3

CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă

Direcţia politica de cadre

RAPORT DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE A REALIZĂRII

REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA

Ianuarie-iunie 2011

Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1Chişinău, MD-2033Republica Moldova

tel.250-132; 250-137web: http://www.rapc.gov.mde-mail: reforma_apc@gov.md

Chişinău - 2011

CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR.................................................................................................................2

REZUMAT.........................................................................................................................................3

I. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA REZULTATELOR REALIZĂRII REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE.................................................................................5

1. Restructurarea profundă a administraţiei publice centrale în vederea creării unui cadru instituţional eficient, funcţional şi durabil, dedicat supremaţiei legii şi acordării unor servicii publice calitative populaţiei.............................................................................................................5

2. Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace şi eficient..............................7

3. Transformarea guvernării şi creşterea performanţei administraţiei publice, inclusiv prin TIC, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraţiei......................................................11

4. Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcţionari publici recrutaţi, evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în îndeplinirea sarcinilor de serviciu

12

II. SUPORTUL FONDULUI FIDUCIAR MULTIDONATOR..................................................17

1. Utilizarea Fondului fiduciar multidonator.................................................................................17

2. Monitorizarea şi evaluarea reformei administraţiei publice centrale.........................................18

III. REFORMA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE PRIN PRISMA EVALUĂRII DE SOCIETATEA CIVILĂ...........................................................................................................19

Anexa nr.1. Lista actelor legislative adoptate în ianuarie-iunie 2011........................................20

Anexa nr.2. Lista actelor normative cu referinţă la APC aprobate în ianuarie-iunie 2011.....20

Anexa nr.3. Reorganizările în administraţia publică centrală în ianuarie-iunie 2011..............21

Anexa nr.4. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii privind transparenţa în procesul decizional în organele centrale de specialitate în semestrul I, 2011.............................23

Anexa nr.5. Rezultatele monitorizării conformării ministerelor la prevederile Legii privind transparenţa în procesul decizional la situaţia din 15 iulie 2011.................................................27

Anexa nr.6. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în organele centrale de specialitate în semestrul I, 2011....................................................................................................................................................28

1

LISTA ABREVIERILOR

AAPC Autorităţile administraţiei publice centraleAAC Autorităţi administrative centraleAAPL Autorităţile administraţiei publice localeAAP Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii MoldovaAP Administraţia publicăAPC Administraţia publică centralăAPL Administraţia publică localăARFC Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru CA Consiliul de administrareCCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei CNP Consiliul Naţional pentru ParticipareDFID Departamentul pentru Dezvoltarea Internaţională a Guvernului Regatului Unit al Marii

Britanii şi Irlandei de Nord DPC Direcţia politica de cadreDPPSAE Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externăFMI Fondul Monetar InternaţionalÎ.S. Întreprindere de statMA Ministerul Apărării MAEIE Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene MAIA Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare MAI Ministerul Afacerilor Interne MC Ministerul Culturii MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor ME Ministerul Educaţiei MEC Ministerul Economiei MF Ministerul Finanţelor MJ Ministerul Justiţiei MM Ministerul Mediului MMPSF Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei MTID Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor MS Ministerul Sănătăţii MTIC Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor MTS Ministerul Tineretului şi Sportului OCS Organele centrale de specialitateOSA Oficiul de suport administrativ, pe lîngă Cancelaria de Stat OCDE Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare EconomicăSE Societate economicăSIA Sistemul informaţional automatizat SIDA Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare SIGMA Programul „Sprijin pentru îmbunătăţirea guvernării şi managementului în ţările din Europa

Centrală şi de Est” CIPS Comitetul Interministerial pentru Planificarea StrategicăSRU Subdiviziune resurse umanePDS Programul de dezvoltare strategicăTD Transparenţa decizionalăUE Uniunea Europeană

2

REZUMAT

În perioada de raportare, reformarea administraţiei publice centrale a continuat în conformitate cu Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” pentru anii 2011-2014 şi Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014”. Priorităţile reformei APC în anul 2011 sînt focusate pe obiectivele: Restructurarea profundă a administraţiei publice centrale în vederea creării

unui cadru instituţional eficient, funcţional şi durabil, dedicat supremaţiei legii şi acordării unor servicii publice calitative populaţiei;

Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace şi eficient; Transformarea guvernării şi creşterea performanţei administraţiei publice,

inclusiv prin TIC, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraţiei;

Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcţionari publici recrutaţi, evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în îndeplinirea sarcinilor de serviciu.

Prezentul raport reprezintă o sinteză a principalelor rezultate obţinute de Guvern în ianuarie-iunie 2011 în implementarea reformei APC, evaluează impactul acestor rezultate asupra grupurilor ţintă, scoate în evidenţă acţiunile problematice şi priorităţile pentru perioada următoare. Scopul raportului este de a informa autorităţile administraţiei publice centrale, partenerii de dezvoltare şi societatea civilă despre progresul realizării reformei APC în Republica Moldova. Raportul include trei capitole şi 6 anexe. Primul capitol conţine rezultatele realizării acţiunilor şi evaluarea impactului rezultatelor pentru fiecare obiectiv al reformei APC pentru ianuarie-iunie 2011. Capitolul al doilea include progresul în utilizarea resurselor Fondului fiduciar multidonator. Capitolul al treilea conţine informaţii despre evaluarea reformei APC, efectuată de către societatea civilă cu suportul Fundaţiei SOROS – Moldova şi despre monitorizarea situaţiei transparenţei decizionale în organele centrale de specialitate, efectuată de către Consiliul Naţional pentru Participare. Anexele includ actele normative aprobate şi reorganizările AAPC în perioada analizată, valoarea indicatorilor de monitorizare a implementării prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2008 şi Legii privind transparenţa în procesul decizional nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008. Raportul a fost elaborat cu contribuţia organelor centrale de specialitate, precum şi în baza informaţiilor obţinute în timpul monitorizării ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale.Raportul relevă că în ianuarie-iunie 2011 în continuare au fost înregistrate progrese substanţiale în realizarea obiectivelor reformei administraţiei publice centrale:

3

1. A fost dezvoltat cadrul legislativ în serviciul public: Legea privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice a fost adoptată în lectura a doua; proiectul legii cu privire la sistemul de salarizare a funcţionarilor publici a fost elaborat, consultat cu societatea civilă şi avizat de către autorităţile administraţiei publice centrale.2. Au fost aprobate 18 hotărîri ale Guvernului, prin care (anexa nr.2 la raport): a fost dezvoltat şi completat cadrul normativ secundar al Legii cu privire la

funcţia publică şi statutul funcţionarului public; a continuat reorganizarea a 21 autorităţi ale administraţiei publice centrale,

inclusiv a 9 organe centrale de specialitate, 10 instituţii publice subordonate acestora şi 2 autorităţi centrale;

au continuat activităţile de reorganizare a Ministerului Afacerilor Interne şi instituţiilor subordonate acestuia;

au fost reorganizate unele întreprinderi de stat.3. Progrese au fost atinse în îmbunătăţirea procesului decizional în cadrul Guvernului prin aplicarea procesului de consultare a proiectelor de acte legislative şi normative cu societatea civilă. 4. Progrese notabile au fost realizate în implementarea planificării strategice, inclusiv aprobat Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014, demarat procesul de elaborare a documentului naţional de planificare strategică „Moldova-2020” pentru anii 2012-2020, în curs de elaborare sînt programele de dezvoltare strategică ale 30 autorităţi publice centrale pentru anii 2012-2014.5. Progrese au fost înregistrate în modernizarea procedurilor de personal în autorităţile publice, inclusiv angajarea în funcţie publică în bază de merit. 6. Eforturi au fost depuse în dezvoltarea capacităţilor funcţionarilor publici din administraţia publică prin instruire: au fost instruiţi 67% din numărul funcţionarilor publici, din care 46% au fost instruiţi cel puţin 40 ore (în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate).Raportul, de asemenea, identifică acţiunile care n-au fost realizate sau au un mic grad de realizare şi urmează a fi realizate în semestrul II al anului 2011 şi în anul 2012.Reforma administraţiei publice centrale se realizează cu suportul Fondului fiduciar multidonator.

