Raportul național privind asistența oficială pentru dezvoltare acordată de România în 2014

Raport realizat de către Unitatea Asistență pentru Dezvoltare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe al României, cu sprijinul Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală (Ingrid Marinescu, Teodora Zafiu și Mara Niculescu)

contact:Unitatea Asistență pentru DezvoltareMinisterul Afacerilor Externe al RomânieiAleea Alexandru nr. 33, Sector 1, 011822 București, RomâniaTelefon: 021/4311605Fax: 021/3192181E-mail: uasd@mae.rowww.roaid.ro

design:Zvâc Studiodesignbyzvac.com

NOIEMBRIE 2015

Raportul național privind asistența oficială pentru dezvoltare acordată de România în 2014

2

În 2014, România a făcut pași importanți în consolidarea coerenței, eficienței și vizibilității politicii naționale de cooperare pentru dezvoltare.

Cel mai bun exemplu este creșterea semnificativă a volumului asistenței oficiale pentru dez-voltare raportate la nivel național în 2014, cu aproximativ 63,5%, până la 726.934.996,49 RON. Această creștere se datorează în mare măsură eforturilor instituțiilor publice atât de a susține statele în curs de dezvoltare, cât și de a raporta cât mai corect activitățile pe care le-au desfășurat. Introducerea în 2015 a unui nou instrument online de raportare, DEVFIN, a facilitat, de asemenea, acest exercițiu. DEVFIN este un instrument realizat de către Co-misia Europeană pentru a sprijini 10 state membre ale UE, printre care și România, să își îmbunătățească sistemul de raportare financiară la principalele organisme internaționale care monitorizează asistența pentru dezvoltare la nivel global.

Anul 2014 a adus rezultate excepționale în ceea ce privește creșterea vizibilității dome-niului dezvoltării internaționale și întărirea capacității instituționale a MAE pentru o mai bună implementare a politicii de cooperare pentru dezvoltare.

Astfel, în 2014, alături de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) – Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală, am lansat primul apel de propuneri de proiecte de comunicare și conștientizare publică în domeniul dezvoltării internaționale. Numărul mare de propuneri primite a arătat interesul extraordinar din partea societății civile, me-diului academic și mass-media pentru găsirea de răspunsuri la provocări globale precum lupta împotriva sărăciei extreme, dezvoltarea durabilă sau combaterea schimbărilor clima-tice. Experiența acestei inițiative ne încurajează să continuăm acest exercițiu pentru a faci-lita implicarea societății civile în activități de promovare a solidarității și cooperării cu țările în curs de dezvoltare, cu atât mai mult cu cât anul acesta, 2015, facem parte din Anul Eu-ropean pentru Dezvoltare, un context prielnic pentru creșterea eforturilor de comunicare.

Tot în 2014, am început implementarea primului plan de evaluare și audit al proiectelor și programelor de dezvoltare finanțate de România, pentru a identifica bunele practici și provocările întâmpinate pe parcursul desfășurării acestora, dar și pentru a căuta cele mai

Lazăr Comănescuministrul afacerilor externe al româniei

Cuvânt înainte

eficiente modalități de a contribui într-un mod relevant la eforturile internaționale de impulsionare a dezvoltării socio-economice și a securității statelor partenere.

Îmi face, așadar, o deosebită plăcere să vă prezint Raportul Național privind im-plementarea politicii de cooperare pentru dezvoltare în anul 2014. Această publi-cație analizează în detaliu asistența pentru dezvoltare raportată la nivel național și proiectele implementate prin programul de asistență pentru dezvoltare și oferă o perspectivă de ansamblu asupra priorităților geografice și tematice, acolo unde ex-periența României poate aduce valoare adăugată eforturilor internaționale.

De asemenea, aș dori să menționez că acesta este și primul Raport care folosește noua identitate vizuală a programului de cooperare pentru dezvoltare, sub numele de RoAid.

Nu înainte de a încheia, aș dori să îmi exprim și de această dată aprecierea pentru eforturile susținute și hotărârea echipei MAE de a intensifica și consolida politica de cooperare pentru dezvoltare a României. Le mulțumesc, de asemenea, partenerilor noștri naționali și internaționali care, alături de noi, contribuie la obținerea de rezul-tate tot mai bune pentru oamenii și comunitățile pe care le susținem în lume.

4

Sumar Executiv 5

partea i: contribuția româniei 6I.1. O scurtă evaluare a asistenței pentru dezvoltare oferite la nivel național în 2014 6

partea ii: asistența oficială pentru dezvoltare în cifre 8II.1. Asistența pentru dezvoltare pe regiuni geografice 9II.2. Asistența pentru dezvoltare pe arii tematice 13

partea iii: cine contribuie la programul româniei de cooperare pentru dezvoltare? 14III.1. Ministerul Finanțelor Publice 15II.1.1. Agenția Națională de Administrare Fiscală 15III.2. Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice 15III. 2.1. Agenția Națională a Funcționarilor Publici 16III.3. Ministerul Educației și Cercetării Științifice 16III.4. Ministerul Afacerilor Externe 17III.5. Ministerul Sănătății 20III.6. Ministerul Afacerilor Interne 20III.7. Guvernul României 21III.8. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale 21III.9. Ministerul Culturii 21III.10. Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice 21III.11. Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor 21III.12. Autoritatea Electorală Permanentă 21III.13. Ministerul Tineretului și Sportului 22III. 14. Camera Deputaților 22III. 15. Senatul României 22III. 16. Ministerul pentru Societatea Informațională 22III. 17. Ministerul Justiței 22III. 18. Ministerul Apărării Naționale 23III. 19. Agenția Națională pentru Integritate 23

partea iv: bugetul aod al mae 24IV.1. Distribuția bugetului AOD al MAE în anul 2014 24IV.2. Evoluția bugetului AOD al MAE în perioada 2007 – 2014 27IV.2.1. Contribuții bilaterale 27IV.2.2. Contribuții regionale 32IV.2.3. Contribuții tematice 33IV.2.4. Educație pentru dezvoltare și conștientizare publică 33IV.2.5. Contribuții multilaterale 34IV.2.6. Asistența umanitară 34

partea v: perspective 36

Cuprins

5

Raportul are ca scop întărirea gradului de transparență și a nive-lului de informare cu privire la contribuțiile raportate și stadiul în care se află această politică la momentul actual.

Raportul a fost elaborat pe baza informațiilor primite de la mi-nisterele și agențiile de linie active în implementarea politicii naționale în domeniul cooperării pentru dezvoltare. La nivel na-țional, 21 de instituții au raportat astfel de activități în sprijinul dezvoltării statelor partenere pe parcursul anului 2014.

› Bugetul național total destinat asistenței pentru dezvoltare, raportat de România în 2014, a fost de 726.934.996,49 RON (echivalentul a 161,54 milioane de Euro), reprezen-tând 0,11% din VNB. La nivel macro, această cifră evidențiază un trend ascendent al fondu-rilor dedicate asistenței pentru dezvoltare față de anii anteriori.

› Contribuțiile multilaterale continuă să concentreze cea mai mare parte a fondurilor AOD acordate de România, reprezentând 67,4% din fondurile acordate de România la nivel nați-onal, un procent mai mic față de anul precedent, când asistența multilaterală a reprezentat 85% din totalul fondurilor acordate.

› Sectoarele care au beneficiat cel mai mult de finanțare din bugetul AOD în anul 2014 au fost: educație; infrastructură și servicii sociale; guvern și societate civilă; sănătate și agricul-tură.

› Dintre instituțiile care au beneficiat de cea mai mare pondere din bugetul AOD în 2014, se remarcă în mod deosebit: Ministerul Finanțelor Publice (63,7%), Ministerul Dezvoltării Regionale și a Administrației Publice (13,9%) și Ministerul Educației și Cercetării Științifice (10,7%). Ca și în anii precedenți, bursele de studiu și cheltuielile conexe, raportate de Mi-nisterul Educației și Cercetării Științifice, continuă să ocupe în 2014 un loc important printre prioritățile asistenței acordate de România.

› Printre principalele țări beneficiare de AOD din partea României în 2014 se numără: Republica Moldova, Serbia și Ucraina, cea mai mare pondere din totalul contribuțiilor de tip bilateral fiind deținută, ca și în anii anteriori, de Republica Moldova (89,1%). Numeroase țări din categoria țărilor cel mai puțin dezvoltate au beneficiat și ele de asistență pentru dezvoltare din partea României, în principal sub forma burselor de studiu.

