Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind aspectele principale şi opţiunile de bază ale PESC

2008

RO

PESCwww.consilium.europa.eu

DGF - Création graphique — RS 45/2009

QC-A

G-09-001-RO

-CPESC

CONSILIUM

10.2860/23943

1831-1210

ConSiliul uniunii EuRopEnESECRETARiATul GEnERAl

Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind aspectele principale şi opţiunile de bază ale PESC

2008

PESC

2

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (www.europa.eu). O bibliografie figurează la sfârşitul lucrării. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii Oficiale ale Comunităţilor Europene, 2009 ISBN 978-92-824-2451-3 ISSN 1831-1210 DOI 10.2860/23943 © Comunităţile Europene, 2009 Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei Printed in Belgium

3

CUPRINS PREFAȚĂ ...........................................................................................................................................................5 PARTEA I: RETROSPECTIVA ANULUI 2008 ..................................................................................................7

A. ABORDAREA AMENINȚĂRILOR ȘI A DIFICULTĂȚILOR MONDIALE ....................................7 Proliferarea armelor de distrugere în masă...............................................................................7 Terorismul.....................................................................................................................................9 Conflictele regionale și situațiile de fragilitate........................................................................10 Securitatea energetică...............................................................................................................12 Schimbările climatice și securitatea ........................................................................................13

B. CREAREA STABILITĂȚII ÎN EUROPA ȘI ÎN AFARA ACESTEIA ............................................14 Perspectiva europeană ca o garanție a stabilității .................................................................14 Cooperarea consolidată cu regiunile învecinate ....................................................................16 Măsuri de soluționare a crizelor și a conflictelor înghețate din vecinătate .........................16

C. CONTRIBUȚIA LA O ORDINE MULTILATERALĂ MAI EFICIENTĂ ........................................18 Activitatea din cadrele multilaterale.........................................................................................18 Organizația Națiunilor Unite .........................................................................................................18 NATO ...........................................................................................................................................19 OSCE ...........................................................................................................................................19 Consiliul Europei ..........................................................................................................................20 Alte mecanisme internaționale de coordonare.............................................................................20 Promovarea democrației, a drepturilor omului și a statului de drept...................................20 Drepturile omului și abordarea integratoare a egalității de șanse pentru femei și bărbați...........21

Drepturile omului în contextul PESC 21 Drepturile omului în contextul PESA 22

Combaterea impunității ................................................................................................................23 D. FAVORIZAREA PARTENERIATELOR ÎN ÎNTREAGA LUME...................................................24

Consolidarea relațiilor cu partenerii strategici .......................................................................24 Statele Unite ale Americii .............................................................................................................24 Federația Rusă.............................................................................................................................24 China ...........................................................................................................................................25 India.. ...........................................................................................................................................26 Brazilia..........................................................................................................................................26 Japonia.........................................................................................................................................27 Canada.........................................................................................................................................27 Consolidarea responsabilității la nivel regional .....................................................................27 Organizațiile regionale și cooperarea regională...........................................................................28

Africa 28 Asia 29 Asia Centrală și regiunea Mării Negre 30 Golful și Mediterana 31 Balcanii de Vest 31 America Latină și zona Caraibilor 31

Puteri regionale ............................................................................................................................32

4

E. SPORIREA EFICIENȚEI, CAPACITĂȚII ȘI COERENȚEI în ceea ce privește .............................33 Prevenirea conflictelor ..............................................................................................................33 Consolidarea PESA....................................................................................................................33 Capacitățile civile și militare .........................................................................................................33

Capacitățile civile 34 Capacitățile militare 34

Instruire și exerciții .......................................................................................................................35 Finanțarea ....................................................................................................................................36 Diversificarea PESA...................................................................................................................37 Varietatea sarcinilor .....................................................................................................................37

Reforma sectorului de securitate 37 Supremația legii/Statul de drept 37 Monitorizarea procesului de pace 38 Protecția civililor 38

Varietatea instrumentelor .............................................................................................................39 Creșterea coerenței și a eficienței............................................................................................39 Eficiența răspunsului ....................................................................................................................39 Coerența răspunsului ...................................................................................................................40 Cooperarea cu țările terțe ............................................................................................................41

PARTEA II - PERSPECTIVE PENTRU ANUL 2009 .......................................................................................42 Actele juridice din domeniul PESC.....................................................................................................46 Prezențele reprezentanților Consiliului în PE....................................................................................66 Bugetul pentru PESC pentru exercițiul financiar 2008 - credite de angajament ...........................76

5

PREFAȚĂ

Consiliul apreciază în mod deosebit interesul susținut pe care Parlamentul European (PE) îl acordă politicii externe și de securitate comună (PESC) a Uniunii Europene. O PESC solidă și coerentă care este accesibilă cetățenilor europeni grație cadrului de transparență și vizibilității sporite și care se bucură de sprijinul acestora contribuie la legitimitatea UE și la consolidarea identității europene. Activitățile PE în acest domeniu în care Consiliul și PE au multe interese și obiective comune sunt importante pentru conturarea imaginii UE în afara granițelor sale și, în mod deosebit, în ochii cetățenilor săi. Eforturile reprezentantului personal al Secretarului General/Înaltului Reprezentat (SG/ÎR) pentru Afaceri Parlamentare în domeniul PESC privind crearea de legături atât între cele două instituții, cât și cu parlamentele naționale vor continua să joace un rol în această privință.

În cadrul articolului 21 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Președinția a consultat Parlamentul European cu privire la principalele aspecte și la opțiunile de bază în privința PESC. Mai mult, Consiliul a furnizat diferite formate de consultare și de informare a PE cu privire la evoluția PESC 1. Acestea includ documentul anual al Consiliului privind aspectele principale și opțiunile de bază ale PESC2 prezentate PE în aplicarea punctului G alineatul (43) in Acordul Interinstituțional din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (Raportul PESC)3.

În 2008, activitățile întreprinse de Consiliu și cele realizate în cadrul acestuia s-au bazat pe procesul de revizuire a punerii în aplicare a Strategiei europene de securitate (SES)4.

1 A se vedea lista aparițiilor reprezentanților Consiliului în PE în domeniul PESC/PESA în 2008 în Anexa I (cf. documentului

Consiliului 8855/09). 2 Obiectul acestui raport se limitează la o descriere a activităților PESC. Dacă este cazul și se dovedește a fi necesar pentru a se

asigura o vedere de ansamblu, completă, asupra activităților, se face trimitere la acțiunile din afara titlului V din TUE. 3 Respectivul raport completează capitolul referitor la relațiile externe din raportul anual privind progresul UE, prezentat PE, în

aplicarea articolului 4 din TUE; în consecință, marile priorități din domeniul relațiilor externe ale UE, astfel cum sunt exprimate de exemplu în concluziile Consiliului European, sunt incluse în raportul privind articolul 4.

4 Strategia europeană de securitate, adoptată de Consiliul European la 12 decembrie 2003, și Raportul privind punerea în aplicare a Strategiei europene de securitate, analiza prezentată în acesta fiind adoptată de Consiliul European la 11-12 decembrie 2008 (ambele disponibile la adresa http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=266&lang=en).

6

În acest cadru, diferitele dimensiuni ale activității noastre au fost regrupate în teme-cheie și concentrate în jurul marilor provocări care vor rămâne în centrul strategiei globale a UE pentru următorii ani.

SES are o abordare cuprinzătoare și rămâne pe deplin relevantă, fiind consolidată în momentul de față de Raportul privind punerea în aplicare a SES (Raportul privind punerea în aplicare a SES) 5. Cele două documente au stabilit cadrul pentru acțiunile viitoare în promovarea agendei pentru politica externă și de securitate a UE.

Prezentul raport privind PESC s-a inspirat din Raportul privind punerea în aplicare a SES, atât în ceea ce privește forma, cât și conținutul. În consecință, și ținând seama de sugestiile PE6, prezentul raport urmează o abordare mai strategică, mai tematică și mai integrată decât cea a rapoartelor din anii precedenți. Acesta nu are scopul de a servi drept catalog exhaustiv al activităților Consiliului în 2008 7. Mai degrabă, Raportul PESC subliniază aspectele principale și opțiunile de bază în ceea ce privește politica externă a UE, ilustrându-le prin exemplele selectate din domeniul politicii externe. Trimiterile la rezoluțiile PE privind chestiuni specifice ale PESC și observațiile analitice referitoare la aceste rezoluții subliniază legătura dintre activitatea PE și cea a Consiliului.

Rolul global al UE în definirea evoluțiilor internaționale este sprijinit de setul unic de instrumente aflat la dispoziția UE. Reprezentanții speciali ai UE (RSUE) și misiunile și operațiile PESA joacă un rol important în domeniile PESC/PESA.

În 2008, unsprezece reprezentanți speciali ai UE, în temeiul a douăsprezece mandate, au reprezentat o prezență politică activă pentru UE în țările și regiunile-cheie, acționând ca o „voce” și ca o „față” pentru UE și pentru politicile acesteia 8. Treisprezece misiuni și operații PESA - trei operații militare și zece operații civile - s-au desfășurat pe trei continente; o nouă operație militară și patru noi misiuni civile s-au adăugat în 2008 9. Raportul analizează contribuția acestora la promovarea obiectivelor și priorităților PESC în contextul mai larg al politicilor.

5 PE și parlamentele naționale au fost implicate îndeaproape în procesul de revizuire. SG/ÎR s-a alăturat dezbaterilor cu PE în

mai multe rânduri (de ex., în Comisia pentru afaceri externe în septembrie și noiembrie), iar Directorul Unității Politici din cadrul SGC a participat la reuniunile SEDE și a avut întâlniri bilaterale cu membri ai PE. Rezoluțiile PE au fost utile pe parcursul procesului. Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind punerea în aplicare a SES și PESA la 5 iunie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0255] și o rezoluție privind Strategia europeană de securitate și PESA la 19 februarie 2009 [doc. PE P6_TA(2009)0075].

6 Parlamentul European a adoptat la 19 februarie 2009 o rezoluție pe baza Raportului Saryusz Wolsky referitoare la Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind aspectele principale și opțiunile de bază ale politicii externe și de securitate comună (PESC) [doc. PE P6_TA(2009)0074].

7 Listele recapitulative ale instrumentelor PESC (de exemplu listele de declarații, demersurile și reuniunile de dialog politic) sunt publicate o dată pe an într-un document separat. Acestea și alte informații privind chestiunile din domeniul PESC sunt disponibile pe site-ul internet al Consiliului (http://consilium.europa.eu), care include, de asemenea, registrul public al documentelor Consiliului, util pentru accesul la documentele la care se face trimitere în prezentul raport și în altele. În cele din urmă, se atrage atenția asupra site-ului internet al Comisiei Europene privind finanțarea PESA (http://ec.europa.eu/comm/external_relations/cfsp/fin/index.htm) și măsurile restrictive PESA (http://ec.europa.eu/comm/external_relations/cfsp/sanctions/index.htm).

8 Cf. Fișei de informare a Secretariatului Consiliului „Reprezentanți speciali ai UE (RSUE) - Reprezentând UE în lume în domenii-cheie de politici” (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/090112_FACTSHEET_January09.pdf)

9 Cf. documentului „Prezentare generală a misiunilor și operațiilor Uniunii Europene - Aprilie 2009” (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/map-ENApril09.pdf)

7

PARTEA I: RETROSPECTIVA ANULUI 2008

A. ABORDAREA AMENINȚĂRILOR ȘI A DIFICULTĂȚILOR ONDIALE

În Raportul privind punerea în aplicare a SES se recunoaște faptul că, într-o lume aflată într-un proces de schimbări rapide, amenințările și dificultățile identificate în SES devin din ce în ce mai complexe și mai interconectate. Prin urmare, în 2008, Consiliul și-a intensificat eforturile de combatere a proliferării armelor de distrugere în masă și a terorismului, precum și de îmbunătățire a abordării aspectelor legate de securitate care decurg din schimbările climatice și a celor legate de resursele de energie. Riscurile generate de conflictele regionale și de statele fragile, inclusiv de piraterie, precum și crizele economice, au fost contracarate prin răspunsuri numeroase și variate menite să abordeze cauzele principale ale conflictelor și ale insecurității și să asigure o stabilitate durabilă.

Proliferarea armelor de distrugere în masă

Confruntată cu riscul din ce în ce mai mare al proliferării armelor de distrugere în masă, UE a fost foarte activă în cadrul forurilor multilaterale pe baza strategiei UE de combatere a proliferării armelor de distrugere în masă (ADM)10. UE s-a aflat de asemenea în centrul eforturilor internaționale privind programul nuclear al Iranului. Au fost continuate activitățile legate de armele de calibru mic și armamentul ușor (SALW), de alte arme convenționale și de embargouri privind armele 11.

În Noile linii de acțiune ale Uniunii Europene privind combaterea proliferării armelor de distrugere în masă și a vectorilor acestora12 sunt stabilite principalele obiective în vederea continuării punerii în aplicare a Strategiei privind ADM (actualizarea evaluării riscurilor și a amenințărilor, acțiuni de conștientizare, combaterea transferurilor intangibile de cunoștințe și de experiență, împiedicarea fluxurilor de proliferare și a finanțării, precum și intensificarea cooperării cu țările terțe și cu organizațiile regionale și internaționale relevante).

De asemenea, UE a continuat să integreze aspectele privind neproliferarea ADM în relațiile contractuale cu țările terțe: în acordul de asociere care urmează să fie semnat cu Siria a fost introdusă o clauză privind ADM, au fost înregistrate progrese legate de clauza privind ADM cu China, Comunitatea Andină, statele din America Centrală, Thailanda și Vietnam și au început negocierile pentru includerea acestei clauze în acordurile-cadru cu Coreea de Sud și Libia.

Pe tot parcursul anului 2008 s-au desfășurat lucrări în scopul identificării prin negociere a unei soluții la problema nucleară iraniană, pe baza politicii stabilite a abordării duble, prin combinarea presiunii, inclusiv prin impunerea de sancțiuni13, cu stimulentele. În ciuda lipsei unei cooperări constructive cu mecanismele internaționale din partea Iranului, UE și-a menținut angajamentului de a identifica o soluție prin negociere. Pe baza noii oferte a SG/ÎR făcute în numele Chinei, Franței, Germaniei, Federației Ruse, Regatului Unit și

10 Cf. concluziilor Consiliului din 8-9 decembrie 2008 (doc. 17172/08 al Consiliului) și celui de al șaselea raport semestrial privind

punerea în aplicare a Strategiei Uniunii Europene de combatere a proliferării armelor de distrugere în masă (2008/II) (doc. Consiliului 17184/08).

11 Parlamentul European a adoptat la 20 noiembrie 2008 o rezoluție referitoare la Convenția privind munițiile cu dispersie [doc. PE P6_TA(2008)0565].

12 Cf. doc. Consiliului 17172/08. 13 În special prin punerea în aplicare a Rezoluției 1803 a CSONU și prin actualizarea listelor cu alte persoane/entități cărora li se

aplică interdicția de eliberare a vizelor și înghețarea bunurilor.

8

Statelor Unite ale Americii (iunie 2008), au continuat să fie discutate propunerile privind procedura și modalitățile de negociere, în special abordarea „freeze for freeze”. Obiectivul UE este de a construi o relație pe termen lung cu Iran, bazată pe încredere și cooperare. Acest fapt depinde de progresele înregistrate cu privire la toate chestiunile care ne preocupă, în primul rând fiind vorba de problema nucleară, dar și de terorism, de abordarea Iranului față de procesul de pace din orientul Mijlociu, de chestiunile regionale și de drepturile omului14.

