RAPORTUL

anual

privind activitatea Consiliului

Uniunii Avocaților

2015-2016

Congres 10 iunie 2016

Chișinău

2

Uniunea Avocaților din Republica Moldova asigură libertatea și eficiența

exercitării profesiei de avocat, supremația legii, respectarea drepturilor omului și

independența justiției, îndeplinindu-și misiunea de promovare a celor mai înalte

standarde profesionale în rândurile avocaților și a intereselor tuturor avocaților din

Republica Moldova în limitele profesiunii. Uniunea Avocaților încearcă și tinde să

fie o organizație bine organizată, eficientă, transparentă și respectată de către

avocați și membrii societății.

Pornind de la obligativitatea prezentării anuale a rapoartelor privind

activitatea organelor de autoadministrare a Uniunii Avocaților și de la

obligativitatea examinării problemelor ce țin de competența exclusivă a

Congresului și adoptarea hotărârilor corespunzătoare prevăzute de Legea cu

privire la avocatură nr. 1260-XV din 19.07.2002, Consiliul Uniunii Avocaților din

Republica Moldova a decis, prin hotărârea din 25 aprilie 2016, convocarea

Congresului ordinar al Uniunii Avocaților la 10 iunie anul curent.

Procedura de convocare a Congresului Uniunii Avocaților a fost îndeplinită în

conformitate cu stipulările art. 36 al Legii cu privire la avocatură: a fost publicat

avizul de convocare a Congresului în Monitorul Oficial nr. 128-133 din 13 mai 2016,

au fost anunțate toate Barourile din republică despre acest eveniment și a fost

plasată agenda forului avocaților pe pagina oficială de Internet a Uniunii

Avocaților. Toate aceste acțiuni au fost realizate, așa cum cere Legea, cu cel puțin o

lună înainte de data stabilită pentru întrunirea forului respectiv.

Barourile de avocați si-au ales delegații la Congres la adunările sale generale,

prezentând Consiliului Uniunii Avocaților procesele-verbale și listele delegaților

aleși, conform normei de reprezentare stabilite de Statutul profesiei de avocat.

3

Pe parcursul perioadei mai 2015 – iunie 2016, componența Consiliului a fost

modificată, fiind modificată și norma de reprezentare din partea Baroului Chișinău

de la 12 la 7 consilieri, astfel Consiliul activează actualmente într-o componență de

13 persoane.

Consiliul Uniunii Avocaților și-a onorat obligațiunile prevăzute de Legea cu

privire la avocatură și de Statutul profesiei de avocat, s-a întrunit în ședințe

ordinare în fiecare lună, examinând toate chestiunile ce țin de competenţa sa,

îndeplinindu-și cu responsabilitate îndatoririle legale, care au contribuit în

continuare la menţinerea stabilităţii în sistemul avocaturii, independenţei şi

eficienţei calităţii actului de acordare a asistenţei juridice calificate, conduitei şi

eticii profesionale ireproşabile etc.

Uniunea Avocaților recunoaște necesitatea instituirii unui nou management

bazat pe prioritatea cerințelor profesionale, a tradițiilor naționale și a standardelor

europene. Consiliul Uniunii Avocaților, urmând obiectivele trasate de Strategia

Uniunii, a ținut cont de aceste aspecte și a realizat acțiunile prioritare cu referire la

calitatea asistenței juridice calificate acordate de avocat, la mediul pentru

practicarea profesiei de avocat, dar și la noile practici de organizare a muncii în

cadrul Uniunii Avocaților.

Am îndeplinit obligațiunea de a forma în organele autoadministrării toate

structurile administrative cu respectarea prevederilor legale și a competențelor

prevăzute de lege.

Astfel, pentru prima dată în decurs de 5 ani, Consiliul a ales secretarul general,

funcție îndeplinită de la 01 ianuarie 2016 de către Mariana Romaniuc.

4

După cum cunoașteți, la Congresul avocaților din 2015, a fost prezentat

raportul auditului pentru anii 2011-2014, în urma căruia s-a constatat că starea

lucrurilor în cadrul Uniunii Avocaților nu era una dintre cele mai bune. În raport se

menționa lipsa politicii de contabilitate a entității. Astfel, nu erau clare conceptele

de bază, caracteristicile calitative, regulile, metodele și procedeele aprobate de

conducerea entității pentru evidența contabilă și întocmirea situațiilor financiare.

Cele mai multe greșeli au fost depistate în reflectarea operațiilor în numerar în

casierie și lipsa reflectării calculului contribuțiilor avocaților.

Pentru clarificarea și îmbunătățirea situației existente la acel moment, primul

lucru făcut a fost formarea unei comisii speciale în scopul efectuării inventarierii și

primirii în gestiune a activelor Uniunii. Apoi a fost necesară angajarea unui nou

contabil pentru continuarea normală a activității financiare a Uniunii, dar și pentru

efectuarea primirii-predării documentelor contabile de la dna Vâlegjanin Nina către

dna Romaniuc Mariana. Această necesitate a apărut, fiindcă ex-contabilul-șef nu a

prezentat toate actele necesare în vederea efectuării auditului. În asemenea situație,

Consiliul a fost nevoit să solicite efectuarea unui audit suplimentar pentru

verificarea repetată a situației financiare aferente anului 2011. În contabilitate au

fost depistate un șir de alte încălcări comise de ex-contabilului-șef, în acest sens,

fiind demarată o anchetă de serviciu. Rezultatele acestei cercetări Vă vor fi

prezentate în raportul Comisiei de Cenzori.

Fiindcă în contabilitate se depistaseră cele mai multe inadvertențe, activitatea

noastră s-a axat pe aducerea la un numitor comun a actelor contabile, fapt care a

impus un șir de acțiuni rapide și, credem, eficiente chiar imediat după Congresul

care ne-a abilitat în această postură. Cele mai principale dintre aceste acțiuni au fost

următoarele.

5

S-au deschis conturi curente la BC Mobiasbanka SA și BC Eximbank SA, BC

Victoriabank SA și BC Agroindbank SA, fiind încheiat un contract de deservire la

distanță cu BC Victoriabank SA.

