartenență la

forțele de ordine sau de identificare individuală.

Participanții au fost deplasați la o distanță de circa 100 de metri de scuar, în afara

perimetrului limitat de bd. Ștefan cel Mare, în spatele unui cordon de polițiști și

carabinieri flancați de un gard metalic.

După evacuare, cel puțin un protestatar cu deficiențe de vedere s-a resimțit mai

mult timp întins pe jos, după ce a fost bruscat de forțele de ordine, având nevoie

de îngrijiri medicale. Mai mulți protestatari au invocat existența leziunilor

corporale ca urmare a acțiunilor poliției.

Acțiunea de protest a continuat pașnic în spatele gardului metalic.

La ora 09:30 a început ceremonia de depunere de flori la statuia lui Ștefan cel

Mare, cu participarea Primului ministru, Președintelui și Președintelui

Parlamentului Republicii Moldova și altor persoane oficiale.

După consumarea ceremoniilor oficiale, polițiștii s-au retras, iar protestatarii au

fost lăsați să revină în Scuarul statuii lui Ștefan cel Mare, după ora 11:15.

24 https://chisinau.md/public/files/24082018dispoz84bba.pdf

17

Participanții au revenit în Scuarul Statuii lui Ștefan cel Mare, după care s-au

deplast în marș prim PMAN - str. Vlaicu Pârcălab - str. 31 August și au revenit la

Statuia lui Ștefan cel Mare unde au încheiat întrunirea în jurul orei la ora 13.00.

Încadrare legală

Mișcarea de rezistență națională ACUM a desfășurat întrunirea de pe 27.08.2018

în Scuarul Statuii lui Ștefan cel Mare fără a se conforma procedurii legale de

notificare. Totuși, lipsa declarației prealabile nu constituie temei legal pentru

sistarea întrunirii25.

Dispoziția 649-d din 24.08.2018 a Primăria m. Chișinău de a declara închise

temporar anumite locuri publice, în temeiul art. 5 al. 3 este îndreptățită pentru

facilitarea desfășurării acțiunilor oficiale și a fost adoptată conform prevederilor

legale. Totodată, art. 5 al. 3 nu permite Primăriei m. Chișinău sistarea întrunirilor

publice. Primăria și-a depășit competențele atribuite de lege, și a încălcat

principiul prezumției în favoarea desfășurării întrunirii, când a dispus prin

Dispoziția 649-d din 24.08.2018, sistarea în bloc a tuturor întrunirilor din spațiile

indicate, pe data de 27.08.2018.

Sistarea unei întruniri poate fi dispusă numai dacă în timpul desfășurării

întrunirii au loc acţiuni prin care se încalcă grav prevederile art.826, în

corespundere cu prevederile art. 21 și 22 a Legii.

Ceremonia oficială de depunere de flori desfăşurată la statuia lui Ştefan cel Mare

a fost o întrunire, care conform Legii privind întrunirile a fost prioritară faţă de

întrunirea organizată de ACUM, în temeiul procedurii e prevăzute în art 5. al 3.

Prin acțiunile întreprinse, Primăria m. Chișinău împreună cu forțele de ordine din

subordinea MAI, au recurs, de facto, la sistarea forțată a întrunirii27.

Organizatorilor întrunirii ACUM nu le-a fost întocmit un proces verbal în

corespundere cu prevederile art. 22 al. 4 a Legii.

25 Articolul 21.Asigurarea ordinii publice. Sistarea întrunirii ... (3) Lipsa declaraţiei prealabile nu constituie temei pentru sistarea întrunirii. 26 Articolul 8.Întrunirile interzise Sînt interzise întrunirile prin care se urmăreşte: a) îndemnarea la război de agresiune, la ură naţională, rasială, etnică sau religioasă; b) incitarea la discriminare sau violenţă publică; c) subminarea securităţii naţionale sau a integrităţii teritoriale a ţării, săvîrşirea infracţiunilor, încălcarea ordinii publice sau organizarea tulburărilor în masă, încălcarea moralităţii publice, a drepturilor şi a libertăţilor altor persoane ori punerea în pericol a vieţii sau a sănătăţii acestora. 27 Într-o situație comparabilă, la întrunirea PPȘor din PMAN, forțele de ordine nu au recurs la sistarea și dispersarea

întrunirii PPȘor care nu fusese declarată și de facto a reprezentat un obstacol pentru desfășurea întrunirilor legitime

ale Grupul - ”Гражданское Общество” / A.O. Salvgardare și ACUM.