În ceea ce privește peninsula coreeană, UE și-a reafirmat sprijinul ferm pentru procesul de negociere al celor șase părți și pentru punerea în aplicare deplină a Rezoluției 1778 a CSONU și a încurajat reconcilierea între cele două state ale peninsulei, precum și stabilitatea regională și denuclearizarea peninsulei. Deși persistă îngrijorarea privind activitățile externe de proliferare desfășurate de RPDC, UE a salutat acordul dintre SUA și RPDC (octombrie 2008). În același timp, a UE a reamintit obiectivul comunității internaționale ca RPDC să renunțe la toate armele nucleare și programele nucleare existente într-un mod complet, verificabil și ireversibil. Pentru sprijinirea acestui obiectiv, UE a acordat asistență pentru a ajuta la finanțarea activităților de monitorizare ale AIEA în RPDC.

Pe parcursul anului 2008, UE a continuat să promoveze universalitatea Convenției ONU privind anumite categorii de arme convenționale și a protocoalelor anexate15 și să abordeze chestiunea armelor de calibru mic și armamentului ușor (SALW) în cadrul forurilor multilaterale și al dialogului său politic cu țările terțe16. Printre altele, UE a sprijinit financiar și politic numeroase ateliere și seminarii pe teme conexe17. În decembrie 2008, Consiliul a convenit asupra includerii unui element privind SALW în acordurile dintre UE și statele terțe. De asemenea, Consiliul a adoptat o Acțiune comună în sprijinul punerii în aplicare a Convenției privind interzicerea utilizării, stocării, producerii și transferului de mine antipersonal și distrugerea acestora18.

Adoptarea Poziției comune de definire a normelor comune cu caracter obligatoriu care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament militar19 (decembrie 2008) a marcat încheierea procesului de revizuire a Codului de conduită al UE privind exporturile de armament. Astfel, statele membre și-au dovedit încă o dată hotărârea de a împiedica exportul de tehnologie și echipament militar care ar putea fi folosite în scopuri indezirabile, precum represiunea internă sau agresiunea internațională, ori care ar putea să contribuie la instabilitatea regională.

14 Parlamentul European a adoptat la 31 ianuarie 2008 o rezoluție privind Iranul [doc. PE P6_TA(2008)0031]. 15 Biroul Organizației Națiunilor Unite a organizat șase seminarii regionale cu sprijinul țărilor gazdă, al Președinției UE și al Biroului

Reprezentantului Personal al SG/ÎR pentru Neproliferare. 16 Cf. celui de al șaselea Raport privind punerea în aplicare a Strategiei Uniunii Europene de combatere a acumulării ilicite și a

traficului ilicit de arme de calibru mic și armament ușor (SALW), precum și de muniție aferentă (2008/II), astfel cum a fost confirmat de către Consiliu la 8-9 decembrie 2008 (doc. Consiliului 17180/08).

17 Au avut loc trei seminarii regionale în scopul promovării Instrumentului internațional care permite statelor să identifice și urmărească, în mod rapid și fiabil, armele ușoare și de calibru mic ilegale. A avut loc un atelier [organizat de Fundația Madariaga (Colegiul Europei), de Inițiativa Academiei Folke Bernadotte, de președinția franceză a Consiliului Uniunii Europene, precum și de Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene și Biroul european de legătură pentru consolidarea păcii] referitor la impactul traficului ilicit de SALW asupra păcii și stabilității, în special în ceea ce privește Africa, în cadrul programului de doi ani privind măsurile practice în materie de prevenire a conflictelor.

18 Acțiunea comună 2008/487/PESC a Consiliului din 23 iunie 2008 (JO L 165 din 26 iunie 2008, paginile 41-44). 19 Acțiunea comună 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008 (JO L 335 din 13 decembrie 2008, paginile 99-103).

9

Alte evenimente, precum alinierea celor opt state care nu sunt membre ale UE20, activitățile coordonate de informare21 și actualizarea, în aprilie 2008, a Listei comune a UE cuprinzând produsele militare22, au consolidat și mai mult punerea în aplicare a Codului, acesta devenind astfel cel mai cuprinzător regim de control al exporturilor internaționale de armament23.

Terorismul

Terorismul a rămas o amenințare majoră pentru securitatea mondială și o provocare importantă pentru UE, cu un efect direct asupra vieților și securității cetățenilor europeni, mai ales pentru că grupurile formate pe plan intern joacă un rol din ce în ce mai mare în Europa. În conformitate cu SES și cu Strategia de combatere a terorismului, activitatea Consiliului din acest domeniu, inclusiv cea desfășurată de coordonatorul UE pentru combaterea terorismului, a continuat să se orienteze după principiul potrivit căruia măsurile eficiente de combatere a terorismului și de protecție a drepturilor omului, a libertăților fundamentale și a statului de drept urmăresc obiective complementare și care se întăresc reciproc 24.

Având în vedere că terorismul reprezintă o provocare mondială care necesită soluții la nivel mondial, UE a continuat să acorde sprijin Organizației Națiunilor Unite (ONU) în calitatea acesteia de unic for universal pentru cooperarea în materie de combatere a terorismului, solicitând punerea în aplicare a tuturor rezoluțiilor relevante ale Consiliului de Securitate al ONU (CSONU), a celor șaisprezece convenții și protocoale ale ONU privind combaterea terorismului și a Strategiei globale a ONU de combatere a terorismului. În 2008, s-a continuat cooperarea strânsă cu Statele Unite ale Americii (SUA) în ceea ce privește combaterea terorismului, prin intermediul dialogului UE-SUA privind dreptul internațional și combaterea terorismului și al dialogului privind lupta împotriva finanțării terorismului și în special privind sancțiunile financiare. A avut loc atelierul periodic dintre UE și Consiliul de cooperare din zona Golfului pe tema finanțării activităților teroriste. S-a continuat cooperarea privind combaterea terorismului cu Canada, Rusia, Israel, Egipt și Turcia.

A fost creată baza pentru o viitoare cooperare cu India, Pakistan, Maroc, Algeria, Uniunea Africană (UA) și regiunea Sahel. Rolul regional al Iranului în aceste domenii a rămas o sursă de îngrijorare, în special în ceea ce privește Irak, Liban, Palestina, precum și Afganistan. În ciuda înregistrării anumitor progrese, activitățile conexe ale Siriei în această privință sunt de asemenea o sursă de îngrijorare.

Aspectele privind drepturile omului ale luptei împotriva terorismului au fost puse în discuție cu ocazia diferitelor dialoguri și consultări derulate în 2008 și având tematica drepturilor omului, iar UE s-a folosit de aceste ocazii pentru a sublinia interlocutorilor săi necesitatea ca statul de drept să devină principiul de bază al strategiilor de combatere a terorismului.

20 Bosnia și Herțegovina, Canada, Croația, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Islanda, Muntenegru, Norvegia și Serbia. 21 Cf. Acțiunii comune 2008/230/PESC a Consiliului din 17 martie 2008 (JO L 75, 17.3.2008, p. 81-85); cf. doc. Consiliului 9625/08

și 5195/09 pentru rapoarte. 22 Cf. JO C 98, 18.4.2008. 23 Parlamentul European a adoptat, la 22 mai 2008, o rezoluție referitoare la armele cu uraniu (sărăcit) și efectele acestora asupra

sănătății umane și a mediului - către o interdicție mondială a utilizării acestor arme [doc. PE P6_TA(2008)0233] și, la 4 decembrie 2008, o rezoluție referitoare la codul de conduită al UE privind exporturile de armament [doc. PE P6_TA(2008)0580].

24 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind propunerea de decizie-cadru a Consiliului de modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului la 23 septembrie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0435].

10

Conflictele regionale și situațiile de fragilitate

Întrucât numărul dificultăților care afectează interesele externe și de securitate ale UE se află în creștere, este imposibil să se găsească soluții de durată prin abordarea acestora în mod izolat. Potrivit raportului privind punerea în aplicare a SES, fragilitatea sau deconstrucția statului reprezintă cauza sistemică a riscurilor de tipul criminalității organizate, imigrației ilegale și, mai recent, pirateriei. În lumea interconectată în care trăim, dimensiunea regională dobândește o importanță și mai mare ca factor al dinamicii conflictelor. Aceste constatări au dus la o abordare cuprinzătoare a conflictelor regionale, prin care se urmărește realizarea unor sinergii între Comunitate și instrumentele din domeniile PESC/ politicii europene de securitate și apărare (PESA) în ceea ce privește abordarea fragilității statelor.

Conflictul arabo-israelian în general și conflictul israelo-palestinian în special au rămas un important factor de instabilitate în vecinătatea noastră imediată. UE a continuat lucrările pentru a se găsi o soluție bazată pe existența a două state, crearea statului palestinian reprezentând un obiectiv fundamental. Acest fapt include angajamentul PESA în regiune prin intermediul misiunilor sale în teritoriile palestiniene: Misiunea de asistență la frontieră a UE la punctul de trecere de la Rafah (EUBAM Rafah) și Misiunea de poliție a UE în teritoriile palestiniene (EUPOL COPPS). Cea de a doua misiune a rămas un canal esențial pentru eforturile UE și ale comunității internaționale în ansamblu de susținere a Autorității Palestiniene cu privire la asumarea responsabilității pentru lege și ordine.

În urma conflictului din Fâșia Gaza, care s-a declanșat în ultimele zile ale anului 2008, EUBAM Rafah a fost consolidată pentru ca misiunea să poată fi reactivată în termen scurt, operația de la punctul de frontieră reprezentând un element important în dinamica păcii25.

Pe parcursul anului 2008, UE și-a accelerat angajamentul diplomatic privind Afganistan, inclusiv prin activitatea intensă a RSUE pentru Afganistan 26 27 . PE a adus o contribuție utilă prin rezoluțiile sale referitoare la drepturile omului în cazul lui Perwiz Kambakhsh28 și la dificultățile generale pentru UE și comunitatea internațională în Afganistan 29. Decizia de a dubla capacitatea Misiunii de poliție a UE în Afganistan (EUPOL Afganistan) se va traduce într-o reformă concretă și va sprijini angajamentul politic în favoarea stabilizării guvernanței afgane. Cu toate acestea, așa cum s-a subliniat și în Raportul privind punerea în aplicare a SES, aceste eforturi nu vor fi încununate de succes fără deplina responsabilizare afgană și susținere din partea țărilor învecinate. UE este din ce în ce mai convinsă că nu se poate ajunge la nicio soluție privind Afganistan fără a se soluționa problemele din Pakistan.

25 Parlamentul European a adoptat următoarele rezoluții privind Orientul Mijlociu în 2008: - o rezoluție privind situația din Fâșia Gaza, la 21 februarie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0064]; - o rezoluție privind rolul Uniunii Europene în Irak, la 13 martie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0100]; - o rezoluție privind situația din Liban, la 22 mai 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0228]; - o rezoluție privind situația prizonierilor palestinieni din închisorile israeliene, la 4 septembrie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0404] - o rezoluție privind drepturile omului referitoare la cazul familiei al-Kurd, la 20 noiembrie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0571]. - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Egipt, la 17 ianuarie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0023]. 26 Cf. Acțiunii comune 2008/612/PESC a Consiliului din 24 iulie 2008 (JO L 197, 25.7.2008, p. 60-62). 27 Cf troicii miniștrilor de externe UE-Afganistan (februarie 2008), vizita SG/ÎR la principalii factori de decizie locali și la

personalitățile internaționale de prim-plan din Kabul (aprilie 2008), vizita la Bruxelles a noului ministru al afacerilor interne (decembrie 2008) și mesajele politice periodice ale Consiliului, printre care se numără adoptarea unui nou set de concluzii ale Consiliului (martie, aprilie și mai 2008, în care se pune accentul pe EUPOL Afganistan, pe efortul de combatere a narcoticelor și, respectiv, pe Conferința de la Paris).

28 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind drepturile omului referitoare la cazul jurnalistului afgan Perwiz Kambakhsh la 13 martie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0106].

29 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind stabilizarea situației din Afganistan: provocări pentru UE și pentru comunitatea internațională la 8 iulie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0337].

11

Și, având în vedere rolul regional important al Indiei, precum și importanța unor bune relații între India și Pakistan, India trebuie inclusă în ecuație. Celelalte țări învecinate au și ele un rol important de jucat. Această constatare a făcut parte în mod constant din analiza și mesajele UE în 2008. Din punctul de vedere al UE, îmbunătățirea relațiilor dintre India și Pakistan va avea un impact direct și pozitiv asupra situației din Afganistan.

Consecințele geografice ale fragilității statelor și ale conflictelor din Africa evidențiază necesitatea unor conexiuni transfrontaliere în ceea ce privește abordarea dinamicii conflictului din Sudan/Darfur și din regiunea Marilor Lacuri. Consiliul împărtășește concluzia PE, conform căreia trebuie abordate cauzele profunde ale conflictului, atât din Sudan, cât și din Ciad, înainte de a se putea găsi o soluție durabilă la conflictul actual din Sudan/Darfur 30. Ca răspuns la deteriorarea situației umanitare și de securitate din Darfur, din Ciadul de Est și din nord-estul Republicii Centrafricane (RCA), în martie 2008 a fost lansată o operație PESA - operația militară a Uniunii Europene în Republica Ciad și în Republica Centrafricană (EUFOR Tchad/RCA), pentru a contribui la stabilizarea situației din această regiune. RSUE pentru Sudan 31 a continuat, de asemenea, să promoveze prioritățile politicii UE în această privință. Eforturile UE de soluționare a conflictului din regiunea Marilor Lacuri Africane au fost canalizate în continuare prin sprijinul acordat celor patru procese de pace, inclusiv prin medierea activă și rolul de martor al RSUE în regiunea Marilor Lacuri Africane 32. Cele două misiuni PESA în Republica Democratică Congo (RDC) - Misiunea de consiliere și de asistență a UE în domeniul reformei din sectorul securității în RDC (EUSEC RD Congo) și Misiunea de Poliție a UE pentru RDC (EUPOL RD Congo) au facilitat reformele în sectorul poliției și al securității, inclusiv în ceea ce privește egalitatea de șanse între femei și bărbați, drepturile omului și ale copiilor și conflictul armat, abordându-se astfel factori importanți ai fragilității statale și transfrontaliere 33.

Având în vedere că amenințarea pirateriei a completat marile lacune ale autorității statale de-a lungul coastelor Somaliei, UE a întreprins sarcina ambițioasă și inovatoare de a lansa34 prima operație PESA navală35. Operația militară a UE în vederea unei contribuții la descurajarea, prevenirea și reprimarea actelor de piraterie și jafurilor armate din largul coastelor Somaliei (EU NAVFOR Somalia - operația ATALANTA) contribuie în mod concret la descurajarea și reprimarea actelor de piraterie din largul coastei Somaliei, în sprijinul Rezoluțiilor 1814 (2008), 1816 (2008) și 1838 (2008) ale Consiliului de Securitate al ONU (CSONU). În această privință, UE este angajată în mod activ împreună cu factorii regionali, în special în ceea ce privește condițiile de transfer al persoanelor suspecte capturate în vederea urmăririi penale. Cazul Somaliei este un exemplu viu al consecințelor transfrontaliere complexe ale deconstrucției statului și, deși inițiative precum EU NAVFOR Somalia - operația ATALANTA pot avea o contribuție specifică la înlăturarea unora dintre aceste consecințe, inițiativele de acest tip nu pot înlocui eforturile globale și regionale de stabilizare 36.

