Piaţa Internă

Raportul de guvernanţă 2011

Prima publicaţie care prezintă, într-o manieră integrată, rezultatele obţinute în 2011[1], în toate etapele ciclului de guvernanţă al pieţei unice, inclusiv a rezultatelor obţinute prin aplicarea instrumentelor de guvernanţă aferente: Tabloul de bord al pieţei interne, Europa ta, Europa ta - Consiliere, PCU, IMI şi SOLVIT.

Se intenţionează informarea factorilor de decizie şi a reprezentanţilor la nivel UE şi al SM asupra progreselor realizate şi a domeniilor în care eforturile trebuie intensificate.

Documentul descrie principalele evenimente şi provocările cheie în fiecare stadiu al ciclului de guvernare.

Se pune un accent special pe interacţiunea dintre diverse instrumente, un capitol separat fiind dedicat sinergiilor existente şi a celor potenţiale dintre ele.

[1] Dacă nu se indică altfel, datele statistice acoperă perioada cuprinsă între 1 ianuarie şi 31 decembrie 2011

Ciclul de guvernanţă al Pieţei Interne + instrumentele aferente fiecărei etape a acestuia

Regulile PI îşi pot produce efectele numai în condiţiile transpunerii lor corecte, complete şi la timp în legislaţia SM

Consiliul European din martie 2007 – şefii de stat şi de Guverne au agreat introducerea obiectivului de 1% deficit de transpunere

În actualul context economico-financiar, buna funcţionare a PI este mai importantă ca oricând, oferind diverse oportunităţi atât cetăţenilor cât şi mediului de afaceri.

Fitness check : Vedere generală a performanțelor SMFitness check : Vedere generală a performanțelor SM

Monitorizareevaluarea stadiului implementării dreptului UE aferent Pieţei Interne

Instrument - Tabloul de bord (Internal Market Scoreboard) – creat în 1997

Scop - încurajarea SM în a asigura implementarea efectivă a dreptului UE aferent PI

Evaluează performanţele SM în materie de transpunere, aplicare şi asigurare a aplicării regulilor PI la nivel naţional;

Este avut în vedere în mod special deficitul de transpunere (diferenţa între numărul actelor normative UE adoptate în domeniul PI şi numărul celor efectiv aplicate la nivelul SM), fără a se limita, însă, la acesta.

Obiectiv - corectarea şi implementarea la timp a dreptului UE de către SM

Efect – după introducerea sa, deficitul de transpunere mediu la nivelul UE a scăzut constant sub ţinta de 1%

Criteriu:

Deficit de transpunere de 1% sau mai puțin

Excepţie – 2011 – doar 11 SM au atins obiectivul

Deficitul mediu de transpunere la nivelul UE 1.2%

Acest deficit arată procentul directivelor aferente PI pentru care SM nu au notificat încă măsurile naţionale de transpunere (MNE) către COM, raportat la numărul total al directivelor care ar fi trebuit notificate până la termenul scadent.

Actualul tablou de bord are în vedere toate notificările MNE pentru directivele al căror termen de transpunere a fost 31.10.2011 şi care au fost notificate COM până la 10.11.2011

La 31.10.2011 erau în vigoare 1388 de directive şi 1439 de regulamente menite a asigura funcţionarea PI

Concluzii:- pas înapoi, stagnare faţă de situaţia de acum 6 luni în urmă

cauza = numărul mare de directive ce trebuia transpus pentru atingerea ţintei de 1%

- a crescut timpul mediu suplimentar necesar transpunerii

În mai 2011, SM realizau transpunerea cu un plus mediu de 5.5 luni peste termen. Astăzi, sunt necesare aproape 8 luni în plus.

cauza = cele mai multe SM şi-au concentrat eforturile asupra transpunerii directivelor mai recente, în timp ce pentru un număr semnificativ de directive (34%) rămase de transpus, termenul scadent a expirat cu 1 an în urmă

Este necesară acordarea de atenţie în special acelor directive pentru care termenul de transpunere a expirat cu cel puţin 1 an în urmă,

Motive de optimism

1. a scăzut numărul directivelor de transpus2. SM şi-au îmbunătăţit performanţele în ceea ce priveşte directivele al căror termen de transpunere a expirat de 2 ani sau mai mult şi pentru care toleranţa este zero;