La fel, ținând cont că BC Victoriabank SA are cele mai multe filiale în țară a fost

încheiat contractul privind recepționarea plaților în toate filialele din republică.

Instabilitatea sistemului bancar din țară a impus necesitatea protejării

mijloacelor bănești ale Uniunii, fiind aleasă opțiunea de convertire și plasarea

acestora la conturile de depozit.

Pentru a ne asigura de legalitatea operațiunilor de convertire a mijloacelor

bănești, Uniunea Avocaților a solicitat Băncii Naționale o explicație în acest sens. Ca

urmare, a fost convertită suma de 7 899 720 lei în 200 000 Euro și 200 000 Dolari.

4148000 în 200.000 Euro

3751720 în 200.000 Dolari

Mijloacele valutare au fost transferate la conturi de depozit pe termen de 3

luni.

Suma dobânzii obținute a constituit 75 375 lei.

Profitul din diferența de curs valutar a constituit 373 228 lei.

În anul de gestiune raportat, Uniunea a înregistrat profit din activitatea

financiară în sumă de 448 603 lei.

Banca Valuta Suma Terme

n

Dobânda Suma

dobânzii

BC Victoriabank SA USD 200000 3 luni 1% 9 623

BC Eximbank-GVB SA EUR 200000 3 luni 1% 10 912

BC Eximbank-GVB SA MDL 150000 3 luni 14,5 % 54 840

75 375

6

Vreau să evidențiez că în perioada precedentă, atât cotizațiile de membru, cât

și celelalte încasări au fost înregistrate ca venituri din care în anii respectivi s-a

achitat impozit pe venit în sumă de 690 787 lei. În baza art. 52 din Codul fiscal, s-a

depus, la 06.07.2015, la Inspectoratul Fiscal Râșcani, o cerere privind scutirea de

plata impozitului pe venit, în baza căreia, începând cu anul 2015, Uniunea

Avocaților este scutită de plata impozitului pe venit.

Referitor la cotizații menționăm că, până în iunie 2015, nu s-a ținut registrul

avocaților eligibili de a achita cotizațiile, acesta fiind obligator pentru evidența

analitică a încasărilor din cotizații și a determinării creanțelor aferente fiecărui

avocat.

În vederea elaborării listei nominale a avocaților eligibili de plata cotizațiilor,

Uniunea Avocaților a solicitat informația de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

privind Cabinetele Avocaților și Birourile Asociate de Avocați înregistrate.

În baza informației primite de la Inspectoratul Fiscal de Stat, a Extrasului din

Registrul cabinetelor avocaților și birourilor asociate de avocați și a Informației din

Registrul licențelor pentru exercitarea profesiei de avocat ținute de către Ministerul

Justiției a fost elaborată lista tuturor avocaților eligibili de plata contribuțiilor de

membru, ceea ce ne oferă posibilitatea structurării încasărilor în vederea planificării

ulterioarelor plăți.

Datorită acestui lucru a fost posibilă colectarea datoriilor la cotizații în sumă de

828 273 lei.

Toate aceste realizări se datorează aducerii în ordine a Listei avocaților, cu

delimitările respective pe compartimente. Acum dispunem de informația sigură și

corectă despre avocații care și-au suspendat activitatea, avocații care și-au încetat

7

sau și-au reluat activitatea. În urma acestei operațiuni s-a depistat faptul că în lista

avocaților cu drept de exercitare a profesiei erau incluși avocați care nu și-au

înregistrat/reînregistrat forma de organizare, în conformitate cu art. 29, 30, 31, 32,

art. 67, alin. (3) din Legea cu privire la avocatură, care aveau sancțiuni disciplinare

și care nu achitaseră cotizațiile de membru mai mult de un an.

Atunci când am luat legătură cu Ministerul Justiției pentru coordonarea acestei

liste (pe compartimente), s-a văzut că, și în listele lor, existau multe lacune la

capitolul înregistrarea formei de organizare. Listele s-au unificat și putem afirma cu

siguranță că, la acest compartiment, este ordine deplină, iar informația este veridică

și la zi.

Uniunea Avocaților deține imobilul din str. Alexandru cel Bun, 91 (str.

Bănulescu-Bodoni, 53-A) la valoarea de bilanț de 342 104 lei, cu anexa nefinisată în

valoare de 752 343 lei. Restul bunurilor (piesele de mobilier, calculatoare, safeuri)

fiind total uzate. În contabilitate anexa este înregistrată ca mijloc fix în curs de

execuție. În lipsa documentelor confirmative, privind valoarea reală a acestei

construcții, s-a dispus efectuarea expertizei merceologice pentru aprecierea valorii

de facto a lucrărilor în construcție și montaj efectuate în anul 2009 de către Galsam

Service SRL la imobilul în care se află sediul Uniunii și verificarea calității lucrărilor

executate în corespundere cu normativele în vigoare. Ulterior, a fost solicitată

evaluarea costului real al imobilului. În baza rezultatelor acesteia vom reflecta în

documentele contabile valoarea reală a activului deținut de către Uniunea

Avocaților, deoarece, la moment, valoarea de bilanț a imobilului de pe str.

Banulescu-Bodoni, 53-A, nu corespunde realității.

8

Raportul expertizei merceologice, precum și toate actele ce țin de construcția

anexei au fost transmise Comisiei de Cenzori, care, potrivit art. 45 Legea cu privire

la avocatură, exercită controlul activității economico-financiare. Astfel, Comisia de

Cenzori urmează să prezinte raportul respectiv Congresului în care va reflecta pe

larg rezultatele controlului efectuat.

Actualul sediu al Uniunii Avocaților este o clădire veche, cu mult trecut istoric,

clădire care și-a îndeplinit rolul său de loc principal unde își desfășoară activitatea o

instituție atât de importantă ca Avocatura. Aspectul sediului vorbește mult despre

instituția în cauză. Intrarea într-o casă creează prima impresie despre stăpânii

acestei case. De mult timp se discută necesitatea procurării unui sediu care să ne

reprezinte și să fie încăpător pentru desfășurarea tuturor activităților Uniunii.

