Raportul anual de progrese PNDR 2010 iunie 2011AFM – Administra Ńia Fondului de Mediu AM -...

1

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI

NAłIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN

ROMÂNIA ÎN ANUL 2010

România

2011

MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE

DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală

Autoritate de Management pentru PNDR

2

CUPRINS

INTRODUCERE ............................................................................................................................. 6

CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIłIILOR GENERALE ..................................................... 9

1.1. Cadrul instituŃional şi politic din România ....................................................................... 9

1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naŃionale.......................................................... 10

1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală ................................................................................................................... 10

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naŃională asupra Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală ................................................................................................................... 10

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluŃia macro economică 12

1.4 Cadrul legislativ................................................................................................................ 21

CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT ..................................................... 24

2.1 Introducere ....................................................................................................................... 24

2.2 Stadiul măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2010 ........................................................................................................................................ 25

2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier ................................ 25

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe” ................ 25

2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” .................................................................................... 27

2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” ..................................................................... 32

2.2.1.4 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” ............................ 38

2.2.1.5 Măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” ............................................................................................................................ 44

2.2.1.6 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” ................................................ 48

2.2.1.7 Măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători” ...................................................................... 53

2.2.1.8 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanŃă pentru agricultori”.................. 57

2.2.2 Axa 2: ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural ....................................................... 58

2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ............................................................ 58

2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” .............................. 61

2.2.2.3 Măsura 214 „PlăŃi de Agro-mediu” ............................................................................................... 63

2.2.2.4 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ................................................................ 66

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieŃii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale .................. 67

2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” ............................... 67

2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice” ............................................................................. 73

2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” ................................................. 77

2.2.4 Axa 4: Implementarea Axei LEADER ............................................................................ 81

2.2.4.1 Măsura 431-submăsura 431.1 „ConstrucŃie de parteneriate public-private” ............................. 81

2.2.5 Măsura 511 „AsistenŃă tehnică” ................................................................................... 87

2.2.6 Schema de PlăŃi NaŃionale Directe Complementare (PNDC) ....................................... 88

2.3 Proiecte finalizate ............................................................................................................. 91

2.4 Proiecte reziliate ............................................................................................................... 95

CAPITOLUL 3 EXECUłIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI ..................................................... 97

3.1 ExecuŃia financiară a Programului .................................................................................. 97

3.2 ExecuŃia financiară a Programului privind operaŃiunile menŃionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ........... 100

CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACłIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE ................................ 101

4.1. ÎmbunătăŃirea capacităŃii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere .................................................................................................................................... 101

4.2 Colectarea datelor .......................................................................................................... 103

4.3 Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală ........................ 104

4.4 DificultăŃi întâmpinate în realizarea activităŃilor de evaluare in itinere ........................ 108

4.5 Planificarea activităŃilor de evaluare în itiniere pentru anul 2011 ................................ 109

CAPITOLUL 5 ACTIVITĂłILE DESFĂŞURATE DE INSTITUłIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAłIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ .................................................................................................................................................. 110

3

5.1 Cadrului general de implementare a PNDR ................................................................... 110

5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR.................................................. 116

5.3 AcŃiuni de monitorizare şi evaluare efectuate în cursul anului 2010 ........................... 121

5.4 Modificări ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală ........................................... 123

5.5 DificultăŃi întâmpinate şi măsuri pentru îmbunătăŃirea implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală ............................................................................................. 126

5.6 AcŃiuni pentru dezvoltarea capacităŃii administrative .................................................. 134

5.7 Misiuni de audit efectuate de DirecŃia Audit Intern APDRP .......................................... 144

5.8 Controale efectuate ........................................................................................................ 146

5.9 ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală ....................................................................... 153

5.10 ActivităŃi de informare şi promovare a PNDR ............................................................. 154

CAPITOLUL 6 DECLARAłIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENłIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUłIONAREA ACESTORA ............................................................... 159

CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ............................................ 164

4

Acronime

Art – articol Alin - alineat AFM – AdministraŃia Fondului de Mediu AM - Autoritatea de Management pentru PNDR APDRP – AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit APIA – AgenŃia de PlăŃi şi IntervenŃie în Agricultură Buc. – bucăŃi CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală JudeŃean CE – Comisia Europeană CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare şi InovaŃie pentru Dezvoltare în CarpaŃi Vatra Dornei CM – Comitetul de Monitorizare CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare CNC RNDR – Comitetul NaŃional de Coordonare al RNDR CNSC – Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor CRPDRP – Centrul Regional de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit DAI – DirecŃia de Audit Intern DCA – DirecŃia Control şi Antifraudă DG Agri - DirecŃia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană DGRSCDF – DirecŃia Generală de Regim Silvic şi Cinegetic şi Dezvoltare Forestieră DGDR–AM PNDR – DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură FEP – Fondul European de Pescuit FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC – Bune practici agricole şi de mediu GAL – Grupuri de AcŃiune Locală Ha – hectar HG – Hotărârea Guvernului IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control IPJ – Inspectoratul de PoliŃie JudeŃean ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic şi de Vânătoare lit – litera MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale mil. – milion mld. – miliard MMP – Ministerul Mediului şi Pădurilor nr. – număr OJPDRP – Oficiul JudeŃean de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit ONG – OrganizaŃii non-guvernamentale OUG – OrdonanŃa de UrgenŃă a Guvernului Pct. – punct PHARE – Polonia şi Ungaria, AsistenŃă pentru Dezvoltare Economică PIB – Produsul Intern Brut PNS – Planul NaŃional Strategic pentru Dezvoltare Rurală PNDC – PlăŃi NaŃionale Directe Complementare PNDR – Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală

5

RNDR – ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală REDR – ReŃeaua Europeană de Dezvoltare Rurală SAPARD – Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală SAPS – Schema Unică de Plată pe SuprafaŃă SF – Studiu de Fezabilitate TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată UAT – Unitate Administrativ - Teritorială UE – Uniunea Europeană VAB – Valoare Adăugată Brută ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate ZDS – Zone defavorizate de condiŃii naturale Specifice

6

Introducere În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are obligaŃia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, în strânsă colaborare cu instituŃiile implicate în implementarea Programului, elaborează raportul mai sus menŃionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2010 – 31 decembrie 2010. Implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România are la bază Planul NaŃional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru PNDR. Planul NaŃional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezintă, în funcŃie de analiza situaŃiei socio-economice şi de mediu, obŃinută pe baza datelor statistice disponibile, priorităŃile şi direcŃiile naŃionale de dezvoltare pentru perioada 2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităŃi de investiŃii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu priorităŃile comunitare. Planul NaŃional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanŃii administraŃiei locale, sindicatelor şi patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaŃiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în vederea asigurării concordanŃei între PNS şi PNDR, Planul NaŃional Strategic a fost consolidat în cursul anului 2009. Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009. În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaŃii şi recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi 376175/15.06.2010.

7

Versiunea consolidată a Planului NaŃional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data de 24 iunie 2010. PriorităŃile şi direcŃiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare 2007-2013 sunt detaliate în cadrul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada 2007-2013. Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. Programarea operaŃiunilor de sprijin prin intermediul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală este concentrată în jurul a patru axe prioritare:

• Axa 1 „Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier”, care vizează îmbunătăŃirea eficienŃei sectoarelor agricol şi forestier în vederea pregătirii acestora pentru a face faŃă concurenŃei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcŃionat către întreprinderile mici şi mijlocii, considerate a fi mai capabile decât întreprinderile mari să dezvolte produse noi, să valorifice mai bine resursele locale prin inovare şi adaptare. PriorităŃile alese din cadrul acestei axe iau în considerare atât nevoile de dezvoltare, cât şi necesitatea de a continua anumite măsuri din perioada de pre-aderare.

• Axa 2 „ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural” - obiectivul general al măsurilor din Axa 2 este de a îmbunătăŃi mediul în spaŃiul rural şi de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole şi forestiere. Tot prin măsurile acestei axe se încurajează adoptarea unor măsuri de protejare a solului împotriva proceselor erozionale (ex: înfiinŃarea de culturi verzi).

• Axa 3 „Calitatea vieŃii în zonele rurale” – obiectivele strategice ale acestei

axe au în vedere îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii în mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaşterii şi îmbunătăŃirea potenŃialului uman. Măsurile acestei axe vizează comunitatea rurală în general şi anume dezvoltarea întreprinderilor din mediul rural în baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltării satelor şi a iniŃiativelor de mediu în vederea completării măsurilor din cadrul fermei şi pentru a furniza oportunităŃi alternative de angajare pentru populaŃia din mediul rural. Aceste măsuri au fost alese în concordanŃă cu punctele slabe ale mediului rural (venituri scăzute, dependenŃa excesivă de agricultura de subzistenŃă, abilităŃile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvată) şi punctele tari identificate la nivelul României (resurse de valoare naturală ridicată, patrimoniu cultural bogat, etc.).

• Axa 4 „LEADER” - vizează sprijinirea dezvoltării rurale prin îmbunătăŃirea guvernării locale şi promovarea potenŃialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 şi Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare locală integrată şi prin acŃiuni inovative. În cadrul fiecărei axe, în funcŃie de tipul investiŃiei şi domeniile vizate, sunt stabilite măsurile concrete ce vor fi implementate prin program.

8

Până în prezent, au fost elaborate 3 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR în România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008 şi 2009. Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat în cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 şi ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia Europeană a transmis AutorităŃii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în România în anul 2007, subliniind totodată câteva aspecte ce trebuie avute în vedere pentru raportul PNDR 2008. În ceea ce priveşte Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2008, acesta a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 şi aprobat în data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus şi recomandările serviciilor Comisiei Europene menŃionate mai sus şi comunicate în urma analizării raportului pentru anul anterior. În urma aprobării de către membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost înaintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaŃii şi recomandări. În data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidată a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE şi considerat în conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005. Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 şi aprobat în data de 29.06.2010. Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 de către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009, iar în data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaŃii şi recomandări asupra Raportului. În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie 2011.

9

Capitolul 1

Modificări ale condiŃiilor generale

1.1. Cadrul instituŃional şi politic din România La sfârşitul anului 2009, Ńinând cont de recesiunea economică care a pus în pericol stabilitatea României, la nivelul Guvernului a fost elaborată OrdonanŃa de UrgenŃă nr. 115/2009 care a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 919/29.12.2009. Urmare acestor prevederi, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a fost reorganizat prin transferarea activităŃii privind pădurile şi a structurilor specializate în acest domeniu la Ministerul Mediului şi Pădurilor, ceea ce a implicat şi schimbarea titulaturii în Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale. Pentru punerea în aplicare a OUG nr. 115/2009, la începutul anului 2010, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a elaborat Hotărârea Guvernului nr. 25/2010 privind organizarea şi funcŃionarea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, publicată în Monitorul Oficial nr. 23/12.01.2010. Reorganizarea Ministerului Agriculturii a presupus comasarea sau desfiinŃarea anumitor direcŃii din cadrul Ministerului, însă modificările intervenite în structura MADR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a AutorităŃii de Management pentru PNDR. Având în vedere că România a continuat să fie marcată de recesiune pe tot parcursul anului 2010, datorită atât cererii interne reduse, cât şi unei reveniri lente a partenerilor comerciali ai României, în data de 4 august 2010 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 548, Hotărârea Guvernului nr. 725 din 21 iulie 2010 privind reorganizarea şi funcŃionarea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi a unor structuri aflate în subordinea acestuia. Conform prevederilor art.12 alin.1 din Hotărârea Guvernului mai-sus amintită, „Compartimentul Leader şi alte programe şi compartimentul Promovare, informare şi raportare din DirecŃiile pentru agricultură şi dezvoltare rurală judeŃene şi a municipiului Bucureşti se reorganizează ca structuri judeŃene de dezvoltare rurală în cadrul DGDR-AM PNDR”. De asemenea, DGDR-AM PNDR a preluat personalul din cadrul AgenŃiei NaŃionale a Zonei Montane (ANZM), instituŃie care a fost desfiinŃată. Totodată, prin Ordinul MADR nr. 583/20.08.2010 privind aprobarea structurii organizatorice şi a Ştatului de funcŃii ale MADR, la nivelul DGDR-AM PNDR a fost constituită o structură cu atribuŃii de control şi implementare a PNDR, respectiv DirecŃia control şi implementare PNDR, structură ce cuprinde şi cele 42 de compartimente judeŃene de dezvoltare rurală.

10

1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naŃionale 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală Urmare a reformei politicii agricole comune din 2003 şi a BilanŃului de sănătate al PAC din noiembrie 2008, în lunile aprilie-mai 2010 Comisia Europeană a organizat o amplă dezbatere publică, încheiată printr-o conferinŃă care a avut loc în luna iulie 2010. Consiliul a discutat reforma pe parcursul a patru PreşedinŃii consecutive, Parlamentul European (PE) a adoptat un raport din proprie iniŃiativă privind PAC după 2013 şi legătura acesteia cu strategia Europa 2020, iar Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor (CoR) au prezentat documente de poziŃie. Pe parcursul acestor discuŃii, opiniile exprimate, în covârşitoarea lor majoritate, au concordat în privinŃa faptului că viitoarea PAC ar trebui să rămână o politică comună puternică formată din cei doi piloni. În data de 18 noiembrie 2010 a fost făcută publică Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor intitulată “PAC către 2020: a întâmpina provocările privind alimentaŃia, resursele naturale şi utilizarea teritoriului” şi lansată într-o serie de evenimente de însuşi Comisarul pentru agricultură şi dezvoltare rurală, Dacian CIOLOŞ. Acest document marchează începutul unui nou proces de consultări care va dura până în primăvara anului viitor şi care va da o bază Comisiei pentru propunerile legislative din vara anului 2011. Noua PAC reformată va intra în vigoare la 1 ianuarie 2014. Totodată, Comisia a demarat procesul de aliniere a regulamentelor pentru dezvoltare rurală la Tratatul privind funcŃionarea Uniunii Europene. ExerciŃiul de aliniere a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 la noile norme ale Tratatului se bazează pe clasificarea după o nouă filozofie, care face distincŃie între măsurile cu caracter de punere în aplicare şi măsurile care fac parte din categoria celor delegate, a actualelor competenŃe de executare ale Comisiei adoptate pe baza Regulamentelor (CE) nr. 1974/2006 şi (CE) nr. 1975/2006.

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naŃională asupra Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală În ceea ce priveşte schimbările în politica naŃională cu potenŃial impact asupra implementării PNDR, menŃionăm că în cursul anului 2010 nu au existat modificări care să influenŃeze negativ implementarea PNDR. Pe de altă parte, menŃionăm că, în vederea îmbunătăŃirii calităŃii implementării PNDR au fost elaborate şi modificate următoarele acte normative naŃionale, respectiv:

11

• OUG nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare modificată prin OUG 19/2010 şi OUG 114/2010.

• OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea

absorbŃiei fondurilor alocate prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru renovarea şi dezvoltarea spaŃiului rural prin creşterea calităŃii vieŃii si diversificării economiei în zonele rurale modificată prin OUG 99/2010 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul alocării fondurilor în agricultură.

• Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 567/2008 pentru

aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activităŃilor economice în vederea diversificării economiei rurale şi a creşterii calităŃii vieŃii în spaŃiul rural" modificat prin Ordinul MADR nr. 138/2010 pentru modificarea şi completarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activităŃilor economice în vederea diversificării economiei rurale şi a creşterii calităŃii vieŃii în spaŃiul rural".

• Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat

„Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole” (N578/2009).

Totodată, trebuie menŃionat faptul că România, prin Anexa V, Capitolul 3 „Agricultura”, punctul b din Tratatul de Aderare a beneficiat pentru 01.01.2007-31.12.2009 de o perioadă de tranziŃie de 3 ani pentru continuarea schemelor de ajutor de stat existente în perioada de preaderare chiar dacă acestea nu au fost conforme cu reglementările comunitare. După data de 31 decembrie 2009, România nu a mai putut aplica formele de ajutor de stat neconforme. În acest sens, şi-au încetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea investiŃiilor în agricultură, industrie alimentară, silvicultură, piscicultură, precum şi în activităŃi nonagricole şi Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, FEADR, FEP, FEGA prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, care prevedeau subvenŃionarea dobânzii la credite pentru beneficiarii PNDR şi respectiv acordarea de garanŃii la credite din fonduri publice. Acest fapt s-a resimŃit în situaŃia financiară a fermierilor care au fost obligaŃi să găsească alte surse de asigurare a cofinanŃării private pentru realizarea investiŃiilor prin PNDR.

12

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluŃia macro economică Cu o suprafaŃă totală de 238 mii km2 şi o populaŃie de peste 21 milioane de locuitori, România, este ca mărime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, după Polonia. Ea reprezintă 6% din suprafaŃa totală a Uniunii Europene şi 4% din populaŃia acesteia. InvestiŃiile şi competitivitatea din România constituie încă elemente care trebuie îmbunătăŃite, pentru a se reuşi o accelerare a creşterii economice şi asigurarea unei convergenŃe a veniturilor cu cele din UE. În anul 2008, România deŃinea aproximativ de 1,12% din PIB-ul ComunităŃii Europene, înregistrând o rata a PIB-ului pe cap de locuitor de aproximativ 47% din media Uniunii Europene 27 (INS – Anuarul Statistic al României, 2009). România a evoluat în condiŃii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi economice globale. La debutul crizei, economia românească parcursese o perioadă de mai mulŃi ani de creştere economică în ritmuri înalte, dar însoŃită de acumularea unui deficit extern relativ important, precum şi de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat şi repercusiunile deteriorării climatului economic extern asupra economiei româneşti. Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanŃare cu Fondul Monetar InternaŃional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanŃarea corespunzătoare a deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare. Începând cu anul 2009, impactul crizei financiare şi economice globale asupra economiei româneşti se manifestă din ce în ce mai pronunŃat pe culoarul indirect şi anume pe acela al lichidităŃii externe şi al deteriorării condiŃiilor macroeconomice. Creşterea consistentă din anii anteriori a activităŃii economice a fost urmată de o contracŃie puternică în anii 2009 şi 2010. Pe fondul crizei actuale, scăderea economică a condus la dezinvestiŃii şi majorarea importantă a şomajului, ceea ce periclitează procesul de convergenŃă reală şi starea financiară a companiilor şi populaŃiei. Conform definiŃiei1 din legislaŃia naŃională, zonele rurale din România acoperă 87,1% din teritoriul Ńării, cuprinzând 44,9% din populaŃie (la 1 iulie 2010, conform indicatorilor Institutului NaŃional de Statistică2), şi anume, 9,63 milioane de locuitori în anul 2010, comparativ cu 9,65 milioane locuitori în anul 2009.

1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul României este organizat, la nivel NUTS 5, în 319 localităŃi (dintre care 103 municipii – cele mai importante oraşe), care formează zona urbană, şi 2.851 comune, care constituie zona rurală (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorială şi urbanismul şi Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului NaŃional de Amenajare Teritorială. La rândul lor, comunele sunt, în majoritatea lor, formate din mai multe sate (existând, în total, 12.946 sate), care nu au responsabilităŃi administrative. Pentru ca o comună să devină oraş, trebuie aprobată o lege specifică. Oraşele şi comunele sunt grupate în judeŃe (nivel NUTS3), care au funcŃii administrative. Cele 42 judeŃe sunt grupate în 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcŃii administrative. 2 În prezent, România dispune de o bază de date care cuprinde indicatorii relevanŃi ai zonelor rurale, definiŃi conform legislaŃiei naŃionale. Analiza din Planul NaŃional Strategic se bazează pe aceşti indicatori.

13

Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraŃiei externe au făcut ca populaŃia României să se reducă continuu (-38,661 mii locuitori în perioada 1 iulie 2009 - 1 iulie 2010). În anul 2010, scăderea s-a realizat în proporŃie de 35,9% pe seama reducerii populaŃiei din mediul rural (-13,880 mii persoane faŃă de 2009). În mod similar şi densitatea medie s-a diminuat uşor comparativ cu anul 2009, ajungând în 2010 la 89,9 locuitori/km2 (46,5 loc/km2 în rural); de asemenea, această reducere poate fi observată şi comparativ cu anul 2000 când densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km2 (47,9 loc/km2 în rural). Structura pe vârste a populaŃiei confirmă continuarea lentă, dar sigură a procesului de îmbătrânire demografică, cu valori mai accentuate în mediul rural. PopulaŃia feminină este mai îmbătrânită decât cea masculină, îndeosebi în mediul rural. Vârsta medie a populaŃiei, cu valori mai mari la populaŃia feminină, a crescut comparativ cu anul 2009, în ambele medii. (Tabelul 1).

În privinŃa nivelului de educaŃie în trimestrul III 2010, 48,8% din populaŃia de 15 ani şi peste are cel puŃin un nivel de instruire mediu (34,99% sunt absolvenŃi ai formei de învăŃământ mediu şi 13,81% ai învăŃământului superior), iar 51,20% din populaŃia de 15 ani şi peste are un nivel scăzut de educaŃie. Există diferenŃe între structura pe niveluri de educaŃie a populaŃiei din mediul urban şi din rural. Astfel, se constată o mai mare concentrare a populaŃiei de 15 ani şi peste cu un nivel ridicat de educaŃie în mediul urban (77,4% din persoane au studii medii sau superioare) faŃă de mediul rural, unde predomină populaŃia cu un nivel scăzut de educaŃie (56,7% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o şcoală). Cea mai accentuată diferenŃiere se constată în cazul absolvenŃilor învăŃământului superior, a căror pondere este de aproximativ 7 ori mai mare în urban decât în rural.

14

Tabelul nr. 1 PopulaŃia şi densitatea

PopulaŃia la 1 Iulie1) (număr)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

România 22.435.205 22.408.393 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 21.469.959 21.431.298

Rural - date absolute

10.190.607 10.164645 10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 9.646.443 9.632.563

- % 45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44,9 44.9

Densitatea (loc/Km2) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

România - % 94,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1 89,9

Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5 46,5

1)Date calculate pe baza Recensământului PopulaŃiei şi LocuinŃelor din 18 martie 2002.

Structura populaŃiei pe grupe de vârstă

România din care: Rural

0-14 ani 15-64 ani 65 ani şi peste 0-14 ani 15-64 ani 65 ani şi

peste

2000 18,3 68,4 13,3 19,7 62,7 17,6

2001 17,8 68,6 13,6 19,6 62,4 18,0

2002 17,3 68,6 14,0 19,2 62,8 18,0

2003 16,7 69,0 14,3 18,7 63,0 18,3

2004 16,1 69,4 14,5 18,3 63,2 18,5

2005 15,6 69,6 14,8 17,8 63,4 18,8

2006 15,4 69,8 14,8 17,7 63,6 18,7

2007 15,3 69,9 14,8 17,4 63,9 18,7

2008 15,2 69,9 14,9 17,4 64,0 18,6

2009 15,1 70,0 14,9 17,0 64,4 18,6

2010 15,1 70,0 14,9 16,9 64,7 18,4

15

Vârsta medie a populaŃiei

2000 2001 2002

Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin România 37,2 35,9 38,4 37,4 36,1 38,7 37,8 36,4 39,1

Rural 38,6 37,0 40,2 38,7 37,1 40,3 38,9 37,3 40,5


2003 2004 2005

Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin România 38,1 36,7 39,4 38,3 36,9 39,7 38,6 37,1 39,9

Rural 39,0 37,4 40,7 39,3 37,6 40,9 39,4 37,7 41,0


2006 2007 2008 2009 2010

Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin România 38,8 37,3 40,1 39,0 37,6 40,4 39,2 37,8 40,7 39,5 38,0 40,9 39,7 38,2 41,1

Rural 39,6 37,9 41,2 39,8 38,1 41,4 39,9 38,3 41,6 40,1 38,4 41,7 40,2 38,6 41,9

*Sursa: Institutul NaŃional de Statistică al României

16

Există diferenŃe semnificative din punct de vedere al densităŃii populaŃiei, pe tot teritoriul României. Majoritatea comunelor cu mai puŃin de 50 locuitori/km2 sunt grupate în partea de vest a Ńării, comparativ cu zonele din est şi din sud, unde predomină comunele, cu densităŃi ale populaŃiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul Ńării, unde rata natalităŃii este ridicată, şi în regiunile din sud, puternic industrializate în perioada comunistă. Există mari disparităŃi, determinate în special de influenŃa reliefului la nivel regional şi judeŃean. În acest context, se remarcă cele 24 de comune şi oraşe care se suprapun în totalitate sau parŃial cu RezervaŃia Biosferei Delta Dunării unde densitatea medie a populaŃiei este de 28,7 locuitori/km2. Între anii 2002-2008, economia românească a înregistrat o importantă creştere economică, dezinflaŃia şi scăderea ratei şomajului înregistrată la AgenŃia NaŃională de Ocupare a ForŃei de Muncă confirmând progresele realizate spre o dezvoltare economică durabilă. Produsul intern brut (PIB) a înregistrat o creştere semnificativă în perioada 2000-2008, atingând valoarea de 514.654,0 milioane lei în 2008. Produsul Intern Brut estimat pentru anul 2010 a fost de 513640,8 milioane lei preŃuri curente, în scădere – în termeni reali – cu 1,3% faŃă de anul 2009. Scăderea a fost determinată de reducerea volumului valorii adăugate brute din agricultură, vânat şi silvicultură, pescuit şi piscicultură (-0,8%), construcŃii (-10,7%), comerŃ, repararea automobilelor şi articolelor casnice, hoteluri şi restaurante, transporturi şi telecomunicaŃii (-4%) şi alte servicii (-2,8%). În schimb, s-au înregistrat creşteri în industrie, cu 5,1 procente, în activităŃi financiare, imobiliare, închirieri şi servicii pentru întreprinderi, cu 0,8 la sută, în timp ce impozitele nete pe produs s-au redus cu 2,5%. De asemenea, potrivit INS, în trimestrul al patrulea din 2010, PIB-ul a fost de 159840,00 de milioane de lei, în scădere cu 0,6% faŃă de perioada similară din 2009. S-au înregistrat creşteri în agricultură, silvicultură şi piscicultură (+7,4%), industrie (+5,8%) şi activităŃi financiare, imobiliare, de închirieri şi servicii pentru întreprinderi (+1,2%). La polul opus s-au aflat construcŃiile, activităŃile de comerŃ, repararea automobilelor şi articolelor casnice, cu o scădere de 7 procente, hoteluri şi restaurante (-2,9%) şi transporturi, telecomunicaŃii şi alte servicii (-4,8%). Creşterea medie a preŃurilor pe total în ultimele 12 luni (ianuarie 2010 - decembrie 2010) faŃă de precedentele 12 luni (ianuarie 2009 - decembrie 2009) determinată pe baza IPC (indicelui preŃurilor de consum) şi cea determinată pe baza indicelui armonizat al preŃurilor de consum (IAPC) este de +6,1%. PreŃurile mărfurilor alimentare au crescut cu 2,33%, cele ale mărfurilor nealimentare au crescut cu 9,78%, iar tarifele serviciilor s-au majorat cu +4,78%. În cadrul grupei de mărfuri alimentare, creşteri importante de preŃuri au înregistrat următoarele mărfuri: legume şi conserve de legume (+22,5%), ulei, slănină, grăsimi (+18,3%), fructe şi conserve din fructe (+12,0%), produse de morărit şi panificaŃie (+5,2%), zahăr, produse zaharoase şi miere de albine (+5,0%), cacao şi cafea (+4,0%), băuturi alcoolice (+3,9%), alte produse alimentare (+3,6%), lapte şi produse lactate

17

(+3,3%), carne, preparate şi conserve din carne (+3,0%), peşte şi conserve din peşte (+2,2%). Scăderi ale preŃurilor au fost la ouă (-4,8%). Creşterea preŃurilor la mărfurile nealimentare cu 9,8% a fost determinată de creşteri ale preŃurilor la tutun, Ńigări (+26,3%), combustibili (+15,4%), energie electrică, gaze şi încălzire centrală (+7,7%), produse cultural-sportive (+6,3%), articole de igienă, cosmetice şi medicale (+6,1%), încălŃăminte, articole chimice, alte mărfuri nealimentare (+2,3%), îmbrăcăminte, articole de galanterie, pasmanterie şi mercerie, produse de uz casnic, mobilă (+1,9%). Tarifele serviciilor au crescut cu 6,4%, în principal în cazul serviciilor de apă, canal, salubritate (+15,9%), al altor servicii (+15,1%), pentru transport CFR (+14,0%), transport urban (+7,8%), poştă şi telecomunicaŃii (+5,0%), abonamente auto, transport rutier (+3,8%), reparaŃii auto, electronice şi lucrări foto (+3,6%). Creşteri au înregistrat şi tarifele pentru igienă şi cosmetică (+3,4%), îngrijire medicală (+3,3%), restaurante, cafenele, cantine (+2,9%), cinematografe, teatre, muzee, cheltuieli cu învăŃământul şi turismul, confecŃionat şi reparat îmbrăcăminte şi încălŃăminte (+2,8%), alte servicii cu caracter industrial (+1,8%), chirie (+1,1%). Au scăzut tarifele pentru transport aerian (-3,5%). Potrivit datelor furnizate de AgenŃia NaŃională Pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, numărul şomerilor înregistraŃi la sfârşitul lunii decembrie 2010 era de 627 mii persoane. Comparativ cu luna decembrie din anul 2009, numărul şomerilor înregistraŃi la agenŃiile pentru ocuparea forŃei de muncă a fost mai mic cu 82,4 mii persoane. Din numărul total al şomerilor înregistraŃi, femeile reprezentau 42,2%. Rata şomajului înregistrat în luna decembrie 2010 a fost de 6,9% în raport cu populaŃia activă civilă totală (7,8% în luna decembrie 2009). Rata şomajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mică decât cea înregistrată pentru bărbaŃi (6,2% faŃă de 7,5%). Pe ansamblul gospodăriilor, în anul 2009, veniturile totale3, în termeni nominali, au fost de 797,26 lei lunar pe o persoană, în creştere cu 65,73 lei faŃă de anul 2008. De asemenea, s-au înregistrat creşteri ale veniturilor gospodăriilor de agricultori, acestea fiind mai mari cu 49,09 lei comparativ cu anul 2008. În cadrul producŃiei ramurii agriculturii, în perioada 2000-2010, ponderea cea mai mare o deŃine producŃia vegetală. În ceea ce priveşte evoluŃia producŃiei ramurii agriculturii faŃă de anul precedent, se observă creşteri în anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,9%), 2008 (+21,2%) precum şi în anul 2010 (1,6%). La producŃia vegetală, în anul 2010, se constată o creştere de +3,8%, iar la producŃia animală o scădere de -1,5% faŃă de anul precedent. Principalii indicatori macroeconomici aferenŃi perioadei 2000-2010 sunt prezentaŃi în Tabelul 2.

3Cuprind veniturile din salarii, agricultură, activităŃi neagricole independente, prestaŃii sociale, proprietate, vânzări de active din patrimoniul gospodăriei şi alte venituri băneşti, precum şi veniturile în natură (evaluate în lei).

18

Tabelul nr. 2

Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2000 – 2010

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

20091)

20102)

Venitul naŃional brut - mil. lei preŃuri curente

80.309,2

117.053,9

150.414,2

192.856,3

237.001,8

280.463,8

333.114,5

401.081,4

499.783,1

491.189,1

507.315,1

Produsul intern brut - mil. lei preŃuri curente

80.984,6

117.945,8

152.017,0

197.427,6

247.368,0

288.954,6

344.650,6

416.006,8

514.700,0

498.007,5

513.640,8

Produsul intern brut - în % faŃă de anul precedent

102,4

105,7

105,1

105,2

108,5

104,2

107,9

106,3

107,3

92,9

98,7

Valoarea adăugată brută - mil. lei preŃuri curente

72.736,4

106.120.0

136.922,3

175.640,9

220.931,3

255.232,7

304.269,8

368.356,3

458.535,5

447,847,2

455.924,1

Agricultură, vânat şi silvicultură; pescuit şi piscicultură

8.773,4

15.641,6

17.289,3

22.847,5

31.055,0

24.291,8

26.861,9

23.992,2

34.126,3

31.734,9

30.728,6

Industrie, inclusiv energie 21.107,0

31.247,4

41.095,5

48.778,1

61.627,2

71.731,2

84.556,0

101.148,0

118.486,0

121,842,5

135.472,0

ConstrucŃii 3.892,5

6.237,3

8.648,8

11.318,4

14.649,0

18.865,2

25.547,8

37.923,8

54.628,2

49.350,0

45.481,9

ComerŃ; repararea automobilelor şi articolelor casnice; hoteluri şi restaurante; transporturi şi telecomunicaŃii

17.279,5 23.960,8 30.128,5 40.096,3 50.980,5 62.566,8 76.432,6 94.375,8 114.762,5 107.556,2

108.502,3

ActivităŃi financiare; imobiliare, închirieri şi servicii pentru întreprinderi

11.946,6

16.023,4

21.572,8

24.299,4

30.426,1

38.189,9

45.694,1

57.006,0

68.622,0

68.265,8

71.473,4

Alte activităŃi de servicii 9.737,4

13.009,5

18.187,4

28.301,2

32.193,5

39.587,8

45.177,4

53.910,5

67.910,5

69.097,8

64.265,9

Valoarea adăugată brută - în % faŃă de anul precedent

102,7

105,9

105,0

105,1

108,5

103,6

107,8

106,9

107,5

93,6

98,9

Agricultură, vânat şi silvicultură; pescuit şi piscicultură - în % faŃă de anul precedent 81,6 128,2 93,1 105,0 118,6 82,8 103,4 84,7 120,7 85,7

99,2

Industrie, inclusiv energie - în % faŃă de anul precedent

105,8

104,8

105,5

104,4

107,6

102,6

107,2

105,4

101,9

98,6

105,1

ConstrucŃii - în % faŃă de anul precedent 104,3

111,3

108,8

107,0

109,4

111,2

123,4

133,9

126,2

86,7

89,3

ComerŃ; repararea automobilelor şi articolelor casnice; hoteluri şi restaurante;

104,1

103,9

105,4

110,2

111,0

111,6

113.2

110,3

108,2

89,6

96,0

19

*Sursa: Institutul NaŃional de Statistică al României 1) Date semidefinitive. 2) Date provizorii

transporturi şi telecomunicaŃii - în % faŃă de anul precedent ActivităŃi financiare; imobiliare, închirieri şi servicii pentru întreprinderi - în % faŃă de anul precedent

109,3 101,0 110,8 100,3 109,6 110,2 111,9 107,2 104,4 95,1

100,8

Alte activităŃi de servicii - în % faŃă de anul precedent

109,0

95,3

108,2

103,1

97,0

103,1

92,0

101,5

101,4

99,6

97,2

Agricultură, vânat şi silvicultură; pescuit şi piscicultură - % în PIB 10,8 13,3 11,4 11,6 12,6 8,4 7,8 5,8 6,7 6,4

6,0

Exportul de bunuri şi servicii - în % faŃă de anul precedent

123,2

111,9

117,1

109,3

114,1

107,6

110,4

107,8

108,3

94,7

113,1

Importul de bunuri şi servicii - în % faŃă de anul precedent

127,5

118,7

112,3

116,5

122,1

116,0

122,6

127,3

107,9

79,1

111,6

Rata medie anuală a inflaŃiei - % 45,7

34,5

22,5

15,3

11,9

9

6,56

4,84

7,85

5,59

6,09

20

Tabelul nr. 3 Indicatori

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

20101)

ProducŃia ramurii agricole – milioane lei preŃuri curente

Total 16.071 27.843 31.585 40.412 55.314 46.540 50.650 47.700 66.994 59.928

64.621

Vegetală 9.910 17.482 18.084 25.919 38.097 27.959 31.327 28.723 45.742 35.735

42.773

Animală 5.962 10.045 13.139 14.118 16.825 18.186 18.849 18.292 20.536 23.442

21.115

Servicii agricole 199 316 362 375 392 395 474 685 716 751

733

Indicii producŃiei ramurii agricole (anul precedent = 100) - %

Total 85,2 122,7 96,5 107,5 118,1 86,9 102,4 82,3 121,2 97,8

101,6

vegetală 79,2 135,3 88,7 110,0 126,8 82,5 102,2 71,3 140,9 97,2

103,8

animală 96,7 102,1 110,2 104,6 102,9 96,9 102,4 99,4 91,4 98,8

98,5

servicii agricole 73,6 114,0 91,1 84,7 86,4 86,0 107,0 132,5 90,9 105,2

95,2

EvoluŃia efectivelor de animale, păsări şi familii de albine-mii capete2)

bovine – total 2.870 2.800 2.878 2.897 2.808 2.862 2.934 2.819 2.684 2.502

2.390

vaci, juninci şi bivoliŃe 1.775 1.746 1.759 1.757 1.755 1.812 1.810 1.732 1.639 1.569

1.492

porcine – total 4.797 4.447 5.058 5.146 6.495 6.622 6.815 6.565 6.174 5.793

5.450

scroafe de prăsilă 323 334 362 335 426 494 520 442 376 359

345

ovine şi caprine –

total 8.195 7.776 7.945 8.125 8.086 8.298 8.406 9.334 9.780 10.058

10.438

cabaline – total 865 860 879 897 840 834 805 862 820 764

...

păsări – total 70.076 71.413 77.379 76.616 87.014 86.552 84.991 82.036 84.373 83.843

...

păsări ouătoare 40.760 42.156 44.667 44.122 51.889 49.725 50.278 45.208 45.529 45.046

...

familii de albine - mii

familii 649 745 781 840 888 888 891 982 998 1.057

...