Cu un an în urmă, 10 SM nu transpuseseră astfel de directive. Astăzi, doar 2 SM înregistrează întârzieri – Suedia (servicii publice de comunicaţii electronice, pentru care termenul de transpunere era septembrie 2007) şi Olanda (dezvoltarea căilor ferate europene, pentru care termenul de transpunere era iunie 2009)

Tendinţa de scădere continuă

Provocări:

1. Toate SM trebuie să atingă ţinta de 1%2. Toate SM trebuie să atingă ţinta de toleranţă zero pentru directivele al căror termen a expirat în urmă cu 1 an sau mai mult;3. Reducerea timpului necesar transpunerii4. Ameliorarea conformităţii legislaţiei naţionale cu dreptul UE aferent PI

13.04.2011 - Comunicarea COM “Actul privind Piaţa Unică” - Douăsprezece pârghii pentru a stimula creşterea economică şi a consolida încrederea "Lucrând împreună pentru a crea creştere economică nouă"

Unul dintre elementele cheie care asigură succesul acestei iniţiative – atenta monitorizare a implementării legislaţiei PI, în special prin intensificarea eforturilor în atingerea unui nou prag numeric – 0,5% deficit de transpunere

Întârzierile mari în transpunerea directivelor

împiedică funcţionarea corespunzătoare a PI

- nu este asigurată aplicarea lor uniformă pe întreg teritoriul UE;

- împiedică cetăţenii şi întreprinderile în exercitarea drepturilor conferite prin legislaţia UE;

- incertitudine juridică

Transpunerea în termen a legislaţiei

UE reprezintă doar primul pas în

asigurarea funcţionării PI

Pentru a se asigura faptul că cetăţenii şi întreprinderile europene beneficiază de întreg potenţialul PI, SM trebuie să transpună directivele europene în mod corect

Actul privind Piaţa Unică a subliniat necesitatea unei abordări mult mai determinate nu numai în ceea ce priveşte deficitul de transpunere ci şi deficitul de conformitate.

La fel ca şi acum 6 luni, deficitul mediu de conformitate a rămas la 0,8%.

Cipru şi Malta sunt SM cu cele mai bune rezultate în acest sens.

Mai mult de 1/3 din SM respectă ţinta de 0,5%.

Rezultă că un astfel de prag este unul realizabil, fapt pentru care SM sunt încurajate să îşi sporească eforturile în vederea ameliorării deficitului de conformitate şi pe viitor.

Informare

Obiectiv: informarea cetăţenilor şi întreprinderilor europene asupra asupra drepturilor pe care le au conform legislaţiei UE

Instrumente:

Portalul „Europa ta”

Serviciul Europa ta - consiliere

Portalul Your Europe (europa.eu/youreurope)

- oferă informaţii practice şi îndrumare cetăţenilor şi întreprinderilor care doresc să-şi exercite drepturile conferite de legislaţia UE;

- acţionează ca o poartă de intrare unică către alte surse de informare şi ajutor, atât la nivel de UE cât şi la nivel naţional (centre naţionale ale consumatorului, Puncte de contact unic şi alte servicii de e-guvernare, SOLVIT, Reţeaua Europeană a Întreprinderilor etc.);

- informaţiile sunt prezentate din perspectiva utilizatorului, în termeni clari şi simpli, fără expresii de jargon şi cu date din diverse domenii (care reflectă situaţiile în care se găsesc oamenii, nu structura organizatorică a Comisiei);

- informaţiile despre Europa Ta sunt transparente sub aspectul situaţiei de pe teren, mai ales acolo unde legislaţia UE nu este implementată corespunzător la nivel naţional.

Din decembrie 2010, Europa Ta este disponibilă în toate limbile oficiale UE.

A început în 2011 cu circa 100.000 vizitatori pe lună, iar din septembrie are peste 200.000 vizitatori pe lună.

Totuşi, scopul său este de a avea o audienţă mult mai mare, intenţia fiind aceea de a oferi mai multe informaţii în toate limbile şi de a se îmbunătăţi în continuare calitatea conţinutului.