4

I. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA REZULTATELOR REALIZĂRII REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE

Prezentul raport include rezultatele mai importante obţinute în realizarea acţiunilor reformei APC şi impactul acestor rezultate asupra administraţiei publice centrale.

1. Restructurarea profundă a administraţiei publice centrale în vederea creării unui cadru instituţional eficient, funcţional şi durabil, dedicat supremaţiei legii şi

acordării unor servicii publice calitative populaţiei

Progresul în realizarea acţiunilor1.1. În ianuarie-iunie 2011, au fost delimitate competenţele, optimizate structurile şi efectivele-limită de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi obţinute rezultatele: Au fost delimitate atribuţiile Guvernului şi ale ministerelor şi altor autorităţi

administrative centrale referitor la stabilirea structurii, efectivului-limită de personal, statului de personal şi schemei de încadrare a personalului ale instituţiilor publice subordonate organelor centrale de specialitate.

Aprobate regulamentele (sau operate modificări în regulamente) ale 21 autorităţi, inclusiv 4 ministere şi 5 autorităţi administrative centrale, 10 instituţii publice şi 2 alte autorităţi publice centrale (anexa nr.3 la raport). De asemenea, au fost operate modificări în statutele ale 2 autorităţi ale administraţiei publice centrale. Ca rezultat, au fost delimitate competenţele şi stabilite clar funcţiile şi atribuţiile aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor publice subordonate acestora, autorităţilor administrative centrale. Astfel, autorităţile publice menţionate au regulamente, elaborate în corespundere cu cadrul normativ în vigoare1.

A fost emis ordinul Ministerului Finanţelor privind lichidarea Vistieriei de Stat, ca urmare a măsurilor de reorganizare efectuate în anul 2010.

Continuă procesul de reorganizare a instituţiilor publice subordonate şi desconcentrate, în conformitate cu Planul de acţiuni pentru implementarea Concepţiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne şi a instituţiilor publice subordonate şi desconcentrate ale acestuia, prin Hotărîrea Guvernului nr.439 din 16 iunie 2011. Totodată, întreprinderea de stat „Servicii de Pază” a devenit funcţională, ca rezultat al finalizării procesul de reorganizare a instituţiei publice „Serviciul Pază de Stat”.

A fost luată decizia de a reorganiza Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei cu transferul atribuţiilor care nu ţin de domeniul combaterii corupţiei către alte structuri specializate ale statului. În acest scop, a

1 Hotărîrea Guvernului nr.1310 din 14 noiembrie 2006 „Cu privire la aprobarea structurii-tip a regulamentelor privind organizarea şi funcţionarea organului central de specialitate al administraţiei publice şi autorităţii administrative din subordinea acestuia”. 

5

fost creat Grupul de lucru, care urmează să elaboreze propuneri privind conceptul noului cadru funcţional şi instituţional al CCCEC.

1.2. Structura Cancelariei de Stat a fost consolidată prin suplinirea unor atribuţii suplimentare. În acest context, a fost modificat şi completat regulamentul de organizare şi funcţionare, şi structura, majorat efectivul-limită de personal.1.3. În scopul îmbunătăţirii calităţii serviciilor publice prestate de către întreprinderile de stat, a fost creată Întreprinderea de Stat „Vamservinform” (fondator Serviciul Vamal) prin reorganizarea (contopirea) Întreprinderii de Stat „Moldvama-Grup” şi a Întreprinderii de Stat „Vamtehinform”; reorganizată Întreprinderea de Stat „Direcţia pentru Exploatarea Imobilului” (fondator Ministerul Economiei) prin fuziune (absorbţie) cu Întreprinderea de Stat de Alimentaţie Publică „Orizont-Vest”; stabilită forma organizatorică (statutul juridic) de întreprindere de stat pentru 4 întreprinderi cu proprietate de stat (fondator Ministerul Economiei).1.4. Proiectul legii privind administraţia publică centrală a fost consultat cu societatea civilă şi re-avizat de către organele centrale de specialitate. Proiectul în cauză a fost supus expertizei anti-corupţie de către Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei şi prezentat Ministerului Justiţiei pentru expertiza juridică. Proiectul legii menţionate, după definitivare, urmează a fi prezentat Guvernului în modul stabilit. 1.5. În vederea reglementării şi perfecţionării procedurilor administrative, Studiul privind perfecţionarea procedurilor administrative în Republica Moldova, elaborat în anul 2010, a fost prezentat conducerii Cancelariei de Stat a Republicii Moldova. Rezultatele acestui Studiu au fost acceptate în principiu, iniţiindu-se elaborarea proiectului Codului de procedură administrativă, care urmează a fi elaborat pînă la finele anului 2011. Evaluarea rezultatelor şi impactuluiRezultatele obţinute în îmbunătăţirea regulamentelor organelor centrale de specialitate şi ale instituţiilor subordonate acestora au un impact pozitiv asupra calităţii politicilor publice. Adoptarea unui cadru legislativ unic privind APC, ajustat la bunele practici ale Uniunii Europene, va permite de a perfecţiona structura acestor autorităţi în corespundere cu practicile europene. Priorităţi Continuarea procesului de reorganizare a instituţiilor publice subordonate

organelor centrale de specialitate şi aprofundarea reformei APC prin delimitarea competenţelor de elaborare a politicilor de funcţiile de implementare a politicilor publice, în vederea asigurării unui impact pozitiv asupra eficientizării activităţii administraţiei publice.

Continuarea delimitării funcţiilor publice de funcţiile de prestare a serviciilor publice.

Examinarea şi aprobarea proiectului de lege privind administraţia publică centrală.

6

Elaborarea proiectului legii (sau codului) privind procedurile administrative în Republica Moldova, în corespundere cu bunele practici europene.

2. Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace şi eficient

Progresul în realizarea acţiunilor2.1. În spijinul autorităţilor administraţiei publice centrale de a implementa prevederile Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional, în perioada de raportare au fost desfăşurate activităţile şi obţinute progresele: A fost lansat portalul datelor guvernamentale cu caracter public

http://www.date.gov.md, în scopul asigurării transparenţei procesului decizional şi participării cetăţenilor la actul de guvernare, precum şi accesului cetăţenilor şi mediului de afaceri la datele guvernamentale cu caracter public. Ministerele, autorităţile administrative centrale şi alte autorităţi şi instituţii publice vor identifica lunar trei seturi de date de interes public, pe care le vor înregistra pe portalul menţionat.

A demarat instituirea unui mecanism de control al asigurării transparenţei în procesul decizional privind proiectele de decizii ale autorităţilor publice. În acest scop, pagina web http://particip.gov.md va fi îmbunătăţită prin crearea unor compartimente care vor conţine sinteza proiectelor de acte normative ale 24 organe centrale de specialitate în proces de consultare publică, informaţia de interes public şi link-urile cu paginile web ale acestor autorităţi. În acest scop, în semestrul II, 2011 va fi contractată o companie, care urmează să efectueze lucrările necesare.