În cele din urmă, după o analiză pertinentă a mai multor oferte, varianta

optimă a fost propusă de către Energbank. Pentru a afla starea tehnică a imobilului

respectiv, a fost efectuată expertiza, în urma căreia, în cadrul ședinței Consiliului

Uniunii Avocaților din 22 septembrie 2015, s-a dispus inițierea procedurii de

participare la licitație în vederea procurării imobilului din mun. Chișinău, str.

București, 46, la un preț de până la 9 000 000 de lei.

Imobilul a fost procurat la licitația care a avut loc la 26 octombrie 2015, la

prețul de 8 600 040 de lei.

Tranzacția a fost confirmată prin Încheierea Judecătoriei Centru din 11.11.2015.

Dreptul de proprietate a fost înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău

la 02.12.2015.

9

În cadrul ședinței Consiliului Uniunii Avocaților din 11.12.2015, s-a dispus

inițierea reparației imobilului procurat și a fost selectat Atelierul de Creație

Arhitecturală CUB SRL pentru elaborarea proiectului de design interior.

În scopul verificării derulării lucrărilor de reparație, a fost creat un grup de

lucru care se ocupă de analiza ofertelor și înaintează propuneri către Consiliu în

vederea aprobării încheierii contractelor cu potențialii antreprenori.

În februarie 2016, au demarat lucrările de reparație.

Până în prezent, s-au contractat următoarele lucrări:

- elaborarea proiectului de design interior;

- elaborarea proiectului fațadei pentru Ministerul Culturii;

- elaborarea proiectului de strămutare a cutiei de cablu de pe fațadă în curte;

- restaurarea fațadei;

- reparația scării;

- pavarea trotuarului;

- strămutarea cutiei de cablu;

- strămutarea contorului electric;

- instalarea sistemului de încălzire;

- instalarea sistemului de semnalizare, antiincendiar, monitorizare video;

- electrificarea clădirii ciclul 1 (trasarea cablurilor);

- izolarea și repararea acoperișului;

- demolări interioare;

10

- reparații interioare ciclul 1.

Lucrările care urmează a fi efectuate sunt:

- înlocuirea porții;

- construirea pantei în vederea asigurării accesului persoanelor cu deficiențe

locomotorii;

- instalarea sistemului de condiționare și ventilare;

- reparații interioare ciclul 2 - Finisarea interioară (montarea parchetului,

finisarea pereților și a tavanelor);

- electrificarea, ciclul 2 (corpuri de iluminat, prize, întrerupătoare);

- procurarea mobilei;

- procurarea tehnicii de calcul;

- procurarea utilajului tehnic.

Finisarea reparației și transferarea Sediului Uniunii Avocaților pe str.

București, 46, este planificată pentru luna august 2016.

Totodată, ținem să menționăm că nu a fost lăsată fără atenție nici situația

sediului actual al Uniunii Avocaților. În acest sens au fost făcute solicitări către

Primăria mun. Chișinău, Direcția Arhitectură și Urbanism și Ministerul Culturii,

privind posibilitatea reconstruirii imobilului dat. La interpelările noastre către

organele de resort privind reconstrucția prin ridicarea suplimentară a trei etaje

clădirii vechi, Direcția Urbanism și Ministerul Culturii ne-a răspuns că nu se

permite supraetajarea imobilului, ci doar mansardarea acestuia.

11

Uniunea Avocaților este antrenată în calitate de pârât în 58 de procese de

judecată. Prin hotărârea Consiliului din 11 septembrie 2015 s-a decis ca Uniunea să

fie reprezentată în judecată de către avocați aleși în bază de concurs, fiind

remunerați pentru participarea în dosare. Astfel, pentru participarea în ședințe pe

33 cauze, în care reclamanții fiind petiționari, s-a achitat suma de 127 000 de lei, iar

pe 25 cauze, reclamanți fiind colegi de-ai noștri, s-a achitat suma de 114 000 de lei.

Modalitatea de reprezentare a Uniunii Avocaților în baza contractelor cu titlu

oneros a devenit un obiect al discuțiilor între membrii Uniunii. Și, evident, opiniile

s-au împărțit. Unii consideră că se pierd prea multe finanțe, iar alții susțin ideea că

Uniunea Avocaților merită să fie reprezentată în instanțe de către avocați cu titlu

oneros. Fiind supusă dezbaterilor, Consiliul vine cu propunerea, ca pe viitor,

Uniunea Avocaților să fie reprezentată în instanțele de judecată de avocați fără

plată. Iar fiecare dintre noi urmează să înțeleagă faptul că a reprezenta UA, într-un

litigiu, este o chestiune de onoare. A discuta acum despre recuperarea sumelor

achitate constituie un fapt prematur, deoarece știm bine că, în decurs de 6 luni,

nicio cauză civilă nu reușește să treacă prin toate cele 3 instanțe, așa încât să fie

încasate sumele achitate pentru asistența juridică.

În vederea eficientizării și transparenței organelor de conducere a Uniunii, în

februarie 2016, a fost lansat noul site al Uniunii, precum și rețeaua internă de

comunicare a avocaților avocatulMD, care permite schimbul de opinii, informații

între avocați și efectuarea unor sondaje.

12

Consiliul Uniunii Avocaților a elaborat și a aprobat Strategia Uniunii

Avocaților pentru anii 2016-2020, în care au fost trasate prioritățile de dezvoltare ale

Uniunii în perioada respectivă, precum și modul de implementare al acestora.

Obiectivele principale ale Strategiei sunt următoarele:

- organizarea procesului de formare profesională inițială și continuă și

îmbunătățirea instruirii inițiale și continue;

- promovarea specializării în rândurile avocaților;

- eficientizarea activității organelor de autoadministrare în privința formării

bugetului, folosirii resurselor financiare și umane;

- creșterea transparenței activității organelor de autoadministrare;

- asigurarea activității de promovare a intereselor avocaților în diverse proiecte

legislative, precum și promovarea inițiativei acestora la elaborarea unor proiecte

legislative;

- îmbunătățirea cooperării internaționale, precum și promovarea inițiativei

acestora la elaborarea unor proiecte legislative;

- monitorizarea chestiunilor legate de onorariile avocaților și eficientizarea

acestora;

- schimbarea atitudinii instanțelor de judecată în cauzele privind compensarea

adecvată a cheltuielilor de asistență juridică;

- încheierea protocoalelor de colaborare cu autoritățile din țară;

- promovarea modificării cadrului legislativ privind organizarea avocaturii și

garanțiile sociale ale avocaților;

- crearea și mediatizarea unei practici bogate a activității pro bono;

- diseminarea și mediatizarea informației referitoare la avocatură;

13

- îmbunătățirea și diversificarea formelor de comunicare, de colaborare și de

odihnă a avocaților;

- reglementarea mai detaliată a procedurii de examinare a cauzelor

disciplinare;

- uniformizarea practicii în cauzele disciplinare;

- ridicarea nivelului de cunoaștere a avocaților cu privire la aspectele de etică

profesională.