Sumar Executiv

6

I. Contribuția României

I.1. O scurtă evaluare a asistenței pentru dezvoltare oferite la nivel național în 2014

În 2014, se remarcă o creștere semnificativă (cu 63,5%) a bugetului național total alocat asis-tenței oficiale pentru dezvoltare (AOD) raportat de România, față de anul precedent. Această creștere se datorează în principal creșterii contribuției acordate Republicii Moldova, precum și a creșterii contribuției naționale la bugetele Uniunii Europene și Fondului European pentru Dezvoltare (FED). La acestea se adaugă contribuția la Asociația Internațională de Dezvoltare (IDA), rezultată din statutul de membru pe care România l-a dobândit în 2014.

În ceea ce privește problematica finanțării asistenței pentru dezvoltare, însă, una dintre principalele provocări cu care se confruntă în continuare statul român este respectarea an-gajamentelor în materie de volum asumate la nivel european și internațional. Deși progrese considerabile au fost înregistrate de România în 2014, în vederea atingerii pragului de 0,33% din venitul național brut (VNB) până în anul 2015, asumat prin Consensul de la Monterrey, România se află la o distanță considerabilă de îndeplinirea acestui obiectiv. Asistența pentru dezvoltare raportată în anul 2014 a reprezentat 0,11% din VNB.

La nivel național, contribuțiile ministerelor de linie pe tema asistenței pentru dezvoltare au continuat și în 2014 să urmărească îndeplinirea angajamentelor asumate prin tratate internaționale, tendința concretizându-se în procentajul înregistrat de contribuțiile multila-terale, acestea reprezentând peste 67,4% din suma totală raportată. Se remarcă, în acest sens, scăderea ponderii contribuțiilor multilaterale (de la 85% în 2013), îndeplinindu-se astfel unul dintre obiectivele stabilite în anul anterior, care viza scăderea ponderii contribuțiilor multilaterale față de cea bilaterală în totalul asistenței acordate.

O parte a fondurilor AOD ale MAE au fost și în 2014 direcționate pentru finanțarea unor proiecte devenite deja tradiționale, cum ar fi Forumul Organizațiilor Neguvernamentale din regiunea Mării Negre și Școala Română de Dezvoltare.

În ceea ce privește furnizarea asistenței umanitare de către România, aceasta a fost cana-lizată în 2014 către țări precum Palestina, Ucraina, Serbia, Georgia, Bosnia și Herțegovina, precum și către Siria, ca răspuns la criza umanitară cu care această țară se confruntă.

Din perspectiva Ministerului Afacerilor Externe (MAE), coordonator al politicii naționale de cooperare pentru dezvoltare, 2014 a reprezentat un an important în continuarea eforturilor de reformare a cadrului juridico-strategic intern în domeniu. Adoptarea și implementarea pachetului strategic și legislativ privind adoptarea unei noi legi în domeniul cooperării pentru dezvoltare și asistenței umanitare rămâne în continuare prioritară pe termen scurt și mediu.

În același timp, 2014 a marcat organizarea celei de-a treia licitații de proiecte de dezvol-tare, proces în urma căruia au fost primite 92 de note de concept, dintre care majoritatea destinate, ca și în anul precedent, Republicii Moldova.

7

Din punctul de vedere al creșterii transparenței fondurilor acordate ca asistență pentru dezvoltare, anul 2014 a marcat continuarea eforturilor de dezvoltare a bazei de date DEVFIN privind contribuțiile AOD, inițiat în 2013 ca parte a unui proiect al Comisiei.

De asemenea, în 2014 a fost demarat primul plan de evaluare și audit al proiectelor și programelor de dezvoltare finanțate de România, prin evaluarea a trei proiecte: › programul de training „Reconstrucție și stabilizare post-conflict”, implementat de MAE, Ministerul Apărării Naționale al României și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) – Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală;› Școala Română de Dezvoltare, implementată de Federația Organizațiilor Neguvernamen-tale pentru Dezvoltare din România (FOND);› „Asigurarea asistenței hemotransfuzionale în cadrul instituțiilor medico-sanitare din zona de sud a Republicii Moldova, Cahul”, proiect implementat de Ministerul Sănătății al Repu-blicii Moldova. ¹

Pe lângă evaluările de proiect, planul conține și o serie de evaluări tematice: o evaluare tematică a asistenței electorale oferite de România țărilor partenere (care a fost finalizată în prima parte a anului 2015) și o evaluare a eforturilor de asistență în domeniul integrității și luptei împotriva corupției (planificată pentru anul 2015). Aceste evaluări au rolul de a anali-za capacitățile României de a acorda asistență pentru dezvoltare în aceste domenii și de a identifica expertiza și bunele practici acumulate în procesul de tranziție spre democrație pe care România le poate împărtăși.

Totodată, MAE a continuat publicarea rapoartelor naționale anuale privind asistența pentru dezvoltare acordată de România și a continuat procesul de creare a unui nou website, care să răspundă mai bine necesităților de informare cu privire la asistența externă acordată de Minister.

¹ Rapoartele de evaluare sunt disponibile pe website-ul RoAid, www.roaid.ro

8

II.Asistența oficială pentru dezvoltare în cifre

Ministerul Afacerilor Externe a finanțat 27 DE PROIECTE DE DEZVOLTARE din bugetul de asistență pentru dezvoltare

România a contribuit cu 726.934.996,49 RON la dezvoltarea țărilor în curs de dezvoltare

77 DE ȚĂRI AU BENEFICIAT de asistență pentru dezvoltare din partea României

România a acordat asistență umanitară în 6 SITUAȚII DE CRIZĂ în valoare de 1.102.100 RON

21 DE MINISTERE ȘI INSTITUȚII PUBLICE au contribuit la programul României de cooperare pentru dezvoltare în 2014

33+67Asistența bilaterală 237.144.440,36 RON

Asistența multilaterală 489.790.556,13 RON

33%

67%

II.1. Asistența pentru dezvoltare pe regiuni geograficeÎn 2014 România a contribuit la dezvoltarea a 77 de țări din în-treaga lume, acordând peste 256.536.706,45 RON ca asistență bilaterală, de aproape patru ori mai mult decât în 2013. Republica Moldova a rămas în continuare principalul stat beneficiar de asis-tență pentru dezvoltare din partea României, contribuția către Republica Moldova crescând cu peste 80% față de 2013.

EUROPAPrincipalele state din Europa, beneficiare de asistență pentru dezvoltare din partea României în 2014

90+1+2+5+2A

Republica Moldova: 211.306.169,97 RON

Serbia: 4.553.081,81 RON

Ucraina: 2.284.425,06 RON

Albania: 2.096.611,00 RON

Georgia: 688.335,35 RON

9

10

ASIAPrincipalele state din Asia, beneficiare de asistență pentru dezvoltare din partea României în 2014

AFRICAPrincipalele state din Africa, beneficiare de asistență pentru dezvoltare din partea României în 2014

39+8+12+26+15A Siria: 1.622.365 RON

Iordania: 1.080.660,52 RON

Afganistan: 647.991,70 RON

Liban: 491.847,71 RON

Irak: 358.347,67 RON

Angola: 474.701 RON

Maroc: 445.225 RON

Egipt: 271.360,86 RON

Kenya: 59.796 RON

Libia: 56.118,93 RON 36+4+6+34+20A

11

AMERICA LATINĂPrincipalele state din America Latină, beneficiare de asistență pentru dezvoltare din partea României în 2014

OCEANIAPrincipalul beneficiar de asistență pentru dezvoltare din partea României în 2014

Mexic: 386.420,61 RON

Peru: 56.830,00 RON

Venezuela: 50.244,00 RON

Columbia: 40.645,00 RON

Chile: 36.288,00 RON

68+6+7+10+9A

Samoa: 6.747 RON

12

FOCUS

Creșterea accesului copiilor la educație timpurie în Republica Moldova

În 2014, România a început un amplu proiect de susținere a instituțiilor preșcolare din Republica Moldova.

Datorită acestui proiect, în prezent: › Peste 72.000 de copii beneficiază de condiții mai bune în grădinițele lor, acestea fiind izolate termic, reparate în interior și la exterior, dotate cu sisteme de încălzire, apă și canalizare, cu acoperișuri noi, cu mobilier, terenuri de joacă și pavilioane;› Peste 5.000 de copii pot beneficia acum de înscriere în învățământul preșcolar, datorită deschiderii de noi grupe;› Peste 12.000 de angajați ai instituțiilor preșcolare lucrează în condiții mai bune;› Aproximativ 600 de persoane au acces la noi locuri de muncă (educatoare, dădace);› Peste 100.000 de părinți pot lucra liniștiți, știindu-și copiii în siguranță, la gră-diniță².

Proiectul este implementat de Fondul de Investiții Sociale din Republica Moldo-va cu sprijinul financiar de 23 mil. Euro al Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și al Ministerului Afacerilor Externe.

