APDRP stadiu PNDR

44
PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN ROMÂNIA

Transcript of APDRP stadiu PNDR

Page 1: APDRP stadiu PNDR

PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN ROMÂNIA

Page 2: APDRP stadiu PNDR

Prin PNDR au fost alocate până în 2013 fonduri nerambursabile pentru agricultură şi dezvoltare rurală de

10.015.521.381 euro, din care:

proiecte de investiţii 7.343.869.352 euro.

plăţi directe 2.671.652.029 euro.

prin 12 Măsuri şi 3 Scheme de ajutor de stat

(M112, M121, M123, M125, M312, M313, M322, M141, M142, M431, M511, M221 +

XS13/2008, XS28/2008, N578/2009)

prin 4 Măsuri (M211, M212, M214, M611)

Page 3: APDRP stadiu PNDR

Fonduri nerambursabile alocate până în 2013 prin PNDR 10.015.521.381,00 euro

Fonduri nerambursabile solicitate până în septembrie 2013 18.011.489.655,70 euro – 245,26%.

Fonduri nerambursabile contractate până în septembrie 2013 5.491.651.004, 88 euro – 74,78%.

Fonduri nerambursabile plătite până în septembrie 2013 5.229.816.200,95 euro – 52,51%.

Date la 19 septembrie 2013

Page 4: APDRP stadiu PNDR

33

1.8

42

.87

3

1.0

42

.75

7.1

89

1.0

84

.01

4.7

83

574.

885.

766

22

9.3

41

.33

8

52

1.9

32

.96

8

378.

740.

074 1.

726.

070.

331

63

0.0

74

.06

6,0

1

3.00

8.18

9.08

3,10

2.2

74

.71

8.5

18

1.7

89

.03

2.8

54

,29

4.3

54

.83

8,5

2 1.3

17

.17

2.8

08

,96

56

9.8

90

.74

8,0

7

7.630.432.311,0131

2.50

7.03

5

73

1.8

66

.18

1

75

8.2

90

.72

7

57

9.1

32

.48

9

3.2

02

.37

2,8

9

34

4.6

22

.48

4

19

0.3

20

.08

8

1.73

0.24

8.04

2

Măsura112

Măsura121

Măsura123

Măsura125

Măsura221

Măsura312

Măsura313

Măsura322

Alocate

Solicitate

Contractate

Page 5: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru instalarea tinerilor fermieri: 331.842.873 euro.

Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074.066,01 euro.

Proiecte selectate şi contractate 12.542 proiecte cu o valoare publică de 312.507.035 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru tinerii fermieri 216.460.626,15 Euro.

Page 6: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru modernizarea exploataţiilor agricole: 1.042.757.189 euro.

Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 8.154 proiecte cu o valoare publică de 3.008.189.083,10 euro.

Proiecte selectate şi contractate 1.960 proiecte cu o valoare publică de 731.866.181 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru modernizarea exploataţiilor 458.746.716,83 Euro.

Page 7: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru creşterea valorii adăugate a produselor: 1.084.014.783 euro.

Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 2.639 proiecte cu o valoare publică de 2.274.718.518 euro.

Proiecte selectate şi contractate 989 proiecte cu o valoare publică de 758.290.727 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru procesarea produselor 363.135.608,74 Euro.

Page 8: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru infrastructura agricolă şi silvică: 574.885.766 euro.

Măsura 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii pentru agricultură şi silvicultură

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 1.701 proiecte cu o valoare publică de1.789.032.854,29 euro.

Proiecte selectate şi contractate 537 proiecte cu o valoare publică de 579.132.489 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru dezvoltarea infrastructurii silvice 144.248.555,76 Euro.

Page 9: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru împădurirea terenurilor agricole: 229.341.338 euro.

Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354.838,52 euro.

Proiecte selectate şi contractate 34 proiecte cu o valoare publică de 3.202.372,89 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru împădurirea terenurilor agricole 11.452,22 Euro.

Page 10: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru micro întreprinderi: 521.932.968 euro.

Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro întreprinderi

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172.808,96 euro.

Proiecte selectate şi contractate 2.803 proiecte cu o valoare publică de 343.655.360 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru dezvoltarea micro întreprinderilor 221.513.838,13 Euro.