18

Conform recomandărilor OSCE/ODIHR, principiul proporționalității, presupune

că pentru atingerea obiectivelor legitime urmărite de autorități, vor fi preferate

cele mai puțin intruzive măsuri. 28

Conform recomandărilor OSCE/ODIHR privind Libertatea întrunirilor pașnice29

forțele de ordine trebuie să fie clar identificabile în mod individual prin purtarea

sau afișarea unei forme de identificare (cum ar fi un număr de identificare) pe

uniformă și / sau pe cap, iar informația de identificare să nu fie eliminată,

acoperită sau împiedicată în vreun fel citirea acesteia în timpul întrunirii.

Concluzii

Dispoziția 649-d din 24.08.2018 a Primăriei mun. Chișinău de a declara închise

temporar anumite locuri publice, în scopul facilitării anumitor evenimente

oficiale a cuprins un număr de locații cu mult mai mare decât numărul

evenimentelor oficiale real organizate, a fost publicată tardiv, și a limitat

nejustificat spațiul pentru desfășurarea întrunirilor publice.

Primăria trebuia să publice imediat Dispoziția 649-d, din 24.08.2018, pentru a se

asigura că toți actorii vizați cunosc despre existența și prevederile acesteia.

ACUM trebuia să se conformeze cerințelor poliției de a permite consumarea

evenimentelor oficiale planificate avante intenției sale de a protesta în fața statuii

lui Ştefan cel Mare și Sfînt, precum și trebuia să părăsească Scuarul pentru

perioada ceremoniilor oficiale declarate.

Din seara zilei de 26.08.2018, cînd s-a constatat o potențială situație de încălcare

a Dispoziției Primăriei, autoritățile publice au avut la dispoziție cel puțin 12 ore

în care puteau iniția măsuri, care să se finalizeze cu eliberarea non-forțată a

Scuarului Statuii lui Ștefan cel Mare pentru ceremonia oficială de depunere de

flori din dimineața zilei de 27.08.2018.

Autoritățile au avut la dispoziție o gamă largă de opțiuni de intervenție, care nu se

limitau doar între neintervenție și sistare/dispersare. Medierea și negocierea sînt

cel puțin două instrumente disponibile pentru detensionarea situațiilor din

timpul unei întruniri30. IGP a lansat, de curând, serviciul Poliția Dialog a cărui

existență se justifică și se pretează anume pentru situații de genul celei create.

Totuși, acest serviciu nu a fost utilizat de poliție tocmai în situația în care exista

această necesitate stringentă.

Sistarea întrunirii ACUM și dispersarea participanților erau măsuri excepționale,

dar la care poliția a recurs în primul rând, fără a examina alte opțiuni.

28 §39, Recomandările OSCE/ODIHR privind libertatea întrunirilor pașnice https://www.osce.org/odihr/73405

29 §153, Recomandările OSCE/ODIHR privind libertatea întrunirilor pașnice https://www.osce.org/odihr/73405

30 §157, Recomandările OSCE/ODIHR privind libertatea întrunirilor pașnice https://www.osce.org/odihr/73405

19

Intervenția Poliției a fost vădit disproporționată cu implicarea unui număr

nejustificat de mare de forțe de ordine și cu aplicarea nejustificată a forței fizice

împotriva unui număr relativ mic de manifestanți pașnici.

Deși legislația nu interzice prezența polițiștilor în ținută civilă în timpul executării

obligațiilor de serviciu, nu este clară necesitatea implicării acestora la intervenția

de dispersare a participanților la întrunirea ACUM din 27.08.2018, în condițiile în

care erau prezenți sute de polițiști în uniformă.