² Raport de Progres privind implementarea Programului de asistență tehnică și financiară acordată de Guvernul României pentru instituțiile preșcolare din Republica Moldova, August 2014 – Noiembrie 2015, http://fism.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_de_progres_fism_final.pdf

13

II.2. Asistența pentru dezvoltare pe arii tematiceCea mai mare parte a asistenței bilaterale pentru dezvoltare oferită de România în 2014 la nivel național reprezintă burse acordate studenților provenind din statele partenere.

75+8+9+5+2+1A193.772.574,70 RON

11.824.664,75 RON

12.600.900,00 RON

6.491.152,84 RON

980.000,00 RON

1.102.100,00 RON

Educație

Guvern și societate civilă

Infrastructură și servicii sociale

Sănătate

Agricultură

Ajutor umanitar

Principalele domenii de intervenție bilaterală în 2014

14

III. Cine contribuie la programul României de cooperare pentru dezvoltare?

În 2014, 21 de ministere și instituții publice din România au raportat implementarea sau finanțarea de activități de coo-perare pentru dezvoltare, în valoare de 726.934.996,49 RON.

67+12+10+8+2+1AMinisterul Finanțelor Publice463.371.975,04 RON

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice101.704.075,00 RON

Ministerul Educației și Cercetării Științifice78.148.214,00 RON

Ministerul Afacerilor Externe58.568.507,04 RON

Ministerul Sănătății5.811.039,74 RON

Ministerul Afacerilor Interne4.324.567,71 RON

Contribuțiile AOD ale principalelor instituții de linie din România, în 2014

15

Contribuțiile altor ministere și instituții

Numele instituției Suma (RON)

Guvernul României 3.813.476,00

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale 4.430.793,18

Ministerul Culturii 2.759.486,00

Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și a Vârstnicilor 1.918.795,00

Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor 1.023.015,00

Autoritatea Electorală Permanentă 724.382,00

Ministerul Tineretului și Sportului 101.416,00

Camera Deputaților 39.184,00

Ministerul Societății Informaționale 152.236,00

Senatul României 17.762,00

Agenția Națională a Funcționarilor Publici 13.757,59

Ministerul Justiției 3.587,12

Ministerul Apărării Naționale 3.045,00

Agenția Națională de Integritate 2.897,00

Agenția Națională de Administrare Fiscală 2.786,07

III.1. Ministerul Finanțelor Publice În 2014, la fel ca și în anii precedenți, Ministerul Finanțelor Publice (MFP) a avut cea mai mare pondere a contribuției AOD națională, 463.371.975,04 RON (63% din totalul AOD), fiind res-ponsabil de contribuțiile către bugetul pentru dezvoltare al Comisiei Europene (392.265.000 RON) și către bugetul FED (52.251.225,04 RON). Cele două con tribuții reprezintă circa 61% din valoarea totală a asistenței pentru dezvoltare oferite de România în 2014. La acestea se adaugă, începând cu anul 2014, contribuția României, în calitate de nou membru, la Asociația Internațională de Dezvoltare (18.855.750 RON).

III.1.1. Agenția Națională de Administrare Fiscală Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) a raportat pentru 2014 o contribuție în valoare de 2.786,07 RON, reprezentând costurile aferente organizării unui exercițiu vamal comun între România și Republica Moldova, destinat echipelor canine din Republica Moldova folosite în domeniul prevenirii și combaterii fraudelor vamale.

III.2. Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice Contribuția AOD a Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice (MDRAP) în 2014 a însumat 101.704.075 RON (14% din totalul AOD) și a fost oferită exclusiv Republicii Moldova, sub forma donației a 100 de microbuze către școlile din Republica Moldova și

16

„Din grantul alocat de Guvernul României a fost renovată fiecare a doua grădiniță din țara noastră. Rezultatele obținute sunt și meritul autorităților locale și al administrației grădinițelor, care au dat dovadă de multă insistență și perseverență. Condițiile bune din grădinițe asigură instruirea copiilor și oferă părinților siguranța că micuții lor sunt pe mâini bune.”

Mircea Eșanu, director executiv al Fondului de Investiții Sociale din Moldova³

a finanțării renovării și dotării unor grădinițe (proiect implementat de Fondul de Investiții Sociale din Moldova).

III.2.1. Agenția Națională a Funcționarilor PubliciAgenția Națională a Funcționarilor Publici (ANFP) a raportat în 2014 o contribuție AOD în valoare de 13.757,59 RON, reprezentând costurile privind vizitele de lucru ale experților români la Chișinău, în vederea formării și perfecționării resurselor umane din administrația publică din Republica Moldova, organizarea unui seminar privind managementul resurselor umane pentru funcționarii publici din această țară, participarea experților români la conferința internațională „Enhancing the efficiency of civil service through capacity development of civil servants" desfășurată la Baku (Azerbaidjan), precum și participarea la cea de-a șaptea întrunire a membrilor Parteneriatului Estic de la Tbilisi (Georgia), în contextul discuției privind reforma administrației publice.

III.3. Ministerul Educației și Cercetării ȘtiințificeContribuția AOD a Ministerului Educației și Cercetării (MECS) în 2014 a totalizat 78.148.214 RON, reprezentând aproximativ 10% din totalul fondurilor de asistență pentru dezvoltare raportate la nivel național, și a constat, în principal, în acordarea unor burse de studiu și a unor facilități financiare cetățenilor statelor eligibile AOD. Din fondurile MECS, 74% au fost destinate acordării unor burse de studiu în beneficiul studenților din Republica Moldova (57.993.200 RON), restul fiind destinate unui număr mare de țări din întreaga lume.

Pe lângă bursele de studiu destinate studenților provenind din țările aflate în curs de dez-voltare, alte cheltuieli raportate de MECS în 2014 includ: burse de specializare pentru cadre didactice provenind din Republica Moldova, cheltuieli privind deplasarea delegației care a participat la comisia de selecție a bursierilor din Republica Moldova, precum și burse acordate pentru 5 copii refugiați, provenind din Irak și Siria, ce beneficiază de o formă de protecție în România și care au intrat în sistemul educațional din România în anul școlar 2014-2015.

³ Citat preluat din comunicatul de presă publicat pe website-ul Fondului de Investiții Sociale din Moldova, http://fism.gov.md

17

Principalele state beneficiare de burse din partea MECS, cu excepția Republicii Moldova, în 2014

33+16+13+10+9+8+7+4ASerbia4.288.780 RON Albania2.095.234 RONUcraina1.700.152 RONSiria1.276.515 RON

Turkmenistan1.121.879 RONIordania1.025.363 RONWest Bank și Fâșia Gaza928.944 RONMacedonia622.957 RON

III.4. Ministerul Afacerilor Externe

Ministerul Afacerilor Externe (MAE), în calitate de coordonator național al politicii de cooperare pentru dezvoltare, beneficiază de o linie bugetară special dedicată finanțării proiectelor și programelor în sprijinul statelor în curs de dezvoltare, al ajutorului umanitar de urgență și al proiectelor de educație pentru dezvoltare și conștientizare publică. De asemenea, în cadrul ministerului se gestionează o serie de alte fonduri de asistență pentru dez-voltare, adiționale, ce constau în contribuții la nivel de instituții și organisme internaționale.

La nivelul anului 2014, asistența pentru dezvoltare raportată de MAE s-a ridicat la 58.568.507,04 RON, înregistrând o creștere semnificativă față de anul anterior (19.271.488,98 RON în 2013).

În timp ce asistența de tip multilateral a reprezentat 20% (11.931.160,20 RON) din bugetul MAE și a vizat în mod special plata contribuțiilor la organizațiile și fondurile internaționale, restul de 80% (46.637.346,84 RON) a îmbrăcat forma asistenței de tip bilateral, vizând domenii prioritare cum ar fi: tranziția spre democrație (reconstrucția statului, guvernanță democratică, reforma administrativă, sprijinul societății civile, mass-media; rezolvarea conflictelor), susți-nerea agriculturii și dezvoltarea economică sustenabilă în contextul schimbărilor climatice, dar și alte domenii precum sănătatea și educația.

18

20+80Asistență multilaterală11.931.160,20 RON

În 2014, MAE a finanțat o serie de proiecte pentru creșterea capacității instituțiilor publi-ce în diferite domenii precum justiție, anticorupție, educație și cultură. Astfel, în domeniul anticorupției, MAE a contribuit la îmbunătățirea capacităților Comisiei Naționale de Integritate a Republicii Moldova (CNI), prin finanțarea unui proiect care a avut în vedere dezvoltarea capacităților instituționale, funcționale și tehnice ale CNI, prin orga-nizarea unor programe de training, vizite de studiu și seminarii pe teme relevante pentru instituția respectivă.

