0 0

MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LÂNGĂ

CURTEA DE APEL BACĂU

RAPORT DE BILANŢ

2015

1

2 2

CUPRINS

Cuprins 2

Introducere 3

Capitolul I Starea parchetului în anul 2015 5

I.1. Activitatea parchetului în anul 2015 5

I.1.1. Volumul de activitate la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel

Bacău şi al unităţilor din circumscripţia teritorială a acestuia

5

I.1.2. Încărcătura pe procuror 20

I.1.3. Operativitatea soluţionării cauzelor 22

I.1.4. Managementul resurselor umane 25

I.1.5. Probleme generale de management al parchetelor 27

I.2. Infrastructura şi capacitatea instituţională a parchetului 28

I.3. Aspecte calitative ale activităţii parchetului în anul 2015 33

I.3.1. Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea

refacerii urmăririi penale, din totalul trimiterilor în judecată;

Ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor trimişi în

judecată

33

I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii) la parchet 37

I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare 39

I.3.4. Pregătirea profesională a procurorilor şi a personalului auxiliar 40

Capitolul II Principalele modificări legislative cu impact asupra activităţii

parchetului în anul 2015

44

Capitolul III Răspunderea procurorilor şi personalului auxiliar 45

III.1. Răspunderea disciplinară a procurorilor şi a personalului auxiliar 45

III.2. Răspunderea penală a procurorilor şi a personalului auxiliar 46

Capitolul IV Rolul parchetului în dezvoltarea spaţiului european şi cooperarea

internaţională

46

Capitolul V Raporturile dintre parchet şi celelalte instituţii şi organisme, precum

şi cu societatea civilă

50

Concluzii 53

Anexe

3

INTRODUCERE

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, ca parte componentă a

sistemul judiciar din România, îşi exercită atribuţiile prevăzute în Constituţia

României, în Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu

modificările şi completările ulterioare, precum şi în alte legi speciale sau acte

normative, aducându-şi contribuţia la asigurarea respectării drepturilor şi a

libertăţilor fundamentale ale persoanei, reprezentând interesele generale ale

societăţii şi contribuind la apărarea ordinii de drept.

Activitatea jurisdicţională a procurorilor din circumscripţia

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău vizează două judeţe – Bacău şi

Neamţ.

In cadrul circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău

funcţionează Parchetele de pe lângă Tribunalele Bacău şi Neamţ şi Parchetele de

pe lângă Judecătoriile Bacău, Buhuşi, Moineşti, Oneşti şi Podu Turcului, din

judeţul Bacău, respectiv Parchetele de pe lângă Judecătoriile Piatra Neamţ,

Roman, Târgu Neamţ şi Bicaz din judeţul Neamţ.

Din ultimele date statistice1 existente, a rezultat că populaţia judeţului

Bacău este de 706.623 locuitori, iar cea a judeţului Neamţ este de 452.900

locuitori. Astfel, activitatea jurisdicţională a procurorilor din circumscripţia

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău deserveşte aproximativ 6% din

populaţia României.

Din datele statistice2 rezultă că în anul 2015, la nivel naţional au fost

înregistrate un număr de 1.794.501 cauze de soluţionat şi un număr de 630.990

cauze soluţionate, astfel că volumul de activitate al procurorilor din

1 Sursa: Institutul Naţional de Statistică

2 Sursa: Volumul de activitate şi media pe procuror pe ţară la nivelul parchetelor în anul 2015 – Biroul de statistică

judiciară P.I.C.C.J.

4

circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău reprezintă 4,13%

din total cauzelor de soluţionat, respectiv 5,57% din totalul cauzelor

soluţionate, ceea ce îi conferă, în ierarhia parchetelor de pe lângă celelalte curţi

de apel, ce au arondate din punct de vedere teritorial câte două judeţe, locul 3 la

numărul cauzelor de soluţionat, respectiv locul 1 la numărul cauzelor

soluţionate.

În îndeplinirea atribuţiilor specifice şi în activitatea pe care au

desfăşurat-o, toţi procurorii au manifestat o preocupare constantă pentru

respectarea principiilor de legalitate, echitate, oportunitate, al respectului

pentru demnitatea umană şi viaţa privată, al libertăţii şi siguranţei, al

prezumţiei de nevinovăţie, acţionând pentru aflarea adevărului, în interesul

soluţionării cauzelor într-un termen rezonabil şi al apărării drepturilor şi

libertăţilor cetăţeneşti, pentru combaterea eficientă a infracţiunilor economico-

financiare, precum şi a celor de corupţie, cu respectarea asigurării drepturilor şi

garanţiilor procesuale ale părţilor şi subiecţilor procesuali principali.

Analiza activităţii desfăşurate de parchetele din raza de competenţă a

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău are la bază datele statistice

înregistrate de parchete în anul 2015, prin comparaţie cu cele realizate în anul

2014, dar şi raportarea acestor rezultate la volumul de activitate şi media pe

procuror la nivel naţional.

5

Capitolul I

STAREA PARCHETULUI ÎN ANUL 2015

I.1. ACTIVITATEA PARCHETULUI ÎN ANUL 2015

I.1.1 Volumul de activitate la nivelul Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău şi al

unităţilor din circumscripţia teritorială a acestuia

În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău, s-a înregistrat un număr total de 130.218 lucrări de

soluţionat comparativ cu anul 2014, când s-a înregistrat un număr de 132.432

lucrări de soluţionat. Se constată, astfel, menţinerea volumului de activitate la

aceiaşi parametri cantitativi, scăderea înregistrată, de 2%, fiind nesemnificativă.

Pe sectoare de activitate, situaţia se prezintă astfel:

- în sectorul de urmărire penală, în anul 2015, s-au înregistrat

74.120 cauze de soluţionat, faţă de anul 2014, când s-au înregistrat 79.580

cauze, înregistrându-se o scădere de 7%;

- în sectorul judiciar, în anul 2015, s-au înregistrat 11.516 cauze

penale şi civile judecate cu participarea procurorului, faţă de 9.593 cauze, în

anul 2014, înregistrându-se o creştere de 20%;

- în activitatea de rezolvare a plângerilor, cererilor, memoriilor,

sesizărilor şi a altor lucrări, în anul 2015, s-a înregistrat un număr de 18.972

lucrări de soluţionat; comparativ cu anul 2014, când s-au înregistrat 19.832

lucrări, se înregistrează o diminuare a volumului de activitate în acest domeniu,

cu 4%.

6

Volumul de activitate în sectorul de urmărire penală

Cauze de soluţionat

În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău, din totalul celor 74.120 cauze de soluţionat, s-au

înregistrat:

- la urmărirea penală proprie - 1.767 cauze de soluţionat, faţă de 2.133

cauze similare în anul 2014, înregistrându-se o scădere de 17%.

- la supravegherea cercetărilor penale - 72.353 cauze de soluţionat,

faţă de 77.447, în anul 2014, ceea ce reprezintă o diminuare de 7%.

Situaţia cauzelor de soluţionat, pe fiecare parchet se prezintă astfel:

Cauze soluţionate

În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău, au fost soluţionate 35.153 de cauze penale, comparativ cu

36.655 cauze penale soluţionate în anul 2014, înregistrându-se o scădere cu 4%.

Dintre acestea:

- la urmărirea penală proprie, în anul 2015 s-au soluţionat 978 cauze,

comparativ cu 1.101 cauze soluţionate în anul 2014, înregistrându-se o scădere

de 11%.

Activitate An Total PCA

Bacău

P.J

. Bac

ău

P.J

. On

eşti

P.J

. Mo

ineş

ti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Bac

ău

To

tal B

acău

P.J

. P. N

eam

ţ

P.J

. Ro

man

P.J

. Tg.

Nea

mţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Nea

mţ

To

tal N

eam

ţ

PC

A B

acău

Total

2014 79.580 27.731 6.258 4.932 1.847 1.590 2.726 45.084 14.341 10.695 3.755 2.177 2.133 33.101 1.395

2015 74.120 23.465 6.664 4.655 1.794 1.638 1.709 39.925 14.274 10.840 4.336 2.114 1.497 33.061 1.134

± % -7 -15 +6 -6 -3 +3 -37 -11 0 +1 +15 -3 -30 0 -19

- urmărire penală proprie

2014 2.133 204 68 63 21 40 614 1.010 127 74 57 47 318 623 500

2015 1.767 286 56 58 18 20 372 810 120 84 77 44 256 581 376

± % -17 +40 -18 -8 -14 -50 -39 -20 -6 +14 +36 -6 -19 -7 -25

- suprav. cercetare

penală

2014 77.447 27.527 6.190 4.869 1.826 1.550 2.112 44.074 14.214 10.621 3.698 2.130 1.815 32.478 895

2015 72.353 23.179 6.608 4.597 1.776 1.618 1.337 39.115 14.154 10.756 4.259 2.070 1.241 32.480 758

± % -7 -16 +7 -6 -3 +4 -37 -11 +1 +15 -3 -32 0 -15

7

- la supravegherea cercetărilor penale, în anul 2015, s-au soluţionat

34.175 cauze, faţă de 35.554 cauze, în anul 2014, înregistrându-se o scădere de

4%.

În cele 35.153 cauze penale soluţionate în anul 2015, procurorii au

dispus soluţii, după cum urmează:

- trimitere în judecată - 3.014 cauze, din care: prin rechizitoriu - 2.973

cauze, iar prin acord de recunoaştere a vinovăţiei - 41 cauze;

- renunţare la urmărirea penală - 8.584 cauze;

- clasare - 23.555 cauze.

Pe domenii de activitate, situaţia tipurilor de soluţii adoptate de

procurori se prezintă, după cum urmează:

La activitatea de urmărire penală proprie, s-au soluţionat prin:

- trimitere în judecată 153 cauze, din care: prin rechizitoriu - 151

cauze şi prin acord de recunoaştere a vinovăţiei - 2 cauze;

- renunţare la urmărirea penală - 28 cauze;

- clasare - 797 cauze.

La activitatea de supraveghere a cercetărilor penale, s-au

soluţionat prin:

- trimitere în judecată - 2.861 cauze, din care: prin rechizitoriu - 2.822

cauze şi prin acord de recunoaştere a vinovăţiei - 39 cauze;

- renunţare la urmărirea penală - 8.556 cauze;

- clasare - 22.758 cauze.

În cursul anului 2015, un număr de 5.065 cauze penale au avut alte

modalităţi de soluţionare (declinare sau reunire).

Volumul de activitate în sectorul de urmărire penală şi supravegherea cercetării penale la nivelul parchetelor de pe lângă judecătorii

La parchetele de pe lângă judecătorii, în cursul anului 2015, s-a

înregistrat un număr total de 69.780 cauze de soluţionat.

8

Au fost soluţionate 32.306 cauze, din care: 2.659 cauze prin trimitere

în judecată, 8.080 cauze prin renunţare la urmărirea penală şi 21.567 cauze prin

clasare.

Evoluţia numărului cauzelor de soluţionat la parchetele de pe lângă

judecătorii, în anul 2015, comparativ cu anul 2014 şi ponderea numărului de

cauze de soluţionat la fiecare parchet faţă de totalul cauzelor de soluţionat

înregistrate la cele 9 parchete de pe lângă judecătorii, este prezentată în tabelul

de mai jos:

Parchetul de pe lângă Judecătoria 2014 2015 +% Pondere din total %

an 2015

Bacău 27.731 23.465 -15 33,6

Oneşti 6.258 6.664 +6 9,5

Moineşti 4.932 4.655 -6 6,7

Buhuşi 1.847 1.794 -3 2,6

Podu Turcului 1.590 1.638 +3 2,3

Piatra Neamţ 14.341 14.274 - 20,5

Roman 10.695 10.840 +1 15,5

Tg. Neamţ 3.755 4.336 +15 6,2

Bicaz 2.177 2.114 -3 3,1

Total 73.326 69.780 - 100

Din totalul cauzelor de soluţionat, procurorii din cadrul parchetelor de pe

lângă judecătorii au soluţionat, în cursul perioadei, un număr de 32.306 cauze,

din care 18.514 – parchetele de pe lângă judecătoriile din circumscripţia

Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău şi 13.792 cauze - parchetele de pe

lângă judecătoriile din circumscripţia Parchetului de pe lângă Tribunalul Neamţ,

reprezentând un procent de 91,9% din totalul cauzelor soluţionate la nivelul

circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

Cele mai mari creşteri ale numărului de cauze soluţionate prin comparaţie

cu aceeaşi perioadă a anului trecut, se evidenţiază la Parchetul de pe lângă

Judecătoria Piatra Neamţ (22%), Parchetul de pe lângă Judecătoria Podu

Turcului (10%) şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz (8%).

S-au înregistrat scăderi ale numărului cauzelor soluţionate, prin

comparaţie cu aceeaşi perioadă a anului trecut, la Parchetul de pe lângă

Judecătoria Moineşti (23%) şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Roman (7%).

9

Scăderea acestui indicator la Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti

se justifică în mod obiectiv, prin situaţia deficitară a procurorilor ce se

înregistrează la această unitate de parchet, în condiţiile în care, în tot cursul

anului trecut, Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti şi-a desfăşurat

activitatea cu un număr de 3 procurori, din care unul este delegat pe funcţie de

conducere iar, în a doua jumătate a anului, gradul de ocupare a schemei a fost

asigurat cu doi procurori stagiari.