Page 11: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru susţinerea activităţilor turistice: 378.740.074 euro.

Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890.748,07 euro.

Proiecte selectate şi contractate 1.301 proiecte cu o valoare publică de 190.320.088 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru investiţii în activităţi turistice 49.158.151,79 Euro.

Page 12: APDRP stadiu PNDR

Alocare totală pentru dezvoltarea mediului rural: 1.726.070.331 euro.

Măsura 322 Renovarea şi dezvoltare satelor

Proiecte depuse pentru solicitarea fondurilor nerambursabile 3.225 proiecte cu o valoare publică de 7.630.432.311,01 euro.

Proiecte selectate şi contractate 804 proiecte cu o valoare publică de 1.730.248.042 Euro.

Plăţi efectuate de APDRP pentru investiţii în dezvoltarea satelor 1.154.895.582,55 Euro.

Page 13: APDRP stadiu PNDR

BUNE PRACTICI ÎN ACCESAREA ȘI DERULAREA

Page 14: APDRP stadiu PNDR

Planificarea investiției

Abordarea economică a proiectului:

- ideea viabilă de afacere;

- piața de desfacere;

- concurența;

- costurile de funcționare și fluxul de numerar;

- asigurarea cofinanțării private.

Greșeli și probleme întâmpinate:

- abordarea: „Se dau bani, trebuie să iau și eu fonduri?”;

- neglijarea banilor necesari pentru derularea proiectului;

- neglijarea aspectului de implicare totală în proiect;

- victimizarea.

aspect cheie al obținerii finanțării europene

Page 15: APDRP stadiu PNDR

Dosarul Cererii de Finanțare

Avizele legale - Partea cea mai „birocratică”; - Necesită timp; - Unele avize – inclusiv negațiile – trebuie luate chiar dacă nu fac obiectul investiției; - Certificatul de Urbanism; - Extras de Carte Funciară;

Documentele pentru teren și clădiri - Cele mai multe neconformități; - Dreptul de proprietate vs. dreptul de folosință; - Cadastru și intabulare;

Page 16: APDRP stadiu PNDR

Dosarul Cererii de Finanțare

Studiul de Fezabilitate/Memoriul Justificativ - „Inima proiectului”; - Elaborat de persoane de specialitate; - Indicatorii financiari trebuie să fie reali și onești; - „Școală de business”; - Viabilitatea economico – financiară a investiției.

Cofinanțarea - Extras de cont sau Scrisoare de confort?; - Banii trebuie să existe fizic!; - Diferența dintre eșec și reușită.

Page 17: APDRP stadiu PNDR

Depunerea proiectului

Respectarea termenelor

- Cererea de Finanțare se depune la OJPDRP.

- în ultima zi, până la ora 12.00!

- Sistemul automat blochează depunerea.

Contestația

- Orice solicitant are dreptul de a contesta eligibilitatea și selecția.

Page 18: APDRP stadiu PNDR

Contractare

- Termenii contractului trebuie lecturați foarte atent;

- Investiția trebuie realizată în termenul prevăzut;

- Actele adiționale făcute la timp pot salva proiectul.

Proiectul a fost selectat – ce urmează?

Page 19: APDRP stadiu PNDR

Considerente finale

pentru un proiect european de succes

DETERMINARE PERSEVERENȚĂ

CORECTITUDINE

Page 20: APDRP stadiu PNDR

aferente fondurilor europene nerambursabile pentru agricultură şi dezvoltare rurală

BUNE PRACTICI ÎN

RAMBURSAREA CHELTUIELILOR

Page 21: APDRP stadiu PNDR

IMPLEMENTAREA PROIECTULUI – etape esențiale

CONTRACT/

DECIZIE

de finanțare

(durata de

execuție)

DECLARAȚIE

DE

EȘALONARE

a depunerii

Dosarelor

cererilor de

plată

Depunere

DOSARE

CERERE DE

PLATĂ

Depunere

DOSARE

ACHIZIȚII

Page 22: APDRP stadiu PNDR

Nedepunerea tranșelor de plată conform duratei de execuție

menționate

DECLARAȚIE DE EȘALONARE

a depunerii Dosarelor cererilor de plată

PLANIFICAREA TRANȘELOR – aspect cheie al rambursării banilor

Solicitarea la ultima tranșă de plată a unei valori care nu acoperă valoarea avansului acordat