În domeniul educației, România a sprijinit accesul copiilor la educație timpurie în Repu-blica Moldova, prin finanțarea unui proiect (complementar celui finanțat de Ministerul Dez-voltării Regionale și Administrației Publice, destinat grădinițelor) care a vizat dezvoltarea și modernizarea infrastructurii a 36 de grădinițe din Republica Moldova, precum și ale mate-rialelor didactice folosite în timpul procesului educa țional, cu un buget echivalent a 3 mil. Euro. Totodată, MAE a continuat să finanțeze programul de burse Eugen Ionesco, devenit operațional în anul 2007, prin oferirea unor burse doctorale și post-doctorale studenților din spațiul francofon.

Și domeniul cultural a beneficiat de sprijin din partea MAE în 2014, prin finanțarea unor proiecte care vizează reconstrucția sau consolidarea unor edificii culturale de marcă din Re-publica Moldova, cum ar fi: Muzeul Național de Artă, Sala cu Orgă și clădirea teatrului B.P. Hașdeu din Cahul.

În domeniul diplomației și ale relațiilor internaționale, MAE a organizat un nou pro-gram de formare destinat tinerilor diplomați din Afganistan. Totodată, MAE a continuat să ofere asistență electorală țărilor aflate în curs de dezvoltare prin participarea unor experți la misiunile de observare a alegerilor organizate de OSCE în țări precum Republica Moldova, Serbia, Macedonia, Ucraina, Bosnia și Herțegovina, dar și prin finanțarea unui proiect care viza îmbunătățirea capacităților instituționale ale autorităților electorale din țările prioritare beneficiare de asistență pentru dezvoltare din partea României, prin organizarea unor se-minarii, vizite de lucru și misiuni de observare a alegerilor.

Asistență bilaterală 46.637.346,84 RON

20% 80%

Fondurile MAE în 2014

19

Un proiect important al MAE și cu un răspuns pozitiv semnificativ din partea instituțiilor beneficiare a fost continuarea Fondului de Mobilitate pentru Experți Guvernamentali cu scopul de a facilita schimbul rapid de experiență dintre experții români și cei din țările partenere ale României. Fondul de Mobilitate, implementat cu sprijinul Centrului Regional PNUD pentru Europa și Asia Centrală, s-a concentrat pe domenii precum cooperarea trans-frontalieră, asistența electorală, siguranța alimentară și absorbția fondurilor de pre-adera-rea ale Uniunii Europene.

În domeniul drepturilor omului, MAE a sprijinit reforma privind protecția copiilor în Re-publica Moldova și Georgia, prin finanțarea unui proiect pilot de creare a unui index care să permită păstrarea unei evidențe a progreselor înregistrate în acest domeniu, în țările respective.

INDEXUL DE PROTECȚIE A COPILULUIIndexul de protecție a copilului reprezintă un instrument inovator pentru regiunea Mării Negre creat cu scopul de a crește gradul de conștientizare publică și implicarea activă a guvernelor, societății civile și a donatorilor în acest domeniu.

Rezultatele indexului măsoară politicile guvernamentale, investițiile și serviciile dedicate protecției copilului pe baza Convenției ONU pentru Drepturile Copilului. Astfel, indexul reprezintă un instrument important în promovarea eradicării sărăciei copiilor, a protecției copilului și a accesului la serviciile de bază.

De asemenea, indexul încurajează cooperarea regională și schimbul de experiență între țări, oferind un cadru comun de principii și direcții de îmbunătățire a politicilor privind protecția copilului pentru actorii guvernamentali și nestatali din regiunea Mării Negre.Indexul de Protecție a Copilului este o inițiativă a Child Pact, coaliția organizațiilor neguvernamentale din domeniul protecției copilului din regiunea extinsă a Mării Negre, fiind deja pilotat în cinci țări: România, Georgia, Republica Moldova, Serbia și Bulgaria.www.childpact.org

În ceea ce privește consolidarea societății civile, România a finanțat cea de-a VII-a ediție a Forumului Organizațiilor Neguvernamentale din regiunea extinsă a Mării Negre, proiect implementat de Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare (FOND) cu sprijinul MAE și Centrului Regional PNUD pentru Europa și Asia Centrală. De asemenea, pe plan intern, MAE a susținut dezvoltarea societății civile în domeniul cooperării pentru dez-voltare prin organizarea, alături de FOND, a celei de-a VII-a ediții a Școlii Române pentru Dezvoltare.

În vederea sprijinirii agriculturii și dezvoltării economice sustenabile în contextul schimbărilor climatice, MAE a finanțat un proiect ce vizează construirea unei case de am-balare a strugurilor și a fructelor la Costești, în Republica Moldova, în vederea facilitării accesului producătorilor pe piețele naționale și internaționale, precum și în vederea îmbu-nătățirii infrastructurii și a calității produselor din domeniul viticol.

20

În domeniul sănătății, MAE a finanțat un proiect care a vizat renovarea și dotarea unor secții ale Institutului Mama și Copilul din Chișinău, având drept obiectiv îmbunătățirea cali-tății serviciilor de neonatologie din Republica Moldova.

În ceea ce privește pacea și securitatea, România a finanțat participarea unor experți români la misiunile internaționale de menținere a păcii, cum ar fi: misiunea EUPOL în Af-ganistan, misiunea EUMM în Georgia și misiunea EUAM în Ucraina. De asemenea, MAE și Biroul Regional PNUD pentru Europa și Asia Centrală au organizat cea de-a șaptea ediție a cursului de reconstrucție și stabilizarea postconflict, adresat țărilor partenere AOD.

În domeniul umanitar, MAE a acordat în 2014 asistență Serbiei, prin finanțarea unui pro-iect care a vizat reconstrucția sistemului de canalizare în trei localități, ca urmare a distruge-rilor provocate de inundații, precum și Siriei, prin acordarea de asistență copiilor afectați de criza umanitară cu care această țară se confruntă. De asemenea, Caritas România, cu sprijinul financiar al MAE, a implementat un proiect de creștere a gradului de reziliență a comunităților rurale din sudul Georgiei la dezastrele naturale cauzate de schimbările climatice și de reduce-re a impactului negativ pe care aceste dezastre le au asupra dezvoltării economice și sociale a comunităților.

În plus, România a acordat, prin intermediul MAE, asistență umanitară în valoare de 140.000 RON țărilor afectate de epidemia provocată de virusul Ebola.

III.5. Ministerul SănătățiiSumele alocate de Ministerul Sănătății (MS) în 2014 și raportabile ca asistență oficială pentru dezvoltare au totalizat 5.811.039,74 RON. Contribuțiile multilaterale, reprezentând apro-ximativ 66% din contribuția totală raportată de MS, au vizat Fondul Națiunilor Unite pentru Populație (UNFPA) – 34.967 RON, Organizația Mondială a Sănătății (OMS) – 3.623.175,50 RON și Rețeaua de Sănătate din sud-estul Europei (SEEHN) – 161.744,40 RON. Pe lângă acestea, MS a oferit asistență de tip bilateral Republicii Moldova, sub forma donației a cinci ambulanțe complet utilate către Ministerul Sănătății din Republica Moldova.

III.6. Ministerul Afacerilor InterneCheltuielile AOD raportate de Ministerul Afacerilor Interne (MAI) pentru anul 2014 au însu-mat 4.324.567,71 RON și au vizat cursuri de pregătire destinate trupelor de carabinieri din Republica Moldova, Cursul Superior Internațional organizat de Școala de Aplicație pentru Ofițeri „Mihai Viteazul” a Jandarmeriei Române, de care au beneficiat un reprezentant al trupelor de carabinieri din Republica Moldova și un membru al Gărzii Naționale din Ucraina și Exercițiul de Pregătire pentru Personalul Internațional (International Staff Training Exerci-se), de care au beneficiat reprezentanți din Republica Moldova.

Alte cheltuieli AOD raportate de MAI în 2014 au inclus donația de bunuri în beneficiul Re-publicii Moldova, sub forma a trei autobuze, din partea Inspectoratului General al Jandar-meriei Române, precum și sub forma a două autoturisme și două ambarcațiuni, din partea inspectoratului General al Poliției de Frontieră. În plus, MAI a acordat servicii de asistență integrată pentru asigurarea protecției și incluziunii sociale a refugiaților aflați pe teritoriul României, în valoare de 222.858 RON.

Din perspectiva contribuțiilor multilaterale, MAI a raportat suma de 383.208,81 RON, constituind contribuție la Organizația Internațională pentru Migrație (IOM).