*Sursa: Institutul NaŃional de Statistică al României 1) Date provizorii. 2) Efectivele de animale, păsări şi familii de albine sunt la 1 decembrie în anii 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 şi 2009 şi

la 31 decembrie pentru perioada 2000 - 2003. ContribuŃia agriculturii la PIB a fost întotdeauna ridicată. Valoarea adăugată brută (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,00% din PIB în anul 2010, comparativ cu 6,4% în anul 2009 (INS, 2010 – date provizorii). Cu toate acestea, ea rămâne scăzută, având în vedere resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale în general, având în vedere că agricultura continuă să rămână cea mai importantă activitate din spaŃiul rural şi o sursă esenŃială de venit pentru gospodării. Având în vedere faptul că indicatorii prezentaŃi sunt de natură macroeconomică, modificări semnificative în implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de natură socio-economică pot fi identificate în timp. Totodată, corelând acest aspect cu durata scurtă de implementare a PNDR de la momentul lansării şi până la sfârşitul anului 2010, în momentul de faŃă, impactul schimbărilor socio-economice asupra implementării Programului precum şi efectele implementării PNDR asupra condiŃiilor socio-economice

21

nu pot fi cuantificate momentan. Acestea vor deveni observabile în momentul în care atât gradul de implementare al măsurilor, din punct de vedere fizic şi financiar, cât şi numărul de proiecte finalizate care vor produce efectele prevăzute în studiile de fezabilitate vor creşte. Însă, se poate observa că efectele crizei din România s-au manifestat într-o încetinire a ritmului de implementare a proiectelor şi în greutăŃi în obŃinerea creditelor necesare realizării investiŃiei până la rambursarea fondurilor. 1.4 Cadrul legislativ În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbŃie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală, acte pe care le prezentăm mai jos. Actele normative pe care le prezentăm mai jos au fost elaborate în scopul aplicării tuturor prevederilor comunitare în coroborare cu cele naŃionale şi respectiv pentru completarea legislaŃiei naŃionale în vederea asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituŃional necesar unei bune implementări a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală. Astfel, au fost reglementate înfiinŃarea, organizarea şi funcŃionarea autorităŃii de management şi a agenŃiilor de plăŃi, a fost stabilit cadrul general de implementare a PNDR şi de asemenea, progresiv, pe măsura implementării măsurilor din cadrul PNDR, au fost elaborate fluxurile procedurale şi manualele de procedură aferente acestora. De asemenea, având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaŃii noi care implică actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de APDRP, cât şi pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidării prin instrucŃiuni de modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru. În completarea măsurilor de sprijin din PNDR au fost promovate şi o serie de scheme de ajutor de stat, avându-se astfel în vedere şi susŃinerea altor sectoare decât agricultura, respectiv cele de procesare a produselor agricole şi forestiere în scopul obŃinerii de produse neagricole. De asemenea, au fost încheiate o serie de protocoale interinstituŃionale pentru o bună implementare şi monitorizare a măsurilor PNDR şi pentru asigurarea respectării demarcărilor între diferitele programe susŃinute de fonduri comunitare. FaŃă de cele menŃionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind reprezentat de apărarea intereselor financiare comunitare şi naŃionale în gestionarea fondurilor publice, precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un cadru optim de măsuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituŃional. Actele normative, precum şi cele cu caracter nenormativ elaborate în decursul anului 2010, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală sunt următoarele: • OUG nr.19/2010 (publicată în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 170 din

16.03.2010) şi OUG nr.114/2010 (publicată în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 851 din 20.12.2010) privind modificarea şi completarea OUG nr. 74/2009 privind

22

gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile;

• OUG nr. 99/2010 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul

alocării fondurilor în agricultură (modifică şi OUG nr.79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbŃiei fondurilor alocate prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru renovarea şi dezvoltarea spaŃiului rural prin creşterea calităŃii vieŃii si diversificării economiei în zonele rurale), publicată în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 766 din 16.11.2010;

• Ordinul MADR nr. 287/2010 privind aprobarea nivelului primei unice de garantare ce

se va aplica în anul 2011 în cadrul schemei de garantare pentru agricultură - fără publicare în Monitorul Oficial al României;

• Ordinul MADR şi MMP nr. 244/2164/2010 pentru modificarea şi completarea

Normelor de aplicare a OrdonanŃei Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaşterea şi funcŃionarea grupurilor şi organizaŃiilor de producători, pentru comercializarea produselor agricole şi silvice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 338/2005, aprobate prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 171/2006, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 861 din 22.12.2010;

• Ordinul MADR nr. 205/2010 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului

agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 719/2008 pentru aprobarea procedurii de implementare a măsurilor 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” şi 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători” din cadrul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 - fără publicare în Monitorul Oficial al României;

• Ordinul MADR nr. 176/2010 privind aprobarea Manualului de procedură pentru

selecŃia Grupurilor de AcŃiune Locală şi a Ghidului Solicitantului, cu modificările ulterioare – fără publicare în Monitorul Oficial al României;

• Ordinul MADR nr. 138/2010 pentru modificarea şi completarea Schemei de ajutor de

minimis "Sprijinirea activităŃilor economice în vederea diversificării economiei rurale şi a creşterii calităŃii vieŃii în spaŃiul rural", aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 567/2008, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 392 din 14.06.2010;

• Ordinul MADR nr. 113/2010 pentru modificarea şi completarea Normelor

metodologice de aplicare a prevederilor OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a

23

fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, aprobate prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 16/2010, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 399 din 16.06.2010;

• Ordinul MADR nr. 75/2010 privind aprobarea sistemului de sancŃiuni pentru măsurile

211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "PlăŃi de agro-mediu" din Programul naŃional de dezvoltare rurală 2007-2013, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 217 din 07.04.2010;

• Ordinul MADR nr. 42/2010 privind modificarea anexei nr.1 la Ordinul ministrului

agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 - fără publicare în Monitorul Oficial al României;

• Ordinul MADR nr. 41/2010 privind aprobarea formularului-tip de cerere unică de plată

pe suprafaŃă pentru anul 2010, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 128 din 25.02.2010;

• Ordinul MADR nr. 16/2010 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a

prevederilor OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 84 din 08.02.2010;

• Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat „Stimularea

dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”, publicat în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 77 din 04.02.2010;

• Ordinul MAPDR nr. 351/2009 privind constituirea Comitetului de SelecŃie şi a

Comisiei de ContestaŃii, pentru proiectele aferente măsurilor din PNDR, precum şi aprobarea Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare a acestora, cu modificările şi completările ulterioare;

• Ordinul MAPDR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate

ale AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, cu modificările şi completările ulterioare.

24

Capitolul 2

Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare şi de rezultat

2.1 Introducere Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opŃiune pentru viitor, ci o necesitate, cu atât mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi spaŃiului rural are conotaŃii naŃionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi de actualitate în România. Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de mediu durabile a zonelor rurale, şi pornind totodată de la diagnoza socio-economică a spaŃiului rural, încă începând cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de măsuri din cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spaŃiului rural. Astfel, în primăvara anului 2008, au fost lansate măsurile: 121 “Modernizarea exploataŃiilor agricole”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” (pentru care au fost depuse cereri de plată încă din anul 2007), 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, 214 „PlăŃi de agro-mediu”, 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea şi îmbunătăŃirea moştenirii rurale” şi 611 „PlăŃi naŃionale directe complementare”. Totodată, în luna mai 2008 au fost lansate şi cele două scheme de ajutor de stat aferente măsurii 123, respectiv schema XS 13/2008 „Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obŃinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE, precum şi a celor care desfăşoară activităŃi de procesare a produselor agricole în vederea obŃinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor” şi schema XS 28/2008 „Stimularea micro-întreprinderilor în domeniul prelucrării primare a produselor forestiere, lemnoase şi nelemnoase”. În toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de măsuri PNDR, respectiv măsurile 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” şi 313 „Încurajarea activităŃilor turistice” în luna septembrie, măsura 511 „Asistentă tehnică” în luna octombrie şi măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”, 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători” în luna decembrie. În luna august 2009 a fost lansat apelul de selecŃie aferent fazei 1 „Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „ConstrucŃie parteneriate public-private”. În luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecŃie aferent fazei 2 „Formarea reprezentanŃilor grupurilor potenŃiale” a sub-măsurii 431.1. În perioada iunie - iulie, au fost organizate cursurile de informare şi formare aferente acestei faze. Această fază a constat în sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acŃiuni, formarea parteneriatului, etc.).

25

În data de 15 septembrie 2009 a fost lansată cererea de proiecte pentru faza 3 „Sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecŃia GAL” a sub-măsurii 431.1 „ConstrucŃie parteneriate public-private”, din cadrul axei 4 Leader a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală. Termenul limită de depunere a proiectelor a fost stabilit pentru data de 22 octombrie a.c. În cursul anului 2010, au fost lansate măsurile 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” precum şi schema de ajutor de stat N578/2009 aferentă măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”. În perioada martie – mai 2010 au fost organizate cursurile de informare şi formare aferente fazei 1 „Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „ConstrucŃie parteneriate public-private”. Scopul acestora a fost diseminarea informaŃiilor cu privire la programul naŃional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acŃiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Totodată, în perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc depunerea Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea selecŃiei Grupurilor de AcŃiune Locală. 2.2 Stadiul măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2010

Până la data de 31.12.2010 au fost depuse 59.461 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 12.965.755,294 mii Euro, s-au contractat 24.756 proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 3.536.609,334 mii Euro şi s-au efectuat plăŃi în valoare de 1.781.758,869 mii Euro, din care 840.476,723 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „OperaŃiuni de asistenŃă tehnică”, iar 941.282,146 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axei II şi măsurii 611 “PlăŃi complementare directe”. Doar în anul 2010 plăŃile FEADR reprezintă aproximativ 810.187,624 mii Euro, din care 512.930,590 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „OperaŃiuni de asistenŃă tehnică”, iar 297.257,034 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axei II şi măsurii 611 “PlăŃi complementare directe”. În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaŃiile privind stadiul implementării măsurilor la data de 31.12.2010, defalcate pe fiecare axă/măsură în parte.

2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe”

Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăŃirea competitivităŃii sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecŃia mediului, prin acŃiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinŃe inovative adresate persoanelor adulte care activează în sectoarele menŃionate.

26

În data de 27 aprilie 2010 a fost semnat Planul de acŃiune al proiectelor implementate prin măsura de formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe pentru anul 2010, plan ce cuprinde 11 proiecte, respectiv:

1. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare N-E şi S-E - valoare estimată fără TVA 5.416.965,90 lei, echivalent cu 1.315,500 mii euro.

2. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare S, S-V şi Bucureşti Ilfov - valoare estimată fără TVA 6.806.723,40 lei, echivalent cu 1.653,000 mii euro.

3. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunea de Dezvoltare Vest - valoarea proiectului fără TVA 4.490.460,90 lei, echivalent cu 1.090,500 mii euro.

4. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare N-V şi Centru - valoare estimată fără TVA 7.733.228,40 lei, 1.878,000 mii euro.

5. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Nord - Est - valoare estimată fără TVA 7.058.938,65 lei, 1.714,250 mii euro.

6. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Sud - Est – valoare estimată fără TVA 7.610.209,13 lei, echivalent cu 1.848,125 mii euro.

7. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Sud – Vest – valoare estimată fără TVA 4.302.586,28 lei, echivalent cu 1.044,875 mii euro.

8. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Nord –Vest – valoare estimată fără TVA 7.610.209,13 lei, echivalent cu 1.848,125 mii euro.

9. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Centru – valoare estimată fără TVA 5.833.893,15 lei, 1.416,750 mii euro.

10. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Vest – valoare estimată fără TVA 3.016.288,50 lei, echivalent cu 732,500 mii euro.

11. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Sud si Bucureşti-Ilfov – valoare estimată fără TVA 6.997.686,38 lei, echivalent cu 1.699,375 mii euro.

În data de 18.05.2010, au fost lansate procedurile de selecŃie pentru atribuirea celor 11 contracte prin publicarea pe site-ul MADR a anunŃurilor de participare împreună cu documentaŃiile de selecŃie aferente.

Până la data de 31.12.2010, 9 din cele 11 proceduri de selecŃie se aflau în stadiul semnării contractelor de servicii. Cele 9 contracte au o valoare totală de 10.802,746 mii Euro, echivalentul a 44.483.548,89 Lei, urmând ca prin intermediul acestora să fie instruiŃi 3.992 tineri fermieri şi 10.295 fermieri care deŃin ferme de semisubzistenŃă.

La data de 31.12.2010 procedurile de selecŃie aferente contractelor „Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Sud –Vest” şi ”Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Sud şi Bucureşti Ilfov” erau suspendate până la data primirii hotărârii definitive şi irevocabile de la Tribunalul Bucureşti.

27

2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăŃirea şi creşterea competitivităŃii sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de modernizare şi conformitate cu cerinŃele pentru protecŃia mediului, igiena şi bunăstarea animalelor, siguranŃa la locul de muncă, precum şi îmbunătăŃirea managementului exploataŃiilor agricole prin reînnoirea generaŃiei şefilor acestora, fără creşterea populaŃiei active ocupate în agricultură. Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăŃirea managementului exploataŃiei agricole, îmbunătăŃirea performanŃelor generale ale exploataŃiei agricole, adaptarea producŃiei la cerinŃele pieŃei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinŃele de eco-condiŃionalitate, de protecŃie a muncii, protecŃia mediului şi sanitar-veterinare. Până la sfârşitul anului 2010 s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 6.572 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 136.720,066 mii Euro. Din cele 6.572 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 4.567 proiecte, din care au fost contractate 3.075 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 64.724,599 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 64.705,035 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

Graficul nr.1

Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare în cadrul acestei măsuri o deŃine tipul ramurii agricole „Mixte (culturi+animale)”

28

(aproximativ 36,59% din totalul de 3.075 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 1.125 proiecte aprobate, cu un volum total al investiŃiilor de 20.892,969 mii Euro; ponderea cea mai mică o deŃine ramura agricolă „Păsări de curte” (aproximativ 0,16% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 5 proiecte aprobate cu volum total al investiŃiilor de 125,000 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)).

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de ramură agricolă, în perioada de referinŃă:

Graficul nr.2

Din numărul total de tineri fermieri (3.075) care primesc sprijin pentru înfiinŃarea unei exploataŃii agricole pentru prima oară ca şi conducători ai exploataŃiilor, 1.926 sunt bărbaŃi şi 1.149 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)).

Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deŃine cea mai mare pondere, respectiv 18,89% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 16,62% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,33% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în Graficul nr. 3.

29

Tabelul nr.1

RegiuneaNumar proiecte aprobate M112

Valoare eligibila nerambursabila - mii

EURO

1 Nord-Est Iasi 212 4.390,000

2 Sud Est Constanta 373 8.045,000

3 Sud Muntenia Targoviste 456 9.392,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 466 9.173,000

5 Vest Timisoara 466 10.234,000

6 Nord -Vest Satu Mare 581 12.673,000

7 Centru Alba Iulia 511 10.582,035

8 Bucuresti Ilfov 10 216,000

TOTAL 3075 64.705,035

Graficul nr.3

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 112, s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 35.333,616 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând aproximativ 28.266,893 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 23.402,402 mii Euro, contribuŃie FEADR. SituaŃia plăŃilor efectuate pe fiecare tip de ramură agricolă se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp – s-au efectuat plăŃi in valoare de 9.984,575 mii Euro, reprezentând 28,26% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 7.987,660 mii Euro;

30

2. Horticultură - s-au efectuat plăŃi in valoare de 11.232,032 mii Euro, reprezentând 31,79% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 8.985,625 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat plăŃi in valoare de 312,802 mii Euro, reprezentând 0,89% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 250,241 mii Euro; 4. Culturi permanente - s-au efectuat plăŃi in valoare de 1.169,039 mii Euro, reprezentând 3,31% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 935,231 mii Euro; 5. Lapte şi produse lactate - s-au efectuat plăŃi in valoare de 512,980 mii Euro, reprezentând 1,45% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 410,384 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat plăŃi in valoare de 207,132 mii Euro, reprezentând 0,59% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 165,706 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat plăŃi in valoare de 302,030 mii Euro, reprezentând 0,85% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 241,624 mii Euro; 8. Păsări de curte - s-au efectuat plăŃi in valoare de 60,045 mii Euro, reprezentând 0,17% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 48,036 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat plăŃi in valoare de 11.552,981 mii Euro, reprezentând 32,70% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 9.242,385 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:

31

Graficul nr. 4

În ceea ce priveşte distribuŃia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăŃilor efectuate, situaŃia este prezentată în graficul de mai jos:

Graficul nr. 5

32

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul: Indicatori fizici (Numărul de tineri fermieri sprijiniŃi) – rata de executare a PNDR 22,6%, Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) 10,5%.

2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităŃii sectorului agricol printr-o utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producŃie. În cadrul acestei măsuri vor fi sprijinite investiŃiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu structura agricolă actuală, precum şi investiŃiile privind adaptarea construcŃiilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităŃii exploataŃiilor agricole. Până la sfârşitul anului 2010 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 5.545 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 2.121.050,948 mii Euro. Din cele 5.545 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 1.845 proiecte, din care au fost contractate 1.641 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 1.409.449,063 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 603.063,248 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 6

Aproximativ 61,73% din totalul de 1.641 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiŃiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (1.013 proiecte aprobate), vizând cu preponderenŃă achiziŃia de utilaje si echipamente, cu un volum total al investiŃiilor de 538.688,098 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de

33

242.330,205 mii Euro. DiferenŃa de 38,27% se adresează investiŃiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:

• 7,62% „Horticultură” (125 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 143.074,347 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 60.529,381 mii Euro;

• 0,30% „Vitivinicol” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 8.276,887 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 3.396,570 mii Euro;

• 3,66% „Culturi permanente” (60 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 51.155,027 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 20.819,677 mii Euro;

• 7,68% „Lapte şi produse lactate” (126 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 186.862,215 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 73.571,617 mii Euro;

• 1,16% „Animale ierbivore” (19 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 24.792,166 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 9.820,749 mii Euro;

• 9,45% „Porcine” (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 251.724,446 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 109.714,620 mii Euro;

• 4,51% „Pasari de curte” (74 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 141.805,702 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 58.096,777 mii Euro;

• 3,90% „Mixte (culturi+animale)” (64 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de 63.070,175 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 24.783,652 mii Euro;

Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaŃa internă relativ tânără şi prezintă un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg să îmbrăŃişeze metodele ecologice de producŃie, un număr de 214 de fermieri s-au orientat către acest tip de producŃie, restul de 1.427 optând pentru tipul de producŃie convenŃională. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat). Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 121, pe fiecare tip de ramură agricolă, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 7

34

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deŃin persoanele juridice (78,55% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.289 proiecte aprobate, în timp ce persoanele fizice (autorizate) deŃin o pondere de 21,45% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 352 proiecte aprobate (293 exploataŃii agricole conduse de bărbaŃi şi 59 exploataŃii agricole conduse de femei). (a se vedea tabelul O.121(2) anexat). Prin cele 1.641 de proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali):

• 96 exploataŃii de semi-subzistenŃă; • 1.447 exploataŃii care aparŃin membrilor formelor asociative; • 80 exploataŃii care aparŃin unor forme asociative; • 99 exploataŃii care produc şi utilizează energie regenerabilă.

Dintre zonele de intervenŃie în care sunt amplasate cele 1.641 de proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (74,16%) o deŃine categoria „Altele” cu un număr de 1.217 proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele montane” (17,79%) cu un număr de 292 proiecte; ponderea cea mai mică o deŃine categoria „Zone mixte” cu un număr de 3 proiecte aprobate (0,18% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat). Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 2 Sud Est ConstanŃa deŃine cea mai mare pondere, respectiv 23,28% din total proiecte aprobate pe această masură, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 22,12% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,37% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 2 şi în Graficul nr. 8. Tabelul nr. 2



EURO

1 Nord-Est Iasi 186 63.801,529







8 Bucuresti Ilfov 6 1.103,503

TOTAL 1.641 603.063,248

35

Graficul nr. 8

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 121, s-au efectuat plăŃi de 228.120,552 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 182.496,442 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)) Doar pe anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 84.646,050 mii Euro contribuŃie FEADR. Suplimentar, până la sfârşitul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de garantare s-au efectuat plăŃi de 107.111,000 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 85.688,800 mii Euro. SituaŃia plăŃilor efectuate pe fiecare tip de ramură agricolă se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp - s-au efectuat plăŃi in valoare de 173.940,177 mii Euro, reprezentând 76,25% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 139.152,142 mii Euro; 2. Horticultură - s-au efectuat plăŃi in valoare de 4.888,533 mii Euro, reprezentând 2,14% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 3.910,826 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat plăŃi in valoare de 1.872,134 mii Euro, reprezentând 0,82% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 1.497,707 mii Euro; 4. Culturi permanente - s-au efectuat plăŃi in valoare de 4.456,608 mii Euro, reprezentând 1,95% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 3.565,286 mii Euro; 5. Lapte şi produse lactate - s-au efectuat plăŃi in valoare de 11.939,449 mii Euro, reprezentând 5,23% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 9.551,559 mii Euro;

36

6. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat plăŃi in valoare de 2.603,131 mii Euro, reprezentând 1,14% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 2.082,505 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat plăŃi in valoare de 6.594,208 mii Euro, reprezentând 2,89% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 5.275,366 mii Euro; 8. Păsări de curte - s-au efectuat plăŃi in valoare de 13.618,855 mii Euro, reprezentând 5,97% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 10.895,084 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat plăŃi in valoare de 8.207,458 mii Euro, reprezentând 3,60% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 6.565,966 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:

Graficul nr. 9


37

Graficul nr. 10

În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 s-au acordat 123 garanŃii în valoare de 38.724.414,29 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro). SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp – 45; 2. Horticultură – 10; 3. Culturi permanente – 2; 5. Lapte şi produse lactate - 14; 6. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui) - 5; 7. Porcine - 29; 8. Păsări de curte - 8; 9. Mixte (culturi + animale) – 10. Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 315.000 euro. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare: Număr de exploataŃii care primesc sprijin pentru investiŃii – rata de executare a PNDR este de 3,7% deşi cel de al doilea indicator relevant pentru evoluŃia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiŃiilor, are un grad ridicat de realizare de 74,4%, ceea ce evidenŃiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniŃial. Rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 32,9%.

38

2.2.1.4 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităŃii întreprinderilor de procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăŃirea performanŃei generale a întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producŃie. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru investiŃii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee pentru obŃinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive; adaptarea întreprinderilor la noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi în cea de distribuŃie a produselor obŃinute; îmbunătăŃirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a produselor agricole; creşterea valorii adăugate a produselor forestiere precum şi a eficienŃei economice a activităŃii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor, proceselor şi tehnologiilor de prelucrare. În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:

• Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obŃinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităŃi de procesare a produselor agricole în vederea obŃinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor;

• Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase.

• Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole.

Până la sfârşitul anului 2010 s-au desfăşurat 20 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 1.504 proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 1.290.685,243 mii Euro. Din cele 1.504 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 928 proiecte, din care au fost contractate 688 proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 1.366.302,036 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 507.884,270 mii Euro. Din totalul celor 1.504 de proiecte depuse:

• 913 proiecte au fost depuse pe măsura 123, din care au fost selectate 556 proiecte şi 375 de proiecte contractate, cu un volum total al investiŃiilor de 1.004.731,701 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 370.195,118 mii Euro;

• 247 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat – XS 13/2008, din care au fost selectate 215 proiecte şi 179 de proiecte contractate, cu un volum total al investiŃiilor de 214.529,817 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 78.403,931 mii Euro;

• 177 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat – XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte şi 134 de proiecte contractate, cu un volum total al investiŃiilor de 147.040,518 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 59.285,221 mii Euro.

• 129 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse agricole. • 38 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse forestiere.

39

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 11

Aproximativ 77,18% din totalul celor 688 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiŃiilor pe tipul de sector „Industrie alimentară” (531 proiecte aprobate), vizând cu preponderenŃă tipul de producŃie convenŃională, cu un volum total al investiŃiilor de 1.118.343,427 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 412.663,620 mii Euro. DiferenŃa de 22,82% se adresează investiŃiilor din sectorul „Silvicultură” (134 proiecte aprobate), cu un volum total al investiŃiilor de 147.040,518 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 59.285,221 mii Euro şi investiŃiilor din sectorul „Mixt” (23 proiecte aprobate), cu un volum total al investiŃiilor de 100.918,091 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 35.935,429 mii Euro (a se vedea tabelul O.123(1) anexat). Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 123, pe fiecare tip de sector, în perioada de referinŃă:

40

Graficul nr. 12

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deŃin întreprinderile micro-mici (79,22% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 545 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deŃin o pondere de 20,78% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 143 proiecte aprobate (135 întreprinderi mijlocii şi 8 întreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat). Din punct de vedere al tipurilor de producŃie, ponderea cea mai mare o deŃine tipul de producŃie convenŃională (aproximativ 97,97% din totalul de 688 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 674 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producŃie ecologică deŃine o pondere de 2,03%, cu 14 proiecte aprobate. Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activităŃi desfăşurate, o deŃine tipul de activitate „Prelucrare/ comercializare” cu 96,66% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură (665 proiecte aprobate), în timp ce tipul de activitate „Dezvoltare” deŃine o pondere de 3,34% (23 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat)

Până la sfârşitul anului 2010, în cadrul măsurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali):

o 39 întreprinderi cu program de restructurare până în 2009; o 114 întreprinderi care aparŃin formelor asociative.

Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deŃine cea mai mare pondere, respectiv 18,75% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,87% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 1,60% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă), precum şi a plăŃilor efectuate sunt prezentate în Tabelul nr. 3 şi în Graficul nr. 13.

41

Tabelul nr. 3



EURO

1 Nord-Est Iasi 101 64.291,690


3 Sud Muntenia Targoviste 129 115.868,2474 Sud Vest Oltenia Craiova 44 24.290,746


6 Nord-Vest Satu Mare 116 78.286,5307 Centru Alba Iulia 113 54.212,418


Total General 688 507.884,270

Graficul nr. 13

CapacităŃile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăŃite) prin intermediul măsurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA. Indicatori adiŃionali, anexat. Având în vedere faptul că investiŃiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în ceea ce priveşte sectoarele de producŃie, în Tabelul nr. 4 se vor prezenta capacităŃile prevăzute a fi realizate sau modernizate, împărŃite pe tipuri de sectoare de producŃie.

42

Tabelul nr. 4

Sector de producŃie

Număr de

proiecte aprobate

Unitatea de referinŃă pentru proiectele aprobate

Unitatea de măsură Unitatea de măsură

Capacitate implicată - investiŃii noi Capacitate implicată - modernizări

mii t/an mii hl/an mii m³/an mii t/an mii hl/an mii m³/an Carne şi produse din carne 94 4.908,92 0 0 913,955 0 0

Lapte şi produse lactate 47 125,945 593,041 0 4,114 1.977,94 0

Fructe, legume şi cartofi 42 223,786 147,105 0 44,209 210,115 0

Vin 38 0 275,689 0 0,000 367,087 0 SeminŃe oleaginoase 7 187,116 0 0 66,528 0 0

PanificaŃie şi patiserie 162 97,744 0 0 235,365 0 0

Dulciuri şi produse zaharoase 1 0,56 0 0 0,000 0 0

Miere de albine 5 2,6 0 0 0,000 0 0

Cereale şi nutreŃuri combinate 141 1.530,33 0 0 720,169 0 0

Alimente dietetice 1 0 0 0 0,236 0 0

Alte alimente 10 110,4 0 0 6,751 0 0

Produse lemnoase 132 47,352 0 1.242,87 11,666 0 974,809 Produse nelemnoase 2 0,74 0 0 0,000 0 0

Producere de biocombustibil 4 77,822 0 0 0,000 0 0

Producere de biogaz 2 0 2262,012 0,000 0 0

TOTAL 688 7.313,315 1.015,835 3.504,878 2.002,992 2.555,144 974,809

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 123 s-au efectuat plăŃi de 118.923,770 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 95.139,016 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)). Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 62.659,741 mii Euro contribuŃie FEADR. Suplimentar până la sfârşitul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de garantare s-au efectuat plăŃi de 93.439,000 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 74.751,200 mii Euro.

SituaŃia plăŃilor efectuate pe fiecare tip de sector se prezintă astfel:

1. Silvicultură - s-au efectuat plăŃi în valoare de 18.118,543 mii Euro, reprezentând 15,24% din contributia publică platită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 14.494,834 mii Euro;

2. Industria alimentară - s-au efectuat plăŃi în valoare de 95.070,005 mii Euro,

43

reprezentând 79,94% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 76.056,004 mii Euro;

3. Mixt - s-au efectuat plăŃi în valoare de 5.735,222 mii Euro, reprezentând 4,82% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 4.588,178 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate în graficul de mai jos:

Graficul nr. 14


Graficul nr. 15

În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 în cadrul măsurii 123 (agricol), s-au acordat 30 garanŃii în valoare de 16.595.933,72 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro).

44

SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Depozitare şi producere furaje – 4; 2. Procesare carne – 4; 3. Depozitare şi procesare cereale – 14; 4. Procesare fructe - 2; 5. Procesare miere - 2; 6. VinificaŃie – 4. Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 553.000 euro. În cadrul măsurii 123 (non-agricol) s-au acordat 14 garanŃii în valoare de 3.058.551,89 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro). SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după sectorul în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – 10 garanŃii, din care: 9 pentru „PanificaŃie, patiserie, cofetărie” şi 1 pentru „Producere de biocombustibili”; 2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 (Forestier) – 4 garanŃii pentru Produse lemnoase. Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 218.500 euro

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare (Număr de întreprinderi care primesc sprijin) – rata de executare a PNDR 21,5%, iar rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte si Schemele de garantare) este de 19,4%.

2.2.1.5 Măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăŃilor în vederea creşterii competitivităŃii sectorului agricol şi forestier. AcŃiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt modernizarea şi/sau retehnologizarea infrastructurii de irigaŃii şi alte lucrări de îmbunătăŃiri funciare, construcŃia şi/sau modernizarea de drumuri de exploatare agricolă şi drumuri forestiere.

Până la sfârşitul anului 2010 s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 870 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 922.896,844 mii Euro. Din cele 870 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 141 proiecte, din care au fost contractate 135 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 193.079,151 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 154.915,111 mii Euro.

45

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 16

Aproximativ 99.26% din totalul de 135 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiŃiilor pe tipul operaŃiunii „Căi de acces” (134 proiecte aprobate), cu un volum total al investiŃiilor de 191.883,231 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 153.915,113 mii Euro. DiferenŃa de 0,74% se adresează tipului de operaŃiuni „Altele” (1 proiect aprobat) un volum total al investiŃiilor de 1.195,920 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 999,998 mii Euro. În urma investiŃiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menŃionează că se vor îmbunătăŃi şi dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali):

� 1.006,48 lungimea drumurilor construite (Km) - Agricole; � 493,59 lungimea drumurilor construite (Km) - Forestiere;

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 125, pe fiecare tip de operaŃiune, în perioada de referinŃă:

46

Graficul nr. 17

Dintre cele 135 de proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (70,37%) o deŃine categoria „Teren agricol” cu un număr de 95 proiecte, urmată de categoria „Teren forestier” (29,63%) cu un număr de 40 proiecte. (a se vedea tabelul O.125 anexat). Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deŃine cea mai mare pondere, respectiv 29,63% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 22,96% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 2,96% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 2 Sud Est ConstanŃa. Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 5 şi în Graficul nr. 18.

Tabelul nr. 5



EURO

1 Nord-Est Iasi 8 7.992,993








TOTAL 135 154.915,111

47

Graficul nr. 18

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate pe tipuri de operaŃiuni sunt prezentate în graficul de mai jos:

Graficul nr. 19

48

În ceea ce priveşte distribuŃia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), situaŃia este prezentată în graficul de mai jos:

Graficul nr. 20

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare (Număr de operaŃiuni care primesc sprijin) – rata de executare a PNDR 8,3%, iar rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 0%, rata justificată de faptul că, selecŃia proiectelor s-a realizat abia în luna octombrie 2010.

2.2.1.6 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”

Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităŃii exploataŃiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziŃie, având în vedere faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenŃiale a pieŃei unice. Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenŃă în exploataŃii orientate către piaŃă, prin utilizarea durabilă a factorilor de producŃie, îmbunătăŃirea managementului prin diversificarea producŃiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate condiŃiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii conduce la creşterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scăderea costurilor de producŃie. Până la sfârşitul anului 2010 s-au desfăşurat 3 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 36.416 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 273.120,000 mii Euro. Din cele 36.416 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 18.408 proiecte, din

49

care au fost contractate 16.521 de proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 123.907,500 mii Euro. Graficul de mai jos prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 141, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 21

Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate în funcŃie de dimensiunea exploataŃiei, situaŃia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):

• ponderea cea mai mare o deŃine categoria „Dimensiune < 5 ha” (72,80% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 12.027 proiecte aprobate şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 90.202,500 mii Euro;

• categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deŃine o pondere de 17,86% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 2.950 proiecte aprobate şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 22.125,000 mii Euro;

• categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deŃine o pondere de 9,35% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 1.544 proiecte aprobate şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 11.580,000 mii Euro.

Graficul de mai jos prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 141, pe fiecare tip de dimensiune a exploataŃiei, în perioada de referinŃă:

50

Graficul nr. 22

Din numărul total al exploataŃiilor de semi-subzistenŃă sprijinite (16.521):

• 3.174 exploataŃii sunt conduse de femei • 6.607 exploataŃii sunt conduse de tineri sub 40 de ani • 6.323 exploataŃii sunt din zone defavorizate • 2.714 exploataŃii aplică pentru agromediu. (a se vedea tabelul O.A Indicatori

adiŃionali) Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deŃine cea mai mare pondere, respectiv 21,19% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia cu o pondere de aproximativ 15,77% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,36% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 6 şi în Graficul nr. 23.

51

Tabelul nr. 6



EURO

1 Nord-Est Iasi 2.597 19.477,500

2 Sud Est Constanta 2.524 18.930,000

3 Sud Muntenia Targoviste 2.606 19.545,0004 Sud Vest Oltenia Craiova 1.983 14.872,500

5 Vest Timisoara 1.252 9.390,000

6 Nord-Vest Satu Mare 3.501 26.257,5007 Centru Alba Iulia 1.998 14.985,000


Total General 16.521 123.907,500

Graficul nr. 23

Până la sfârşitul anului 2010 s-au efectuat plăŃi de aproximativ 24.321,251 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 19.457,001 mii Euro. (a se vedea tabelul O.141). Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 12.091,244 mii Euro contribuŃie FEADR.

SituaŃia plăŃilor efectuate din punct de vedere al dimensiunii exploataŃiei este următoarea:

52

1. ExploataŃii mai mici de 5 ha - s-au efectuat plăŃi în valoare de 18.543,314 mii Euro, reprezentând 76,24% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 14.834,651 mii Euro;

2. ExploataŃii între 5 şi 10 ha - s-au efectuat plăŃi în valoare de 3.539,194 mii Euro, reprezentând 14,55% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 2.831,355 mii Euro;

3. ExploataŃii mai mari de 10 ha - s-au efectuat plăŃi în valoare de 2.238,742 mii Euro, reprezentând 9,20% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 1.790,994 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe dimensiunea exploataŃiei sunt prezentate în graficul de mai jos:

Graficul nr. 24


53

Graficul nr. 25

În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul: Indicatori de realizare (număr de exploataŃii agricole de semisubzistenŃă care beneficiază de sprijin) – rata de executare a PNDR este de 21,7%, iar rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 5,1%.

2.2.1.7 Măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”

Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităŃii sectoarelor primare agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaŃiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producŃiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la cerinŃele consumatorilor. Domeniul de acŃiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinŃării şi funcŃionării administrative a grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaŃiei naŃionale în vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producŃiei la cerinŃele şi exigenŃele pieŃei; asigurarea comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor şi distribuŃia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producŃiei obŃinute în comun şi o mai bună gestionare economică a resurselor şi rezultatelor obŃinute; stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte informaŃiile asupra producŃiei, în special cu privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenŃie deosebită produselor obŃinute în cantităŃi corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reŃeaua de comercializare. Până la sfârşitul anului 2010 au fost depuse 17 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 2.501,655 mii Euro. Din cele 17 de proiecte depuse, au fost declarate

54

eligibile 15 proiecte, din care au fost contractate 14 de proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 2.215,137 mii Euro. De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost contractate (transferate) 3 proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 30,318 mii Euro, proiecte ce au fost în derulare pe măsura 3.2 ”Constituirea grupurilor de producători” în cadrul Programului SAPARD. Cele 14 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole „Culturi de câmp” - 6 proiecte aprobate, „Lapte şi produse lactate” - 4 proiecte aprobate, „Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui)” – 2 proiecte aprobate şi „Păsări de curte” – 2 proiecte aprobate. Cifra de afaceri a grupurilor de producători sprijinite este de 39.044,642 mii Euro, iar numărul de membri din care sunt formate acestea este de 801 membri.(a se vedea tabelele O.142 şi O.A Indicatori adiŃionali) Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deŃine cea mai mare pondere, respectiv 42,86% din total proiecte aprobate pe această masură.

Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 7 şi în Graficul nr. 26.

Tabelul nr. 7



EURO

1 Nord-Est Iasi 2 622,985

2 Sud Est Constanta 0 0,000

3 Sud Muntenia Targoviste 2 780,0004 Sud Vest Oltenia Craiova 0 0,000

5 Vest Timisoara 2 497,129

6 Nord-Vest Satu Mare 2 44,6207 Centru Alba Iulia 6 270,404



55

Graficul nr. 26

Până la sfârşitul anului 2010 s-au efectuat plăŃi de aproximativ 214,808 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 171,846 mii Euro. (a se vedea tabelul O.142). Doar pe anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 170,544 mii Euro contribuŃie FEADR.