30 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind situația drepturilor omului în Ciad, la 24 aprilie 2008 [doc. PE P6

_TA(2008)0186]; 31 Cf. Deciziei 2008/110/PESC a Consiliului din 12 februarie 08 (JO L 38, 13.2.2008, p. 28-31). 32 Cf. Acțiunii comune 2008/108/PESC a Consiliului din 12 februarie 2008 (JO L 38, 13.2.2008, p. 22-25). 33 Parlamentul European a adoptat următoarele rezoluții în această privință: - o rezoluție privind situația drepturilor omului din Republica Democratică Congo și violul - crimă de război, la 17 ianuarie 2008

[doc. PE 6_TA(2008)0022]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Kivu de Nord, la 21 februarie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0072]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la tensiunile emergente din Burundi, la 22 mai 2008 [doc. PE P6

_TA(2008)0240]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului din Republica Democratică Congo: confruntările din zonele de la frontiera de est a

RDC, la 23 octombrie 2008 [doc. PE P6 _TA(2008)0526]; - o rezoluție privind răspunsul UE la deteriorarea situației în estul Republicii Democratice Congo, la 20 noiembrie 2008 [doc. PE

P6 _TA(2008)0563]. 34 Cf. Concluziilor Consiliului din 8-9 decembrie 2008 (doc. Consiliului 16863/08). 35 Deja în septembrie 2008, Consiliul a instituit o celulă de coordonare în Bruxelles (EU NAVCO) în sprijinul operațiilor de

supraveghere și protecție conduse de unele state membre în Somalia și în largul coastelor Somaliei. Activitățile celulei EU NAVCO au fost transferate către EU NAVFOR.

36 Parlamentul European a adoptat următoarele rezoluții în această privință: - o rezoluție privind pirateria pe mare, la 23 octombrie 2008 [doc. PE P6 _TA(2008)0519]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la uciderea cu regularitate a civililor în Somalia, la 19 iunie 2008 [doc.

PE P6 _TA(2008)0313]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Somalia, la 20 noiembrie 2008 [doc. PE P6 _TA(2008)0569];

12

Securitatea energetică

În conformitate cu preocupările exprimate în Raportul privind punerea în aplicare a SES și de către PE 37, anul 2008 a evidențiat și mai mult vulnerabilitățile noastre potențiale și reale în ceea ce privește furnizarea energiei și alte resurse strategice, inclusiv din cauza tensiunilor privind furnizarea energiei în țările învecinate și, astfel, în UE. Acesta a adus în prim-plan exigența unei responsabilități și a unei solidarități colective atât la nivelul intern, cât și la cel extern al politicii energetice, care va fi luată în considerare în mod corespunzător în formularea răspunsului UE la provocările privind securitatea energetică.

În contextul PESC, aspectele privind securitatea energetică au fost consolidate și mai mult în cadrul relațiilor bilaterale ale UE cu partenerii săi și prin intermediul strategiilor regionale. În decembrie 2008 a fost numit Reprezentantul Personal al SG/ÎR pentru Politica Energetică și Externă.

Mediterana are un potențial important pentru creșterea securității energetice pentru UE, nu numai în ceea ce privește sursele convenționale de energie, dar și dezvoltarea surselor regenerabile de energie. Au fost întreprinse diferite inițiative în cadrul punerii în aplicare a planului de acțiune cincinal convenit la reuniunea ministerială Euromed privind energia (decembrie 2007). Mai mult decât atât, au continuat cooperarea Euro-Mashreq în sectorul gazelor naturale, integrarea piețelor de electricitate din Maghreb, cooperarea trilaterală în materie de energie (inclusiv Inițiativa privind energia solară pentru pace) între Comunitățile Europene, Israel și Autoritatea Palestiniană și cooperarea dintre organele de reglementare ale energiei în regiunea Euromed (Medreg). În cadrul reuniunii la nivel înalt Uniunea pentru Mediterana (iulie 2008) a fost adoptat Planul solar mediteraneean, inițiativă prioritară pentru Uniunea pentru Mediterana.

Consolidarea legăturilor de transport ale energiei constituie un alt domeniu-cheie al Strategiei UE pentru Asia Centrală. În 2008, UE și-a intensificat dialogul cu țările din Asia Centrală privind subiectele legate de energie, inclusiv diversificarea rutelor de export. A fost semnat un memorandum de înțelegere cu Turkmenistan privind consolidarea cooperării reciproce în domeniul energetic (mai 2008).

O mai bună cooperare între UE și țările din regiunile Mării Negre și Mării Caspice, inclusiv Turcia, este importantă în special în ceea ce privește politica de diversificare a surselor și a rutelor de aprovizionare. În 2008, chestiunile energetice au fost dezbătute periodic în cadrul dialogului politic al UE cu aceste țări, iar UE a continuat să colaboreze cu acestea în vederea realizării coridorului energetic sudic, una dintre prioritățile acțiunilor privind infrastructura în UE. De asemenea, UE a încurajat Turcia, Ucraina și Republica Moldova să se alăture Comunității Energetice Europene. Mai mult, UE a adoptat măsuri pentru consolidarea cooperării cu țări producătoare precum Rusia, Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmenistan și țările din Orientul Mijlociu, precum și cu țări de tranzit precum Turcia, Georgia și Ucraina, în vederea realizării de proiecte de infrastructură care să vizeze diversificarea surselor de energie pentru Europa.

37 Cf. rezoluției Parlamentului European privind punerea în aplicare a SES și PESA din 5 iunie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0255]

și rezoluției privind Strategia europeană de securitate și PESA din 19 februarie 2009 [doc. PE P6_TA(2009)0075].

13

Schimbările climatice și securitatea

În anul 2003, SES identificase deja implicațiile schimbărilor climatice în materie de securitate. În martie 2008, SG/ÎR și Comisia Europeană au prezentat un raport Consiliului European 38 în care au descris modul în care schimbările climatice pot avea un efect de multiplicare a amenințării, prin exacerbarea tensiunilor existente în statele fragile sau destructurate odată cu evenimentele meteorologice extreme, scăderea precipitațiilor și a productivității culturilor și creșterea nivelului mării. Este vorba despre o nouă amenințare pentru secolul douăzeci și unu, cu consecințe pe plan umanitar, politic și din punct de vedere al securității 39.

În decembrie 2008, SG/ÎR a prezentat și alte recomandări în urma acestui raport 40. În cadrul acestor recomandări au fost analizate în detaliu consecințele pentru Africa, Orientul Mijlociu și Asia Centrală și au fost identificate o serie de acțiuni pe care UE le-ar putea întreprinde pentru a face față schimbărilor climatice, prin utilizarea mecanismelor actuale, inclusiv a Strategiei UE-Africa și a Strategiei privind Asia Centrală, precum și prin consolidarea capacităților locale în țările cel mai expuse la risc.

Acestea stau la baza activității de aplicare de către Secretariatul General al Consiliului (SGC) și de către Comisia Europeană, împreună cu continuarea examinării acestor regiuni și a altor regiuni confruntate cu o amenințare potențială. Recomandările cuprind de asemenea opțiuni pentru o reflectare mai clară a factorilor care contribuie la schimbările climatice în sistemul nostru intern de alertă timpurie cu privire la situațiile potențiale de instabilitate și de conflict, precum și pentru o mai mare vizibilitate a acestei chestiuni în perspectiva negocierilor internaționale pentru un acord global privind abordarea schimbărilor climatice care vor avea loc la Copenhaga în decembrie 2009. Această „diplomație privind dioxidul de carbon” va fi un aspect important al angajamentului nostru cu țările terțe și organizațiile internaționale în cursul acestui an și după aceea41.

38 Cf. documentului „Schimbările climatice și securitatea internațională” (doc. Consiliului 7249/08). 39 Cf. Rezoluției PE referitoare la Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind aspectele principale și opțiunile

de bază ale politicii externe și de securitate comune (PESC) [doc. PE P6_TA(2009)0074]. 40 Cf. documentului „Schimbările climatice și securitatea: Recomandări ale Înaltului Reprezentant ca urmare a raportului Înaltului

Reprezentant și al Comisiei privind schimbările climatice și securitatea internațională” (doc. Consiliului 16994/1/08 REV1). 41 Parlamentul European a adoptat, la 31 ianuarie 2008, o rezoluție privind rezultatul Conferinței de la Bali privind schimbările

climatice [doc. PE P6_TA(2008)0032], precum și, la 10 aprilie 2008, o rezoluție privind Cartea verde a Comisiei intitulată „Adaptarea la schimbările climatice în Europa - posibilitățile de acțiune ale Uniunii Europene” [doc. PE P6_TA(2008)0125].

14

B. CREAREA STABILITĂȚII ÎN EUROPA ȘI ÎN AFARA ACESTEIA

Perspectiva europeană ca o garanție a stabilității

Consiliul a reafirmat (decembrie 2008)42 faptul că procesul de extindere, derulat pe baza consensului reînnoit aprobat de Consiliul European (decembrie 2006)43, va continua să promoveze pacea, democrația și stabilitatea pe continent44. Consiliul a confirmat nevoia de condiționalitate echitabilă și riguroasă, precum și consolidarea angajamentelor, inclusiv sprijinul deplin acordat perspectivei europene a țărilor candidate și potențial candidate. Consiliul European (iunie 2008) a subliniat importanța cooperării regionale și a unor bune relații de vecinătate.

Astfel, în 2008, ritmul negocierilor de aderare cu Croația a fost intensificat și a intrat într-o etapă decisivă45. Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei (FYROM) și-a continuat eforturile interne de consolidare a legăturilor sale cu UE 46 47, iar Consiliul a adoptat concluziile în această privință în iunie 2008 și decembrie 2008. Consiliul a salutat progresele înregistrate într-o serie de domenii-cheie. Acesta a reamintit (în conformitate cu Concluziile Consiliului European din iunie 2008) că menținerea unor bune relații de vecinătate, inclusiv a unei soluții negociate și reciproc acceptabile privind chestiunea numelui rămâne esențială. Vor fi posibili pași înainte în evoluția fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (FYROM) în direcția aderării la UE, astfel cum au prevăzut Concluziile Consiliului European din decembrie 2005 și din iunie 2008.

Au continuat negocierile cu Turcia, o țară de o importanță strategică pentru UE 4849. Consiliul a salutat în mod special rolul activ și constructiv jucat de Turcia în cadrul inițiativelor diplomatice privind Caucazul de Sud și Orientul Mijlociu și a apreciat dialogul politic strâns dintre Turcia și UE cu privire la ansamblul acestor teme. Consiliul încurajează în mod special apropierea inițiată cu Armenia. De asemenea, Consiliul ia act cu satisfacție de faptul că Turcia este în prezent o economie de piață viabilă. Turcia este de asemenea o țară de o importanță strategică în ceea ce privește securitatea energetică. În concluziile sale din decembrie 2008, Consiliul a luat act cu regret de faptul că Turcia nu a înregistrat, în cursul anului trecut, decât progrese limitate, în special în ceea ce privește reformele politice. Consiliul a repetat că Turcia trebuie să se angajeze fără echivoc să întrețină relații de bună vecinătate și să soluționeze în mod pașnic conflictele, în conformitate cu Carta Națiunilor Unite, inclusiv, dacă este necesar, prin acceptarea competenței Curții Internaționale de Justiție. De asemenea, Consiliul a luat notă cu regret de faptul că Turcia nu și-a respectat încă obligația privind punerea în aplicare integrală și nediscriminatorie a protocolului adițional la acordul de asociere și la faptul că nu a înregistrat progrese nici în direcția normalizării relațiilor sale cu Republica Cipru. În conformitate cu Concluziile Consiliului din decembrie 2006, Consiliul va continua să urmeze și să monitorizeze progresele înregistrate. Se așteaptă înregistrarea de progrese de manieră urgentă. Se așteaptă, de asemenea, ca Turcia să sprijine în mod activ negocierile în curs de desfășurare care vizează o soluționare echitabilă, cuprinzătoare și viabilă pentru problema Ciprului în conformitate cu rezoluțiile CSONU.

42 Cf. Concluziilor Consiliului din 8 decembrie 2008 (doc. Consiliului 16862/08). 43 Cf. Concluziilor Consiliului European din 14-15 decembrie 2006 (doc. Consiliului 16879/1/06 REV 1). 44 Parlamentul European a adoptat la 10 iulie 2008 o rezoluție referitoare la documentul de strategie al Comisiei privind extinderea

din 2007 [doc. PE P6_TA(2008)0363]. 45 Parlamentul European a adoptat la 10 aprilie 2008 o rezoluție referitoare la raportul de țară pentru 2007 privind Croația [doc. PE

P6_TA(2008)0120]. 46 Parlamentul European a adoptat la 23 aprilie 2008 o rezoluție referitoare la raportul de țară pentru 2007 privind Fosta Republică

Iugoslavă a Macedoniei [doc. PE P6_TA(2008)0172]. 47 Cf. de asemenea Comunicării Comisiei către Consiliu și către Parlamentul European „Strategia de extindere și principalele

provocări 2008-2009” [COM(2008) 674 final]. 48 Parlamentul European a adoptat la 21 mai 2008 o rezoluție referitoare la raportul de monitorizare pentru anul 2007 privind

Turcia [doc. PE P6_TA(2008)0224]. 49 Cf. de asemenea Comunicării Comisiei către Consiliu și către Parlamentul European „Strategia de extindere și principalele

provocări 2008-2009” [COM(2008) 674 final].

15

În Balcanii de Vest, perspectiva europeană a contribuit în mod semnificativ la asigurarea unei continuări a păcii și a stabilității și a încurajat cu tărie aceste țări în procesul lor de reformă. În 2008 au continuat lucrările cu partenerii din Balcanii de Vest: semnarea Acordului de stabilizare și de asociere (ASA) cu Bosnia și Herțegovina (iunie 2008) și a Acordului interimar (AI) 50 cu Bosnia și Herțegovina (iunie 2008) a constituit un eveniment important în relațiile dintre UE și Bosnia și Herțegovina, recunoscut întocmai de către PE 51. Au fost semnate ASA UE-Serbia și Acordul interimar (aprilie 2008).

Acordul interimar UE-Muntenegru a intrat în vigoare (ianuarie 2008), în timp ce procesul de ratificare a ASA UE-Muntenegru se află în curs de desfășurare în statele membre; De asemenea, Muntenegru și-a prezentat candidatura oficială pentru aderarea la UE (decembrie 2008). Acordul interimar UE-Albania din cadrul ASA a rămas în vigoare la sfârșitul anului 2008, în așteptarea finalizării tuturor procedurilor legate de intrarea în vigoare a ASA 52. Comisia Europeană a lansat un dialog pe tema vizelor cu Balcanii de Vest pe baza unor foi de parcurs detaliate, care să stabilească obiective de referință clare, de îndeplinit de către toate țările din regiune, pentru a se avansa astfel treptat către liberalizarea vizelor.

Angajamentul complex al UE în Kosovo, manifestat prin EULEX Kosovo 53, RSUE 54 și prin contribuția la misiunea civilă internațională ca parte a prezenței internaționale, reflectă angajamentul comun al UE de a juca un rol principal în asigurarea stabilității în Kosovo, fără a se eschiva de la dificultățile generate de sensibilitățile politice conexe. Prin intermediul EULEX Kosovo, UE a oferit un sprijin substanțial autorităților din Kosovo în domeniul extins al supremației legii.

Conform Concluziilor Consiliului (februarie 2008), statele membre sunt libere să decidă ele însele asupra relațiilor proprii cu Kosovo, în conformitate cu practica națională și dreptul internațional. Consiliul (februarie 2009) a reiterat, de asemenea, adeziunea UE la principiile Cartei ONU și ale Actului Final de la Helsinki, printre altele principiile suveranității și integrității teritoriale și toate rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU. Consiliul subliniază convingerea că, având în vedere conflictul din anii '90 și perioada prelungită de administrare internațională în conformitate cu Rezoluția 1244 (1999) a Consiliului de Securitate al ONU, Kosovo reprezintă un caz sui generis care nu a pus în discuție aceste principii și rezoluții.

Consiliul European (iunie 2008) a salutat, de asemenea, angajamentele asumate de Kosovo în privința respectării principiilor democrației și egalității pentru toți, protecției minorității sârbe și a altor minorități, conservării patrimoniului religios și cultural, precum și prezenței internaționale. Spre sfârșitul anului, Consiliul (decembrie 2008) a reamintit disponibilitatea UE de a sprijini dezvoltarea economică și politică în Kosovo printr-o perspectivă europeană clară, în conformitate cu perspectiva europeană a regiunii. Conferința donatorilor pentru Kosovo (iulie 2008) a demonstrat sprijinul ferm al UE și al statelor membre față de dezvoltarea socio-economică a Kosovo.