21

III.7. Guvernul României

Guvernul României a raportat în 2014 o contribuție AOD în valoare de 3.813.476 RON, reprezentând costul a 50 de autoturisme Dacia Duster, donate Cancelariei de Stat a Repu-blicii Moldova.

III.8. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării RuraleValoarea totală a contribuțiilor raportate de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) se ridică la 4.430.793,18 RON. Contribuțiile, acordate exclusiv ca asistență mul-tilaterală, au vizat Asociația Internațională pentru Controlul Semințelor (ISTA) – 25.210,18 RON și Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO) – 4.405.583 RON4.

III.9. Ministerul CulturiiMinisterul Culturii (MC) a raportat pentru 2014 o contribuție multilaterală în valoare de 2.759.486 RON la UNESCO, valoarea raportată ca AOD constituind 60% din fondurile transferate5.

III.10. Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor VârstniceContribuția AOD raportată de Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice (MMFPSPV) în 2014 s-a ridicat la 1.918.795 RON, reprezentând aportul financiar la bugetul Organizației Internaționale a Muncii (ILO).

III.11. Ministerul Mediului, Apelor și PădurilorSuma contribuțiilor acordate de Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor (MMAP) în anul 2014 a atins valoarea de 1.023.015 RON. Principala contribuție raportată de MMAP a fost cea către Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) – 894.960 RON. La aceasta se adaugă contribuția către Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice – 93.375 RON și contribuția către Fondul Multilateral privind Implementarea Protocolului de la Montreal – 34.680 RON.

III.12. Autoritatea Electorală PermanentăAutoritatea Electorală Permanentă (AEP) a alocat în 2014 fonduri AOD în valoare de 724.382 RON. 76% din aceste fonduri au fost direcționate către organizarea celei de-a 23-a Confe-rințe anuale și întrunirea Adunării Generale a ACEEEO (Asociația Oficialilor Electorali Euro-peni), având ca teme „Participarea femeilor în alegeri” și „Planificarea alegerilor generale” (București, septembrie 2014), la care au participat experți provenind din Georgia, Ucraina, Republica Moldova, Armenia, Afganistan, Iordania, Bosnia și Herțegovina, Albania, Mexic și Africa de Sud. Alte conferințe, având ca teme asistența electorală și comunicarea eficientă în

4 Conform criteriilor OCDE, 51% din contribuția către FAO poate fi raportată ca AOD. Fondurile menționate mai sus reprezintă exclusiv procentul raportabil. 5 Conform criteriilor OCDE, 60% din contribuția către UNESCO poate fi raportată ca AOD.

22

cadrul procesului electoral, au fost organizate de AEP în beneficiul unor țări precum Egiptul și Georgia.

Din restul contribuțiilor raportate de AEP, 2,3% au reprezentat costuri destinate organiză-rii unor misiuni de observare a alegerilor în țări precum Ucraina, Republica Moldova, Arme-nia, Georgia, Albania, Afganistan, Irak și Palestina. Pe lângă acestea, AEP a mai finanțat și organizarea unor ateliere pe teme electorale, unul privind legislația electorală în Egipt și un altul având ca temă „Participarea femeilor în alegeri și în viața publică”, desfășurat în bene-ficiul unor țări precum Libia, Ucraina, Republica Moldova, Mexic, Georgia, Liban și Nepal.

III.13. Ministerul Tineretului și SportuluiContribuția AOD raportată de Ministerul Tineretului și Sportului (MTS) în 2014 s-a ridicat la valoarea de 101.416 RON. Aceasta a fost dedicată exclusiv Republicii Moldova și a vizat fi-nanțarea unor activități care au avut drept obiective: promovarea cetățeniei active în rândul tinerilor din Republica Moldova, prin încurajarea voluntariatului; dezvoltarea spiritului an-treprenorial al acestora; prevenirea consumului de droguri; schimbul de bune practici pri-vind politicile de tineret, prin înființarea unei platforme de comunicare între organizațiile de tineret din România și cele din Republica Moldova; integrarea unor studenți din Republica Moldova în centrele universitare din Cluj-Napoca și București, prin crearea unor asociații studențești si prin implicarea acestora in diverse activități extra-curriculare.

III.14. Camera DeputațilorCamera Deputaților a raportat în 2014 o contribuție AOD în valoare de 39.184 RON, repre-zentând costuri de monitorizare a alegerilor parlamentare din Serbia și Republica Moldova, precum și a alegerilor prezidențiale din Turcia.

III.15. Senatul RomânieiContribuția AOD raportată de către Senat s-a ridicat la valoarea de 17.762 RON, reprezen-tând costuri de monitorizare a alegerilor parlamentare din Serbia și Republica Moldova, precum și a alegerilor prezidențiale din Turcia.

III.16. Ministerul pentru Societatea InformaționalăTotalul contribuției AOD raportate de Ministerului pentru Societatea Informațională (MSI) în 2014 s-a ridicat la 152.236 RON, reprezentând procentul raportabil al contribuției finan-ciare anuale către Uniunea Poștală Universală (UPU) – 63.856 RON și către Uniunea Interna-țională a Telecomunicațiilor (ITU) – 88.380 RON.

III.17. Ministerul JustițieiContribuția raportată de către Ministerul Justiției (MJ) în 2014 este de 3.587,12 RON. O parte dintre cheltuielile AOD raportate au vizat domeniul anticorupție și recuperarea prejudiciilor și au fost ocazionate de participarea unor experți români la grupul de lucru organizat de Biroul ONU pentru Droguri și Criminalitate (UNODC) Cairo (Egipt), precum și de sprijinul acordat de conducerea Biroului de Recuperare a Creanțelor din România în vederea înființării instituției omoloage în Republica Moldova.

În domeniul justiției penale, MJ a finanțat activități ce vizează transferul de bune practici privind respectarea drepturilor omului, regimul penitenciarelor și managementul situațiilor de criză spre beneficiul Libiei, în baza unui protocol de colaborare semnat între Adminis-trația Națională a Penitenciarelor din România și poliția judiciară libiană. De asemenea, Ministerul Justiției a finanțat în 2014 organizarea unor vizite de studiu în cadrul Direcției Naționale de Probațiune pentru specialiștii iordanieni din instituțiile publice, în vederea prezentării ultimelor progrese înregistrate în domeniul probațiunii. În plus, MJ a finanțat școlarizarea a 20 de agenți de penitenciare din Republica Moldova și a contribuit cu deta-șarea unui magistrat în cadrul misiunilor EUPOL – Afganistan.

III.18. Ministerul Apărării Naționale

Cheltuielile AOD raportate de Ministerul Apărării Naționale (MApN) pentru anul 2014 au însumat 3.045 RON și au fost în cea mai mare parte dedicate organizării unor consultări în-tre experții români și cei moldoveni, care au vizat oferirea de asistență din partea specialiș-tilor români în vederea elaborării și adoptării de către Republica Moldova a documentelor strategice de politică externă, în domeniul politicii de Securitate și Apărare. Pe lângă aces-te activități, MApN a organizat alături de MAE și PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală cursul de „Reconstrucție și stabilizare postconflict”, de care au beneficiat reprezentanți din Georgia, Republica Moldova, Muntenegru, Afganistan, Palestina, Egipt și Tunisia.

III.19. Agenția Națională pentru IntegritateAgenția Națională pentru Integritate (ANI) a raportat pentru 2014 o contribuție AOD în valoare de 2.312 RON, reprezentând organizarea unei serii de vizite de lucru internaționale și participarea la acestea. Vizitele au fost organizate în beneficiul reprezentanților institu-țiilor partenere din Republica Moldova, Bosnia și Herțegovina, Yemen, Tunisia, Republica Populară Chineză și Botswana, având drept scop împărtășirea de bune practici în domeniul integrității.