Volumul de activitate în sectorul de urmărire penală şi supravegherea cercetării penale la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale

La parchetele de pe lângă tribunale, în cursul anului 2015, s-a

înregistrat un număr de 3.206 cauze de soluţionat, faţă de 4.859, în anul 2014,

din care:

- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău – 1.709 cauze;

- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ – 1.497 cauze.

S-au soluţionat 1.893 cauze, comparativ cu 3.191 de cauze în anul

2014, din care 912 cauze au fost soluţionate de procurorii din cadrul

Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău, iar 981 cauze au fost soluţionate de

procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Neamţ. Ambele

parchete judeţene au înregistrat o scădere de 41% la numărul cauzelor

soluţionate în cursul anului 2015, comparativ cu anul 2014, însă, în contextul în

care la nivel naţional, la acest indicator, Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ

se situează pe locul 9, iar Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău se situează pe

locul 12, apreciem că acest indicator nu este de natură să se repercuteze negativ

în ansamblul activităţii.

Volumul de activitate în secţia de urmărire penală a parchetului de pe lângă curtea de apel (ca unitate proprie)

La Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în cursul anului 2015,

s-a înregistrat un număr de 1.134 cauze de soluţionat, comparativ cu 1.395

cauze de soluţionat în anul precedent. Din totalul cauzelor de soluţionat, un

10

număr de 510 de cauze existau la începutul perioadei, iar 624 de cauze au fost

înregistrate în cursul perioadei de referinţă.

Au fost soluţionate 954 cauze, cu 18% mai mult decât în anul 2014,

când au fost soluţionate 810 cauze, din care: 40 cauze prin trimitere în judecată,

156 cauze prin renunţare la urmărirea penală şi 758 cauze prin clasare.

Au fost instrumentate la urmărire penală cauze ce se circumscriu

competenţei exclusive a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, dar şi

cauze preluate şi pentru care se prevede efectuarea urmăririi penale proprii în

legi speciale (cu titlu exemplificativ, cauzele având ca obiect faptele comise de

ofiţerii de poliţie judiciară).

Evidenţa efectivă a dosarelor de soluţionat, a repartizării acestora pe

procuror, precum şi evidenţa dosarelor soluţionate la nivelul Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bacău, în cursul anului 2015, este detaliată în tabelele de

mai jos:

Procuror Humulescu

Manuel Moraru

Gelu Gicu Pena Laura

Petraru Carla Senteş

Ionel Stranciug

Viorel Ursulescu

Cristian Crîşmaru Ana Marie

Spătaru Mihaela

Total

Activitate UP S UP

S UP S UP S U

P S UP S UP S UP S UP S UP S

DOSARE DE SOLUŢIONAT

Număr de dosare în stoc la

31.12.2014 28 72 67 11 59 10 62 13 58 8 122 70 440

Număr de dosare

înregistrate în 2015

75 57 62 1 29 1 5 23 83 145 28 57 1 57 306 318

Total dosare de soluţionat

103 129 0 67 73 60 39 63 5 36 58 91 267 28 57 1 57 376

758

DOSARE SOLUŢIONATE

Număr de dosare

soluţionate din stoc

20 71 67 9 59 10 62 13 58 6 115 58 432

Număr de dosare

soluţionate din intrate în 2015

38 51 53 1 29 1 5 23 70 123 7 51 57 225

284

Total dosare soluţionate

58 122 0 67 62 60 39 63 5 - 36 58 76 238 7 51 0 57 283

716

Din care, Dosare reunite

5 2 1 1 2 7 7 15 10

Dosare declinate 3 2 1 3 2 8 1 19 1

Total dosare soluţionate, fără declinări, reuniri

50 120 0 67 59 60 38 62 2 - 32 58 61 230 7 51 0 57 249

705

DETALIERE TIPURI DE SOLUŢII

Rechizitorii 5 3 1 1 4 1 19 2 4 2 38

R.U.P. 18 8 1 23 6 21

3 46 1 21 8 5 151

Clasări 50 97 59 58 34 37 55 2 32 33

57 165 6 28 45 242 516

11

Situaţia cauzelor penale soluţionate în anul 2015, pe fiecare parchet din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se prezintă astfel:

Contribuţia fiecărei unităţi de parchet la soluţionarea celor 35.153

cauze prezentată grafic, este următoarea:

Cauze soluţionate pondere pe unitati

P.J. Bacău, 10,863,

30%

P.J. Oneşti, 3,205, 9%

P.J. Moineşti, 2,444, 7%

P.T. Bacău, 912, 3%

P.J. P.Neamt, 5,979,

17%

P.J. Roman, 4,507, 13%

P.J. Tg. Neamţ, 2,104,

6%

P.J. Bicaz, 1,202, 3%

P.T. Neamţ, 981, 3%PCA Bacău, 954, 3%

P.J. Buhuşi, 944, 3%P.J. P. Turcului, 1,058,

3%

Activitate An Total PCA

Bacau

P.J

. Bac

ău

P.J

. On

eşti

P.J

. Mo

ineş

ti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Bac

ău

To

tal B

acău

P.J

. P. N

eam

ţ

P.J

. Ro

man

P.J

. Tg.

Nea

mţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Nea

mţ

To

tal N

eam

ţ

PC

A B

acău

Total

2014 36,655 11,462 3,182 3,192 926 962 1,535 21,259 4,920 4,856 2,042 1,112 1,656 14,586 810

2015 35,153 10,863 3,205 2,444 944 1,058 912 19,426 5,979 4,507 2,104 1,202 981 14,773 954

± % -4 -5 +1 -23 +2 +10 -41 -9 +22 -7 +3 +8 -41 +1 +18

- urmărire penală proprie

2014 1,101 69 28 31 13 16 257 414 37 46 12 17 217 329 358

2015 978 126 36 35 11 12 210 430 62 50 21 33 133 299 249

± % -11 +83 +29 +13 -15 -25 -18 +4 +68 +9 +75 +94 -39 -9 -30

- suprav. cercetare

penală

2014 35,554 11,393 3,154 3,161 913 946 1,278 20,845 4,883 4,810 2,030 1,095 1,439 14,257 452

2015 34,175 10,737 3,169 2,409 933 1,046 702 18,996 5,917 4,457 2,083 1,169 848 14,474 705

± % -4 -6 +0 -24 +2 +11 -45 -9 +21 -7 +3 +7 -41 +2 +56

12

Cauze soluţionate prin trimitere în judecată

În anul 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău au fost soluţionate prin trimitere în judecată, în total un

număr de 3.014 cauze, faţă de anul 2014, când au fost soluţionate prin trimitere

în judecată 2.333 de cauze, înregistrându-se o creştere de 29%.

Pe domenii de activitate, situaţia se prezintă după cum urmează:

- la urmărire penală proprie, în anul 2015, au fost soluţionate prin

trimitere în judecată 153 cauze, faţă de anul 2014, când s-au soluţionat în

aceiaşi modalitate, 140 cauze, înregistrându-se astfel o creştere de 9%;

- la supravegherea cercetărilor penale, în anul 2015, au fost

soluţionate prin trimitere în judecată 2.861 cauze, comparativ cu anul 2014,

când s-au soluţionat prin trimitere în judecată 2.193 de cauze, înregistrându-se

o creştere de 30%.

Din totalul cauzelor penale soluţionate prin trimitere în judecată, un

număr de 2.973 cauze au fost soluţionate prin rechizitoriu, iar un număr de 41

cauze au fost soluţionate prin acord de recunoaştere a vinovăţiei, după cum

urmează:

- la urmărire penală proprie, din totalul cauzelor penale soluţionate

prin trimitere în judecată în anul 2015, într-un număr de 151 cauze s-au emis

rechizitorii, iar un număr de 2 cauze au fost soluţionate prin acord de

recunoaştere a vinovăţiei.

- la supravegherea cercetărilor penale, din totalul cauzelor penale

soluţionate prin trimitere în judecată în anul 2015, într-un număr de 2.822

cauze au fost emise rechizitorii, iar un număr de 39 cauze au fost soluţionate

prin acord de recunoaştere a vinovăţiei.

Pe parchete, situaţia cauzelor soluţionate prin trimitere în judecată se

prezintă astfel:

Act

ivit

ate

An Total PCA

Bacau

P.J

. Ba

cău

P.J

. On

eşt

i

P.J

. Mo

ine

şti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Ba

cău

To

tal

Ba

cău

P.J

. P. N

ea

mţ

P.J

. Ro

ma

n

P.J

. Tg

. Ne

am

ţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Ne

am

ţ

To

tal

Ne

am

ţ

PC

A B

acă

u

13

Se constată astfel îmbunătăţirea semnificativă a acestui indicator şi

totodată creşterea fermităţii procurorilor.

Contribuţia parchetelor la soluţionarea cauzelor prin trimitere în

judecată în anul 2015 este prezentată în graficul următor:

Trimiteri în judecată

P.J. Bacău, 714,

24%

P.J. Oneşti, 356,

12%

P.J. Moineşti,

276, 9%

P.T. Bacău, 171,

6%

P.J. P.Neamt,

432, 14%

P.J. Roman, 375,

12%

P.J. Tg. Neamţ,

144, 5%

P.J. Bicaz, 121,

4%

P.T. Neamţ, 144,

5%

PCA Bacău, 40,

1%

P.J. Buhuşi, 108,

4%P.J. P. Turcului,

133, 4%

Inculpaţi trimişi în judecată

Total

2014 2.333 548 252 338 94 104 114 1.450 199 284 109 91 161 844 39

2015 3.014 714 356 276 108 133 171 1.758 432 375 144 121 144 1.216 40

± % +29 +30 +41 -18 +15 +28 +50 +21 +117 +32 +32 +33 -11 +44 +3

rechizi-toriu

2014 2.266 530 252 336 92 91 113 1.414 196 258 109 90 160 813 39

2015 2.973 713 356 275 107 125 169 1.745 422 362 144 116 144 1.188 40

± % +31 +35 +41 -18 +16 +37 +50 +23 +115 +40 +32 +29 -10 +46 +3

acord de recunoaş-

tere a vinovaţiei

2014 67 18 0 2 2 13 1 36 3 26 0 1 1 31 0

2015 41 1 1 1 8 2 13 10 13 5 28 0

± % -39 -94 0 -50 -50 -38 +100 -64 +233 -50 0 +400 -100 -10 0

14

În anul 2015 au fost trimişi în judecată 4.052 inculpaţi (persoane fizice

şi persoane juridice), faţă de anul 2014, când au fost trimişi în judecată 3.110

persoane, înregistrându-se o creştere de 30%.

La urmărirea penală proprie, în anul 2015, au fost trimişi în judecată

297 inculpaţi, faţă de anul 2014, când au fost trimişi în judecată 213 inculpaţi,

înregistrându-se o creştere cu 39%.

La supravegherea cercetărilor penale, în anul 2015, au fost trimişi în

judecată 3.755 inculpaţi, faţă de anul 2014, când au fost trimişi în judecată 2.897

inculpaţi, înregistrându-se o creştere cu 30%.

Pe parchete, situaţia inculpaţilor trimişi în judecată se prezintă astfel:

Din totalul inculpaţilor trimişi în judecată, 294 au fost inculpaţi faţă de

care a fost luată măsura arestării preventive.

Strâns legat de acest aspect, se impune a se menţiona şi situaţia

inculpaţilor arestaţi preventiv care nu au fost trimişi în judecată.

Astfel, în cursul anului 2015, în circumscripţia Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău, s-au înregistrat 5 cazuri de inculpaţi arestaţi preventiv

care nu au fost trimişi în judecată, respectiv, la Parchetul de pe lângă

Activitate An Total PCA

Bacău

P.J

. Ba

cău

P.J

. On

eşt

i

P.J

. Mo

ine

şti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Ba

cău

To

tal

Ba

cău

P.J

. P. N

ea

mţ

P.J

. Ro

ma

n

P.J

. Tg

. Ne

am

ţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Ne

am

ţ

To

tal

Ne

am

ţ

PC

A B

acă

u

Total

2014 3.110 771 328 429 132 119 154 1.933 254 360 152 117 233 1.116 61

2015 4.052 920 425 334 158 156 258 2.251 596 478 189 157 308 1.728 73

± % +30 +19 +30 -22 +20 +31 +68 +16 +135 +33 +24 +34 +32 +55 +20

urmărire penală proprie

2014 213 44 4 7 5 70 130 5 16 1 6 52 80 3

2015 297 26 6 7 1 2 88 130 4 14 2 3 142 165 2

± % +39 -41 +50 0 -80 0 +26 0 -20 -13 +100 -50 +173 +106 -33

suprav. cercetare

penală

2014 2.897 727 324 422 127 119 84 1.803 249 344 151 111 181 1.036 58

2015 3.755 894 419 327 157 154 170 2.121 592 464 187 154 166 1.563 71

± % +30 +23 +29 -23 +24 +29 +102 +18 +138 +35 +24 +39 -8 +51 +22

15

Judecătoria Bacău (4 cauze) şi la Parchetul de pe lângă Judecătoria Buhuşi (1

cauză).