50 AI a intrat în vigoare în iulie 2008. 51 Parlamentul European a adoptat la 23 octombrie 2008 o rezoluție privind încheierea Acordului de stabilizare și de asociere între

UE și Bosnia și Herțegovina [doc. PE P6_TA(2008)0518]. 52 ASA au intrat în vigoare la 1 aprilie 2009. 53 Cf. Acțiunii comune 2008/124/PESC a Consiliului din 4 februarie 2008 privind misiunea Uniunii Europene de sprijinire a

supremației legii în Kosovo, EULEX KOSOVO (JO L 42, 16.2.2008, p. 92-98). 54 La 4 februarie 2008, Consiliul a adoptat Acțiunea comună 2008/123/PESC de numire a unui Reprezentant Special al Uniunii

Europene în Kosovo, cf. JO L 42, 16.2.2008, p. 88-91.

16

Cooperarea consolidată cu regiunile învecinate

Politica europeană de vecinătate (PEV) oferă un cadru solid pentru relațiile cu partenerii din regiunile învecinate. În 2008, aceste relații au fost consolidate și mai mult, grație câtorva inițiative complementare.

Comisia Europeană a prezentat PE și Consiliului comunicarea privind parteneriatul estic (decembrie 2008).

Obiectivul acestui parteneriat este de a consolida în mod semnificativ politica UE față de vecinii săi din est55 56 într-un cadru bilateral și multilateral, cu respectarea caracterului PEV de cadru de politică unică și coerentă . Va fi asigurată complementaritatea cu inițiativele regionale dintre UE și țările partenere relevante, în special Sinergia Mării Negre. Consiliul European (decembrie 2008) a solicitat Consiliului să analizeze propunerile Comisiei Europene și să întocmească un raport în vederea aprobării inițiativei privind parteneriatul estic cu ocazia reuniunii sale din martie 2009.

Dimensiunea sudică a PEV a consolidat cadrul pentru relațiile bilaterale individuale cu majoritatea partenerilor mediteraneeni. Acesta a fost consolidat și prin lansarea Uniunii pentru Mediterana (iulie 2008). Mai mult decât atât, programul anual pentru 2008 adoptat cu ocazia reuniunii Euro-Med a miniștrilor afacerilor externe (noiembrie 2007) a progresat grație celor unsprezece reuniuni ministeriale57.

Măsuri de soluționare a crizelor și a conflictelor înghețate din vecinătate

Anul trecut a fost crucial pentru afirmarea rolului UE în calitate de actor-cheie în soluționarea crizelor și a conflictelor înghețate din vecinătate, prin rolul decisiv și activ al Președinției, al SG/ÎR, al RSUE și al instrumentelor PESA.

În mod deosebit, criza din Georgia din august 2008 a pus la încercare, în fața întregii lumi, eficiența și coerența răspunsului UE. Cu toate acestea, nu ne putem îngădui să fim complezenți, întrucât influența UE în dezamorsarea acestei crize este, în același timp, o responsabilitate; avem responsabilitatea de a nu trece cu vederea semnele premergătoare unui conflict și de a ne angaja în găsirea unor soluții de durată bazate pe principiile fundamentale ale dreptului internațional.

Pentru a răspunde crizei Georgia-Rusia, UE a acționat rapid în scopul stabilizării situației și al medierii unui acord politic menit să pună capăt ostilităților.

Negocierea unui acord de încetare a focului (12 august 2008), Consiliul European extraordinar (1 septembrie 2008)58, desemnarea unui RSUE pentru criza din Georgia59, acordul de la 8 septembrie, desfășurarea a

55 Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan și Belarus. 56 Parlamentul European a adoptat la 9 octombrie 2008 o rezoluție referitoare la situația din Belarus după alegerile parlamentare

din 28 septembrie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0470] și, la 23 octombrie 2008, o rezoluție referitoare la comemorarea Holodomor, foametea provocată artificial din Ucraina (1932-1933) [doc. PE P6_TA(2008)0518].

57 Parlamentul European a adoptat la 8 iulie 2008 o rezoluție referitoare la Propunerea de regulament al PE și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 de stabilire a dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate și de parteneriat [doc. PE P6_TA(2008)0315].

58 Cf. Concluziilor Consiliului European din 1 septembrie 2008 (doc. Consiliului 12594/2/08 REV 2). 59 Cf. Acțiunii comune 2008/760/PESC a Consiliului din 25 septembrie 2008 (JO L 259, 27.9.2008, p. 16-18).

17

peste 200 de observatori UE în misiunea de monitorizare a UE în Georgia (EUMM Georgia) în numai două săptămâni (1 octombrie 2008), lansarea dezbaterilor între părțile de la Geneva sub președinția UE (15 octombrie 2008) și conferința donatorilor pentru Georgia (22 octombrie 2008) au demonstrat capacitatea UE de a acționa rapid utilizând o varietate de mijloace și statutul său de pacificator credibil în regiune, precum și angajamentul față de stabilitatea și prosperitatea din vecinătate60. De asemenea, Consiliul a sprijinit ideea unei anchete internaționale independente referitoare la conflictul din Georgia61.

Prin sprijinirea neîncetată a reformelor democratice și a consolidării guvernanței democratice în Armenia și în Azerbaidjan, UE a continuat să fie implicată în eforturile globale de facilitare a rezolvării conflictului, în special în ceea ce privește situația din Nagorno Karabakh, și a sprijinit relația Armenia-Turcia62. În acest scop, RSUE pentru Caucazul de Sud 63 a desfășurat eforturi intense de facilitare în vederea încurajării dialogului politic și a soluțiilor pacifiste între părțile aflate în conflict, împreună cu Comisia Europeană și cu coprezidenții Grupului de la Minsk, cu scopul de a contribui la prevenirea și soluționarea conflictului. În acest scop, UE este pregătită să contribuie la instaurarea încrederii și la dezvoltarea cooperării regionale64.

UE, în special RSUE pentru republica Moldova 65, și-a continuat eforturile în scopul reluării negocierilor privind soluționarea conflictului din Transnistria în format 5+2 66. După o îndelungată stagnare, au fost realizate unele progrese în ceea ce privește instaurarea încrederii între cele două părți, cu ocazia a două reuniuni între președintele Republicii Moldova și conducătorii Transnistriei. Istoricul contribuțiilor UE la eforturile de soluționare a conflictului a fost completat de monitorizarea la frontieră desfășurată de Misiunea de asistență la frontieră a UE (EUBAM) în Moldova și Ucraina și de prelungirea măsurilor restrictive împotriva autorităților din Transnistria, care au împiedicat realizarea de progrese în vederea soluționării conflictului și sunt responsabile de campania de intimidare a școlilor în care se utilizează grafia latină67.

60 Parlamentul European a urmărit îndeaproape această criză: reuniunea comună extraordinară dintre AFET, SEDE și Delegația

pentru Caucazul de Sud din 20 august 2008. Parlamentul European a adoptat rezoluții referitoare la situația din Georgia la 5 iunie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0253] și la 3 septembrie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0396].

61 Cf. Concluziilor Consiliului din 15 septembrie 2008 (doc. Consiliului 13030/08) și Deciziei 2008/901/PESC a Consiliului din 2 decembrie 2008 (JO L 323, 3.12.2008, p. 66).

62 Parlamentul European a adoptat la 13 martie 2008 o rezoluție privind drepturile omului referitoare la Armenia [doc. PE P6_TA(2008)0104].

63 Cf. Acțiunii comune 2008/132/PESC a Consiliului din 18februarie 2008 (JO L 43, 19.2.08, p. 30-33) și Acțiunii comună 2008/796/PESC din 13 octombrie 2008 (JO L 272, 14.10.08, p. 19-20).

64 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind o politică a UE mai eficientă pentru Caucazul de Sud: de la promisiuni la acțiune, la 17 ianuarie 2008; P6_TA(2008)0016.

65 Cf. Acțiunii comune 2008/106/PESC din 12 februarie 2008 (JO L 38, 13.2.2008, p. 15-18). 66 Republica Moldova, Transnistria, Rusia, Ucraina și OSCE, însoțite de UE și SUA în calitate de observatori. 67 Cf. Acțiunii comune 2008/160/PESC a Consiliului din 25 februarie 2008 (JO L 51 din 26 februarie 2008, p. 23-25).

18

C. CONTRIBUȚIA LA O ORDINE MULTILATERALĂ MAI EFICIENTĂ

Activitatea din cadrele multilaterale

SES a invitat Europa să contribuie la o ordine multilaterală mai eficientă în întreaga lume. Având în vedere gradul sporit de complexitate și de interconectare a dificultăților cu care se confruntăm în prezent, legitimitatea și eficiența soluțiilor trebuie urmărite cu precădere într-un cadru multilateral. În acest scop, ne-am consolidat parteneriatele, prin activitățile desfășurate împreună cu ONU, NATO, OSCE și Consiliul Europei, precum și prin angajarea noastră în alte mecanisme internaționale de coordonare.

Organizația Națiunilor Unite

ONU, cu mandatul și legitimitatea sa universale, este organizația cel mai bine plasată pentru a promova soluții la nivel mondial pentru problemele noastre comune. Astfel cum s-a reafirmat în raportul de punere în aplicare a SES, „ONU se află în centrul sistemului internațional”. Cooperarea dintre UE și ONU poate fi reprezentată sub forma unei rețele bogate și variate de sprijin reciproc și interacțiune. Pilonii interconectați și consolidați reciproc ai ONU, și anume pacea și securitatea, dezvoltarea și drepturile omului, sunt și prioritățile UE68. Astfel, consolidarea cooperării cu ONU și cu agențiile specializate este o prioritate importantă pentru UE în domeniul PESC și PESA. Merită să acordăm o atenție deosebită progreselor înregistrate în 2008 în domenii precum gestionarea crizelor și drepturile omului.

În 2008, cooperarea UE-ONU în materie de gestionare a crizelor a înregistrat progrese datorită unor acțiuni ulterioare Declarației comune privind cooperarea ONU-UE în materie de gestionare a crizelor69 și cooperării în acest domeniu realizate în special prin intermediul misiunilor și operațiilor PESA specifice.

În urma raportului Secretarului General al ONU (iunie și noiembrie 2008) și a declarației prezidențiale a CSONU (noiembrie 2008), SGONU și-a dorit ca EULEX Kosovo să amplifice desfășurarea și să își asume responsabilități legate de poliție, justiție și vamă sub autoritatea generală a ONU și în conformitate cu Rezoluția 1244(1999) a CSONU.

UE a colaborat strâns cu OSCE și cu ONU în ceea ce privește EUMM Georgia, pe lângă prezența acestora pe teren, în Osetia de Sud, respectiv în Abhazia. Coordonarea UE-ONU a fost importantă pentru planificarea desfășurării prezenței multidimensionale în Ciad/RCA, precum și a preluării EUFOR Tchad/RCA de către MINURCAT 2 (de ex., planificatorii UE au colaborat cu echipa de planificare integrată a ONU).

68 Parlamentul European a adoptat la 9 iulie 2008 o rezoluție privind recomandarea Parlamentului European către Consiliu privind

prioritățile UE pentru cea de a 63-a sesiune a Adunării generale a ONU [PE doc. P6_TA(2008)0339]. 69 În contextul Declarației comune privind cooperarea ONU-UE în materie de gestionare a crizelor (2003), COPS a aprobat

Recomandările pentru punerea în aplicare a Declarației comune privind cooperarea ONU-UE în materie de gestionare a crizelor (doc. Consiliului 5293/1/08) și a luat act de primul și de cel de al doilea raport privind punerea în aplicare a acestor recomandări (doc. Consiliului 10550/1/08 și 17317/08). Comitetul director al UE-ONU s-a reunit de două ori în 2008.

19

UE și-a continuat implicarea și angajamentul în activitatea Consiliului pentru drepturile omului al ONU și a Comitetului III al Adunării generale a ONU și a contribuit la eficiența acestora. Au fost adoptate unele rezoluții și inițiative fundamentale (inițiate sau sprijinite de UE), privind, în special, pedeapsa cu moartea și eliminarea tuturor formelor de intoleranță și de discriminare bazate pe religie sau credință, situațiile specifice anumitor țări (Iran, Birmania/Myanmar, RPDC) și orientare sexuală. UE a continuat să acționeze în scopul încheierii și creării unor parteneriate strategice și stabile cu un număr sporit de țări terțe, pentru a crește impactul aspectelor privind drepturile omului la nivelul ONU, la recomandarea PE și a unor inițiative ale societății civile70.

NATO

În 2008, cooperarea UE-NATO a continuat grație eforturilor de coordonare și cooperare desfășurate de SG/ÎR și de Secretarul General al NATO, pe de o parte, și cooperării de pe teren, în special în Kosovo și Afganistan, pe de altă parte. Cu ocazia seminarului la nivel înalt privind relațiile dintre UE și NATO (Paris, iulie 2008) a fost confirmată această necesitate și s-a propus crearea unui grup la nivel înalt în așteptarea unui răspuns pozitiv din partea NATO.

Cooperarea UE-NATO în contextul acordurilor „Berlin Plus” pentru EUFOR Althea a continuat să funcționeze fără probleme și eficient. Grupul UE-NATO pentru capacități militare a continuat să servească drept cadru pentru schimbul de informații privind dezvoltarea capacităților militare în cadrul UE și al NATO în situațiile în care necesitățile sunt similare (de ex., externalizarea sprijinului logistic, elicoptere, spectrul de frecvențe radio etc.). Participarea tuturor statelor membre ale UE ar facilita și mai mult schimbul de informații în domeniul capacităților militare71.

OSCE

Pe tot parcursul anului 2008, președințiile UE au sprijinit în mod activ eforturile președintelui finlandez al OSCE de cooperare cu privire la diverse aspecte regionale, incluzând Kosovo, Caucazul de Sud și conflictele prelungite. Împreună cu miniștrii de externe ai statelor membre, SG/ÎR a participat la discuțiile informale privind propunerile referitoare la viitorul securității europene, derulate cu ocazia reuniunii Consiliului ministerial al OSCE de la Helsinki (decembrie 2008).

UE a susținut cu tărie prezența OSCE și ONU în contextul crizei din Georgia, precum și cooperarea cu acestea. Acordul din 8 septembrie cu Rusia privind retragerea trupelor rusești se referă în mod explicit la rolul OSCE și al ONU care, alături de UE, coprezidează dezbaterile internaționale de la Geneva referitoare la acordurile de securitate și de stabilitate în Osetia de Sud și Abhazia. UE sprijină în mod activ desfășurarea unor noi observatori militari OSCE în zonele adiacente Osetiei de Sud și a solicitat prelungirea mandatului misiunilor OSCE și ONU în Georgia.

70 Prioritățile UE pentru cea de a 63-a sesiune a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite au fost adoptate de Consiliu la

16 iunie 2008 (doc. Consiliului 9978/08). Parlamentul European a adoptat la 21 februarie 2008 o rezoluție privind cea de-a șaptea sesiune a Consiliului Organizației Națiunilor Unite pentru drepturile omului [EP doc. P6_TA(2008)0065], precum și, la 8 mai 2008, o rezoluție referitoare la Raportul anual 2007 privind drepturile omului în lume și politica Uniunii Europene în această privință [EP doc. P6_TA(2008)0193].

71 La 19 februarie 2009, Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind rolul NATO în arhitectura securității din cadrul UE [doc. PE P6_TA-PROV(2009)0076].

20

Consiliul Europei

UE a continuat cooperarea cu Consiliul Europei cu privire la aspectele care țin de democrație și de drepturile omului, incluzând asistența electorală și media, precum și chestiunile constituționale și legislative (Comisia de la Veneția) referitoare la PEV și Balcanii de Vest, în special prin susținerea diferitelor programe și activități ale Consiliului Europei.