Cu toate acestea, o mare parte a conţinutului naţional lipseşte.

Pentru facilitarea cooperării privind conţinutul naţional şi pentru dezvoltarea sinergiilor între site-urile naţionale şi cele de la nivel UE, s-a înfiinţat un Consiliu editorial în care fiecare SM desemnează un reprezentant.

Rolul comitetului editorial este de a colabora cu Comisia în vederea dezvoltării conţinutului la nivel naţional asupra drepturilor UE şi punerea sa la dispoziţie prin Europa Ta, de a promova Europa Ta în cadrul administraţiilor naţionale şi de a stabili legături şi sinergii între Europa Ta şi site-urile naţionale.

Serviciul Europa ta – consiliere

- serviciu de consiliere privind drepturile UE ale tuturor, oferite de jurişti din toate SM, care lucrează în baza unui contract cu Comisia;

- aceşti experţi acoperă toate limbile UE şi cunosc atât legislaţia UE cât şi legislaţia naţională;

- oferă sfaturi personalizate privind exercitarea drepturilor UE şi mai ales asupra felului în care putem trece peste dificultăţile practice;

- unde este cazul, orientează utilizatorii spre organismele naţionale şi europene pentru a obţine asistenţă în continuare;

- răspunde la întrebări în decurs de o săptămână, gratuit şi în limba aleasă de utilizator;

- întrebările pot fi puse fie online, fie prin telefon

FacilitareCa parte a eforturilor de reducere a sarcinilor administrative pentru prestatorii de servicii şi de modernizare a administraţiilor naţionale, DS a instituit obligaţia tuturor SM de a organiza şi operaţionaliza Punctele de contact unic electronice.

Înfiinţarea, managementul şi finanţarea PCU este responsabilitatea doar a SM, care sunt libere să aleagă structura cea mai adecvată pentru a reflecta realităţile lor juridice şi administrative.

Era clar de la început faptul că înfiinţarea PCU va fi o provocare pentru SM sub aspectul organizării (de ex, cum să implici un mare număr de autorităţi competente), dar şi sub aspect tehnic (de ex, cum să oferi furnizorilor de servicii din alte SM o posibilitate sigură de a-şi depune ofertele on-line).

Multe SM au fost în situaţia de a construi structura PCU de la zero.

Nu a constituit o surpriză faptul că, până în 2011, PCU nu satisfăceau pe deplin nevoile societăţilor comerciale.

o „primă generaţie de PCU” există în aproape toate SM, cu excepţia României, Sloveniei şi Slovaciei

în Bulgaria, Irlanda şi Malta, PCU nu oferă încă posibilitatea completării on-line a procedurilor

în 9 SM doar un mic număr de proceduri pot fi îndeplinite on-line

în majoritatea SM, este în continuare dificilă utilizarea PCU de către utilizatorii din străinătate

- din motive lingvistice (în Austria, Franţa, Ungaria şi Italia, de exemplu, sunt disponibile doar în limba naţională), dar şi

- din motive tehnice: majoritatea SM continuă să accepte doar mijloace naţionale de semnare a unui formular de cerere sau de identificare electronică.

în general, PCU nu satisfac întotdeauna necesităţile comunităţii de afaceri- lipsa de traduceri;- sfera limitată de proceduri electronice disponibile (mai ales dincolo de

graniţe);- organizarea complexă a informaţiilor, care face dificilă identificarea

procedurilor relevante.

ConectareObiectiv: o mai bună cooperare între autorităţile competente

Instrument: Sistemul de informare al Pieţei Interne – IMI

Sistemul este în continuare folosit pe scară largă în domeniul recunoaşterii calificărilor profesionale: 2166 de cereri în 2011, cu o creştere de 25% faţă de 2010. Țările care transmit cele mai multe cereri sunt Marea Britanie, Germania şi Olanda. Țările care primesc cele mai multe cereri au fost România, Polonia şi Grecia.

În domeniul serviciilor, numărul de cereri este încă scăzut (352 în 2011).