Aplicarea forței de către persoane în civil era de natură să creeze doar confuzie și situații de risc. În plus, aplicarea forței de persoane fără echipament de protecție reprezintă expunerea acestora la diverse riscuri de integritate fizică pe care le presupune un contact violent. Dacă nu au existat astfel de riscuri la adresa poliției, nu este clară necesitatea purtării echipamentului de protecție de către ceilalți polițiști care au intervenit în forță.

27.08.2018. Chișinău. Intervenția forțelor de ordine la întrunirea Grupului Civic

OccupyGuguță

Constatări:

În Grădina publică Ștefan cel Mare, în preajma cafenelei ”Guguță” Grupul Civic

OccupyGuguță desfășura începând cu sfîrșitul lunii iunie 2018, o întrunire publică

cu caracter non-stop, notificată conform procedurii legale la Primăria m.

Chișinău31.

Participanții la întrunire au instalat un cort, au afișat banere și pancarte. În cadrul

întrunirii participanții au organizat intonări de cîntece în aer liber, și au utilizat și

alte mijloace sonore cum ar fi instrumente de suflat sau de percuție.

Întrunirea s-a desfășurat în mod pașnic, iar participanții nu au demonstrat

intenția de a recurge la acțiuni violente.

În dimineața zilei de 27.08.2018, la locul întrunirii se aflau circa 15 participanți

pașnici.

În dimineața zilei de 27 august 2018, în jurul orei 07:40 spațiul din preajma

cafenelei ”Guguță” a fost înconjurat de cîteva sute de polițiști în echipament de

protecție sub conducerea dlui Silviu Mușuc (șef adjunct al Direcției de Poliție a m.

Chișinău).

Imediat după sosirea poliției, în zona înconjurată a venit un camion (COW 873) și

mai mulți muncitori ai Î.M. "Asociația de gospodărire a spaţiilor verzi" (Spații

verzi).

31 https://intruniri.chisinau.md/#?mod=meetings&do=ShowMeeting&MId=6247&date=2018-08-

26&back=list&targetid=maincontent

20

Fără a prezenta vreo explicație sau vreun document justificativ, polițiștii i-au

somat pe participanți să-și strângă lucrurile și să părăsească spațiul întrunirii.

În același timp, muncitorii cu însemne Spații Verzi au început să încarce în

camion bunurile participanților.

După ce, timp de câteva minute, participanții au securizat o parte din lucruri,

cordonul de polițiști le-a barat accesul în preajma Cafenelei ”Guguță” unde se

aflau celelalte bunuri ale lor.

La solicitarea participanților de a le oferi o justificare pentru acțiunile poliției, dl

Silviu Mușuc le-a comunicat că a fost luată o decizie în acest sens, fără a da alte

detalii.

Lucrurile personale ale participanților la întrunire, care nu au putut fi securizate

au fost încărcate de muncitori în camionul COW 873 și într-un alt camion (CCA

233) sosit la scurt timp la fața locului Lucrurile nu au fost inventariate, nu a fost

întocmit nici un proces verbal în acest sens, iar organizatorii și participanții nu au

fost înștiințați cu privire la locul transportării bunurilor.

Unul dintre participanții la întrunire a reclamat faptul că polițiștii mascați i-au

adresat injurii, iar alți doi participanți au declarat că au fost agresați fizic de

polițiști.În timpul intervenției, în Grădina Publică Ștefan cel Mare, în afara locului

înconjurat de poliție, circulația publicului era deschisă, iar spațiul public n-a fost

închis în vreun fel pentru trecători sau participanții la întrunire.

În jurul orei 8:40 poliția a părăsit locul din preajma Cafenelei ”Guguță”.

În timpul evacuării bunurilor din preajma Cafenelei ”Guguță” participanții la

întrunire s-au aflat pe aleea din imediata apropiere (circa 20 de metri), unde au și

făcut cîteva scandări fără a fi împiedicați în vreun fel de poliție.