Analizarea celor 5 cauze în care s-au dispus soluţii de netrimitere în

judecată faţă de inculpaţii arestaţi preventiv, a relevat faptul că soluţiile de

clasare au fost motivate exclusiv de intervenţia unei cauze ulterioare dispunerii

măsurii arestării preventive de către instanţa de judecată, respectiv împăcarea

părţilor (în 4 cauze) şi decesul inculpatului (o cauză). Obiectul cercetărilor în

cauzele sus-menţionate a fost reprezentat de infracţiuni de furt calificat prev. şi

ped. de art. 228 – art. 229 C. pen., pentru care a intervenit împăcarea părţilor (în

trei cauze), o infracţiune de tâlhărie prev. şi ped. de art. 233- art.234 C.pen.,

pentru care a intervenit decesul inculpatului, respectiv o infracţiune de

tentativă de viol prev. şi ped. de art. 32 alin. 1 C.pen. rap. la art. 218 alin. 1 C.pen.

pentru care a intervenit retragerea plângerii prealabile.

Propunerile de luare a măsurii arestării preventive formulate de

magistraţii procurori au fost temeinice şi au vizat ansamblul materialului

probator administrat în cauzele menţionate, apreciindu-se, în mod corect

asupra gravităţii faptei, prin raportare atât la persoana inculpaţilor, cât şi la

împrejurările concrete ale comiterii faptelor.

Intervenţia unor cauze care împiedică exercitarea în continuare a

acţiunii penale, cum sunt retragerea plângerii prealabile / împăcarea părţilor

sau decesul persoanei cercetate constituie impedimente care conduc în mod

obligatoriu la adoptarea unei soluţii de netrimitere în judecată şi care nu relevă

vreun motiv de imputabilitate raportat la urmărirea penală derulată de

procurorul de caz.

Cauze rămase nesoluţionate la sfârşitul perioadei

16

La sfârşitul anului 2015 au rămas nesoluţionate 19.984 cauze (fără

cauzele cu autori necunoscuţi), comparativ cu anul 2014, când au rămas

nesoluţionate 21.006 cauze, înregistrându-se o scădere cu 5%.

Situaţia cauzelor rămase în stoc la sfârşitul anului 2015, pe parchete,

comparativ cu anul 2014, se prezintă astfel:

Cele mai mari procente de diminuare a stocului de dosare s-au

înregistrat la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău (74%), Parchetul de pe

lângă Tribunalul Bacău (27%) şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău

(24%).

Din analiza stocului de dosare, prin raportare şi la volumul de muncă şi

la schema de personal, este de subliniat efortul susţinut, depus de Parchetul de

pe lângă Tribunalul Bacău şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău, în

diminuarea stocului, în special, a cauzelor vechi.

Activitatea An

Total PCA

Bacău P

.J. B

acă

u

P.J

. On

eşt

i

P.J

. Mo

ine

şti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Ba

cău

To

tal

Ba

cău

P.J

. P. N

ea

mţ

P.J

. Ro

ma

n

P.J

. Tg

. Ne

am

ţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Ne

am

ţ

To

tal

Ne

am

ţ

PC

A B

acă

u

Total

2014 21.006 8.218 1.245 904 345 375 830 11.917 4.584 1.929 1.094 625 347 8.579 510

2015 19.984 6.205 1.200 1.121 334 312 608 9.780 4.442 3.220 1.477 556 374 10.069 135

± % -5 -24 -4 +24 -3 -17 -27 -18 -3 +67 +35 -11 +8 +17 -74

urmărire penală proprie

2014 548 108 12 16 3 5 175 319 45 11 32 14 57 159 70

2015 514 107 10 11 1 4 112 245 32 20 43 5 76 176 93

± % -6 -1 -17 -31 -67 -20 -36 -23 -29 +82 +34 -64 +33 +11 +33

suprav. cercetare

penală

2014 20.458 8.110 1.233 888 342 370 655 11.598 4.539 1.918 1.062 611 290 8.420 440

2015 19.470 6.098 1.190 1.110 333 308 496 9.535 4.410 3.200 1.434 551 298 9.893 42

± % -5 -25 -3 +25 -3 -17 -24 -18 -3 +67 +35 -10 +3 +17 -90

17

Cauze mai vechi de 6 luni de la sesizare

Din totalul cauzelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2015, un număr

de 4.684 sunt mai vechi de 6 luni de la sesizare, comparativ cu anul 2014, când

erau 5.507 astfel de cauze, înregistrându-se o scădere cu 15%.

De asemenea, la sfârşitul anului 2015 s-a înregistrat un număr de

3.932 cauze mai vechi de 1 an de la sesizare, comparativ cu anul precedent când

exista un număr de 4.399 astfel de cauze, ceea ce reprezintă o scădere de 11%.

Astfel, se impune a se evidenţia că procurorii au manifestat preocupare

în soluţionarea cauzelor mai vechi de 6 luni şi respectiv 1 an de la sesizare.

Situaţia cauzelor mai vechi de 6 luni, respectiv 1 an de la sesizare, pe

parchete, se prezintă astfel:

Cauze în stoc

An

Total PCA

Bacău P

.J. B

acă

u

P.J

. On

eşt

i

P.J

. Mo

ine

şti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Ba

cău

To

tal

Ba

cău

P.J

. P. N

ea

mţ

P.J

. Ro

ma

n

P.J

. Tg

. Ne

am

ţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Ne

am

ţ

To

tal

Ne

am

ţ

PC

A B

acă

u

peste 6 luni de la

sesizare

2014 5.507 2.474 135 109 44 55 108 2.925 1.517 461 336 157 73 2.544 38

2015 4.684 1.706 164 155 47 41 107 2.220 1.171 713 335 96 113 2.428 36

± % -15 -31 +21 +42 +7 -25 -1 -24 -23 +55 0 -39 +55 -5 -5

peste 1 an de la

sesizare

2014 4.399 1.755 62 81 52 28 607 2.585 631 386 102 95 179 1.393 421

2015 3.932 1.583 65 66 50 24 383 2.171 792 549 141 83 143 1.708 53

± % -11 -10 +5 -19 -4 -14 -37 -16 +26 +42 +38 -13 -20 +23 -87

Graficul cauzelor rămase în stoc la sfârşitul anului 2015

P.J. P. Turcului, 312, 2%

P.J. Buhuşi, 334, 2%

PCA Bacău, 135, 1%

P.T. Neamţ, 374, 2%

P.J. Bicaz, 556, 3%

P.J. Tg. Neamţ, 1,477, 7%

P.J. Roman, 3,220, 16%

P.J. P.Neamt, 4,442, 22%

P.T. Bacău, 608, 3%

P.J. Moineşti, 1,121, 6%

P.J. Oneşti, 1,200, 6%

P.J. Bacău, 6,205, 30%

18

Activitatea inspectorilor antifraudă

În cursul anului 2015, în cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel

Bacău, şi-au desfăşurat activitatea un număr de 9 (nouă) inspectori antifraudă,

detaşaţi de la Direcţia de combatere a fraudelor din cadrul A.N.A.F. la parchete,

astfel:

- la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău 3 inspectori;

- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău 4 inspectori;

- la Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ 2 inspectori;

În conformitate cu prevederile O.U.G. 74/2013 şi a prevederilor

Metodologiei comune de investigare a evaziunii fiscale, a fraudelor fiscale şi

vamale elaborate de Ministerul Public, Agenţia Naţională de Administrare

Fiscală şi Inspectoratul General al Poliţiei Române, în cursul anului 2015,

inspectorii antifraudă au efectuat investigaţii într-un număr de 162 dosare, în

urma cărora au fost încheiate 99 de Rapoarte de constatare tehnico-ştiinţifică,

44 de Procese verbale de interogare a bazei de date informatizată a A.N.A.F. şi

19 puncte de vedere.

Prejudiciul constatat în urma investigaţiilor efectuate a fost în sumă totală

de 26.671.460 lei.

De asemenea, în 27 dintre dosarele la care inspectorii au efectuat

constatări, au fost întocmite rechizitorii.

Volumul de activitate în sectorul judiciar

În cursul anului 2015, în sectorul judiciar, procurorii din

circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău au participat la

judecarea unui număr de total de 11.516 cauze din care, 10.507 cauze penale şi

1.009 cauze civile.

Situaţia participării procurorilor la judecarea cauzelor penale şi civile

în anul 2015, comparativ cu anul 2014, pe parchete, se prezintă astfel:

19

An Total PCA

Bacău

P.J

. Bac

ău

P.J

. On

eşti

P.J

. Mo

ineş

ti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Bac

au

To

tal B

acău

P.J

. P. N

eam

ţ

P.J

. Ro

man

P.J

. Tg.

Nea

mţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Nea

mţ

To

tal N

eam

ţ

PC

A B

acău

2014 9.593 2.449 857 525 199 119 1.564 5.713 688 524 290 138 690 2.330 1.550

2015 11.516 2.500 1.112 645 305 163 1.562 6.287 1.386 468 359 283 889 3.385 1.844

± % +20 +2 +30 +23 +53 +37 0 +10 +101 -11 +24 +105 +29 +45 +19

Au fost verificate în vederea exercitării căilor de atac, un număr total

de 9.553 hotărâri, din care 8.422 hotărâri penale şi 1.131 hotărâri civile.

Împotriva hotărârilor nelegale şi netemeinice, procurorii au declarat

un număr de 609 căi de atac, din care 607 în cauzele penale şi 2 în cauzele civile.

Situaţia căilor de atac declarate de procurori în anul 2015, comparativ

cu anul precedent, pe parchete, se prezintă astfel:

An Total PCA

Bacău

P.J

. Bac

ău

P.J

. On

eşti

P.J

. Mo

ineş

ti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Bac

ău

To

tal B

acău

P.J

. P. N

eam

ţ

P.J

. Ro

man

P.J

. Tg.

Nea

mţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Nea

mţ

To

tal N

eam

ţ

PC

A B

acău

2014 686 392 37 52 13 12 54 560 23 43 11 22 20 119 7

2015 609 271 42 45 11 18 32 419 62 52 17 13 37 181 9

± % -11 -31 +14 -13 -15 +50 -41 -25 +170 +21 +55 -41 +85 +52 +29

În cursul anului 2015, au fost soluţionate în total 645 de apeluri,

recursuri şi contestaţii din care: 642 în cauzele penale şi 3 în cauzele civile.

Din totalul căilor de atac soluţionate, au fost admise 546 de apeluri,

recursuri şi contestaţii, din care 544 apeluri, recursuri şi contestaţii în cauzele

penale şi 2 în cauzele civile.

Procentul mediu de admitere al apelurilor, recursurilor şi

contestaţiilor soluţionate în anul 2015, este de 85%.

Situaţia privind soluţionarea căilor de atac declarate şi a procentului

de admitere înregistrat în anul 2015, comparativ cu anul 2014, pe parchete, se

prezintă astfel:

20

Căi de atac An Total PCA

Bacău

P.J

. Bac

ău

P.J

. On

eşti

P.J

. Mo

ine

şti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Bac

ău

To

tal B

acău

P.J

. P. N

eam

ţ

P.J

. Ro

man

P.J

. Tg.

Nea

mţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Nea

mţ

To

tal N

eam

ţ

PC

A B

acău

Apeluri, recursuri

şi contestaţii soluţionate

2014 572 309 37 35 13 9 54 457 20 44 11 14 16 105 10

2015 645 336 34 50 11 18 30 479 46 46 9 17 39 157 9

± % +13 +9 -8 +43 -15 +100 -44 +5 +130 +5 -18 +21 +144 +50 -10

Admise

2014 470 254 32 28 13 7 48 382 14 33 10 10 16 83 5

2015 546 287 28 49 9 16 21 410 40 38 7 12 31 128 8

± % +16 +13 -13 +75 -31 +129 -56 +7 +186 +15 -30 +20 +94 +54 +60

Procent de

admitere

2014 82 82 86 80 100 78 89 84 70 75 91 71 100 79 50

2015 85 85 82 98 82 89 70 86 87 83 78 71 79 82 89

I.1.2. Încărcătura pe procuror

Analiza încărcăturii pe procuror evidenţiază corectitudinea

dimensionării schemelor de personal ale parchetelor în raport cu volumul de

activitate şi reflectă impactul produs de existenţa unor posturi vacante asupra

volumului de muncă realizat de procurori.

În anul 2015, încărcătura medie pe procuror calculată ca raport între

volumul total de lucrări de soluţionat şi numărul de 112 procurori aprobat în

schema de funcţii, a fost de 1.173 lucrări iar încărcătura pe procuror calculată la

schema medie ocupată, de 86,25 procurori, a fost de 1.510 lucrări.

În aceeaşi perioadă, încărcătura medie pe procuror, calculată ca raport

între numărul total al cauzelor penale de soluţionat şi numărul de procurori la

schema aprobată a fost de 661,8, iar prin raportare la schema media ocupată, a

fost de 859,4.

Situaţia privind încărcătura pe procuror în anul 2015, pe parchete, se

prezintă astfel:

21

Activitate / procuror Total PCA Bacău

P.J

. B

acă

u

P.J

. O

ne

şti

P.J

. M

oin

eşti

P.J

. B

uh

uşi

P.J

. P

. T

urc

ulu

i

P.T

. B

acă

u

P.J

. P

.Ne

am

t

P.J

. R

om

an

P.J

. T

g.