Politica de comunicare a Uniunii Avocaților din Moldova a fost aprobată prin

hotărârea Consiliului din 26 februarie 2016, care stabilește un cadru clar de inițiere

și desfășurare a procesului de comunicare atât în interiorul organizației, cât și în

exterior. Aceasta vine cu o definire clară a principiilor de comunicare, stabilirea

responsabilităților și tehnicilor de realizare a comunicării.

Politica de comunicare a Uniunii Avocaților vizează organele de conducere ale

instituției, barourile, comisiile și aparatul instituției, asociațiile create în cadrul

Uniunii, avocații membri. Comunicarea Uniunii încurajează libertatea gândirii și

libertatea de expresie în condițiile respectului reciproc.

Toate inițiativele sau divergențele ce țin de procesul de comunicare au fost și

vor fi discutate, agreate și soluționate în mod colegial, în interiorul instituției.

În procesul de realizare a comunicării, Uniunea Avocaților se conduce de

următoarele principii:

- principiul transparenței, care constă în publicarea constantă a informațiilor ce

se referă la organizarea instituției, activitatea acesteia și deciziile aprobate și care stă

14

la baza luării deciziilor în cadrul Uniunii prin consultarea opiniei membrilor,

conform procedurilor;

- principiul eticii, care stă la bază în realizarea comunicării și se exprimă prin

respectul reciproc pe care îl manifestă participanții în procesul de comunicare,

excluderea ofenselor, acuzațiilor, discriminării și a criticii unei persoane;

- principiul accesibilității informației, presupune că toate părțile implicate în

comunicare au acces într-un mod egal la informație. Informația se distribuie în timp

util. Acest principiu presupune că Uniunea va întreprinde eforturile necesare

pentru a disemina informația, asigurând accesibilitatea acesteia.

Printre realizări enumerăm aprobarea, la ședința Consiliului, a

Regulamentului de organizare şi funcţionare al Uniunii Avocaţilor. Acesta este

întocmit în baza actelor principale de care se conduce instituția avocaturii: Legea nr.

1260 din 19.07.2002 cu privire la avocatură şi Statutul profesiei de avocat nr.302 din

08.04.2011.

Necesitatea elaborării Regulamentului de organizare şi de funcţionare a

Uniunii Avocaţilor din Republica Moldova se impunea, întrucât actele diriguitoare

conțin doar regulile imperative, stabilite de autoritatea supremă, categoriile ce

exprimă raporturile esențiale, generale, stabile și repetabile între obiectele sau

fenomenele din domeniul avocaturii, însă modul de realizare, termenele, durata etc.

nu sunt sistematizate într-un act aparte.

În asemenea condiții, a fost elaborat Regulamentul respectiv: pentru a

economisi energiile, pentru a reduce la minim discuțiile și comentariile de ordin

interpretativ al cadrului normativ intern, detaliind și suplinind cu explicațiile de

15

rigoare acțiunile de ordin procedural intern. Credem că Regulamentul de

organizare şi funcţionare a Uniunii Avocaţilor își justifică pe deplin existența sa.

Așadar, în Regulamentul de organizare şi funcţionare a Uniunii Avocaţilor din

Republica Moldova, se regăsesc ideile procedurale de implementare a cadrului

legal, toate acestea fiind meticulos sistematizate pentru a asigura înțelegerea,

realizarea, aplicarea și răspunderea uniformă și unitară a Legii, Statutului,

hotărârilor Consiliului și a deciziilor Comisiilor de profil de către toate structurile

interne ale Uniunii Avocaților și membrii Uniunii.

Suntem convinși că respectarea prevederilor acestui Regulament va disciplina

comportamentul și va spori responsabilitatea avocaților, fiecare dintre noi

conștientizând faptul că, prin adoptarea Regulamentului de organizare şi

funcţionare a Uniunii Avocaţilor, se urmărește grija față de onoarea și demnitatea

fiecărui membru al avocaturii în parte și a Corpului de avocați în ansamblu.

Venim pe aceasta cale cu mulțumiri autorilor acestui regulament: decanului și

prodecanului Baroului Bălți care au muncit asiduu pentru a-l elabora.

Fiind lansată ideea organizării unor ședințe comune care ar fi pus baza unei

bune și perpetue cooperări între instituțiile de drept din stat și Uniunea Avocaților,

la 21 decembrie 2015, a avut loc o întrunire cu autoritățile publice centrale din

domeniul justiției în cadrul cărora s-a discutat rolul avocaților în reformarea

justiției, dar și necesitatea creării unui cadru legislativ ce va contribui la

modernizarea avocaturii din Republica Moldova.

În timpul acestei întâlniri, participanții au formulat propuneri de revizuire a

legislației naționale, de reglementare a interacțiunii avocaților cu actorii procesului

de justiție cum sunt procurorii, judecătorii, posibilitățile de participare ale Uniunii

16

Avocaților în procesul decizional etc. Totodată, Uniunea Avocaților și

reprezentanții autorităților publice au convenit să semneze acorduri de colaborare

între instituții, care vor stabili modalitățile de colaborare și de continuare a

dialogului lansat. Scopul legiferării unor asemenea acorduri constă în promovarea

dreptului și crearea unei platforme de lucru comune pentru fiecare dintre instituții

și Uniunea Avocaților. Prin semnarea acestor protocoale de colaborare se urmărește

dezvoltarea, amplificarea relațiilor de colaborare perpetuă și deplina aliniere a

activității instituțiilor de drept și a avocaturii la standardele și principiile

internaționale în materie de drept, de etică și de instruire, pentru aceasta este

necesară o viziune de ansamblu și pe termen lung a activităților tuturor instituțiilor

în ceea ce privește modificarea legislației, astfel ca să îmbunătățească reglementările

legale în domeniu, iar în acest caz rolul avocaților nu este unul minor.