SituaŃia plăŃilor efectuate pe tipul ramurii agricole se prezintă astfel:

1. Culturi de câmp - s-au efectuat plăŃi în valoare de 207,752 mii Euro, reprezentând 96,72% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 166,202 mii Euro;

2. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui)- s-au efectuat plăŃi în valoare de 7,056 mii Euro, reprezentând 3,28% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 5,645 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de ramură agricolă sunt prezentate în graficul de mai jos:

56

Graficul nr. 27


Graficul nr. 28

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, exprimat în procente este foarte mic, fiind nerelevantă specificarea ratelor de executare a PNDR şi financiară la acest moment (sub 1%).

57

2.2.1.8 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanŃă pentru agricultori”

Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăŃirea competitivităŃii sectorului agricol prin ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataŃiilor lor având ca rezultat creşterea performanŃei acestora. În data de 12 mai 2010 a fost semnată Anexa la Programul anual al achiziŃiilor publice pentru proiectele finanŃate din măsura 143 pentru anul 2010, anexă ce cuprinde 7 proiecte, respectiv:

1. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă din Regiunea NORD EST – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45 lei, echivalent cu 2.320,074 mii euro;

2. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă” din Regiunea SUD EST – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45 lei, echivalent cu 2.320,074 mii euro;

3. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă” din Regiunea SUD – valoare estimată, fără TVA: 12.873.214,32 lei, echivalent cu 3.088,361 mii euro;

4. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă” din Regiunea SUD VEST – valoare estimată, fără TVA: 8.058.970,38 lei, echivalent cu 1.933,395 mii euro;

5. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă” din Regiunea VEST – valoare estimată, fără TVA: 6.441.891,73 lei, echivalent cu 1.545,448 mii euro;

6. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă” din Regiunea NORD VEST – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45 lei, echivalent cu 2.320.074,00 euro;

7. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi subzistenŃă” din Regiunea CENTRU – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45 lei, echivalent cu 2.320,074 mii euro;

Obiectul celor 7 contracte îl constituie furnizarea serviciilor de consultanŃă unui număr total de 50.000 de fermieri în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141.

58

Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate în temeiul OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, au fost lansate în prima jumătate a lunii iulie 2010, prin publicarea anunŃurilor de participare şi a documentaŃiilor de atribuire aferente în SEAP. În prima jumătate a lunii septembrie 2010 au avut loc şedinŃele de deschidere a ofertelor. Au fost depuse în total 30 de oferte în cadrul celor 7 proceduri de atribuire.

Procedurile de atribuire ale celor 7 contracte se aflau în curs de desfăşurare la data de 31.12.2010. 2.2.2 Axa 2: ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural

Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212 şi 214, beneficiarii au trebuit să respecte următoarele condiŃii:

� Depunerea cererilor de plată să fie efecutată cu respectarea următoarelor

termene:

o 01 martie - 17 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 - fără penalităŃi;

o 18 mai – 11 iunie, conform art. 22 si art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 cu penalităŃi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere;

� Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaŃa

pentru care se solicită ajutorul este până la 50 ha şi la Centrele judeŃene, dacă suprafaŃa pentru care se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha.

� Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanŃate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007- 2013 şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiŃiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăŃi directe şi plăŃi naŃionale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare.

2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”

Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona montană defavorizată, menŃinându-se astfel viabilitatea spaŃiului rural şi de asemenea, susŃinându-se activităŃi agricole durabile. Această măsură se aplică doar în unităŃile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate de Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală-PNDR, cu obligaŃia continuării activităŃilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăŃi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor CondiŃii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaŃa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului.

59

Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităŃi agricole pe unităŃi administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă medie egală sau mai mare de 15% şi pe unităŃi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de plăŃi în cadrul acestei măsuri 211-Sprijin pentru zona montană defavorizată, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăŃilor în cadrul schemei de plată unică pe suprafaŃă-SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare a plăŃilor compensatorii pentru zona montană defavorizată. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zona montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaŃă. În tabelul de mai jos se prezintă se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 211 în perioada 2009-2010, suprafaŃa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2009 2010

1. CERERI DEPUSE 236.207 247.759

2. SUPRAFAłA DECLARATĂ (ha)

1.434.750

1.366.039

3.

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 57.026

59.680

FEADR 82%

46.762

48.938

BN 18% 10.265

10.743

Cuantum Euro/ha

50 euro cu degresivitate


Tabelul următor prezintă situaŃia sancŃiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2009 în anul 2010.

Nr. Crt.

Măsura 211

1. Număr total de solicitanŃi 236.207 2. Număr total de solicitanŃi verificaŃi - număr de

solicitanŃi care au făcut obiectul controalelor la faŃa locului

21.662

3. Procent solicitanŃi controlaŃi (număr de solicitanŃi care au făcut obiectul controalelor la faŃa locului şi a numărului total de solicitanŃi pe fiecare măsură)

9,2%

4. Zona în total - SuprafaŃa totală declarată de 1.434.750,34

60

beneficiar (ha) 5. Zona verificată (ha) SuprafaŃa totală care a

făcut obiectul controalelor la faŃa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006

94.232,71

6. Suma totală solicitată 47.315.160,96 7. Suma totală verificată (suma totală a

cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006)

3.260.171,38

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeŃei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaŃă, din Regulamentul 1975/2006

684.887,88

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeŃei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faŃa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaŃă) din Regulamentul 1975/2006)

305.938,73

10. SancŃiuni – sancŃiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/2006

1.393.632,75

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

60.502,38

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faŃa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

11.825,19

În anul 2010 APDRP a alimentat conturile APIA cu suma de 53.403,38 mii euro pentru cererile depuse în cadrul măsurii 211 în campania 2009.

Aşa cum se poate observa din tabelul O LFA numărul exploataŃiilor din zona montană defavorizată care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2010 cel puŃin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 - 2009 este de 274.718, iar numărul de hectare care au beneficiat de plăŃi compensatorii este de 1.573.040 ha. Astfel, aferent susŃinerii acestor suprafeŃe APIA a efectuat plăŃi totale în valoare de 144.974 mii euro.

61

2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”

Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele defavorizate – altele decât zona montană, menŃinându-se astfel viabilitatea spaŃiului rural şi de asemenea susŃinându-se activităŃile agricole durabile. Această măsură se aplică în unităŃile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate de PNDR, cu obligaŃia continuării activităŃilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăŃi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele CondiŃii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaŃa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Confom PNDR 2007 – 2013, sunt considerate ca aparŃinând zonelelor defavorizate altele decât zona montană, acele unităŃi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR, şi anume:

-Zone semnificativ defavorizate - ZSD - în care producŃia agricolă este limitată datorită fertilităŃii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiŃiilor de relief şi umiditate a solului (acele unităŃi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parŃial cu RezervaŃia Biosferei “Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă). - Zone defavorizate de condiŃii naturale specifice - ZDS - în care productivitatea agricolă este limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puŃin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zonele defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi zona defavorizată de condiŃii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaŃă, în căsuŃe separate pentru fiecare măsură.

În tabelul de mai jos se prezintă se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 212 în perioada 2009-2010, suprafaŃa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Nr. Crt. Stadiu cereri 2009 2010 1. CERERI DEPUSE 79.898

85.676

2. SUPRAFAłA DECLARATĂ (ha)

1.392.199

1.177.409

3.


TOTAL 43.115 49.536

FEADR 82%

35.354 40.619

BN 18% 7.761 8.917 Cuantum–Euro/ha



62

Tabelul următor prezintă situaŃia sancŃiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2009 în anul 2010. Nr. Crt.

Măsura 212

1. Număr total de solicitanŃi 79.898 2. Număr total de solicitanŃi verificaŃi - număr de solicitanŃi

care au făcut obiectul controalelor la faŃa locului 9.460


11,8%

4. Zona în total - SuprafaŃa totală declarată de solicitanŃi (ha)

1.392.199,15

5. Zona verificată (ha) SuprafaŃa totală care a făcut obiectul controalelor la faŃa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006

92.619,83

6. Suma totală solicitată 38.147.097,58 7. Suma totală verificată ( suma totală a cheltuielilor care

a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006

3.140.344,51


376.768,99

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeŃei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faŃa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaŃă) din Regulamentul 1975/2006

219.072,97

10. SancŃiuni – sancŃiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16

751.051,25


92.271,89


9.487,36

În anul 2010 APDRP a alimentat conturile APIA cu suma de 44.323,25 mii euro pentru cererile depuse în cadrul măsurii 212 în campania 2009.

63

Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataŃiilor din zonele defavorizate - altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2010 cel puŃin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 - 2009 este de 88.743 iar numărul de hectare care au beneficiat de plăŃi compensatorii este de 1.176.774 ha. Astfel, aferent susŃinerii acestor suprafeŃe APIA a efectuat plaŃi totale în valoare de 78.809 mii euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 şi 212) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare: Numărul exploataŃiilor care primesc sprijin şi SuprafaŃa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare a PNDR este de 51% şi respectiv 64%. Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 20,3%.

2.2.2.3 Măsura 214 „PlăŃi de Agro-mediu”

Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaŃiului rural prin încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producŃie agricolă compatibile cu protecŃia şi îmbunătăŃirea mediului inclusiv a biodiversităŃii, apei, solului şi a peisajului rural. PlăŃile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete:

� gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1. � menŃinerea practicilor agricole tradiŃionale pe pajiştile cu înaltă valoare

naturală – pachetul nr. 2. Aceasta opŃiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1.

� menŃinerea pajiştilor importante pentru păsări –cu varianta 3.1-Crex Crex şi varianta 3.2 – Lanius minor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3).

� înfiinŃarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii Ńări. Se poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparŃinând unei ferme (pachetul nr. 4).

Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăŃi anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii. Beneficiarii plăŃilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaŃi administratori în cadrul asociaŃiilor în participaŃiune, locatari şi respecta Bunele CondiŃii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaŃă agricolă pe care o administrează. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „PlăŃi de agromediu’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaŃă 2010. In plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplică.

64

În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere că nu a utilizat fertilizanŃi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin. În cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie să verifice dacă terenurile agricole pe care le utilizează se află în UnităŃile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile. În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada 2009-2010, suprafaŃa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Nr.crt. Stadiu cereri Pachet 2009 2010

1. CERERI DEPUSE 213.513 225.394

2. SUPRAFAłA DECLARATĂ (ha) 1.460.789 1.326.961

3. Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 1. 30.643 55.015

FEADR 82% 25.127 45.112 BN 18% 5.516 9.903

Cuantum–Euro/ha

124 euro

124 euro Pachete

financiare (mii euro)

TOTAL 1+2 132.362 149.452 FEADR 82% 108.537 122.551 BN 18% 23.825 26.901 Cuantum–Euro/ha

182 euro 182 euro


TOTAL 3.1 251 244 FEADR 82% 206 200 BN 18% 45 44 Cuantum–Euro/ha

209 euro 209 euro


TOTAL 3.2 973 1.324

FEADR 82% 798 1.086 BN 18% 175 239 Cuantum–Euro/ha

101 euro 101 euro

3. Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 4. 4.041 11.583

FEADR 82% 3.313 9.498 BN 18% 727 2.085 Cuantum–Euro/ha

130 euro 130 euro

Tabelul următor prezintă situaŃia sancŃiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2009 în anul 2010.

65

Nr. Crt.

Măsura 214

1. Număr total de solicitanŃi 213.513 2. Număr total de solicitanŃi verificaŃi - număr de solicitanŃi

care au făcut obiectul controalelor la faŃa locului 20.091


9,4%

4. Zona în total - SuprafaŃa totală declarată de solicitanŃi (ha)

1.460.788,75

5. Zona verificată (ha) SuprafaŃa totală care a făcut obiectul controalelor la faŃa locului în conformitate cu art. 12 – controale la fata locului din Regulamentul 1975/2006

82.816,63

6. Suma totală solicitată 159.702.375,41 7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a

făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006)

10.586.763,45


3.540.083,82

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeŃei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faŃa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaŃă) din Regulamentul 1975/2006

998.152,22

10. SancŃiuni – sancŃiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16

5.475.610,64


466.176,22


261.972,14

În anul 2010 APDRP a alimentat conturile APIA cu suma de 180.829,84 mii euro pentru cererile depuse în cadrul măsurii 214 în campania 2009. Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataŃiilor care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2010 cel puŃin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 - 2009 este de 227.606 iar suprafaŃa fizică pentru care s-au efectuat plaŃi este de 1.241.683 ha.

66

SuprafaŃa totală care a beneficiat de sprijin este de 3.869.556 ha din care: - 46.250 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de

monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „ActivităŃi de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de conservare, mulcire)”.

- 3.799.095 ha în cadrul pachetului 1 şi 2, pachete care se încadrează conform

tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea păşunilor (inclusiv limitarea densităŃii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni (inclusiv conversia culturilor arabile)”.

- 24.211 ha în cadrul pachetului 3, pachet care se încadrează conform tabelelor de

monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „AcŃiuni de menŃinere a habitatelor favorabile biodiversităŃii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeŃele arabile, adaptarea datelor de cosire)”.

Din analiza tabelului O 241 (1) respectiv a coloanelor Număr de cereri aprobate - 227.606 şi Număr de contracte - 409.628, se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaŃa au fost accesate mai multe pachete (Conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF diferenŃa între cereri şi contracte este următoarea: o cerere corespunde unei solicitări venite din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în aplicare o serie de măsuri de agro-mediu. În cazul în care fermierul se angajează sa pună în aplicare pachetul 1 şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează o cerere şi două contracte).

Astfel, aferent susŃinerii acestor suprafeŃe APIA a efectuat plaŃi totale în valoare de 326.322 mii euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare: Numărul exploataŃiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR a depăşit targetul fiind de 133%, datorita dimensiunii medii a exploataŃiilor mai mică decât cea estimată iniŃial, iar SuprafaŃa totală angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 129% depăşind targetul datorită accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaŃă decât numărul de pachete estimat iniŃial. Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 32,7%.

2.2.2.4 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”

Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăŃirea condiŃiilor de mediu în spaŃiul rural prin folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură este destinată prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor, îmbunătăŃirii capacităŃii de retenŃie a apei, creşterii calităŃii aerului, producerii de biomasă, inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menŃinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităŃii.

Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaŃa pădurilor la nivel naŃional prin împădurirea de terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură se referă la primă de înfiinŃare a plantaŃiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o primă anuală pentru lucrările de

67

completări şi întreŃinere a plantaŃiei pe o perioadă de 5 ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani. În cadrul acestei măsuri au fost contractate (transferate) 3 proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 6,898 mii Euro, proiecte ce au fost în derulare pe măsura 3.5 ”Silvicultură” în cadrul Programului SAPARD. Până la sfârşitul anului 2010 s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 6 de proiecte cu o valoare totală eligibilă de 1.950,703 mii Euro. Nu s-a întrunit Comitetul de SelecŃie. 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieŃii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale

2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”

Obiectivul general al măsurii 312 vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea activităŃilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor adiŃionale. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru activităŃi non-agricole în spaŃiul rural prin intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât nou create cât şi existente. Astfel, acŃiunile prevăd investiŃii în activităŃi non-agricole productive, investiŃii pentru dezvoltarea activităŃilor meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităŃi tradiŃionale non-agricole cu specific local, precum şi marketingul acestora, servicii pentru populaŃia rurală. De asemenea, sunt susŃinute investiŃii în producerea de energie regenerabilă (achiziŃionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibilii). Până la 31.12.2010 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 3.980 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 543.860,936 mii Euro. Din cele 3.980 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 1.382 proiecte, din care au fost contractate 1.338 proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 356.369,285 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 196.624,192 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312 pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

68

Graficul nr. 29

Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate în funcŃie de tipul micro - întreprinderii, situaŃia se prezintă astfel:

• ponderea cea mai mare o deŃine categoria „ÎnfiinŃare de micro - întreprinderi” (98,21% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 1314 proiecte aprobate, cu un volum total al investiŃiilor de 347.399,942 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 192.635,084 mii Euro;

• categoria „Dezvoltare micro - întreprinderi” deŃine o pondere de 1,79% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 24 proiecte aprobate, cu un volum total al investiŃiilor de 8.969,343 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 3.989,108 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 312, pe fiecare tip de micro-întreprindere, în perioada de referinŃă:

69

Graficul nr. 30

Din punct de vedere al acŃiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd următoarele tipuri de investiŃii:

� investiŃii în activităŃi non-agricole productive – 150 proiecte aprobate; � investiŃii pentru dezvoltarea activităŃilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 13

proiecte aprobate; � servicii pentru populaŃia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 1.175

proiecte aprobate. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiŃionali )

În ceea ce priveşte distribuŃia regională, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deŃine cea mai mare pondere, respectiv 24,74% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 5 Vest Timişoara cu o pondere de aproximativ 16,74%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,67% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.


70

Tabelul nr. 8



EURO

1 Nord-Est Iasi 166 26.965,000






Total General 1.338 196.624,192

Graficul nr. 31

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 312, s-au efectuat plăŃi de 41.502,819 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 33.202,256 mii Euro. (a se vedea tabelul O.312). Doar pe anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 31.225,798 mii Euro contribuŃie FEADR.

Suplimentar până la sfârşitul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de garantare s-au efectuat plăŃi de 9.910,000 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 7.928,000 mii Euro.

SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul micro-întreprinderii este următoarea:

71

1. ÎnfiinŃare micro-întreprinderi - s-au efectuat plăŃi în valoare de 39.926,748 mii Euro, reprezentând 96,20% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 31.941,399 mii Euro;

2. Dezvoltare micro-întreprinderi - s-au efectuat plăŃi în valoare de 1.576,071 mii Euro, reprezentând 3,80% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 1.260,857 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de microîntreprinderi sunt prezentate în graficul de mai jos:

Graficul nr. 32


72

Graficul nr. 33

În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 s-au acordat 72 garanŃii în valoare de 5.835.786,19 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro). SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după tipul investiŃiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. InvestiŃii în activităŃi non-agricole productive – 9; 2. Servicii pentru populaŃia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 63.

După tipul micro-întreprinderii situaŃia se prezintă astfel: 1. ÎnfiinŃare micro-întreprindere – 71; 2. Dezvoltare micro-întreprindere – 1. Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 81.000 euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare (Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin) – rata de executare a PNDR este de 13,3%, iar rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte si Schema de garantare) este de 13,1%.

73

2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”

Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităŃilor turistice în zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum şi la creşterea atractivităŃii spaŃiului rural. Sprijinul prin această măsură vizează investiŃii în spaŃiul rural, şi anume: investiŃii în infrastructura de primire turistică, investiŃii în activităŃi recreaŃionale, investiŃii în infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea şi/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.

Până la 31.12.2010 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 1.400 proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 238.967,726 mii Euro. Din cele 1.400 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 634 proiecte, din care au fost contractate 582 proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 264.117,156 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 102.530,681 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313 pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 34

Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate în funcŃie de tipul acŃiunii, situaŃia se prezintă astfel:

• ponderea cea mai mare o deŃine categoria „Infrastructura de agrement” (87,11% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 507 proiecte aprobate, cu un volum total al investiŃiilor de 248.513,598 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 89.894,334 mii Euro;

• categoria „Infrastructura de mică dimensiune” deŃine o pondere de 12,54% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 73 proiecte aprobate, cu un

74

volum total al investiŃiilor de 15.284,125 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 12.352,429 mii Euro.

• categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deŃine o pondere de 0,34% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 2 proiecte aprobate, cu un volum total al investiŃiilor 319,433 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 283,918 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 313, pe fiecare tip de acŃiune, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 35

Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deŃine cea mai mare pondere, respectiv 27,15% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 18,90% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,12% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.

Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) în Tabelul nr. 9 şi în Graficul nr. 36.

75

Tabelul nr. 9



EURO

1 Nord-Est Iasi 91 15.435,611







Graficul nr. 36

În ceea ce priveşte acŃiunile întreprinse prin intermediul măsurii 313, acestea prevăd următoarele:

� acŃiuni de agroturism – 39 proiecte aprobate; � acŃiuni de turism rural – 446 proiecte aprobate; � activităŃi recreaŃionale – 22 proiecte aprobate. (a se vedea tabelul O.A Indicatori

adiŃionali)

76

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 313, s-au efectuat plăŃi de 6.808,855 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 5.447,084 mii Euro. (a se vedea tabelul O.313). Doar pe anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 4.774,299 mii Euro contribuŃie FEADR.

Suplimentar până la sfârşitul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de garantare s-au efectuat plăŃi de aproximativ 9.540,000 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 7.632,000 mii Euro.

SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul acŃiunii este următoarea:

1. Infrastructura de mică dimensiune - s-au efectuat plăŃi în valoare de 73,326 mii Euro, reprezentând 1,08% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 58,661 mii Euro;

2. Infrastructura de agrement - s-au efectuat plăŃi în valoare de 6.735,529 mii Euro, reprezentând 98,92% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 5.388,423 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de acŃiune sunt prezentate în graficul de mai jos:

Graficul nr. 37

77


Graficul nr. 38

În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 s-au acordat 5 garanŃii în valoare de 507.780,42 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro). Toate cele 5 garanŃii s-au acordat pentru investiŃii în infrastructura de primire turistică (pensiuni). Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 101.000 euro. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare (Numărul de noi activităŃi turistice sprijinite) – rata de executare a PNDR este de 7,6%, rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte si Schema de garantare) fiind de 3%.

2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”

Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităŃilor rurale a reclamat necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităŃilor si operaŃiunilor a trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”.

78

Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăŃirea condiŃiilor de viaŃă pentru populaŃie, asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaŃiul rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile. Sprijinul pentru această măsură vizează investiŃii în spaŃiul rural pentru crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaŃia rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaŃiul rural. Până la sfârşitul anului 2010 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 3.039 de proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 7.429.244,322 mii Euro. Din cele 3.039 de proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 611 proiecte, din care au fost contractate 611 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 1.922.619,288 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 1.542.873,735 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

Graficul nr. 39

Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate pe tip de revitalizare, situaŃia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.322):

• Ponderea cea mai mare o deŃine tipul de revitalizare „Fizică” (aproximativ 99,50% din totalul celor 611 proiectelor aprobate pentru această măsură), cu 361 proiecte aprobate vizând cu preponderenŃă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiŃiilor de 1.119.554,520 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 910.889,866 mii Euro la care se adaugă 247 proiecte

79

aprobate, vizând cu preponderenŃă înfiinŃarea/ extinderea reŃelelor de alimentare cu apă şi/ sau reŃelelor de canalizare şi a staŃiilor de epurare, cu un volum total al investiŃiilor de 790.541,037 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 621.101,579 mii Euro;

• Ponderea cea mai mică o deŃine tipul de revitalizare „Socială” (aproximativ 0,50% din totalul de 611 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând cu preponderenŃă înfiinŃarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un volum total al investiŃiilor de 12.523,731 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 10.882,290 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare Iaşi deŃine cea mai mare pondere, respectiv 25,20% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 1 Nord Est cu o pondere de aproximativ 24,22% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,98% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.


Tabelul nr. 10



EURO

1 Nord-Est Iasi 148 364.891,146






Total General 611 1.542.873,735

80

Graficul nr. 40

În urma investiŃiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menŃionează că se vor moderniza şi crea următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali):

� 3.608,905 km drumuri în zona rurală; � 2.757,599 km de conducte pentru alimentarea cu apă potabilă; � 4.094,876 km de conducte de canalizare.

De asemenea, din totalul proiectelor aprobate:

� 249 proiecte aparŃin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de apă/ apă uzată.

� 568 proiecte aparŃin comunelor care nu au mai beneficiat de finanŃare UE pe acelaşi tip de investiŃie;

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 322, s-au efectuat plăŃi de 155.284,178 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 124.227,343 mii Euro. (a se vedea tabelul O.322). Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 111.075,652 mii Euro contribuŃie FEADR.

SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul de revitalizare, se prezintă astfel:

• Tip de revitalizare fizică - s-au efectuat plăŃi în valoare de 155.284,178 mii Euro , reprezentând 100% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 124.227,343 mii Euro.

• Aferent celor trei proiecte încadrate în Tipul de revitalizare socială, nu s-au

efectuat plăŃi.

81


Graficul nr. 41

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare: Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 61,6%, deşi cel de al doilea indicator relevant pentru evoluŃia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiŃiilor a depăşit nivelul estimat, ceea ce evidenŃiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniŃial, iar rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 9,9%.

2.2.4 Axa 4: Implementarea Axei LEADER

2.2.4.1 Măsura 431-submăsura 431.1 „ConstrucŃie de parteneriate public-private” Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărŃite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare, astfel:

• Lotul I - regiunile Nord – Est (judeŃele Bacău, Botoşani, Iaşi, NeamŃ, Suceava şi Vaslui) şi Sud – Est (judeŃele Brăila, Buzău, ConstanŃa, GalaŃi, Vrancea şi Tulcea);

• Lotul II - regiunile Sud – Muntenia (judeŃele Argeş, Călăraşi, DâmboviŃa, Giurgiu, IalomiŃa, Prahova şi Teleorman) şi Bucureşti – Ilfov;

• Lotul III- regiunile Sud – Vest (judeŃele Dolj, Gorj, MehedinŃi, Olt şi Vâlcea) şi Vest (judeŃele Arad, Caraş–Severin, Hunedoara şi Timiş);

• Lotul IV - regiunile Nord – Vest (judeŃele Bihor, BistriŃa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu–Mare şi Maramureş) şi Centru (judeŃele Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu).

82

Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 a fost de 1.950,000 mii Euro. Contractele semnate pentru fazele 1 şi 2 au avut o valoare totală de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul naŃional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acŃiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direcŃi au fost entităŃi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinŃe, selectate conform procedurii de achiziŃie publică. Beneficiarii finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenŃiale LEADER, alŃi reprezentanŃi ai societăŃii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaŃiile lor - din teritoriul potenŃial LEADER şi partenerii publici care acoperă parŃial sau total teritoriul potenŃial LEADER. Beneficiari direcŃi selectaŃi au fost următorii furnizori de formare:

• Lotul I: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania) • Lotul II: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania) • Lotul III: Agriconsulting Europe SA (Belgia) • Lotul IV: GBI Consulting (Austria)

Cursurile au fost organizate în perioada martie – mai 2010. S-au desfăşurat 16 sesiuni a câte 5 zile (pentru fiecare lot), în total 64 sesiuni de formare. LocaŃiile de organizare a cursurilor au fost:

• Lotul I: ConstanŃa şi Gura Humorului (câte 8 sesiuni în fiecare localitate) • Lotul II: Bucureşti (16 sesiuni) • Lotul III: Craiova şi Băile Herculane (câte 8 sesiuni în fiecare localitate) • Lotul IV: Miercurea Ciuc şi Cluj-Napoca (câte 8 sesiuni în fiecare localitate)

Au fost instruite 1578 de persoane, după cum urmează:

• Lotul I: 389 cursanŃi • Lotul II: 366 cursanŃi • Lotul III: 410 cursanŃi • Lotul IV: 413 cursanŃi.

Faza 2 Formarea reprezentanŃilor grupurilor potenŃiale a avut ca scop formarea reprezentanŃilor grupurilor potenŃiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acŃiuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direcŃi au fost entităŃi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinŃe, selectate conform procedurii de achiziŃie publică. Beneficiarii finali au fost reprezentanŃi sau membri ai unui grup compus din cel puŃin 2 organizaŃii private şi o instituŃie publică din teritoriul potenŃial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind LEADER sau care demonstrează că deŃin cunoştinŃe şi experienŃă privind abordarea LEADER. Beneficiari direcŃi selectaŃi au fost următorii furnizori de formare:

• Lotul I: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania) • Lotul II: Xplora Solutions (Spania)

83

• Lotul III: Xplora Solutions (Spania) • Lotul IV: FundaŃia CIVITAS pentru Societatea Civilă

Cursurile au fost organizate în perioada iunie - iulie 2010. S-au desfăşurat 4 sesiuni a câte 12 zile (pentru fiecare lot), în total 16 sesiuni de formare. LocaŃiile de organizare a cursurilor au fost:

• Lotul I: ConstanŃa (4 sesiuni) • Lotul II: Bucureşti (4 sesiuni) • Lotul III: Craiova şi Timişoara (câte 2 sesiuni în fiecare localitate) • Lotul IV: Sovata (4 sesiuni)

Au fost instruite 300 de persoane, după cum urmează:

• Lotul I: 75 cursanŃi • Lotul II: 75 cursanŃi • Lotul III: 75 cursanŃi • Lotul IV: 75 cursanŃi

Faza 3 „Sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecŃia GAL” a avut ca scop acordarea de sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor de candidatură pentru selecŃia GAL-urilor. Aceasta a fost accesată prin depunerea unui proiect elaborat de parteneriatele interesate (fără a fi necesar ca acestea să aibă statut juridic) care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, acŃiunile, bugetul necesar pentru pregătirea strategiei şi a dosarelor pentru selectarea GAL. Produsul final al acestui proiect a fost planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor. Până la sfârşitul anului 2010 s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare totală eligibilă solicitată de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 111 proiecte şi 104 contractate, cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 4.340,341 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 431.1, pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:

84

Graficul nr. 42

Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deŃine cea mai mare pondere, respectiv 25,00% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 19,23% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,96% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.

Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în Graficul nr. 43.

Tabelul nr. 11

RegiuneaNumar proiecte aprobate M431.1


EURO

1 Nord-Est Iasi 16 684,933

2 Sud Est Constanta 8 308,740

3 Sud Muntenia Targoviste 26 1.199,7014 Sud Vest Oltenia Craiova 7 219,849

5 Vest Timisoara 7 247,737

6 Nord-Vest Satu Mare 19 820,1737 Centru Alba Iulia 20 833,238



85

Graficul nr. 43

Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 431.1 fazele 1, 2 şi 3, s-au efectuat plăŃi de 4.779,016 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 3.823,212 mii Euro. (a se vedea tabelul O.A).

SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul de acŃiune, se prezintă astfel: 1. Instruire generală - s-au efectuat plăŃi în valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentând 23,50% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 898,267 mii Euro; 2. Instruire specializată pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăŃi în valoare de 534,483 mii Euro, reprezentând 11,18% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 427,586 mii Euro. 3. Elaborare dosare selecŃie GAL- s-au efectuat plăŃi in valoare de 3.121,699 mii Euro, reprezentând 65,32% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 2.497,359 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe tipuri de acŃiune sunt prezentate în graficul de mai jos:

86

Graficul nr. 44


Graficul nr. 45

87

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare (Numărul de acŃiuni sprijinite) – rata de executare a PNDR este de 71,9%, iar rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 40,7%.

SelecŃia Grupurilor de AcŃiune Locală SelecŃia GAL a fost lansată în data de 1 septembrie 2010. Termenul limită de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală (PDL) a fost 15 noiembrie 2010. Suma totală alocată pentru Grupurile de AcŃiune Locală a fost de 228.543,338 mii Euro. Suma maximă care putea fi solicitată de către un potenŃial Grup de AcŃiune Locală a fost de 2.856.791,72 Euro. Această sumă este compusă din:

• Alocarea pentru măsura 41 – 171.604.657 Euro • Alocarea pentru măsura 421 – 4.701.496 Euro • Alocarea pentru sub-măsura 431.2 – 47.014.974 Euro • Suma rămasă din sub-măsura 431.1 care nu a fost contractată, respectiv

246.000,12 Euro pentru fazele 1 şi 2 şi 4.976.210,51 Euro pentru faza 3 În calculul sumei totale alocate pentru Grupurile de AcŃiune Locală, s-a avut în vedere şi disponibilul rămas din sub-măsura 431.1, deoarece la momentul stabilirii acestei alocări, sub măsura 431.1 era finalizată din punct de vedere al contractării rămânând un disponibil pentru realocare de 5.222.211 euro. De asemenea s-a avut în vedere faptul că, această sumă se putea redistribui numai în interiorul axei LEADER, pentru a păstra pragul minim prevăzut de Regulamentul 1698/2005 referitor la alocarea destinată axei 4 în total alocare FEADR (cel puŃin 2,5 %). S-a estimat, conform prevederilor PNDR, că vor fi selectate aproximativ 80 de Grupuri de AcŃiune Locală. Au fost depuse 151 de Planuri de Dezvoltare Locală, care acoperă toate judeŃele României, cu excepŃia judeŃului Dolj. Procesul de evaluare a Planurilor de Dezvoltare Locală s-a desfăşurat pe parcursul a maximum 60 de zile lucrătoare de la data limită de depunere şi a fost efectuat respectând „regula celor patru ochi”. Până la finalul anului 2010, procesul de evaluare nu a fost finalizat.

2.2.5 Măsura 511 „AsistenŃă tehnică”

Obiectivul general al măsurii este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai eficient, corect şi transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistenŃă tehnică se finanŃează activităŃile care vor asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăŃirea şi maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenŃei, informării,

88

comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinŃarea şi funcŃionarea ReŃelei NaŃionale de Dezvoltare Rurală. Până la sfârşitul anului 2010, în urma procedurii de achiziŃii publice, la nivel APDRP s-au încheiat 21 contracte cu o valoare eligibilă de 10.687,728 mii Euro, iar la nivel MADR s-au încheiat 9 contracte cu o valoare eligibilă de 1.116,391 mii Euro precum şi Acordul Cadru pentru ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală în valoare de 29.487.028,03 euro. În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinŃă, s-au efectuat plăŃi în valoare de 5.187,859 mii Euro, din care 2.361,504 mii Euro reprezintă plăŃi directe, iar 2.826,355 mii Euro reprezintă plăŃi aferente contractelor semnate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor financiare stabilite la începutul perioadei de programare releva o rata de executare financiară (plăŃi efectuate) foarte scăzuta de numai 1,4%. Pentru o imagine completă a gradului de atingere a obiectivelor PNDR stabilite pentru perioada de programare 2007-2013, informaŃii detaliate se regăsesc în tabelele de monitorizare, respectiv tabelul G3 – Progresul Programului şi tabelul G5 – Executarea financiară a Programului.

2.2.6 Schema de PlăŃi NaŃionale Directe Complementare (PNDC)

PlăŃile naŃionale directe complementare - PNDC sunt plăŃile care suplimentează, din bugetul FEADR şi de la bugetul naŃional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaŃă - SAPS. PlăŃile naŃionale directe complementare se acordă cu respectarea condiŃiilor SAPS şi a condiŃiilor specifice impuse de legislaŃia europeană şi naŃională pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009. Plata decuplată naŃională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil - PNDC 1 APIA este instituŃia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de PlăŃi NaŃionale Directe Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit la data de 19.06.2008 şi completat prin Actul adiŃional nr.1 din 03.04.2009. Se acordă o plată naŃională directă complementară la SAPS, decuplată de producŃie în sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar: cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante industriale (floarea soarelui, rapiŃă, soia convenŃională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni,

89

pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreŃ, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuie să fie de minim 0,3 hectare. Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu fac obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plăŃilor naŃionale directe complementare în sectorul vegetal pot fi persoanele fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaŃi, administratori în cadrul asociaŃiilor în participaŃiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Măsurii 611- PlăŃi naŃionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1) se observă în tabelul de mai jos. Nr. Crt.

Stadiu cereri - Campania 2007 2008 2009

1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947

2. SUPRAFATA SOLICITATĂ (ha) 6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97 3. Valoare sumă

autorizata (euro) Total 262.867.522,13

273.291.577,87

270.979.914,43

FEADR 110.661.448,20

135.732.132,72

69.089.342,30

Co-finanŃare FEADR

27.656.891,83 33.924.321,29 17.271.644,31

Buget NaŃional 124.549.182,10

103.635.123,86

184.618.927,82

4. Plafonul aprobat (euro) 293.343.000 288.434.000 275.670.000 5. SituaŃie plăŃi

efectuate (euro) FEADR (80%) 110.002.677,81 134.652.070,97 69.121.267,39

BN1 (20%) 27.397.053,00 33.669.012,62 17,280,316.86

Tabelul următor prezintă situaŃia cererilor de plată depuse la APIA, respectiv situaŃia controalelor administrative, la faŃa locului şi prin teledetecŃie pentru măsura 611- PlăŃi naŃionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1).

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2007 2008 2009

1. Cereri controlate (clasic la faŃa locului +teledetecŃie)

79.691 105.990 93.888

SuprafaŃa aferentă cererilor selectate la controlul pe teren

900.749,35 614.173,08 491.332,86

2. Control selecŃie aleatoare 17.206 19.540 21.177 SuprafaŃa aferentă 128.860,05 239.659,62 228.333,8

3. Control analiză de risc 8.629 0 72.635 SuprafaŃa aferentă 134.691,36 0 242.240,50

4. Control prin teledetecŃie 53.852 86.450 84.288

90

SuprafaŃa 636.571,50 374.513,46 343.701,63 5.