Nea

mţ

P.J

. B

icaz

P.T

. N

ea

mţ

PC

A B

acă

u

Număr de procurori posturi aprobate în organigramă

2015 112 19 7 7 3 3 15 12 9 4 4 15 14

Număr de procurori schemă medie ocupată 2015

86,25 13,65 6 3,46 2,13 2 12,6 9,83 7,96 3,07 2,5 13,63 9,42

TOTAL VOLUM DE ACTIVITATE 2015

130.218 36.088 12.644 8.412 3.316 3.414 8.257 20594 14.173 7.268 4.496 5.251 6.305

Total volum de activitate, încărcătura pe procuror

la schema aprobată 2015 1.163 1899,4 1.806 1.202 1.105 1.138 550,47 1.716 1.575 1.817 1.124 350 450,36

Total volum de activitate, încărcătura pe procuror l

a schema medie ocupată 2015 1.510 2.644 2.107 2.431 1.557 1.707 655 2.095 1.781 2.367 1.798 385 669

CAUZE PENALE DE SOLUŢIONAT 2015

74.120 23.465 6.664 4.655 1.794 1.638 1.709 14.274 10.840 4.336 2.114 1.497 1.134

Cauze penale de soluţionat / procuror

la schema aprobată 2015 661,8 1.235 952 665 598 546 113,9 1189,5 1204,4 1.084 528.5 99.8 81

Cauze penale de soluţionat / procuror

la schema medie ocupată 2015 859,4 1.719 1110,7 1345,4 842,3 819 135,6 1452,1 1361,8 1412,4 845,6 109,8 120,4

CAUZE PENALE SOLUŢIONATE 2015

35.153 10.863 3.205 2.444 944 1.058 912 5.979 4.507 2.104 1.202 981 954

Cauze penale soluţionate / procuror

la schema aprobată 2015 314 572 458 349 315 353 61 498 501 526 301 65 68

Cauze penale soluţionate/ procuror

la schema medie ocupată 2015 407,6 795,8 534,2 706,4 443,2 529 72,4 608,2 566,2 685,3 480,8 72 101

Este de remarcat faptul că în anul 2015, la parchetele de pe lângă

judecătoriile din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, s-

au soluţionat în medie pe procuror, un număr de 639 dosare.

Acest indicator realizat în anul 2015, este mai mare cu 23,8%, decât

nivelul mediu realizat pe ţară în anul 2015 de procurorii de la parchetele de pe

lângă judecătorii, de 516 dosare soluţionate pe procuror.

De asemenea, şi la nivelul Parchetelor de pe lângă Tribunalele Bacău şi

Neamţ media de cauze penale soluţionate pe procuror se cifrează peste media

pe ţară (66,86), cu 7,7%.

La nivelul unităţii proprii, procurorii din cadrul Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bacău au soluţionat 954 cauze penale, astfel că media

cauzelor soluţionate pe procuror, prin raportare la schema medie ocupată, este

22

de 101, cu 108,3% peste media pe ţară la nivelul parchetelor de pe lângă curţile

de apel, care se cifrează la 48,49 dosare soluţionate pe procuror.

Astfel, se impune a se menţiona că Parchetul de pe lângă Curtea de

Apel Bacău se situează pe locul II pe ţară la acest indicator.

În anexa nr. 10, este prezentată evoluţia încărcăturii pe procuror în

sectorul/secţia urmărire penală în perioada anilor 2011 - 2015.

I.1.3. Operativitatea soluţionării cauzelor

Parchetele din raza de activitate a Parchetului de pe lângă Curtea de

Apel Bacău au soluţionat în anul 2015 în total 35.153 cauze, din care 16.460

cauze au fost soluţionate în mai puţin de şase luni de la data sesizării.

Indicele de operativitate realizat în anul 2015 este de 47 %.

Situaţia indicilor de operativitate realizaţi în anul 2015, pe parchete,

comparativ cu anul precedent, se prezintă astfel:

Operativitate An

Total

PCA

Bacău

P.J

. B

acă

u

P.J

. O

neşt

i

P.J

. M

oin

eşti

P.J

. B

uh

uşi

P.J

. P

. T

urcu

lui

P.T

. B

acă

u

To

tal

Ba

cău

P.J

. P

. N

eam

ţ

P.J

. R

om

an

P.J

. T

g. N

eam

ţ

P.J

. B

ica

z

P.T

. N

eam

ţ

To

tal

Neam

ţ

PC

A B

acă

u

Total cauze

soluţionate în 6

luni de la sesizare

2014 15.785 2.698 2.288 2.682 620 704 102 9.094 1.568 2.657 1.097 588 355 6.265 426

2015 16.460 4.000 2.467 2.049 626 849 212 10.203 1.654 2.021 1.184 739 439 6.037 220

± % +4 +48 +8 -24 +1 +21 +108 +12 +5 -24 +8 +26 +24 -4 -48

Indice de

operativitate

2014 43 24 72 84 67 73 7 43 32 55 54 53 21 43 53

2015 47 37 77 84 66 80 23 53 28 45 56 61 45 41 23

± % +9 +56 +7 0 -1 +10 +250 +23 -13 -18 +5 +16 +109 -5 -56

Grafic, indicatorii de operativitate realizaţi de parchetele din raza de

competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău în anul 2015, se

prezintă astfel:

23

Indicatori privind operativitatea realizata in sectorul de urmarire penala

raportata la operativitatea medie

23

45

61

37

7784

66

80

23 28

45

56

P.J

. Bac

ău

P.J

. Oneş

tiP

.J. M

oin

eşti

P.J

. Buhuşi

P.J

. P

. Turc

ulu

i

P.T

. B

acău

P.J

. P.N

eam

tP

.J. R

om

anP

.J. T

g. N

eam

ţ

P.J

. Bic

az

P.T

. N

eam

ţ

PC

A B

acă

u

Se evidenţiază astfel cu indicatori de operativitate foarte bună, peste

media de 47% calculată la nivelul întregii circumscripţii a Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bacău, Parchetele de pe lângă Judecătoriile Moineşti, Podu

Turcului, Oneşti, Buhuşi, Bicaz şi Tg. Neamţ.

Operativitate bună a fost înregistrată însă şi la nivelul celor două parchete

de pe lângă tribunale, precum şi la nivelul Parchetului de pe lângă Judecătoria

Bacău, unitatea cu cel mai mare volumul de activitate din raza de competenţă a

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

In ceea ce priveşte înregistrarea unor indicatori de operativitate redusă,

sub media de 47%, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, ca

unitate proprie, se impune a se menţiona că aceasta se datorează faptului că, în

cursul anului 2015, au fost preluate un număr de 322 cauze de la parchetele de

pe lângă judecătorii, în cea mai mare parte a acestora fiind cauze mai vechi de 6

luni de la sesizare.

24

Strâns legat de problema operativităţii, trebuie analizat şi avut în vedere

şi efortul procurorilor în reducerea stocului cauzelor vechi, astfel că, implicit,

soluţionarea stocului reprezentat de aceste dosare se repercutează în

diminuarea indicatorului de operativitate.

Operativitatea în soluţionarea cauzelor de competenţa exclusivă a

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se cifrează la 69%, ceea ce, în

condiţiile în care Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi-a desfăşurat

activitatea în secţia de urmărire penală cu o medie de 4 procurori, dintr-un total

de 11, justifică într-o mare măsură reducerea operativităţii cu 5 procente faţă de

anul precedent.

Un alt aspect pozitiv este reprezentat de împrejurarea că din totalul de

322 de cauze preluate spre soluţionare de la unităţile din subordinea

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, au fost soluţionate 281 de cauze,

fiind emise 23 de rechizitorii, astfel încât în termenul de 6 luni de la

înregistrarea acestor cauze la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău au

fost soluţionate 87% dintre acestea.

Detaliat, pe procurori şi pe domenii (urmărire penală proprie /

supravegherea cercetărilor penale), situaţia dosarelor soluţionate în cursul

anului 2015, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, este

prezentată în tabelul următor, cu precizarea că procurorii Moraru Gelu Gicu şi

Stranciug Viorel au funcţionat 3 şi respectiv 6 luni, iar procurorii Senteş Ionel şi

Crîşmaru Ana-Marie au funcţionat 1 lună, respectiv 2 luni.

Procuror

Hu

mu

lesc

u

Ma

nu

el

Mo

raru

G

elu

Pe

na

L

au

ra

Pe

tra

ru C

arl

a

Se

nte

ş

Ion

el

Str

an

ciu

g

Vio

rel

Urs

ule

scu

C

rist

ian

Crî

şma

ru

An

a M

ari

e

Sp

ăta

ru

Mih

ae

la

Total

Activitate UP/ S

UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S UP S

DOSARE SOLUŢIONATE

Total dosare soluţionate

58 122 0 67 62 60 39 63 5 - 36 58 76 238 7 51 0 57 283 716

Din care, Dosare reunite

5 2 1 1 2 7 7 15 10

Dosare declinate

3 2 1 3 2 8 1 19 1

Total dosare soluţionate,

fără declinări, reuniri

50 120 0 67 59 60 38 62 2 - 32 58 61 230 7 51 0 57 249 705

25

OPERATIVITATEA ÎN SOLUŢIONAREA DOSARELOR

Soluţionate în 6 luni de la

prima sesizare 15 50 30 1 2 25 44 10 18 5 20 171 49

Operativitate 1 30 0 0 0 85 0 79 2 4.5 - 78 0 72 4 0 35 0 35 69 7

Soluţionare în 6 luni de la

înregistrarea la PCA

21 110 67 58 59 34 59 2 28 57 56 202 7 51 57 199 554

Operativitate 2 42 92 0 100 98 98 89 95 100 - 88 98 92 88 100 100 0 100 80 79

Dosare soluţionate în mai mult de 6 luni de la data înregistrării la

PCA

29 10 0 0 1 1 4 3 0 - 4 1 5 28 0 0 0 0 50 151

I.1.4. Managementul resurselor umane

În cursul anului 2015, parchetele din circumscripţia Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bacău şi-au desfăşurat activitatea cu un număr mediu de

86,25 procurori, în uşoară scădere faţă de anul precedent, când media a fost de

86,5. Prin raportare la numărul de posturi aprobate în organigramă (112),

media ocupării posturilor de procurori a fost de 77 %.

Situaţia gradului de ocupare a posturilor pe parchete este prezentată

în tabelul de mai jos:

Total PCA Bacău

P.J

. Bac

ău

P.J

. On

eşti

P.J

. Mo

ineş

ti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. Po

du

Tu

rcu

lui

P.T

Bac

ău

P.J

. P

. Nea

mţ

P.J

. Ro

man

P.J

. Tg.

Nea

mţ

P.J

. B

icaz

P.T

. Nea

mţ

P.C

.A.

Bac

ău

Nr. de procurori – schema aprobată

112 19 7 7 3 3 15 12 9 4 4 15 14

Nr. mediu de procurori -

posturi ocupate 86,25 13,65 6 3,46 2,13 2 12,60 9,83 7,96 3,07 2,50 13,63 9,42

Gradul de ocupare

77,01 71,84 85,71 49,43 71 66,67 84 81,92 88,4 76,75 62,5 90,87 67,29

Din datele prezentate mai sus rezultă că parchetele din raza de

competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău au funcţionat cu

circa 26 de posturi de procurori, sub schema aprobată.

26

Este de remarcat faptul că nici un parchet nu a funcţionat cu schema de

procurori completă.

La Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ şi Parchetele de pe lângă

Judecătoriile Oneşti şi Roman s-a înregistrat un grad de ocupare a schemei de

peste 85%, la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău şi Parchetul de pe lângă

Judecătoria Piatra Neamţ - între 80- 85%, iar la Parchetele de pe lângă

Judecătoriile Bacău, Buhuşi şi Târgu Neamţ - între 70 – 80%.

Un grad redus de ocupare a schemelor, sub 70%, s-a înregistrat la

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi Parchetele de pe lângă

Judecătoriile Moineşti, Podu Turcului şi Bicaz.

Cea mai critică situaţia se înregistrează la Parchetul de pe lângă

Judecătoria Moineşti.

Datorită dificultăţilor generate de existenţa posturilor vacante, s-a

dispus delegarea procurorilor, după cum urmează:

- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău au fost delegaţi la

Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău procurorii Ionică Marius Petrişor şi

Bîrjovanu Mihaela Monica, iar la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău

procurorul Spătaru Mihaela;

- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Buhuşi a fost delegat la

Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti procurorul Andrei Ciprian Florin;

- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Oneşti a fost delegat la

Parchetul de pe lângă Judecătoria Podu Turcului procurorul Neagu Aneta;

- de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ a fost

delegat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz procurorul Berariu Andreea

Costina.

Situaţia delegărilor, detaşărilor şi transferurilor efectuate în cursul

anului 2015 este prezentată în anexa nr. 9.

La începutul anului 2015, parchetele din raza de competenţă a

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, aveau în schema 94 posturi de

personal auxiliar de specialitate şi conex, din care erau ocupate efectiv 89 de

27

posturi (74 personal auxiliar de specialitate şi 15 posturi de personal conex).

Astfel, la jumătatea anului 2015, existau 5 posturi vacante (3 specialişti IT, 1

grefier şi 1 grefier arhivar).