Evenimentul dat, care a constituit baza unui for de dezbateri s-a încununat cu

semnarea protocolului de colaborare între Uniunea Avocaților și Ministerul

Justiției. De asemenea, avem semnat acordul de colaborare între Uniunea

Avocaților și Institutul Național al Justiției, care a acceptat inițiativa Uniunii

Avocaților de a colabora cu Institutul în vederea instruirii avocaților în cadrul

acestuia. Acesta convine asupra procesului de planificare, organizare și desfășurare

a activităților de formare, inclusiv asupra modalității de suportare a cheltuielilor.

La moment, sunt definitivate, coordonate și avem acordul de a semna

protocoale instituționale cu Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura Generală. La

fel, purtăm discuții privind semnarea acordurilor de colaborare cu Uniunea

Executorilor Judecătorești, Consiliul Superior al Magistraturii și Centrul Național

Anticorupție.

17

Aceste protocoale de colaborare cu fiecare dintre instituțiile menționate în

parte, în ansamblu, includ următoarele obiective: analiza cadrului normativ al

practicii juridice și jurisprudenței instanțelor naționale și europene, realizarea de

sinteze privind evoluțiile cadrului concret de drept, formularea de propuneri

privind modificarea legislației, elaborarea de materiale care să ducă la creșterea

gradului de înțelegere a reglementărilor legale din domeniul dreptului, realizarea

oricăror altor studii, analize și activități care pot contribui la clarificarea noțiunilor

specifice dreptului, respectarea normelor de etică profesională, independență și

imparțialitate reciprocă.

Întrucât avocatura rămâne a fi instituția care are drept scop primordial

apărarea drepturilor omului și promovarea statului de drept, conducerea Uniunii

Avocaților înțelege că realizarea acestui scop poate avea succes, doar dacă avocații

sunt bine instruiți. Nu e un secret pentru nimeni că profesia noastră nu suportă

stagnarea, mai ales, la nivelul cunoașterii. De aici se impune exigența instruirii

zilnice, fără de care avocatul pierde din siguranța acțiunilor care, de cele mai multe

ori, nu pot fi amânate sau trecute cu vederea. Într-un cuvânt, exercitarea efectivă a

muncii noastre implică anumite cunoştinţe, abilităţi dar şi aptitudini. Iar un

asemenea set de competenţe poate fi asigurat doar printr-o perfecţionare

profesională continuă, aspect căruia îi acordăm o importanță deosebită. Așadar,

instruirea și, evident, buna gestionare a acestui sector constituie o constantă a

activității Consiliului și a conducerii Uniunii Avocaților. Ea realizându-se prin

formarea profesională iniţială, la începutul exercitării profesiei și formarea

profesională continuă a fiecărui avocat definitiv.

18

Consiliul Uniunii Avocaților, potrivit art. 39, lit. d) Legea cu privire la

avocatură, urmează să aprobe programele pentru cursurile de formare iniţială şi

planul anual de desfăşurare a modulelor de pregătire, precum și programul anual

pentru formare profesională continuă care va cuprinde forme de pregătire

profesională organizate de Consiliul Uniunii Avocaților.

În vederea realizării obiectivelor strategiei este necesară elaborarea și

adoptarea unui regulament de instruire care ar trebui să reglementeze organizarea

instruirii și să definească orele acreditate, necesitățile de formare, modul de

selectare și profilul formatorilor și să introducă un sistem de monitorizare și

evaluare.

Fiind necesară instituționalizarea managementului ciclului de formare ca un

tot întreg, de la faza de evaluare a necesităților de instruire până la evaluarea și

monitorizarea instruirilor propriu-zise, se impune ideea creării unui centru de

instruire, care va avea rolul unui sistem de monitorizare a prezenței, conținutului și

calității, evaluării și înregistrării instruirilor ce urmează a fi realizate. Numai în

acest mod, Uniunea va centraliza întregul proces de instruire și va asigura calitatea

formării și creșterii nivelului calității cunoștințelor juridice în general.

Luând în considerație că Uniunea Avocaților pledează pentru îmbunătățirea

imaginii avocaturii în societate, susține necesitatea instruirii inițiale și continue,

pentru avocați au fost organizate întâlniri cu reprezentanţi ai ABA ROLY (Daniel

Linhardt, Mihaela Vidaicu), NORLAM (Harald Ciarlo, Dumitriţa Bologan), IRZ

(Aliona Bleah), Amnesty International Moldova (Igor Stoica), Ambasada

Drepturilor Omului (Lela Metreveli), Consiliul Europei, Fundaţia SOROS Moldova

(Marina Kogălniceanu), CHEMONEX, unde s-a discutat despre cursurile de

instruire organizate pe parcursul anului 2015, precum şi despre cele planificate

19

pentru anul 2016, s-au stabilit tematicile şi organizaţiile responsabile de

implementarea programelor pentru instruirea avocaţilor în domeniile concrete atât

la Chişinău, cât şi în teritoriu. Ca urmare, avocații au beneficiat de Seminarele

organizate de către partenerii menționați cu participarea Uniunii Avocaților.