Declararea NECONFORMĂ a Dosarului cererii de plată/

REZILIEREA Contractului (Deciziei) de finanțare

EXECUTAREA Scrisorii de garanție pentru acordarea avansului

Page 23: APDRP stadiu PNDR

maximum 50% din contribuţia publică pentru investiţii (20% pentru GAL-uri)

în baza unei garanții financiare;

pentru plata cheltuielilor eligibile prevăzute în bugetul indicativ al

proiectului avizat de APDRP;

Garanția financiară = 110% din valoarea avansului menționat în Contractul de

finanțare/ actul adițional.

Recuperare avans la ultima cerere de plată.

acordarea AVANSULUI

Art. 38 si 56 din Regulamentul nr. 1974/ 2006

PNDR 2007 – 2013

Art. 20 din OUG nr 74/ 2009

Art. 12(1) din HG nr. 224/

2008

OUG 79/ 2009

Page 24: APDRP stadiu PNDR

Formularul Cererii de Plată și anexa Identificarea

financiară.

Garanția financiară eliberată de o instituție financiar –

bancară sau nebancară în favoarea APDRP și valabilă pe

perioada duratei de execuție a proiectului:

beneficiari privați – garanții financiare emise de instituțiile

financiar – bancare;

beneficiari publici – garanții financiare emise de către

fonduri de garantare/ instituțiile financiar – bancare.

Declarația pe propria răspundere a beneficiarului.

acordarea AVANSULUI

CO

NT

RA

CT

DE

FIN

AN

ȚA

RE

DO

SA

RU

L C

ER

ER

II D

E P

LA

PE

NT

RU

AV

AN

S

Page 25: APDRP stadiu PNDR

cererea de PLATĂ

Cum se întocmește Dosarul Cererii de Plată?

prezentarea altor

documente decât

cele prevăzute în

Instrucțiunile de

plată

neprezentarea

tuturor

documentelor

solicitate prin

Instrucțiunile de

plată

completarea

incorectă a

formularelor

tipizate

solicitarea la plată

a unor cheltuieli

neeligibile

solicitarea la plată

a unor cheltuieli

care depășesc

linia bugetară din

bugetul anexă la

Contractul de

finanțare

GREȘELI frecvente în elaborarea Dosarului Cererii de Plată

INSTRUCȚIUNI DE PLATĂ anexă la Contractul/ Decizia de finanțare.

Formulare tipizate www.apdrp.ro și la sediile APDRP.

Page 26: APDRP stadiu PNDR

În cazul în care

sunt RESPINSE LA PLATĂ sumele solicitate

DOSAR

CERERE

DE

PLATĂ

Sume

RESPINSE

la plată

REDUCERE DE

minimum 3% (art. 30 din Reg. 65/

2011)

diferențe de

curs valutar

lucrări

neexecutate

bunuri nepuse

în funcțiune

etc.

materiale

nepuse în operă

Page 27: APDRP stadiu PNDR

În cazul în care

se execută SCRISOAREA DE GARANȚIE pentru acordarea avansului

Avans acordat

conform

Contractului de

Finanțare

(Scrisoarea de

garanție)

Valoarea eligibilă a

cheltuielilor stabilită

la ultima tranșă de

plată

<

Valoarea avansului

acordat

Executare Scrisoare

de garanție

(110% din valoarea

nejustificată a

avansului)

Page 28: APDRP stadiu PNDR

În cazul în care

se constituie DEBIT

Neregulă Modalități

recuperare

Reținere din tranșa

de plată

Virarea sumei de

către beneficiar

DEBIT

Page 29: APDRP stadiu PNDR

FINALIZAREA proiectului și monitorizarea

Plata

ultimei

tranșe a

Dosarului

Cererii de

Plată

FINALIZARE proiect

CONTESTAȚIE

Acord beneficiar

asupra sumelor

primite în cadrul

proiectului

DA

NU

Ce presupune monitorizarea ex-post?

Greșeli în perioada de monitorizare.