2.2. Monitorizarea respectării procedurilor de consultare a deciziilor relevă următoarele progrese în implementarea Legii privind transparenţa în procesul decizional. În ianuarie-iunie 2011, organele centrale de specialitate au elaborat circa 500 decizii de politici publice. De menţionat că 28 de decizii nu cad sub incidenţa acestei legi (adică nu au impact economic, social, financiar administrativ şi de mediu) sau au fost elaborate în regim de urgenţă. 448 de proiecte de decizii de politici publice au fost consultate cu societatea civilă sau 89% din numărul deciziilor adoptate în perioada de raportare, comparativ cu 83% în anul 2010 şi doar 38% în anul 2009, cînd a fost introdus acest mecanism de consultare. În acelaşi timp, organele centrale de specialitate au consultat cu societatea civilă 151 de ordine de activitate care au impact economic, social, financiar, administrativ şi de mediu, ceea ce constituie 4% din ordinele referitor la activitate. În procesul de consultare a proiectelor deciziilor, metodele mai frecvent folosite sînt plasarea proiectelor deciziilor propuse pe paginile oficiale web ale autorităţilor, organizarea consultărilor şi şedinţelor publice, în cadrul cărora se recepţionează recomandări la proiectele de decizii. Conform datelor primite de la organele centrale de specialitate, ministerele şi autorităţile administrative centrale au organizat 442 de întruniri consultative, audieri publice, dezbateri, şedinţe ale

7

grupurilor de lucru pe diverse domenii cu participarea reprezentanţilor asociaţiilor şi organizaţiilor, a cetăţenilor, precum şi a altor părţi interesate. Astfel, au fost depuse eforturi considerabile întru implicarea societăţii la procesul de luare a deciziilor, care s-au soldat cu recomandări de modificare şi completare a proiectelor deciziilor de politici publice. Pe parcursul perioadei ianuarie iunie 2011, ministerele şi alte autorităţi administrative centrale au recepţionat peste 1400 recomandări, 62% recomandări au fost incluse în proiectele de decizii. Rezultatele respectării de către AAPC a procedurilor preconizate de legea în cauză sînt incluse în anexa nr.4 a raportului.2.3. Monitorizarea aplicării reglementărilor cadrului legal privind transparenţa în procesul decizional, efectuată de către Cancelaria de Stat (Direcţia generală politici, planificare strategică şi asistenţă externă), în perioada 1-15 iulie 2011, relevă că ministerele nu respectă integral procedurile stabilite de Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 şi Hotărîrea Guvernului nr.96 din 16 februarie 2010. Astfel, 6 (din 16) ministere se conformă integral, 5 ministere se conformă parţial şi alte 5 ministere nu se conformă la cadrul legal în vigoare. 12 (din 16) ministere au elaborat şi plasat pe pagina web regulile interne de

informare, consultare şi participare în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor, în conformitate cu noul cadru normativ; în acelaşi timp, documentul respectiv nu este accesibil sau nu a fost plasat pe pagina web în 4 ministere.

11 ministere au plasat pe pagina web lista părţilor interesate şi Raportul cu privire la transparenţa în procesul decizional în anul 2010.

Rezultatele conformării ministerelor la procedurile cadrului normativ sînt prezentate în anexa nr.5 a raportului. 2.4. În scopul introducerii unui sistem efectiv de gestionare a documentelor în cadrul Guvernului, a fost elaborată Propunerea de politică publică cu privire la circulaţia documentelor şi actelor normative, şi argumentate opţiunile de creare a sistemului de circulaţie a documentelor şi actelor normative. Ca urmare, Centrul de Guvernare electronică (E-Government) a angajat un consultat local care are responsabilitatea de a întocmi caietul de sarcini, în vederea angajării unei companii ce urmează să elaboreze sistemul menţionat. 2.5. Pentru asigurarea respectării cerinţelor legale privind elaborarea, fundamentarea, avizarea şi definitivarea proiectelor de acte normative, prevăzute în capitolul VI din Legea nr.317 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, au fost stabilite clar documentele procedurale, prevăzute de cadrul legislativ în vigoare, care se anexează la proiectul de hotărîre a Guvernului, cu indicarea acestora în „Fişa la proiectul de hotărîre a Guvernului”. 2.6. Proiectul Regulamentului privind procedurile de elaborare, aprobare, monitorizare şi evaluare a politicilor, a fost consultat cu organele centrale de specialitate şi urmează a fi prezentat Guvernului, după modificarea cadrului legislativ. Din această cauză, această acţiune este în proces de realizare cu întîrziere. Acest act normativ, după aprobare, va substitui Hotărîrea Guvernului nr.33 din 11

8

ianuarie 2007 „Cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici”. Totodată, a fost elaborat proiectul Regulamentului privind elaborarea Propunerii de Politici Publice.În scopul ajustării cadrului legal în vigoare la procesul de elaborare şi coordonare a politicilor publice, a fost elaborat proiectul legii privind modificarea unor acte legislative, care propune amendamente la Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative şi Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale. De menţionat că aceste două legi urmează a fi armonizate la legislaţia comunitară.2.7. A fost aprobată Metodologia de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale, prin Hotărîrea Guvernului nr.176 din 22 martie 2011. Ca urmare, 24 organe centrale de specialitate şi 6 alte autorităţi publice centrale au demarat elaborarea programelor de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014, în conformitate cu Metodologia menţionată. Programele de dezvoltare strategică vor fi coordonate cu Cancelaria de Stat. Cancelaria de Stat asigură coordonarea metodologică a procesului de elaborare a PDS, contribuie la formarea capacităţilor autorităţilor administraţiei publice centrale în domeniul planificării strategice, inclusiv prin efectuarea în cadrul autorităţilor a prezentărilor referitor la procedurile de elaborare a PDS. Totodată, pe paginile web http://www.rapc.gov.md şi http://cancelaria.gov.md a fost creată rubrica „Programe de dezvoltare strategică”, unde se plasează informaţiile şi materialele referitor la planificarea strategică a autorităţilor publice.În spijinul autorităţilor administraţiei publice centrale de a elabora programele de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014, a fost elaborat un Plan de acţiuni pentru anul 2011 şi stabilite termenele pentru instruirea funcţionarilor publici din 30 autorităţi, în cadrul a trei etape de instruire. În conformitate cu acest plan, în perioada de raportare, au fost organizate 60 de ateliere de instruire în cadrul a două etape de instruire în incinta celor 30 autorităţi ale administraţiei publice. De asemenea, la subiectul dat a fost organizat un curs de instruire de 2 zile pentru personalul din direcţiile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor (3 grupe de participanţi, în total instruiţi circa 80 persoane). Ca rezultat, autorităţile administraţiei publice centrale menţionate au elaborat 3 (din 6) capitole ale programelor de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014. 2.8. A fost aprobat Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014, prin Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23 martie 2011, în vederea implementării Programului de activitate a Guvernului pentru anii 2011-2014, precum şi a angajamentelor faţă de partenerii de dezvoltare. De asemenea, au fost elaborate cerinţele faţă de Raportul de monitorizare a implementării Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014 în autorităţile administraţiei publice centrale, care pot fi accesate la adresa http://www.gov.md/doc.php?1=ro&idc=578&id=2988. 2.9. În perioada de raportare, a fost creat Comitetul de coordonare a elaborării proiectului documentului naţional de planificare strategică „Moldova - 2020”

9

pentru anii 2012-2020, prin Dispoziţia Guvernului nr.30-d din 28 martie 2011, demarate activităţile în vederea elaborării acestui proiect.2.10. În sprijinul dezvoltării capacităţilor funcţionarilor publici în domeniul politicilor publice, pe pagina web http://www.avempolitici.gov.md se plasează materiale metodologice utile şi cursuri de instruire destinate instruirii funcţionarilor publici, formatorilor şi a altor persoane interesate în elaborarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor publice. Evaluarea rezultatelor şi impactuluiProcesul decizional al Guvernului este în proces de îmbunătăţire datorită modificării cadrului legislativ în vigoare şi implementării cadrului normativ secundar al Legii privind transparenţa în procesul decizional. Aprobarea acestui cadru normativ are un impact evident asupra asigurării transparenţei şi îmbunătăţirii procesului de consultare a politicilor publice. Datele relevă că în perioada de raportare organele centrale de specialitate au aplicat procesul de consultare pentru 89% din proiectele de acte legislative şi normative elaborate, comparativ cu 83% în anul 2010 şi 38% în anul 2009. Ministerele şi autorităţile administrative centrale au recepţionat peste 1400 de recomandări la proiectele de decizii de politici publice, 61% din care au fost incluse în proiectele de decizie. Doar circa 5% de proiectele de decizii, care cad sub prevederile acestei legi, nu au fost consultate cu societatea civilă, ceea ce denotă un impact pozitiv asupra asigurării transparenţei decizionale în cadrul Executivului central şi o majorare substanţială a implicării societăţii civile în procesul decizional. Deşi au fost obţinute rezultate substanţiale în asigurarea transparenţei decizionale şi implementării reglementării de consultare cu societatea civilă a documentelor de politică publică, monitorizarea relevă că autorităţile administraţiei publice se conformă parţial la reglementările legale – doar 6 (din 16) ministere se conformă integral, 5 ministere parţial şi alte 5 ministere nu se conformă la cadrul normativ în vigoare, la situaţia din 15 iulie 2011 (anexa nr.5 la raport).În anul 2010 au fost elaborate normele metodologice privind analiza ex-ante a impactului politicilor publice şi apoi dezvoltate capacităţile ministerelor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice, însă cadrul legislativ în vigoare, fiind învechit, nu permite introducerea noilor reglementări, astfel, el urmează a fi armonizat la bunele practici internaţionale.Guvernul a fortificat rolul planificării strategice în administraţia publică: Comitetul Interministerial pentru Planificare Strategică a aprobat elaborarea proiectului documentului naţional de planificare strategică „Moldova-2020”, în curs de elaborare sînt programele de dezvoltare strategică ale 30 autorităţi ale administraţiei publice centrale, a fost aprobat Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014 care conţine acţiunile documentelor strategice ale ţării, angajamentele faţă de FMI şi alţi parteneri de dezvoltare. În acelaşi timp, au fost elaborate cerinţele faţă de Raportul de monitorizare a implementării Planului de acţiuni al Guvernului. Deşi au fost efectuate progrese importante, totuşi nu există cerinţe referitor la publicarea