Rezultate controale

administrative

Supradeclarare cu până la 3%/2 ha pentru grupa de culturi

7.722 5.165 8.837

SuprafaŃa negăsită (ha)

1.967,66 2.008,32 2.864,53

Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi

20.383 8.354 9.310


45.329,47 28.896,98 26.958,22

Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi

55.555 7.713 5.933


57.192,24 19.934,79 12.403,19

6. Rezultate controale standard la faŃa locului


667 626 342


180,49 141,82 105,45


3.537 2.947 903


7.387,80 3.565,9 1806,06


11.403 5.886 1.695

Suprafata negăsită (ha)

19.069,19 9.502,37 3.721,51

7. Rezultatele controalelor prin teledetecŃie


1.677 2.480 2.502


347,83 249,28 255,15

91


11.322 15.201 15.172


27.794,73 13.678,00 12.910,01


12.474 30.039 29.212


37.286,92 39.883,06 36.636,76

Pentru această măsură plafonul aprobat pentru anul 2009 prin Decizia Comisiei nr. 5655 /28.09.2009 este în valoare de 275.670,00 mii Euro, din care 70.299,53 mii Euro sunt preluaŃi din FEADR. Suma preluată din Bugetul naŃional are două componente, şi anume suma aferentă cofinanŃării FEADR 17.574,88 mii EURO şi suma de completare a pachetului financiar 187.795,58 mii EURO. În anul 2010 APDRP a alimentat conturile APIA cu suma de 86.389,03 mii euro pentru cererile depuse în cadrul măsurii 611 în campania 2009. 2.3 Proiecte finalizate

Până la 31 decembrie 2010, au fost finalizate 1.192 proiecte, din care 8 proiecte pe măsura 112, 852 proiecte pe măsura 121, 165 proiecte pe măsura 123, 113 proiecte finalizate pe măsura 312, 3 proiecte finalizate pe măsura 313, 1 proiect finalizat pe măsura 322, 41 proiecte finalizate pe măsura 431.1. şi 9 contracte finalizate pe măsura 511. ÎmpărŃirea proiectelor finalizate pe măsuri şi ramuri/ sectoare agricole este următoarea: � Pentru măsura 112, distribuŃia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este

următoarea: • Culturi de câmp – 4 proiecte; • Horticultură – 2 proiecte; • Mixte (culturi + animale) – 2 proiecte;

� Pentru măsura 121, distribuŃia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este

următoarea: • Culturi de câmp – 762 proiecte; • Horticultură – 14 proiecte; • Culturi permanente – 15 proiecte; • Lapte şi produse lactate - 26 proiecte; • Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui)- 3 proiecte; • Porcine-1 proiect;

92

• Păsări de curte – 7 proiecte; • Mixte (culturi + animale) – 24 proiecte;

� Pentru măsura 123, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este

următoarea: • Silvicultură – 37 proiecte; • Industrie alimentară – 126 proiecte; • Mixt – 2 proiecte;

� Pentru măsura 312, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de micro-întreprindere este

următoarea: • ÎnfiinŃare micro-întreprindere – 106 proiecte; • Dezvoltare micro-întreprindere – 7 proiecte;

� Pentru măsura 313, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de acŃiuni este următoarea:

• Infrastructura de agrement – 3 proiecte;

� Pentru măsura 322, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de acŃiuni este următoarea: • Fizica– 1 proiect;

� Pentru măsura 431.1 distribuŃia proiectelor finalizate pe faze este următoarea:

• Faza 1 – 4 proiecte; • Faza 2 – 4 proiecte; • Faza 3 – 33 proiecte.

Conform cerinŃelor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare, raportarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali se realizează începând cu momentul finalizării proiectelor când datele aferente acestora devin disponibile, depăşindu-se astfel stadiul incipient al punerii în aplicare a programului. Indicatorii de rezultat sunt folosiŃi drept instrumente de evaluare a gradului în care au fost realizate obiectivele specifice stabilite în cadrul fişelor măsurilor, rezultatele reprezentând efectele imediate ale intervenŃiilor şi oferind informaŃii referitoare la schimbările privind comportamentul, capacitatea sau performanŃa beneficiarilor direcŃi ca urmare a implementării proiectului. În prezent Autoritatea de Management derulează prin măsura de AsistenŃă tehnică un proiect care are ca obiectiv finanŃarea unei cercetări statistice prin care să se stabilească valorile indicatorilor de rezultat, aferente proiectelor finalizate/plaŃilor pe suprafaŃă efectuate până la data de 31 decembrie 2010. Proiectul presupune de asemenea, ca în anul 2011, 2012 şi 2013 să se continue monitorizarea evoluŃiei proiectelor finalizate în 2010 precum colectarea de date aferente proiectelor ce se vor finaliza/plaŃilor pe suprafaŃă ce se vor efectua până la data de 31 decembrie 2011 respectiv 2012. Pentru realizarea obiectivului proiectului mai sus menŃionat, sunt prevăzute următoarele activităŃi specifice:

• Dezvoltarea de metodologii de calcul şi colectarea informaŃiilor statistice pentru indicatorii de rezultat comuni şi adiŃionali aferenŃi proiectelor finalizate şi cererilor de sprijin pe suprafaŃă plătite până la data de 31 decembrie 2010, 31 decembrie 2011 şi 31 decembrie 2012 din cadrul măsurilor din PNDR;

93

• Realizarea unei fişe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă

descrierea, definiŃia şi unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare şi validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimări ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numărul unităŃilor observate, eşantionarea, realizarea unei baze de date aferentă calculării indicatorului;

• Completarea Anexei nr.1 a Caietului de sarcini „Indicatori de rezultat” cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate şi cererilor de sprijin pe suprafaŃă plătite la data de 31 decembrie 2010, 31 decembrie 2011, respectiv 31 decembrie 2012;

• Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali.

Având în vedere durata procedurii de achiziŃii publice, datele complete aferente indicatorilor de rezultat care urmează a fi colectaŃi în cadrul proiectului vor fi disponibile după 30 iunie 2011. Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaŃiilor din baza de date gestionată de către APDRP si AM s-au colectat şi centralizat, până la data elaborării Raportului, datele aferente calculării următorilor indicatori de rezultat:

Măsura 121 - Modernizarea exploataŃiilor agricole

• RA „Numărul exploataŃiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului”

Conform datelor, 328 proiecte din cele 852 finalizate în cadrul măsurii 121 au implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obŃinut. Având în vedere faptul că, majoritatea proiectelor finalizate în cadrul acestei măsuri aparŃin sectorului Culturi de câmp, situaŃia pe tipuri de standarde arată că majoritatea exploataŃiilor au implementat Standardul nr. 1 „ProtecŃia apelor împotriva poluării cu nitraŃi din surse agricole” si Standardul nr. 12 „Puritatea seminŃelor de cereale”;

Măsura 123 – Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere, inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008 şi XS 28/2008

• RA. „Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” Conform datelor, 11 proiecte, din cele 165 finalizate în cadrul măsurii 123, au implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obŃinut. Toate au implementat Standardul nr. 1 „Standarde generale pentru igiena produselor alimentare”, trei dintre ele Standardul nr. 3 „Standarde specifice de igienă pentru alimentele de origine animală”, două Standardul nr. 2 „Standarde privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformităŃii cu legislaŃia privind hrana pentru animale şi cea privind alimentele şi cu regulile de sănătate şi de protecŃie a animalelor” şi unul Standardul nr. 5 „Standarde privind siguranŃa alimentelor şi a hranei pentru animale”.

94

Măsura 312 – Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de microîntreprinderi

• R 8. „Numărul brut de locuri de muncă create”- previzionat Analizând datele previzionate în studiile de fezabilitate cu privire la forŃa de muncă, aferente celor 108 proiecte finalizate în anul 2010 reiese faptul că, în urma finalizării acestor proiecte se estimează crearea unui număr de 573 locuri de munca. Datorită structurii tabelelor comune de rezultat, respectiv totalizarea automată a locurilor de muncă create pornind de la datele subdivizate pe vârste şi genuri, subdivizare ne-previzionată în proiecte, tabelele R8 (1) şi R8 (2) nu se pot completa. Subdivizarea locurilor de muncă create pe vârste şi genuri constituie o detaliere a datelor previzionate în proiecte şi poate fi furnizată doar pe baza datelor colectate prin intermediul unor studii tematice. Având în vedere faptul că, în anul 2009 erau finalizate 5 proiecte prin care s-au creat 27 de locuri de muncă, putem estima că în perioada 2009 -2010 cele 113 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri au condus la crearea a aproximativ 600 locuri de muncă. Măsura 313 – Încurajarea activităŃilor turistice R 8. „Numărul brut de locuri de muncă create”- previzionat Analizând datele previzionate în studiile de fezabilitate cu privire la forŃa de muncă, aferente celor 3 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri, reiese faptul că acestea au condus la crearea a aproximativ 9 locuri de muncă. Datorită structurii tabelelor comune de rezultat, respectiv totalizarea automată a locurilor de muncă create pornind de la datele subdivizate pe vârste şi genuri, subdivizare ne-previzionată în proiecte, tabelele R8 (1) şi R8 (2) nu se pot completa. Subdivizarea locurilor de muncă create pe vârste şi genuri constituie o detaliere a datelor previzionate în proiecte şi poate fi furnizată doar pe baza datelor colectate prin intermediul unor studii tematice. Măsura 322 – Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale

• R 10. „PopulaŃia din mediul rural ce beneficiază de servicii îmbunătăŃite” Urmare finalizării proiectului de modernizare drum comunal şi a reŃelei de canalizare vor beneficia de infrastructura fizică de bază îmbunătăŃită 2000 locuitori. Sub-măsura 431.1 – ConstrucŃie parteneriate public-private

• RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acŃiunea de pregătire - instruire generală”

• RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acŃiunea de pregătire - instruire specializată pentru reprezentantul GAL”

95

Au finalizat cu succes instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1. Au finalizat cu succes instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni de organizate în faza 2. Măsura 511 – OperaŃiuni de asistenŃă tehnică

- RA. „Numărul de echipamente informatice achiziŃionate” - RA. „Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi

FEADR” Urmare finalizării celor 9 proiecte din care 3 au avut ca beneficiar AM PNDR şi 6 APDRP, s-au înregistrat următoarele rezultate: Numărul de echipamente informatice achiziŃionate – 17.

Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR – 140.000 bucăŃi din care 80.000 ghiduri ale solicitantului.

2.4 Proiecte reziliate Până la 31 decembrie 2010, au fost reziliate 253 proiecte, dintre care 6 proiect pe măsura 112, 94 proiecte pe măsura 121, 80 proiecte pe măsura 123, 11 proiecte pe măsura 141, 21 proiecte pe măsura 312, 34 proiecte pe măsura 313 şi 7 proiecte pe măsura 431.1. Pe măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, au fost reziliate 6 contracte de finanŃare la cererea beneficiarului. Pe măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” au fost reziliate 87 de contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor şi 7 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Pe măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”, s-au reziliat 69 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor şi 11 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Pe măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”, s-au reziliat 11 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor. Pe măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, s-au reziliat 19 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor şi 2 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Pe măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”, s-au reziliat 32 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor şi 2 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Pe măsura 431.1. „ConstrucŃie parteneriate public - private”, s-au reziliat 7 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor.

96

În ceea ce priveşte operaŃiunile menŃionate în art. 16 (a) al Regulamentului CE nr. 1698/2005, aplicabile în perioada 2009-2013 şi finanŃate din alocarea suplimentară PERE, până la data de 31.12.2010 s-au contractat 2 proiecte cu un volum total al investiŃiilor de 327,857 mii euro doar în cadrul măsurii 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”. În anul 2011 urmeză să se contracteze proiecte care beneficiază de finanŃare din bugetul PERE depuse în sesiunile:

- 3-31 mai 2010 şi 1-29 octombrie 2010 pentru Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”,

- 1-30 iunie 2010 pentru Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”

- 14 iunie – 15 iulie 2010 pentru Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”.

Tot în cursul anului 2011 urmează să se depună şi să se contracteze proiecte pentru măsurile care sunt prevăzute cu finanŃare din bugetul PERE.

97

Capitolul 3

ExecuŃia financiară a programului 3.1 ExecuŃia financiară a Programului

Axe/măsuri PlăŃi anuale - anul 2010 EURO

PlăŃi cumulate - din anul 2007 până în anul 2010

EURO Axa 1 Măsura 112 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

29.253.003,01 35.333.615,64

Măsura 121 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

212.918.562,71 335.231.552,05


171.763.675,79 212.362.769,46


15.114.054,43 24.321.250,60


213.179,89 214.807,90

Total axa 1 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

429.262.475,83 607.463.995,65

Axa 2 Măsura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

53.156.555,51 144.294.176,35

Măsura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de

44.323.075,75 78.475.504,34

98

Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

180.183.327,54 324.554.393,71


277.662.958,80 547.324.074,40

Axa 3 Măsura 312 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

48.942.248,09 51.412.819,46


15.507.873,84 16.348.854,85


138.844.565,53 155.284.178,23


203.294.687,46 223.045.852,54

Axa 4 LEADER - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

4.779.015,53 4.779.015,53


4.779.015,53 4.779.015,53

Axa 5 AsistenŃă tehnică - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

3.827.058,09 5.187.859,33

Total axa 5 - din care cheltuieli

3.827.058,09 5.187.859,33

99

tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 6 Măsura 611 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

86.966.760,31 393.958.071,79


86.966.760,31 393.958.071,79

Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.005.792.956,02 1.781.758.869,24

PlăŃile către FGCR au fost făcute astfel:

Măsura Data Valoare (CE+BN) – euro

121 28.04.2010 107.111.000 123 27.04.2010 93.439.000 312 27.04.2010 9.910.000 313 27.04.2010 9.540.000 TOTAL 220.000.000

Având în vedere ca plăŃile s-au făcut în trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate Comisiei în declaraŃia de cheltuieli Q3/2010 aferentă perioadei 01.04 – 30.06.2010.

100

3.2 ExecuŃia financiară a Programului privind operaŃiunile menŃionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013

Axe/măsuri PlăŃi anuale-anul 2010 EURO

PlăŃi cumulate- de la 01 ianuarie 2009 până la 31 decembrie 2010

EURO Axa 1 Măsura 121 0 0 Măsura 123 0 0 Măsura 125 0 0 Total axa 1 0 0 Axa 2 Măsura 214 0 0 Total axa 2 0 0 Axa 3 Măsura 312 0 0 Măsura 322 0 0 Total axa 3 0 0 Total program, din care: 0 0 Total axele 1, 2, 3 0 0

101

Capitolul 4

Rezumat al acŃiunilor de evaluare in itinere

ActivităŃile de evaluare ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală se află în responsabilitatea DirecŃiei Generale Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru PNDR, în acest sens fiind constituit un serviciu cu atribuŃii privind derularea evaluărilor Programului. Pe parcursul anului 2010, activităŃile AM PNDR au fost concentrate, pe lângă îmbunătăŃirea capacităŃii administrative în vederea realizării evaluării in itinere şi îmbunătăŃirea sistemului informatic de colectare a datelor, pe realizarea evaluării intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală. 4.1. ÎmbunătăŃirea capacităŃii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere Pentru a asigura îmbunătăŃirea pregătirii profesionale a experŃilor AM care au atribuŃii privind monitorizarea şi evaluarea PNDR şi în scopul sprijinirii dezvoltării unei metodologii adecvate de monitorizare, în special a măsurilor din axa 2 şi axa Leader, începând cu luna februarie 2008, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală - Autoritate de Management pentru PNDR împreună cu Ministerul Agriculturii, Naturii şi CalităŃii Alimentare din Olanda, a iniŃiat implementarea proiectului de cooperare bilaterală denumit „Monitorizarea şi Evaluarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală al României”. Obiectivul principal al proiectului îl reprezintă schimbul de experienŃă între cele două autorităŃi implicate în privinŃa practicilor de monitorizare şi evaluare a programelor de dezvoltare rurală. În cadrul proiectului au fost elaborate 2 manuale, respectiv „Manualul de depistare a utilizării îngrăşămintelor chimice pe pajiştile din România prin intermediul plantelor nitrofile” şi „Manualul privind monitorizarea pajiştilor din România din punct de vedere calitativ”. Acestea cuprind principalele specii de plante nitrofile şi specii de plante indicatoare pentru evaluarea calităŃii pajiştilor din România (desen şi descriere) şi pot fi utilizate în timpul controlului pe teren aferent măsurilor axei 2 din PNDR pentru depistarea utilizării îngrăşămintelor chimice. În cursul anului 2010, în vederea pregătirii utilizării manualului de activitate de control a AgenŃiei de PlăŃi şi IntervenŃie pentru Agricultură cât şi pentru îmbunătăŃirea abilităŃilor AgenŃiei în ceea ce priveşte controlul pe teren a angajamentelor asumate în cadrul măsurii de Agromediu din PNDR şi prezentarea manualului de monitorizare, AM PNDR a organizat, împreună cu partea olandeză, în perioada 17-21 mai 2010, la CEFIDEC Vatra Dornei, un seminar. La acest seminar au fost invitaŃi să participe şi reprezentanŃi ai AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit. Seminarul a fost organizat în două sesiuni pentru a asigura participarea la seminar a tuturor centrelor APIA din judeŃele cu UnităŃi Administrativ Teritoriale (UAT-uri) eligibile în

102

cadrul pachetului 1 „Pajişti cu Înaltă Valoare Natural” din măsura 214 „PlăŃi de Agromediu” şi a cuprins câte 2 zile de training/grup. Scopul acestui seminar a fost reprezentat de prezentarea celor două manuale cât şi aplicarea practică a acestora. La finalul seminarului, concluzia la care s-a ajuns a fost că cele două manuale dar şi activitatea practică desfăşurată în timpul seminarului de către participanŃi va contribui în mod substanŃial la dezvoltarea unui sistem global competent în România, în privinŃa activităŃii de control şi monitorizare a măsurilor de agromediu. Proiectul s-a finalizat în data de 15 septembrie 2010. În ceea ce priveşte monitorizarea şi evaluarea întregului Program NaŃional de Dezvoltare Rurală, în cadrul întâlnirilor avute cu experŃii olandezi, experŃii români implicaŃi în activităŃile de monitorizare şi evaluare au putut beneficia de experienŃa olandeză legată de monitorizarea şi evaluarea măsurilor din programele de dezvoltare rurală, realizându-se un schimb de experienŃă şi bune practici, în special cu privire la:

- organizarea sistemului informatic privind monitorizarea şi controlul procesului în ansamblu, generarea rapoartelor de progres şi a rapoartelor financiare în scop de monitorizare şi prognoză;

- ierarhizarea obiectivelor în cadrul Programului de dezvoltare rurală precum şi modul de stabilire a indicatorilor aferenŃi celor trei tipuri de obiective, respectiv a Ńintelor pentru întreaga perioadă de programare;

- activităŃile de evaluare derulate şi operaŃiuni de dezvoltare a mediului privat de evaluatori care să poată furniza servicii de calitate în conformitate cu reglementările comunitare.

Totodată, recomandările primite au vizat:

- necesitatea identificării suportului tehnic, organizaŃional şi financiar pentru valorificarea rezultatelor obŃinute prin CMEF;

- impactul activităŃilor de pregătire a personalului care se ocupă de realizarea evaluării in itinere trebuie să fie monitorizat pentru a se obŃine o imagine de ansamblu asupra îmbunătăŃirii activităŃii pe care o desfăşoară personalul implicat pentru a face faŃă provocărilor;

- monitorizarea şi evaluarea aplicaŃiilor practice ale celor două manuale, îmbunătăŃirea conŃinutului acestora prin contactul permanent cu autorii;

- stabilirea şi menŃinerea unor contacte externe permanente cu toate părŃile implicate în dezvoltarea spaŃiului rural.

Pentru a facilita schimbul de experienŃă şi pentru a acorda sprijin pentru implementarea şi evaluarea politicii de dezvoltare rurală, au fost constituite reŃele de experŃi la nivel european. În cursul anului 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a colaborat cu expertul de Ńară din cadrul ReŃelei de ExperŃi în evaluare şi HelpDesk-ul pentru Evaluare, participând la o serie de întâlniri şi menŃinând un contact permanent cu acesta pentru a determina nevoile de sprijin ale AM PNDR în domeniul evaluării. Astfel, în data de 11.10.2010, s-a desfăşurat întâlnirea de lucru cu tema „Cum se poate îmbunătăŃi Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF)” organizată de către expertul de Ńară, întâlnire la care au participat reprezentanŃi ai AM PNDR, membri Comitetului de Coordonare ai proiectului „Evaluarea Intermediară a PNDR în perioada

103

2008-2010” şi reprezentanŃi ai echipei tehnice a evaluatorului proiectului „Evaluarea intermediară a PNDR 2008-2010”. De asemenea, în vederea asigurării unei abordări comune a evaluării faŃă de celelalte state membre, Autoritatea de Management pentru PNDR a participat, în cursul anului 2010, la cele 3 întâlniri ale Comitetului de experŃi pe evaluare, care au avut loc în data de 15 martie, 2 iulie şi 26 noiembrie 2010 la Bruxelles. În cadrul acestor întâlniri au fost discutate aspecte legate de progresele înregistrate de către Statele Membre cu privire la stabilirea şi rezultatele sistemului de evaluare continuă, dezvoltarea metodologiilor de evaluare, principii şi obiective ale Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare post 2013, etc. 4.2 Colectarea datelor

În vederea sprijinirii activităŃilor de evaluare in-itinere, în cursul anului 2010 Autoritatea de Management pentru PNDR a întreprins o serie de demersuri pentru colectarea datelor indisponibile la momentul elaborării celor două documente programatice, respectiv PNS şi PNDR, precum şi pentru actualizarea celorlalŃi indicatori. În ceea ce priveşte stabilirea indicatorilor de bază, la momentul elaborării PNS şi PNDR nu au putut fi furnizate toate datele solicitate în CMEF, o parte din acestea fiind indisponibile la nivel naŃional, altele fiind neactualizate. Pentru remedierea acestor probleme, având în vedere şi solicitările serviciilor Comisiei Europene, AM PNDR a actualizat şi completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au devenit disponibile în anul 2008, 2009 si 2010, a îmbunătăŃit/completat Ńintele stabilite în PNDR pentru indicatorii de output, rezultat şi impact, a realizat adaptarea tuturor categoriilor de indicatori în sensul exprimării şi detalierii acestora cu respectarea cerinŃelor CMEF în vederea agregării valorilor la nivel UE. În ceea ce priveşte indicatorii indisponibili în etapa de programare pe care România ar fi trebuit să îi furnizeze concomitent cu Raportul anual de progrese 2008, trebuie precizat că stabilirea acestora nu a putut fi realizată direct de către Autoritatea de Management, fiind necesară contractarea unor studii în acest scop, finanŃate prin măsura de AsistenŃă Tehnică. Trebuie precizat faptul că MADR a făcut eforturi continue pentru furnizarea indicatorilor indisponibili, elaborând toate specificaŃiile tehnice ale proiectelor care au ca obiectiv stabilirea acestor indicatori şi demarând procedurile de achiziŃie publică, încă din anul 2009. La acest moment unele proiecte au fost deja finalizate, iar unele au întâmpinat dificultăŃi. Astfel, pe parcursul anului 2010 s-a desfăşurat proiectul “Stabilirea nivelului de bază pentru indexul populaŃiilor de păsări specifice terenurilor agricole”. Contractul de servicii a fost semnat în data de 24 august 2009, câştigătorul procedurii de atribuire fiind Societatea Ornitologică Română, contractul încheindu-se în data de 24 ianuarie 2011. Proiectul menŃionat mai sus a avut ca obiectiv principal obŃinerea valorii de bază/de referinŃă a unui index al populaŃiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, ca indicator de impact al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar şi agreate de către Comisia Europeană (conform CMEF). În special au fost urmărite două obiective. Primul a avut în vedere stabilirea nivelului de bază a populaŃiilor de păsări specifice terenurilor agricole la nivel naŃional în vederea unei monitorizări ulterioare a evoluŃiei acestora şi elaborarea indexului. Al doilea obiectiv urmărit a vizat identificarea

104

stării actuale a populaŃiilor din speciile Crex crex, Lanius minor şi Falco vespertinus în România pentru a servi ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare a evoluŃiei acestora, mai ales pe suprafeŃele de teren agricol aflate sub angajament prin pachetul 3 din cadrul măsurii 214 – PlăŃi de agro-mediu. Un alt proiect derulat pe parcursul anului 2010, ale cărui rezultate au fost incluse în Raportul anual de progrese aferent anului 2009, a fost contractul “Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate până la data de decembrie 2009”. Acesta a fost semnat în data de 10.05.2010 şi a avut o durată de 4 luni şi 15 zile, contractorul fiind Centrul NaŃional de Pregătire în Statistică (CNPS). De asemenea, independent de proiectele lansate, trebuie menŃionat faptul că AM a făcut demersuri continue pentru colectarea a cât mai multor indicatori, în acest sens fiind iniŃiată o corespondenŃă cu Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie şi ProtecŃia Mediului Bucureşti în vederea colaborării pentru calcularea indicatorului de bază B20 „Calitatea apei”. În acest sens, cu sprijinul Institutului, care deŃine informaŃiile necesare a fost calculată balanŃa azotului la nivelul anului 2006 şi 2008 (cea mai recentă valoare). Totodată, printre activităŃile de colectare de date întreprinse pe parcursul anului 2010, menŃionăm şi colectarea, din rapoartele emise de Comisie a indicatorilor de bază B12 „Rata de angajare în industria alimentară”, B25 „Schimbări climatice” şi C23 „Infrastructură de internet”. 4.3 Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală În concordanŃă cu prevederile articolelor 84, 85, 86 şi 87 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală face obiectul unui proces de evaluare cu scopul de a îmbunătăŃi calitatea implementării sale prin analiza eficienŃei, adică a celei mai bune relaŃii dintre resursele angajate şi rezultatele atinse şi a eficacităŃii programului, însemnând măsura în care obiectivele au fost atinse. Prin procesul de evaluare, impactul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală trebuie să fie analizat Ńinând cont de liniile directoare strategice ale ComunităŃii prevăzute în articolul 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 şi de problemele de dezvoltare rurală specifice României privind cerinŃele de dezvoltare durabilă, impactul asupra mediului şi prevederile relevante din legislaŃia comunitară. Conform art. 86 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, autoritatea de gestionare a programului de dezvoltare rurală, în acest caz Autoritatea de Management pentru PNDR, a avut obligaŃia de a realiza evaluarea intermediară a programului până la sfârşitul anului 2010. De asemenea, întregul proces de evaluare a trebuit să fie realizat conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare, de către evaluatori independenŃi de orice instituŃie implicată în implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, selectaŃi în urma unei proceduri de licitaŃie publică. Evaluarea intermediară a PNDR a avut ca obiectiv general, analiza intervenŃiei, a sprijinului acordat prin intermediul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală din

105

perspectiva performanŃei implementării PNDR, evidenŃiind factorii care influenŃează implementarea Programului, în general şi, respectiv, a fiecărei măsuri în parte, precum şi măsura în care aceştia contribuie la succesul sau eşecul implementării Programului. Scopul acestei evaluări a fost de a îmbunătăŃi calitatea, relevanŃa (măsura în care obiectivele programate sunt în conformitate cu nevoile, problemele şi diferite alte aspecte întâlnite în implementarea Programului), eficacitatea (măsura în care au fost îndeplinite obiectivele stabilite) şi eficienŃa managementului implementării Programului (relaŃia dintre resursele folosite şi rezultatele obŃinute), precum şi evaluarea (păstrării) relevanŃei şi consistenŃei, la nivel naŃional, a strategiei programului, în contextul schimbărilor socio-economice. Evaluarea intermediară a acoperit toate axele prioritare ale Programului, precum şi întregul sistem de management, implementare şi monitorizare, analizând evoluŃia PNDR în perioada curentă de programare. De asemenea au fost luate în considerare şi măsurile aferente perioadei anterioare de programare cu efecte asupra perioadei curente. Astfel, având în vedere faptul că evaluarea intermediară a PNDR a avut ca termen de transmitere către Comisia Europeană data de 31.12.2010, AM PNDR a demarat încă din luna iunie 2009 demersurile necesare pentru atribuirea contractului privind elaborarea evaluării intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru perioada 2008-2010. În data de 10.09.2009, în urma finalizării specificaŃiilor tehnice, a fost lansat proiectul „Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală”, însă în urma analizării documentaŃiei de atribuire de către observatorii desemnaŃi ai UnităŃii pentru Coordonarea şi Verificarea AchiziŃiilor Publice, aceştia au constatat că aplicarea factorilor de evaluare propuşi poate conduce la distorsionarea rezultatului procedurii, motiv pentru care a fost decisă anularea procedurii de atribuire. În urma reanalizării şi actualizării documentaŃiei de atribuire, procedura de achiziŃie publică a fost relansată în data de 10 decembrie 2009, termenul limită pentru depunerea ofertelor fiind data de 4 februarie 2010, însă, în urma evaluării ofertelor depuse, Comisia de evaluare a decis anularea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziŃie publică „Evaluarea Intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în perioada 2008 – 2010”, ca urmare a faptului că au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme (au fost depuse 4 oferte, din care 3 oferte inacceptabile şi 1 ofertă neconformă). Procedura de atribuire pentru elaborarea evaluării intermediare a PNDR a fost lansată pentru a treia oară în data de 22 aprilie 2010, termenul limită de depunere a ofertelor fiind data de 3 iunie 2010. Până la data termenului limită au fost depuse şase oferte, în urma evaluării ofertelor fiind declarată câştigătoare oferta depusă de către INNOVACIÓN Y DESARROLLO LOCAL S.L (IDEL). Contractul a fost semnat în data de 10.08.2010 având o valoare de 244.302,71Euro, cu o durată de 9 luni. Astfel, în cadrul derulării contractului de realizare a evaluării intermediare, contractorul a avut obligaŃia de a realiza următoarele:

I. cuantificarea indicatorilor de impact stabiliŃi prin program în vederea evaluării gradului în care obiectivele preconizate au fost îndeplinite;

II. examinarea măsurii în care strategia PNDR (axe prioritare, obiective, etc.) este în continuare relevantă şi coerentă în contextul modificărilor socio-economice;

106

III. analiza progresului înregistrat în implementarea programului/atingerea obiectivelor şi identificarea factorilor externi şi interni care au o influenŃă asupra performanŃelor AutorităŃii de Management şi a celorlalŃi actori implicaŃi în gestionarea şi implementarea PNDR;

IV. evaluarea eficienŃei sistemului de implementare a PNDR; V. furnizarea informaŃiilor care să răspundă cerinŃelor raportării strategice

corespunzătoare articolului 13 al Regulamentului CE nr. 1698/2005, respectiv evaluarea stadiului de realizare a Planului NaŃional Strategic (PNS) şi a obiectivelor acestuia, contribuŃia sa la realizarea orientărilor strategice comunitare, realizările şi rezultatele comparativ cu indicatorii definiŃi în PNS;

VI. identificarea lecŃiilor învăŃate şi a măsurilor necesare pentru realizarea obiectivelor PNDR, inclusiv cele privind dezvoltarea capacităŃilor relevante;

VII. revizuirea targeturilor stabilite pentru indicatorii de impact datorită modificării PNDR ca urmare a alocării suplimentare acordate prin Planul European de Redresare Economică.

Conform contractului, evaluatorul a avut obligaŃia de a înainta, în vederea avizării de către Autoritatea de Management pentru PNDR, un număr de 6 rapoarte de activitate. Ca urmare a semnării contractului în data de 16 august 2010, a avut loc întâlnirea de iniŃiere a proiectului (kick-off meeting) la care au participat toate părŃile implicate în vederea definitivării şi clarificării aspectelor ce Ńin de implementarea efectivă şi eficientă a activităŃilor proiectului. Pe parcursul derulării proiectului au avut loc mai multe întâlniri pentru clarificarea diferitelor aspecte apărute în perioada de implementare a proiectului, cu participarea echipei de proiect şi a reprezentanŃilor Comitetului de Coordonare al acestui proiect. Contractorul a înaintat raportul strategic de monitorizare, realizat în conformitate cu prevederile art. 13 din Regulamentul 1698/2005, în data de 23 septembrie 2010, odată cu raportul iniŃial de activitate, fiind transmis Comisiei Europene prin SFC în data de 1 octombrie 2010. Raportul strategic a cuprins progresul realizat în funcŃie de strategie şi priorităŃile tematice şi teritoriale, progresul financiar etc. Datorită faptului că la data efectuării raportului, evaluarea intermediară a Programului era în desfăşurare, în raport nu au fost încorporate şi rezultatele activităŃilor de evaluare intermediară. Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru perioada 2008-2010, a vizat pentru început o descriere sintetică şi bine structurată a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în care să evidenŃieze particularităŃile intervenŃiei, analiza distribuŃiei resurselor alocate, identificarea potenŃialilor beneficiari ai Programului, analiza sistemului instituŃional şi administrativ creat şi relaŃiile dintre organismele implicate, analiza procesului şi fluxului de implementare a Programului, precum şi o descriere succintă a fiecărei măsuri/ tipologii de măsuri supusă evaluării. De asemenea, conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare pentru programele de dezvoltare rurală, evaluarea intermediară trebuie să ofere o analiză complexă şi răspunsuri adecvate la întrebări comune şi specifice de evaluare prevăzute, astfel evaluatorul a avut obligaŃia de revizui şi răspunde pe baza unei metodologii stabilite de acesta, la întrebările comune şi specifice de evaluare referitoare la PNDR, prevăzute în caietul de sarcini. Metodologia pentru evaluarea programului şi pentru a răspunde la întrebările de evaluare, s-a bazat pe două surse complementare de informaŃii, informaŃia primară constituită dintr-o bază calitativă şi cantitativă obŃinută plecând de la un proces

107

participativ de interviuri luate însuşi agenŃilor asupra cărora programul a produs efecte şi viceversa, şi informaŃia secundară, în principal cantitativă pentru care s-a apelat la surse primare de informaŃii pentru stabilirea diverşilor indicatori cantitativi. În acest sens, au fost consultate surse statistice şi documente de reglementare, acte şi convenŃii care afectează programul, studii de evaluare preliminare, documente de programare, rapoarte de control întocmite cât şi rapoartele anuale de progrese. Instrumentele utilizate de evaluator în vederea colectării datelor necesare realizării evaluării intermediare sunt de două feluri, instrumente ulitizate pentru analiza calitativă şi instrumente pentru analiza cantitativă. Instrumentele create pentru colectarea informaŃiei calitative au fost studiile de caz, interviurile cu responsabilii măsurilor care fac obiectul evaluării intermediare, interviuri cu beneficiarii, interviuri cu actorii externi. Astfel, au fost realizate studii de caz pentru a releva bunele practici, pentru proiectele contractate pe măsura măsurilor 123, schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123, 142, 312, 322 şi au fost stabilite chestionare specifice pentru fiecare tip de respondent. Chestionarele au fost aplicate direct, fie prin interviuri directe cu respondenŃi (mai ales în cazul chestionarelor aplicate reprezentanŃilor AutorităŃii de Management pentru PNDR, agenŃiilor de plăŃi, reprezentanŃi ai altor autorităŃi de management ce gestionează fonduri europene, alŃi actori externi), fie prin interviuri telefonice (majoritatea beneficiari ai programului). De asemenea, chestionarele au fost aplicate şi indirect fiind completate de respondenŃi şi transmise evaluatorului prin email. Instrumentele create pentru analiza cantitivă au fost fişe ale indicatorilor adaptaŃi la sistemul existent de indicatori de monitorizare al PNDR, baza de date online şi instrumente pentru consultarea altor baze de date. După colectarea tuturor datelor necesare, evaluatorul a întreprins o analiză a datelor colectate prin instrumentele descrise mai sus, pentru a putea răspunde întrebărilor de evaluare şi a aprecia eficienŃa şi progresul programului. Un alt pas important pe care contractorul l-a avut de îndeplinit a fost stabilirea target-urilor pentru indicatorii de impact care, la momentul elaborării PNDR, nu au fost cuantificaŃi, precum şi revizuirea lor ca urmare a modificărilor PNDR datorită introducerii Planului European de Redresare Economică. După stabilirea stabilirea target-urilor şi dezvoltarea răspunsurilor la întrebările generale şi specifice de evaluare, contractorul a formulat concluzii şi recomandări cu privire la:

• CoerenŃa dintre măsurile aplicate şi obiectivele urmărite, echilibrul dintre diferitele măsuri/tipologii de măsuri din Program;

• Gradul de atingere a obiectivelor specifice ale Programului, precum şi a obiectivelor strategice naŃionale şi Comunitare;

• Măsura în care sistemul administrativ şi instituŃional este adecvat pentru asigurarea implementării eficiente şi eficace a Programului.

În ceea ce priveşte desfăşurarea contractului de evaluare intermediară a PNDR, acesta a întâmpinat unele greutăŃi, datorate pe de o parte timpului redus de implementare a acestui contract, iar, pe altă parte, faptului că rapoartele transmise de căre evaluatorul independent nu au avut întotdeauna calitatea corespunzătoare conform specificaŃiilor contractului semnat.

108

Astfel, conform prevederilor contractului de servicii încheiat cu evaluatorul, acesta avea obligaŃia de a transmite un raport iniŃial, trei rapoarte intermediare, şi un raport final până la data de 15 decembrie 2010, în vederea aprobării acestora de către Autoritatea de Management pentru PNDR. Datorită neconcordanŃei cu cerinŃele prevăzute în caietul de sarcini şi a calităŃii necorespunzătoare a versiunilor iniŃiale ale rapoartelor înaintate de către evaluator, AM PNDR nu a putut înainta Comisiei Europene raportul la data de 31 decembrie 2011. În cadrul Întâlnirii anuale de analiză a implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 ce a avut loc în data de 16 decembrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a prezentat reprezentanŃilor DG Agri stadiul realizării evaluării intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 la acel moment, şi a agreat cu aceştia amânarea depunerii oficiale a raportului final până la începutul lunii februarie 2011. Astfel, Evaluarea Intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală aferentă perioadei 2008-2010 a fost înaintată Comisiei Europene prin SFC în data de 2 februarie 2011. Încă de la demararea proiectului, AM PNDR a avut în vedere utilizarea concluziilor şi recomandărilor formulate de către evaluatorul independent în vederea îmbunătăŃirii calităŃii şi a implementării Programului. În acest sens, recomandările evaluatorului de mai jos stau la baza unei noi propuneri de modificare a programului, ce urmează a fi înaintată Comisiei Europene în lunile viitoare:

• Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” - creşterea plafonului maxim al primei de instalare de la 25.000 la 40.000 Euro şi modificarea sprijinului minim acordat de la 10.000 la 12.000 Euro pentru o exploataŃie agricolă cu dimensiunea minimă de 6 UDE;

• Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” – suplimentarea alocării financiare a măsurii concomitent cu reducerea valorii maxime eligibile a proiectului;

• Măsura 214 „PlăŃi de agro-mediu” – combinarea pachetelor de agro-mediu şi introducerea unor pachete noi în cadrul acestei măsuri;

• Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” şi măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice” - Creşterea intensităŃii sprijinului acordat beneficiarilor acestor măsuri;

• Realocări în cadrul axelor şi măsurilor din PNDR; • Revizuirea indicatorilor stabiliŃi în fişele măsurilor.