Pe data de 27.08.2018 în preajma Cafenelei ”Guguță” nu a avut loc nici o

ceremonie oficială.

Imediat după plecarea poliției, participanții au revenit în locul din preajma

Cafenelei ”Guguță”.

Pe data de 28.08.2018 participanții la întrunire au reinstalat cortul, banerul și au

reluat desfășurarea întrunirii.

La momentul publicării acestui raport soarta bunurilor participanților la

întrunire preluate de autorități, nu era cunoscută.

Încadrare legală

Întrunirea desfășurată de Grupul Civic OccupyGuguță în preajma cafenelei

”Guguță” se desfășura legal în conformitate cu prevederile din declarația

prealabilă.

21

Participanții la întrunire aveau dreptul să utilizeze orice mijloace grafice sau

sonore de exprimare a ideilor și atitudini32, inclusiv pancarte. Participanții aveau

dreptul să monteze construcții temporare, inclusiv corturi.

În dimineața zilei de 27.08.2018, poliția a recurs de facto la sistarea întrunirii

pașnice desfășurate de Grupul Civic OccupyGuguță în preajma Cafenelei ”Guguță”.

Nu au fost întrunite condițiile legale pentru sistarea întrunirii, și anume nu au

avut loc acțiuni prin care se încalcă grav prevederile art.8, totodată poliția nu a

respectat prevederile art. 21 și art. 22 a Legii, dacă ar fi să comparăm cu situația

similară din fața statuii lui Ștefan cel Mare și Sfînt33.

Decizia de interzicere sau modificare a locului și timpului desfășurării întrunirii

aparține strict instanței de judecată. Dacă ar fi existat necesitatea modificării

condițiilor de loc sau timp a întrunirii desfășurată de Grupul Civic OccupyGuguță,

Primăria m. Chișinău, putea iniţia o procedură judiciară, prin care să ceară

interzicerea întrunirii sau modificarea, după caz, a orei, a locului sau a formei de

desfăşurare a acesteia. 34

Poliția a încălcat principiul de proporționalitate35 prevăzut de Legea privind

întrunirile, prin mobilizarea masiv disproporționată a sute de polițiști în

echipament de protecție pentru a interveni contra a circa 15 manifestanți pașnici.

32 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 9. Echipamente tehnice pentru desfăşurarea întrunirilor (1) În timpul desfăşurării întrunirilor pot fi utilizate orice mijloace grafice sau sonore de exprimare a unor idei sau atitudini, echipament special de amplificare a sunetului şi alte obiecte specifice întrunirilor. (2) Pentru desfăşurarea întrunirilor pot fi montate construcţii temporare. În acest caz, organizatorul ia măsurile necesare pentru a nu crea inconveniente disproporţionate participanţilor sau trecătorilor şi pentru a nu provoca pagube mediului ambiant, precum şi asigură demontarea acestora imediat după încheierea întrunirii. 33 Legea nr. 26 privind întrunirile din 22.02.2008, Articolul 8.Întrunirile interzise Sînt interzise întrunirile prin care se urmăreşte: a) îndemnarea la război de agresiune, la ură naţională, rasială, etnică sau religioasă; b) incitarea la discriminare sau violenţă publică; c) subminarea securităţii naţionale sau a integrităţii teritoriale a ţării, săvîrşirea infracţiunilor, încălcarea ordinii publice sau organizarea tulburărilor în masă, încălcarea moralităţii publice, a drepturilor şi a libertăţilor altor persoane ori punerea în pericol a vieţii sau a sănătăţii acestora. 34 Articolul 14.Modificarea condiţiilor de desfăşurare şi interzicerea întrunirilor (4) Dacă deţine probe concludente că întrunirea urmează să se desfăşoare cu încălcarea prevederilor art.8, autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia o procedură judiciară, prin care să ceară interzicerea întrunirii sau modificarea, după caz, a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia. Intentarea acţiunii nu suspendă dreptul de a desfăşura întrunirea. (5) Instanţa de judecată examinează cererea de interzicere a întrunirii sau de modificare, după caz, a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia şi adoptă o hotărîre în cel mult 3 zile de la data depunerii. (6) Instanţa de judecată poate adopta una din următoarele hotărîri: a) interzicerea întrunirii declarate ori modificarea orei, a locului sau a formei de desfăşurare a întrunirii; b) menţinerea dreptului de a desfăşura întrunirea. 35 Articolul 4. Principii de bază