24

IV. Bugetul de asistență oficială pentru dezvoltare (AOD) al MAE

Numele proiectului Organizația implementatoare Buget (RON)

Creșterea accesului copiilor la educație timpurie în Republica Moldova

Fondul de Investiții Sociale din Republica Moldova 13.500.000 RON

Susținerea păturilor social-vulnerabile din Republica Moldova în perioada rece prin furnizarea de cărbune

Ministerul Economiei al Republicii Moldova 9.000.000 RON

Renovarea Institutului „Mama și Copilul”

Ministerul Sănătății al Republicii Moldova, prin Institutul Mamei și Copilului 4.500.000 RON

Refacerea clădirii sediului „Sala cu Orgă" din Chișinău

Ministerul Culturii al Republicii Moldova 4.500.000 RON

„Spațiu restaurat pentru o nouă imagine și calitate a spațiilor de expunere în Muzeul Național de Artă al Republicii Moldova”

Muzeul Național de Artă al Republicii Moldova, Ministerul Culturii al Republicii Moldova 4.500.000 RON

Refacerea clădirii sediului Teatrului Republican Muzical – Dramatic „B.P. Hașdeu” din Cahul

Ministerul Culturii al Republicii Moldova 3.600.000 RON

Laboratorul pentru determinarea reziduurilor de pesticide în plante, sol și producția de origine non-animală

Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare din Republica Moldova 700.000 RON

Consolidarea capacității Comisiei Naționale de Integritate a Republicii Moldova

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Republica Moldova 462.000 RON

Casa de ambalare a strugurilor de masă din Costești

Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID) 280.000 RON

Politicile Publice Locale prin Consens Social

Fundația Parteneri pentru Dezvoltare Locală (FPDL) și PNUD Republica Moldova 227.500 RON

Consolidarea principiilor legale și a bunei guvernări în SEE Agenția de Dezvoltare Austriacă 225.000 RON

Programul de formare destinat personalului din administrația publică din Republica Moldova

Institutul Diplomatic Român, PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 172.800 RON

IV.1 DISTRIBUȚIA BUGETULUI AOD AL MAE ÎN ANUL 2014

Republica Moldova

25

Dezvoltarea ca soluție a reconcilierii conflictului Transnistrean

Universitatea „Lucian Blaga” din Sibiu 91.000 RON

Strategia de comunicare pentru promovarea imaginii Uniunii Europene în Republica Moldova „Winning the hearts and minds”

Fabrica de imagine (contractat) și Ambasada Marii Britanii și Irlandei de Nord la Chișinău 69.750 RON

Total 41.828.050 RON

Ucraina

Întărirea capacităților instituționale ale Gărzii Naționale din Ucraina

Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 276.500 RON

GeorgiaSprijinirea procesului de liberalizare a vizelor în Georgia prin acordarea de asistență în domeniul protecției datelor cu caracter personal și anti-discriminării

Centrul Român pentru Politici Europene (CRPE) 210.000 RON

Reducerea riscului de dezastre – o cale spre dezvoltarea durabilă Confederația Caritas România 140.000 RON

Total 350.000 RON

Afganistan

Cursul „Managementul realizării pregătirii” destinat poliției afgane

Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 140.000 RON

Program de formare pentru tineri diplomați afgani

Institutul Diplomatic Român, PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 112.000 RON

Total 252.000 RON

Regiunea Extinsă a Mării Negre

Forumul Organizațiilor Neguvernamentale din regiunea Mării Negre, ediția a VII-a

Federația Organizațiilor Neguvernamentale în Dezvoltare din România (FOND) 210.000 RON

Pilotarea Indexului de protecție a copilului în Republica Moldova și Georgia

Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Protecția Copilului (FONPC) 140.000 RON

Total 350.000 RON

TOTAL 43.056.550 RON

26

Proiecte tematiceCreșterea capacității instituționale la nivelul autorităților electorale și al altor grupuri țintă relevante din țările partenere AOD

Autoritatea Electorală Permanentă din România și PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 413.000 RON

Fondul de mobilitate pentru experți guvernamentali

PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 288.000 RON

Programul de training „Reconstrucție și stabilizare post-conflict”

Ministerul Afacerilor Externe al României și PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 133.200 RON

Total 834.200 RON

Educație pentru dezvoltareContinuarea campaniei de comunicare în domeniul dezvoltării internaționale și întărirea capacității instituționale a MAE

PNUD Centrul Regional pentru Europa și Asia Centrală 396.000 RON

România solidară în lumeFundația Dezvoltarea Societății Civile (FDSC) 231.000 RON

Școala Română de Dezvoltare, ediția a VII-a

Federația Organizațiilor Neguvernamentale în Dezvoltare din România (FOND) 144.500 RON

Total 771.500 RON

Contribuții multilateraleContribuție la Înaltul Comisar ONU pentru Refugiați (UNHCR) 272.000 RON

Contribuție la Fondul Națiunilor Unite pentru Situații de Urgență (CERF) 180.200 RON

Contribuție la United Nations Women (UN Women) 51.000 RON

Total 503.200 RON

Asistență umanitarăSIRIA 325.600 RON

Ajutor umanitar pentru refugiații palestinieni din Siria 162.800 RON

Asistență umanitară 162.800 RON

SERBIA 213.000 RON

PALESTINA 175.000 RON

BOSNIA ȘI HERȚEGOVINA 142.000 RON

ASISTENȚĂ UMANITARĂ PENTRU ȚĂRILE AFECTATE DE EBOLA 140.000 RON

UCRAINA 106.500 RON

Total 1.427.700 RON

TOTAL 46.593.150 RON

2744+36+12+8A

IV.2. EVOLUȚIA BUGETULUI AOD AL MAE ÎN PERIOADA 2007 – 2014Această secțiune reprezintă o analiză actualizată a evoluției bugetului de asistență oficială pentru dezvoltare (AOD) al Ministerului Afacerilor Externe în perioada 2007 – 2014. Rapor-tarea fondurilor este organizată în următoarele secțiuni: contribuții bilaterale – direcționate specific către unul dintre statele partenere ale României, contribuții pentru proiecte regio-nale, contribuții tematice – secțiune care cuprinde proiectele centrate pe un anumit subiect predilect, în care România a acumulat experiență și expertiză, educație pentru dezvoltare și conștientizare publică – care vizează atât proiecte de promovare la nivel național a pro-blematicilor de dezvoltare, precum și acțiuni de vizibilitate și creștere a transparenței în ceea ce privește politica AOD, contribuții multilaterale – care cuprind acele fonduri donate neafectat către organizații și instituții internaționale și asistență umanitară.

Notăm că, în aprecierea evoluției sumelor acordate, trebuie acordată atenție variației semnificative a cursului valutar din această perioadă. Comparațiile bugetare în valute dife-rite între ani diferiți pot varia.

IV.2.1. CONTRIBUȚII BILATERALEBugetul AOD al MAE a variat semnificativ în perioada 2007-2014, cu sume cuprinse între 7,03 mil. RON (2008) și 18,93 mil. RON (2010) (vezi graficul de mai jos). Statul care a bene-ficiat consecvent de asistență pentru dezvoltare pe parcursul întregii perioade a fost Re-publica Moldova, punctul principal de interes geografic al AOD. Pe lângă acesta, în 2007, a mai primit finanțare prin programul de asistență pentru dezvoltare Serbia, iar în 2008 au fost adăugate Libia, Irak, Republica Islamică Afganistan, Azerbaidjan, Armenia și Palestina. În 2011, ca răspuns la Primăvara Arabă, Tunisia și Republica Arabă Egipt au fost incluse în lista statelor în atenție. În acest context, România a susținut schimburi de experiență cu sta-tele din zona Orientul Mijlociu și Africa de Nord (MENA), împărtășindu-și propria expertiză din perioada de tranziție democratică. Ucraina a beneficiat, de asemenea, de asistență pentru dezvoltare în 2013 și 2014.

În 2007, primul an pentru România ca donator de asistență oficială pentru dezvoltare, suma alocată bugetului AOD a fost de 15,78 mil. RON. Republica Moldova a fost princi-

Contribuții bilaterale (2007) mil. RON

Republica Moldova

SerbiaGeorgia

Palestina

3,49

0,83 2,41

0,53

28

palul beneficiar de asistență pentru dezvoltare primind 22% din bugetul AOD, urmată de Georgia cu 15% și Serbia cu 5%. În general, proiectele s-au axat pe întărirea capacității societății civile și a administrației publice, pe dezvoltarea economică și regională, precum și pe întărirea statului de drept.

În perioada 2008 – 2009, pe fundalul crizei financiare, bugetul AOD a fost redus la mai puțin de jumătate din valoarea aferentă anului 2007. Așadar, în 2008, fondurile alocate au fost de 7,03 mil. RON, iar în 2009 au fost de 7,79 mil. RON. Statele prioritare, Republica Moldova și Serbia, au resimțit cel mai puternic diminuarea bugetului total al MAE, în con-textul în care, pe lângă cele trei țări prioritare, au mai beneficiat de asistență din partea României și Republica Irak, Afganistan, Palestina și Etiopia, precum și Libia (vezi graficul de mai sus). Deși asistența acordată Georgiei a scăzut în 2008 la 0,04 mil. RON, în 2009 aceas-ta a fost 1,88 mil. RON.

În 2008, asistența pentru dezvoltare s-a concentrat pe teme precum dezvoltarea so-cio-economică, dezvoltarea capacității instituționale, asistență electorală și educație, iar în

Contribuții bilaterale (2008) mil. RON

Republica Moldova

Libia

Georgia

Serbia

Irak

Afganistan

Palestina

Etiopia

0,64

0,16

0,04

0,440,11

0,55

0,120,06

30+2+20+6+25+8+6+3A

29

81+10+6+3A

18+56+9+13+4A2009, proiectele finanțate din bugetul AOD au vizat teme precum dezvoltarea capacității instituționale și dezvoltare economică durabilă.