10

obligatorie a rapoartelor de activitate ale organelor centrale de specialitate şi ale Guvernului.Priorităţi Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale urmează să se conformeze

integral la cerinţele Legii privind transparenţa în procesul decizional, inclusiv să plaseze proiectele de acte legislative şi normative pe paginile web.

Acordarea suportului necesar autorităţilor administraţiei publice centrale referitor la implementarea prevederilor cadrului normativ privind transparenţa în procesul decizional.

Aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice.

Urgentarea activităţilor de elaborare a proiectului documentului naţional de dezvoltare strategică ”Moldova-2020” pentru anii 2012-2020.

Coordonarea activităţilor de elaborare a programelor de dezvoltare strategică pentru anii 2012-2014 în 30 AAPC cu activităţile de reorganizare a acestor autorităţi şi cu planificarea cheltuielilor bugetare.

3. Transformarea guvernării şi creşterea performanţei administraţiei publice, inclusiv prin TIC, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraţiei

Progresul în realizarea acţiunilor3.1. În scopul reducerii poverii administrative pentru desfăşurarea afacerilor, a fost realizat un intens proces de inventariere a actelor permisive eliberate antreprenorilor de către autorităţile publice, numit Ghilotina 2+, prin simplificarea reglementărilor existente şi optimizarea numărului procedurilor ce afectează desfăşurarea activităţii de întreprinzător. Astfel, peste 400 acte, eliberate de 55 de autorităţi emitente, au fost supuse inventarierii Ca rezultat, au fost stabilite actele care urmează a fi incluse în noul Nomenclator al actelor permisive, actele care au fost excluse. 3.2. Au fost elaborate proiectele legii privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, legii privind implementarea ghişeului unic în desfăşurarea activităţii de întreprinzător, legii privind modificarea şi completarea unor acte legislative şi proiectul hotărîrii Guvernului „Pentru aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului şi abrogarea unor hotărîri de Guvern”. Proiectele de acte menţionate reprezintă o acţiune eficientă pentru îmbunătăţirea substanţială a activităţii de întreprinzător.Evaluarea rezultatelor şi impactuluiModificarea şi completarea cadrului legislativ şi normativ va avea un impact pozitiv asupra calităţii prestării serviciilor publice. Priorităţi Elaborarea unui program de reformare complexă a serviciilor publice şi

introducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice, inclusiv prin introducerea Guvernării electronice în toate autorităţile administraţiei publice centrale.

11

4. Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcţionari publici recrutaţi, evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în

îndeplinirea sarcinilor de serviciu

Progresul în realizarea acţiunilor4.1. În perioada de raportare, a fost dezvoltat noul cadru legislativ al serviciului public, prin elaborarea a 2 proiecte de acte legislative, ajustate la practicile europene: Legea privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, care a fost

aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.336 din 6 mai 2011 şi adoptată în a doua lectură de către Parlament în şedinţa din 21 iulie 2011. Astfel, în serviciul public va fi introdusă o nouă clasificare a funcţiilor publice şi reclasificare a angajaţilor, conform unui nou clasificator.

Proiectul legii cu privire la sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, a fost avizat de către organele centrale de specialitate şi consultat cu societatea civilă, după definitivare va fi prezentat Guvernului spre examinare.

4.2. În scopul depolitizării administraţiei publice, asigurării continuităţii activităţii autorităţii publice şi a stabilităţii corpului de funcţionari publici, a fost elaborat Conceptul privind introducerea poziţiei de „secretar de stat”, examinat de către conducerea Cancelariei de Stat şi transmis Programului SIGMA al OCDE şi al UE pentru obţinerea comentariilor.4.3. A fost perfecţionat cadrului normativ în vigoare şi adus în corespundere cu prevederile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Ca rezultat, 27 hotărîri ale Guvernului au fost modificate şi completate, prin Hotărîrea Guvernului nr.451 din 16 iunie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.A continuat procesul de dezvoltare a cadrului normativ secundar pentru implementarea Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, inclusiv: Au fost modificate anexele nr.4 şi nr.5 la Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11

martie 2009 „Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public”. Astfel, în anexa nr.4 a fost stabilit temeiul pentru reprezentarea statului în societăţile comerciale.

4.4. În administraţia publică centrală a continuat implementarea procedurilor de personal conforme principiilor europene de bună guvernare: Completarea şi avizarea statului de personal. Autorităţile administraţiei

publice centrale şi locale elaborează statele de personal pentru anul 2011 şi le transmit spre avizare Cancelariei de Stat. De menţionat că autorităţile administraţiei publice locale pentru prima dată au realizat această activitate pentru anul 2011.

12

Ocuparea şi promovarea în funcţii publice în bază de merit. În urma implementării noului cadru normativ, procedura de ocupare a funcţiei publice vacante prin concurs a devenit dominantă în angajarea funcţionarilor publici. În ianuarie-iunie 2011, 39.5% persoane au fost angajate în funcţie publică prin concurs din numărul de persoane angajate în organele centrale de specialitate (aparatele centrale), ceea ce este net superior, comparativ cu anii 2007-2009.

Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici. În serviciul public a fost introdus mecanismul de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici din administraţia publică centrală şi locală. În perioada de raportare, au fost evaluate performanţele profesionale ale funcţionarilor publici pentru anul 2010 – procedura a fost aplicată pentru 85% din funcţionarii publici din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate şi 95% din funcţionarii publici din autorităţile administraţiei publice locale, cu excepţia funcţionarilor publici debutanţi (pentru care este stabilită o altă procedură de evaluare). De asemenea, au fost stabilite obiectivele individuale ale funcţionarilor publici pentru anul 2011, în baza obiectivelor din planurile de activitate ale autorităţilor publice pentru anul 2011.

Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în organele centrale de specialitate în ianuarie-iunie 2011 sînt prezentate în anexa nr.6 a raportului. Rezultatele desfăşurate vor fi prezentate în Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în ianuarie-iunie 2011. 4.5. A sporit competenţa profesională a personalului din autorităţile publice. În perioada de raportare, au fost dezvoltate capacităţile personalului din APC şi APL prin realizarea activităţilor de instruire. Cu suportul comenzii de stat, din resursele bugetare, au fost instruite 598

persoane din APC şi APL în cadrul a 22 cursuri de instruire, desfăşurate de către Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova.

Cu suportul financiar al Fondului fiduciar multidonator au fost instruite 610 persoane în cadrul a 30 cursuri de instruire şi ateliere de lucru.

Funcţionarii publici au avut posibilitatea şi au aplicat la un Program special de burse pentru studii de masterat în instituţii de învăţămînt din alte ţări, susţinut financiar de partenerii de dezvoltare (Fondul de Urgenţă al Institutului pentru o Societate Deschisă).

De asemenea, funcţionarii publici au beneficiat de instruiri peste hotare în Japonia, China, Singapore, Israil, Estonia, România, Ucraina etc.