Prezenta lege se aplică cu respectarea următoarelor principii de bază: a) proporţionalitatea, conform căreia, la aplicarea oricărei restricţii libertăţii întrunirilor, autorităţile publice trebuie să respecte echilibrul dintre necesitatea unei astfel de restricţii într-o societate democratică şi exercitarea dreptului la întrunire;

22

Poliția a încălcat principiul de legalitate 36 pentru că a folosit drept temei pentru

acțiunile sale Dispoziția Primăriei, care avea în mod evident un alt scop legal, și

anume acela de a facilita desfășurarea unor acțiuni oficiale.

Poliția a încălcat principiul de prezumpție în favoarea desfășurării întrunirilor,

conform căreia, la examinarea declaraţiei prealabile privind desfăşurarea unei

întruniri, orice dubiu va fi interpretat de către autorităţile publice în favoarea

exercitării dreptului la întrunire.37

În virtutea legii, poliţia apără viaţa, integritatea corporală, sănătatea şi libertatea

persoanei, proprietatea privată şi publică, alte drepturi legitime ale persoanei şi

comunităţii.38

Poliția a lipsit în mod ilegal participanții de bunurile acestora.

Avînd în vedere faptul că pe 27.08.2018 nu au avut loc acţiuni oficiale în preajma

Cafenelei Guguţă, iar spaţiul public nu a fost închis de facto accesului publicului,

aplicarea procedurii prevăzute în art 5 al. 3 era o măsură care nu a fost necesară,

iar acţiunile poliției de sistare a întrunirii desfăşurate de Grupul civic

OccupyGuguţă urmează a fi calificate drept abuzive. Sustragerea bunurilor de

către reprezentanții Primăriei mun. Chișinău, aparţinînd participanţilor la

întrunire sub coordonarea forțelor de ordine a fost o acțiune care nu are nici o

acoperire legală.

Dispoziția Primăriei 649-d din 24.08.2018 nu conținea nici o indicație sau

prevedere referitoare la implicarea Î.M. Spații verzi. Nu este clar la solicitarea cui

s-au aflat la locul întrunirii angajații Î.M. Spații verzi, la fel cum nu este clar

temeiul legal al acțiunilor acestora.

Conform recomandărilor OSCE/ODIHR privind Libertatea întrunirilor pașnice39

forțele de ordine trebuie să fie clar identificabile în mod individual prin purtarea

sau afișarea unei forme de identificare (cum ar fi un număr de identificare) pe

uniformă și / sau pe cap, iar informația de identificare să nu fie eliminată,

acoperită sau împiedicată în vreun fel citirea acesteia în timpul întrunirii.

36 Articolul 4. Principii de bază ... c) legalitatea, conform căreia drept temeiuri justificative pentru interzicerea întrunirii sau pentru limitarea în orice fel a libertăţii întrunirilor pot servi doar prevederile legale, fără ca autorităţile publice să poată pune în discuţie oportunitatea unei întruniri; 37 Articolul 4. Principii de bază

d) prezumţia în favoarea desfăşurării întrunirilor, conform căreia, la examinarea declaraţiei prealabile privind

desfăşurarea unei întruniri, orice dubiu va fi interpretat de către autorităţile publice în favoarea exercitării dreptului

la întrunire.

38 Art. 18 Atribuțiile poliției, Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346886

39 §153, Recomandările OSCE/ODIHR privind libertatea întrunirilor pașnice https://www.osce.org/odihr/73405

23

Concluzii

Intervenția poliției cu contribuția Primăriei mun. Chișinău s-a produs cu

încălcarea art. 11 al Convenției Europene de Drepturile Omului. Intervenția a

forțelor de ordine a fost disproporționată, fără respectarea procedurilor legale și

nu a urmărit un scop justificabil din punct de vedere a Legii privind întrunirile.