4.4 DificultăŃi întâmpinate în realizarea activităŃilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2010, AM PNDR s-a confruntat cu o serie de probleme în realizarea activităŃilor de evaluare, în special în ceea priveşte atribuirea unor contracte de servicii, lansate în vederea respectării obligaŃiilor asumate de România, respectiv, pentru completarea indicatorilor de bază din cadrul programului, cu valori la nivelul anului 2006. În vederea atribuirii contractului, AM PNDR a făcut demersuri încă din anul 2009, procedura de achiziŃii publice pentru „Completarea indicatorilor de bază din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006” fiind lansată în data de 10.12.2009. Obiectivul general al proiectului îl reprezintă acordarea de

109

sprijin pentru implementarea şi gestionarea PNDR iar obiectivul specific este reprezentat de stabilirea nivelului şi sursei de colectare a datelor, metodei de colectare a informaŃiilor statistice, calculul şi interpretarea indicatorilor aferenŃi axelor 1 şi 3 din PNDR. După cum am precizat mai sus, procedura a fost lansată în data de 10.12.2009, termenul limită de depunere fiind data de 28.01.2010. Până la data limită au fost depuse un număr de patru oferte. În urma procedurii de selecŃie, a fost declarat câştigător unul dintre cei patru ofertanŃi, însă având în vedere că după anunŃarea câştigătorului au fost depuse mai multe contestaŃii, urmate de reevaluarea în repetate rânduri a ofertelor, AM a luat decizia de a anula procedura de atribuire a acestui contract. Alte dificultăŃi înregistrate în decursul anului 2010, au fost reprezentate de utilizarea sistemului informatic. Având în vedere faptul că, contractul pentru „Actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP” s-a derulat pe parcursul anului 2010, nu s-a reuşit încărcarea în sistem a tuturor datelor istorice de la începutul anului 2008, astfel încât pentru realizarea evaluării intermediare a PNDR nu au putut fi puse la dispoziŃia evaluatorului toate datele istorice, fiind necesară completarea acestora cu bazele de date ale beneficiarilor aflate în programul informatic Excel. Un alt aspect care ar putea constitui un impediment în viitor în vederea asigurării îndeplinirii obiectivelor stabilite în ceea ce priveşte activităŃile de evaluare in itinere, îl reprezintă resursele umane insuficiente de la nivelul AM PNDR care se reflectă şi într-un număr redus de personal cu atribuŃii privind activităŃile de monitorizare şi evaluare. 4.5 Planificarea activităŃilor de evaluare în itiniere pentru anul 2011 Încă de la începutul anului 2011, AM PNDR a iniŃiat demersurile necesare pentru derularea unor proiecte legate de monitorizarea, evaluarea şi raportarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală. Astfel, în data de 06.04.2011 a fost lansată procedura de achiziŃii aferentă atribuirii contractului “Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”. Obiectivele proiectului sunt:

• Dezvoltarea de metodologii de calcul şi colectare de date pentru indicatorii de rezultat comuni şi adiŃionali aferenŃi proiectelor finalizate şi cererilor de sprijin pe suprafaŃă plătite până la data de 31 decembrie 2010, 31 decembrie 2011 şi 31 decembrie 2012 în cadrul măsurilor din PNDR,

• Prelucrarea şi agregarea datelor aferente indicatorilor de rezultat şi completarea tabelelor de monitorizare (rezultat) în formatul prevăzut de CMEF;

• Analiza indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali în vederea stabilirii atingerii obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR.

Având în vedere obiectivele proiectului, durata contractului a fost stabilită la 36 de luni, pentru ca rezultatele proiectului să fie folosite în cadrul tuturor rapoartelor anuale de progrese pe care România le va înainta Comisiei Europene până la sfârşitul actualei perioade de programare. Totodată, AM PNDR îşi propune lansarea, în cursul anului 2011 a proiectului “Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România”, în vederea stabilirii indicatorului suplimentar de impact al măsurii 214 “PlăŃi de agromediu”.

110

Capitolul 5 ActivităŃile desfăşurate de instituŃiile implicate în managementul implementării

Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală

5.1 Cadrului general de implementare a PNDR A. Crearea cadrului de implementare pentru măsurile lansate în anul 2010 În cursul anului 2010 au fost lansate măsurile 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 221 „Prima îmbunătăŃire a terenurilor agricole şi forestiere”, Schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole N579/2009”. De asemenea, în perioada 1 septembrie -15 noiembrie 2010 a avut loc depunerea Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea selecŃiei Grupurilor de AcŃiune Locală. În vederea lansării acestor măsuri, a fost elaborat cadrul de implementare al PNDR. Urmare Deciziei Comisiei Europene nr. C(2009)10680 din 22.12.2009 a fost elaborat Ordinul nr.12/2010 privind aprobarea schemei de ajutor de stat „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”. Prin Ordinul MADR nr. 351/02.06.2009 a fost constituit Comitetul de SelecŃie şi Comisia de ContestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din cadrul PNDR 2007-2013 precum şi Regulamentul de Organizare şi FuncŃionare al acestora. Datorită lansării noilor măsuri, respectiv 125 şi 221, acesta a fost modificat prin introducerea prevederilor referitoare la cele două măsuri (criterii de selecŃie şi criterii de departajare a proiectelor cu punctaj egal). În vederea furnizării de instrucŃiuni de selecŃie pentru Grupurile de AcŃiune Locală care vor implementa proiecte finanŃate prin axa LEADER a PNDR, în cursul anului 2010 a fost aprobat Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 176/2010 privind aprobarea Manualului de procedură pentru selecŃia Grupurilor de AcŃiune locală şi a Ghidului Solicitantului.

Pentru lansarea în bune condiŃii a implementării tehnice şi financiare a noilor măsuri au fost întocmite manualele de proceduri şi Ghidurile solicitantului aferente măsurilor 125, 221 şi Schemei de ajutor de stat N579/2009. B. ÎmbunătăŃirea cadrului general de implementare a măsurilor din cadrul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală Având în vedere criza financiară existentă la nivel global care a afectat şi potenŃialii beneficiari ai fondurilor europene, în cursul anului 2010 au fost modificate şi ordonanŃele

111

de urgenŃă nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare şi nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimulare a absorbŃiei fondurilor alocate prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru renovarea şi dezvoltarea spaŃiului rural prin creşterea calităŃii vieŃii si diversificării economiei în zonele rurale. Astfel, prin OrdonanŃa de UrgenŃă a Guvernului nr. 99/10.11.2010 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul alocării fondurilor în agricultură a fost modificată OUG 79/2009, în vederea realizării de investiŃii ce vizează îmbunătăŃirea infrastructurii pentru renovarea şi dezvoltarea satelor româneşti prin creşterea accesului beneficiarilor publici ai PNDR la sumele ce pot fi acordate ca avansuri şi care vor fi garantate de către fondurile de garantare, diminuării blocajelor financiare prin creşterea creditelor destinate finanŃării capitatului de lucru ce vor fi acordate de instituŃiile financiare şi vor fi garantate de fondurile de garantare, evitării intrării în insolvenŃă a operatorilor economici din sectorul agroalimentar precum şi pentru evitarea reducerii locurilor de muncă din sectorul agroalimentar. OUG 74/2009 a fost modificată prin OrdonanŃele de UrgenŃă nr. 19 şi 114 din 2010. Modificările au vizat reglementarea unui sistem de recuperare prin compensarea creanŃelor generate de derularea de către APIA a FEGA şi FEADR, prin stabilirea expresă a autorităŃilor responsabile, a termenilor şi a condiŃiilor de aplicare. În vederea adaptării cadrului procedural stabilit pentru implementarea măsurilor din PNDR ca urmare a modificărilor Programului (care au avut în vedere, în special, alocările suplimentare din Programul European pentru Redresare Economică) au fost modificate manualele de proceduri şi Ghidurile solicitantului aferente măsurilor 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”, 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”, 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”, 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole şi forestiere”, 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 431.1 (faza 3) „Sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecŃia GAL”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” şi 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”. Aceste modificări au vizat totodată îmbunătăŃirea implementării Programului, simplificarea procedurilor din punct de vedere al beneficiarilor cât şi includerea observaŃiilor consemnate în urma misiunilor de audit. În conformitate cu articolul 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) a fost constituit Comitetul de Monitorizare pentru PNDR (CM PNDR) prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008. În cursul anului 2010, urmare schimbărilor intervenite la nivelul Guvernului României care au condus la comasarea şi reorganizarea anumitor instituŃii, componenŃa CM PNDR a

112

fost modificată prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 42/2010. Modificările care au avut loc la nivelul Guvernului au determinat implicit şi schimbări la nivelul conducerii ministerului. Astfel, Ordinul MADR nr. 351/02.06.2009 privind constituirea Comitetului de SelecŃie şi al Comisiei de ContestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din cadrul PNDR 2007-2013 precum şi Regulamentul de Organizare şi FuncŃionare al acestora a fost modificat în ceea ce priveşte componenŃa comitetului de selecŃie şi a comisiei de contestaŃii. De asemenea, ca urmare a discuŃiilor din cadrul celei de-a cincea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 17 decembrie 2010 şi pentru eficientizarea implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, la propunerea AM PNDR, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal prevăzute în Regulamentul de Organizare şi FuncŃionare al Comitetului de SelecŃie şi al Comisiei de ContestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din PNDR, după cum urmează:

• Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”- în cazul proiectelor cu acelaşi punctaj, departajarea se va face în funcŃie de mărimea suprafeŃei împădurite, în sensul că proiectele cu suprafaŃă împădurită mai mare vor avea întâietate;

• Măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri” şi 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” – în cazul proiectelor cu acelaşi punctaj şi acelaşi priorităŃi, departajarea acestora se va face în funcŃie de sectorul preponderent, după cum urmează:

o număr de bovine pentru lapte/ porcine pentru reproducŃie / păsări; o număr de porcine la îngrăşat / ovine şi caprine; o suprafaŃă legume; o suprafaŃă pepiniere şi plantaŃii de pomi şi arbuşti fructiferi, căpşunării; o suprafaŃă pepiniere şi plantaŃii de viŃă de vie pentru vin (cu excepŃia

restructurării/reconversiei plantaŃilor de viŃă de vie) şi struguri de masă; o suprafaŃă culturi de câmp; o suprafaŃă culturi de specii forestiere cu ciclu de producŃie scurt şi

regenerare pe cale vegetativă, în scopul producerii de energie regenerabilă.

Această prevedere a fost cuprinsă în Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de SelecŃie şi a Comisiei de ContestaŃii, pentru proiectele aferente măsurilor din programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR), precum şi aprobarea Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare a acestora). În ceea ce priveşte măsurile Axei 2, măsuri pe care AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit le-a delegat AgenŃiei de PlăŃi şi IntervenŃie pentru Agricultură, în cursul anului 2010 a fost elaborat Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 24/2010 pentru aprobarea sistemului de sancŃiuni pentru măsurile 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”, 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană” şi 214 „PlăŃi de agro-mediu” din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală. De asemenea, în vederea implementării măsurilor axei 2, s-au completat manualele de proceduri aplicabile pentru instrumentarea cererilor de plată unică pe suprafaŃă cu prevederi specifice, aplicabile acestor tipuri de măsuri.

113

Principalele etape procedurale parcurse pentru derularea acestor măsuri sunt următoarele:

1. Completarea formularului de cerere de plată pe suprafaŃă şi delimitarea parcelelor agricole pe materialul grafic/hărŃi;

2. Depunerea/primirea formularului de cerere completat şi a materialului grafic cu parcelele agricole delimitate şi înregistrarea cererii în Registrul manual de înregistrare a cererilor de plată pe suprafaŃă;

3. Controlul administrativ formal/vizual al cererii de plată pe suprafaŃă; 4. Introducerea şi verificarea datelor din cererea de plată pe suprafaŃă în baza de

date IACS; 5. Analiza de risc/ Eşantionare; 6. Controlul de plauzibilitate şi controlul încrucişat în baza de date IACS-control

administrativ in sistem ; 7. Gestionarea erorilor; 8. Controlul pe teren; 9. Al doilea control administrativ în sistem; 10. Supracontrolul administrativ al cererilor de plată pe suprafaŃă; 11. Aprobarea plăŃilor (autorizarea plăŃilor); 12. Efectuarea plăŃilor către fermieri.

Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate măsuri care să asigure faptul că tranzacŃiile financiare din fondurile comunitare şi implicit din FEADR, sunt realizate în fapt şi sunt executate corect. În acest sens, s-au implementat următoarele principale prevederi: → Pentru realizarea în bune condiŃii a gestionării fondurilor comunitare şi naŃionale se

utilizează ca instrument de derulare şi gestionare financiară, Sistemul integrat de administrare şi control - IACS.

→ Formularul cererii de plată dă posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plată pe care doreşte să le acceseze, inclusiv măsurile delegate. În cazul măsurii 214 „PlăŃi de agro-mediu” trebuie aplicat şi codul pachetului solicitat, în declaraŃia de suprafaŃă.

→ Procesul de primire, înregistrare, prelucrare, precum şi autorizare a cererilor de plată este efectuat la nivel judeŃean şi local.

→ Controlul administrativ se efectuează pentru toate cererile de plată. Toate cererile de plată verificate la controlul administrativ în sistem şi toate cererile selectate pentru controlul pe teren, pentru care s-au introdus în sistem datele obŃinute la control şi pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii şi respectării procedurilor.

→ Supracontrolul administrativ al cererilor de plată vizează efectuarea unei analize amănunŃite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii şi conformităŃii cu procedurile stabilite, pentru un eşantion de 5% din totalul cererilor.

→ Supracontrolul în procesul de autorizare a plăŃilor (3 % din cererile de plată pentru care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectuează la nivel judeŃean pentru cererile prelucrate la nivel local şi la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeŃean. Eşantionarea se face la nivel central .

Pentru eficientizarea implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 şi pentru evitarea dublei finanŃări din FEADR şi fondurile structurale, APDRP a încheiat protocolul de colaborare P76/22.11.2010 cu AdministraŃia Fondului pentru Mediu (AFM). Prin acest protocol s-a stabilit modul în care părŃile semnatare vor proceda la verificarea proiectelor depuse pentru a fi finanŃate prin PNDR 2007 – 2013, măsura 221 „Prima

114

împădurire a terenului agricol”, respectiv prin „Programul de îmbunătăŃire a calităŃii mediului prin împădurirea terenurilor agricole degradate”, în vederea evitării situaŃiilor de dublă – finanŃare. La data semnării acestui protocol APDRP şi AFM şi-au predat una alteia baza de date incluzând proiectele contractate până la data semnării prezentului protocol. Potrivit protocolului mai sus menŃionat, cele două instituŃii semnatare îşi transmit lunar lista cu proiecte contractate în scopul evitării unor situaŃii de dublă finanŃare. În cazul în care cele doua instituŃii identifică un beneficiar care ar putea face obiectul unei situaŃii de dublă finanŃare, îşi solicita reciproc, printr-o adresă, mai multe informaŃii asupra respectivului beneficiar (identificare suprafaŃă, parcele etc.) pentru a putea stabili dacă este sau nu o situaŃie de dublă finanŃare. De asemenea, pentru asigurarea îmbunătăŃirii cadrului legal de implementare a măsurilor din cadrul PNDR au fost încheiate:

• Acordul cadru de delegare P 73/23.07.2010 între APDRP şi Ministerul Mediului şi Pădurilor prin care se stabileşte cadrul juridic, administrativ şi operaŃional în temeiul căruia APDRP deleagă către APIA şi respectiv către Ministerul Mediului şi Pădurilor - DirecŃia Generală de Regim Silvic şi Cinegetic şi Dezvoltare Forestieră prin Inspectoratele Teritoriale de regim Silvic şi de Vânătoare verificarea respectării GAEC şi măsurarea suprafeŃelor împădurite, respectiv avizarea documentaŃiei tehnico-economice şi verificarea pe teren a plantaŃiilor efectuate pentru care se solicită finanŃare (Acord delegare forestier M221).

Conform Acordului pentru implementarea tehnică a Măsurilor cuprinse în Axa 2 din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007 - 2013, privind utilizarea durabilă a terenurilor forestiere, APIA eliberează solicitantului Nota de constatare şi Anexa la Nota de constatare privind respectarea GAEC. De asemenea, în vederea realizării atribuŃiilor delegate pentru utilizarea durabilă a terenurilor forestiere, APIA are obligaŃia să îndeplinească următoarele activităŃi: Verificarea în sistem pentru emiterea Notei de constatare La solicitarea scrisă şi inregistrată la APIA a beneficiarului se verifică în sistem informaŃiile cu privire la respectarea GAEC pentru ultimile 24 de luni de la solicitare, pe suprafaŃa propusă a fi împădurită (cu confirmarea suprafetei), eliberându-se Nota de constatare. Pentru lucrările de infiinŃare a plantaŃiei forestiere:

� primeşte de la APDRP lista beneficiarilor care au depus cereri de plată în vederea verificării pe teren a acestora;

� verifică, în baza contractului semnat de către beneficiar cu APDRP şi a raportului elaborat de beneficiar, conformitatea dintre suprafeŃele declarate ca împădurite de către beneficiari şi cele măsurate pe teren (pentru toŃi beneficiarii).

� primeşte de la APDRP nivel central algoritmul de eşantionare în vederea stabilirii eşantionului pentru verificarea respectării GAEC la nivelul fermei;

� întocmeşte eşantionul de control al respectării GAEC şi transmite către APDRP nivel central în maxim 5 zile de la aprobare, lista beneficiarilor incluşi în eşantionul de control al respectării GAEC;

115

� verifică respectarea GAEC la nivelul fermei (pentru beneficiarii incluşi în eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere a cererii de plată;

� APIA va notifica fermierul cu privire la nerespectarea GAEC; � în cazul descoperirii unei nereguli/ erori administrative elaborează şi transmite

către APDRP, “Nota de sesizare a unei nereguli” în urma efectuării controlului pe teren de către APIA şi, dacă este cazul, “Raportul de reverificare elaborat de către APIA” care să furnizeze informaŃii suplimentare pentru experŃii APDRP în vederea soluŃionării de către aceştia a contestaŃiilor la Procesul verbal de constatare. Raportul de reverificare este acelaşi cu raportul de control întocmit de inspectorii APIA, dar la câmpul 49 motiv din prima pagină a Raportului de control se va înscrie motiv reverificare.

Pentru lucrările de întreŃinere a plantaŃiei forestiere:



� verifică respectarea GAEC la nivelul fermei (pentru beneficiarii incluşi în eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere al cererii de plată);

� întocmeşte şi transmite către APDRP în maxim 5 zile de la aprobare, Raportul privind constatările în urma verificării GAEC (pentru beneficiarii incluşi în eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere a cererii de plată);

� efectuează verificarea suprafeŃelor împădurite la solicitarea APDRP, în baza Notei de constatare a unor nereguli întocmită de DGRSCDF – ITRSV;

� în cazul descoperirii unei nereguli/ erori administrative elaborează şi transmite către APDRP, “Nota de sesizare a unei nereguli” în urma efectuării controlului pe teren de către APIA şi, dacă este cazul, “Raportul de reverificare elaborat de către APIA” care să furnizeze informaŃii suplimentare pentru APDRP în vederea soluŃionării de către aceştia a contestaŃiilor la Procesul verbal de constatare.

Pentru pierderea de venit:



� verifică respectarea GAEC la nivelul fermei (pentru beneficiarii incluşi în eşantionul de control al respectării GAEC);

� întocmeşte şi transmite către APDRP în maxim 5 zile de la aprobare, Raportul privind constatările în urma verificării GAEC (pentru beneficiarii incluşi în eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere al cererii de plată);

� în cazul descoperirii unei nereguli/ erori administrative elaborează şi transmite către APDRP, “Nota de sesizare a unei nereguli” în urma efectuării controlului pe teren de către APIA şi, dacă este cazul, “Raportul de reverificare elaborat de către

116

APIA” care să furnizeze informaŃii suplimentare pentru experŃii APDRP în vederea soluŃionării de către aceştia a contestaŃiilor la Procesul verbal de constatare.

• Acordul cadrul de delegare nr. P 74/13.10.2010 încheiat între APDRP şi APIA prin

care a fost stabilit cadrul juridic, administrativ şi operaŃional în temeiul căruia APDRP deleagă către APIA implementarea şi atribuŃiile specifice funcŃiei de autorizare, plată, contabilizare, recuperare debite pentru măsurile privind plăŃile compensatorii pentru fermierii din zonele defavorizate şi plăŃile compensatorii pentru măsurile de agromediu din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală, respectiv măsurile 211 „PlăŃi pentru zona montană defavorizată”, 212 „PlăŃi pentru zone defavorizate – altele decât zona montană” şi 214 „PlăŃi de agromediu”.

Totodată, în cursul anului 2010, prin Actul adiŃional nr. 59925 din 23.03.2010 a fost modificat Acordul Cadrul de Delegare între AM PNDR şi APDRP a funcŃiilor legate de implementarea tehnică a măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală susŃinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală nr. 78425/12.02.2009, ca urmare a lansării măsurii 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”. 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR Comitetul de Monitorizare pentru Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 a fost înfiinŃat în conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv principal asigurarea eficienŃei şi calităŃii implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013. Comitetul de Monitorizare funcŃionează în baza unui Regulament de Organizare şi FuncŃionare, document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităŃi şi nevoi ale agriculturii româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010. Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinŃa managementului şi implementării PNDR. Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea să conducă la îmbunătăŃirea managementului şi implementării Programului. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008, în cursul anului 2009 suferind o serie de modificări ce au avut drept scop pe de o parte eficientizarea activităŃii Comitetului şi asigurarea mult mai eficace a reprezentativităŃii sectoarelor cu impact asupra dezvoltării rurale şi agriculturii României, iar pe de altă parte conformarea la modificarea structurii guvernului României. În cursul anului 2010, având în vedere nerespectarea prevederilor Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, respectiv neparticiparea la 2 reuniuni consecutive ale Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, s-

117

a impus aplicarea prevederilor art. 5 (4) din Regulament şi excluderea din cadrul Comitetului a Camerei de ComerŃ Iaşi şi a Ministerului Culturii şi Patrimoniului NaŃional. De asemenea, având în vedere priorităŃile stabilite la nivelul Ministerului pentru următoarea perioadă de implementare a programului, în aplicarea art. 5 (5) al Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al CM PNDR, Autoritatea de Management pentru PNDR a propus includerea ca membri în Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a următoarelor instituŃii: • Sindicatul Crescătorilor de Taurine, • OrganizaŃia NaŃională Interprofesională „Prodcom” Legume-Fructe, • Patronatul Român al Cărnii de Porc, • FederaŃia NaŃională a Producătorilor Agricoli din România. Totodată, urmare OrdonanŃei de UrgenŃă a Guvernului nr.115/2009 privind stabilirea unor măsuri de organizare în cadrul administraŃiei publice centrale publicată în Monitorul Oficial nr. 919 din 29 decembrie 2009, Ministerul Turismului a fost desfiinŃat, activităŃile şi structurile specializate în domeniul turismului fiind preluate de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului care a dobândit şi calitatea de membru în Comitetul de Monitorizare pentru PNDR. Aceste modificări au fost aprobate prin Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind modificarea anexei nr. 1 la Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013. Conform ordinului menŃionat, Comitetului de Monitorizare pentru PNDR are în componenŃă un număr de 37 de membri şi 4 observatori. În cursul anului 2010 au avut loc două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, respectiv cea de-a patra reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR în data de 2 martie 2010 şi cea de-a cincea reuniune în data de 17 decembrie 2010. Principalele subiecte dezbătute în cadrul celei de-a patra reuniune de către membrii CM au fost legate de stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate, noile măsuri PNDR care urmau a fi lansate în anul 2010 şi a principiilor de selecŃie aferente, prezentarea şi aprobarea calendarului de lansare în anul 2010 a sesiunilor de depunere a proiectelor din cadrul măsurilor PNDR şi a alocărilor propuse; informarea privind aprobarea propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene în iulie 2009, precum şi prezentarea unor noi propuneri de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013. De asemenea, au fost discutate principalele modificări ale Regulamentului de organizare şi funcŃionare al Comitetului de Monitorizare pentru Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală referitoare la:

• Actualizarea numărului de membri ai Comitetului de Monitorizare ca urmare a completării componenŃei Comitetului, aprobată prin Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 42/2010;

• Adoptarea deciziilor, în cadrul consultării în procedură scrisă, cu votul majorităŃii membrilor CM în cazul în care există opinii contrare, prin similitudine cu modalitatea de adoptare a deciziilor Comitetului de Monitorizare în cadrul unei reuniuni oficiale;

118

• Introducerea unei prevederi privind consemnarea hotărârilor membrilor Comitetului printr-o decizie semnată de Preşedintele CM PNDR şi transmisă, ulterior, membrilor de către Secretariatul CM PNDR;

• Aprobarea ROF-ului CM PNDR prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale pentru asigurarea uniformităŃii privind modalitatea de aprobare a componenŃei CM PNDR şi a regulilor de funcŃionare a acestuia.

Totodată, în cadrul celei de-a patra reuniuni, membrii CM au aprobat următoarele documente:

• propuneri de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală referitoare la măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri” (completarea definiŃiei instalării tinerilor fermieri), 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” (introducerea unui nou sector prioritar în cadrul sectorului vegetal, modificarea criteriilor de selecŃie, volumul sprijinului şi finanŃare distinctă pentru sectorul vegetal şi sectorul animal), 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” (modificarea criteriilor de selecŃie şi acordarea de punctaj suplimentar pentru proiectele care au investiŃii în sisteme de irigaŃii, energie regenerabilă şi procesare în cadrul fermei şi raportarea acestuia la valoarea totală eligibilă a proiectului), 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” (modificarea criteriilor de selecŃie), 214 „PlăŃi de agro-mediu” (eliminarea cerinŃei referitoare la păşunat), 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” (eliminarea condiŃiei privind suportarea cheltuielilor pentru proiectele tehnice aferente măsurii 221, doar pentru persoanele juridice), 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” (modificarea criteriilor de selecŃie şi a punctajelor) şi măsura 511 „AsistenŃă tehnică” (suportarea din măsura de AsistenŃă tehnică a salariilor şi a contribuŃiilor sociale ale personalului APDRP suplimentar angajat faŃă de cel existent la 01 martie 2010 în limita a 170 de posturi, cu atribuŃii în derularea programului şi asigurarea mijloacelor de transport pentru desfăşurarea activităŃilor de verificare şi control de către APDRP).

• numărul maxim al sesiunilor de depunere a proiectelor în cadrul PNDR pentru anul 2010 pentru măsurile 112, 121, schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123, 125, 141, 312 şi 313.

În data de 17 decembrie 2010 s-a desfăşurat cea de-a cincea reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR. Principalele subiecte ale proiectului de agendă supus aprobării membrilor CM au fost următoarele:

• Prezentarea Proiectului de Agendă; • Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data

de 2 martie 2010; • Analiza măsurilor întreprinse în anul 2010 de Autoritatea de Management pentru

PNDR şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit în vederea eficientizării implementării PNDR. Prezentarea unui raport privind controalele efectuate de către APDRP şi alte instituŃii asupra implementării PNDR;

• Informare privind stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate; • Prezentarea unor propuneri de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare

Rurală 2007-2013; • Prezentarea modificărilor referitoare la mecanismul de implementare a măsurii

121 “Modernizarea exploataŃiilor agricole”; • Prezentarea calendarului de lansare în anul 2011 a sesiunilor de depunere a

proiectelor din cadrul măsurilor PNDR şi informare cu privire la alocările propuse;

119

• Prezentarea Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al Comitetului de selecŃie şi al Comisiei de contestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din PNDR;

• Informarea membrilor Comitetului de Monitorizare cu privire la concluziile evaluării intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală;

• Prezentarea activităŃii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR. Informare privind modificarea componenŃei Comitetului de Monitorizare pentru Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi prezentarea propunerii de modificare a Regulamentului de organizare şi funcŃionare al CM;

• Prezentarea calendarului privind organizarea reuniunilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR în anul 2011, precum şi a unor întâlniri de lucru.

În cadrul acestei întâlniri, la propunerea AutorităŃii de Management pentru PNDR, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat:

� Propunerile de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală: • Introducerea posibilităŃii ca Grupurile de acŃiune locală să solicite AgenŃiei de

PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit achitarea unui avans în cadrul măsurii 431.2 „FuncŃionarea Grupurilor de AcŃiune Locală, dobândirea de competenŃe şi animarea teritoriului”;

• Modificarea primului criteriu de selecŃie de la componenta a1 (IrigaŃii şi alte lucrări de îmbunătăŃire funciare a Măsurii 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea silviculturii”.

� Numărul maxim de sesiuni de depunere a proiectelor pentru anul 2011 din cadrul măsurilor din PNDR.

� Criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” şi 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”.

� Propunerea de modificare a Regulamentului de organizare şi FuncŃionare al Comitetului de Monitorizare.

� Propunerea de organizare a două grupuri tehnice de lucru: unul pentru măsurile 111 şi 143 şi unul pentru măsurile 121, 123 şi Schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123.

Totodată, având în vedere observaŃiile primite în cursul anului 2010 de la mai mulŃi membri ai Comitetului de Monitorizare referitoare la consultarea în procedură scrisă, AM PNDR a analizat posibilitatea modificării prevederilor regulamentului de organizare şi funcŃionare a Comitetului, fiind identificate două variante care ar trebui luate în calcul pentru modificarea prevederilor privind aprobarea în procedură scrisă.

• Prima variantă propusă prevede modificarea ROF-ului în sensul posibilităŃii excluderii membrilor dacă în momentul consultării în procedură scrisă aceştia nu îşi exprimă punctul de vedere, de două ori consecutiv, în această situaŃie urmând a fi luate în considerare doar acele observaŃii care fac referire la subiectul consultării în procedură scrisă.

• A doua variantă prevede organizarea unei întâlniri de lucru, cu trei zile înainte de lansarea unei proceduri scrise, la care să fie invitaŃi membrii Comitetului de Monitorizare, în vederea prezentării şi susŃinerii propunerilor care urmează să fie înaintate de către AM PNDR. Ulterior acestei întâlniri, AM PNDR va lansa consultarea în procedură scrisă, în procesul de consultare urmând a fi luate în

120

considerare doar acele observaŃii care fac referire la subiectul consultării în procedură scrisă.

Membrii Comitetului de Monitorizare şi-au exprimat acordul în unanimitate cu privire la cea de-a doua variantă. De asemenea, în cadrul celei de-a cincea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, având în vedere că în cursul anului 2010 activitatea Comitetului de Monitorizare a înregistrat o serie de disfuncŃionalităŃi, cauzate pe de o parte de numărul foarte mare de membri care alcătuiesc Comitetul, iar pe de altă parte, de o serie de disensiuni care au afectat comunicarea dintre autorităŃi şi partenerii reprezentaŃi în CM, s-a decis efectuarea, în cursul anului 2011 a unei analize a activităŃii CM atât din perspectiva autorităŃilor responsabile de managementul Programului, cât şi a contribuŃiei membrilor CM PNDR în cadrul Comitetului.

Pe parcursul anului 2010, membrii CM PNDR au fost informaŃi sau, după caz, au aprobat în procedură scrisă:

• propunerea de modificare a Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al CM PNDR;

• punctajul criteriilor de selecŃie pentru selecŃia Grupurilor de AcŃiune Locală; • numărul maxim al sesiunilor de depunere a proiectelor pentru măsurile 123 şi 125,

precum şi pentru schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123; • proiectul de Minută a celei de-a patra reuniuni a Comitetului de Monitorizare din

data de 2 martie 2010; • Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR aferent anului 2009,

înaintea transmiterii acestuia la Comisia Europeană; • punctajul criteriilor de selecŃie pentru selecŃia proiectelor depuse pe măsura 221

„Prima împădurire a terenurilor agricole”, precum şi organizarea unei sesiuni de depunere a proiectelor în perioada 1-29 octombrie 2010, beneficiind de o alocare financiară de 50.000.000 euro;

• Punctajele aferente criteriilor de selecŃie pentru măsurile 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”, 123 ”Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” , 141 „Sprijin pentru fermele agricole de semi-subzistenŃă”, 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”;

• propunerile de modificare a PNDR înaintate Comisiei în data de 26 martie; • propunerile de modificare a PNDR înaintate Comisiei în data de 8 octombrie; • punctajele aferente criteriile de selecŃie pentru schema de ajutor de stat aferentă

măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii in procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”;

• mărirea alocării financiare pentru cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor din 2010 aferentă măsurii 141, de la 75 la 150 milioane euro, precum şi la prelungirea perioadei de depunere a proiectelor;

• modificarea modalităŃii de punctare a criteriilor de selecŃie precum şi a criteriilor de departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru măsura 125.

121

5.3 AcŃiuni de monitorizare şi evaluare efectuate în cursul anului 2010

Monitorizarea şi evaluarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF). Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluŃia în timp a implementării programului, în baza indicatorilor stabiliŃi. Astfel, în baza analizei SWOT şi a evaluării ex-ante a programului au fost stabiliŃi o serie de indicatori de bază, la nivelul întregului program, care permit evaluarea propriu-zisă a efectelor unei măsuri şi a programului în ansamblu. La momentul elaborării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală şi a Planului NaŃional Strategic pentru Dezvoltare Rurală nu au fost disponibile valorile pentru toŃi indicatorii de bază, urmând ca acestea să fie colectate ulterior pe parcursul implementării programului. EvoluŃia acestor indicatori strategici pe parcursul derulării PNDR se raportează o dată la doi ani, începând cu anul 2010. În acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM PNDR a transmis în data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul implementării strategiei de dezvoltare rurală, care cuprinde indicatorii de bază actualizaŃi la nivelul anului 2006, precum şi cea mai recentă valoare disponibilă a acestora. Raportul Strategic a fost elaborat de către evaluatorul independent Innovación y Desarrollo Local, S.L. Madrid. Raportul strategic este elaborat în conformitate cu dispoziŃiile art. 13 alin. 1 şi 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul că fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului său strategic naŃional şi a obiectivelor acestuia, precum şi contribuŃia sa la realizarea orientărilor strategice comunitare. În cadrul Întâlnirii Anuale de Analiză a Implementării Programului (Annual Review Meeting) desfăşurate în data de 16 decembrie 2010, reprezentanŃii DG Agri au informat AM PNDR că vor transmite observaŃii referitoare la Raportul Strategic la începutul anului 2011. În data de 21 ianuarie 2011, prin adresa nr. RS/en D(2010) 76328, Comisia Europeană a transmis comentarii şi observaŃii asupra Raportului Strategic. MenŃionăm că observaŃiile Comisiei sunt în curs de implementare. Tot în cursul anului 2010, în conformitate ce prevederile art. 86 alin. 4 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală a făcut obiectul unui Raport de Evaluare Intermediară. Acesta a fost transmis Comisiei Europene în data de 2 februarie 2010. Pentru a măsura progresul, eficienŃa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia şi situaŃia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliŃi indicatori de realizare, rezultat şi impact. Indicatorii au fost stabiliŃi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de

122

Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiŃionali specifici Programului sau priorităŃilor identificate la nivel naŃional. Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării proiectelor. InformaŃiile necesare monitorizării implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală se colectează de către structurile centrale/regionale/judeŃene ale AM/APDRP/APIA din cererile de finanŃare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel naŃional de către APDRP/Autoritatea de Management, în funcŃie de responsabilităŃile fiecărei instituŃii. Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităŃilor responsabile menŃionate mai sus, documente în care sunt stabiliŃi indicatorii de monitorizare, etapele şi principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării indicatorilor, analizării şi raportării datelor. Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinŃele comunitare şi cu evoluŃia programului, pe parcursul anului 2010, a fost realizată o continuă actualizare a documentelor de monitorizare (tabele, ghiduri de completare, proceduri etc.), actualizare determinată de modificările publicate de Comisia Europeană pe CIRCA şi de lansarea unor noi măsuri. Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităŃile de monitorizare au constat în situaŃii zilnice, săptămânale sau lunare care evidenŃiază toate etapele pe care le parcurge proiectul: depunere, selecŃie, notificare, contractare, achiziŃii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi plata efectivă a tranşei. Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităŃii de a interveni în cazul apariŃiei eventualelor dificultăŃi, neconcordanŃe în implementare, Autoritatea de Management primeşte de la APDRP săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF. Astfel, în decursul anului 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit situaŃii de monitorizare curente (zilnice, săptămânale, lunare) care reflectă stadiul de implementare a programului, precum şi gradele de angajare şi plată pentru măsurile PNDR lansate până în prezent. În vederea completării indicatorilor de bază cu valori la nivelul anului 2006, AM PNDR a făcut demersuri încă din anul 2009, pentru lansarea proiectului „Completarea indicatorilor de bază din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006”. Astfel, procedura de achiziŃii publice pentru „Completarea indicatorilor de bază din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006” a fost lansată în data de 10.12.2009. Obiectivul specific al proiectului este reprezentat de stabilirea nivelului şi sursei de colectare a datelor, metodei de colectare a informaŃiilor statistice, calculul şi interpretarea indicatorilor de baza aferenŃi axelor 1 şi 3 din PNDR, indisponibili la momentul elaborării documentelor programatice.