Succesul punerii în aplicare a memorandumului de înțelegere dintre UE și Consiliul Europei în 2008 a fost recunoscut de ambele organizații, în special datorită dezvoltării cooperării în acest domeniu, schimburilor periodice la nivel de experți și numărului ridicat de vizite la nivel înalt. UE a susținut rolul Consiliului Europei în ceea ce privește abordarea conflictului Georgia-Rusia.

Alte mecanisme internaționale de coordonare

UE și-a menținut convingerea că pacea în Orientul Mijlociu nu poate fi obținută fără cooperarea și coordonarea cu alți actori internaționali majori: Cvartetul, care cuprinde UE, SUA, Rusia și ONU, s-a dovedit a fi un actor cheie în această privință. RSUE pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu72 a colaborat de asemenea, în mod activ, cu partenerii săi internaționali.

Reprezentanții UE și-au asumat roluri primordiale în cadrul mecanismelor internaționale de coordonare în Balcanii de Vest. Având în vedere dubla sa funcție, Înaltul Reprezentant/RSUE73 reprezintă punctul central și de coordonare al angajamentului comunității internaționale în Bosnia și Herțegovina. Fără a prejudicia viitorul Oficiului Înaltului Reprezentant, UE, consultându-se îndeaproape cu partenerii internaționali interesați, a continuat planificarea internă a tranziției de la Oficiul Înaltului Reprezentant către un oficiu consolidat al RSUE, pe baza propunerilor prezentate Consiliului (noiembrie 2008) de SG/ÎR și de comisarul pentru extindere74.

RSUE pentru Kosovo a fost de asemenea numit în calitate de Reprezentant civil internațional de către grupul director internațional (ISG). Acesta a asumat rolul central și de coordonare în ceea ce privește angajamentul comunității internaționale în Kosovo. Atât în Bosnia și Herțegovina, cât și în Kosovo, aceste acorduri reflectă angajamentul comunității internaționale de a promova stabilitatea în regiune și rolul important pe care UE îl deține în această privință, în conformitate cu perspectiva europeană asupra regiunii.

Promovarea democrației, a drepturilor omului și a statului de drept

Consolidarea democrației75 și a statului de drept, precum și respectarea drepturilor omului se numără printre principalele obiective ale PESC. Respectarea dreptului internațional reprezintă un element de bază în această privință. Anul 2008 a fost marcat de evenimente care au demonstrat în mod clar necesitatea de a se respecta principiile fundamentele prevăzute în Carta ONU și rezoluțiile CSONU, precum și principiile și angajamentele OSCE. Astfel cum s-a reafirmat în Raportul privind punerea în aplicare a SES, „respectarea suveranității, a independenței și a integrității teritoriale a statelor și soluționarea pașnică a disputelor nu sunt negociabile.” Mai mult decât atât, respectarea suveranității presupune că aceasta din urmă este și o responsabilitate, în special atunci când este vorba despre genocid, crime de război, epurare etnică și crime împotriva umanității, în conformitate cu acordul încheiat cu ocazia reuniunii mondiale la nivel înalt a ONU, în 2005.

72 Cf. Acțiunii comune 2008/133/PESC a Consiliului din 18 februarie 2008 (JO L 43 din 19.2.2008, paginile 34-37). 73 Cf. Deciziei 2008/130/PESC din 18 februarie 2008 (JO L 43, 19.2.2008, p. 22-25). 74 Cf. Concluziilor Consiliului din 10 noiembrie 2008 (doc. Consiliului 15396/08). 75 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind misiunile UE de observare a alegerilor: obiective, practici și viitoare

provocări, la 8 mai 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0194].

21

Drepturile omului și abordarea integratoare a egalității de șanse pentru femei și bărbați

Protecția și promovarea drepturilor omului s-au aflat la baza multor activități PESC desfășurate în 2008, printre care se numără lansarea unor noi consultări și dialoguri privind drepturile omului, atribuirea în continuare a unei poziții solide chestiunilor privind drepturile omului în diferitele cadre ale relațiilor UE cu țările terțe, adoptarea noilor orientări și promovarea concretă a agendei privind drepturile omului și egalitatea de șanse între femei și bărbați în contextul PESC.

Drepturile omului în contextul PESC În 2008, s-au desfășurat dialoguri și consultări în domeniul drepturilor omului cu China, Federația Rusă, Uzbekistan, țările candidate UE, SUA, Noua Zeelandă, Japonia și Canada. Consiliul a aprobat de asemenea declanșarea consultărilor privind aspectele care țin de drepturile omului în Argentina76, Brazilia77 și Columbia, precum și consolidarea dialogurilor existente cu Mexic și Chile (noiembrie 2008).

Au fost instituite dialoguri privind drepturile omului cu toate țările din Asia Centrală78 și a fost luată decizia de se desfășura un dialog periodic privind această temă cu Armenia, Azerbaidjan și Georgia. Au avut loc de asemenea o serie de dialoguri la nivel local cu țări individuale. Primele două runde ale dialogului UE-UA privind drepturile omului, derulate cu succes, au abordat o serie de chestiuni sensibile. Consiliul, urmându-și politica care vizează implicarea importantă a PE și a societății civile în dialogurile privind drepturile omului, i-a asociat pe aceștia în pregătirea consultărilor și în realizarea de rapoarte în legătură cu acestea și a organizat dezbatere la o masă rotundă cu ONG-urile interne și internaționale în ajunul reuniunilor de dialog. Reprezentantul Personal al SG/ÎR pentru drepturile omului în domeniul PESC a deținut un rol important în acest sens.

În ceea ce privește perspectiva asupra situației drepturilor umane în lume și a deschiderii pentru cooperarea în chestiunile care țin de drepturile omului, bilanțul cuprinde atât elemente pozitive, cât și negative, ilustrate prin următoarele exemple. În cadrul Parteneriatului privind guvernanța democratică și drepturile omului, UE și UA au lansat procese paralele de reflecție în vederea consolidării unei abordări comune care să aibă ca rezultat o decizie privind o serie de măsuri practice pentru viitor. UE și-a continuat pregătirile în scopul instituirii unui dialog privind drepturile omului cu Indonezia, continuând totodată să abordeze subiectele privind drepturile omului în cadrul dialogurilor politice și prin demersurile sale. Preocupările care țin de drepturile omului au fost abordate în mod periodic cu mai mulți parteneri din regiunea mediteraneană și a Orientului Mijlociu, printre aceștia numărându-se în special Algeria, Egipt, Israel, Siria și Tunisia.

După dosarul nuclear, drepturile omului au reprezentat a doua prioritate a UE în legătură cu Iran: în 2008, UE a multiplicat numărul declarațiilor și a demersurilor și a cosponsorizat Rezoluția Adunării generale a ONU conduse de Canada privind situația drepturilor omului în Iran (noiembrie 2008)79.

76 Începutul dialogului cu Argentina a fost formalizat printr-o declarație semnată la Buenos Aires la 19 decembrie 2008. 77 Principiul consolidării consultărilor a fost formalizat în Planul de acțiune comună aprobat în timpul celei de a doua reuniuni la

nivel înalt UE-Brazilia, desfășurate la Rio de Janeiro, la 22 decembrie 2008. 78 În iunie a avut loc prima rundă a dialogurilor privind drepturile omului cu Turkmenistan, iar în octombrie 2008 cu Kârgâzstan,

Kazahstan și Tadjikistan. În iunie 2008 s-a desfășurat a doua rundă a dialogului cu Uzbekistan, instituit deja în 2007. 79 Parlamentul European a adoptat, la 13 martie 2008, o rezoluție privind drepturile omului referitoare la cazul cetățeanului iranian

Sayyed Mehdi Kazemi [doc. PE P6_TA(2008)0107] și la Iran: executarea infractorilor minori, la 19 iunie [doc. PE P6_TA(2008)0314].

22

Preocupările legate de respectarea drepturilor omului au stat la baza măsurilor restrictive impuse de UE, de exemplu în cazul Republicii Belarus80, al Republicii Zimbabwe81, unde sancțiunile au fost aplicate în scopul declanșării unor schimbări, prin accentuarea sau diminuarea presiunii în funcție de măsurile întreprinse de autoritățile respective cu privire la situația drepturilor omului și a libertăților fundamentale82.

O activitate substanțială s-a desfășurat în vederea dezvoltării orientărilor UE pentru aspectele privind drepturile omului. Adoptarea noilor Linii directoare privind violența împotriva femeilor și eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva acestora (decembrie 2008) a marcat determinarea UE de a considera drept prioritate subiectul drepturilor femeii și de a întreprinde acțiuni pe termen lung în acest domeniu. Consiliul a adoptat de asemenea orientările revizuite privind combaterea torturii, pedeapsa cu moartea și privind copiii și conflictele armate83. Noile orientări privind drepturile copilului84 au intrat în vigoare la începutul anului 2008.

Consiliul European a reafirmat faptul că promovarea și protecția drepturilor copilului, în special ale copiilor afectați de conflicte armate, este o prioritate a acțiunii externe a UE. Consiliul European îndeamnă Comisia Europeană și statele membre să continue să asigure coerența, complementaritatea și coordonarea drepturilor omului, ale politicilor și ale programelor de securitate și dezvoltare, pentru a face față impactului pe termen scurt, mediu și lung al conflictelor armate asupra copiilor prin modalități eficace, durabile și globale85.

În conformitate cu orientările privind pedeapsa cu moartea, UE și-a intensificat activitatea în direcția abolirii pedepsei cu moartea în lume, inclusiv prin demersuri care au drept obiectiv prevenirea execuțiilor capitale într-un număr crescând de cazuri individuale din țări terțe. Prin intermediul Instrumentului european pentru democrație și drepturile omului (IEDDH), UE a rămas un donator major pentru organizațiile societății civile axate pe abolirea pedepsei cu moartea.

Drepturile omului în contextul PESA Chestiunile care țin de drepturile omului, inclusiv egalitatea dintre femei și bărbați și copii afectați de conflictele armate, au căpătat o importanță ridicată în contextul operațiilor și misiunilor UE de gestionare a crizelor: procesele de planificare, conducere și aplicare a învățămintelor86. A fost continuată operaționalizarea abordării integratoare a egalității de șanse pentru femei și bărbați87. Consiliul a revizuit de asemenea lista de control a UE privind integrarea protecției copiilor afectați de conflictele armate în operațiile PESA88.

80 Parlamentul European a adoptat la 21 februarie 2008 o rezoluție privind drepturile omului referitoare la Belarus [EP doc.

P6_TA(2008)0071], iar la 22 mai 2008 o rezoluție privind arestarea opozanților politici în Belarus [PE doc. P6_TA(2008)0239]. 81 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind situația drepturilor omului în Zimbabwe, la 24 aprilie 2008 [PE doc. P6

_TA(2008)0184]. 82 Parlamentul European a adoptat la 4 septembrie 2008 o rezoluție referitoare la evaluarea sancțiunilor comunitare prevăzute în

cadrul acțiunilor și politicilor UE în domeniul drepturilor omului [PE doc. P6_TA(2008)0405]. 83 Cf. Concluziilor Consiliului din 16 iunie 2008 (doc. Consiliului 10725/08) și Actualizării orientărilor UE privind copiii și conflictele

armate (doc. Consiliului 10019/08). 84 „Orientările Uniunii Europene pentru promovarea și protecția drepturilor copilului” (doc. Consiliului 16031/07). 85 Cf. Concluziilor Consiliului European din 19-20 iunie 2008 (doc. Consiliului 11018/1/08 REV 1). 86 O compilație a documentelor relevante din domeniul abordării integrate a drepturilor omului și a egalității între femei și bărbați în

cadrul PESA, recomandată de COPS în iunie 2007 ca un instrument de referință pentru acțiunile viitoare de planificare și conducere a misiunilor și operațiilor PESA, precum și pentru activitățile de formare, a fost publicată în 2008, într-o versiune declasificată.

87 Cf. documentelor Punerea în aplicare a Rezoluției 1325 a CSONU consolidate prin Rezoluția 1820 CSONU în contextul PESA (doc. Consiliului 15782/3/08 REV 3) și Abordare cuprinzătoare a punerii în aplicare a Rezoluțiilor 1325 și 1820 ale CSONU (doc. Consiliului 15671/1/08 REV 1), cel de-al doilea referindu-se la relațiile externe ale UE, printre care se numără cooperarea pentru dezvoltare și asistența umanitară.

88 Cf. Concluziilor Consiliului din 26-27 martie 2008 (doc. Consiliului 9868/08) și Proiectului de revizuire generală a punerii în aplicare a listei cu acțiunile pertinente pentru integrarea protecției copiilor afectați de conflictele armate în operațiile PESA (doc. Consiliului 9822/08). Parlamentul European a adoptat la 18 decembrie 2008 o rezoluție referitoare la perspectivele de dezvoltare în materie de instaurare a păcii și de reconstrucție națională în situații de postconflict [doc. PE P6_TA(2008)0639].

23

În 2008, experții în materie de drepturi ale omului și de egalitate de gen au fost cooptați în unele dintre noile misiuni și operații ale PESA. De exemplu, în operația EUFOR Tchad/RCA, consilierul pe probleme de egalitate de gen numit în cadrul statului major operațional organizează, printre altele, acțiuni de formare privind egalitatea de gen și a propus o structură cuprinzătoare de monitorizare și de raportare. EULEX Kosovo dispune de o unitate pentru drepturile omului și egalitatea de șanse între femei și bărbați care asigură respectarea standardelor din acest domeniu în cadrul activităților misiunii și care servește drept primă instanță căreia pot fi adresate plângerile externe cu privire la presupusele încălcări ale Codului de conduită. În cadrul EUMM Georgia, consilierul politic al șefului misiunii este și interlocutorul principal în materie de drepturi ale omului și de chestiuni privind persoanele strămutate în interiorul propriilor țări.

Combaterea impunității

Combaterea impunității este unul dintre elementele principale ale abordării UE vizând crearea și menținerea unei păci durabile, a justiției internaționale și a statului de drept. În consecință, sprijinul acordat de UE Curții Penale Internaționale (CPI) a rămas puternic și ferm și s-a concretizat prin politicile externe ale UE, atât în cadrul PESC, cât și în cadrul PESA. Comunitatea ONG-urilor a rămas un aliat prețios în această privință.

În 2008 au avut loc evenimente importante legate de cooperarea dintre CPI și UE, de exemplu atunci când, datorită presiunii importante exercitate de Consiliu și de PE, guvernul Sudanului a fost determinat să coopereze cu privire la cele două mandate de arestare emise de CPI în încercarea acesteia de a pune capăt impunității celor care au planificat și au dus la îndeplinire cele mai oribile crime comise în Darfur89. De asemenea, PE a contribuit la sprijinul acordat CPI prin moțiunea referitoare la LRA din Uganda. Cu ocazia celei de a zecea aniversări a Statului de la Roma al CPI (17 iulie 2008), Consiliul și-a reafirmat sprijinul pentru CPI și a declarat că nu se poate obține o pace durabilă fără tragerea la răspundere penală a celor responsabili de cele mai grave crime internaționale. Pentru a sensibiliza cetățenii în legătură cu aceste chestiuni, Consiliul a publicat o broșură90 (februarie 2008) privind sprijinul acordat CPI de către UE.

Reprimarea crimelor internaționale și a încălcărilor grave ale drepturilor omului este un aspect important al relațiilor cu partenerii noștri, nu în ultimul rând în Balcanii de Vest. Pacea și justiția sunt obiective complementare. Justiția penală internațională, gestionată în principal de CPI și de Tribunalele Penale Internaționale pentru fosta Iugoslavie și pentru Rwanda, joacă un rol vital în menținerea păcii și consolidarea securității internaționale.