O premieră pentru noi este organizarea doar de către Uniunea Avocaților a

primului ciclu de seminare în domeniul insolvabilități. Până acum și-au ținut

lucrările, deja 4 seminare la Chișinău și Bălți. La aceste seminare s-a pus accentul în

special pe condițiile și temeiurile intentării procedurii de insolvabilitate, fiind în

special discutate cerințele față de forma și conținutul cererilor introductive depuse

de creditor și debitor, precum și cerințele față de actele care se anexează la cererea

introductivă. La fel, un interes deosebit a ridicat subiectul cu referire la actele

judecătorești care se emit la etapa primirii cererii introductive și cum prevederile

Legii insolvabilității se intercalează și se completează cu prevederile Codului de

procedura civilă referitoare la pornirea procesului judiciar și alte subiecte care

urmează a fi discutate pe viitor. Seminarele au avut un interes sporit, la ele

participând un număr impunător de avocați și de avocați-stagiari. Formatori la

aceste seminare au fost colegii noștri Grosu Alexandru și Macovei Gheorghe,

judecătorul Boris Bîrcă și reprezentanții de la Uniunea Administratorilor Autorizați

din Moldova. Pe această cale, le aducem sincere mulțumiri pentru eforturile de

organizare, implicare și pentru disponibilitatea manifestată sistematic, la fel cum îi

exprimăm mulțumiri și avocatului Popil Angela responsabilă de organizarea

acestor seminare și dlui Gheorghe Avornic care a găzduit fără plată desfășurarea

seminarelor în incinta Universității „Constantin Stere”.

20

Anul ce s-a scurs a fost un an dens în evenimente, atât din perspectiva

politico-economică, cât şi din perspectiva activităţilor şi proiectelor proprii

sistemului judiciar.

În vederea realizării prevederilor din Planul de acţiuni pentru implementarea

Strategiei de reformă a sectorului justiţiei pentru anii 2011-2016 și din Planul

naţional în domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, au fost constituite

de către Ministerul Justiţiei grupuri de lucru responsabile de realizarea anumitor

acţiuni, în cadrul cărora participă și grupurile de lucru din cadrul Uniunii

Avocaţilor, accentul fiind pus pe rolul avocaturii în înfăptuirea justiției în Republica

Moldova și aportul pe care-l aducem noi pentru ca această reformă să fie înfăptuită

și să contribuie la apărarea drepturilor fundamentale ale omului.

Din vara anului trecut a fost lansat Proiectul „Consolidarea eficienței justiției și

acordarea sprijinului profesiei de avocat în Republica Moldova”.

Proiectul este implementat de către CoE în colaborare cu Uniunea Avocaților

din RM, Ministerul Justiției, Consiliul Superior al Magistraturii și Institutul

Național al Justiției.

În cadrul acestui proiect la multiple mese rotunde și seminare au fost puse în

discuție principalele realizări și ale celor două componente ale proiectului care a

servit și drept platformă pentru un schimb de opinii între echipa de implementare

și principalii parteneri.

Coordonatorii și experții CoE au menționat că la baza activității Uniunii

Avocaților din cadrul desfășurării Proiectului, au fost puse constatările și

recomandările experților formulate în urma evaluării efectuate de aceștia asupra

21

sistemului de drept și avocați, grație cărora Uniunea Avocaților a reușit să realizeze

obiectivele propuse în domeniul managementului, instruirii, eticii și disciplinei.

Pe parcursul anului au fost organizate multiple mese rotunde, întâlniri,

ateliere de lucru cu Ministerul Justiției, Procuratura Generală, Ministerul Afacerilor

Interne, Institutul Național al Justiției, Uniunea Executorilor Judecătorești,

Consiliul Superior al Magistraturii, Casa Națională de Asigurări în Medicină,

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, Ambasada

Germaniei, Consiliul Europei, OSCE, Delegația Uniunii Europene în RM,

NORLAM, ABA ROLI, Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului etc.

Discuțiile în cauză s-au axat pe idei globale, cum ar fi ideea de reformare a

sistemului judiciar din Moldova, schimbarea din temelie a conceptului de

procuratură etc., și pe teme mai înguste, cum ar fi: căutarea de modalități concrete

de efectuare a managementului în avocatură și în instanțele de judecată, instruirea

continuă a avocaților (judecătorilor, procurorilor), modernizarea și eficientizarea

avocaturii din Republica Moldova, asistența juridică acordată de avocați,

colaborarea cu instituțiile statului și cu avocații din alte state, noile tematici ale

seminarelor, instruirea continuă, protecția drepturilor omului, accederea în profesia

de avocat, asigurarea accesului liber la justiție și a dreptului la un proces echitabil,

protejarea profesiei, demnității și onoarei corpului de avocați.

În vederea realizării uni nou management al avocaturii, Consiliul Europei

susținătorii și donatorii externi au organizat pentru membrii Uniunii Avocaților,

fără a cheltui un ban din bugetul avocaturii, mai multe vizite de lucru în Europa:

22

Kiev, Minsk, Croația, Germania, Tbilisi, CCBE. În cadrul acestor vizite au fost

discutate chestiuni privind organizarea internă a avocaturii, managementul,

comunicarea cu avocații, autoritățile și societatea, finanțele, facilitățile sociale și

medicale oferite avocaților, consolidarea profesiei, stagiului profesional și

admiterea în profesie, disciplina avocaților și relațiile internaționale.

Ținem să menționăm că CCBE ne-a garantat suportul în vederea consolidării

statului de drept și supremației legii, organizării seminarelor și asigurarea unui

cadru adecvat pentru funcționarea instituției avocaturii în Moldova. La fel, au fost

stabilite mecanismele de consultare și schimb informațional pe subiecte de

importanță reciprocă.

Toate obiectivele realizate sunt de o importanță majoră pentru Uniunea

Avocaților, dar proiectul Legii cu privire la avocatură rămâne a fi veriga cea mai

sensibilă și mai importantă, fiindcă toată activitatea noastră va suferi, dacă vom

păstra ambiguitățile existente sau dacă vom crea altele.

Proiectul de lege a fost dezbătut timp de câțiva ani în grupul de lucru format

din reprezentanții Ministerul Justiției, Procuratura Generală și Uniunea Avocaților.

Grupul de lucru format în cadrul Uniunii Avocaților a lucrat judicios și cu

certitudinea lucrului bine făcut, fiindcă ne-am dorit întotdeauna, ne dorim și acum,

o lege funcțională care ar reglementa activitatea Uniunii Avocaților în ansamblu.

Uniunea Avocaților nu o dată a menționat faptul că asistența juridică acordată de

avocați trebuie să fie îmbunătățită sub semnul calității. Dar, pentru a eradica

fenomenele de asistență necalificată, iresponsabilitate din rândul avocaților, se

impun modificări de rigoare la Legea cu privire la avocatură.