Posibile motive: (1) lipsa de cunoaştere a autorităţilor competente a obligaţiilor lor conform Directivei serviciilor şi o

tendinţă de a continua să aplice proceduri cunoscute; (2) natura descentralizată a procedurilor acoperite de Directiva serviciilor, pentru care până atunci nu

existau practici stabilite de cooperare;(3) probabil, de asemenea, faptul că Directiva serviciilor a anulat un număr mare de proceduri, ceea ce a

făcut că verificarea în alte ţări să nu mai fie necesară.

Deşi nu există un termen fix pentru a răspunde la cereri, schimburile de informaţii sunt tratate în mod obişnuit foarte rapid. 54% din toate cererile în domeniul calificărilor profesionale şi a serviciilor au primit răspuns în decurs de 2 săptămâni. Autorităţile din anumite SM dau în permanenţă răspunsuri foarte rapide, inclusiv Cipru, Suedia şi Marea Britanie, cea din urmă în ciuda unei sarcini de lucru de 185 cereri. Pe de altă parte, unii din principalii receptori al cererilor, inclusiv Polonia şi România, trebuie să-şi îmbunătăţească timpul de rezolvare a cererilor.

Soluţionarea problemelor

Obiectiv: soluţionarea problemelor întâmpinate de cetăţeni şi întreprinderi în relaţia cu administraţiile SM ca urmare a neaplicării ori aplicării necorespunzătoare a dreptului UE

Instrument: SOLVIT- conceput ca o alternativă neoficială la alte mecanisme de rezolvare a problemelor, cum sunt procedurile judiciare naţionale, plângerile oficiale la Comisia Europeană şi petiţiile;

- există un centru SOLVIT în fiecare stat membru, care face parte din administraţia naţională;

- Comisia facilitează operarea sistemului care oferă asistenţă, ghidare, instruire, întâlniri în reţea şi instrumentele IT necesare;

- pentru rezolvarea problemelor, centrele SOLVIT cooperează direct între ele printr-o bază de date on-line, ce face ca reţeaua să rămână transparentă şi să asigure prioritatea intereselor clientului.

2011 - 3154 petiţii, dintre care 1306 constituiau cazuri SOLVIT;

Numărul total de cazuri prezentate SOLVIT a fost uşor mai scăzut decât în perioada de referinţă din 2010, dar o proporţie mai mare de cazuri prezentate intrau în sfera sa;

Scăderea numărului de cazuri poate fi atribuită urmăririi unui anumit tip de cazuri de rezidenţă în Marea Britanie, care dăduse naştere la un mare număr de plângeri similare în ultimele două perioade de referinţă;

Pentru a răspunde la problemele prezentate care nu intrau în sfera sa, centrele SOLVIT fie au ajutat la rezolvarea neoficială a problemelor, fie au explorat alte posibilităţi de rezolvare a problemelor sau au îndrumat persoanele şi societăţile în direcţia cea bună.

Evenimente pozitive în 2011:- procentul redus de cazuri trimise la SOLVIT care nu cădeau în sfera sa de

competenţă. Acest fapt este probabil legat de creşterea numărului de cereri tratate de Serviciul Europa ta – consiliere ca urmare a introducerii unui formular comun on-line care dirijează întrebările fie către acest serviciu, fie către SOLVIT.

- creştere a cazurilor de afaceri în 2011, datorită eforturilor unei serii de centre SOLVIT pentru promovarea mai activă a SOLVIT pentru societăţile comerciale.

Principalele domenii de preocupare ale acestor cazuri au fost impozitarea (41%), libera circulaţie a bunurilor (21%) şi a serviciilor (11%).

Procentul de soluţionare a fost de 89% (în comparaţie cu 90% anul trecut).

Cazurile rezolvate, în general, nu numai rezolvau problema întâlnită de un cetăţean sau de o societate comercială, ci generau şi o schimbare de atitudine, de practică de lucru sau reglementări legale, ceea ce era în beneficiul unui mai mare număr de oameni care, altfel, s-ar fi confruntat cu aceeaşi problemă.

Cazurile sunt considerate „rezolvate” atunci când aplicarea incorectă sau neaplicarea legislaţiei UE este corectată şi problema este soluţionată pentru client, dar şi atunci când SOLVIT a stabilit că legislaţia UE a fost corect implementată sau aplicată.