În 2010, bugetul AOD al MAE a crescut cu peste 50% față de anul anterior, însumând 18,93 mil. RON. Republica Moldova a fost beneficiarul principal al programului de asisten-ță pentru dezvoltare al României. Proiectele finanțate au însumat 11,2 mil. RON (59% din bugetul anual) și au vizat arii tematice precum agricultură și dezvoltare durabilă, dezvol-tarea capacității instituționale, sănătate și pace și securitate. Georgia a primit asistență în valoare de 1,32 mil. RON (7% din bugetul anual), în cadrul unui proiect de protecție a drep-turilor omului și sprijinire a persoanelor cu dizabilități. Restul contribuțiilor bilaterale, adică 1,3 mil. RON, au fost alocate unor proiecte de dezvoltare economică și asistență pentru refugiați, derulate în Serbia și, respectiv, Palestina.

Pe fondul recesiunii economice, bugetul AOD pentru 2011 a fost diminuat din nou cu aproximativ 40% față de anul anterior, ajungând la valoarea de 11,23 mil. RON. În 2011, Republica Moldova a beneficiat de asistență totală în valoare de 3,38 mil. RON (30% din

Contribuții bilaterale (2009) mil. RON

Contribuții bilaterale (2010) mil. RON

Republica Moldova

Georgia

Georgia

Serbia

Serbia

Palestina

Palestina

Etiopia 0,59

1,88

1,32

0,3

0,88

0,42

0,43

0,15

Republica Moldova

11,2

30

56+20+11+5+4+2+2AContribuții bilaterale (2011) mil. RON

Contribuții bilaterale (2012) mil. RON

72+10+4+4+10A

bugetul anual), pentru proiecte de dezvoltare a capacității instituționale, pace și securitate, dezvoltare a capacității societății civile și dezvoltare regională. Georgia a primit asistență prin două proiecte însumând 1,12 mil. RON (10% din bugetul anual), care au vizat consolidarea păcii și a securității și dezvoltarea societății civile. România a finanțat, de asemenea, proiec-te de asistență electorală și justiție în Republica Arabă Egipt și Tunisia, în valoare totală de 0,16 mil. RON. Restul asistenței bilaterale din anul 2011 a fost direcționat către Serbia, Irak și Belarus, pentru proiecte în valoare totală de 1,18 mil. RON (10,5% din bugetul anual), în domeniile: dezvoltare economică durabilă, întărirea capacității instituționale și dezvoltarea capacității societății civile.

Republica Moldova

3,7

Republica Moldova

Tunisia

Georgia

Georgia

Serbia

Irak

Belarus

Belarus

Afganistan

Egipt

Egipt

3,380,08

1,12

0,54

0,64

0,32

0,22

0,22

0,2

0,08

0,51

31

70+4+5+14+7AÎn 2012, sumele alocate asistenței oficiale pentru dezvoltare au fost din nou reduse cu

aproximativ 11,5% până la 9,93 mil. RON (2,22 mil. Euro). Principalul beneficiar al buge-tului AOD a fost Republica Moldova, care a primit 37,2% din bugetul anual, însumând 3,7 mil. Euro pentru proiecte în domeniul agriculturii și dezvoltării durabile, sănătății, consoli-dării capacității instituționale și a societății civile, păcii și securității. În Republica Islamică Afganistan au fost finanțate proiecte de pace și securitate, dezvoltarea societății civile și, respectiv, întărirea capacității instituționale. MAE a continuat proiectul de asistență electo-rală pentru Republica Arabă Egipt și în 2012, cu o finanțare totală de 0,5 mil. RON (aproxi-mativ 5% din bugetul anual).

În anul 2013, bugetul AOD al MAE a avut o ușoară scădere până la 9,30 mil. RON (2,09 mil. Euro). Republica Moldova a beneficiat în continuare de cele mai multe fonduri AOD, 3,1 mil. RON, reprezentând 33,3% din bugetul anual. Proiectele dedicate Republicii Mol-dova au fost variate, având ca teme principale întărirea capacității instituționale în domeniul anti-discriminării, migrației, ordinii publice și statisticii și consolidarea capacității societății civile. Egipt a primit finanțare în valoare de 0,59 mil. RON (6,34% din bugetul anual), pentru două proiecte de asistență electorală și, respectiv, prevenire a corupției și spălării banilor. Ucraina a beneficiat de asistență bilaterală pentru două proiecte dedicate societății civile, cu un buget total de 0,3 mil. RON. 0,38 mil. RON au fost direcționate către Palestina și Afganistan pentru proiecte în domeniul egalității de gen și, respectiv, a păcii și securității.

În 2014, contribuțiile bilaterale au crescut semnificativ la 43.056.550 RON, acest lucru datorându-se unor proiecte de infrastructură finanțate în Republica Moldova. Ucraina și Af-ganistan au beneficiat de aproximativ aceeași sumă din bugetul AOD pentru proiecte pen-tru creșterea capacității instituționale. În Georgia au fost finanțate două proiecte de spri-jinire a procesului liberalizării vizelor și, respectiv, pentru reducerea riscurilor de dezastre.

Contribuții bilaterale (2013) mil. RON

Republica Moldova

Afganistan

Palestina

Egipt

Ucraina 3,1

0,17

0,21

0,59

0,3

32

88+4+4+4AContribuții bilaterale (2014) – RON

Republica Moldova

Georgia

Afganistan

Ucraina

41.828.050

350.000

252.000

276.500

IV.2.2. CONTRIBUȚII REGIONALEPe lângă contribuțiile bilaterale, o parte din bugetul AOD al MAE din perioda 2007-2014 a fost acordat pentru proiecte regionale în zona extinsă a Mării Negre, Africa de Nord, Caucaz și Asia Centrală și Europa de Sud-Est. 2008 a fost primul an în care au fost imple-mentate proiecte regionale din bugetul AOD al MAE. Atunci a avut loc prima ediție a Foru-mului Organizațiilor Neguvernamentale de la Marea Neagră, fiind, de asemenea, finanțate proiecte de cercetare și întărire a capacității instituționale a statelor din regiune. În 2008, au mai fost implementate proiecte în regiunea Caucaz și, respectiv, în Europa de Sud-Est, ce au vizat consolidarea capacității societății civile și a instituțiilor de stat. În total, contribuțiile regionale din 2008 s-au ridicat la aproximativ 1,6 mil. RON.

În 2009, contribuțiile regionale ale MAE, în valoare de 1,14 mil. RON, s-au concentrat pe finanțarea Forumului ONG-urilor de la Marea Neagră și a unui proiect de formare în domeniului securității frontierelor adresat statelor beneficiare: Afganistan, Irak, Republica Moldova și Georgia.

În 2010, pe lângă Forumul ONG-urilor de la Marea Neagră, a mai fost finanțat un studiu de legislație în domeniul implementării sancțiunilor internaționale în statele Europei de Sud-Est.

Începând cu 2011, pe lista regiunilor care au beneficiat de asistență pentru dezvoltare a fost inclusă și Africa de Nord, unde au fost finanțate proiecte de întărire a capacității institu-țiilor publice, acestea primind, în total, în anii 2011 și 2012, 0,33 mil. RON. De asemenea, în 2011 au fost organizate o serie de programe de formare adresate regiunii Caucaz și Asia Centrală. În 2011, contribuțiile regionale s-au ridicat la 0,97 mil. RON, iar, în 2012, la 0,49 mil. RON.

În 2013, contribuțiile regionale au crescut până la 0,82 mil. RON pentru proiecte în Re-giunea Nordul Africii și Orientul Mijlociu și regiunea extinsă a Mării Negre. Proiectele au

33

vizat consolidarea societății civile în cele două regiuni, dar și domeniile sanitar-veterinar și protecția copilului.

În 2014, au fost finanțate două proiecte regionale în valoare totală de 0,35 mil. RON – cea de-a VII-a ediție a Forumului Organizațiilor Neguvernamentale de la Marea Neagră și pilota-rea Indexului de protecție a copilului în Republica Moldova și Georgia.