23

În cadrul discuțiilor avute cu reprezentanții Ministerului Justiției, în octombrie

2015, au fost aprobate unele propuneri de modificare a Legii cu privire la avocatură

înaintate de reprezentanții noștri, propuneri care, ulterior, nu s-au mai regăsit în

proiectul de lege dezbătut. Consiliul Uniunii Avocaţilor a reacţionat prompt la acest

proiect de lege, l-a avizat ca fiind unul în contradicţie cu principiile generale ale

activităţii profesiei de avocat şi care contravine legislaţiei în vigoare, atât naţionale

cât şi internaţionale și a venit către Ministerul Justiției cu un comunicat contra

acestor modificări.

În martie 2016, la Ministerul Justiției a avut loc ședința publica privind

dezbaterea proiectului de lege privind modificarea si completarea Legii cu privire

la avocatură. În urma discuțiilor și negocierilor, într-un final, s-au obținut

următoarele rezultate:

- asigurarea de răspundere profesională va fi obligatorie începând cu anul

2020 (aceasta fiind soluția de compromis propusă de către Ministerul

Justiției);

- Comisia de licențiere a profesiei de avocat va fi compusă din 11 membri,

dintre care 8 – avocați, 4 – aleși la Congres, 4 – delegați de barouri și 3 –

profesori selectați prin concurs. Este salutabilă modificarea privind

accederea în profesia de avocat doar în baza examenului de calificare;

- propunerea experților externi privind instruirea minimă a stagiarilor in

volum de 300 de ore nu va fi introdusă. Rămâne în vigoare minimul de 80

de ore;

- Ministerul Justiției a promis reducerea celor 40 de ore obligatorii pana la 20

de ore pe an;

24

- Comisia pentru etică și disciplină va fi compusă din 11 membri aleși de

avocați (dintre care câte un delegat de la fiecare barou și 2 reprezentanți ai

societății civile). Ministerul Justiției va avea posibilitate să desemneze un

observator fără drept de vot pentru a asista la lucrările comisiei.

Reiterăm faptul că Uniunea Avocaţilor a participat activ la elaborarea și

discutarea proiectului Legii cu privire la avocatură, realizat în mai multe runde de

către Ministerul Justiției. Așa cum era de așteptat, am înaintat propuneri judicioase

și bine motivate pentru a elabora un proiect de lege cât mai bun și mai funcțional.

La etapa în care Guvernul Republicii Moldova a prezentat spre aprobare în

Parlamentul Republicii Moldova acest proiect de lege, la 24 mai 2016, Uniunea

Avocaților a venit cu propuneri și precizări care nu și-au găsit reflectare în proiectul

înaintat și care, suntem siguri, ar ridica nivelul competitiv al proiectului de lege

după care va funcționa în viitor breasla avocaților. Am pus pe masa deputaților

aceste propuneri și întreprindem toate măsurile posibile și imposibile pentru ca să

fim auziți și pentru ca lega să devină una mai bună și mai funcțională.

Un alt subiect de o importanță majoră este modificarea Codului deontologic al

avocaților ale cărui norme de deontologie profesională vor urma să fie aduse în

concordanță cu normele deontologice ale avocaților europeni. Modificând codul de

etică, îmbunătățindu-l și apropiindu-l de cerințele stringente ale zilei și, nu în

ultimul rând, respectându-l cu strictețe, cu manifestarea bunului simț profesional,

care este o caracteristică indispensabilă pentru oricare profesie exercitată competent

și obiectiv, cu atât mai mult pentru cea de avocat, ne exprimăm speranța și

încrederea că acest document ne va ajuta să asigurăm reala independență a

25

profesiei, să ne apărăm integritatea în actul de funcționare a justiției, așa încât

avocatura să devină pilonul vertebral al integrității morale în societate.

Uniunea Avocaților, în strânsă cooperare cu ABA ROLI, CoE și Fundaţia

Germană pentru Cooperare Juridică Internațională (IRZ), a organizat multiple

întruniri cu discuții de specialitate pe marginea modificărilor Codului Deontologic

al avocaților din Republica Moldova.

Pe lângă necesitatea dezbaterilor publice pe marginea proiectului Codului

Deontologic, discuțiile din cadrul acestor mese rotunde au fost prilejuite și de

posibilitatea prezentării și discutării comentariilor la propunerile de modificare a

acestui document făcute grupului de lucru de către dl Erich Joester, avocat german.

La acest proiect au muncit din plin avocații noștri, membrii Comisiei pentru

etică și disciplină și reprezentanții ABA ROLI. În rezultat, a fost elaborat un proiect

ce merită a fi aprobat.

Consiliul Uniunii Avocaților își exprimă speranța că noul proiect de Cod

deontologic va deveni un act de referință pentru instituția avocaturii și va reflecta

înțelegerea rolului avocatului în societate și a sistemului de relații avocat-client.

Tot la capitolul subiecte importante aş vrea să menționez şi rolul revistei

Uniunii Avocaților, denumirea căreia a fost modificată prin hotărârea Consiliului

din „Avocatul Poporului” în „Avocatul”, care deja se publică și în format electronic

și pe suport de hârtie. Modificarea s-a impus pentru a evita confundarea cu

instituțiile de stat Avocatul Poporului și Avocatul Poporului pentru protecția

drepturilor copilului.

26

Mai mult ca atât, Vă comunicăm că Uniunea Avocaților a devenit unicul

fondator al revistei „Avocatul”, în legătură cu retragerea calității de fondator

Centrului de Drept al Avocaților, Universității de Studii Europene, Centrului

Național de Expertiză Judiciară de pe lângă Ministerul Justiției, actele fiind aduse în

regulă și prezentate Ministerului Justiției pentru efectuarea modificărilor de

rigoare.

Nu în cele din urmă, stimați colegi, vă aducem la cunoștință că Uniunea

Avocaților are în posesie toată arhiva revistei în format electronic, fiind stocată pe

un hard disc și care urmează a fi publicată pe pagina oficială de Internet a Uniunii.