123

Procedura a fost lansată în data de 10.12.2009, termenul limită de depunere fiind data de 28.01.2010. Până la data limită au fost depuse un număr de patru oferte. În urma procedurii de selecŃie, a fost declarat câştigător unul dintre cei patru ofertanŃi, însă având în vedere că după anunŃarea câştigătorului, au fost depuse mai multe contestaŃii, urmate de reevaluarea în repetate rânduri a ofertelor, AM a luat decizia de a anula procedura de atribuire a acestui contract. Începând cu luna februarie 2010, experŃii AM PNDR au început elaborarea raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 stabilind, în funcŃie de structura raportului reglementată de regulamentele europene, informaŃiile ce trebuie cuprinse şi transmiŃând în acest sens solicitările corespunzătoare departamentelor DGDR şi celorlalte instituŃii implicate în implementarea PNDR. Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 şi aprobat în data de 29.06.2010. Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 de către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009, iar în data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaŃii şi recomandări asupra Raportului. În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie 2011. În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind plăŃile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR) nr. P 74/13.10.2010. Transmiterea datelor între cele două agenŃii de plăŃi se realizează conform prevederilor acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoŃite de documente suport, transmise în format electronic. De asemenea, în cursul anului 2010, DGDR a elaborat şi înaintat Comisei Europene Raportul final privind implementarea Programului SAPARD în România aferent perioadei 2000-2009 şi a asigurat pregătirea elaborării evaluării ex-post a Programului SAPARD, al cărei termen de transmitere la Comisia Europeană este decembrie 2011. 5.4 Modificări ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală În cursul anului 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniŃiat două propuneri de modificare a PNDR. În data de 26 martie 2010, DGDR-AM PNDR a transmis Comisiei Europene propunerea oficială de modificare a PNDR, ce a inclus modificări ale Programului aprobate de membrii Comitetului de Monitorizare în data de 2 martie 2010. Comisia Europeană a

124

aprobat varianta a V-a a programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în data de 11 august 2010. Modificările aduse PNDR sunt următoarele:

• Sectoarele prioritare şi criteriile de selecŃie s-au modificat pentru măsura 121 prin prioritizarea energiei regenerabile obŃinută din biomasă, iar criteriul de selecŃie pentru irigaŃii a fost reformulat.

• Pentru măsurile 121, 123 şi 312, investiŃiile pentru producerea şi utilizarea energiei regenerabile sunt punctate proporŃional cu ponderea acestora în valoarea totală eligibilă a proiectului. Aceeaşi acordare proporŃională se aplică pentru: proiectele care prevăd producerea de produse ecologice, irigaŃii, procesarea materiei prime din producŃie proprie, produse tradiŃionale certificate, colectarea şi procesarea produselor ecologice prin măsura 123 şi de asemenea pentru proiecte ce prevăd investiŃii în activităŃi meşteşugăreşti şi de artizanat prin măsura 312. Mai mult, pentru măsura 121 nivelul sprijinului pentru proiectele care includ producerea şi utilizarea energiei regenerabile este acordat conform aceluiaşi principiu proporŃional.

• Alocare distinctă a pachetului financiar pentru sectoarele vegetal şi animal pentru măsura 121.

• Completarea măsurii 312 prin menŃionarea distinctă a serviciilor sanitar-veterinare în cadrul secŃiunii referitoare la domeniul de aplicabilitate şi de acŃiuni prevăzute, precum şi prioritizarea acestor servicii prin intermediul unui criteriu de selecŃie. Totodată, au fost prioritizate proiectele ce vizează achiziŃionarea de echipamente pentru producerea energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibilii.

• Modificarea definiŃiei instalării tinerilor fermieri. • Modificarea criteriului de selecŃie pentru asociere pentru măsurile 121, 123, 141,

prin solicitarea ca beneficiarul să fie constituit ca formă asociativă sau să fie membru al unei forme asociative, cu minim 6 luni înainte de lansarea sesiunii pentru care aplică.

• Adăugarea Deciziei nr.852 (J.O.L 312 din 27.11.2009) şi a Deciziei nr.89 (J.O.L 40/55 din 13.02.2010) la standardele pentru care poate fi acordată o perioadă de graŃie întreprinderilor şi micro-întreprinderilor pentru a se conforma standardelor nou introduse la măsura 123 şi modificarea în consecinŃă a unităŃilor prevăzute în Anexa 1 la fişa tehnică.

• Eliminarea cerinŃei referitoare la păşunat din măsura 214. • Amendare în măsura 221 prin eliminarea menŃiunii faptului că persoanele fizice

pot primi sprijin în vederea elaborării proiectului tehnic pentru împădurire prin măsura 143 şi acordarea posibilităŃii de a primi sprijin în aceleaşi condiŃii ca persoanelor juridice.

• Adăugarea drept eligibile prin măsura 511 a plăŃii salariilor şi a contribuŃiilor sociale ale APDRP pentru personalul suplimentar angajat începând cu 1 martie 2010 în limita a 170 de posturi cu atribuŃii în derularea programului, precum şi a cheltuielilor cu achiziŃionare de autoturisme pentru APDRP.

În contextul pagubelor produse în România ca urmare a inundaŃiilor din vara anului 2010, la nivelul Guvernului României s-a stabilit necesitatea identificării surselor de finanŃare necesare pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaŃii. În acest sens, prin scrisoarea nr. 61795 din 6 iulie 2010, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a informat Comisia Europeană asupra efectelor inundaŃiilor, solicitând

125

sprijinul pentru acordarea prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală a unor fonduri pentru investiŃiile în refacerea infrastructurii afectate de inundaŃii. Urmare corespondenŃei pe care Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a avut-o cu Comisia Europeană, s-a luat decizia iniŃierii unor modificări ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală care să permită finanŃarea lucrărilor pentru refacerea infrastructurii rurale afectate de inundaŃii. În acest sens, Comisia Europeană a solicitat introducerea în Program a unei prevederi referitor la faptul că sprijinul va fi acordat pentru investiŃii în refacerea infrastructurii de pe teritoriul localităŃilor rurale care au fost afectate de inundaŃiile din vara anului 2010. Astfel, Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală a fost supus modificării în sensul introducerii a două submăsuri şi anume 322 d) „InvestiŃii privind lucrări de refacere şi modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaŃii în anul 2010” şi 125 c) „Lucrări de refacere şi conservare a infrastructurii de prevenire şi de protecŃie împotriva inundaŃiilor”, propunându-se o alocare publică de 218.442.700 Euro. În aceste condiŃii, în data de 8 octombrie 2010 Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a transmis Comisiei Europene spre aprobare a VI-a versiune a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, care a fost aprobată de membrii Comitetului de Monitorizare în data de 7 octombrie 2010. Propunerile de modificare ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală vizează în principal următoarele:

1) Modificarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în vederea finanŃării unor acŃiuni de investiŃii pentru diminuarea efectelor inundaŃiilor şi prevenirea acestora (completarea măsurii 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” cu o nouă sub-măsură 125 c) Lucrări de construcŃii, refacere şi modernizare a infrastructurii de prevenire şi de protecŃie împotriva inundaŃiilor, precum şi a Măsurii 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” cu sub-măsura 322 d) InvestiŃii privind lucrări de refacere şi modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaŃii în anul 2010.

2) Creşterea sprijinului acordat măsurilor privind utilizarea durabilă a terenurilor

agricole (măsura 211 şi 212), precum şi introducerea pachetului 5 Agricultură ecologică în cadrul măsurii „PlăŃi de Agro-mediu”.

Astfel, pentru măsura 211 “Sprijin pentru Zona Montană Defavorizată” valoarea sprijinului acordat creşte de la 50 Euro/ha la 107 Euro/ha. În cazul măsurii 212 “Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, valoarea sprijinului acordat creşte de la 90 Euro/ha la 94 Euro/ha pentru Zone Semnificativ Defavorizate – ZSD, şi de la 60 Euro/ha la 80 Euro/ha pentru Zone Defavorizate de condiŃii naturale Specifice – ZDS. Totodată, a fost introdus un nou pachet în cadrul măsurii 214 „PlăŃi de Agromediu”, ce prevede plăŃi compensatorii pentru fermierii care practică agricultura ecologică, acesta aplicându-se pentru campania de depunere din anul 2011. În cadrul pachetului agricultură ecologică, aplicanŃii pot beneficia, în funcŃie de culturile cultivate, de următoarele sume:

126

• Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreŃ) – 162 Euro/ha/an • Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) – 335 Euro/ha/an • Livezi – 393 Euro/ha/an • Vii – 393 Euro/ha/an • Plante medicinale şi aromatice – 270 Euro/ha/an.

3) Alte amendamente ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală: - completarea fişei măsurii 111 cu alŃi furnizori de formare profesională –

universităŃi cu profil agricol, silvic, alimentar sau economie agrară, - completarea fişei măsurii 121 cu o nouă prevedere privind alocarea

distinctă a sumelor pentru beneficiarii măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”,

- introducerea în cadrul criteriilor de selecŃie a măsurii 123 şi a OrganizaŃiilor Interprofesionale pentru Produsele Agroalimentare (OIPA),

- completarea măsurii 214 cu prevederi la angajamentele de agro-mediu din perioada precedentă de programare 2000-2006,

- modificarea fişei măsurii 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” în ceea ce priveşte definirea fermierului şi a calculului pierderii de venit,

- modificarea Capitolului 11 prin actualizarea autorităŃilor responsabile conform legislaŃiei în vigoare.

Cea de-a cincea propunere de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală a fost aprobată prin scrisoarea Comisiei din data de 2 mai 2011. Totodată, pentru punerea în practică a propunerii de modificare a programului în ceea ce priveşte refacerea infrastructurii afectate de inundaŃii prin finanŃarea lucrărilor de refacere din fonduri europene, Ministerul AdministraŃiei şi Internelor împreună cu Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale au iniŃiat proiectul de Hotărâre a Guvernului privind aprobarea listei localităŃilor cu infrastructură rutieră comunală afectată de inundaŃiile din perioada iunie - august 2010 şi a unor măsuri pentru refacerea acestora. Lista definitivă a localităŃilor cu infrastructură rutieră comunală afectată de inundaŃiile din perioada iunie -august 2010 a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 378 din 7 aprilie 2011. 5.5 DificultăŃi întâmpinate şi măsuri pentru îmbunătăŃirea implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală Principalele dificultăŃi întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele aspecte: 1. Resurse umane insuficiente în cadrul organismelor implicate în implementarea PNDR în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat pentru lansarea şi implementarea unui număr important din măsurile stabilite în PNDR încă din primul an de implementare. Având în vedere implicaŃiile financiare pe care le generează mărirea numărului de personal, coroborate cu situaŃia dificilă din punct de vedere economic cu care s-a confruntat România în anul 2010, această problemă nu a putut fi rezolvată în cursul anului 2010, posturile din aparatul bugetar fiind blocate. 2. Lipsa unei organism naŃional care să monitorizeze toate investiŃiile publice realizate din fonduri europene. Pentru depăşirea acestui neajuns, au fost făcute eforturi susŃinute

127

din partea tuturor organismelor responsabile de implementarea programelor finanŃate din fonduri comunitare pentru asigurarea respectării şi verificării demarcării între programe. 3. Lipsa conştientizării corespunzătoare din partea potenŃialilor beneficiari ai programului cu privire la obligaŃiile ce le revin şi costurile şi implicaŃiile pe care le presupune un proiect de investiŃii din PNDR. În vederea sprijinirii şi informării corecte a potenŃialilor beneficiari ai PNDR, AM PNDR şi APDRP au organizat campanii de promovare cât şi întâlniri pentru a facilita accesul la informaŃii a potenŃialilor beneficiari ai PNDR. Astfel, au fost oferite informaŃii referitoare la condiŃiile ce trebuie îndeplinite pentru a putea aplica în cadrul PNDR, posibilităŃile de accesare a surselor de creditare, etc. În plus, în vederea asigurării transparenŃei în implementarea PNDR, în cursul anului 2010, autorităŃile responsabile de managementul PNDR au adoptat o serie de măsuri în vederea creşterii gradului de transparenŃă în implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală. Aceste măsuri vizează:

• Stabilirea la începutul anului, în urma consultării Comitetului de Monitorizare, a calendarului de lansare a măsurilor din PNDR, precum şi publicarea numărului de sesiuni pentru fiecare măsură, împreună cu suma alocată şi calendarul de desfăşurare a sesiunilor pentru informarea din timp a tuturor celor interesaŃi cu privire la perioada in care pot fi depuse proiecte.

• Introducerea prevederii ca orice modificare făcută cu privire la regulile de

implementare a măsurilor ce urmează a fi lansate, să devină publică cu cel puŃin 30 de zile înainte de data începerii sesiunii de depunere a proiectelor. Astfel, Ghidurile solicitantului au fost disponibile pe site-ul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi al APDRP cu circa 30 de zile înainte de data începerii sesiunii de depunere a proiectelor.

O altă metodă de a veni în sprijinul potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi de a asigura folosirea corespunzătoare a fondurilor alocate prin PNDR în funcŃie de priorităŃile stabilite la nivelul Programului a fost reprezentat de modificările punctajelor de selecŃie pentru anumite măsuri ale Programului. AM PNDR a supus aprobării membrilor Comitetului de Monitorizare propunerile de modificare a punctajelor eferente criteriilor de selecŃie pentru măsurile 121, 123, 141, 312 şi 125. 4. DificultăŃi pe care beneficiarii Programului le au în obŃinerea unor credite necesare asigurării cofinanŃării private. Pentru a veni în sprijinul potenŃialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-2013 şi în vederea identificării unor forme de sprijin cu caracter financiar cât mai adecvate în vederea facilitării asigurării co-finanŃării private de către potenŃialii beneficiari, Ministerul Agriculturii a organizat, încă din anul 2008, o serie de întâlniri cu reprezentanŃii principalelor bănci comerciale active pe piaŃa din România pentru a le solicita sprijinul în vederea asigurării absorbŃiei fondurilor europene alocate pentru dezvoltare rurală şi creării, în acest scop, a unor pachete speciale de creditare destinate beneficiarilor Programului.

128

Montajul financiar prezentat băncilor în cadrul acestor întâlniri a avut la bază facilităŃile pe care MADR le-a creat pentru stimularea asigurării cofinanŃării private de către beneficiarii PNDR, precum şi pentru asigurarea transparenŃei în relaŃia beneficiarilor cu instituŃiile financiare. În perioada aprilie - mai 2010, aceste întâlniri s-au concretizat într-un parteneriat între AsociaŃia Română a Băncilor, principalele bănci comerciale active pe piaŃa românească, Fondul de Garantare a Creditului Rural, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - AM PNDR. În cadrul acestui parteneriat au fost organizate întâlniri la care au fost invitate 17 bănci comerciale, în urma discuŃiilor manifestându-şi interesul pentru o colaborare formală cu Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, următoarele bănci: CEC Bank, Bancpost, Banca Comercială Română, Banca Română de Dezvoltare, Banca Transilvania, UniCredit łiriac Bank şi Alpha Bank. În acest sens, au fost încheiate 5 protocoale de colaborare, după cum urmează:

• Protocolul de colaborare P68/10.06.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi BRD – Groupe Societe Generale, pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;

• Protocolul de colaborare P69/11.06.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltări Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi CEC Bank, pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;

• Protocolul de colaborare P70/28.06.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltări Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi Banca Comercială Română, pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;

• Protocolul de colaborare P71/07.07.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltări Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi Bancpost SA, pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;

• Protocolul de colaborare P72/22.07.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltări Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi Alpha Bank, pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;

Protocoalele de colaborare încheiate cu băncile se axează, în principal, pe două componente: agrearea scrisorii de confort şi mediatizarea şi promovarea într-un cadru comun (MADR – APDRP – FGCR - bănci comerciale) a oportunităŃilor de finanŃare/creditare/garantare pe care le au la dispoziŃie beneficiarii măsurilor de investiŃii din PNDR, pentru derularea proiectului selectat pentru finanŃare de către APDRP. Distinct de întâlnirile din cadrul grupului de lucru constituit la iniŃiativa AsociaŃiei Române a Băncilor, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniŃiat o serie de discuŃii punctuale cu fiecare bancă comercială în parte, dintre cele care au agreat propunerea de

129

semnare a protocolului de colaborare în vederea găsirii unor soluŃii fezabile pentru sprijinirea start-up-urilor beneficiare ale PNDR. Concluziile care s-au desprins în urma acestor întâlniri sunt următoarele:

1. Nu există o soluŃie standard pentru această categorie a potenŃialilor beneficiari ai FEADR.

2. Analiza dosarului depus de un start-up la bancă pentru solicitarea unui credit se realizează în funcŃie de următoarele elemente: • gradul de implicare a solicitantului în proiect - băncile iau în considerare pentru

stabilirea gradului de implicare a solicitantului în proiect, cheltuielile efectuate pentru pregătirea proiectului cum ar fi: achiziŃionarea terenului, construcŃii realizate pe cont propriu; consultanŃă şi alte tipuri de cheltuieli efectuate pentru realizarea proiectului,

• existenŃa unui aport propriu - în acest sens toate băncile comerciale în discuŃie au menŃionat expres această solicitare, valoarea aportului diferind de la o bancă la altă (max. 15%),

• pregătirea profesională a solicitantului trebuie să fie relevantă pentru investiŃia propusă în proiect,

• modul în care este pregătită firma să reacŃioneze pe piaŃă. SoluŃiile identificate în urma dezbaterilor cu băncile constau în:

• posibilitatea reducerii costului creditului pentru beneficiar, cu condiŃia realizării unei monitorizări a proiectelor FEADR pentru fiecare tranşă de plată de către structurile băncii sau prin externalizarea acestui serviciu;

• necesitatea îmbunătăŃirii elaborării proiectelor din punct de vedere economico – financiar. Un rol determinant în acest sens îl au serviciile de consultanŃă;

• conştientizarea de către beneficiari a importanŃei managementului proiectului; • necesitatea consultării cu potenŃiale bănci finanŃatoare încă din faza de

elaborare a proiectului, pentru corecta dimensionare a creditului;

La începutul anului 2010, în vederea eficientizării utilizării fondurilor disponibile prin PNDR, a fost introdusă obligativitatea depunerii documentelor care dovedesc capacitatea asigurării cofinanŃării, în termen de 60 zile de la data notificării privind selecŃia proiectului pentru finanŃare. Documentele care dovedesc sursele de cofinanŃare ale proiectului (unul sau mai multe dintre ele emise de banca şi/sau alte instituŃii financiare autorizate), sunt următoarele:

a) extras de cont bancar vizat şi datat de bancă cu cel mult cinci zile lucrătoare înainte de data depunerii cererii de finanŃare, în cazul cofinanŃării prin surse proprii (autofinanŃare) şi prin certificate de depozit nominative şi dematerializate, cu o scadenŃă mai mică sau egală cu trei luni faŃă de data închiderii licitaŃiei de proiecte;

b) extras de cont bancar vizat şi datat de bancă cu cel mult cinci zile lucrătoare

înainte de data depunerii cererii de finanŃare, în cazul existentei unor surse de cofinanŃare de tipul: granturi, sponsorizări, donaŃii, însoŃit de un document care să ateste sursa respectivă, emis de organizaŃia care a acordat-o;

130

c) extras de cont bancar şi Formularul de achiziŃie titluri de stat, emise şi vizate de bancă, în cazul cofinanŃării prin titluri de stat cu o scadenŃă mai mică sau egală de trei luni faŃă de data închiderii licitaŃiei de proiecte;

d) extrasul liniei de credit datat cu cel mult cinci zile lucrătoare faŃă de data depunerii

cererii de finanŃare şi Contractul de credit vizat de bancă, în cazul cofinanŃării prin linie de credit cu o valabilitate de un an faŃă de data lansării licitaŃiei de proiecte, deschis la o bancă;

e) Scrisoare de confort (certificat de confirmare de fonduri) cu o valabilitate de 120

zile.

Fundamentarea care a stat la baza adoptării acestei decizii, a plecat de la faptul că scrisoarea de confort reprezintă un important instrument de asigurare pentru autorităŃi şi pentru potenŃialii beneficiari că proiectele pot fi puse în practică, cu atât mai mult cu cât de la începutul anului 2010, pentru beneficiarii Măsurii 121, intensitatea sprijinului public a scăzut la 40% din valoarea eligibilă a proiectului, astfel că asigurarea părŃii de cofinanŃare privată a devenit determinantă pentru derularea investiŃiei. În urma discuŃiilor cu băncile comerciale, s-a ajuns la concluzia că există o reticenŃă a băncilor în a acorda credite pentru investiŃiile cu finanŃare din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală, în situaŃia în care băncile consideră oportună evaluarea viabilităŃii economico-financiare şi dimensionarea corectă a investiŃiei în faza premergătoare depunerii dosarului de finanŃare. Totodată, după primele sesiuni de depunere din 2010, s-a constatat faptul că vor exista cu siguranŃă proiecte selectate care nu vor mai încheia contracte de finanŃare datorită imposibilităŃii solicitanŃilor de a obŃine scrisoarea de confort. Astfel, începând cu sesiunea de depunere a proiectelor pentru măsurile de investiŃii private din luna octombrie 2010, a fost introdusă obligativitatea prezentării, la momentul depunerii cererii de finanŃare, a dovezii sursei de cofinanŃare privată. Introducerea scrisorii de confort înainte de efectuarea selecŃiei prezintă avantajul că permite selectarea doar a acelor proiecte care ar avea şanse reale de a obŃine creditul necesar în vederea obŃinerii investiŃiei, asigurând astfel şi o utilizare mult mai eficientă a resurselor financiare alocate anual în cadrul unei măsuri. În privinŃa rezultatelor înregistrate ca urmare a introducerii scrisorii de confort de la momentul depunerii cererii de finanŃare, se poate menŃiona că pentru sesiunea de depunere octombrie 2010 a măsurii 121 au fost depuse peste 300 de proiecte conforme cu valoare publică de aproximativ 172 milioane Euro. Această valoare depăşeşte semnificativ valoarea publică alocată pentru această sesiune de 100 milioane euro, ceea ce denotă faptul că aplicanŃii au prezentat la dosarul cererii de finanŃare dovada sursei de cofinanŃare privată. O altă măsură adoptată în vederea îmbunătăŃirii mediului de afaceri prin creşterea accesibilităŃii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural şi a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaŃa financiar-bancară, a constituit-o introducerea la începutul anului 2010, a celor 2 scheme de garantare cu finanŃare din FEADR, după cum urmează:

• Schema de garantare pentru agricultură acordă garanŃii la credite beneficiarilor măsurii 121 “Modernizarea exploataŃiilor agricole” şi măsurii 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”, pentru partea acoperită de articolul 36 din Tratat;

131

• Schema de garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii (IMM) acordă garanŃii IMM-urilor beneficiare ale măsurii 312 “Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, 313 “Încurajarea activităŃilor turistice” şi componentei măsurii 123 acoperită de schemele de ajutor de stat.

Instrumentul financiar a fost propus conform art. 50-52 din Regulamentul Comisiei nr. 1974/2006 - sistemul de garantare a creditelor pentru beneficiarii măsurilor de investiŃii private din cadrul PNDR şi aprobat de către Comisie cu ocazia aprobării celei de a doua modificări a PNDR pentru introducerea sistemului de garanŃii, în luna aprilie 2009.

Pentru implementarea sistemului de garantare, MADR şi APDRP au încheiat un acord cadru de colaborare în data 30.12.2009, conform căruia AM PNDR este autoritate de implementare şi APDRP este autoritate de plată. Conform acordului cadru de colaborare, procedura de atribuire a contractelor de servicii financiare pentru accesarea şi derularea fondurilor aferente celor două scheme de garantare a fost derulată de MADR prin AM PNDR. Procedura de atribuire a contractului de servicii financiare nebancare pentru derularea celor două scheme de garantare a fost desfăşurată în baza prevederilor legislaŃiei naŃionale în domeniul achiziŃiilor publice, respectiv OrdonanŃa de UrgenŃă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziŃie publică din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii Procedura de atribuire a fost licitaŃia deschisă şi a fost împărŃită în două loturi:

� Lotul I – Schema de garantare pentru agricultură, � Lotul II – Schema de garantare pentru IMM-uri.

Lansarea procedurii de atribuire a contractului de achiziŃie publică „Accesarea şi derularea Fondului pentru Schema de Garantare pentru agricultură şi a Fondului pentru Schema de Garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii, cofinanŃate din FEADR” a avut loc prin publicarea anunŃului de participare împreună cu documentaŃia de atribuire în Sistemul Electronic al AchiziŃiilor Publice din România în data de 09.01.2010, precum şi în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu nr. 2010/S 7-007767. În data de 26.02.2010 a avut loc şedinŃa de deschidere a ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire. Contractele pentru cele 2 loturi au fost atribuite ofertantului unic Fondul de Garantare a Creditului Rural – IFN S.A. (FGCR – IFN S.A.). Suma alocată pentru cele două scheme de garantare este de 220.000.000 euro, distribuită astfel:

• 190.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru agricultură conform ConvenŃiei de finanŃare – Contract de Servicii Lot 1 nr. 59971/26.03.2010 încheiată între Asocierea de AutorităŃi Contractante dintre Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – AM PNDR şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pe de o parte şi S.C. Fondul de Garantare a Creditului Rural – IFN S.A. pe de altă parte;

132

• 30.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii conform ConvenŃiei de finanŃare – Contract de Servicii Lot 2 nr. 59972/26.03.2010 încheiată între Asocierea de AutorităŃi Contractante dintre Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – AM PNDR şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pe de o parte şi S.C. Fondul de Garantare a Creditului Rural – IFN S.A. pe de altă parte.

Schemele de garantare oferă garanŃii bancare solicitanŃilor de împrumuturi bancare pentru finanŃarea proiectelor de investiŃii private cofinanŃate din măsurile PNDR precizate mai sus. De asemenea, prin cele două scheme de garantare s-a urmărit înlăturarea dificultăŃilor pe care beneficiarii proiectelor de investiŃii dezvoltate în mediul rural le-au întâmpinat ca urmare a lipsei surselor proprii de finanŃare, a condiŃiilor de acordare a creditelor impuse de băncile comerciale în ceea ce priveşte asigurarea garanŃiilor, precum şi a reticenŃei băncilor de a finanŃa investiŃiile în acest sector. Recenta criză financiară şi de lichidităŃi de la nivel mondial şi care a afectat şi economia românească accentuează şi mai mult inaccesibilitatea beneficiarilor privaŃi la sursele de finanŃare de pe piaŃă cu consecinŃe agravante asupra absorbŃiei fondurilor din FEADR. GaranŃiile cu finanŃare din PNDR sunt acordate cu respectarea următoarelor condiŃii:

a) Beneficiarii garanŃiilor sunt cei prevăzuŃi în fişele măsurilor 121, 123 (schema de garantare pentru agricultură), respectiv IMM-uri eligibile în cadrul schemelor de ajutor aferente măsurii 123 şi beneficiari eligibili ai măsurilor 312 şi 313 (schema de garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii), şi care au o cerere de finanŃare FEADR selectată pentru finanŃare;

b) Nu sunt acordate garanŃii solicitanŃilor aflaŃi în dificultate financiară, în sensul prevederilor Comunicării Comisiei Europene privind orientările comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea şi restructurarea întreprinderilor în dificultate;

c) GaranŃia acordată este strict legată de creditul contractat în vederea implementării proiectului selectat pentru finanŃare, valoarea maximă a garanŃiei precum şi perioada pentru care este acordată fiind determinată pentru fiecare credit în parte în funcŃie de caracteristicile acestuia şi respectând prevederile fişelor tehnice ale măsurilor;

d) GaranŃia acordată acoperă până la 80% din creditul contractat. Pe măsura rambursării acestuia instituŃiei creditoare, ce către beneficiar, valoarea garanŃiei este redusă proporŃional, astfel încât acest procent să fie respectat pentru soldul nerambursat al creditului de la data solicitării plăŃii garanŃiei.

Un alt demers ce a avut drept scop sprijinirea beneficiarilor PNDR şi sporirea capacităŃii de absorbŃie a fondurilor alocate MADR a fost acela de a acorda un avans de până la 50% din ajutorul public legat de investiŃia respectivă, în cazul investiŃiilor în legătură cu care decizia individuală de acordare a sprijinului este luată în 2009 sau în 2010, avans ce poate fi utilizat pentru plata cheltuielilor eligibile şi neeligibile (în vederea facilitării realizării proiectelor de investiŃii, respectiv pentru sprijinirea beneficiarilor PNDR în contextul crizei economice şi financiare actuale). 5. Supradimensionarea valorică a proiectelor în raport cu sursele de finanŃare ale solicitanŃilor. Pentru evitarea acestei situaŃii, s-a luat măsura introducerii scrisorii de confort. De asemenea, AM PNDR a început să facă demersuri încă din luna martie 2010 în vederea

133

îmbunătăŃirii procesului de monitorizare, prin solicitarea APDRP de informaŃii detaliate şi raportări privind stadiul licitaŃiilor, achiziŃiilor şi lucrărilor aferente proiectelor finanŃate. În urma analizei privind stadiul proiectelor contractate în cadrul măsurii 322 a reieşit faptul că existau diferenŃe între valoarea eligibilă angajată de către APDRP şi valoarea rezultată în urma finalizării achiziŃiilor aferente proiectelor pentru care au fost avizate dosarele de achiziŃii. Astfel, în vederea evitării dezangajării fondurilor aferente măsurii 322 şi a creşterii gradului de absorbŃie a fondurilor europene, au fost luate următoarele măsuri:

• În luna iulie 2010 a fost modificată procedura de contractare a APDRP, permiŃându-se întocmirea de acte adiŃionale la contractele de finanŃare pentru rectificarea bugetului prin realocări ale valorilor între capitolele acestuia precum şi prin dezangajare din valoarea eligibilă nerambursabilă în urma finalizării şi avizării procedurii de achiziŃie;

• Notificarea beneficiarilor în vederea încheierii de acte adiŃionale în scopul reconsiderării bugetului, respectiv diminuarea valorii iniŃiale angajate în contabilitate, astfel încât aceasta să reflecte valoarea reală, rezultată în urma finalizării procedurii de achiziŃie;

• Monitorizarea permanentă a stadiului fizic de execuŃie a lucrărilor aferent proiectelor finanŃate, de către personalul APDRP;

• Rezilierea contractelor de finanŃare şi implicit dezangajarea sumelor în cazul beneficiarilor care nu îşi respectă graficele de execuŃie şi declaraŃia de eşalonare a depunerii dosarelor cererilor de plată;

• EvoluŃia stadiului achiziŃiilor din cadrul acestei măsuri se monitorizează săptămânal de către APDRP şi se transmite la AM PNDR.

În urma aplicării măsurilor menŃionate mai sus s-a îmbunătăŃit procesul de monitorizare a proiectelor şi au fost eliberate resursele suplimentare în vederea finanŃării contestaŃiilor admise la finanŃare, dar pentru care nu au mai existat fonduri disponibile. 6. Probleme apărute în derularea procedurilor de achiziŃii publice de către beneficiarii publici care constau în:

• Conform legislaŃiei, de organizarea licitaŃiilor trebuie să se ocupe personalul din cadrul compartimentului specializat de achiziŃii publice din cadrul fiecărei primării. În cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialişti în evaluarea proiectelor şi de aceea reprezentanŃii legali de proiect trebuie să apeleze la experŃi cooptaŃi (specialişti din alte instituŃii – ingineri constructori, economişti) fapt ce conduce la întârzierea procesului de evaluare.

• În derularea procedurilor de achiziŃii a existat un număr mare de contestaŃii în special la licitaŃiile pentru execuŃia lucrărilor sau „la pachet” dar şi la licitaŃiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziŃiilor. În unele cazuri decizia Consiliului NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor a fost fie de anulare a licitaŃiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire suplimentară a duratei de finalizare a achiziŃiilor.

• În cazul în care licitaŃiile pentru serviciile de proiectare au fost licitate separat de licitaŃia de lucrări durata estimată pentru finalizarea ambelor proceduri de achiziŃii este de circa 85 de zile (fără contestaŃii). MenŃionăm că în cazul licitaŃiilor de lucrări sau servicii de proiectare + lucrări „la pachet” durata estimată de finalizare a unei proceduri de achiziŃie este mai mică de circa 50 de zile (fără contestaŃii).

134

• Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe componente din care unii au preferat să supună licitaŃiilor de achiziŃie publică separat fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziŃiilor.

• ExistenŃa multor beneficiari care amână întocmirea dosarelor de achiziŃii sau organizarea licitaŃiilor, preferând să le lase spre finalul termenului contractual de 12 luni de finalizare a achiziŃiilor.

Toate acestea au fost coroborate cu dificultăŃile privind reprezentarea autorităŃii contractante în instanŃă. Totodată, legislaŃia naŃională în domeniul achiziŃiilor publice se modifică foarte des şi conŃine prevederi care lasă loc la interpretări diferite. În aceste condiŃii, caracterul neclar şi interpretabil al unor prevederi ale legislaŃiei naŃionale în vigoare în domeniul achiziŃiilor publice a determinat factorii implicaŃi să desfăşoare o amplă corespondenŃă cu Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor, Autoritatea NaŃională de SoluŃionare a ContestaŃiilor şi cu Unitatea de Coordonare şi Verificare a AchiziŃiilor Publice, în vederea găsirii unor puncte de vedere comune referitoare la desfăşurarea în bune condiŃii a achiziŃiilor publice. De asemenea, la nivelul Guvernului României s-a propus introducerea unor documentaŃii standardizate pentru beneficiarii publici ai programelor cu finanŃare europeană precum şi a unei liste standardizate de verificare de către AM-uri cât şi organizarea unor training-uri pentru consultanŃii AM-urilor. 7. Problemele întâmpinate în funcŃionarea eficientă a sistemului informatic dezvoltat pentru cele două agenŃii de plăŃi şi a interfeŃei între aceste două sisteme. În ceea ce priveşte problemele întâmpinate în funcŃionarea eficientă a sistemului informatic dezvoltat pentru cele două agenŃii de plăŃi şi a interfeŃei între aceste două sisteme, în data de 3 martie 2010, APDRP a contractat proiectul „Actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP”, care are ca obiectiv general actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP. Activitatea de armonizare a bazelor de date este încă în desfăşurare. 5.6 AcŃiuni pentru dezvoltarea capacităŃii administrative

1. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR

• AM PNDR

După cum a fost menŃionat la capitolul anterior, activităŃi de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR au fost organizate în cadrul proiectului de cooperare bilaterală româno-olandez desfăşurat de AM PNDR în cursul anului 2010. De asemenea, înaintea lansării sesiunilor de depunere a proiectelor pe măsura 141, în cursul anului 2010 au avut loc 2 întâlniri de lucru între reprezentanŃii AM PNDR şi reprezentanŃii compartimentelor de dezvoltare rurală judeŃene (CDRJ) în vederea evaluării unitare a proiectelor depuse în cadrul celor 2 sesiuni de depunere a proiectelor. În cadrul celor 2 întâlniri, discuŃiile s-au purtat pe marginea Ghidurilor solicitantului şi a procedurilor de lucru aferente măsurii 141 cât şi măsurii 142.

135

Totodată, în perioada septembrie - noiembrie 2010 au fost organizate seminarii cu privire la aplicarea prevederilor manualului de procedură pentru selecŃia GAL pentru reprezentanŃii AM PNDR şi CDRJ.

• APDRP

Pregătirea profesională a personalului AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-a realizat conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2010, aprobat sub nr. 2866/16.02.2010, încercând să satisfacă nevoile de formare profesională identificate la sfârşitul anului 2009 şi a cuprins dezvoltarea competenŃelor tehnice specifice postului privind: cadrul instituŃional şi legal pentru implementarea măsurilor din cadrul axelor PNDR, aplicarea unitară a procedurilor de lucru FEADR (audit, control şi antifraudă, control financiar preventiv propriu, achiziŃii, evaluare - selectare, contractare, verificare pe teren, autorizare plăŃi şi recuperare datorii, contabilizare şi efectuare plăŃi, sistemul de monitorizare al proiectelor FEADR) cât şi dezvoltarea competenŃelor generale privind comunicarea şi relaŃiile publice, managementul resurselor umane, managementul riscurilor, dezvoltare personală şi leadership, securitatea informaŃiei, cunoaşterea legislaŃiei comunitare şi naŃionale aplicabile programelor de dezvoltare rurală.

AngajaŃii AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit au participat în cursul anului 2010 la un program de formare profesională, program care a urmarit să atingă obiectivele stabilite privind dezvoltarea competenŃelor şi consolidarea cunoştinŃelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea metodologiei de lucru precum şi îndeplinirea atribuŃiilor de serviciu conform cerinŃelor din fişele de post.

Conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2010, pregătirea profesională a angajaŃilor APDRP a avut în vedere realizarea unui training intern privind cunoaşterea modului de aplicare şi respectare a procedurilor de lucru şi a unui training extern privind dezvoltarea cunoştinŃelor legislative şi competenŃelor manageriale şi tehnice.