RECOMANDĂRI

Organizatorilor și participanților la întruniri

Să respecte legislația Republicii Moldova în domeniul întrunirilor publice, în

special, în sensul notificării întrunirilor și respectării condițiilor de desfășurare

indicate în declarația prealabilă.

Să se abțină de la acțiuni si discursuri cu caracter instigator la ura, dezbinare,

discriminare sau violenta, care sunt ilegale si pot incita sau provoca

destabilizarea întrunirilor pașnice.

Să se supună cerințelor legale ale autorităților publice aduse la cunoștință în

conformitate cu legislația în vigoare.

Primăriei m. Chișinău

Să nu admită pe viitor utilizarea și aplicarea noțiunii și procedurii de sistare a

întrunirilor în afară contextului prevăzut expres de în articolul 21 al Legea

privind întrunirile.

Să aducă imediat la cunoștința publicului, prin plasarea pe site-ul Primăriei, orice

Dispoziție relevantă pentru desfășurarea întrunirilor publice din oraș.

Să fie proactivă în identificarea soluţiilor de acomodare a spaţiilor publice din

Chişinău pentru desfăşurarea mai multor întruniri simultane. Să elaboreze

pentru PMAN (cel mai solicitat loc de întrunire din m. Chişinău) scheme/planuri

de acomodare astfel încît să poată găzdui desfăşurarea a cel puţin două întruniri

simultane fără a crea impedimente sonore sau de deplasare pentru oricare din

întruniri.

Să verifice legalitatea acțiunilor Î.M. Lumteh în privința conectării la sursa de

curent electric a organizatorului PPȘor la întrunirea din 26.08.2018 din PMAN.

Să verifice legalitatea acțiunilor Î.M. Spații verzi din 27.08.2018, în privința co-

participarii la sustragerea și evacuarea bunurilor care aparțineau participanților

la întrunirea desfășurată de Grupul Civic OccupyGuguță în preajma Cafenelei

Guguță.

24

Să dezvolte capacitățile personalului responsabil de întrunirile publice (numeric

și calitativ) pentru a se putea implica mai eficient în acțiuni de comunicare,

dialog, mediere și negociere cu organizatorii de întruniri publice și forțele de

ordine.

IGP (și DTC acolo unde este cazul)

Să aplice prevederile legale în mod nediscriminatoriu și să garanteze securitatea

și integritatea corporală a persoanei indiferent de titulatura sau apartenența

socială și politică a acesteia.

Să se abțină de la măsuri disproporționate (care țin de numărul și echiparea

forțelor de ordine) utilizate împotriva manifestanților de la întrunirile pașnice.

Să se abțină de la aplicarea de măsuri unilaterale fără a avea deciziile

reprezentantului autorității administrației publice locale sau a instanței de

judecată, necesare în cazul procedurilor de intervenție la întrunirile publice.

Să asigure o formă de identificare individuală a forțelor de ordine, cum ar fi un

număr de identificare aplicat pe uniformă și / sau pe cap, iar informația de

identificare să fie vizibilă în timpul întrunirii.

Să folosească la acțiunile de asigurare, menținere și restabilire a ordinii publice la

întrunirile publice, doar polițiști în uniformă, ușor identificabili și să se abțină de

la utilizarea polițiștilor în haine civile.

Să consolideze capacitățile serviciului Poliția Dialog pentru intervenții non-

violente în situații dificile care se produc pe parcursul întrunirilor publice. Să

dezvolte capacitățile de comunicare, dialog, mediere și negociere ale personalului

structurilor de forță.

MAI și Procuratura Generală

Să investigheze acțiunile forțelor de ordine consemnate în raportul curent în

privința întrunirilor de pe 26 și 27 august 2018 din centrul orașului Chișinău.