Instrument: EU Pilot (procedură pre-infringement)

Obiectiv: ameliorarea cooperării între SM şi Comisie cu privire la probleme legate de conformitatea dreptului naţional cu cel european şi corecta aplicare a legislaţiei UE

Proiectul a fost introdus de către Comisie în aprilie 2008, iniţial participând 15 SM

este utilizat ca un prim pas în încercarea de a clarifica sau rezolva problemele, astfel încât să se evite, pe cât posibil, procedurile oficiale de încălcare prevăzute în art.258 al TFUE

Conform celui de al doilea Raport de evaluare a Pilotului UE[1], 80% din răspunsurile date de SM au fost evaluate de către Comisie ca fiind acceptabile (conforme cu legislaţia UE), permiţând închiderea unui număr de dosare fără a fi nevoie să se lanseze procedura de infringement.

Din 2010 - o reducere a volumului noilor proceduri de încălcare[2] pentru primele 15 SM participante. Pentru SM care au aderat după martie 2010, se înregistrează de asemenea o scădere, deşi într-o măsură mai mică.

Concluzii: 1. EU-Pilot ajută la clarificarea şi rezolvarea satisfăcătoare a unor probleme privind aplicarea legislaţiei UE, ridicate de către Comisie, punând, astfel, capăt problemelor fără a recurge la declanşarea procedurilor de încălcare. 2. În cazul plângerilor de la cetăţeni şi societăţi comerciale, Pilotul UE dovedeşte că dă rezultate mai rapide decât procedurile de încălcare.

[1] Pentru informaţii detaliate privind EU-Pilot şi a raporturilor de evaluare a pilotului UE, vezi http://ex.europe.eu/eu_law/infringements/application_monitoring_en.htm.

[2] Cazurile necomunicate sunt excluse din statistică, deoarece ele nu intră în sfera de preocupare a EU-Pilot.

Instrument: procedurile de infringementÎn calitate de gardian al tratatelor, sarcina Comisiei este de a se asigura că atât prevederile tratatului cât şi ale actelor adoptate de instituţiile UE sunt implementate corect şi aplicate de către SM;

Dacă, după consultări preliminarii în cadrul EU-Pilot, Comisia consideră că regulile UE nu sunt aplicate în mod adecvat şi că SM nu a reuşit să-şi îndeplinească obligaţiile, poate deschide procedurile de încălcare contra SM în cauză;

Totuşi, doar Curtea de Justiţie poate să decidă definitiv că a avut loc o încălcare a legislaţiei UE. Aceasta trebuie ţinut minte atunci când interpretăm statistica privind procedura de încălcare;

Numărul procedurilor continuă să scadă. Există 922 de proceduri care aşteaptă rezolvarea în UE-27, ceea ce reprezintă o scădere de 31% în comparaţie cu noiembrie 2007 şi o scădere de 8% în comparaţie cu 6 luni în urmă.

Durata medie a procedurilor

Criteriu:

Număr de proceduri de infringement comparat cu media

Evaluare Feedback-ul primit în legătură cu toate instrumentele descrise a fost folosit în

numeroase ocazii în 2011 pentru a documenta procesul de elaborare a deciziilor al Comisiei.

Cele două cazuri cele mai vizibile au fost „Instantaneu - Cele 20 de preocupări principale ale cetăţenilor şi societăţilor comerciale”[1], publicat în septembrie 2011 şi forumul Pieţei Unice de la Cracovia din 2-4 octombrie 2011.[2]

Cele 20 de preocupări includ: proceduri greoaie în domeniul securităţii sociale care descurajează mobilitatea, bariere fiscale pentru muncitorii care lucrează în străinătate şi dificultăţi administrative pentru societăţile comerciale care doresc să participe la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică din alte SM.

Printre furnizorii principali de date pentru această publicaţie au fost SOLVIT şi Europa Ta - consiliere. Ambele servicii au acumulat în timp baze de date bogate de cazuri care s-au dovedit o sursă valoroasă de identificare şi descriere a dificultăţilor reale cu care se confruntă cetăţenii în viaţa cotidiană sau când acţionează ca operatori economici pe Piaţa Unică.

[1]http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/20concerns/publication_en.pdf.

[2]http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/single_market_forum_en.htm