Page 30: APDRP stadiu PNDR

- Respectarea angajamentelor asumate prin Contractul de finanțare.

- Respectarea prevederilor Instrucțiunilor de achiziție și de plată, anexate la Contractul/ Decizia de finanțare.

CONSIDERENTE finale pentru un proiect european de succes

Page 31: APDRP stadiu PNDR

PREVENIREA NEREGULILOR ÎN

IMPLEMENTAREA FEADR

Beneficiari privați

Page 32: APDRP stadiu PNDR

• Lucrări neexecutate sau executate parțial la data controlului pe teren;

• Lucrări efectuate care nu respectau specificaţiile din proiectul aprobat;

• Achiziţionarea de echipamente care nu erau în concordanţă cu

proiectul aprobat;

• Redactarea necorespunzătoare a documentației de atribuire sau

chiar documente lipsă;

• Alegerea necorespunzătoare a tipului de procedură de achiziții;

• Divizarea, în mod artificial, a valorii contractului de achiziție publică

sau subevaluarea acestuia;

• Amendamente incorecte aduse contractelor;

• Utilizarea abuzivă a procedurii negociate.

Erori în implementarea documentațiilor de atribuire

Page 33: APDRP stadiu PNDR

Socializarea puternică dintre un angajat al autorităţii

contractante şi furnizorul de servicii sau produse;

Creşterea inexplicabilă sau bruscă a averii unui angajat al

autorităţii contractante;

Schimbările nedocumentate sau frecvente ale contractului prin

care este crescută valoarea acestuia;

Angajatul autorităţii contractante refuză promovarea într-o

poziţie în care nu se poate ocupa de achiziţii;

Angajatul autorităţii contractante nu depune sau nu

completează declaraţia de interese;

Favorizarea neexplicată sau neobişnuită a unui anumit

comerciant sau contractor.

Corupţie/Conflicte de interese. Exemplificări

Page 34: APDRP stadiu PNDR

Persistenţa preţurilor mari cerute de toţi licitanţii;

Oferta câştigătoare este prea mare în comparaţie cu costurile

estimate, listele de preţuri publicate, lucrări sau servicii similare

sau preţurile corecte de pe piaţă;

Licitanţii care au pierdut sunt angajaţi ca sub-contractori;

Contractorii calificaţi nu iau parte la licitaţie dar devin sub-contractori

sau firma cu oferta cea mai bună se retrage şi devine sub-

contractor;

Unele companii licitează una împotriva celeilalte, alte nu fac

asta niciodată.

Înţelegeri frauduloase între licitanţi

Page 35: APDRP stadiu PNDR

• La cererile de ofertă răspund numai unul sau foarte puţini

licitanţi;

• Asemănarea dintre specificaţiile cerute şi produsele sau

serviciile licitantului câştigător;

• Specificaţiile sunt semnificativ mai extinse sau mai restrânse

decât cele din cererile anterioare pentru oferte;

• Socializarea sau contactele personale dintre personalul

autorităţii contractante şi licitanţi pe parcursul licitaţiei;

• Plângeri de la alţi licitanţi;

• Oferta câştigătoare are un cost exact sub cel al celei de pe locul

doi;

• Firma care licitează cel mai târziu are oferta cea mai bună.

Specificaţii necorespunzătoare - Scurgere de

informaţii despre licitaţie

Page 36: APDRP stadiu PNDR

Elementele comune care pot conduce la crearea unor condiții artificiale pot fi:

Același titlu al proiectului identificat la două sau mai multe proiecte. Același sediu social se regăsește la două sau mai multe proiecte. Același amplasament al proiectului se regăsește la două sau mai multe

proiecte. Același reprezentant legal al proiectului se regăsește la două sau mai

multe proiecte. Același consultant al proiectului se regăsește la doua sau mai multe

proiecte.