Pentru toŃi angajaŃii APDRP la Programul anual al achiziŃiilor publice – 2010 au fost aprobate proiecte de formare profesională, proiecte finanŃate prin măsura 511 - AsistenŃă tehnică, astfel:

• Proiectul "Analiza eficacităŃii şi eficienŃei sistemului de gestiune a performanŃei" - F/511.1/2/S/09/004, cu o valoare de 695.076,22 lei, reportat din anul 2009, a fost implementat în cursul anului 2010. În cadrul Componentei 1 a proiectului s-a procedat la analizarea nevoilor de instruire şi planificare detaliată a activităŃii de formare profesională pentru angajaŃii APDRP prin elaborarea unui sistem complex şi dinamic de gestiune a performanŃei profesionale în cadrul APDRP şi instruirea personalului agenŃiei cu funcŃii de conducere în vederea dobândirii aptitudinilor necesare implementării sistemului de gestiune a performanŃei. Componenta 2 a proiectului s-a referit la analiza nevoilor de instruire a personalului APDRP, în special pentru domenii tehnice de specialitate, în funcŃie de atribuŃiile specifice ale fiecărui post în parte, la planificarea detaliată a activităŃilor de formare profesională, la identificarea angajaŃilor din cadrul APDRP care posedă cunoştinŃe tehnice necesare pentru a putea deveni formator şi la elaborarea unui sistem de identificare continuă a nevoilor de instruire tehnică de specialitate.

136

• Proiectul "Organizare de seminarii tematice si vizite de studiu pentru personalul APDRP" - F/511.1/2/S/09/007, cu o valoare de 1.500.000 lei, proiect necontractat în anul 2009 şi relansat în anul 2010, urmăreşte în cadrul Componentei 1 a proiectului organizarea de seminarii tematice cu angajaŃii APDRP ce vor avea ca obiectiv instruirea personalului de la nivel central, regional şi judeŃean privind aplicarea unitară a noilor proceduri de lucru, în concordanŃă cu lansarea noilor măsuri în cadrul PNDR, avându-se de asemenea în vedere şi cunoaşterea şi aplicarea corespunzătoare a modificărilor procedurale survenite în cadrul procedurilor acreditate. Componenta 2 a proiectului se referă la organizarea de întâlniri de tip team-building pentru angajaŃi ai APDRP cu funcŃii de conducere, iar Componenta 3 include organizarea a 3 vizite de studiu în alte State Membre ale Uniunii Europene pentru persoane din cadrul APDRP.

• Proiectul „Dezvoltarea cunoştinŃelor şi competenŃelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naŃional”, proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei, contractat în anul 2010 şi care urmează a fi implementat în anul 2011. În cadrul acestui proiect se vor finanŃa activităŃi de formare profesională privind legislaŃia comunitară şi naŃională în domeniul managementului fondurilor europene, regimului juridic al dreptului de proprietate, al societăŃilor comerciale, societăŃilor agricole şi întreprinderilor mici şi mijlocii, achiziŃiilor publice, politicilor agricole, protecŃiei mediului înconjurător, sanitar-veterinar, agro - turismului şi silviculturii, contabilităŃii, controlului şi antifraudei, verificării tehnice. De asemenea, în cadrul aceluiaşi proiect se vor realiza cursuri de formare de formatori, de relaŃii publice şi comunicare şi de management de proiect, inclusiv aspecte legate de managementul timpului, managementul stresului, managementul echipei.

2. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităŃii APDRP

În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităŃii în condiŃii optime, în cursul anului 2010, atât la nivel central cât şi pentru cele 50 structuri fără personalitate juridică din teritoriu pe lângă cheltuielile curente de funcŃionare, au fost realizate achiziŃii din bugetul propriu în sumă totală de peste 1.832 mii lei (RON), care au avut ca scop în principal întreŃinerea bazei materiale existente:

1. Piese de schimb şi subansamble pentru imprimante, copiatoare, fax-uri şi alte periferice informatice;

2. Servicii de mentenanŃă pentru perifericele informatice, pentru centrală telefonică, pentru aplicaŃii informatice;

3. Lucrări de reparaŃii, recompartimentări, igienizări sedii precum şi amenajări spaŃii de arhivare pentru toŃi solicitanŃii;

4. Rechizite, papetărie, birotică şi alte consumabile de birou;

5. LicenŃă antivirus pentru toate staŃiile de lucru şi servere.

Odată cu lansarea măsurii 511 – OperaŃiuni de asistenŃă tehnică, achiziŃiile din bugetul propriu au scăzut simŃitor, existând posibilitatea înnoirii şi completării bazei materiale din această sursă de finanŃare (FEADR). Astfel în cadrul acestei măsuri, s-au iniŃiat încă din anul 2009 o serie de proiecte privind achiziŃia instrumentelor şi echipamentelor de lucru pentru verificările pe teren, echipamente IT de lucru specifice personalului APDRP, echipamente informatice de securitate, a căror finalizare a avut loc în anul 2010.

137

3. AcŃiuni vizând sistemul informatic al APDRP În cursul anului 2010 activităŃile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de aplicaŃii şi de baze de date, precum şi activităŃi de tip help-desk şi mentenanŃă, monitorizare zilnică a logurilor de aplicaŃii, monitorizare zilnică a infrastructurii de date, elaborarea specificaŃiilor tehnice pentru echipamentele IT ce se vor achiziŃiona de către APDRP, evaluarea ofertelor în cadrul licitaŃiei publice „AchiziŃionare de echipamente pentru video-conferinŃe”.

În prezent este în derulare proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea măsurilor noi care au fost introduse în 2010, precum şi actualizarea măsurilor existente în conformitate cu procedurile aflate în vigoare). Contractul „Actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP” se derulează în perioada 16.03.2010 - 16.03.2011. La data finalizării contractului, vor fi funcŃionale toate modulele.

Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanŃat prin măsura de AsistenŃă Tehnică.

Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un „Sistem de procesare a cererilor pentru Dezvoltare Rurală” modern şi eficient, care să fie un instrument eficace la îndemâna beneficiarului. Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este înlocuirea actualului sistem de lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit în:

� simplificarea procedurilor, în standardizarea şi armonizarea activităŃilor şi a fluxurilor de informaŃii;

� prevenirea fraudei şi evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperării şi informării internaŃionale;

Componentele acestui proiect sunt următoarele: 1. Gestiunea cererilor de finanŃare (SPCDR); 2. InterfeŃe cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS ; SIA - Sistemul de

Înregistrare al Animalelor , SFC2007); 3. Modulul de interfaŃa Portal; 4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent,

Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent; 5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate şi administrare

securitate; 6. SIVECO Applications; 7. Servicii.

4. Utilizarea asistenŃei tehnice

Măsura de asistenŃă tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă şi transparentă a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) prin sprijinirea activităŃilor de pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare şi control ale acestuia. Sprijinul oferit prin măsura de asistenŃă tehnică va fi acordat în vederea îndeplinirii activităŃilor specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia şi va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor.

138

În acest sens, măsura de asistenŃă tehnică va acŃiona ca un instrument ce asigură o abordare comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală. Astfel, pentru derularea efectivă, eficientă, corectă şi transparentă a PNDR, beneficiarii operaŃiunilor de asistenŃă tehnică vor necesita sprijin în vederea desfăşurării activităŃilor cu impact asupra implementării PNDR. Măsura de asistenŃă tehnică este implementată, conform atribuŃiilor specifice atât de către AM PNDR, cât şi de către APDRP.

• Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile judeŃene (Compartimentele JudeŃene de Dezvoltare Rurală) cu atribuŃii specifice în implementarea PNDR. În data de 08 aprilie 2010 a fost semnată Anexa nr. 2 la Programul anual al achiziŃiilor publice pentru proiectele/acŃiunile finanŃate prin măsura 511 „AsistenŃă tehnică” pentru anul 2010, anexă care a inclus 12 proiecte. În urma ultimei actualizări din data de 27 octombrie 2010, anexa cuprinde 17 proiecte, respectiv:

1. Stabilirea nivelului de bază pentru monitorizarea pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România – valoarea estimată fără TVA de 900.140,10 lei, echivalent cu 210.500 Euro.

2. Publicarea anunŃurilor de lansare a sesiunilor pentru masurile PNDR - valoarea estimată fără TVA de 250.000 lei, echivalent cu 58.463,12 Euro.

3. Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2009 - valoarea estimată fără TVA de 59.000 lei, echivalent cu 14.246 Euro.

4. Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală - valoarea estimată fără TVA de 1.643.000 lei, echivalent cu 400.000 Euro.

5. Verificarea respectării prevederilor protocolului AM PNDR - APDRP în implementarea tehnică a proiectelor co-finanŃate din FEADR - valoarea estimată fără TVA de 1.150.000 lei, echivalent cu 280.000 Euro.

6. AchiziŃie autoturisme - valoarea estimată fără TVA de 390.000 lei, echivalent cu 95.000 Euro.

7. AchiziŃionarea de consumabile si accesorii de birou pentru AM PNDR - valoarea estimată fără TVA de 767.000 lei, echivalent cu 187.000 Euro.

8. Servicii de audit si consultanta privind resursele umane - valoarea estimată fără TVA de 258.000 lei, echivalent cu 63.000 Euro.

9. Servicii de audit si consultanta pentru evaluarea implementării masurilor din Axa II a PNDR delegate de APDPR către APIA - valoarea estimată fără TVA de 128.000 lei, echivalent cu 31.000 Euro.

10. Întărirea capacitaŃii de auditare a sistemelor si procesului de control intern - valoarea estimată fără TVA de 2.664.000 lei, echivalent cu 648.500 Euro.

11. Implementarea unui sistem informatic pentru managementul activităŃilor de audit FEADR si a documentelor aferente pentru Autoritatea de Audit - valoarea estimată fără TVA de 1.438.000 lei, echivalent cu 350.000 Euro.

12. AchiziŃionarea serviciilor de restaurant şi transport pentru desfăşurarea Seminarului Agricultura de semi-subzistenŃă în UE: situaŃia actuală şi

139

perspectivele de viitor - valoarea estimată fără TVA de 85.308 lei, echivalent cu 20.000 Euro.

13. AchiziŃionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR - valoarea estimată fără TVA de 315.778,06 lei, echivalent cu 73.845,48 Euro.

14. AchiziŃionarea de servicii de expertiză în vederea executării unor lucrări de igienizare pentru birourile în care îşi desfăşoară activitatea personalul DGDR – AM PNDR, din cadrul MADR - valoarea estimată fără TVA de 4.247,50 lei, echivalent cu 993,29 Euro.

15. AchiziŃionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea estimată fără TVA de 213.810 lei, echivalent cu 50.000 Euro.

16. AchiziŃionarea de servicii poştale şi de curierat - valoarea estimată fără TVA de 373.790,32 lei, echivalent cu 87.411,80 Euro.

17. AchiziŃionarea de articole de papetărie - valoarea estimată fără TVA de 13.150 lei, echivalent cu 3.075,16 Euro.

Din cele 17 proiecte propuse a fi implementate în anul 2010, au fost lansate proceduri de atribuire pentru următoarele proiecte:

1. Stabilirea nivelului de bază pentru monitorizarea pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România.

Procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din O.U.G.34/2006, respectiv nu a fost depusă nici o ofertă.

2. Publicarea anunŃurilor de lansare a sesiunilor pentru masurile PNDR.

Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209, alin (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme.

3. Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2009.

În urma aplicării procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii in valoare de 59.000 Lei, fără TVA, echivalent cu 14.246,00 euro, cu Centrul NaŃional de Pregătire în Statistică, contract finalizat în data de 11.08.2010.

4. Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală.

În urma aplicării procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii în valoare de 1.003.620 Lei, fără TVA, echivalent cu 244.302,71 euro, cu INNOVACIÓN Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania. La 31.12.2010 contractul se afla în curs de derulare.

5. AchiziŃionarea de consumabile şi accesorii de birou pentru AM PNDR.

În urma constrângerilor bugetare, bugetul propus iniŃial în anexa la programul anual a fost redus la jumătate, respectiv 384.000 lei, echivalent cu 93.473,87 euro.

140

În urma aplicării procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii în valoare de 378.484,79 Lei, fără TVA, echivalent cu 92.131,02 euro, cu S.C. SMART TRADING PREST S.R.L. La 31.12.2010. La 31.12.2010 contractul se afla în curs de derulare.

6. Întărirea capacitaŃii de auditare a sistemelor si procesului de control intern.

AnunŃul de paritcipare şi documentaŃia de atribuire au fost publicate în SEAP în data de 08.12.2010.

7. Implementarea unui sistem informatic pentru managementul activităŃilor de audit FEADR si a documentelor aferente pentru Autoritatea de Audit.

Anuntul de participare şi documentaŃia de atribuire au fost publicate în SEAP în data de 24.12.2010.

8. AchiziŃionarea serviciilor de restaurant şi transport pentru desfăşurarea Seminarului Agricultura de semi-subzistenŃă în UE: situaŃia actuală şi perspectivele de viitor.

În urma aplicării procedurii de selecŃie a fost semnat contractul de servicii în valoare de 84.950 Lei, fără TVA, echivalent cu 19.916,00 euro, cu SC COREX & C.B S.R.L. Contractul a fost finalizat în data de 19.11.2010.

9. AchiziŃionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR.

În primă fază procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din O.U.G.34/2006, respectiv nu a fost depusă nicio ofertă.

În a doua fază procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. b) din O.U.G.34/2006, respectiv prin oferta depusă se modifică clauzele contractuale obligatorii, clauze care sunt dezavantajoase pentru Autoritatea Contractantă.

10. AchiziŃionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea estimată fără TVA de 213.810 lei, echivalent cu 50.000 Euro.

Procedura de atribuire se afla în curs de desfăşurare la data de 31.12.2010.

11. AchiziŃionarea de articole de papetărie - valoarea estimată fără TVA de 13.150 lei, echivalent cu 3.075,16 Euro.

Procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din O.U.G.34/2006, deoarece nu a fost depusă nicio ofertă.

• APDRP pentru funcŃiile legate direct de implementarea PNDR

În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de AchiziŃie Publică aferentă anului 2009 - Proiecte finanŃate prin măsura de asistenŃă tehnică din PNDR, din totalul de 14 proiecte a

141

căror valoare a fost estimată la 45.155.470,08 lei au fost contractate 9 proiecte în valoare de 23.695.580,06 lei, iar 5 proiecte au fost reportate în anul 2010. În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de AchiziŃie Publică aferentă anului 2010 - Proiecte finanŃate prin măsura de asistenŃă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2010, din totalul de 23 proiecte au fost lansate 13 proiecte, dintre care au fost contractate 7 (dintre care două proceduri pe loturi, rezultând 12 contracte) în valoare totală de 21.269.712,05 Lei/ 5.512.421,66 Euro, o procedură de achiziŃie publică se află în etapa de reevaluare, o procedură este în etapa de evaluare a ofertelor primite, iar 3 proceduri au fost anulate şi reportate sau cuprinse în cadrul altor proiecte din Anexa 1 la Programul Anual de AchiziŃie Publică aferentă anului 2011 - Proiecte finanŃate prin măsura de asistenŃă tehnică din PNDR.

Pentru măsura de asistenŃă tehnică din cadrul PNDR, al cărui beneficiar şi Autoritate Contractantă este APDRP, în cursul anului 2010 au fost propuse spre contractare un număr de 23 proiecte de asistenŃă tehnică, în conformitate cu Programul Anual al AchiziŃiilor Publice aprobat de Directorul General al APDRP în data de 06.10.2009. Astfel:

1. Suplimentarea instrumentelor şi echipamentelor de lucru ale APDRP - valoarea proiectului este de 3.022.450,33 Lei echivalent cu 732.165 Euro.

Adjudecat firmei SC Top Geocart SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/00/01/S0 din data de 27.10.2010 în valoare de 2.246.130,60 Lei/ 544.107,60 Euro. ActivităŃile privind livrarea echipamentelor şi instruirea personalului utilizator au fost încheiate, atât la nivel judeŃean, cât şi regional.

2. AchiziŃionare autoturisme pentru activităŃi specifice pentru APDRP - valoarea proiectului este de 1.940.207 Lei echivalent cu 470.000 Euro.

În data de 23.10.2010 a fost publicat in SEAP pe www.e-licitatie.ro AnunŃul de Participare cu nr. 109929. În data de 7 decembrie 2010 au fost deschise un număr de 2 oferte depuse de către operatorii economici. În urma comunicării rezultatului procedurii, a fost depusă o contestaŃie admisă de către CNSC.

3. Implementarea sesiunilor tehnice de informare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR - valoarea proiectului este 8.268.584,3 Lei echivalent cu 2.003.000 Euro.

Acest proiect a fost reportat pentru anul 2011.

4. AchiziŃionare birotică şi papetărie specifice şi sisteme de informare electronice – 4 loturi - Valorile estimate ale loturilor proiectului sunt Lot 1 - 1.213.661,4 Lei echivalent cu 294.000 Euro; Lot 2 - 598.739,6 Lei echivalent cu 145.040 Euro; Lot 3 - 1.186.003,1 Lei echivalent cu 287.300 Euro; Lot 4 - 4.056.304,1 Lei echivalent cu 982.608 Euro.

Primul lot a fost adjudecat firmei SC Wind Technologies SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/01/04/S0 din data de 06 decembrie 2010 în valoare de 1.209.936,00 Lei/ 293.097,60 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare. Al doilea lot a fost adjudecat firmei SC Display Solutions SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/02/04/S0 din data de 06 decembrie 2010 în valoare de 575.970,00 Lei/ 139.524,20 Euro, iar activităŃile

142

sunt în curs de implementare. Al treilea lot a fost adjudecat firmei SC Qual Media Group SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/03/04/S0 din data de 06 decembrie 2010 în valoare de 610.000,00 Lei/ 147.767,70 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare. Al patrulea lot a fost adjudecat firmei SC Media Consulta International SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/04/04/S0 din data de 16 decembrie 2010 în valoare de 3.855.000,00 Lei/ 933.843,65 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare.

5. Organizarea sesiunilor tematice şi vizite de lucru pentru informarea publicului - Valoarea proiectului este de 924.800 Euro echivalent cu 3.817.666,88 Lei.

Acest proiect a fost reportat pentru anul 2011.

6. Informarea potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune şi instruire a angajaŃilor - Valoarea proiectului este de 2.268.920 Euro echivalent cu 9.366.328,65 Lei.

Acest proiect s-a reportat în anul 2011.

7. AchiziŃionare de Echipamente Informatice - Valoarea proiectului este de 630.800 Euro echivalent cu 2.604.005,48 Lei.


8. AchiziŃionare de Servere şi calculatoare - Valoarea proiectului este de 460.000 Euro echivalent cu 1.898.926 Lei.


9. AchiziŃionare de Echipamente pentru video-conferinŃă - Valoarea proiectului este de 147.000 Euro echivalent cu 606.830,7 Lei.

Adjudecat firmei SC Avitech Co. SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/B/10/01/04/S0 din data de 06 decembrie 2010 în valoare de 590.102,00 Lei/ 142.947,60 Euro. ActivităŃile privind livrarea echipamentelor sunt în curs de implementare.

10. AchiziŃionare de Echipamente Climatizare şi stingere incendiu camera serverelor - Valoarea proiectului este de 265.000 Euro echivalent cu 1.093.946,5 Lei.

În urma publicării anunŃului de participare nr. 109959/23.10.2010, a fost depusă 1 ofertă, respinsă în urma etapei de evaluare. Prin urmare, proiectul a fost anulat.

11. AchiziŃionare de Echipamente de telefonie IP (Voice Over Internet Protocol) - Valoarea proiectului este de 1.300.000 Euro echivalent cu 5.366.530 Lei.

Proiect reportat pentru anul 2011.

12. Cursuri de perfecŃionare IT - Valoarea proiectului este de 412.600 Euro echivalent cu 1.703.254,06 Lei.

143

Proiect reportat pentru anul 2011.

13. AchiziŃionare de echipamente pentru control acces - Valoarea proiectului este de 77.000 Euro echivalent cu 317.863,70 Lei.

Adjudecat firmei SC BG Hardware & Software SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/013 din data de 9 iunie 2010, în valoare de 314.443,20 Lei/ 76.171,41 Euro. ActivităŃile privind livrarea echipamentelor şi instruirea personalului utilizator au fost încheiate.

14. ÎmbunătăŃirea pregătirii profesionale a auditorilor interni din cadrul APDRP -Valoarea proiectului este de 62.000 Euro echivalent cu 255.942,20 Lei.

Proiectul a fost reportat pentru anul 2011.

15. Schimb de experienŃă cu auditori interni din agenŃiile de plăŃi ale statelor membre UE - Valoarea proiectului este de 50.000 Euro echivalent cu 206.405 Lei.

A fost publicată InvitaŃia de Participare nr. 274436/03.12.2010 în SEAP, termenul limită pentru primirea ofertelor fiind 20.12.2010. Având în vedere că în termenul limită nu a fost depusă nicio ofertă, procedura s-a anulat.

16. AsistenŃă tehnică privind misiunile de audit intern - Valoarea proiectului este de 250.000 Euro echivalent cu 1.032.025 Lei.

Adjudecat firmei SC Deloitte Audit SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511.1/2/S/10/016 din data de 9 iulie 2010, în valoare de 877.000,00 Lei/ 212.446,40 Euro. ActivităŃile sunt în curs de implementare.

17. AsistenŃă tehnică privind misiunile de audit IT - Valoarea proiectului este de 100.000 Euro echivalent cu 412.810 Lei.


18. Consolidarea echipei şi dezvoltarea competenŃelor profesionale ale personalului APDRP - Valoarea proiectului este de 1.112.505 Euro echivalent cu 4.592.531,89 Lei.


19. Dezvoltarea cunoştinŃelor şi competenŃelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naŃional - Valoarea proiectului este de 1.495.260 Euro echivalent cu 6.172.582,80 Lei.

Adjudecat firmei SC LDK Consultants, Engineers and Planners SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/10/00/19/S0 din data de 15 decembrie 2010, în valoare de 5.195.410,00 Lei/ 1.258.547,51 Euro. ActivităŃile sunt în curs de implementare.

144

20. Instruirea în domenii tehnice de specialitate a angajaŃilor APDRP - Valoarea proiectului este de 876.360 Euro echivalent cu 3.617.701,71 Lei.

În data de 23.12.2010 a fost publicat în SEAP pe www.e-licitatie.ro AnunŃul de Participare cu nr. 113170, urmând ca deschiderea să aibă loc în data de 20 ianuarie 201

21. Segregarea si actualizarea sistemului informatic pentru gestionarea măsurilor delegate din axa II PNDR - Valoarea proiectului este de 1.083.650 Euro echivalent cu 4.473.415,56 Lei.

Procedura a fost anulată în urma contestaŃiilor privind DocumentaŃia de Atribuire.

22. AchiziŃionare echipamente de lucru specifice APDRP şi ITRSV – 3 loturi - Valorile estimate ale loturilor proiectului sunt Lot 1 - 2.501.387 Lei echivalent cu 605.941,47 Euro; Lot 2 – 1.028.364 Lei echivalent cu 249.113,15 Euro; Lot 3 - 2.426.682 Lei echivalent cu 587.844,78 Euro.

Primul lot a fost adjudecat firmei SC Bull Romania SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/01/22/S0 din data de 21 decembrie 2010 în valoare de 2.491.863,00 Lei/ 603.634,36 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare. Al doilea lot a fost adjudecat firmei SC Asesoft International SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/02/22/S0 din data de 09 noiembrie 2010 în valoare de 1.005.687,00 Lei/ 243.619,83 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare. Al treilea lot a fost adjudecat firmei SC AS-Computer SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/03/22/S0 din data de 21 decembrie 2010 în valoare de 2.298.170,25 Lei/ 556.713,80 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare.

23. Servicii legătorie şi arhivare proiecte PNDR - Valoarea proiectului este de 400.000 € echivalent cu 1.651.240 Lei

În data de 09.12.2010 a fost publicat în SEAP pe www.e-licitatie.ro AnunŃul de Participare cu nr. 112686, urmând ca şedinŃa de deschidere a ofertelor primite să se desfăşoare în data de 25 ianuarie 2011.

Valoarea totală aprobată a proiectelor de asistenŃă tehnică pentru anul 2010 este de 18.272.907,40 Euro echivalent cu 75.432.389 Lei (fără TVA). 5.7 Misiuni de audit efectuate de DirecŃia Audit Intern APDRP ActivităŃile desfăşurate în anul 2010 de către DirecŃia Audit Intern au fost planificate şi executate conform Planului anual pentru 2010 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada 2010-2014 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile auditate prezentate în continuare:

• Verificarea modului de respectare a criteriilor de acreditare în sistemul de implementare a Măsurilor 121 şi 123 de către experŃii APDRP de la nivel central, regional şi judeŃean;

145

• Verificarea modului de respectare a criteriilor de acreditare în sistemul de implementare a Măsurii 322 de către experŃii APDRP de la nivel central, regional şi judeŃean;

• Evaluarea procesului de fundamentare, aprobare şi utilizare a alocaŃiilor bugetare prevăzute la titlurile SubvenŃii şi Transferuri din cadrul APDRP;

• Auditarea modului de organizare şi desfăşurare a controalelor şi inspecŃiilor efectuate de APDRP;

• Evaluarea stadiului pregătirii şi a capacităŃii structurilor implicate de a implementa asistenŃa financiară comunitară post-aderare (Misiune realizată la solicitarea UCAAPI);

• Evaluarea Manualului de proceduri pentru Managementul Riscului pentru FEADR;

• Evaluarea Sistemului de Management al SecurităŃii InformaŃiei de la nivelul APDRP;

• Monitorizarea contractului de asistenŃă tehnică pentru actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP privind implementarea FEADR;

• Verificarea modului de respectare a procedurilor pentru proiectele evaluate, selectate şi contractate în perioada iunie 2009 – mai 2010;

• Misiunea de audit ad-hoc privind evaluarea activităŃii desfăşurate de către DirecŃia Juridică şi Contencios, DirecŃia Resurse Umane şi DirecŃia AsistenŃă Tehnică şi Leader;

• Evaluarea procesului de implementare a programelor finanŃate din fonduri comunitare post-aderare, a evoluŃiei şi gradului de absorbŃie a acestor fonduri (Misiune realizată la solicitarea UCAAPI);

• Verificarea modului de respectare a procedurilor de către APIA în procesul de implementare a Măsurii 611 (PNDC) pentru anul financiar 2009;

• Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit intern nr. 3/2009, emis în urma evaluării manualului de proceduri privind Managementul Riscului pentru implementarea FEADR;

• Raportarea activităŃilor DAI cu privire la evaluarea gradului de îndeplinire a criteriilor de acreditare în vederea emiterii DeclaraŃiei de Asigurare de către Directorul General pentru anul financiar 2010;

• Urmărirea recomandărilor DAI formulate în urma misiunii de audit privind respectarea criteriilor de acreditare în sistemul de implementare a Măsurilor 211, 212, 214, PNDC din PNDR;

• Verificarea modului de respectare a procedurilor privind autorizarea plăŃilor; • Monitorizarea contractului de asistenŃă tehnică pentru actualizarea şi

dezvoltarea software-ului integrat al APDRP privind implementarea FEADR; • Evaluarea Sistemului de Management al SecurităŃii InformaŃiei de la nivelul

APDRP; • Evaluarea controalelor implementate la nivelul aplicaŃiilor privind contabilizarea şi efectuarea plăŃilor, pentru FEADR;

• Evaluarea controalelor generale OrganizaŃionale, Procedurale şi Tehnice la nivelul funcŃiei IT a APDRP.

DirecŃia Audit Intern a efectuat în anul 2010 o serie de misiuni de urmărire a stadiului de implementare a recomandărilor emise de entităŃile de audit externe, după cum urmează:

• Urmărirea recomandărilor din planul de acŃiune (monitorizare) al AutorităŃii Competente;

• Urmărirea recomandărilor Serviciului Audit din cadrul MADR-DA pentru misiunea de audit privind auditul modului de fundamentare şi luare a deciziilor la APDRP;

146

• Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al AutorităŃii de Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2008-15.10.2009;

• Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al AutorităŃii de Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2009-15.10.2010;

• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control şi sancŃionare a măsurilor din cadrul Planului naŃional de dezvoltare rurală 2007-2013, măsurile din Axa I îndeosebi măsurile ce implică ajutoarele forfetare (Misiunea de audit 26-30.04.2010);

• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind Decizia de închidere a conturilor FEADR pentru anul 2009;

• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control şi sancŃionare a măsurilor din cadrul Planului naŃional de dezvoltare rurală 2007-2013, măsurile din Axa I şi Axa III îndeosebi măsurile de investiŃii (04-08 octombrie 2010);

• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind certificarea conturilor FEGA ale APIA pentru anii 2009 şi 2010;

• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind corecŃiile financiare propuse pentru Pilonul I şi II aferente anului financiar 2009;

• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind certificarea conturilor pentru anii 2009 si 2010;

• Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul performanŃei Măsurii 121 din PNDR 2007-2013 (Misiunea de audit 03-07.05.2010);

• Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul plăŃilor FEADR şi DeclaraŃia de asigurare privind anul financiar 2010;

• Urmărirea recomandărilor ECA pentru misiunea din 25-29.10.2010 şi 08-12.11.2010 privind auditul plăŃilor FEADR şi DeclaraŃia de asigurare privind exerciŃiul financiar 2010 (DAS 2010).

5.8 Controale efectuate A. Autoritatea de Management pentru PNDR

Pentru măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”, măsură pentru care Autoritatea de Management a menŃinut atribuŃiile de implementare, în cursul anului 2010 a fost realizată verificarea prin sondaj a unui procent de 5% din totalul valorii proiectelor conforme depuse în sesiunea 01/10, desfăşurată în perioada 15 aprilie 2010 – 15 mai 2010 pentru această măsură. Din totalul de 13.571 proiecte conforme depuse pentru Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” au fost verificate prin sondaj un număr de 680 proiecte, reprezentând 5,010 %. SituaŃia pe regiuni se prezintă astfel: - Regiunea 1 - 89 proiecte; - Regiunea 2 - 76 proiecte; - Regiunea 3 - 94 proiecte; - Regiunea 4 - 73 proiecte;

- Regiunea 5 - 50 proiecte; - Regiunea 6 - 163 proiecte;

147

- Regiunea 7 - 133 proiecte; - Regiunea 8 - 2 proiecte. În urma verificărilor prin sondaj efectuate la nivelul celor 8 regiuni, au rezultat următoarele concluzii:

- au fost implementate corect observaŃiile misiunii de audit, - neconcordanŃe între datele înscrise în documentele administrative şi de

raportare, - neîntocmirea tuturor documentelor cuprinse în dosarul administrativ, de

exemplu: calendarul de verificare, - existenŃa dificultăŃilor de implementare determinate de insuficienŃa

autoturismelor necesare pentru verificarea în teren, lipsa combustibilului şi a consumabilelor de birou (hârtie, toner imprimantă, dosare), precum şi numărul redus de personal necesar îndeplinirii sarcinilor corespunzătoare în timp util.

În cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor pe măsura 141, a fost depus un număr de 16.403 proiecte conforme din care a fost extras pentru verificarea prin sondaj un eşantion de aproximativ 3% (465 proiecte). Pentru măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”, din cele 3 proiecte depuse în prima parte a anului au fost verificate prin sondaj 2, iar din cele 6 proiecte depuse în a doua parte a anului au fost verificate prin sondaj 4. Verificările au fost realizate începând cu anul 2010. B. AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

DirecŃia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al APDRP, efectuează, conform procedurii acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecŃia şi plăŃile, dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinŃelor de calitate impuse prin proiect. Principala activitate de control PNDR a constat în verificarea proiectelor în perioada de implementare care a constat în:

1. Controlul pe eşantion al proiectelor înainte şi după prima plată. 2. SoluŃionarea, în limita competenŃelor ce îi revin, a petiŃiilor, sesizărilor, reclamaŃiilor

şi notificărilor venite din interiorul APDRP, de la beneficiari, persoane fizice sau juridice, instituŃii abilitate în verificarea proiectelor.

3. Verificarea ex-post a proiectelor finalizate în cadrul măsurilor de investiŃii Axele I şi III finanŃate prin Program FEADR.

1. Controlul pe eşantion

Controlul pe eşantion a constat în: - controlul unui procent de 5% din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe măsurile 121,123 şi 322 în anul 2009; - controlul unui procent de 10% din totalul cererilor de plata verificate de DPP-APDRP aferent Axei II - Masurile 211, 212, 214 aferenta campaniei 2008; - controlul unui procent de minim 1% din valoarea totala eligibilă a proiectelor contractate şi finalizate pe masurile 121,123 şi 322 până la 31.12.2009.

148

1.a. Controlul pe eşantion pe măsurile 121,123 si 322

DirecŃia Control şi Antifraudă a procedat la stabilirea eşantionului pe un procent de 5% din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe măsurile 121,123 şi 322 în anul 2010 pe baza „metodei analizei de risc”, în conformitate cu Manualul de proceduri privind controlul şi antifrauda. Astfel, pentru eşantion a rezultat că vor fi verificate un număr de 21 proiecte. Verificarea documentară şi pe teren a avut în vedere următoarele aspecte:

- conformitatea documentelor din cererea de finanŃare existentă la APDRP cu cele din exemplarul existent la beneficiar;

- conformitatea amplasamentului şi componentelor lucrării cu precizările făcute în cererea de finanŃare şi în documentaŃiile tehnice elaborate la fazele PT şi DE;

- conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menŃionate în cererea de finanŃare;

- conformitatea dosarelor de achiziŃii publice de servicii şi lucrări cu prevederile Manualului de instrucŃiuni pentru contractele de achiziŃii publice de bunuri, servicii şi lucrări sau după caz cu prevederile OrdonanŃei de UrgenŃă a Guvernului nr. 34/2006;

- conformitatea dosarelor de achiziŃii servicii, bunuri şi lucrări cu prevederile InstrucŃiunii de achiziŃii – Anexa IV la Contractul de finanŃare;

- conformitatea dosarelor cererilor de plată cu prevederile procedurilor de plăŃi şi eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunzătoare valorilor înscrise în ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziŃiile şi lucrările realizate în teren;

- modul de evidenŃiere a documentelor justificative solicitate la plată (facturi, ordine de plată, extrase de cont) în contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu datele contabile (înregistrări contabile, fişe de cont analitice pe furnizori), jurnal de cumpărări, înregistrarea în patrimoniu a bunurilor şi lucrărilor prin evidenŃierea în registrul mijloacelor fixe, evidenŃierea sumelor virate de APDRP şi altele;

- aprecierea calităŃii lucrărilor executate în urma analizei vizuale a acestora, precum şi a verificării existenŃei documentelor de certificare a calităŃii lucrărilor (procese verbale de recepŃie a lucrărilor ce devin ascunse, procese verbale de recepŃie calitativă pe faze determinante, analize de laborator, procese verbale de recepŃie la terminarea lucrărilor şi alte documente care să ateste calitatea lucrărilor executate);

- în cazul lucrărilor finalizate s-a verificat şi existenŃa autorizaŃiilor de funcŃionare emise de autorităŃile locale pentru obiectivul în cauză.

De asemenea, s-a verificat respectarea criteriilor precizate în Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală şi dacă s-a asigurat protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene.

În urma verificării celor 21 de proiecte s-au încheiat rapoarte de control, aprobate de Directorul General al AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, pentru toate proiectele, situaŃia prezentându-se astfel:

a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaŃii financiare - 20 proiecte, respectiv 95,24% din totalul proiectelor verificate.

b) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaŃii financiare - 1 proiect, respectiv 4,76% din totalul proiectelor verificate.

149

ObservaŃie: S-au considerat neregularităŃi cu implicaŃii financiare doar neregularităŃile care au presupus constituirea unui debit în urma controlului. În acest caz s-a iniŃiat procedura de recuperare debite conform prevederilor legale în vigoare (OG 79/2003, Norme metodologice de aplicare a OG 79/2003). NeregularităŃile care au avut ca rezultat, spre exemplu remedierea deficienŃelor constatate în teren în termenele stabilite de AgenŃie şi verificarea acestor remedieri de către structurile teritoriale, înştiinŃarea centrelor regionale în vederea nedecontării anumitor sume în cazul în care beneficiarul le va solicita au fost incluse în categoria neregularităŃilor fără implicaŃii financiare. Eşantionul de 5% din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din axele 1 şi 3 a constat în verificarea a 12 proiecte pe măsura 121, 5 proiecte pe măsura 123, 1 proiect pe măsura 313, 1 proiect pe măsura 312 şi 2 proiecte pe măsura 322.

NeregularităŃi cu implicaŃii financiare şi propunerile rezultate în urma controlului pe eşantion:

• DeŃinerea de către firma câştigătoare a pachetului majoritar la două dintre firmele participante la selecŃia de oferte pentru achiziŃie bunuri. Pentru această neregularitate s-a propus declararea ca neeligibilă a sumei decontate de către APDRP pentru achiziŃionarea bunului respectiv şi demararea procedurii de recuperare a ajutorului financiar nerambursabil. Beneficiarul a depus contestaŃie la Procesul verbal de constatare, contestaŃie respinsă la emiterea Deciziei de soluŃionare de către APDRP. Debitul a fost transmis la AgenŃia NaŃională de Administrare Fiscală pentru executare silită.

Principalele neregularităŃi fără implicaŃii financiare:

a) în documentele prezentate la ultima tranşă de plată s-a constatat lipsa autorizaŃiei de funcŃionare, beneficiarul prezentând numai referatul de evaluare pentru autorizare, motivând că instituŃia abilitată nu emitea autorizaŃii la momentul depunerii ultimei tranşe de plată.

b) prin proiect, lungimea reŃelei de alimentare cu apă este mai mică decât lungimea reŃelei de canalizare. Primăria s-a angajat ca până in iulie 2011 cele două reŃele să fie egale.

c) prin proiect, lungimea reŃelei de alimentare cu apă este mai mare decât lungimea reŃelei de canalizare, nerespectându-se astfel Legea apelor nr. 107/1996 cu modificările şi completările ulterioare.

d) baza de date cu preŃuri de referinŃă existentă pe site-ul APDRP, nu poate fi considerată o bază de date reală, cu preŃuri de referinŃă pe piaŃă pentru verificarea rezonabilităŃii preŃurilor bunurilor achiziŃionate de către beneficiar.

e) refolosirea în cadrul proiectului tehnic a pieselor desenate elaborate înaintea perioadei de valabilitate a contractului de servicii.

f) utilizarea de documente neautentice.