4.6. Totodată, au fost atinse progrese în dezvoltarea capacităţilor conducătorilor autorităţilor publice şi subdiviziunilor resurse umane în aplicarea prevederilor cadrului normativ în autorităţile publice, prin acordarea suportului metodologic. În

13

sprijinul SRU, 3 materiale promoţionale au fost elaborate, editate, publicate şi remise în adresa părţilor interesate: Ghidul metodic “Dezvoltarea profesională a personalului în autoritatea

publică. Instruirea internă” (2500 ex.); Pliantul “Principiile de conduită a funcţionarului public” (10000 ex.); Pliantul „Încadrarea în serviciul public” (tiraj suplimentar 10 000 ex.).

De asemenea, Buletinul oficial al Guvernului „Monitorul Guvernamental” a fost editat (4 numere), Buletinul informativ ”Managementul funcţionarilor publici” lunar a fost elaborat (în total 6 numere) şi plasat pe pagina web http://www.rapc.gov.md, expediat în adresa a 140 autorităţi. Totodată, pagina web a fost permanent actualizată cu diverse noutăţi, informaţii şi materiale utile, 35 ştiri au fost plasate pe această pagină web. 4.7. Au fost desfăşurate activităţi referitor la elaborarea sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, inclusiv a fost organizată a doua etapă a tenderului. Ca urmare au fost primite ofertele companiilor participante, elaborat Raportul de evaluare şi coordonat cu Banca Mondială, selectată compania ce va elabora registrul în cauză, întocmit contractul, care urmează a fi semnat pînă la 15 august 2011.4.8. În perioada de raportare, a continuat acumularea şi generalizarea datelor despre funcţiile publice şi funcţionarii publici în autorităţile administraţiei publice centrale (pentru început, în aparatele centrale ale acestora) şi în autorităţile publice locale de nivelul întîi şi al doilea. Datele generalizate despre funcţiile publice şi funcţionarii publici pe categorii de personal au fost folosite pentru întocmirea Raportului cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în anul 2010, plasat pe pagina http://www.rapc.gov.md. În proces de elaborare este raportul pentru perioada ianuarie-iunie 2011.Evaluarea rezultatelor şi impactuluiÎn perioada de raportare a fost dezvoltat cadrul legislativ în serviciul public prin adoptarea în a doua lectură a Legii privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice în şedinţa Parlamentului din 21 iulie 2011. În acelaşi timp, a fost elaborat, consultat cu societatea civilă şi avizat proiectul de lege cu privire la sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, după definitivare urmează a fi prezentat spre examinare Guvernului. Implementarea reglementărilor prevăzute de noul cadru normativ al serviciului public are impact pozitiv asupra modernizării procedurilor de personal şi ajustării acestora la practicile europene. Rezultate importante au fost obţinute în delimitarea tuturor categoriilor de personal, atît a funcţiilor publice, cît şi a posturilor, prin avizarea statelor de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale. Urmare a implementării reglementărilor prevăzute de Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în serviciul public, ocuparea şi promovarea în funcţii publice au început să fie efectuate în bază de merit. Ocuparea funcţiei

14

publice vacante prin concurs a devenit dominantă în angajarea funcţionarilor publici în funcţiile publice vacante de conducere de nivel superior, de conducere şi de execuţie, constituind 40% în semestrul I al anului 2011 şi 38% în anul 2010, comparativ cu 16% în anul 2009, 25% în anul 2008 şi 33% în anul 2007 (în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate). Cu toate că se implementează procedura de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici, managementul performanţelor în autorităţile administraţiei publice nu se realizează, deoarece lipseşte procedura de evaluare a performanţelor autorităţii.Capacităţile profesionale ale funcţionarilor publici se consolidează prin instruire. Conform datelor prezentate de organele centrale de specialitate, în ianuarie-iunie 2011 au fost instruiţi 67% din numărul funcţionarilor publici din aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, totodată, 46% din funcţionarii publici au fost instruiţi cel puţin 40 ore. Fondul fiduciar multidonator reprezintă o sursa financiară importantă pentru instruirea funcţionarilor publici din administraţia publică centrală. În perioada de raportare cu suportul Fondului fiduciar multidonator au fost instruiţi 610 funcţionari publici (inclusiv 504 persoane din autorităţile administraţiei publice centrale). În acelaşi timp, cu suportul financiar din bugetul de stat au fost instruite 598 funcţionari (inclusiv 333 din autorităţile publice centrale).Un alt rezultat notabil este punerea în funcţiune a unui sistem de indicatori statistici despre funcţia publică în autorităţile administraţiei publice şi aprobarea acestui sistem în cadrul aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor subordonate, şi AAPL, ceea ce va asigura baza pentru planificarea efectivului-limită de personal în administraţia publică centrală şi introducerea Registrului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici.De menţionat că activităţile desfăşurate referitor la elaborarea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici” sînt în întîrziere; durata mare a procedurii de selectare a companiei a cauzat progrese neînsemnate – a fost selectată compania ce urmează să elaboreze Registrul în cauză şi elaborat contractul de angajare a companiei.Priorităţi Desfăşurarea activităţilor referitor la elaborarea şi avizarea statelor de

personal pentru anul 2011 pentru toate autorităţile administraţiei publice centrale şi entităţile subordonate, precum şi autorităţile administraţiei publice locale, în scopul delimitării clare a statutului funcţiilor şi posturilor din autorităţile publice.

Perfecţionarea cadrului normativ al serviciului public în vederea soluţionării problemelor depistate în rezultatul implementării Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi Hotărîrii Guvernului nr.201 din 11 martie 2009.

Elaborarea şi aprobarea mecanismului de implementare a Legii privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice.

15

Urgentarea activităţilor privind reformarea sistemului de salarizare a funcţionarilor publici.

Elaborarea proiectului hotărîrii Guvernului privind elaborarea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, ce urmează a fi aprobat după elaborarea sistemului.

Dezvoltarea sistemului de monitorizare, control şi evaluare a implementării reglementărilor noului cadru normativ în AAPC, inclusiv a sistemului de indicatori despre funcţia publică în conformitate cu cadrul legislativ în vigoare, care, ulterior, urmează a fi încorporat în SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

Consolidarea capacităţii Direcţiei politica de cadre prin suplimentarea de personal şi dezvoltarea profesională în vederea asigurării cadrului instituţional al implementării SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

Dezvoltarea în continuare a competenţei profesionale a funcţionarilor publici. În acest context, se propune organizarea unor vizite de studii şi schimb de experienţă în ţările din Europa Centrală pentru reprezentanţii subdiviziunilor resurse umane din cadrul administraţiei publice centrale.

16

II. SUPORTUL FONDULUI FIDUCIAR MULTIDONATOR

1. Utilizarea Fondului fiduciar multidonator

Susţinerea financiară a reformei APC este asigurată cu suportul Fondului fiduciar multidonator, creat conform Acordului de Grant din 11 iulie 2006, semnat între Guvernul Republicii Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare. Asistenţa tehnică este acordată de donatori (SIDA, DFID şi Guvernul Olandei) în conformitate cu Planul de procurări. În anul 2011 Oficiul de suport administrativ a organizat şi desfăşurat 4 tendere de procurare a serviciilor de consultanţă şi de editare a 3 materiale promoţionale. În rezultatul tenderelor şi evaluării ofertelor primite, OSA a încheiat 3 contracte, inclusiv cu 1 consultant local şi 2 companii naţionale.De asemenea, dintr-o singură sursă a fost angajată compania de consultanţă ECORYS Ltd din Marea Britanie, care în perioada de 18 luni (23 mai 2011 - 23 noiembrie 2012) urmează să acorde asistenţă Cancelariei de Stat, inclusiv: evaluarea şi formarea capacităţilor ministerelor în domeniul managementului

politicilor; elaborarea Documentului Naţional de Planificare Strategică (va înlocui SND); elaborarea rapoartelor de monitorizare şi evaluare a implementării Planului de

acţiuni al Guvernului pe anii 2011-2014; elaborarea Programelor de Cheltuieli Sectoriale şi a proiectelor bugetelor

anuale pentru 10 ministere; prestarea a 2 cicluri de programe de instruire în managementul politicilor către

funcţionarii publici din autorităţile administraţiei publice (20-25 persoane în fiecare grup, fiecare ciclu va include 7 module de instruire).