La data de 17 iunie 2015, s-au modificat statele de funcţii şi de

personal prin ordin al Ministrului Justiţiei, în sensul că cele 3 posturi vacante de

specialist IT au fost transformate în posturi de grefier; postul vacant de consilier

funcţie publică a fost transformat în post de grefier, iar cele 2 posturi vacante de

muncitor – personal contractual au fost transformate în posturi de grefier şi

respectiv arhivar.

La data de 21 septembrie 2015, prin ordin al Ministrului Justiţiei, s-a

suplimentat schema de personal auxiliar a Parchetului de pe lângă Judecătoria

Bacău, prin redistribuirea unui post grefier.

Astfel, la sfârşitul anului 2015, parchetele din raza de competenţă a

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău aveau în schemă un număr de 97

posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex, din care erau ocupate

efectiv 90 posturi (75 personal auxiliar de specialitate şi 15 posturi de personal

conex) şi 7 posturi vacante (6 grefieri şi 1 grefier arhivar).

Situaţia detaliată privind resursele umane în anul 2015 este

prezentată în anexele 7 - 9.

I.1.5. Probleme generale de management al parchetelor

Prin prisma exercitării atribuţiilor specifice funcţiilor manageriale la

nivelul parchetelor din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel

Bacău, în perioada de referinţă, nu s-au înregistrat sincope în activitatea de

management a parchetelor, de natură să afecteze înfăptuirea actului de justiţie.

Singura problemă căreia i s-a acordat o atenţie deosebită, în perioada de

referinţă, raportat la acest aspect, a fost problema asigurării condiţiilor minime

de funcţionare ale unităţilor cu un număr redus de procurori sau cu un deficit

major, în condiţiile asigurării dreptului acestora de împlinire profesională prin

28

participarea la examene de promovare în funcţii de execuţie. Acest fapt a

presupus implicit acordarea concediilor de studii aferente şi luarea unor decizii

manageriale în vederea asigurării unui climat corespunzător desfăşurării

activităţii parchetelor în discuţie, în deplină concordanţă cu interesele

profesionale ale magistraţilor procurori.

Sub acest aspect, deciziile luate la nivelul managementului resurselor

umane în materia delegării procurorilor au avut şi au în continuare conotaţii

atât pozitive, cât şi negative, fiind condiţionate de o paletă destul de restrânsă

de opţiuni aflate la dispoziţia managerului, care trebuie să respecte criterii

obiective în aplicarea acesteia.

Astfel, deşi benefică pe moment, practica delegării procurorilor de la o

unitate la alta influenţează negativ activitatea parchetelor de la care se deleagă

procurorii, generând predarea – primirea de lucrări de la un procuror la altul,

modificarea sectorizării activităţii, etc., după cum influenţează pozitiv

activitatea parchetelor la care se efectuează delegarea, în vederea continuării

activităţii în parametri normali, vizând asigurarea condiţiilor de funcţionare,

echilibrarea volumului de muncă, reducerea stocului de dosare, creşterea

operativităţii, vizând, în ansamblu, îndeplinirea unui act de justiţie de calitate, în

interesul cetăţeanului.

I.2. INFRASTRUCTURA ŞI CAPACITATEA

INSTITUŢIONALĂ A PARCHETULUI

Parchetele din judeţele Bacău şi Neamţ îşi desfăşoară activitatea în

imobile aflate în proprietatea Ministerului Public, situate în localităţile: Bacău,

Piatra Neamţ, Oneşti, Buhuşi, Podu Turcului, Roman, Târgu Neamţ şi Bicaz.

Clădirile în care îşi au sediile aceste parchete, au fost construite în acest scop

sau au fost amenajate în construcţii existente, acestea fiind renovate, extinse şi

modernizate.

29

Procurorii şi personalul auxiliar de specialitate beneficiază de condiţii

corespunzătoare pentru desfăşurarea activităţii, majoritatea acestora având

birouri proprii, dotate cu calculatoare, imprimante, telefoane, mobilier, obiecte

de inventar etc., necesare îndeplinirii în condiţii optime a sarcinilor de serviciu.

De asemenea, procurorii şi personalul auxiliar de specialitate au acces

la sistemele informatice, Internet şi Intranet, la aplicaţia ECRIS a parchetelor şi a

instanţelor de judecată, la baze de date privind legislaţia, etc.

Există însă şi probleme referitoare la imobilele în care îşi desfăşoară

activitatea unele parchete, astfel:

Întrucât clădirea în care funcţiona Parchetul de pe lângă Judecătoria

Moineşti era necorespunzătoare, s-au luat măsuri de construire a unui nou

sediu, iar până la darea în funcţiune a acestuia a fost închiriat un imobil în care

s-a mutat temporar activitatea parchetului.

La Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, Parchetul de pe lângă

Tribunalul Bacău şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău nu există spaţii

suficiente pentru desfăşurarea activităţii în condiţii optime. În vederea

rezolvării acestei situaţii s-a întocmit un studiu de fezabilitate şi documentaţia

tehnică pentru extinderea sediului Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău,

inclusiv proiectul de execuţie şi s-a acţionat pentru cuprinderea obiectivului în

programul de investiţii.

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău este ordonator secundar

de credite şi are în subordine Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău şi

Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ, ca ordonatori terţiari de credite.

Finanţarea Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi a

parchetelor din circumscripţie se face exclusiv din credite bugetare.

Structura ordonatorilor de credit la nivelul Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău se prezintă astfel:

30

Determinarea necesarului de cheltuieli pentru anul curent s-a stabilit

pe baza datelor realizate în anul anterior, corectate cu propunerile de cheltuieli

pentru reparaţii, investiţii şi dotări independente, actualizate cu rata

prognozată a inflaţiei.

Toate aceste date se centralizează la nivelul Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău, date care, împreună cu nivelul de cheltuieli proprii

prognozat, conduc la formarea tabloului de cheltuieli.

Pentru cheltuielile de personal se au în vedere nivelul celor existente,

propunerile de modificări legislative în domeniu şi indexarea acestora cu rata

inflaţiei, plus un procent prezumat de indexare.

Toate solicitările de cheltuieli se analizează din punct de vedere al

legalităţii, oportunităţii, necesităţii şi economicităţii.

După încadrarea acestor cheltuieli în structura bugetară, pe capitole şi

articole, propunerile de cheltuieli se înaintează de către Parchetul de pe lângă

Curtea de Apel Bacău, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie –

ordonator principal de credite, în vederea elaborării bugetului centralizat.

Parchetul de pe lângă

Curtea de Apel Bacău

Parchetul de pe lângă

Tribunalul Bacău

Parchetul de pe lângă

Tribunalul Neamţ

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Bacău

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Oneşti

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Moineşti

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Buhuşi

Parchetul de pe lângă

Judecătoria P.Neamţ

Neamţş

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Podu

Turcului

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Roman

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Tg.Neamţ

Parchetul de pe lângă

Judecătoria Bicaz

31

Execuţia bugetară la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel

Bacău şi al parchetelor judeţene este organizată cu respectarea prevederilor

Legii nr.500/2002, privind finanţele publice şi a Ordinului nr.1792/2002 al

Ministerului Finanţelor Publice, pentru aprobarea normelor metodologice

privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor

publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare

legale, cu modificările si completările ulterioare.

Angajamentele bugetare globale şi individuale, cât şi cele legale sunt

aprobate de procurorul general al unităţii, în limita creditelor aprobate şi a

obiectivelor stabilite prin propunerile de buget.

Aceste angajamente sunt vizate de control financiar preventiv propriu,

de managerul economic.

Controlul financiar preventiv propriu este organizat pe bază de ordin

emis de procurorul general, respectiv prim procurorii parchetelor judeţene, cu

respectarea prevederilor Ordinului nr. 522/2003 - Norme metodologice de

exercitare a controlului financiar preventiv, care este apoi certificat de

ordonatorul principal de credite şi Ministerul Finanţelor.

La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi parchetelor

judeţene cheltuielile se consideră, pe tot anul, angajate bugetar şi legal.

După aprobarea propunerii de angajare a cheltuielilor, se trece la

efectuarea acestora, numai în limita bugetului aprobat şi a obiectivelor. Nu au

fost cazuri de efectuare de cheltuieli netemeinice şi nelegale.

După verificarea existenţei angajamentelor şi determinarea realităţii

sumei datorate, se trece la faza de ordonanţare a cheltuielilor, ordonanţare care

este efectuată de procurorul general sau procuror general adjunct respectiv,

prim procurorul sau prim procurorul adjunct al parchetului de pe lângă

tribunal, după ce acestea au fost vizate de control financiar propriu,

certificându-se necesitatea, conformitatea şi legalitatea operaţiunii.

Plata cheltuielilor se efectuează de către managerul economic, în limita

creditelor deschise.

32

Pe parcursul anului 2015, s-au alocat de către ordonatorul principal,

credite în valoare totală de 33.157.970 lei, fiind repartizate pe categoriile

clasificaţiei bugetare – cheltuieli de personal (29.766.550 lei), bunuri şi servicii

(2.360.540 lei) şi cheltuieli de capital (1.030.880 lei).

La determinarea necesităţilor de cheltuieli s-a ţinut cont de solicitările

Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău, Parchetului de pe lângă Tribunalul

Neamţ şi ale Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

Pe parcursul anului 2015 au fost efectuate reparaţii curente în valoare

de: 52.170 lei din care:

- 25.650 lei la Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău, reprezentând înlocuire

uşi garaj si montare bariera control acces;

- 26.520 lei la Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ reprezentând

împrejmuire gard Parchetul de pe lângă Judecătoria Târgu Neamţ, lucrări de

hidroizolaţie şi lucrări îmbrăcare cu dale la Parchetul de pe lângă Tribunalul

Neamţ.

La determinarea necesităţilor de cheltuieli s-a ţinut cont de solicitările

Parchetului de pe lângă Tribunalul Bacău şi Parchetului de pe lângă Tribunalul

Neamţ şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

Pe parcursul anului 2015 au fost efectuate:

Investiţii în continuare în valoare de 744.000 lei pentru sediul

Parchetului de pe lângă Judecătoria Moineşti;

Dotări independente 286.880 lei din care :

- Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău suma de 178.872 lei din

care 72.871 lei primite prin transfer (autoturism SKODA, calculator) şi 106.001

lei achiziţii (echipamente periferice, staţii de lucru, laptop-uri,

ventiloconvectoare şi schimbător căldură chiller);

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău suma de 156.001 lei din care

primite cu titlu gratuit -106.081 (2 autoturisme, laptop cu imprimantă mobilă)

33

şi 49.920 lei achiziţii (dispozitiv de stocare, echipamente periferice, staţii de

lucru, aparate aer condiţionat, camera video);

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ suma de 277.202 lei din care,

transferate cu titlu gratuit 146.473 lei (3 autoturisme, laptop cu imprimantă

mobilă) şi 130.729 lei achiziţii (scanner, echipamente periferice, staţii de lucru,

ventiloconvectoare, centrala alarmare incendiu).

În anul 2015, activitatea financiar-contabilă s-a desfăşurat în

condiţii normale, cu respectarea normelor legale în vigoare privind disciplina

financiar bugetară.

Au fost respectate şi duse la îndeplinire toate ordinele primite de la

ordonatorul principal de credite privind folosirea mijloacelor materiale şi

băneşti.

I.3. ASPECTE CALITATIVE ALE ACTIVITĂŢII PARCHETULUI

ÎN ANUL 2015

I.3.1. Ponderea cauzelor restituite de către instanţele

de judecată în vederea refacerii urmăririi penale, din totalul

trimiterilor în judecată.

Ponderea inculpaţilor achitaţi

din totalul inculpaţilor trimişi în judecată

Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea

refacerii urmăririi penale, din totalul trimiterilor în judecată

În anul 2015, la nivelul circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea

de Apel Bacău s-au înregistrat un număr de 4 soluţii de restituire dispuse de

către judecătorul de cameră preliminară în temeiul prevederilor art. 346 alin. 3

34

C.pr.pen. şi o cauză în care prin hotărâre definitivă, instanţa a dispus trimiterea

cauzei la procuror, în temeiul dispoziţiilor art. 485 alin. 1 lit. b C.pr.pen.

Ponderea cauzelor restituite de către instanţele de judecată în vederea

refacerii urmăririi penale, din totalul trimiterilor în judecată prin rechizitoriu şi

acorduri de recunoaştere a vinovăţiei (3.014), este de 0,17%, situându-se la

aceeaşi limită cu cea înregistrată în cursul anului precedent, în condiţiile în care

numărul cauzelor soluţionate prin trimitere în judecată a fost cu 29 % mai mare.

Dintre aceste cauze, doar una a fost apreciată ca fiind imputabilă

procurorului care a dispus sesizarea instanţei de judecată prin rechizitoriu

(Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz).

Ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor trimişi în judecată

Din evidenţele datelor statistice pe anul 2015, astfel cum au fost

raportate iniţial de unităţi şi operate în baza de date statistica judiciară a

Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, la Parchetul de pe

lângă Curtea de Apel Bacău şi unităţile din circumscripţia teritorială a acestuia

au fost achitaţi definitiv un număr de 72 de inculpaţi trimişi în judecată în stare

de libertate (faţă de 54 în perioada de comparaţie – în creştere cu 33%), din

care 4 la urmărire penală proprie şi 68 la supravegherea cercetărilor.