Condiții artificiale

Page 37: APDRP stadiu PNDR

PREVENIREA NEREGULILOR ÎN

IMPLEMENTAREA FEADR

Beneficiari publici

Page 38: APDRP stadiu PNDR

• Specificaţii tehnice care limitează, în mod artificial, concurenţa

• Calitatea slabă a caietului de sarcini/deficit de informaţii sau informaţii neclare

• Utilizarea de criterii de selecţie nerelevante sau disproporţionate

• Utilizarea de criterii de atribuire neclare sau irelevante

• Utilizarea de criterii care pot duce la nerespectarea legislaţiei FEADR

Erori in implementarea documentațiilor de atribuire - exemple

Page 39: APDRP stadiu PNDR

Folosirea sau prezentarea unor declaraţii sau documente false,

inexacte sau incomplete care pot duce la utilizarea incorecta a

bugetului

Necomunicarea unor informaţii catre Autoritatea Contractanta care pot

duce la utilizarea incorecta a bugetului

Deturnarea fondurilor provenite de la UE în alte scopuri decât cele

pentru care au fost acordate iniţial

Sumele afectate de nereguli sunt deduse din valoarea eligibilă a proiectelor!

Orice încălcare a prevederilor PNDR, a Contractului de finanțare sau a

legislației naționale sau europene în implementarea unui proiect finanțat

prin FEADR constituie o neregulă!

Exemple de FRAUDĂ

Page 40: APDRP stadiu PNDR

Socializarea puternică dintre un angajat al autorităţii contractante şi

furnizorul de servicii sau produse;

Creşterea inexplicabilă sau bruscă a averii unui angajat al autorităţii

contractante;

Contractorul are reputaţia că acordă sprijin financiar;

Schimbările nedocumentate sau frecvente ale contractului prin care

este crescută valoarea sa;

Angajatul autorităţii contractante refuză promovarea într-o poziţie în

care nu se poate ocupa de achiziţii;

Angajatul autorităţii contractante nu depune sau nu completează

declaraţia de interese;

Favorizarea neexplicată sau neobişnuită a unui anumit comerciant

sau contractor.

CORUPȚIE/CONFLICTE DE INTERESE. EXEMPLIFICĂRI

Page 41: APDRP stadiu PNDR

Persistenţa preţurilor mari cerute de toţi licitanţii;

Oferta câştigătoare este prea mare în comparaţie cu costurile estimate,

listele de preţuri publicate, lucrări sau servicii similare sau preţurile

corecte de pe piaţă;

Licitanţii care au pierdut sunt angajaţi ca sub-contractori;

Contractorii calificaţi nu iau parte la licitaţie dar devin sub-contractori

sau firma cu oferta cea mai bună se retrage şi devine sub-contractor;

Unele companii licitează una împotriva celeilalte, alte nu fac asta

niciodată.

Înţelegeri frauduloase între licitanţi

Page 42: APDRP stadiu PNDR

• La cererile de ofertă răspund numai unul sau foarte puţini licitanţi;

• Asemănarea dintre specificaţiile cerute şi produsele sau serviciile

licitantului câştigător;

• Specificaţiile sunt semnificativ mai extinse sau mai restrânse decât cele

din cererile anterioare pentru oferte;

• Socializarea sau contactele personale dintre personalul autorităţii

contractante şi licitanţi pe parcursul licitaţiei;

• Plângeri de la alţi licitanţi;

• Oferta câştigătoare are un cost exact sub cel al celei de pe locul doi;

• Firma care licitează cel mai târziu are oferta cea mai bună.

Specificaţii necorespunzătoare/Scurgere de informaţii

despre licitaţie

Page 43: APDRP stadiu PNDR

Sumele afectate de nereguli sunt deduse din valoarea eligibilă a

proiectelor!

Orice încălcare a prevederilor PNDR, a Contractului de finanțare încheiat

între APDRP și beneficiar sau a legislației naționale sau europene în

implementarea unui proiect finanțat prin FEADR precum şi în perioada de

monitorizare constituie o neregulă!

Neregulile pot fi constatate și implicit sancționate de APDRP de la

depunerea cererii de finanțare până la sfârșitul perioadei de valabilitate a

contractului.

În cazul unor suspiciuni de fraudă sau indicatori de fraudă cazul este

comunicat la DLAF și DNA pentru investigare!

APDRP instituie sechestru asigurător și se constituie parte civilă în cazul

în care există un proces penal ce vizează beneficiarul de fonduri!

ESTE IMPORTANT DE REȚINUT!

Page 44: APDRP stadiu PNDR

Vă mulțumesc pentru atenția acordată!