OSA, în comun cu Direcţia politica de cadre, cu asistenţa consultantului local, a coordonat cu Banca Mondială documentaţia tehnică pentru crearea „Registrului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici: software şi hardware”; a elaborat Raportul de evaluare, care a fost coordonat cu Banca Mondială. Ca urmare, a fost selectată compania care va elabora Registrul, contractul pentru angajarea acestei companii a fost semnat de către conducerea Cancelariei de Stat şi urmează a fi semnat de către companie. Utilizarea resurselor Fondului fiduciar multidonator în anii 2006-2011 (ianuarie-iunie), inclusiv în semestrul I al anului 2011 este prezentată în tabelul nr.1.

17

Tabelul nr.1. Utilizarea resurselor Fondului fiduciar multidonator, dolari SUA

Denumirea Anii 2006-2011 Inclusiv în ianuarie-iunie 2011

Bunuri şi servicii – în total utilizate 4,381,670.07 377,581.07 Inclusiv:

Servicii de consultanţă 3,154,205.57 178,890.52

Bunuri 295,531.40 33,394.08

Cursuri de instruire 814,867.24 152,460.00

Cheltuieli operaţionale 117,065.86 12,836.47

Total buget 4,567,649.00 563,560.00

Gradul de executare a bugetului, % 96% 67%

Datele relevă că resursele utilizate din Fondul fiduciar multidonator în anii 2006-2011 au constituit 4,381,670.07 dolari SUA la situaţia din 30 iunie 2011 sau 96 % din bugetul total pentru perioada anilor 2006-2011 (ianuarie-iunie), inclusiv în ianuarie-iunie 2011 – 377,581.07 dolari SUA la situaţia din 30 iunie 2011 sau 67% din bugetul planificat pentru semestrul I, 2011.

2. Monitorizarea şi evaluarea reformei administraţiei publice centrale

În ianuarie-iunie 2011, consultanţii locali au efectuat 103 vizite pe teren la 38 autorităţi ale administraţiei publice centrale, în cadrul cărora a fost acordată asistenţă metodologică referitor la monitorizarea realizării reformei APC, implementarea reglementărilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi elaborarea programelor de dezvoltare strategică. Semestrial a fost solicitată informaţia de la 24 organe centrale de specialitate despre implementarea prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 şi Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008, precum şi datele despre pregătirea profesională a funcţionarilor publici, efectuată de către Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova. De asemenea, semianual a fost solicitată informaţia de la 35 de autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul II despre implementarea prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008. În acelaşi timp, cu suportul consultanţilor companiei ECORYS au demarat activităţile de monitorizare a transparenţei decizionale în OCS. În baza informaţiei primite de la autorităţile administraţiei publice şi a informaţiei obţinute în timpul monitorizării pe teren, în perioada de raportare au fost elaborate 2 rapoarte şi plasate pe pagina http://www.rapc.gov.md: Raportul de monitorizare şi evaluare a realizării reformei administraţiei

publice centrale în Republica Moldova pentru anul 2010; Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia

publică şi statutul funcţionarului public în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale în anul 2010.

18

III. REFORMA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE PRIN PRISMA EVALUĂRII DE SOCIETATEA CIVILĂ

La 29 aprilie 2011, Fundaţia SOROS – Moldova a lansat al doilea raport de evaluare a reformei administraţiei publice centrale cu titlul „Reforma Administraţiei Publice Centrale în Republica Moldova: Evaluarea Performanţelor Implementării”, elaborat de către un grup de experţi independenţi, coordonat de către Business Consulting Institute. Primul raport „Evaluarea performanţelor implementării Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova” a fost lansat în aprilie 2010. Scopul declarat al studiului a fost analiza rezultatelor obţinute în procesul de implementare a Reformei administraţiei publice centrale în perioada octombrie 2009 – noiembrie 2010. Analiza a fost efectuată pe un eşantion de 283 funcţionari publici din cadrul a 22 autorităţi ale administraţiei publice centrale, inclusiv 16 ministere, 3 (din 8) autorităţi administrative centrale, 1 instituţie subordonată, 1 autoritate centrală şi Cancelaria de Stat. Eşantionul funcţionarilor publici intervievaţi a inclus: 57.6% funcţionari publici de execuţie, 37.8% funcţionari publici de conducere şi 2.8% persoane cu funcţie de demnitate publică. Constatările principale ale studiul sînt: obiectivele Reformei APC au fost atinse parţial; impactul acţiunilor realizate asupra organizării şi funcţionării autorităţilor APC

este apreciat drept satisfăcător; Strategia de Reformă a administraţiei publice centrale este un document

depăşit şi este necesară abrogarea acestuia.Autorii studiului au elaborat recomandări, în vederea sporirii impactului pozitiv al acţiunilor întreprinse în acest domeniu, inclusiv: „Definitivarea şi aprobarea Legii cu privire la administraţia publică centrală”; „Modificarea Legii privind transparenţa în procesul decizional”; „Finalizarea procesul de elaborare a noii legi a salarizării funcţionarilor

publici”. Din punctul nostru de vedere, autorii studiului n-au ţinut cont de faptul că în perioada analizată reforma administraţiei publice centrale a fost focusată pe obiectivele şi acţiunile prioritare ale Programului de activitate al Guvernului „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”, compartimentul „Administraţie responsabilă şi eficientă”. Astfel, nu este relevantă evaluarea obiectivelor Strategiei de reformă APC, aprobată în anul 2005. Totodată, menţionăm că concluziile studiului au fost formulate de către autori în majoritate pe baza percepţiei funcţionarilor publici, colectată prin chestionare, ceea ce este subiectiv, în opinia noastră.

19

Anexa nr.1. Lista actelor legislative adoptate în ianuarie-iunie 2011

1. Legea privind aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, aprobat în a doua lectură de către Parlament (în şedinţa din 21 iulie 2011).

Anexa nr.2. Lista actelor normative cu referinţă la APC aprobate în ianuarie-iunie 2011

1. Hotărîrea Guvernului nr.1 din 19 ianuarie 2011 „Cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr.657 din 6 noiembrie 2009”.

2. Hotărîrea Guvernului nr.99 din 18 februarie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

3. Hotărîrea Guvernului nr.149 din 14 martie 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea unor acte normative ale Guvernului”.

4. Hotărîrea Guvernului nr.176 din 22 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale”.

5. Hotărîrea Guvernului nr.178 din 23 martie 2011 „Cu privire la crearea Întreprinderii de Stat „Vamservinform”.

6. Hotărîrea Guvernului nr.194 din 24 martie 2011 „Cu privire la reorganizarea unor întreprinderi de stat şi transmiterea patrimoniului proprietate publică a statului din gestiunea economică a unor societăţi pe acţiuni”.

7. Hotărîrea Guvernului nr.222  din  1 aprilie 2011 „Cu privire la crearea Consiliului coordonatorilor pentru e-Transformare”

8. Hotărîrea Guvernului nr.236 din 8 aprilie 2011 „Cu privire la completarea anexei nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.747 din 24 noiembrie 2009”.

9. Hotărîrea Guvernului nr.267 din 18 aprilie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.

10.Hotărîrea Guvernului nr.312 din 3 mai 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13 noiembrie 2009”.

11.Hotărîrea Guvernului nr.398 din 7 iunie 2011 „Cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.838 din 9 iulie 2008”.

12.Hotărîrea Guvernului nr.406 din 9 iunie 2011 „Cu privire la modificarea şi completarea anexei nr3 la Hotărîrea Guvernului nr.793 din 2 decembrie 2009”.

13.Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011-2014”.

14.Hotărîrea Guvernului nr.397 din 31 mai 2011 „Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”.

15.Hotărîrea Guvernului nr.439 din 16 iunie 2011 „Privind aprobarea Planului de acţiuni pentru implementarea Concepţiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne şi a structurilor subordonate şi desconcentrate ale acestuia”.

20

16.Hotărîrea Guvernului nr.451 din 16 iunie 2011 „Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului”.