În cursul anului 2015, la parchetele din raza de competenţă a

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău au fost achitaţi definitiv un număr

de 72 inculpaţi, comparativ cu anul 2014 când au fost achitaţi 54 inculpaţi,

înregistrându-se o creştere de 33%. Trebuie menţionat că, între cei 72 de

inculpaţi achitaţi, se regăsesc 53 de inculpaţi achitaţi ca urmare a

dezincriminării faptei prin modificarea codului penal şi 8 inculpaţi achitaţi în

baza art. 181 C.pen. din 1968.

Indicele mediu de achitări realizat în anul 2015 a fost de 1,78 %.

Se impune a se menţiona că, în realitate, numărul inculpaţilor achitaţi

la nivelul circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se

cifrează la 68, din care 8 inculpaţi achitaţi în baza art. 181 C.pen. din 1968,

35

motivat de faptul că, dintr-o eroare regretabilă, Parchetul de pe lângă

Judecătoria Piatra Neamţ a înregistrat în plus un număr de 3 inculpaţi achitaţi,

deşi soluţiile de achitare nu erau definitive, iar Parchetul de pe lângă

Judecătoria Roman a înregistrat în plus 1 inculpat, deşi soluţia din calea de atac

în cauza din care provenea acesta era de condamnare.

Pentru remedierea situaţiei s-au efectuat demersuri pentru rectificarea

formularelor statistice, dar până la întocmirea prezentului raport, nu s-au primit

aprobări pentru efectuarea acestor corecţii.

In aceste condiţii, ponderea inculpaţilor achitaţi din totalul inculpaţilor

trimişi în judecată este de numai 1,67%.

Situaţia pe unităţi este prezentată în tabelul de mai jos:

Nr crt

Parchetul

TO

TA

L

AC

HIT

ĂR

I

din

ca

re:

Ach

ităr

i im

pu

tab

ile

Tem

eiu

l ach

ităr

ii

(art

ico

lul)

Res

titu

iri

din

ca

re:

Res

titu

iri

imp

uta

bil

e

Tem

eiu

l re

stit

uir

ii

(art

ico

lul)

1

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, centralizat, din care:

68 1

Art.16 al.1 lit.a C.p.p - 1 inculpat Art.16 al.1 lit.b C.p.p -53 inculpaţi Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 5 inculpaţi Art.16 al.1 lit.d C.p.p - 1 inculpat

Art.181 C.p.1968 - 8 inculpaţi

5 1

Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.- 4 Art. 485 C.p.p. - 1

2 Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău

5 1 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 4 inculpaţi Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 1 inculpat

3 Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău

1 Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 1 inculpat

4 Parchetul de pe lângă Judecătoria Bacău

15 Art.16 al.1 lit.b C.p.p -14 inculpaţi Art.181 C.p.1968 - 1 inculpat

5 Parchetul de pe lângă Judecătoria Oneşti

6 Parchetul de pe lângă Judecătoria Moineşti

9 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 9 inculpaţi 1 Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.

7 Parchetul de pe lângă Judecătoria Buhuşi

8 Parchetul de pe lângă Judecătoria Pd. Turcului

9 Parchetul de pe lângă Tribunalul Neamţ

10 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 8 inculpaţi Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 2 inculpaţi 1 Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.

10 Parchetul de pe lângă Judecătoria P. Neamţ

15 Art.16 al.1 lit.a C.p.p - 1 inculpat Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 8 inculpaţi Art.181 C.p.1968 - 6 inculpaţi

11 Parchetul de pe lângă Judecătoria Roman

5 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 3 inculpaţi Art.16 al.1 lit.d C.p.p - 1 inculpat Art.181 C.p.1968 - 1 inculpat

1 Art. 485 C.p.p.

12 Parchetul de pe lângă Judecătoria Tg. Neamţ

1 Art.16 al.1 lit.c C.p.p - 1 inculpat

13 Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz

7 Art.16 al.1 lit.b C.p.p - 7 inculpaţi 2 1 Art. 346 al.3 lit.a C.p.p.

36

A fost apreciată ca fiind imputabilă procurorului restituirea unei

cauzei de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Bicaz.

Cauze infirmate sau cu urmărirea penală redeschisă (indiferent de

perioada în care s-a dat soluţia ce a fost infirmată sau cu privire la care s-a dispus

redeschiderea urmăririi penale), în baza dispoziţiilor art. 335 C.pr.pen.

Strâns legat de calitatea actului de justiţie, apreciem că este oportun a

se menţiona şi situaţia cauzelor infirmate sau cu urmărirea penală redeschisă în

baza dispoziţiilor art. 335 C.pr.pen.

În cursul anului 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de

pe lângă Curtea de Apel Bacău s-au infirmat soluţiile dispuse de procuror

într-un număr de 310 cauze, din care în 108 cauze instanţa a admis plângerea la

soluţie şi a trimis cauza procurorului în vederea continuării cercetărilor, iar în

alte 202 cauze, conducerea parchetului a admis plângerile formulate şi a

infirmat soluţiile iniţiale.

S-a înregistrat astfel o descreştere cu 18% faţă de anul precedent, ceea

ce, în condiţiile unui volum de muncă în creştere, demonstrează o atenţie

sporită a procurorilor în soluţionarea cauzelor, în acurateţea raţionamentelor

juridice ce au stat la baza fundamentării soluţiilor şi în aprecierea completă a

probelor administrate, a gradului de pericol social al faptelor şi al oportunităţii

efectuării investigaţiilor.

Cele mai multe soluţii infirmate de către instanţă s-au înregistrat la:

Parchetul de pe lângă Judecătoria Tg. Neamţ - 24 cauze, Parchetul de pe lângă

Judecătoria Buhuşi şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ, câte 14

cauze fiecare, însă analiza acestor cauze a evidenţiat că, în general, motivul

infirmării acestor soluţii s-a datorat aprecierii diferite a gradului de pericol

social al faptelor sau necesităţii suplimentării probatoriului administrat.

37

Situaţia cauzelor infirmate sau redeschise pe parchete se prezintă astfel:

Total PCA Bacău, din care:

P.J. P.J. P.J. P.J. P.J. P. P.T. P.J. P P.J. P.J. P.J. P.T. PCA

Bacău Oneşti Moinesti Buhuşi Turcului Bacău Neamţ Roman Tg.

Neamţ Bicaz Neamţ Bacău

Cauze infirmate sau cu u.p.

redeschisă în baza art. 335 c.p.p., din

care:

2014 376 43 43 33 18 32 21 30 52 44 36 16 8

2015 310 43 33 15 14 11 38 26 57 28 7 23 15

± % -18 - -23 -55 -22 -66 +81 -13 +10 -36 -81 +44 +88

a. Cauze infirmate de instanţă şi

trimise procurorului

2014 148 2 34 11 5 4 1 22 20 31 6 7 5

2015 108 6 7 5 14 4 4 14 10 24 3 9 8

± % -27 +200 -79 -55 +180 - +300 -36 -50 -23 -50 +29 +60

b. Cauze infirmate de conducerea

parchetului

2014 228 41 9 22 13 28 20 8 32 13 30 9 3

2015 202 37 26 10 7 34 12 47 4 4 14 7

± % -11 -10 +189 -55 -100 -75 +70 +50 +47 -69 -87 +56 +133

I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor

(inclusiv pe materii) la parchet

Pentru bunul mers al activităţii parchetelor şi avându-se în vedere

preocuparea constantă pentru diminuarea stocului dosarelor mai vechi aflate în

lucru la procuror şi la organele de cercetare penală, s-au depus diligenţe de

către conducerile parchetelor pentru repartizarea dosarelor ţinându-se seama

de specializarea, aptitudinea, experienţa, volumul de activitate şi gradul de

complexitate specific fiecărui caz în parte, a cazurilor de incompatibilitate şi

conflicte de interese ce pot surveni la un moment dat, dar şi continuarea

participării procurorilor în şedinţele de judecată cu respectarea principiului

continuităţii.

În cursul anului 2015 au fost soluţionate 35.153 cauze, din care un

număr de 16.460 cauze s-au soluţionat în termen de 6 luni de la sesizare, iar

18.693 cauze s-au soluţionat în peste 6 luni de la sesizare.

Durata de soluţionare a cauzelor se prezintă astfel:

- cauze soluţionate în 0-6 luni de la sesizare - 16.460 cauze, în creştere

cu 4% comparativ cu anul precedent, când s-au soluţionat, în aceeaşi perioadă,

15.785 astfel de cauze;

38

- cauze soluţionate în 6-12 luni de la sesizare - 9.314 cauze, mai mult

cu 26% comparativ cu anul 2014, când au fost soluţionate, în aceeaşi perioadă,

7.408 astfel de cauze;

- cauze soluţionate în peste 1 an de la sesizare - 8.291 cauze, în scădere

cu 13% comparativ cu anul 2014, când au fost soluţionate, în aceeaşi perioadă,

9.506 astfel de cauze;

- cauze soluţionate prin incidenţa cazului prev. de art. 16 alin. 1 lit. f

C.pr.pen. (intervenţia prescripţiei) – 1.088 cauze, în scădere cu 73% comparativ

cu anul 2014, când au fost soluţionate 3.957 astfel de cauze.

Este de remarcat faptul că s-au înregistrat creşteri semnificative la

soluţionarea cauzelor vechi.

Situaţia privind durata soluţionării cauzelor penale pe parchete,

comparativ cu anul precedent este prezentată în tabelul de mai jos:

An

Total PCA

Bacău P

.J. B

acă

u

P.J

. On

eşt

i

P.J

. Mo

ine

şti

P.J

. Bu

hu

şi

P.J

. P. T

urc

ulu

i

P.T

. Ba

cău

To

tal

Ba

cău

P.J

. P. N

ea

mţ

P.J

. Ro

ma

n

P.J

. Tg

. Ne

am

ţ

P.J

. Bic

az

P.T

. Ne

am

ţ

To

tal

Ne

am

ţ

PC

A B

acă

u

Total cauze soluţionate,

Din care,

2014 36655 11462 3.182 3.192 926 962 1.535 21259 4.920 4.856 2.042 1.112 1.656 14586 810

2015 35.153 10.863 3.205 2.444 944 1.058 912 19.426 5.979 4.507 2.104 1.202 981 14.773 954

± % -4 -5 +1 -23 +2 +10 -41 -9 +22 -7 +3 +8 -41 +1 +18

soluţionate în 0-6 luni

de la sesizare

2014 15.785 2.698 2.288 2.682 620 704 102 9.094 1.568 2.657 1.097 588 355 6.265 426

2015 16.460 4.000 2.467 2.049 626 849 212 10.203 1.654 2.021 1.184 739 439 6.037 220

± % +4 +48 +8 -24 +1 +21 +108 +12 +5 -24 +8 +26 +24 -4 -48

soluţionate în 6- 12 luni

de la sesizare

2014 7.407 2.027 392 296 125 143 131 3.114 1.603 943 612 321 623 4.102 191

2015 9.314 2.833 526 292 191 135 172 4.149 2.409 1.492 612 300 244 5.057 108

± % +26 +40 +34 -1 +53 -6 +31 +33 +50 +58 - -7 -61 +23 -43

soluţionate în peste un

an de la sesizare

2014 9.506 4.622 280 140 161 70 1.283 6.556 1.372 392 299 180 529 2.772 178

2015 8.291 3.548 124 86 106 59 522 4.445 1.774 750 300 147 290 3.261 585

± % -13 -23 -56 -39 -34 -16 -59 -32 +29 +91 - -18 -45 +18 +229

soluţionate prin

incidenţa prev. art. 16 alin. 1 lit. f

C.p.p. (prescripţie)

2014 3.957 2.115 222 74 20 45 19 2.495 377 864 34 23 149 1.447 15

2015 1.088 482 88 17 21 15 6 629 142 244 8 16 8 418 41

± % -73 -77 -60 -77 +5 -67 -68 -75 -62 -72 -76 -30 -95 -71 +173

39

I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare

Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015 – 2020 evidenţiază

că procesul de modernizare a sistemului judiciar din ultimii ani, reprezentat, în

principal, de adoptarea Noilor Coduri, a înregistrat progrese incontestabile,

recunoscute ca atare şi în cadrul mecanismului de cooperare şi verificare.

Strategia de reformă a sistemului judiciar a avut, are şi va avea în

vedere îmbunătăţirea accesului magistraţilor la legislaţie şi jurisprudenţă,

precum şi armonizarea practicii judiciare atât la nivel naţional, cât şi cu cea a

statelor Uniunii Europene.

Provocările care au stat şi stau în faţa sistemului judiciar, pe calea

eficientizării şi funcţionării la parametri optimi, sunt în continuare numeroase,

sistemul în ansamblul său trebuind să facă faţă noilor cerinţe generate de

schimbările la nivel legislativ şi de asigurarea respectării întocmai a acestora,

dar şi a resurselor necesare aplicării lor.

Rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în unificarea practicii judiciare

este unul esenţial şi se repercutează automat şi în activitatea procurorilor de

interpretare şi aplicare unitară a legislaţiei.

Acest domeniu reprezintă un deziderat important, a cărui realizare are

la bază accesul magistraţilor la legislaţia şi jurisprudenţa în materie.

Procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi a

parchetelor arondate, în anul 2015, au manifestat un real interes pentru

asimilarea şi aplicarea noilor coduri, dar şi cu privire la modul în care instanţele

aplică noua legislaţie.

În cadrul şedinţelor de lucru săptămânale, s-au analizat hotărârile

pronunţate de instanţe şi s-au purtat discuţii pe diferitele situaţii de fapt şi

probleme de drept concrete, precum şi practica judiciară a instanţelor de

control judiciar.

De asemenea, au fost diseminate notele de studiu întocmite de

Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, comunicările referitoare

40

la admiterea sau respingerea căilor de atac promovate, recursurile în interesul

legii, hotărârile pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dezlegarea

chestiunilor de drept, hotărârile CEDO, C.J.U.E. etc.

Accesul procurorilor la practica judiciară a instanţelor din ţară, inclusiv

a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, dar şi a Curţii Constituţionale este asigurat,

atât ca urmare a informatizării parchetelor.

Urmare a preocupării de a îmbunătăţi continuu căile de comunicare

dintre Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi unităţile de parchet din

subordine, cât şi în vederea asigurării unei informări prompte şi corecte atât a

procurorilor cât şi a personalului auxiliar de specialitate asupra unor probleme

de interes în activitatea parchetelor, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de

Apel Bacău a fost creat un site de documentare, care poate fi accesat de pe

oricare staţie din reţeaua Intranet (Wan) cu user şi parolă.

Exemplificăm tipul de informaţii ce pot fi găsite pe acest site:

Informaţiile postate pe acest site pot fi citite, tipărite şi descărcate, în timp

real, fiind accesibile de îndată ce au fost transmise, iar conţinutul site-ului este

permanent actualizat, chiar şi zilnic, după caz.

I.3.4. Pregătirea profesională a procurorilor şi personalului

auxiliar de specialitate

Anul 2015 a reprezentat şi în domeniul pregătirii profesionale a

procurorilor unul de referinţă şi de retrospecţie, fiind anul în care s-au putut

observa, în concret, progresele individuale ale fiecărui magistrat în asimilarea

41

dispoziţiilor noilor coduri în domeniul legislaţiei penale, dar, cel mai important,

găsirea interpretărilor optime pentru transpunerea lor în speţe aplicate. Astfel,

dacă în cursul anului 2014, întâlnirile de lucru au vizat încă rezolvarea ultimelor

aspecte teoretice, după data de 01 ianuarie 2015 s-a încercat preponderent să

se dea cele mai pertinente răspunsuri întrebărilor şi controverselor iscate între

practicieni.

În condiţiile date, activităţile în domeniu iniţiate de Consiliul Superior

al Magistraturii în ultimii ani şi coordonate de acest organism nu doar că au

continuat şi pe întreg parcursul anului 2015, dar au cunoscut o intensificare,

chiar dacă ar fi ca referirea să vizeze strict numărul participanţilor la fiecare

seminar.

La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău a existat o

continuitate benefică, procurorul şef secţie urmărire penală Ursulescu Nicolae

Cristian fiind în continuare desemnat să răspundă şi de organizarea activităţii

de formare profesională continuă a procurorilor, eforturile depuse fiind

apreciate de conducerea Institutului Naţional al Magistraturii. Acţiunile

responsabilului cu formarea profesională continuă descentralizată în cursul

anului 2015 au urmărit să răspundă strict necesităţii de dezbatere a

problemelor controversate ivite în practică, temele stabilite iniţial pentru

desfăşurarea întrunirilor fiind modificate corespunzător pentru a permite

acoperirea unor aspecte dintre cele mai diverse din activitatea practică şi

abordarea multidisciplinară a instituţiilor cu caracter de noutate.

În acest sens, sesiunile organizate la nivelul Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău ca o componentă a formării continue la nivel

descentralizat au urmărit un dublu scop: perfecţionarea profesională a

procurorilor pe principiul specializării acestora şi unificarea practicii judiciare

la nivelul unităţii de parchet.

Referitor la primul scop, în „Strategia de dezvoltare a sistemului

judiciar 2015 – 2020” elaborată de Ministerul Justiţiei se menţionează că:

„Provocările secolului al XXI - lea în domeniul justiţiei necesită răspunsuri pe

42

măsură din partea instituţiilor şi organismelor responsabile pentru

administrarea sistemului judiciar şi realizarea actului de justiţie, bazate pe

managementul strategic integrat, gestionarea eficientă a resurselor şi

recurgerea la mijloace inovative de soluţionare a problemelor justiţiei. Sistemul

de justiţie reprezintă pilonul de bază al statului de drept şi, implicit, al unei

societăţi democratice stabile şi responsabile. Fără un sistem de justiţie modern,

adaptat cerinţelor societăţii contemporane (reducerea duratei proceselor,

jurisprudenţa unitară, integritate, transparenţă, etc.) şi capabil să răspundă

provocărilor viitorului, nu se poate asigura fundamentul dezvoltării durabile

economice şi sociale a societăţii româneşti”. Astfel, după implementarea noilor

coduri - penal şi de procedură penală - activitatea de formare profesională a

urmărit să ofere răspunsuri la problemele ridicate în activitatea parchetelor,

acţiunile derulate la nivel descentralizat urmărind să susţină programul de

perfecţionare profesională conceput de Consiliul Superior al Magistraturii la

nivel naţional.

În ceea ce priveşte perfecţionarea profesională a procurorilor pe

principiul specializării acestora, o atenţie deosebită s-a acordat analizei

cazurilor teoretice şi practice din domeniul combaterii criminalităţii financiare,

a luptei anticorupţie, dar şi a infracţiunilor contra persoanei care au necesitat o

analiză atentă şi pertinentă la nivelul întregului Minister Public. Procurorii au

apreciat unanim participarea la sesiuni a unor formatori din cadrul Institutului

Naţional al Magistraturii, atât procurori, cât şi judecători, persoane care s-au

preocupat în mod direct de soluţionarea unor astfel de cauze şi care au putut

prezenta probleme presante de ordin practic, această participare având un rol

pozitiv în creşterea gradului de specializare a procurorilor desemnaţi să

soluţioneze cauze din diferite domenii.

Prezenţa în cadrul parchetelor a specialiştilor antifraudă detaşaţi de la

Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a contribuit în mod decisiv la o

cunoaştere aprofundată a aspectelor practice ce apar pe parcursul urmăririi

infracţiunilor de gen. Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău va continua

43

pregătirea comună şi pe parcursul anului 2016, fiind în curs de elaborare

propunerile de dezbateri pentru primele întâlniri.

Unificarea practicii judiciare la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea

de Apel Bacău a fost şi în cursul anului 2015 unul dintre obiectivele declarate şi

asumate de conducerea unităţii, formând subiectul unei analize atente din

partea acesteia.

În afara acestei componente ce a funcţionat la nivel descentralizat,

procurori de la parchetele din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de

Apel Bacău au participat la cursuri şi seminarii organizate de Institutul Naţional

al Magistraturii, conform opţiunilor personale exprimate la începutul anului

2015.

În anul 2015, personalul auxiliar de specialitate din raza de

competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău a participat la

acţiunile de formare profesională organizate de S.N.G. la nivel naţional, precum

şi la acţiunile organizate descentralizat la nivelul parchetelor.

23 de grefieri au participat la seminariile organizate de Şcoala

Naţională de Grefieri la Iaşi, Bârlad, Vatra Dornei şi prin accesarea modulului

e-Learning on-line.

În cadrul parchetelor din raza de competenţă a Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău s-au organizat trimestrial sesiuni de formare profesională

descentralizată pe baza programelor aprobate la începutul anului 2015.

De asemenea, s-au organizat două seminarii la nivelul Parchetului de

pe lângă Curtea de Apel Bacău care au avut ca teme: ”Drept procesual penal” şi

ECRIS. La aceste seminarii au participat în total 71 de grefieri.

În cursul anului 2015, formarea profesională a personalului auxiliar de

specialitate s-a desfăşurat în condiţii corespunzătoare, urmărindu-se ca prin

temele abordate să se atingă scopul propus, respectiv aprofundarea

cunoştinţelor de specialitate, în special, în ceea ce priveşte modificările

legislative intervenite ca urmare a aplicării noilor coduri.

44

Capitolul II

PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE,

CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII PARCHETULUI

ÎN ANUL 2015

În cursul anului 2015, noile coduri au continuat să constituie

principala provocare, cu atât mai mult cu cât acestea au suferit numeroase

modificări, în special, în materie procedural penală, mai ales prin deciziile de

admitere a neconstituţionalităţii unor prevederi din Codul penal şi din Codul de

procedură penală.

De asemenea, în cursul anului 2015, au fost adoptate o serie de legi

care au prezentat interes pentru activitatea procurorilor, dintre care

menţionăm, cu titlu exemplificativ, Legea nr. 4/07.01.2015 pentru aprobarea

preţului mediu al unui metru cub de masă lemnoasă pe picior (publicată în M.O.

nr. 18/09.01.2015), Legea nr. 11/08.01.2015 privind aprobarea Ordonanţei de

Urgenţă nr. 10/2013 pentru modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal

şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale (publicată în M.O. nr.

24/13.10.2015) şi Legea nr. 15/24.02.2015 privind aprobarea O.U.G. nr.

19/2014 pentru modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal (publicată

în M.O. nr. 144/26.02.2015), ambele acte normative anterior menţionate

prezentând interes pentru activitatea desfăşurată în domeniul combaterii

infracţiunilor de evaziune fiscală, Legea nr. 53/24.03.2015 pentru modificarea

şi completarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe

(publicată în M.O. nr. 198/25.03.2015), Legea nr. 133/08.06.2015 pentru

modificarea şi completarea Legii nr. 46/2008 (Codul silvic), publicată în M.O. nr.

411/10.06.2015, Legea nr. 149/16.06.2015 privind modificarea Legii vânătorii

şi a protecţiei fondului cinegetic nr. 40/2006 (M.O. nr. 453/24.06.2015), Legea

nr. 151/18.06.2015 privind procedura insolvenţei persoanelor fizice (M.O. nr.

45

464/26.06.2015) şi Legea nr. 160/22.06.2015 pentru aprobarea Ordonanţei nr.

6/2015 privind modificarea Legii nr. 21/2003 pentru prevenirea şi combaterea

violenţei în familie (M.O. nr. 499/23.06.2015).

Toate aceste intervenţii legislative au avut influenţă în activitatea

procurorilor în anul 2015 şi au necesitat un grad ridicat de disponibilitate

pentru studiu, adaptabilitate, cu atât mai mult cu cât respectarea deciziilor

Curţii Constituţionale şi a deciziilor pronunţate în vederea unificării practicii

judiciare de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie constituie obligaţii pentru toţi

magistraţii.

Capitolul III

RĂSPUNDEREA PROCURORILOR

ŞI A PERSONALULUI AUXILIAR

La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi unităţilor

arondate, în anul 2015, activitatea profesională s-a desfăşurat într-un climat de

muncă corespunzător, respectându-se normele Codului deontologic, atât în

colectivele de procurori cât şi în cazul celorlalte categorii de personal ce

concură la înfăptuirea actului de justiţie.

III. 1 Răspunderea disciplinară a procurorilor şi

personalului auxiliar

Sub aspectul răspunderii disciplinare, la nivelul Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bacău nu s-au înregistrat acţiuni disciplinare cu referire la

activitatea procurorilor şi a personalului auxiliar de specialitate.

Se impune a se menţiona însă că au fost finalizate acţiunile disciplinare

exercitate în anii precedenţi împotriva a doi procurori (Parchetul de pe lângă

Judecătoria Bicaz), în sensul că au fost puse în executare, la data de 29.04.2015

46

şi respectiv 08.07.2015, hotărârile definitive de excludere din magistratură a

acestora.

III. 2 Răspunderea penală a procurorilor

şi a personalului auxiliar

Sub aspectul răspunderii penale, la nivelul Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău şi al unităţilor arondate nu au existat situaţii în care să se

fi exercitat acţiunea penală împotriva procurorilor sau personalului auxiliar.

Capitolul IV

ROLUL PARCHETULUI

ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI

COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ

În vederea realizării obiectivului Uniunii Europene de a fi un spaţiu de

libertate, securitate şi justiţie şi pentru a asigura tuturor cetăţenilor ei un nivel

ridicat de siguranţă, s-a impus în cursul anului 2015 o cooperare judiciară tot

mai strânsă între statele membre ale Uniunii Europene.

Obiectivul strategiei Uniunii Europene a determinat şi în cursul anului

2015 înregistrarea unui volum de activităţi specifice competenţei procurorilor,

ceea ce s-a constituit într-un aport deloc de neglijat la dezvoltarea continuă a

cooperării judiciare între statele membre ale Uniunii Europene.

Libera circulaţie a cetăţenilor Uniunii Europene, pe lângă numeroasele

beneficii, favorizează şi fenomenul infracţional transfrontalier, astfel încât, în

cooperarea judiciară în materie penală, parchetul are un rol esenţial pentru

realizarea priorităţilor Uniunii Europene, în vederea consolidării spaţiului de

justiţie, libertate şi securitate.