Abordarea încălcărilor trecute ale drepturilor omului și cooperarea deplină cu Tribunalul Penal Internațional pentru Fosta Iugoslavie (TPII) sunt deci esențiale pentru reconcilierea în Balcanii de Vest și una dintre condițiile procesului de stabilizare și de asociere91. Eforturile continue de identificare, stopare și distrugere a rețelelor de susținere a persoanele acuzate de crime de război, parte integrantă a angajamentului actual de a aduce în fața justiției aceste persoane, între altele prin intermediul EUFOR Althea, au contribuit la arestarea lui Stojan Zupljanin și a lui Radovan Karadzic în 2008.

89 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind drepturile omului referitoare la Sudan și la Curtea Penală Internațională, la

22 mai 2009 [PE doc. P6_TA(2008)0238] și o rezoluție privind trimiterea în judecată și judecarea lui Joseph Kony de către Curtea Penală Internațională, la 21 octombrie 2008 [doc. PE P6 _TA(2008)0496].

90 Disponibilă la adresa http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ICC_internet08.pdf. 91 UE sprijină în continuare activitatea TPII prin impunerea unei interdicții de călătorie persoanelor care îi ajută pe acuzați să se

sustragă justiției (cf. Poziției comune 2004/293/PESC, JO L 94, 31 martie 2004, p. 65-68), prin înghețarea bunurilor persoanelor inculpate de TPII aflate în libertate (cf. Poziției comune 2004/694/PESC, JO L 315, 14 octombrie 2004, p. 52-52) și prin instituirea unor măsuri restrictive împotriva persoanelor care pot împiedica punerea în aplicare a Acordului-cadru de la Ohrid (cf. Poziției comune 2004/133/PESC, JO L 39, 11 februarie 2004, p.19-22).

24

D. FAVORIZAREA PARTENERIATELOR ÎN ÎNTREAGA LUME

Consolidarea relațiilor cu partenerii strategici

În Raportul privind punerea în aplicare a SES se afirmă că „globalizarea accelerează schimbările de putere”. Aceasta poate evidenția diferențele de valori, dar poate reprezenta și o ocazie pentru stabilirea sau consolidarea parteneriatelor cu actori importanți de pe scena mondială, pe baza intereselor comune și în funcție de valorile fiecăruia. Sistemul multilateral devine astfel mai eficient, însă vechile și noile puteri trebuie să primească un veritabil stimulent pentru a-l păstra întocmai.

Statele Unite ale Americii

În 2008, relațiile UE-SUA au continuat să se ghideze conform principiului potrivit căruia „parteneriatul transatlantic rămâne o fundație de neînlocuit, bazată pe istoria și responsabilitățile comune.” Deși SUA s-au aflat în pragul unor alegeri cruciale, acestea și-au continuat activitatea intensă și în 2008.

Pe tot parcursul anului, UE și SUA au continuat să se consulte îndeaproape cu privire la o serie de aspecte regionale (precum Iran, procesul de pace din Orientul Mijlociu, Rusia și Balcanii de Vest), continuând de asemenea și dialogul privind combaterea terorismului și dreptul internațional. A început punerea în aplicare a planului de lucru privind dialogul tehnic UE-SUA și cooperarea sporită în gestionarea crizelor și prevenirea conflictelor, iar SUA a participat pentru prima dată în misiunea civilă PESA, oferind un sprijin substanțial EULEX Kosovo.

Reuniunea la nivel înalt UE-SUA (iunie 2008) a reconfirmat angajamentul de adâncire a cooperării în trei domenii principale, și anume: progresul integrării economice transatlantice dintre UE și SUA, în special prin intermediul Consiliului Economic Transatlantic; promovarea păcii, a drepturilor omului și a democrației la nivel mondial, un accent fiind pus pe multilateralismul eficient și combaterea terorismului internațional printr-un sistem global întemeiat pe un ansamblu de norme; securitatea energetică, schimbările climatice, cooperarea pentru dezvoltare și sprijinirea sănătății la nivel mondial.92

Aceste domenii corespund în mare parte priorităților identificate de PE93 și vor stabili cadrul relațiilor intensificate UE-SUA din viitorul an. Discuțiile au continuat în vederea extinderii ridicării vizelor la toți cetățenii din statele membre, în temeiul principiului reciprocității.

Federația Rusă

Pe parcursul anului 2008, relația cu Rusia a devenit mai încordată, conflictul din Georgia și noile tensiuni cu privire la rezervele de energie zguduind unele dintre fundamentele unui parteneriat fiabil. Cu toate acestea, Moscova rămâne un partener cheie. Este în interesul nostru ca Rusia să se integreze în continuare în

92 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind pedeapsa cu moartea: în special cazul lui Troy Davis, la 10 iunie 2008 [doc.

PE P6_TA(2008)0368]. 93 Parlamentul European a adoptat la 5 iunie 2008 o rezoluție privind reuniunea la nivel înalt UE-SUA [PE doc.

P6_TA(2008)0256].

25

sistemul internațional bazat pe norme și să colaboreze cu privire la chestiunile globale precum schimbările climatice, terorismul, criminalitatea organizată și securitatea energetică. Pentru a avansa această agendă, „politica noastră cu privire la Rusia ar trebui să fie bazată pe principii și rațională”, conform SG/ÎR 94.

Negocierile pentru noul acord UE-Rusia au fost lansate în mod formal în cadrul Reuniunii la nivel înalt UE-Rusia de la Khanty-Mansiisk (iunie 2008)95. Prima rundă a negocierilor a avut deja loc (iulie 2008), dar, ca urmare a conflictului din Georgia (august 2008) și a reacției disproporționate a Rusiei, Consiliul European extraordinar (1 septembrie 2008) a decis amânarea negocierilor. UE condamnă cu fermitate decizia unilaterală a Rusiei de a recunoaște independența Abhaziei și a Osetiei de Sud și continuă să își reafirme sprijinul pentru independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei. Revizuirea aprofundată ulterioară a relațiilor UE-Rusia, prezentată de Comisia Europeană și de Secretariatul General al Consiliului (SGC) pentru pregătirea Reuniunii la nivel înalt UE-Rusia (noiembrie 2008), a condus la reluarea negocierilor. Aceasta a fost considerată cel mai bun mijloc de urmărire a obiectivelor și intereselor UE.

În 2008 s-au desfășurat două runde de consultări UE-Rusia pe tema drepturilor omului. UE a evocat o serie de preocupări privind situația drepturilor omului în Rusia, îndeosebi libertatea mass-mediei, de exprimare și de întrunire, în special în contextul alegerilor prezidențiale (martie 2008), situația ONG-urilor și a societății civile, drepturile persoanelor care aparțin minorităților, combaterea rasismului și a xenofobiei, precum și drepturile copiilor și ale femeilor. Ambele părți au discutat de asemenea situația drepturilor omului în Caucazul de Nord. Cu ambele ocazii, UE a evocat, de asemenea, cazuri individuale 96.

China

Poziționarea și potențialul Chinei implică o importanță mondială de necontestat. Prin parteneriatul său cu China, UE încurajează China să își mărească angajamentul în privința chestiunilor regionale și globale, ceea ce poate contribui la stabilitatea mondială. Potrivit SG/ÎR, „este important să nu fie abordată numai China, sau chiar în principal, în ceea ce privește aspectul economic, ci să se apeleze la o perspectivă mai amplă și să fie angajată China în mod strategic” 97. Responsabilitatea în privința stabilității mondiale reprezintă o cauză comună.

În cadrul parteneriatelor strategice, s-au desfășurat dialoguri politice la diferite niveluri. Negocierile pentru acordul de parteneriat și cooperare au continuat de-a lungul anului și a fost lansat mecanismul la nivel înalt pentru dialog economic și comercial (aprilie 2008). UE a continuat încurajarea inițiativelor care au drept obiectiv promovarea dialogului, cooperării practice și construirii încrederii în cadrul relațiilor dintre cele două maluri ale strâmtorii Taiwan.

Reuniunile la nivel înalt anuale UE-China reprezintă un instrument-cheie pentru promovarea parteneriatului strategic al acestora. UE a avut planuri ambițioase pentru reuniunea la nivel înalt 2008 și a regretat decizia Chinei a amâna respectiva reuniune. Aceasta și alte incidente care au avut loc în 2008 au fost cauzate de divergențele cu privire la situația drepturilor omului în China, în special în Tibet.

94 Discurs al SG/ÎR Solana în cadrul Conferinței anuale a Institutului pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (Paris, 30

octombrie 2008). 95 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind Reuniunea la nivel înalt UE-Rusia din 26-27 iunie de la Khanty-Mansiysk, la

5 iunie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0309]. 96 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind situația drepturilor omului în Rusia la 13 martie 2008 [EP doc.

P6_TA(2008)0105] și o rezoluție referitoare la agresiunile împotriva apărătorilor drepturilor omului din Rusia și la procesul privind asasinarea Anei Politkovskaya, la 18 decembrie 2008 [EP doc. P6_TA(2008)0642].

97 Discurs al SG/ÎR Solana în cadrul Conferinței anuale a Institutului pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (Paris, 30 octombrie 2008).

26

În contactele sale cu China, UE a evocat în mod deschis preocupările sale în această privință 98. Ca urmare a amânării reuniunii la nivel înalt, UE și-a exprimat dorința de a continua promovarea parteneriatului, în special într-un moment în care situația economică și financiară a impus un răspuns concertat la nivel internațional. UE a salutat implicarea Chinei în răspunsul la criza financiară.

Pentru a se înregistra progrese în privința acestor chestiuni la nivel mondial, este nevoie de implicarea constructivă a Chinei și în domeniul drepturilor omului. Deși ambele runde ale dialogului cu China privind drepturile omului desfășurate în 2008 au permis schimburi de opinii substanțiale cu privire la situația drepturilor omului în China, starea generală de fapt în ceea ce privește relația UE-China a avut un impact asupra dialogului. Din perspectiva evenimentelor din preajma celei de a douăzeci și șasea runde (executarea lui Wo Weihan în ziua dialogului) și a presiunii crescute asupra apărătorilor drepturilor omului, după cum a subliniat acordarea premiului Sakharov lui HU Jia de către PE (decembrie 2008), UE a solicitat semne concrete ale re-implicării Chinei în dialog și și-a exprimat în permanență preocupările, în mod semnificativ printr-o listă de cazuri individuale transmisă autorităților chineze.

India

UE și India, două dintre cele mai mari democrații din lume și actori globali într-o lume multipolară, și-au reiterat angajamentul cu privire la parteneriatul lor strategic cu ocazia reuniunii la nivel înalt anuale UE-India (septembrie 2008) 99. Acest parteneriat se bazează în mod ferm pe valorile comune ale democrației și drepturilor omului, printre libertățile fundamentale numărându-se libertatea religioasă, pluralismul, statul de drept și multilateralismul. India, un important actor regional, trebuie să fie în continuare la înălțimea rolului de factor stabilizator în regiunea sa, în special în ceea ce privește Pakistanul și Afganistanul 100.

În 2008, UE și India au convenit asupra dezvoltării în continuare a schimburilor lor politice și a cooperării. După cum s-a arătat în Raportul privind punerea în aplicare planului comun de acțiune UE-India, au existat posibilități de intensificare a relației noastre.

Atât UE, cât și India au recunoscut importanța încheierii unui larg acord comercial și de investiții până la sfârșitul anului 2009, pentru a îndeplini așteptările agenților economici privați de ambele părți și pentru a consolida relația lor economică. Semnarea unui acord orizontal privind aviația civilă a reprezentat un pas înainte și ar trebui să conducă la încheierea unui acord reciproc avantajos privind transportul maritim. Cooperarea comună în cadrul Acordului privind reactorul termonuclear internațional (ITER) rămâne o prioritate a cărei importanță va crește în continuare prin încheierea unui acord bilateral între Euratom și India în domeniul cercetării energiei de fuziune, pentru care negocierile sunt în curs de finalizare.

Brazilia

Momentul-cheie în cadrul parteneriatului UE-Brazilia din 2008 a fost a doua Reuniune la nivel înalt UE-Brazilia (decembrie 2008). Acesta a marcat o nouă etapă în relațiile UE-Brazilia după lansarea parteneriatului strategic în 2007. Discuțiile din cadrul reuniunii la nivel înalt au abordat chestiunile regionale de interes comun și provocările majore precum criza economică și financiară mondială, lupta împotriva

98 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind Tibetul la 10 aprilie 2008 [EP doc. P6_TA(2008)0119], o rezoluție privind

dezastrele naturale în China la 22 mai 2008 [EP doc. P6_TA(2008)0232] și o rezoluție referitoare la situația din China după cutremur și înaintea Jocurilor Olimpice la 10 iulie 2008 [EP doc. P6_TA(2008)0362].

99 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind pregătirea Reuniunii la nivel înalt UE-India din 24 septembrie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0455].

100 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la gropile comune din partea din Cașmir aflată sub administrația Indiei la 10 iulie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0266] și o rezoluție referitoare la Bangladesh la 10 iulie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0367].

27

schimbărilor climatice și securitatea energetică. Reuniunea la nivel înalt a dus la aprobarea planului de acțiune comun care definește prioritățile parteneriatului și care include angajamente specifice în domenii importante precum promovarea păcii și a securității globale printr-un sistem multilateral eficient, dezvoltarea durabilă, cooperarea regională, cercetarea și noile tehnologii, migrația, educația și cultura. Brazilia și UE vor continua să facă eforturi comune în vederea consolidării relațiilor politice, socioeconomice și culturale bi-regionale, în special în contextul procesului Reuniunii la nivel înalt UE-America Latină și zona Caraibilor și al dialogului la nivel ministerial dintre UE și Grupul de la Rio.

Japonia

Deși în general relația cu Japonia este caracterizată de aspecte pozitive, aceasta suferă de potențial neexploatat și există posibilități de definire a unor obiective mai ambițioase. În 2008 s-au înregistrat progrese în construirea parteneriatului strategic UE-Japonia invocat în SES. Consultările și dialogul privind aspectele internaționale și globale de interes comun au fost aprofundate în 2008, inclusiv sub forma unor dialoguri strategice privind Asia de Est și Asia Centrală, precum și a unor schimburi de opinii privind Asia de Sud și de Sud-Est. Cooperarea a culminat cu reuniunea bilaterală la nivel înalt (aprilie 2008).

Evenimentul a demonstrat largul consens de opinii cu privire la chestiunile de politică externă de pe agenda internațională, precum și caracterul comun al valorilor în privința provocărilor globale majore, precum schimbările climatice, starea economiei mondiale, dezvoltarea și Africa, prețul produselor alimentare și Organizația Mondială a Comerțului.

Canada

Reuniunea la nivel înalt UE-Canada (octombrie 2008) a reflectat caracterul comun existent pe scară largă al opiniilor celor doi parteneri. A fost confirmat angajamentul partajat în favoarea unui parteneriat economic mai puternic, ambițios și echilibrat și a continuării cooperării în domeniile energiei și mediului. În cadrul reuniunii, UE și Canada au convenit să aprofundeze cooperarea în domeniul gestionării civile a crizelor. În acest sens, a fost adoptat un plan de lucru privind cooperarea în vederea gestionării crizelor și vor fi luate noi măsuri în vederea consolidării cooperării polițienești în domeniu și a prevenirii conflictelor, menținerii și consolidării păcii, precum și a gestionării crizelor în Africa.

Consolidarea responsabilității la nivel regional

Raportul privind punerea în aplicare a SES a subliniat faptul că „soluțiile de durată pentru conflicte trebuie să unească toți actorii regionali care au ca miză comună pacea”. Organizațiile regionale, precum și puterile regionale au un rol semnificativ de jucat în această privință. Acționând sau rămânând pasive, acestea pot fi fie factori de pace și stabilitate, fie factori de tensiune și tulburări. Prin urmare, UE atribuie o importanță specială favorizării unui culturi de responsabilitate la nivel regional prin intermediul relațiilor cu organizațiile regionale și prin facilitarea cooperării intraregionale și interregionale.