Noi toți avem obiective și cerințe comune în vederea respectării principiilor

de integritate și de etică, principii proprii profesiei de jurist, indiferent de funcția pe

care o îndeplinim: judecător, procuror sau avocat. Or, anume de la etică și de la

respectarea principiilor proprii profesiei noastre începe numărătoarea faptelor

concrete, sporește încrederea în sistem și în actul de justiție.

Fiecare dintre noi cunoaște că eficiența justiției rezidă în calitatea actului de

justiție, care la rândul său, emană un sentiment de siguranță față de cinstea, buna-

credința și de sinceritatea justițiarilor în actul de înfăptuire a dreptății persoanelor

și instituțiilor. Dar anume sectorul eficienței justiției din sistemul nostru național de

drept suferă cel mai mult la nivel de autoritate, iar starea de lucru în justiție nu se

schimbă, aici ne referim, mai ales la atitudinea magistraților față de avocați ca parte

în proces. Atunci când avocații sunt nevoiți să aștepte ore în șir, pe coridoare, până

vine rândul judecării cauzei în care participă, pe motiv că sunt citați la o oră, dar

sunt invitați să participe la judecarea cauzei uneori și peste 3-4 ore. Uniunea

27

Avocaților a intervenit prompt cu adresări în vederea schimbării modalității de

programare a ședințelor de judecată pentru a evita și a exclude așteptările

permanente și îndelungate ale avocaților care participă în actul de efectuare a

justiției în instanțele de judecată, calificând starea de lucru persistentă în instanțe ca

o mare problemă de etică.

Mai mult ca atât, Uniunea Avocaților a adresat Consiliului Superior al

Magistraturii o cerere prin care a solicitat întreprinderea măsurilor de rigoare ce țin

de competența CSM și atenționarea tuturor instanțelor de judecată privind

necesitatea respectării prevederilor legii la capitolul dreptului avocatului de a lua

cunoștință de materialele cauzei și a face copii de pe ele.

De asemenea, Uniunea Avocaților s-a adresat de mai multe ori Centrului

Național Anticorupție și Procuraturii Anticorupție, în vederea soluționării

problemei referitoare la procedura de participare a avocaților la audierea clienților

lor în cadrul instituțiilor menționate. Unde avocații, pentru a avea acces în incinta

centrelor date, sunt impuși să predea persoanelor de serviciu telefoanele mobile și

gențile, iar uneori sunt impuși să-și demonstreze conținutul buzunarelor de la

haine.

Uniunea Avocaților și-a exprimat dezacordul cu privire la recuperarea de către

părțile în proces a cheltuielilor de asistență juridică, în care avocații pledează

pentru adoptarea unei abordări uniforme în acest subiect de către instanțele de

judecată care ar avea drept efect creșterea încrederii în actul de justiție, aprecierea

corectă a muncii avocatului și ar asigura transparența financiară a avocaților.

28

Toate aceste situații au repercusiuni asupra calității actului justiției, de aceea

Uniunea Avocaților, de fiecare dată, când apar astfel de situații, este receptivă și

intervine în vederea soluționării situațiilor create.

Drept urmare a acestor adresări, unele din probleme au fost soluționate. Am

fost informați că, pentru avocați, în incinta Centrului Național Anticorupție există o

sală de audiență, în care sunt amenajate birouri speciale, în care nu este restricționat

accesul persoanelor ce au asupra sa telefoane mobile, tablete, dosare etc.

La fel, Consiliul Superior al Magistraturii ne-a informat că soluționarea

chestiunii privind schimbarea modalității de programare a ședințelor de judecată la

Curtea de Apel Chișinău a fost pusă în sarcina președintelui acestei instanțe, care

urmează să întreprindă acțiunile necesare în vederea redresării situației create.

A venit momentul să spunem că avocații sunt mai interesați de viața

avocaturii și mai implicați în evenimente. Își manifestă interesul pentru realizarea

obiectivelor propuse și participă la seminare, discuții, avizări, grupuri de lucru

formate în cadrul Uniunii Avocaților, în problemele de insolvabilitate, fiscalitate,

asigurare medicală și socială, legea cu privire la avocatură etc.

Aici este cazul să menționăm despre activismul avocaților la sărbătorirea,

pentru prima dată a Zilei Avocaturii, la 9 septembrie 2015, în cadrul căreia a avut

loc ziua ușilor deschise cu programul consultanței juridice gratuite, cu deschiderea

oficială a evenimentului atât la Chișinău, cât și în celelalte patru barouri din țară, cu

luări de cuvânt ale invitaților speciali, decernarea diplomelor de veteran și decan al

avocaturii.

29

Pe această cale, mulțumim tuturor colegilor noștri pentru implicare, participare

și activism, acelora care nu sunt indiferenți de viața structurii din care facem parte

cu toții.

Pregătind acest Raport și, gândindu-ne la breasla noastră și rolul ei în

societate, ne-am dat seama că a venit timpul pentru a sistematiza într-o istorie a

Avocaturii gândirea și activitatea avocațială, așa cum au fost și cum sunt ele în acest

teritoriu.

În opinia noastră, avocatura merită o istorie, fiindcă o are, fiindcă ea a evoluat

paralel cu justiţia şi organizarea politică şi statală, fiindcă reprezentanții ei și-au

spus cuvântul și au ținut piept intemperiilor timpului.

Acum vin cu o propunere concretă, și anume, cea de a crea un colectiv de

autori, cercetători și gânditori dintre membrii Uniunii Avocaților, precum și de la

Academia de Științe și Arhiva Națională, în special, care ar dori să se încadreze în

această muncă titanică de scriere a Istoriei Avocaturii.

Actualul raport a cuprins doar o parte – cea mai mare – a activităților

Consiliului Uniunii Avocaților pe parcursul anului curent de activitate.

Vreau să vă asigur că, în activitatea sa, Consiliul Uniunii Avocaților și-a onorat

obligațiunile prevăzute de Legea cu privire la avocatură și de Statutul profesiei de

avocat, a urmărit scopul consolidării și bunei funcționări a instituției Avocaturii, a

fost și va fi receptiv la propunerile și opiniile Dvs., inclusiv cele din cadrul

30

Congresului de astăzi, asigurându-Vă că acestea vor constitui obiectul discuțiilor și

al activității de viitor al Consiliului Uniunii Avocaților.