47

În acest sens, conform competenţelor stabilite de legislaţia în

domeniu, în cursul anului 2015, la parchetele din circumscripţia Parchetului de

pe lângă Curtea de Apel Bacău s-au înregistrat lucrări privind cooperarea

judiciară internaţională cu diferite state, în marea lor majoritate din Uniunea

Europeană.

Indicatorii realizaţi la activitatea de cooperare judiciară internaţională

se prezintă astfel:

Cereri privind executarea mandatelor de arestare europene

S-au înregistrat pentru soluţionare 74 de cereri de executare a

mandatelor de arestare europene (70 intrate în cursul anului 2015 şi 4

existente, în curs de rezolvare la începutul anului), din care s-au soluţionat 65,

rămânând 5 cereri în lucru.

Au fost reţinute 23 de persoane, care au fost prezentate instanţei de

judecată, fiind emise mandate de arestare.

În 38 de cazuri s-a dispus de către procuror clasarea ca urmare a

faptului că persoana solicitată nu a fost găsită, fiind plecată din ţară sau ca

urmare a retragerii mandatului de către autoritatea emitentă.

Un număr de 4 mandate europene de arestare au fost trimise spre

soluţionare, conform competenţei, la alte unităţi de parchet.

Cereri privind transferul de proceduri penale

În cursul anului 2015, au existat spre soluţionare 19 cereri în această

materie, din care 17 intrate în decursul perioadei, un număr de 3 cereri privind

preluarea de proceduri în care statul român a fost stat solicitant şi 14 cereri

privind preluarea de proceduri în care statul român a fost stat solicitat. Dintre

acestea, au fost soluţionate 14 până la sfârşitul perioadei.

48

Cereri privind asistenţă judiciară internaţională

În cursul anului 2015, s-au înregistrat spre soluţionare 19 cereri

privind asistenţa judiciară internaţională în care statul român a fost stat

solicitant, respectiv comisii rogatorii internaţionale şi solicitări de comunicare a

actelor de procedură, la care s-au adăugat 13 lucrări rămase spre soluţionare

din anul 2014. Dintre acestea, au fost soluţionate 14, iar 4 cereri au fost trimise

spre soluţionare organelor competente.

88 de cereri privind asistenţa judiciară internaţională în care statul

român a fost stat solicitat au fost înregistrate la Parchetul de pe lângă Curtea de

Apel Bacău şi la parchetele din circumscripţie. Dintre acestea, 70 au fost

soluţionate în cursul perioadei. Se impune a se menţiona că la Parchetul de pe

lângă Curtea de Apel Bacău, ca unitate proprie, au fost soluţionate în decursul

perioadei toate cererile având ca obiect asistenţa judiciară internaţională.

Cereri privind recunoaşterea hotărârilor judecătoreşti străine şi

transferarea persoanelor condamnate

Începând cu data de 26.12.2013, ca urmare a modificării Legii nr.

302/2004, cererile de transfer a persoanelor condamnate adresate de state

străine au fost date în competenţa de soluţionare a parchetelor de pe lângă

curţile de apel, în procedura prealabilă, mărindu-se astfel considerabil volumul

de activitate în materia cooperării judiciare internaţionale la nivelul acestor

unităţi.

În cursul anului 2015, s-au înregistrat la Parchetul de pe lângă Curtea

de Apel Bacău 64 de cereri formulate de state străine prin care s-a solicitat

transferarea unor persoane condamnate - cetăţeni români, pentru continuarea

executării pedepselor în România (2 cereri fiind rămase în lucru din anul 2014

şi 62 fiind intrate în decursul perioadei). Dintre acestea au fost soluţionate 62

de cereri, fiind sesizată instanţa competentă pentru continuarea procedurii, iar

2 cereri au fost trimise la organele competente.

49

Cereri privind extrădarea

În cursul anului 2015, s-au înregistrat 3 cereri privind extrădarea

pasivă (potrivit art. 18 din Legea nr. 302/2004) soluţionate prin sesizarea

instanţei pentru reţinerea persoanei în vederea extrădării. Majoritatea cererilor

de cooperare judiciară internaţională au fost transmise în limbi străine şi au fost

traduse în limba română prin intermediul traducătorilor autorizaţi.

Analizând activitatea desfăşurată de procurorii din cadrul Parchetului

de pe lângă Curtea de Apel Bacău în materia cooperării internaţionale judiciare,

apreciem că aceasta corespunde, din punct de vedere calitativ, exigenţelor şi

importanţei acestui domeniu.

Aşa cum s-a detaliat, se relevă că, şi din punct de vedere cantitativ,

volumul de muncă desfăşurat în acest compartiment de activitate este unul

important, ceea ce a necesitat o bună cunoaştere a procedurilor, flexibilitate din

partea procurorilor, viteză de reacţie şi maximă celeritate, avându-se în vedere

termenele scurte în care trebuie efectuate activităţile în cadrul procedurilor

prealabile.

Activitatea desfăşurată de procurorii din cadrul Parchetului de

pe lângă Curtea de Apel Bacău în procedura dării în urmărire prev. de art.

521 – 526 C.pr.pen.

Activitatea de urmărire a persoanelor prezintă o importanţă majoră,

deoarece, prin intermediul ei, se reuşeşte documentarea şi soluţionarea

operativă a cauzelor penale aflate în evidenţa organelor judiciare.

În procedura specială a urmăririi, potrivit cadrului legislativ, un rol

important îl are procurorul din cadrul parchetului de pe lângă curtea de apel.

Întreaga activitate de urmărire este supravegheată de procurorii din

cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în a cărui circumscripţie se

află sediul instanţei competente care a soluţionat în fond propunerea de

arestare preventivă, sau, după caz, sediul instanţei de executare, în cazul

persoanelor pentru care au fost emise mandate de executare a pedepselor.

50

Procedura urmăririi persoanelor vizează realizarea unor obiective

importante, precum promptitudinea în identificarea persoanelor urmărite,

descurajarea infractorilor urmăriţi de a mai comite alte fapte penale şi

depistarea cetăţenilor străini urmăriţi internaţional de alte state, care şi-au găsit

refugiul în România, ceea ce determină mobilizarea de forţe importante pentru

prinderea sau capturarea acestora. Prin prisma activităţilor ce pot fi efectuate în

procedura urmăririi, organele de urmărire penală au asigurat suportul

acţiunilor ce le vor întreprinse pe parcursul urmăririi, în vederea căutării,

localizării şi prinderii persoanei date în urmărire, rolul procurorul fiind unul

esenţial. Aceste activităţi implică un volum însemnat de lucrări ce se efectuează

în cadrul unei astfel de cauze.

În cursul anului 2015, la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel

Bacău au fost soluţionate un număr semnificativ de solicitări având ca obiect

diferite activităţi efectuate în procedura urmăririi, într-un număr de 10 cauze

intrate în cursul perioadei.

Capitolul V

RAPORTURILE DINTRE PARCHET

ŞI CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME,

PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ

În anul 2015 a existat o bună comunicare inter-instituţională.

Raporturile au vizat respectarea prevederilor constituţionale, a celor

din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr.

304/2004, Legea nr. 544/2011 privind liberul acces la informaţiile de interes

public şi Ghidul privind relaţia dintre sistemul judiciar din România şi mass-

media.

51

Consiliul Superior al Magistraturii a acţionat prin programele de

formare profesională – iniţială şi continuă, aflate în administrarea Institutului

Naţional al Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri, astfel încât pregătirea

profesională a procurorilor şi a personalului auxiliar de specialitate, precum şi

calitatea actului de justiţie, în general, să fie permanent îmbunătăţită.

În perioada analizată, a existat o bună colaborare şi comunicare cu

instanţele de judecată, bazată atât pe aspecte profesionale, cât şi pe aspecte de

ordin administrativ.

Aceleaşi relaţii s-au înregistrat şi în colaborarea cu conducerile

inspectoarelor de poliţie din ambele judeţe din circumscripţia Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bacău.

S-au organizat periodic întâlniri de lucru cu factorii de conducere de la

instituţiile menţionate în care s-au analizat rezultatele obţinute, deficienţele

constatate cu ocazia soluţionării dosarelor, cât şi măsurile care se impun pentru

eliminarea aspectelor deficitare.

În raporturile cu reprezentanţii mass-media, relaţia s-a desfăşurat în

baza respectării prevederilor legale în materie, constatându-se respect reciproc,

urmărindu-se şi acţionându-se exclusiv în spiritul informării publice obiective şi

prompte, asigurării transparenţei actului de justiţie, fără prejudicierea

interesului urmăririi penale.

În relaţiile cu justiţiabilii s-a urmărit respectarea drepturilor acestora,

conform normelor legale în vigoare. Procurorii au acordat audienţe conform

planificărilor, asigurând o informare corectă cu privire la relaţiile solicitate,

urmărindu-se şi asigurându-se transmiterea răspunsurilor la solicitările şi

petiţiile depuse.

De asemenea, la sediile parchetelor şi pe site-ul Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Bacău au fost afişate comunicate de interes pentru relaţionarea

cu justiţiabilii.

Liberul acces la justiţie şi corecta informare a opiniei publice au

îmbunătăţit, în mod evident, raporturile cu societatea civilă.

52

Totodată, procurorii au manifestat receptivitate pentru completarea

unor chestionare privind percepţia asupra independenţei justiţiei etc.,

chestionare transmise de organizaţii non-guvernamentale prin intermediul

Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi Consiliul Superior al

Magistraturii.

53

CONCLUZII

Prezentarea elementelor de natură pur statistică din cadrul

prezentului raport oferă o imagine corectă asupra activităţii concrete

desfăşurate de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în ansamblul său.

Datele statistice, ca prezentare cifrică, nu acoperă în totalitate întregul volum de

activităţi desfăşurate de procurori pentru atingerea obiectivelor specifice, dar

oferă indicii pe baza cărora se poate contura imaginea de ansamblu asupra

volumului de activitate şi calităţii acestuia.

Datele statistice înregistrate la toţi indicatorii conferă activităţii

desfăşurate de procurorii din cadrul unităţii proprii de parchet şi unităţile din

circumscripţie o poziţie ce le situează peste media pe ţară la toţi indicatorii

statistici ce comensurează nivelul de performanţă.

În condiţiile unui volum de activitate sensibil apropiat de cel

înregistrat în anul precedent, rezultatele înregistrate de parchetele din

circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău - cu acelaşi număr

de procurori - se situează la un nivel calitativ superior prin prisma creşterilor

înregistrate cu referire la fermitate, reducerea numărului de cauze rămase

nesoluţionate, reducerea numărului cauzelor vechi, creşterea indicelui de

operativitate, ponderea inculpaţilor arestaţi netrimişi în judecată şi a celor

achitaţi, indicele de admisibilitate a căilor de atac şi măsurile luate pentru

unificarea practicii judiciare, creşterea transparenţei actului de justiţie,

evaluarea permanentă a necesităţilor şi receptivitatea manifestată atât la nivelul

echipei manageriale, cât şi în raporturile dintre aceasta şi echipa operativă

reprezentată de procurorii cu funcţii de execuţie.

Rezultatele deosebite obţinute la numărul cauzelor soluţionate sunt

evidente şi situează Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău pe locul I la

nivel naţional între parchetele de pe lângă curţile de apel ce au în circumscripţie

două judeţe, iar unităţile de parchet judeţene pe locul IX (Parchetul de pe lângă

Tribunalul Neamţ ), respectiv locul XII (Parchetul de pe lângă Tribunalul Bacău).

54

De asemenea, numărul total al cauzelor soluţionate pe procuror, la

schema efectiv ocupată a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, ca

unitate proprie (101 dosare soluţionate pe procuror), situează unitatea de

parchet pe locul II la nivel naţional între toate cele 15 parchete de pe lângă

curţile de apel.

Pentru eficientizarea activităţii procurorilor din cadrul circumscripţiei

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, se impune continuarea unui

management participativ, orientarea către rezultate prin planificare şi

prioritizare, prin evaluarea permanentă a necesităţilor, repartizarea dosarelor

pe criterii obiective, urmărindu-se specializarea procurorilor şi respectarea

principiului continuităţii şi al echilibrării volumului de muncă, accentuarea

controlului operativ curent şi intensificarea eforturilor pentru obţinerea unei

eficacităţi sporite în domeniile prioritare (combaterea infracţiunilor de mică

corupţie şi a tuturor formelor de criminalitate economico-financiară), vizând

creşterea finalităţii judiciare în general şi, implicit, îmbunătăţirea percepţiei

publice asupra activităţii procurorilor.

Prin îndeplinirea tuturor acestor deziderate, unităţile de parchet din

circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău îşi vor aduce, în

mod cert, contribuţia la consolidarea sistemului judiciar şi la realizarea

obiectivelor cuprinse în „Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015 –

2020”. Activitatea intensă derulată în materia cooperării judiciare

internaţionale permite analizarea unităţii de parchet şi în paradigmă europeană,

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău dovedindu-se, pe deplin, capabil să

răspundă provocărilor unui sistem de justiţie modern.

Rezultatele înregistrate, reflectate în datele statistice, în gestionarea

eficientă a resurselor şi în rezolvarea rapidă şi cu efecte benefice a problemelor

justiţiei, conduc la concluzia că activitatea desfăşurată de procurorii din cadrul

circumscripţiei Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în cursul anului

2015, a fost foarte bună.