IV.2.3. CONTRIBUȚII TEMATICEÎn ceea ce privește contribuțiile tematice, acestea au vizat cu precădere domeniul păcii și securității, fiind alocate sume de câte: 0,22 mil. RON în 2010 și, respectiv, 2011; 0,72 mil. RON în 2012; 0,62 mil. RON în 2013. În această perioadă au fost finanțate 7 ediții ale cur-sului „Reconstrucție și stabilizare postconflict” (prima ediție în 2010, două ediții în 2011, două ediții în 2012 și câte una în 2013 și, respectiv, în 2014), organizat de MAE în parteneri-at cu Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) și Ministerul Apărării Naționale din România (MapN). În 2013 și 2014, MAE a finanțat Fondul de Mobilitate pentru Experți Guvernamentali și a contribuit la Fondul European pentru Democrație în 2013.

IV.2.4. EDUCAȚIE PENTRU DEZVOLTARE ȘI CONȘTIENTIZARE PUBLICĂPe parcursul perioadei 2007 – 2014, MAE a alocat aprox. 3,95 mil. RON pentru activități de educație pentru dezvoltare și conștientizare publică, cel mai mare proiect fiind SNIECODA, implementat în parteneriat cu PNUD România. Proiectul SNIECODA a fost finanțat în 2007 cu 1,81 mil. RON, sumă care a fost folosită, în principal, pentru implementarea a patru programe de master în domeniul dezvoltării internaționale și la organizarea primelor trei ediții din cele cinci ale Școlii Române pentru Dezvoltare (2008, 2009, 2010). Școala Română pentru Dezvoltare ajuns în 2014 la cea de-a VI-a ediție, fiind în fiecare an finanțată de MAE. În 2013, MAE a finanțat, de asemenea, proiectul „TI-RO-DEV”, cu scopul de a dezvolta re-surse umane specializate în domeniul cooperării internaționale, continuând în același timp implementarea strategiei de comunicare și creșterea transparenței alocării fondurilor AOD.

1,6

1,4

1,2

1,0

0,8

0,6

0,4

0,22008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Contribuții pentru proiecte regionale (2008 – 2014) mil. RON

1,59

1,14

0,65

0,97

0,49

0,82

0,43

34

IV.2.5. CONTRIBUȚII MULTILATERALEContribuțiile multilaterale au reprezentat un procent important din bugetul AOD, în special în primii ani ai României ca donator. Astfel, în 2007, peste 40% din bugetul anual, adică 6,7 mil. RON, au fost direcționați către organizații și instituții internaționale. În 2008 și 2009, pro-centul de contribuții multilaterale a scăzut la 22,7% (1,6 mil. RON) și, respectiv, 34,4% (2,7 mil. RON). În 2010, contribuțiile multilaterale au fost în valoare de 3,5 mil. RON (18,7% din bugetul anual), în 2011 de 2,8 mil. RON (25,5% din bugetul anual) și în 2012 de aprox. 1,8 mil. RON (18% din bugetul anual). În 2013, contribuțiile multilaterale au scăzut la 0,97 mil. RON, iar în 2014 la 0,5 mil. RON. Printre organizațiile care au primit în mod constant finanțare din bugetul AOD se numără Fondul Central al Națiunilor Unite de Reacție Rapidă în Cazuri de Urgență (CERF), Agenția ONU pentru Refugiați (UNHCR) și Oficiul Înaltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR).

IV.2.6. ASISTENȚĂ UMANITARĂ Asistența umanitară acordată de România prin intermediul MAE a variat, de asemenea, în concordanță cu bugetul AOD.

În 2007, de la bugetul MAE a fost acordată asistență umanitară în sprijinul Republicii Moldova, aceasta nefiind însă alocată de la linia bugetară special dedicată cooperării inter-naționale datorită aprobării tardive a bugetului alocat în acest sens.

În 2008, asistența umanitară a fost direcționată către Georgia, ca răspuns la criza umani-tară provocată de conflictul din acel an, și către Birmania (Myanmar) și China, ca răspuns la crizele umanitare provocate de dezastre naturale de tipul ciclonului și cutremurului.

Pakistanul a beneficiat de asistență umanitară din partea MAE în perioada 2009 – 2011 pe fondul crizei politice din țară, dar și ca răspuns la situația de urgență cauzată de inunda-țiile din 2010.

Pe lângă acestea, MAE a acordat asistență umanitară și în Afganistan în 2009, 2011 și 2013, în contextul războiului din zonă și a numărului mare de refugiați cauzat de acesta, în Haiti, ca răspuns la apelul de urgență al ONU în urma cutremurului din luna ianuarie 2010, în Libia, în cadrul unui program de deminare, în Palestina, pentru Fâșia Gaza, și în Thailan-da, ca urmare a inundațiilor.

În 2012, peste 50% din asistența umanitară, adică 0,69 mil. RON, a fost direcționată către sprijinirea refugiaților sirieni din statele vecine, dar și pentru populația din țară sever afec-tată de conflict. De asemenea, România a acordat asistență umanitară în valoare de 0,13 mil. RON regiunii Sahel, prin intermediul Programului Alimentar Mondial, ca răspuns la seceta prelungită din zonă. În același timp, România a contribuit și la eforturile de reducere a efectelor secetei în Republica Moldova, guvernul român răspunzând pozitiv la solicitarea de ajutor lansată de autoritățile din Republica Moldova. Pentru această cauză, România a acordat un ajutor financiar de 0,22 mil. RON, sumă care s-a adăugat contribuțiilor voluntare ale mediului privat românesc.

În anul 2013, cele mai mari procente din asistența umanitară au fost acordate statului Filipine și Siriei, aproximativ 40% (0,66 mil. RON) către fiecare. De asemenea, au mai be-neficiat de asistență umanitară din partea României în 2013 și Afganistan, Palestina și Mali.

În 2014, cea mai mare parte a asistenței umanitare a fost direcționată către Orientul Mij-lociu – Siria și Palestina. De asemenea, România a acordat 0,14 mil. RON țărilor afectate de Ebola, ca răspuns la epidemie.

Myanmar

China

Georgia

Pakistan

Afganistan

Haiti

Thailanda

Libia

Palestina

Siria

Sahel

Republica Moldova

Mali

Filipine

Serbia

Bosnia și Herzegovina

Ucraina

Țările afectate de Ebola

Total asistenţă umanitară:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

370.000

740.000

592.500

1.702.500

636.025

211.750 430.000

424.275

220.000

650.0001.106.830 1.050.105

1.684.8421.102.100

101.802

669.150

223.500

134.970

691.635173.240

389.790

108.275

216.550

218.975

117.540

665.750

130.600

175.000

213.000

142.000

106.500

140.000

325.600

35

Total asistență umanitară raportată în intervalul 2007 – 2014, pe state beneficiare (RON)

Myanmar

China

Georgia

Pakistan

Afganistan

Haiti

Thailanda

Libia

Palestina

Siria

Sahel

Republica Moldova

Mali

Filipine

Serbia

Bosnia și Herzegovina

Ucraina

Țările afectate de Ebola

Total asistenţă umanitară:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

370.000

740.000

592.500

1.702.500

636.025

211.750 430.000

424.275

220.000

650.0001.106.830 1.050.105

1.684.8421.102.100

101.802

669.150

223.500

134.970

691.635173.240

389.790

108.275

216.550

218.975

117.540

665.750

130.600

175.000

213.000

142.000

106.500

140.000

325.600

36

V. PERSPECTIVE

Anii următori vor fi definitorii pentru consolidarea programului de cooperare pentru dez-voltare. Îndeplinirea proiectului legislativ în domeniul cooperării pentru dezvoltare și asis-tenței umanitare va atrage după sine schimbări majore în sistemul de implementare al po-liticii de către MAE, atât din punct de vedere al finanțării, cât și al structurii organizaționale. De aceea, ne pregătim din timp pentru a face față cu succes schimbărilor ce vor veni, con-siderând că o politică de succes nu poate fi implementată fără o echipă profesionistă, bine pregătită, care să o coordoneze.

Însă creșterea capacității nu trebuie făcută doar intern. În continuare, vom acorda o aten-ție sporită societății civile care inițiază proiecte de dezvoltare în alte țări prin lansarea lici-tațiilor anuale de proiect, dar și a proiectelor de comunicare și conștientizare publică în domeniul dezvoltării internaționale.

Astfel, în 2015 am folosit oportunitatea oferită de Anul European pentru Dezvoltare și am acordat o atenție sporită comunicării atât a temelor de interes în acest domeniu, dar și a rolului pe care îl are România ca donator de asistență pentru dezvoltare.

Transparența datelor va rămâne o prioritate pentru noi. Vom încuraja în continuare minis-terele de linie să raporteze prin intermediul DEVFIN, pentru a putea strânge date cât mai corecte și complete despre contribuția României la nivel național.

Nu în ultimul rând, vom continua să dezvoltăm și să împărtășim capitalul important de ex-pertiză și know-how format la nivel național, acolo unde experiența României este necesară și dorită.