17.Hotărîrea Guvernului nr.452 din 16 iunie 2011 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

18.Hotărîrea Guvernului nr.467 din 28 iunie 2011 „Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice”.

Anexa nr.3. Reorganizările în administraţia publică centrală în ianuarie-iunie 2011

În ianuarie-iunie 2011 au continuat reorganizările instituţionale şi funcţionale ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor publice subordonate acestora, în conformitate cu actele legislative şi normative din anexa nr.2. Astfel: 1) Au fost aprobate Regulamentele, structurile şi efectivele-limită ale următoarelor ministere, autorităţi administrative centrale şi instituţii subordonate acestora:

1. Ministrul Sănătăţii;2) Au fost operate modificări în regulamentele, structurile şi efectivele-limită ale organelor centrale de specialitate şi instituţiilor subordonate acestora, şi altor autorităţi administrative centrale:

2. Ministerul Apărării;3. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; 4. Ministerul Economiei – atribuite noi competenţe (referitor la activitatea de

comerţ, perfecţionarea mecanismului de formare a preţurilor la produsele social-importante, complexul electroenergetic etc.), delimitate competenţele ministrului şi viceministrului economiei; modificată structura; majorat efectivul de personal de la 165 la 169 de unităţi;

5. Inspecţia de Stat în Construcţii, subordonată MDPC;6. Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă;7. Inspectoratul Ecologic de Stat, subordonat Ministerului Mediului;8. Serviciul de Stat de Curieri Speciali;9. Biroul Naţional de Statistică;10. Agenţia Proprietăţii Publice pe lîngă Ministerul Economiei;11. Serviciul Stare Civilă;12. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor

Industriale Periculoase, subordonat Ministerului Economiei;13. Agenţia „Apele Moldovei”, subordonată Ministerului Mediului;14. Inspectoratul general de Supraveghere Fitosanitară şi Control Semincer,

subordonat MAIA;15. Serviciul Informaţional al rapoartelor financiare de pe lîngă Biroul Naţional

de Statistică;16. Agenţia Rezerve Materiale;17. Agenţia Turismului;18. Biroul Relaţii Interetnice;

21

19. Agenţia „Moldsilva”;20. Agenţia Achiziţii Publice, subordonată Ministerului Finanţelor – în structură

a fost introdusă subdiviziunea „Direcţia statistică şi achiziţii electronice”;21. Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, subordonată MAIA –

delimitate atribuţiile aparatului central şi oficiilor teritoriale;22. Cancelaria de Stat – modificate Regulamentul, structura şi efectivul-limită,

ca urmare efectivul-limită de personal a fost stabilit în număr de 235 unităţi (majorat cu 42 unităţi).

3) Au fost operate modificări în statutul următoarelor instituţii publice:23. Inspectoratul de Stat pentru Ecologie;24. Casa Naţională de Asigurări Sociale.

4) Au fost reorganizate următoarele instituţii publice:25. Stabilit statutul de instituţie publică pentru colegiile de învăţămînt din

sistemul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.5) Au fost create / reorganizate următoarele întreprinderi de stat:

26. Creată Întreprinderea de Stat „Vamservinform” (fondator Serviciul Vamal) prin reorganizarea (contopirea) Întreprinderii de Stat „Moldvama-Grup” şi a Întreprinderii de Stat „Vamtehinform”.

27. Reorganizată Întreprinderea de Stat „Direcţia pentru Exploatarea Imobilului” (fondator Ministerul Economiei) prin fuziune (absorbţie) cu Întreprinderea de Stat de Alimentaţie publică „Orizont-Vest”.

28. Stabilită forma organizatorică (statutul juridic) de întreprindere de stat pentru 4 întreprinderi monitorizate de către Ministerul Economiei.

22

Anexa nr.4. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii privind transparenţa în procesul decizional în organele centrale de specialitate în semestrul I, 2011

N/o 

Denumirea OCS 

Procesul de elaborare a politicilorDecizii

elaborate*)Ordine de activitate

elaborateDecizii adoptate

Ordine de activitate adoptate

Decizii consultate

Proiecte de ordine de activitate consultate**)

Decizii care nu cad sub incidenţa legii

A B 1 2 3 4 5 6 71 Ministerul Economiei 60 28 34 19 50 8 42 Ministerul Finanţelor 40 42 23 38 38 3 63 Ministerul Justiţiei 59 0 0 0 17 0 04 Ministerul Afacerilor Interne 27 3 3 3 8 23 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 5 84 3 84 5 84 0

6 Ministerul Apărării 22 212 11 212 2 0 0

7Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor 15 5 4 3 16 3 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 33 124 18 124 35 15 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 14 107 3 106 23 0 0

10 Ministerul Mediului 28 69 14 69 10 1 511 Ministerul Educaţiei 21 1162 9 1162 108 0 212 Ministerul Culturii 23 161 18 161 11 0 6

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 47 77 22 77 41 1 0

14 Ministerul Sănătăţii 28 830 14 830 13 5 5

15Ministerul Tineretului şi Sportului 5 445 0 445 2 0 0

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 16 12 8 11 13 1 0

  Subtotal 443 3361 184 3344 392 144 28  Pondere, % 100       100 88.5 4.3  

23

A B 1 2 3 4 5 6 717 Biroul Naţional de Statistică 2 65 0 65 1 1 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 34 128 7 128 30 3 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 2 20 2 20 9 0 020 Serviciul Grăniceri 9 157 3 157 9 0 021 Agenţia “Moldsilva” 2 158 1 158 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 3 34 1 34 3 0 023 Agenţia Turismului 1 20 0 20 1 1 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 4 97 4 97 3 2 0

  Subtotal 57 679 18 679 56 7 0  Pondere, % 100    100  98.2 1.0  

 Total organele centrale de specialitate 500 4040 202 4023 448 151 28

  Pondere, % 100    100  89.6 3.8  

*): Sintagma „decizii” include următoarele categorii de decizii de politici publice: proiecte de Decrete ale Preşedintelui, proiecte de legi, proiecte de hotărîri şi dispoziţii ale Guvernului.

**) Sub incidenţa legii cad ordinele de activitate ale ministerului / autorităţii administrative centrale care au impact economic, social, fiscal, administrativ şi de mediu.

Sursa: Date primite de la organele centrale de specialitate

24

Anexa nr.4. Continuare

N/o 

Denumirea OCS 

Procesul de elaborare a politicilor Contestaţii / sancţiuniOrdine de activitate

care nu cad sub incidenţa legii

Întruniri consultative

Recomandări primite

Recomandări incluse

Decizii contestate în organul ierarhic

superior

Decizii contestate în instanţă de

judecatăSancţiuni aplicate

A B 8 9 10 11 12 13 141 Ministerul Economiei 8 72 175 111   0 02 Ministerul Finanţelor 35 28 96 45   0 03 Ministerul Justiţiei 0 76 200 130   0 04 Ministerul Afacerilor Interne 0 7 7 5   0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 0 0 0 0   0 0

6 Ministerul Apărării 210 0 0 0   0 0

7Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor 0 6 227 197   0 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 0 16 66 9   0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 80 23 29 27 1 1 2

10 Ministerul Mediului 69 76 49 20   0 011 Ministerul Educaţiei 0 27 39 29   0 012 Ministerul Culturii 141 15 20 15   0 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 76 38 223 136   0 0

14 Ministerul Sănătăţii 826 5 25 2   0 0

15Ministerul Tineretului şi Sportului 445 4 0 0   0 0

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 11 22 120 54   0 0

  Subtotal 1901 415 1276 780 1 1 2  Pondere, %     100 61.1      A B 8 9 10 11 12 13 14

25

17 Biroul Naţional de Statistică 65 0 0 0   0 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 98 8 130 104   0 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 20 15 17 0   0 020 Serviciul Grăniceri 157 0 0 0   0 021 Agenţia “Moldsilva” 158 0 0 0   0 022 Agenţia Rezerve Materiale 34 0 0 0   0 023 Agenţia Turismului 19 4 6 0   0 0

24Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 95 0 0 0   0 0

  Subtotal 646 27 153 104 0 0 0  Pondere, %     100 68.0      

 Total organele centrale de specialitate 2547 442 1429 884 1 1 2

  Pondere, %     100 61.9      

Sursa: Date primite de la organele centrale de specialitate

26

Anexa nr.5. Rezultatele monitorizării conformării ministerelor la prevederile Legii privind transparenţa în procesul decizional la situaţia din 15 iulie 2011

Denumirea MEC MF MJ MAI MAEIE MA MDRC MAIA MTID MM ME MC MMPSF MS MTS MTIC Total

Regulile interne de asigurare a transparenţei decizionale (TD) 1 1 0 1 0 1 1 P/L  P/L 1 1 1 1 1 1 1 12

Informaţia de contact a coordonatorului procesului de asigurare a TD  P/L 1 0 1 0 1 0

P/L0 1

P/L P/L P/L1  P/L 1 6

Lista părţilor interesate 1 1 P/L 1 0 1 0 P/L 0 1 1 1 1 1 1 1 11

Programele anuale de activitate a autorităţii 1 1 P/L 1 P/L 0 1 P/L 0 0 1 1 0 1 0 1 8

Anunţuri privind iniţierea elaborării proiectului de decizie 0 1 P/L 1 P/L 1 P/L P/L 0 1 0 0

 P/L 1 0 1 6

Anunţuri privind organizarea consultărilor publice  P/L 1 P/L 1 0 1 P/L P/L 0 1 0 1 1 1 0 1 8

Proiecte de decizii pe site 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 15

Sinteza contribuţiilor pe site 0 1 P/L 1 0 0 0 0 1 1  P/L 0 0 1 P/L 1 6

Decizii adoptate 0  P/L P/L 1 1 0 P/L P/L P/L P/L 0 0 1 0 P/L 0 3

Raportul anual privind asigurarea TD 1 1 0 1 0 1 0  P/L 0 1 1 1 1 1 1 1 11

Pontaj total 5 9 1 10 2 7 3 0 2 8 5 6 6 9 4 9 86

Notă: P/L are semnificaţiile – pagina web a autorităţii include informaţie parţială, sau nu include informaţie, sau informaţia este inaccesibilă.

27

Anexa nr.6. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în organele centrale de specialitate în semestrul I, 2011

N/o  

Denumirea OCS  

Ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs Perioada de probă Funcţii propuse

inclusivAplicaţii

inclusivAngajaţi

Debutanţi în total Confirmaţi Eliberaţi

Debutanţi la 01.07.2011 Instruiţiconducere execuţie conducere execuţie

1 Ministerul Economiei 14 4 10 53 12 41 8 15 8 1 6 02 Ministerul Finanţelor 18 0 18 79 0 79 6 25 18 0 7 53 Ministerul Justiţiei 5 0 5 18 0 18 0 10 6 0 4 54 Ministerul Afacerilor Interne 2 0 2 11 0 11 2 2 0 0 2 2

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 10 0 10 50 0 50 0 2 2 0 0 2

6 Ministerul Apărării 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

7Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor 3 1 2 6 1 5 4 7 2 0 5 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 2 1 1 4 2 2 2 11 8 0 3 1

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 12 2 10 47 5 42 5 10 6 0 4 9

10 Ministerul Mediului 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 2 311 Ministerul Educaţiei 1 0 1 14 0 14 1 7 6 0 1 112 Ministerul Culturii 1 0 1 0 0 0 0 2 0 1 1 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 12 1 11 87 12 75 8 8 2 0 6 8

14 Ministerul Sănătăţii 0 0 0 0 0 0 0 5 4 1 0 515 Ministerul Tineretului şi Sportului 6 0 6 38 0 38 4 4 1 0 3 1

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

17 Biroul Naţional de Statistică 4 0 4 7 0 7 7 7 1 1 5 2

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 2 1 1 10 5 5 2 11 9 1 1 9

19 Biroul Relaţii Interetnice 5 1 4 10 2 8 2 2 0 0 2 0

28

20 Serviciul Grăniceri 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 3 2 1 8 7 1 2 5 3 0 2 422 Agenţia Rezerve Materiale 2 1 1 6 3 3 2 2 2 0 0 223 Agenţia Turismului 7 4 3 33 13 20 7 3 0 1 2 2

24Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

 Total organe centrale de specialitate 109 18 91 481 62 419 62 140 79 6 55 61

  Pondere, % 100 16.5 83.5 4.4 3.4 4.6 56.9 100 56.8 4.3 39.3 43.9

29

Anexa nr.6. Continuare

N/o 

 

Denumirea OCS  

 

Fişa postului Munca prin cumulStatul de personal

2011 avizat

Angajamente

TotalFişe

revizuite

Funcţionarii publici prin

cumulReprezentanţii statului în SE

Membrii CA ale

Î.S.

Membrii consiliilor

SE

Întocmite în anul 2011

programe

masterat

cursuri de instruire şi

vizite de studii

1 Ministerul Economiei 161 0 0 20 32 40 1 0 0 02 Ministerul Finanţelor 208 30 0 2 113 73 1 0 0 03 Ministerul Justiţiei 106 0 2 0 0 0 0 0 0 04 Ministerul Afacerilor Interne 158 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 119 15 0 0 0 0 0 0 0 0

6 Ministerul Apărării 26 0 0 0 0 0 1 2 2 0

7Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 74 7 0 18 15 3 0 0 0 0

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 99 0 0 12 71 17 0 0 0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 55 11 1 27 25 40 0 0 0 0

10 Ministerul Mediului 48 48 1 0 0 0 0 1 1 011 Ministerul Educaţiei 58 3 12 0 0 0 1 1 1 012 Ministerul Culturii 36 2 5 2 6 6 0 0 0 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 111 2 0 0 0 0 0 0 0 0

14 Ministerul Sănătăţii 97 0 0 3 3 0 0 0 0 0

15Ministerul Tineretului şi Sportului 30 0 13 0 0 0 0 0 0 0

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 36 13 0 0 10 0 0 0 0 0

17 Biroul Naţional de Statistică 107 0 0 0 2 0 0 0 0 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 35 2 5 1 4 1 0 0 0 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 17 17 0 0 0 0 1 0 0 0

30

20 Serviciul Grăniceri 150 0 0 0 0 0 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 22 0 0 0 17 0 0 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 31 0 0 0 1 0 0 0 0 023 Agenţia Turismului 20 9 4 2 1 1 0 1 1 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 477 0 0 0 0 0 1 5 5 0

 Total organe centrale de specialitate 2281 159 43 87 300 181 6 10 10 0

  Pondere, % 100 7.0 2.2 4.5 15.6 9.4 25.0 100 100 0

31

Anexa nr.6. Continuare

N/o Denumirea OCS Comisia de disciplinăInstituirea Comisiei

de disciplinăSesizări

examinateClauze clasate Sancţiuni disciplinare

propuseNumărul funcţionarilor

publici sancţionaţi disciplinar

1 Ministerul Economiei 1 0 0 0 02 Ministerul Finanţelor 1 0 0 0 03 Ministerul Justiţiei 1 0 0 0 04 Ministerul Afacerilor Interne 1 0 0 0 0

5Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 1 6 0 6 6

6 Ministerul Apărării 1 0 0 0 0

7Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 1 1 0 3 3

8Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 1 1 1 0 0

9Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 1 1 0 2 2

10 Ministerul Mediului 1 1 0 1 311 Ministerul Educaţiei 1 0 0 0 012 Ministerul Culturii 1 0 0 0 0

13Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 1 1 0 0 0

14 Ministerul Sănătăţii 1 0 0 0 0

15Ministerul Tineretului şi Sportului 1 0 0 0 0

16Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor 1 3 0 3 3

17 Biroul Naţional de Statistică 1 0 0 0 0

18Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 1 0 0 0 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 1 0 0 0 0

32

20 Serviciul Grăniceri 1 0 0 0 021 Agenţia “Moldsilva” 1 0 0 0 022 Agenţia Rezerve Materiale 1 0 0 0 023 Agenţia Turismului 1 0 0 0 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 0         

 Total organe centrale de specialitate 23 14 1 15 17

Sursa: Date primite de la organele centrale de specialitate

33