28

Organizațiile regionale și cooperarea regională

Africa UA a continuat să fie un partener important al UE. Cooperarea UA-UE în 2008, inclusiv în privința aspectelor privind politica de securitate, s-a desfășurat în principal în cadrul Parteneriatului strategic Africa-UE (decembrie 2007).

În 2008, instituirea unei delegații a UE pe lângă UA la Addis Abeba a constituit un pas important în punerea în aplicare a acestui parteneriat, în special pentru consolidarea capacităților africane în prevenirea, gestionarea și soluționarea conflictelor. Eforturile RSUE, care are mandat dublu, 101 și ale șefului delegației Comisiei Europene pe lângă UA au contribuit la punerea în aplicare în continuare a agendei UE pentru Africa. SG/ÎR a numit, de asemenea, un Consilier special pentru capacitățile africane de menținere a păcii însărcinat cu coordonarea punerii în aplicare a Parteneriatului Africa-UE privind aspectele legate de pace și securitate, unul dintre cele opt parteneriate din cadrul strategiei comune. Prima reuniune dintre Comitetul Politic și de Securitate al UE și Consiliul pentru Pace și Securitate al UA s-a desfășurat deja (septembrie 2008) și a subliniat mizele comune din domeniul gestionării crizelor, în special în Africa. În decursul anului 2008, UE și UA au colaborat în vederea punerii în aplicare a altor șapte parteneriate tematice care abordează amenințările comune și provocările globale, precum guvernanța democratică și drepturile omului, comerțul și integrarea regională, Obiectivele de dezvoltare ale mileniului, energie, schimbări climatice, migrație și știință. În cadrul consolidării capacităților africane de menținere a păcii s-au desfășurat diferite activități. A fost lansat ciclul de formare pentru Forța permanentă africană, Amani Africa (noiembrie 2008). Rubrica intra-ACP a celui de al zecelea FED a conținut 300 milioane EUR destinate Instrumentului financiar pentru pace în Africa, care a fost convenit pentru perioada 2008-2010 și care recunoaște în mod explicit rolul cheie al comunităților economice regionale. În plus, Grupul comun de punere în aplicare a convenit asupra organizării unui seminar cu privire la sprijinul acordat de UE centrelor africane de pregătire pentru a intensifica cooperarea dintre UE și centrele de situații ale UA și asupra stabilirii unui mecanism comun de supraveghere interactivă și de anticipare.

101 Cf. Acțiunii comune 2008/403/PESC din 29 mai 2008 (JO L 140 din 30.5.2008, pag. 35).

29

Acestea și alte activități contribuie la crearea unei arhitecturi africane de pace și securitate la nivel continental 102

Mai mult, Uniunea Europeană, în strânsă cooperare cu Uniunea Africană și cu Organizația Națiunilor Unite, a menținut un angajament ferm în abordarea crizei de pe continentul african, atât printr-un angajament la nivel militar (EUFOR Tchad/RCA), cât și printr-un angajament la nivel politic (RDC).

Asia Dialogul politic dintre UE și Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) s-a concentrat în 2008 pe aspectele regionale și internaționale, cu scopul de a contribui la menținerea păcii și securității.

UE a salutat intrarea în vigoare a Cartei ASEAN (decembrie 2008), inclusiv propunerea de instituire a unui organism specializat în drepturile omului. UE a continuat negocierile privind o zonă de liber schimb (ZLS) cu ASEAN în cadrul abordării generale interregionale, ținându-se seama, de asemenea, de rezoluția PE privind relațiile comerciale și economice cu Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) 103.

Chestiunea Birmania / Myanmar reprezintă un test de credibilitate și de responsabilitate la nivel regional din partea ASEAN ca agent de schimbări pozitive în regiune. Oferind un sprijin crucial eforturilor la nivel internațional de acordare de ajutor umanitar în urma devastatorului ciclon Nargis (mai 2008), UE a salutat și a încurajat asumarea de către ASEAN a unui rol de conducere în cadrul Grupului tripartit central. Trimisul Special al UE pentru Birmania/Myanmar a lucrat pe parcursul anului 2008 pentru coordonarea activității comunității internaționale, în special cu parteneri din regiune care împărtășesc valorile democrației și statului de drept. Obiectivul rămâne acela de a construi o abordare comună cu privire la Birmania/Myanmar, ca o condiție esențială pentru schimbările solicitate de UE 104.

102 Parlamentul European a adoptat următoarele rezoluții privind Africa în 2008: - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Kenya, la 17 ianuarie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0018]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului din Republica Democratică Congo și violul - crimă de război, la 17 ianuarie 2008

[PE doc. 6_TA(2008)0022]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Kivu de Nord, la 21 februarie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0072]; - o rezoluție privind politica Chinei și efectele acesteia asupra Africii, la 23 aprilie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0173]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Zimbabwe, la 24 aprilie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0184]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Ciad, la 24 aprilie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0186]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului din Sudan și Curtea Penală Internațională, la 22 mai 2008 [PE doc. P6

_TA(2008)0238]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la tensiunile emergente din Burundi, la 22 mai 2008 [PE doc. P6

_TA(2008)0240]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la uciderea cu regularitate a civililor în Somalia, la 19 iunie 2008 [PE

doc. P6 _TA(2008)0313]; - o rezoluție privind situația din Zimbabwe, la 10 iulie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0364]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la uciderea albinoșilor în Tanzania, la 4 septembrie 2008 [PE doc. P6

_TA(2008)0413]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la lovitura de stat din Mauritania, la 4 septembrie 2008 [PE doc. P6

_TA(2008)0411]; - o rezoluție referitoare la trimiterea în judecată și judecarea lui Joseph Kony de către Curtea Penală Internațională, la 21

octombrie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0496]; - o rezoluție privind pirateria, la 23 octombrie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0519]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului din Republica Democratică Congo: confruntările din zonele de la frontiera de est a

RDC, la 23 octombrie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0526]; - o rezoluție privind răspunsul UE la deteriorarea situației în estul Republicii Democratice Congo, la 20 noiembrie 2008 [PE doc.

P6 _TA(2008)0563]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Somalia, la 20 noiembrie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0569]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la pedeapsa cu moartea în Nigeria, la 20 noiembrie 2008 [PE doc. P6

_TA(2008)0570]; - o rezoluție privind situația din Zimbabwe, la 18 decembrie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0640]; 103 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind relațiile comerciale și economice cu țările din Asia de Sud-Est la 8 mai 2008

[PE doc. P6_TA(2008)0195]. 104 Cf. Concluziilor Consiliului din 10 noiembrie 2008 (documentul Consiliului 15394/08). Parlamentul European a adoptat

următoarele rezoluții privind Birmania/Myanmar în 2008: - o rezoluție privind Birmania/Myanmar, la 24 aprilie 2008 [PE doc. P6-TA(2008)0178]; - o rezoluție privind situația tragică din Birmania, la 22 mai 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0231]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la detenția continuă a deținuților politici în Birmania, la 5 iunie 2008 [PE

doc. P6_TA(2008)0312]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului în Birmania, la 23 octombrie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0527].

30

Cea de a șaptea reuniune la nivel înalt ASEM (Reuniunea Asia-Europa) (octombrie 2008) a reunit lideri din 45 de state membre ale ASEM, reprezentând aproape 50% din PIB-ul mondial, 58% din populația globului și 60% din comerțul mondial. Evenimentul a oferit posibilitatea de a purta discuții aprofundate cu privire la chestiunile de importanță internațională și regională de interes comun.

Acesta a oferit Europei posibilitatea de a se alătura Asiei în răspunsul la criza financiară mondială și la consecințele acesteia. de a face eforturi în vederea unui acord global de ansamblu asupra schimbărilor climatice; să îi determine pe partenerii din Asia să își asume angajamentul de a respecta și de a pune în aplicare valorile Declarației Universale a Drepturilor Omului, precum și standardele fundamentale de muncă, munca decentă și accesul universal la sisteme de asigurări sociale de bază; să își reafirme angajamentul față de atingerea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului și față de sprijinul acordat Conferinței internaționale de monitorizare privind finanțarea pentru dezvoltare 105.

Asia Centrală și regiunea Mării Negre „Strategia pentru un nou parteneriat cu Asia Centrală” a intrat în al doilea an de aplicare în 2008. Într-un raport intermediar către Consiliul European privind punerea în aplicare a strategiei (iunie 2008), Consiliul a considerat că a crescut nivelul cooperării în relațiile dintre UE și Asia Centrală, inclusiv prin intermediul unui dialog politic consolidat în mod semnificativ. Pe parcursul anului 2008 s-au intensificat contactele politice: pe lângă câteva troici ministeriale regionale și bilaterale, s-a desfășurat un forum ministerial UE-Asia Centrală (septembrie 2008) privind aspectele de securitate, care s-a concentrat pe amenințările și provocările comune, precum terorismul, traficul de persoane și de droguri, neproliferarea și securitatea energetică. RSUE pentru Asia centrală106 a urmărit contactele cu țările din regiune, precum și cu terțe părți privind situația din regiune107.

În 2008 s-a înregistrat, de asemenea, lansarea formală a cooperării Sinergia Mării Negre cu ocazia reuniunii miniștrilor de externe din UE și din regiunea extinsă a Mării Negre de la Kiev (februarie 2008). Prin declarația lor, miniștrii au recunoscut importanța rolului jucat de organizațiile și inițiativele regionale, inclusiv de Organizația de Cooperare Economică a Mării Negre (OCEMN). Sprijinul acordat de UE regiunii Mării Negre are drept obiectiv producerea unor rezultate tangibile într-o serie de domenii prioritare108.

Ca urmare a solicitării Consiliului 109, Comisia Europeană a prezentat o comunicare „Raport privind primul an de punere în aplicare a Sinergiei Mării Negre” 110.

105 Parlamentul European a adoptat o rezoluție referitoare la democrație, drepturile omului și noul Acord de parteneriat și cooperare

UE -Vietnam din 22 octombrie 2008 [PE doc. P6-TA(2008)0514] și o rezoluție privind situația drepturilor omului în Timorul de Est din 21 februarie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0070].

106 Cf. Acțiunii comune 2008/107/PESC a Consiliului din 12 februarie 2008 (JO L 38, 13.2.2008, paginile 19-21) și Acțiunea comună 2008/900/PESC din 2 decembrie 2008 (JO L 323, 3.12.2008, p. 65).

107 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind strategia UE pentru Asia Centrală la 20 februarie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0059].

108 În conformitate cu „Declarația comună a miniștrilor afacerilor externe din țările Uniunii Europene și din țările regiunii extinse a Mării Negre, Kiev, 14 februarie 2008” (http://ec.europa.eu/external_relations/blacksea/doc/joint_statement_blacksea_en.pdf).

109 Cf. Concluziilor Consiliului din mai 2007 (documentul Consiliului 9471/1/07 REV 1). 110 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind o nouă abordare a politicii regionale pentru zona Mării Negre la 17 ianuarie

2008 [PE doc. P6_TA(2008)0017].

31

Golful și Mediterana Diferitele forme de angajament cu țările din Golf și din zona mediteraneeană au fost folosite în mod activ pe parcursul anului 2008. Au existat semne de interes crescut de ambele părți în cooperarea dintre UE și Consiliul de cooperare din zona Golfului într-o varietate de domenii precum educația, cercetarea, energia, schimbările climatice, combaterea terorismului și politica economică, în ciuda dificultăților legate de încheierea acordului de liber schimb. Reuniunea la nivel înalt de la Paris a „Procesului de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana” (iulie 2008) cu 43 de parteneri, va da un impuls dinamicii politice în relațiile euro-mediteraneene. Prima reuniune UE - Liga Arabă a miniștrilor de externe (februarie 2008) a condus la acordul cu privire la discutarea unor posibile domenii de cooperare; prin urmare, s-a decis că ar trebui instituit un birou comun UE-Liga Arabă pe parcursul anului 2009. Consolidarea și dezvoltarea relațiilor dintre UE și Maghreb a continuat să reprezinte o prioritate, atât în anumite țări, cât și în Uniunea Maghrebului Arab 111. Negocierile în vederea unui acord cadru UE-Libia au fost lansate la Bruxelles, la 12-13 noiembrie 2008.

Balcanii de Vest În Balcanii de Vest, instituirea Consiliului de Cooperare Regională (CCR) - funcționând sub auspiciile Procesului de cooperare pentru Europa de Sud-Est (SEECP), având secretariatul la Sarajevo și un birou de legătură la Bruxelles, a consolidat responsabilitatea în privința cooperării în regiune cu privire la o serie de chestiuni precum dezvoltarea socială și economică, justiția și afacerile interne, securitatea, crearea capitalului uman și cooperarea parlamentară.

America Latină și zona Caraibilor Cea de a cincea reuniune la nivel înalt UE-ALC (mai 2008) a reprezentat un pas înainte spre consolidarea acestui parteneriat strategic biregional. Reuniunea la nivel înalt s-a concentrat în special asupra luptei împotriva sărăciei, inegalității și excluziunii și asupra dezvoltării durabile, inclusiv asupra schimbărilor climatice, mediului și energiei. Negocierea unui acord de asociere cu America Centrală a evoluat într-un ritm convenabil, cu trei runde de negociere încheiate în 2008.

Cu toate acestea, negocierea unui acord de asociere cu Comunitatea Andină a fost încetinită de discrepanțele în cadrul Comunității Andine cu privire la obiectivele și conținuturile capitolului de negociere a viitorului acord de asociere . Mandatul de negociere inițial a fost reorientat către un acord deschis multipartit cu țările andine112. În 2008, a fost semnat un acord de parteneriat economic cu statele CARIFORUM (cu excepția Haiti, cu care acordul urmează să fie semnat în 2009). Consiliul a aprobat de asemenea un parteneriat strategic cu Mexicul (octombrie 2008), un plan executiv urmând a fi stabilit în 2009.

Consiliul a ridicat măsurile din 2003, deja suspendate, pentru a facilita dialogul politic cu Cuba și a permite valorificarea deplină a instrumentelor prevăzute în poziția comună din 1996113. În acest sens, troica UE-Cuba a desfășurat un dialog politic la nivel ministerial (octombrie 2008).

111 Parlamentul European a adoptat o rezoluție privind procesul de la Barcelona: Uniunea pentru Mediterana la 5 iunie 2008 [PE

doc. P6_TA(2008)0257]. 112 Parlamentul European a adoptat următoarele rezoluții privind America Latină și zona Caraibilor în 2008: - o rezoluție privind cea de-a V-a reuniune la nivel înalt Uniunea Europeană - America Latină și Caraibe de la Lima, la 24 aprilie

2008 [PE doc. P6_TA(2008)0177]; - o rezoluție privind situația drepturilor omului referitoare la pierderea drepturilor politice în Venezuela [PE doc.

P6_TA(2008)0525]; - o rezoluție referitoare la atacurile asupra apărătorilor drepturilor omului, a democrației și a statului de drept [PE doc.

P6_TA(2008)0641]. 113 Cf. Concluziilor Consiliului din 16.06.08 (documentul Consiliului 10725/08).

32

Puteri regionale

Deși noțiuni precum sferele de influență privilegiată sunt necunoscute UE, rolul unor actori regionali importanți în medierea, facilitarea sau îndeplinirea funcției de garant al soluțiilor la crizele regionale nu poate fi subestimat. Țări precum China, Rusia, Africa de Sud, Brazilia, Turcia, Egipt, Iordania, Arabia Saudită și Qatar au avut un cuvânt de spus în ceea ce privește dinamica păcii în respectivele regiuni și chiar în afara acestora.

UE a continuat să încurajeze China să își joace rolul în promovarea stabilității regionale și să se implice în mod activ în căutarea de soluții la crizele regionale. În ceea ce privește relațiile dintre cele două maluri ale strâmtorii Taiwan, UE a încurajat ambele părți să își soluționeze diferendele în mod pașnic și prin intermediul dialogului și a salutat progresele înregistrate pe parcursul dezbaterilor în 2008. În plus, recunoscându-se rolul crescut al Chinei în Africa, a fost organizată o troică UE-China pe această temă.