În urma constatărilor făcute, DirecŃia Control şi Antifraudă a propus luarea următoarelor măsuri:

a) beneficiarul va transmite DCA autorizaŃia de funcŃionare sau un document de înregistrare a solicitării de emitere a acesteia la instituŃia abilitată.

b) verificarea investiŃiei de către Serviciul Ex-Post prin introducerea proiectului în Planul de control pe eşantion.

150

c) nerealizarea de branşamente individuale pe tronsonul fără reŃea de canalizare, până la realizarea reŃelei de canalizare din bugetul propriu al primăriei şi verificarea proiectului prin Serviciul Ex-Post.

d) întocmirea unei baze de date cu preŃuri de referinŃă, de către o instituŃie independentă, în vederea creării posibilităŃii verificării preŃurilor bunurilor achiziŃionate de către beneficiarii FEADR.

e) reŃinerea din tranşa de plată a contravalorii acestor servicii; f) proiectul a fost transmis la Departamentul de Luptă Antifraudă pentru investigaŃii, iar

în funcŃie de rezultatele verificărilor, APDRP va lua măsurile necesare.

DirecŃia Control şi Antifraudă consideră că neregularităŃile fără implicaŃii financiare semnalate mai sus nu influenŃează eligibilitatea proiectelor, propunându-se astfel continuarea implementării lor. 1.b. Controlul pe eşantion aferent AXA II – Măsurile 211, 212, 214 Controlul pe eşantion s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc”, din procedura de control şi antifraudă pe un procent de 10% din numărul cererilor de plată verificate de DirecŃia PlăŃi Proiecte-APDRP pentru campania agricolă 2008 (măsurile 211, 212, 214 din cadrul Axei II din PNDR). În urma aplicării metodei analizei de risc au rezultat un număr de 59 de cereri de plată (20 cereri de plată pe măsura 211, 11 cereri de plată pe măsura 212 şi 28 cereri de plată pe măsura 214) care au fost verificate în perioada martie-iunie 2010 în baza Planului de control nr. 2.627/15.02.2010. Verificările au constat în: - verificarea documentară a cererilor de plată constând în verificarea tuturor documentelor ce au stat la baza efectuării plăŃilor.

- verificarea pe teren, la fermier şi la Centrul Local sau JudeŃean al AgenŃiei de PlăŃi pentru IntervenŃie în Agricultură (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a suprafeŃelor şi verificarea documentelor originale pe baza cărora au fost solicitate plăŃi la APIA. Identificarea pe teren a suprafeŃelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de măsurare GPS-GMS 2 din dotarea experŃilor DCA. Au fost verificate originalele documentelor de folosinŃă/proprietate ale suprafeŃelor pentru care s-a primit finanŃarea. Rezultatele verificării au fost consemnate în Fişa de verificare a cererilor pentru plăŃi directe CA. 12.20. La finalul verificărilor s-au întocmit rapoarte de control pentru fiecare cerere de plată (59 Rapoarte de control) şi un raport final privind controlul pe eşantion pe Axa II.

Principalele constatări :

- Suma de plată calculată greşit, beneficiarul nu trebuia sancŃionat. DCA a propus APIA refacerea deciziei de plată cu valoarea corectă;

- Lipsa documentelor ce atestă dreptul de proprietate asupra suprafeŃelor de teren solicitate la plată. Pentru aceste cazuri a fost sesizată APIA privind reconsiderarea poziŃiei avute faŃă de aceşti fermieri şi solicitarea documentelor de proprietate/posesie asupra terenurilor astfel încât să nu se mai efectueze plăŃi fără justificarea dreptului de proprietate/posesie;

- Teren declarat neeligibil de către APIA a devenit eligibil în urma verificărilor DCA.

151

1.c. Controlul unui procent de minim 1% din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate şi finalizate pe măsurile 121, 123 şi 322 până la 31.12.2009 Misiunile de control ex-post privind verificarea proiectelor finanŃate prin Programul FEADR au ca obiectiv verificarea menŃinerii eligibilităŃii proiectelor pentru co-finanŃarea comunităŃii, în sensul că nu au suferit o modificare substanŃială de la data plăŃii finale efectuată de către AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, în conformitate cu prevederile Regulamentului (EC) nr. 1698/ 2005 art. 72(1) a Manualului de proceduri Control si Antifrauda M 01-11. Eşantionul de minimum 1% din proiectele finalizate ce au fost controlate ex-post pe teren în anul 2010 de către DirecŃia Control şi Antifraudă – Serviciul Control Ex-post, a fost stabilit în urma aplicării metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR contractate şi finalizate până la 31.12.2009, conform situaŃiilor privind proiectele finalizate transmise de Centrele Regionale pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi a fost aprobat conform Planului de control nr. 1.093/ 21.01.2010. În urma verificărilor ex-post pe teren la locul de implementare al proiectelor, a fost întocmit un număr de 4 rapoarte de control la care nu au fost semnalate nereguli.

2. ReclamaŃii şi sesizări

În perioada 01.01.2010 – 31.12.2010, la DirecŃia Control şi Antifraudă din cadrul APDRP au fost înregistrate şi soluŃionate 26 sesizări/reclamaŃii/adrese din partea altor organisme de control în urma soluŃionării cărora s-au întocmit 20 Rapoarte de Control. Una dintre sesizările înregistrate a fost clasată deoarece aspectele sesizate în aceasta au făcut subiectul unei sesizări anterioare. Sesizările/reclamaŃiile au fost primite din partea instituŃiilor administraŃiei publice centrale şi locale (MADR, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF etc.), persoane fizice, juridice (firme consultanŃă) şi beneficiari şi controale din dispoziŃia Directorului General al APDRP.

Principalele aspecte semnalate în sesizări/contestaŃii şi dovedite a fi întemeiate se referă la:

− conflicte de interese între firmele participante; − nedepunerea cererii de plată în termen; − lucrări executate nerespectând proiectul tehnic; − nerespectarea OUG 34/2006 – criterii de calificare, modalitate evaluare oferte,

experienŃă similară în cadrul derulării procedurilor de achiziŃii; − subcontractare lucrări fără acordul AutorităŃii contractante; − lipsă autorizaŃii pentru lucrările de demolare/construcŃii; − cheltuieli efectuate înainte de semnarea contractului de execuŃie; − contestarea anulării raportului de reverificare şi a fişei navetă pentru documentele

specifice procedurii de atribuire a contractului de achiziŃii publice de servicii; − erori comise de către experŃii APDRP în instrumentarea cererii de finanŃare şi a

cererilor de plată; − lipsa unei Hotărâri a Consiliului Local din documentaŃia depusă la APDRP; − contestare debite constituite.

152

Măsurile propuse de DCA în cazul confirmării aspectelor sesizate/contestate:

− Transmiterea spre investigare la alte instituŃii competente (Inspectorate JudeŃene de PoliŃie, Curtea de Conturi, Prefectură);

− Anularea licitaŃiei şi reluarea acesteia în conformitate cu prevederile OUG 34/2006;

− Transmiterea la DLAF pentru verificări suplimentare în cazul suspiciunii de subcontractare, lucrări şi documente false şi suspendarea plăŃilor şi a contractului de finanŃare până la finalizarea investigaŃiilor DLAF;

− Neacceptarea la plată a lucrărilor de demolare şi înştiinŃarea Prefecturii cu privire la executarea unor lucrări de demolare/construcŃie fără autorizaŃie;

− Declararea tranşei de plată neeligibilă ca urmare a prezentării de documente emise anterior semnării contractului de execuŃie;

− Anularea raportului de reverificare şi a fişei naveta emise de Serviciul achiziŃii şi neacceptarea la plată a serviciilor de consultanŃă aferente organizării şi derulării procedurilor de licitaŃii pentru achiziŃii publice;

− Notă către DirecŃia Juridică cu propunerea de declanşare a procedurii de cercetare disciplinară a salariaŃilor implicaŃi în evaluarea cererii de finanŃare şi reverificarea cererii de finanŃare de către experŃi din alte centre;

− Prin verificarea comparativă a copiilor cu originalele Hotărârilor Consiliului Local s-a constatat că există diferenŃe de formă între acestea (poziŃia numerelor de înregistrare, a ştampilelor şi semnăturilor). DCA a transmis spre verificare către IPJ aceste aspecte;

− Monitorizarea proiectului; − Declanşarea procedurii de recuperare debite conform OG 79/2003;

Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 79/2003 cu modificările şi completările ulterioare, prin întocmirea titlurilor de creanŃă aferente neregulilor constatate în urma controalelor proprii şi externe, şi soluŃionarea contestaŃiilor aferente titlurilor de creanŃă. Debitele au fost analizate şi s-au întocmit procese verbale de constatare în urma atât a controalelor proprii cât şi a controalelor efectuate de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a României, Centrele Regionale de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit din cadrul APDRP.

În acest sens, în cadrul DCA au fost înregistrate şi soluŃionate:

� 5 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanŃă ce au evidenŃiat

ca nereguli principale, următoarele: − Conflicte de interese în cadrul selecŃiei de achiziŃie bunuri; − Participarea societăŃilor comerciale la selecŃii de oferte organizate de

beneficiari privaŃi fără obiect de activitate adecvat; − Utilizarea de documente neautentice în cadrul selecŃiilor de oferte, în scopul

obŃinerii de fonduri comunitare nerambursabile prin Programul SAPARD; − Acordarea nejustificată de puncte la selecŃia proiectelor care a dus la

rezilierea contractului; − Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca

neeligibil;

Toate aceste nereguli au dus la recuperarea totală sau parŃială a ajutorului

153

nerambursabil şi/sau la rezilierea contractului de finanŃare.

� 13 Decizii de soluŃionare a contestaŃiilor formulate împotriva proceselor verbale de constatare din care în urma verificărilor DCA, 10 au fost respinse şi 3 admise.

Dacă proiectele nu au prezentat nereguli în urma controalelor DCA, s-a propus continuarea implementării proiectelor. 5.9 ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală

Procedura de atribuire a acordului cadru pentru proiectul „ÎnfiinŃarea şi Sprijinirea ReŃelei NaŃionale de Dezvoltare Rurală” a fost lansată în data de 30 decembrie 2008, data iniŃială pentru depunerea ofertelor fiind data de 9 martie 2009. În urma transmiterii ofertei câştigătoare, respectiv oferta depusă de INNOVACION YDESSARROLLO LOCAL S.L., au fost depuse contestaŃii. În data de 19.06.2009, Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor a emis decizia de soluŃionare a contestaŃiilor care prevedea reevaluarea ofertelor şi anularea raportului procedurii de evaluare. Decizia a fost atacată de către Autoritatea Contractantă cu plângere la Curtea de Apel. Plângerea depusă de Autoritatea Contractantă a fost respinsă de Curtea de Apel Bucureşti. În aceste condiŃii, în data de 22.03.2010, ora 10.00, la sediul AutorităŃii Contractante, Comisia de reevaluare numită prin ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 62 din data 16.03.2010 a început reevaluarea ofertelor depuse, în baza deciziei CNSC nr. 2592 / 19.06.2009 şi a deciziei CurŃii de Apel Bucureşti cu nr. 2263/09.11.2009. Reevaluarea ofertelor a fost întreprinsă în perioada 23.03 – 30.04.2010. În urma finalizării reevaluării, au fost transmise comunicările cu privire la rezultatele reevaluării. În data de 10.05.2010 compania Romair Consulting a depus, la Tribunalul Bucureşti, o contestaŃie cu privire la rezultatele reevaluării. Ulterior, în luna iulie, Romair Consulting a renunŃat la contestaŃia depusă. În luna decembrie 2010, Tribunalul Bucureşti a transmis MADR comunicarea definitivă şi irevocabilă privind retragerea contestaŃiei depuse de Romair Consulting faŃă de rezultatele reevaluării ofertelor depuse. Acordul cadrul între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi ofertantul selectat pentru a administra ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală, respectiv Innovacion y Desarrollo Local S.L., a fost semnat în data de 10.12.2010. ReprezentanŃii Serviciului LEADER şi ReŃea de Dezvoltare Rurală au participat pe tot parcursul anului 2010 la întâlnirile Comitetului de Coordonare şi a Subcomitetului LEADER ale ReŃelei Europene de Dezvoltare Rurală, cât şi la întâlnirile reŃelelor naŃionale de dezvoltare rurală, organizate de către unitatea de sprijin a REDR.

154

5.10 ActivităŃi de informare şi promovare a PNDR

• Autoritatea de Management pentru PNDR

Pe parcursul anului 2010, obiectivul principal al acŃiunilor de informare şi promovare a PNDR în mediul rural, l-a reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a potenŃialilor beneficiari în vederea accesării fondurilor comunitare. În acest sens au fost utilizate instrumente specifice de comunicare şi informare, astfel:

� WWW.MADR.RO

În acest scop, pe site-ul MADR a fost creată secŃiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, prin care se asigură informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. InformaŃiile sunt în permanenŃă actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementării PNDR (documente legislative precum şi materialele informative elaborate). Tot aici este inclus şi un dicŃionar explicativ de termeni tehnici cuprinşi în PNDR, în vederea facilitării parcurgerii Programului de către potenŃialii beneficiari şi publicul larg interesat.

� [email protected]

Pentru a facilita accesul la informaŃie şi pentru a răspunde la solicitările specifice ale beneficiarilor a fost creată şi adresa de e-mail [email protected]. Pe parcursul primelor 11 luni ale anului 2010 au fost soluŃionate un număr de 700 solicitări informaŃii, astfel:

� 500 e-mailuri,care au vizat informaŃii referitoare la modalităŃile şi condiŃiile minime de accesare a fondurilor comunitare, la clarificarea unor aspecte cuprinse în ghidul solicitantului aferent fiecărei masuri lansate

� 50 adrese şi note prin care se aduc clarificări referitoare la gradul de absorbŃie, la proiectele depuse în cadrul PNDR

� 50 interpelări din partea parlamentarilor care au supus atenŃiei aspecte legate de implementarea în teritoriu a PNDR

� 100 solicitări presă care au vizat în special gradul de absorbŃie a fondurilor europene, aspecte legate de selecŃia proiectelor eligibile, ş.a.

� WWW.PNDR.RO

Totodată, a fost achiziŃionat domeniul www.pndr.ro care a fost dezvoltat şi a devenit funcŃional din luna septembrie a.c. În cadrul acestuia, potenŃialii beneficiari, şi nu numai, se pot informa cu privire la domeniul dezvoltare rurală şi la oportunităŃile financiare oferite prin PNDR. Noul website îşi propune să cuprindă în mod centralizat toate informaŃiile necesare potenŃialilor beneficiari şi beneficiarilor Programului pentru a accesa cu succes şi în timp util fondurile europene.

� Elaborarea şi distribuirea de materiale promoŃionale

Pentru măsurile lansate au fost distribuite Ghidurile Solicitantului, tipărite în linia noului concept vizual. Ghidurile cuprind informaŃiile esenŃiale pentru accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalităŃii de întocmire a dosarelor şi proiectelor.

155

În perioada 01 ianuarie – 01 decembrie 2010 au fost tipărite şi distribuite în teritoriu următoarele materiale promoŃionale:

� 8.000 de ghiduri pentru măsura 112 „ Instalarea tinerilor fermieri”; � 8.000 de ghiduri pentru măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”; � 8.000 de ghiduri pentru măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor

agricole şi forestiere”; � 5.000 de ghiduri aferente Schemei de ajutor de stat din cadrul măsurii 123 � 5.000 de ghiduri pentru măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii

agricole şi silvice” � 2.000 broşuri PNDR; � 2.000 pliante „Idei de proiecte pentru investiŃii în agricultură şi dezvoltare rurală”; � 2.000 pliante „Beneficiari publici”; � 2.000 pliante „Beneficiari privaŃi”; � 2.000 afişe PNDR; � 2.000 mape PNDR; � 8.000 de ghiduri pentru măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de

microîntreprinderi”; � 8.000 de ghiduri pentru măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”;

Ghidul Solicitantului pentru măsurile menŃionate sunt de asemenea disponibile pe www.madr.ro, www.apdrp.ro, www.pndr.ro.

� Sesiuni de informare la nivel judeŃean

ReprezentanŃii compartimentelor de dezvoltare rurală teritoriale au organizat, înaintea lansării măsurii 141 „sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenŃă”, sesiuni de informare - promovare a modalităŃii de accesare a măsurii menŃionate pentru potenŃialii beneficiari, la nivel local.

� Participare la evenimente publice şi coordonare la nivel central

Autoritatea de Management pentru PNDR a participat în cadrul târgurilor INDAGRA (10–13 noiembrie 2010) şi a Târgului bancar iniŃiat de publicaŃia Economistul (15-17 noiembrie 2010), punând la dispoziŃia participanŃilor interesaŃi materiale informative (inclusiv Ghidurile solicitantului) privind Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală.

Totodată, AM PNDR a participat în mod regulat la conferinŃe de presă, prin reprezentanŃi sau cu materiale informative în cadrul emisiunilor mass-media cu profil agricol, şi a acordat interviuri şi informări periodice de presă. Scopul acestor acŃiuni a fost difuzarea şi diseminarea în timp util a informaŃiilor de ultimă oră legate de accesarea fondurilor europene nerambursabile pentru agricultură.

� Propuneri pentru anul 2011

AM PNDR propune o campanie de promovare pentru toate măsurile lansate, punându-se accent, în special, pe măsurile care au avut un grad redus al absorbŃiei, respectiv măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” şi măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”.

156

• AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) a desfăşurat în anul 2010, atât prin intermediul DirecŃiei RelaŃii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor JudeŃene ale APDRP, acŃiuni de informare a publicului Ńintă. AcŃiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru RelaŃii Publice, Cod Manual M02-03 şi cu respectarea prevederilor Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (Cap. 16, litera D) şi a Acordului Cadru de Delegare a funcŃiilor legate de implementarea tehnică a măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală, susŃinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, încheiat între APDRP şi Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activităŃile derulate de către APDRP în vederea asigurării procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea în valoare a rolului ComunităŃii şi asigurarea transparenŃei intervenŃiei FEADR, s-au concretizat în: A. SusŃinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenŃiali beneficiari ai PNDR a 1.090 de acŃiuni, organizate la nivel naŃional, regional şi judeŃean în intervalul ianuarie – decembrie 2010, la care au participat 29.778 de persoane;

B. Informarea publicului larg şi a publicului Ńintă – APDRP a acordat informaŃii către aproximativ 12.670 de persoane;

C. Participarea APDRP la târguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurând participarea APDRP şi reprezentarea Programului FEADR la Târgul internaŃional pentru agricultură Săptămâna Verde 2010 – Berlin, „FinanŃarea europeană – consultanŃă directă” organizat de publicaŃia BURSA; Forumul Economic „SoluŃii şi perspective pentru agricultura şi dezvoltare rurală” organizate de Camera de ComerŃ şi Industrie a Municipiului Bucureşti; seminarul „Status-ul absorbŃiei fondurilor europene în domeniul IT & C”; forum public cu tema "Cooperarea între actorii implicaŃi în dezvoltarea rurală din România şi FranŃa”; seminarul cu tema „ReŃeaua de colaborare cu privire la serviciile de informare şi suport pentru reîntoarcerea voluntară şi productivă a migrantilor români”, în

157

vederea identificării unor activităŃi ale proiectului "Sprijin pentru antreprenoriatul migranŃilor" şi ale releŃelei de colaborare. De asemenea, APDRP a asigurat diseminarea informaŃii către beneficiari şi potenŃiali beneficiari ai FEADR prin participare cu stand propriu la diverse evenimente de informare, ca de exemplu: „ContribuŃia fondurilor europene la integrarea populaŃiei Roma”, Târgul economico-juridic „EconomicFest”, INDAGRA Farm 2010 şi „Târgul bancar” organizat de publicaŃia Economistul. În cadrul acestor ultime evenimente APDRP a informat peste 300 de participanŃi privind condiŃiile şi criteriile de acreditare ale programului. D. Gestionarea activităŃii de înaintare şi răspuns la petiŃii pentru asigurarea transparenŃei privind gestionarea fondurilor europene, precum şi conformarea cu Legea nr. 233/ 2002 privind dreptul de a adresa autorităŃilor şi instituŃiilor publice petiŃii formulate în nume propriu – în decursul anului 2010 au fost formulate 14 petiŃii. E. Elaborarea modificărilor şi tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”, Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”, Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”, pentru Schema de Ajutor de stat N578/2009 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole” – prima versiune, dar şi pentru prima versiune a Măsurii 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”. F. Elaborarea şi transmiterea Buletinului Informativ Intern către toŃi angajaŃii APDRP de la nivel central, regional şi judeŃean – activitate demarată în decembrie 2008. În cursul anului 2010 au fost elaborate 12 astfel de Buletine Informative Interne. G. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP către publicul Ńintă al APDRP şi către mass-media – până în luna decembrie a anului 2010 fiind elaborate 11 numere. Începând cu luna noiembrie a anului 2010 Buletinul informativ al APDRP a beneficiat de o nouă platformă redacŃională. H. Elaborare răspunsuri de presă către mass-media – fiind elaborate şi transmise aproximativ 147 de răspunsuri către jurnalişti. În urma solicitărilor, au fost realizate 47 interviuri de presă cu conducerea superioară a APDRP. De asemenea au fost elaborate 63 de comunicate de presă privind activitatea curentă a instituŃiei, actualizări în procesul de accesare a PNDR, lansări ale sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes, etc. I. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate peste 532 modificări, reprezentând actualizări ale declaraŃiilor de avere, ale datelor de contact aparŃinând CRPDRP şi OJPDRP, anunŃuri şi tematică de concurs pentru ocuparea posturilor vacante, actualizări de ordin legislativ şi procedural, ale secŃiunii „Comunicate de presă”, „Rapoarte de selecŃie”, „Rapoarte de contestaŃii” şi „Stadiul implementării PNDR”, cât şi ale secŃiunilor „Ghidul solicitantului”, „Newsletter”, „Lista firmelor de consultanŃă”, „AnunŃuri achiziŃii publice”.În urma demarării operaŃiunii de completare şi actualizare a conŃinutului editorial al noii platforme web a APDRP, până în iunie 2010 noul site al AgenŃiei a fost încărcat cu conŃinutul informaŃional necesar, iar în 30 iulie 2010 a fost pus în funcŃiune în conformitate cu identitatea vizuală a APDRP. J. Gestionarea unui număr Tel Verde pentru înaintarea sesizărilor privind derularea PNDR şi SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite în cursul anului 2010 peste

158

1.400 de apeluri. Acestea reprezintă un număr mic de sesizări, apelanŃii solicitând în fapt informaŃii cu privire la modul de accesare a Programului. K. Demararea proiectelor de asistenŃă tehnică pentru informarea publicului Ńintă al APDRP prin elaborarea documentaŃiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziŃii a serviciilor de creaŃie şi dezvoltare de acŃiuni de informarea şi comunicare. L. Elaborarea Manualului de Identitate Vizuală al APDRP ca normă de aplicare şi utilizare a documentelor şi materialelor APDRP în conformitate cu identitatea vizuală. Manualul a fost finalizat şi aprobat, el aplicându-se la nivel instituŃional.

• AgenŃia de PlăŃi şi IntervenŃie pentru Agricultură În anul 2010, au fost realizate următoarele materiale de promovare privind schemele/măsurile de sprijin pe suprafaŃă: A. Ghidul „InformaŃii generale pentru fermieri privind plăŃile directe pe suprafaŃă în anul

2010”; B. Ghid pentru fermierii care solicita plăŃi pe suprafaŃă 2010- Bunele CondiŃii Agricole şi

de Mediu (GAEC).

Precizăm că toate aceste materiale au fost postate pe pagina web a instituŃiei. De asemenea, materialele au fost distribuite beneficiarilor, prin intermediul Centrelor APIA, în cadrul sesiunilor de informare organizate în teritoriu. Totodată, materialele de promovare au fost distribuite în cadrul târgurilor cu specific agricol, respectiv Târgul InternaŃional AGRARIA 2010 Cluj-Napoca, ExpoziŃia InternaŃională Indagra Food&Drink 2010, AGROMALIM Arad, AGROBIHOR Oradea, Târgul InternaŃional Indagra Farm, Bucureşti. AcŃiuni de comunicare În anul 2010, s-a realizat şi o informare privind măsurile/schemele de sprijin pe suprafaŃă, prin intermediul comunicatelor de presă.

159

Capitolul 6

DeclaraŃie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv

evidenŃierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluŃionarea acestora

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management are obligaŃia de a se asigura că operaŃiunile finanŃate din contribuŃia europeană respectă legislaŃia comunitară şi naŃională, respectiv normele în materie de concurenŃă, achiziŃii publice, protecŃie şi ameliorare a mediului, de promovare a egalităŃii între bărbaŃi şi femei şi de nediscriminare. Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării regulamentelor şi principiilor europene în mai multe documente de referinŃă. Astfel, Ghidurile SolicitanŃilor aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaŃii detaliate şi cerinŃe ce trebuie respectate privind achiziŃiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de şanse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităŃile PNDR includ obligaŃia de conformare cu legislaŃia şi principiile europene, evidenŃiată prin angajamente ale solicitantului, depuse odată cu aplicaŃia pentru finanŃare comunitară.

• Respectarea normelor în materie de achiziŃii publice

Regimul achiziŃiilor publice din contractele de finanŃare prin fonduri comunitare, precum şi din co-finanŃarea naŃională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaŃia UE, naŃională primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziŃiile publice. Având în vedere că legislaŃia naŃională trebuie să asigure transpunerea reglementărilor europene şi că Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 modifică Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE şi 2009/81/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului, autorităŃile române au modificat OrdonanŃa de UrgenŃă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

• Respectarea normelor în materie de concurenŃă Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), este necesară respectarea normelor de concurenŃă şi după caz, a regimurilor de ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din Tratatul de Instituire a ComunităŃii Europene în vederea implementării Programului NaŃional pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR). La sfârşitul anului 2008, Ordinul MADR nr. 211/2008 - prin care au fost instituite schemele de ajutor de stat – XS 13/2008 „Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obŃinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa 1 la Tratatul CE, precum şi a celor care desfăşoară activităŃi de procesare a produselor agricole în vederea obŃinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor” şi XS 28/2008 "Stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase" - şi-a încheiat aplicabilitatea ca urmare a abrogării Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 70/2001

160

privind aplicarea articolelor 87 şi 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru întreprinderi mici şi mijlocii. În acest scop, DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – AM PNDR a elaborat un proiect de schemă de ajutor de stat “Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”, care are în vedere continuarea acordării de sprijin financiar din PNDR întreprinderilor care procesează produse şi vizează aceleaşi domenii de interes ca şi cele din schemele anterioare şi sprijină dezvoltarea activităŃilor economice ale unităŃilor care realizează investiŃii pentru:

- Procesarea de produse agricole prevăzute în Anexa 1 a Tratatului CE în vederea obŃinerii de produse neagricole,

- Procesarea primară a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase, - Procesarea produselor agricole în vederea obŃinerii de biocombustibili.

Proiectul de schemă de ajutor de stat a fost supus consultării şi analizei şi Consiliului ConcurenŃei şi respectiv direcŃiei de specialitate, DG Competition de la nivelul Comisiei Europene. Având în vedere caracterul sectorial al schemei, ajutorul fiind direcŃionat către sectoare specifice, DG Competition a recomandat autorităŃilor române notificarea schemei prezentată, potrivit prevederilor Liniilor directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, ceea ce presupune că ajutorul nu se încadrează într-o categorie exceptată de la procedura notificării ajutoarelor de stat, conform Regulamentului (CE) Comisiei nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaŃa comună în aplicarea articolelor 87 şi 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare. Astfel, ca urmare a autorizării conform Deciziei Comisiei Europene nr. C(2009)10680 din 22.12.2009 a acordării ajutorului de stat în cadrul schemei „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”, MADR a elaborat şi aprobat Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 12/25.01.2010 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”. Totodată, trebuie menŃionat faptul că România, prin Anexa V, Capitolul 3 „Agricultura”, punctul b din Tratatul de Aderare a beneficiat pentru 01.01.2007-31.12.2009 de o perioadă de tranziŃie de 3 ani pentru continuarea schemelor de ajutor de stat existente în perioada de preaderare chiar dacă acestea nu au fost conforme cu reglementările comunitare. După data de 31 decembrie 2009, România nu a mai putut aplica formele de ajutor de stat neconforme. În acest sens, şi-au încetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea investiŃiilor în agricultură, industrie alimentară, silvicultură, piscicultură, precum şi în activităŃi nonagricole şi Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, FEADR, FEP, FEGA prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, care prevedeau subvenŃionarea dobânzii la credite pentru beneficiarii PNDR şi respectiv acordarea de garanŃii la credite. Acest fapt s-a resimŃit în situaŃia financiară a fermierilor care au fost obligaŃi să găsească surse de creditare pentru finanŃarea activităŃii pe are o desfăşoară. În vederea creşterii accesibilităŃii potenŃialilor beneficiari la sursele de creditare de pe piaŃa financiar-bancară, în anul 2010 AM PNDR a constituit doua scheme de garantare

161

finanŃate din PNDR, aprobate de către Comisia Europeană prin adresa nr. AGRI/F4/MD D(2009)93357 din 29 aprilie 2009 cu ocazia aprobării celei de-a doua propuneri de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală. MenŃionăm că, schemele de garantare sunt definite în termenii şi condiŃiile în care acest instrument financiar nu oferă un avantaj economic întreprinderilor beneficiare astfel încât să constituie ajutor de stat.

• Respectarea normelor în materie de protecŃie şi ameliorare a mediului O altă preocupare a României este aceea de a asigura menŃinerea în bune condiŃii agricole şi de mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru producŃie, conformându-se obligaŃiei fiecărui stat membru de a defini, la nivel naŃional sau regional, cerinŃele minime pentru bunele condiŃii agricole şi de mediu. Astfel, pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune şi de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naŃional Bunele CondiŃii Agricole şi de Mediu prin Ordinul comun al Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi al Ministerului Mediului şi Pădurilor nr. 30 din 8 februarie 2010. De asemenea, tot ca urmare a adoptării Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009, a fost elaborat Ordinul MADR nr. 75/24.03.2010 pentru aprobarea sistemului de sancŃiuni pentru măsurile 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”, 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană” şi 214 „PlăŃi de agro-mediu” din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală. Conform legislaŃiei în vigoare, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi Ordinul nr. 19 din 13 ianuarie 2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvată a efectelor potenŃiale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, evaluarea impactului asupra mediului identifică, descrie şi evaluează, în mod corespunzător şi pentru fiecare caz efectele directe şi indirecte ale unui proiect asupra factorilor de mediu şi asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar. Prin Ordinul comun nr. 135/76/84/1284/2010 al Ministerului Mediului şi Pădurilor, Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerului AdministraŃiei şi Internelor şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului a fost aprobată metodologia de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru proiecte publice şi private. În aceste condiŃii, proiectele depuse în cadrul măsurilor care prevăd investiŃii parcurg o procedură de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste prevederi transpun Directiva Consiliului 85/337/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului, modificată şi completată prin Directiva Consiliului 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 şi Directiva 2003/35/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 mai 2003 de instituire a participării publicului la elaborarea anumitor planuri şi programe privind mediul şi de modificare a directivelor Consiliului 85/337/CEE şi 96/61/CE, în ceea ce priveşte participarea publicului şi accesul la justiŃie.

• Respectarea normelor de promovare a egalităŃii între bărbaŃi şi femei şi de nediscriminare

162

În anul 2010, ca urmare a Summit-ului pentru populaŃia romă de la Bruxelles din 2008, a evenimentelor organizate în Ungaria în anul 2009, în contextul în care anul 2010 a fost declarat Anul European pentru Combaterea Sărăciei şi Incluziunii Sociale, Comisia Europeană a organizat în România mai multe evenimente referitoare la contribuŃia fondurilor europene la integrarea populaŃiei rome. Unul dintre atelierele de lucru organizate a avut ca temă „PosibilităŃile de creştere a incluziunii prin utilizarea FEADR – în ce măsură ar putea beneficia Romii de sprijin prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală”. Evenimentele au urmărit să atragă atenŃia despre oportunităŃile oferite de fondurile europene pentru a îmbunătăŃi situaŃia socială şi economică a romilor. În aceste condiŃii, statul român şi-a exprimat disponibilitatea în ceea ce priveşte asigurarea sprijinului acordat instituŃiilor administraŃiei publice locale în elaborarea şi implementarea unor proiecte finanŃate din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea socială şi pe piaŃa muncii a cetăŃenilor români de etnie romă. La nivelul Guvernului a fost elaborată Strategia Guvernului României de incluziune a minorităŃii romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de măsuri pe termen mediu pentru perioada 2011- 2013. Strategia urmează să fie modificată şi completată în funcŃie de evoluŃiile la nivel european. Scopul strategiei este incluziunea socio- economică şi culturală a minorităŃii romilor prin implementarea unor politici integrate, în domeniul sănătăŃii, educaŃiei, ocupării forŃei de muncă, culturii, infrastructură şi locuinŃe şi urmăreşte instituŃionalizarea obiectivelor politice asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autorităŃilor publice şi centrale. Printre structurile nominalizate la nivel central în vederea organizării, coordonării implementării şi monitorizării îndeplinirii Strategiei Guvernului se află şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale. În vederea colaborării tuturor instituŃiilor implicate în implementarea Strategiei a fost semnat un protocol de colaborare pentru organizarea UnităŃii Mobile de AsistenŃă Tehnică, AM PNDR participând activ în cadrul acestei structuri. De asemenea, DGDR – AM PNDR a transmis secretariatului tehnic al UMA, un material privind posibilităŃile de finanŃare a proiectelor prin intermediul PNDR, material care conŃine informaŃii privind acŃiunile sprijinite, beneficiari, condiŃii de acordare a sprijinului, alocare disponibilă pentru perioada 2011-2013. De asemenea, menŃionăm că măsurile din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală respectă legislaŃia secundară a ComunităŃii referitoare la prevenirea oricăror forme de discriminare bazate pe sex, rasă, origine etnică, convingeri religioase sau credinŃe, invaliditate, vârstă sau orientare sexuală, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenŃialilor beneficiari, odată îndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite. Astfel, aceleaşi principii vor fi folosite în vederea combaterii oricăror forme de discriminare. Tocmai în vederea realizării aceluiaşi deziderat, a fost create şi instituŃii specializate, care au ca obiectiv principal promovarea acŃiunilor, proiectelor şi programelor pentru îmbunătăŃirea situaŃiei minorităŃilor naŃionale.

163

Diseminarea informaŃiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în vederea respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaŃiile şi instituŃiile existente, diseminarea informaŃiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât să se adreseze tuturor beneficiarilor potenŃiali fără a se face nici o distincŃie prin reŃeaua naŃională pentru dezvoltare rurală. Astfel, minorităŃile şi grupările etnice, cu o pondere semnificativă în populaŃia României vor putea fi implicate direct, în componenŃa reŃelei naŃionale de dezvoltare rurală fiind incluse organizaŃii care promovează egalitatea de şanse, cum sunt: “AgenŃia NaŃională pentru Romi”, „AsociaŃia pentru promovarea egalităŃii de şanse din România”, „AsociaŃia Maria a femeilor din Bran”, „AsociaŃia naŃională a femeilor din mediul rural”, „AsociaŃia femeilor din România”, „Centrul parteneriat pentru egalitate”. De asemenea, în acelaşi context, la solicitarea AgenŃiei NaŃionale pentru Romi, AM PNDR şi-a manifestat disponibilitatea de a participa în Grupul Tehnic de Lucru pentru susŃinerea accesului romilor la operaŃiunile finanŃate din Fondul Social European prin POSDRU.

164

Capitolul 7

Reutilizarea ajutoarelor recuperate Tabelul de mai jos prezintă situaŃia debitelor recuperate aferente măsurilor PNDR, care sunt implementate de către APDRP.

LEI

Măsura Perioada Suma

recuperată TOTAL

Suma recuperată

CE

Suma recuperată

BS 121 01.01.2010-

31.01.2011 261.271,57

209.017,26

52.254,31

123 01.01.2010-

31.01.2011 2.330.039,32

1.697.133,93

632.905,39

312 01.01.2010-

31.01.2011 2.082,30

1.665,84

416,46

313 01.01.2010-

31.01.2011 7.814,85

6.251,88

1.562,97

322 01.01.2010-

31.01.2011 905.159,82

715.483,19

189.676,63

431 01.01.2010-

31.01.2011 66.155,99

52.924,80

13.231,19

TOTAL GENERAL 3.572.523,85 2.682.476,90

890.046,95

Tabelul de mai jos prezintă situaŃia debitelor recuperate aferente măsurilor axei 2 şi PlăŃilor naŃionale directe complementare (PNDC).

LEI

Măsura Perioada Total

211 01.01-31.12.2010 1.406.509,28

212 01.01-31.12.2010 22.702,49

214 01.01-31.12.2010 240.807,05

611 01.01-31.12.2010 738.717,06

TOTAL GENERAL 2.408.735,88

Raportul anual de progrese PNDR 2010 iunie 2011AFM – Administra Ńia Fondului de Mediu AM -...

Documents

Transcript of Raportul anual de progrese PNDR 2010 iunie 2011AFM – Administra Ńia Fondului de Mediu AM -...