În continuare, UE a subliniat importanța încurajării unui trilog și a cooperării dintre UE, China și Africa. Consolidând în același timp parteneriatele bilaterale ale UE cu China și Africa, Consiliul a preconizat o cooperare mai strânsă în domenii care reflectă prioritățile și nevoile Africii și identificarea domeniilor de interes comun pentru cooperare 114.

Criza din Zimbabwe a ilustrat rolul pe care puterile și organizațiile regionale îl pot juca în căutarea unei soluții. Ca urmare a discuției din cadrul reuniunii la nivel înalt a UA de la Sharm el Sheik (ianuarie 2008) și a deciziei Comunității de Dezvoltare a Africii de Sud (SADC) de numire a fostului președinte sud-african Thabo Mbeki în calitate de mediator, UE a sprijinit în mod susținut și repetat eforturile acestor două organizații și ale Africii de Sud în încercările lor de a găsi o soluție la criza din Zimbabwe115.

Implicațiile mai ample ale războiului Rusia-Georgia (august 2008) au determinat țările din Caucazul de Sud să devină conștiente de vulnerabilitatea și de interdependența lor. Acest fenomen a fost demonstrat de măsurile adoptate de Armenia și Azerbaidjan cu privire la chestiunea Nagorno-Karabakh și de eforturile diplomatice de îmbunătățire a relațiilor dintre Turcia și Armenia. UE a sprijinit eforturile la nivel regional, în special având în vedere faptul că deschiderea frontierelor în regiune ar contribui în mare măsură la îmbunătățirea stabilității generale.

114 Cf. Concluziilor Consiliului din 10 noiembrie 2008 (documentul Consiliului 15394/08). 115 Parlamentul European a adoptat următoarele rezoluții privind situația din Zimbabwe: - o rezoluție privind situația din Zimbabwe, la 10 iulie 2008 [PE doc. P6 _TA(2008)0364]; - o rezoluție privind situația din Zimbabwe, la 18 decembrie 2008 [PE doc. P6_TA(2008)0640].

33

E. SPORIREA EFICIENȚEI, CAPACITĂȚII ȘI COERENȚEI în ceea ce privește

Prevenirea conflictelor

Raportul privind punerea în aplicare a SES a reconfirmat faptul că „prevenirea timpurie a amenințărilor, pentru ca acestea să nu devină surse de conflict, trebuie să se afle în centrul abordării noastre”. În 2008, această orientare strategică a fost pusă în practică în continuare prin accentuarea culturii de prevenire, în seria largă de activități ale UE legate de conflicte și prin consolidarea setului de instrumente necesare 116.

Au fost continuate lucrările pentru a consolida în continuare abordarea conștientizării problemelor legate de conflicte și a prevenirii conflictelor, pentru a dezvolta capacitățile necesare și pentru a spori coerența dintre diversele instrumente de politică externă ale UE. Cooperarea cu partenerii, inclusiv cu actorii non-statali, a fost consolidată în continuare în domeniile schimbului de informații, acțiunii de conștientizare, desfășurării dialogului și colaborării în teatrele de operații.

Alerta timpurie a rămas un domeniu-cheie de activitate. Metodologia din acest domeniu a fost îmbunătățită, iar cooperarea în domeniul informațiilor din sursă deschisă a fost și mai mult intensificată. Diverse structuri ale SGC, ale Comisiei Europene și ale statelor membre au pregătit evaluări ale riscurilor și rapoarte privind starea de fapt axate pe chestiunea amenințărilor la adresa securității și le-au transmis organismelor decizionale corespunzătoare. Documentul specific de alertă timpurie al Uniunii Europene - lista țărilor aflate sub supravegherea UE - a fost actualizat de două ori.

Principalele instrumente de prevenire a amenințărilor au rămas „instrumentele puterii necoercitive (soft power)” precum diplomația preventivă, inclusiv activitățile SG/ÎR, ale RSUE, precum și asistența tehnică și în materie de dezvoltare oferită de Comisia Europeană și de statele membre. Raportul privind punerea în aplicare a SES a identificat negocierile de pace drept factor care oferă un potențial insuficient exploatat pentru UE. Până în prezent, UE nu a beneficiat în mod sistematic și pe deplin de medierea pro-activă ca instrument relevant și eficient din punct de vedere al costurilor, complementar instrumentelor sale bine stabilite de prevenire și soluționare a conflictelor. Prin urmare, în prezent se acordă o atenție deosebită extinderii, profesionalizării și punerii în practică a dialogului și a capacităților de mediere ale UE.

Consolidarea PESA

Capacitățile civile și militare

Capacitățile - civile și militare - sunt indiscutabil elemente fundamentale pentru angajarea eficientă a UE în afara frontierelor sale. Necesitatea dezvoltării suplimentare a capacităților a fost recunoscută la cel mai înalt nivel în momentul în care Consiliul European (decembrie 2008) a subscris la declarația Consiliului privind consolidarea capacităților (noiembrie 2008)117.

116 Raportul anual adoptat de Consiliul European în iunie 2008 privind activitățile UE din cadrul prevenirii conflictelor (Raportul de la

Göteborg) oferă o imagine globală a eforturilor depuse în prezent de Uniunea Europeană în acest domeniu (cf. documentului Consiliului 11018/1/08 REV 1).

117 Cf. Declarației Consiliului din 8 decembrie 2008 privind consolidarea capacităților politicii europene de securitate și apărare (documentul Consiliului 16840/08) și Concluziilor Președinției Consiliului European reunit la Bruxelles (11-12 decembrie 2008) (documentul Consiliului 17271/08).

34

Instituirea Capacității civile de planificare și conducere (CPCC) și punerea în aplicare a raportului privind capacitatea personalului militar al UE de planificare, întărirea acțiunilor de reacție la situațiile de criză ale delegațiilor Comisiei Europene și noile documente strategice la nivel de țară și regional pentru perioada 2007-2013 au servit drept noi instrumente. Instrumentul pentru stabilitate, programul de exerciții și progresele înregistrate în privința Obiectivelor globale civile 2008 și 2010 și a Obiectivului global militar 2010 au permis îmbunătățirea atât a activităților, cât și a capacităților UE privind prevenirea pe termen scurt118.

Capacitățile civile Lucrările privind noul Obiectiv global civil (OGC) 2010 au început în prima parte a anului 2008, cu scopul de a asigura planificarea și dezvoltarea coerentă a capacităților pentru posibile misiuni civile viitoare PESA. Angajamentele miniștrilor (noiembrie 2008) au subliniat prioritățile de dezvoltare a capacităților civile. Acestea includ, printre altele, consolidarea capacităților de planificare ale UE pentru a planifica și desfășura câteva misiuni în paralel, dezvoltarea în continuare a instrumentelor de gestionare și a funcțiilor de sprijinire a misiunilor, consolidarea pregătirii pentru reacție rapidă, întărirea sinergiilor dintre misiunile PESA și alte instrumente UE, precum și introducerea unui sistem corespunzător de asimilare a concluziilor.

Pe măsură ce PESA câștigă experiență și se extinde, valoarea procesului de asimilare a concluziilor crește din ce în ce mai mult. Pe baza noilor Orientări pentru identificarea și punerea în aplicare a lecțiilor și a bunelor practici în domeniul misiunilor civile PESA 119, au început lucrări privind îmbunătățirea a diverse aspecte ale procesului de asimilare a concluziilor (raportare, punerea în aplicare a concluziilor identificate și monitorizare în privința acestor măsuri, stabilirea de bune practici). Au fost identificate concluzii ca urmare a acțiunii UE de sprijin pentru Uniunea Africană în Sudan (și urmate de stabilirea de bune practici pentru viitoarele acțiuni de sprijin ale UE) și a Misiunii de poliție a Uniunii Europene la Kinshasa (RDC) (EUPOL Kinshasa).

Procesul de punere în aplicare a echipei de reacție civilă (CRT) a continuat prin intermediul unui apelul la nominalizări în vederea consolidării echipei cu încă 30 de experți, a îndeplinirii și menținerii obiectivului de 100 de experți și a consolidării echipei în ceea ce privește sprijinul acordat misiunilor. Comisia Europeană a continuat să organizeze activități de formare în domeniul achizițiilor și a început să organizeze activități de formare în domeniul financiar pentru membrii echipei CRT.

Capacitățile militare În cadrul procesului legat de Obiectivul global 2010, comitetul director al Agenției Europene de Apărare (AEA) a luat act de versiunea inițială a Planului de dezvoltare a capacităților, menit să ajute statele membre să își orienteze strategiile naționale (iulie 2008). În urma reuniunii informale a miniștrilor apărării de la Deauville (octombrie 2008), s-a ajuns la o serie de acorduri concrete în cadrul Consiliului în diferite configurații de state membre (noiembrie 2008) privind, de exemplu, o Unitate multinațională A400M și o flotă europeană de transport aerian (EATF), următoarea generație de sateliți de observație prin intermediul sistemului spațial multinațional de imagistică, o inițiativă privind interoperabilitatea aeronavală europeană și disponibilitatea imaginilor prin satelit din surse guvernamentale pentru Centrul Satelitar al UE. EATF va fi dezvoltată în coroborare cu structurile europene și naționale de transport aerian, actuale sau viitoare,

118 Cf. rezoluției Parlamentului European privind punerea în aplicare a SES și PESA din 5 iunie 2008 [doc. PE P6_TA(2008)0255]

și rezoluției privind Strategia europeană de securitate și PESA din 19 februarie 2009 [doc. PE P6_TA(2009)0075]. 119 Documentul Consiliului 15987/08.

35

precum EATC (European Air Transport Command - comandamentul european al transportului aerian) în zona de comandă și control. S-au purtat discuții pragmatice fructuoase cu privire la evacuarea resortisanților, la stabilirea unei rețele de supraveghere maritimă și la posibila desfășurare a unor forțe multinaționale într-un cadru PESA.

Declarația Consiliului European privind consolidarea capacităților s-a referit atât la ambițiile operaționale militare, cât și la cele civile, inclusiv în operațiile concomitente, și a definit obiective, inclusiv cu privire la elicoptere, la flota europeană de transport aerian, la interoperabilitatea aeronavală europeană, la informațiile obținute prin satelit, la deminarea maritimă, la „inițiativa europeană privind schimbul de tineri ofițeri, inspirată de programul Erasmus” (un program Erasmus militar) și la Colegiul European de Securitate și Apărare. Aceasta a subliniat posibile noi metode de explorare, cu scopul de optimizare a capacităților militare, în special prin partajarea capacităților naționale, prin punerea în comun a capacităților și prin crearea unei structuri multinaționale de cooperare, prin dezvoltarea specializării de nișă, a capacităților rare sau costisitoare și prin achiziții colective. În plus, declarația a subliniat avantajele unei cooperări mai strânse între AEA și Organizația de Cooperare Comună în materie de Armament (OCCAR), între AEA și Comisia pentru tehnologie civilă și de apărare, precum și între UE și NATO în privința dezvoltării capacităților militare120 în conformitate cu autonomia decizională și procedurile fiecăreia dintre acestea. UE urmărește implicarea tuturor statelor membre ale UE.

Reafirmând hotărârea statelor membre de a menține un înalt nivel al ambițiilor în ceea ce privește reacția rapidă, la jumătatea anului 2008 a fost lansată o revizuire a conceptului de reacție militară rapidă. S-au desfășurat conferințe pe tema reacției maritime rapide și a reacției aeriene rapide (aprilie și, respectiv, octombrie 2008), precum și conferințe bianuale privind coordonarea grupărilor tactice (aprilie și octombrie 2008). Comitetul militar al UE a finalizat un studiu cu privire la mijloacele de a satisface termenele solicitante ale grupărilor tactice de luptă pentru documentele de planificare operațională (noiembrie 2008).

Instruire și exerciții

„Creșterea capacității” UE necesită utilizarea capacităților la maximum posibil de eficiență și interoperabilitate. În acest context, nevoia de pregătire înaintea și în timpul misiunii nu poate fi și nu a fost subestimată. Adoptându-se abordarea „o pregătire intensă asigură o bătălie ușoară”, formarea și exercițiile au continuat să atragă eforturi serioase atât din partea statelor membre, cât și din partea actorilor relevanți la nivel european.

Colegiul European de Securitate și Apărare (CESA) impunându-se ca un actor-cheie în pregătirea la nivelul UE, Consiliul (decembrie 2008) a convenit, inter alia, asupra instituirii CESA ca entitate separată 121.

Pe parcursul anului 2008, SGC a sprijinit ciclul de formare cuprinzător anual al UE prin evaluarea cursurilor din anul anterior organizate de statele membre și de actorii formatori la nivelul UE, prin revizuirea analizei cerințelor de formare, prin dezvoltarea programului de formare anual al UE și, desigur, prin organizarea activităților de pregătire. În domeniul gestionării civile a crizelor, în contextul formării constante a tuturor misiunilor PESA în desfășurare, s-a acordat o atenție specială formării personalului EULEX Kosovo, datorită desfășurării treptate a acestuia. Formarea personalului care este probabil să fie trimis în misiuni și continuarea consolidării echipelor de reacție civilă (CRT) 122 au reprezentat una dintre cele mai importante priorități.

120 Parlamentul European a adoptat la 10 iulie 2008 o rezoluție privind spațiul și securitatea [doc. PE P6_TA(2008)0365]. 121 Cf. Concluziilor Consiliului din 8 decembrie 2008 (documentul Consiliului 16862/08), precum și Studiului asupra perspectivelor

viitoare ale Colegiului European de Securitate și Apărare (documentul Consiliului 16631/08). 122 În conformitate cu acest obiectiv, cea de a cincea formare la începutul misiunii a echipelor de reacție civilă s-a desfășurat în

octombrie 2008 la Kuopio, Finlanda.

36

Statele membre, sub egida CESA, au organizat o amplă serie de cursuri123, vizând o mai bună înțelegere a caracterului complex al PESA. Diverse alte inițiative au completat cursurile de formare menționate anterior, în special în ceea ce privește capacitatea de planificare a UE: EUMS a dezvoltat un pachet specific de formare („Formare post-Wiesbaden”) menit să îmbunătățească capacitatea strategică și de planificare în avans a EUMS. Formarea colectivă în planificarea operațională a fost organizată la nivelul statelor majore ale operațiilor UE (statul major al operației Potsdam, decembrie 2008). La nivelul statelor membre, 2008 a însemnat realizarea unei inițiative inovatoare menite să îmbunătățească interoperabilitatea forțelor armate europene: programul Erasmus militar (lansat în noiembrie 2008).

Catalogul structurilor de formare la nivel național a fost îmbunătățit în continuare și extins pe parcursul anului 2008 124. Comunitatea Europeană (CE) a susținut, prin Instrumentul pentru stabilitate, formarea a 600 de experți în domeniul poliției privind gestionarea civilă a crizelor conform normelor de formare ale ONU pentru îmbunătățirea capacității și a interoperabilității elementelor de poliție ale UE.

Exercițiul UE de gestionare a crizelor din 2008 (CME 08) 125 a oferit posibilitatea de evaluare și de îmbunătățire a procedurilor relevante. A fost pentru prima dată când capacitatea civilă de planificare și conducere (CPCC) a participat la un exercițiu, iar interacțiunea cu statul major al operației de la Mont Valérien, activat pentru comanda EUFOR Tchad/RCA, care a participat de asemenea la exercițiu, a reprezentat unul dintre principalele elemente testate. Exercițiul militar UE (MILEX 08) 126 s-a concentrat pe aspectele privind interacțiunea dintre statul major al operației UE de la Roma și statul major al operației UE de la Valencia. Procesul de evaluare a exercițiilor este în curs de desfășurare, în vederea identificării principalelor concluzii pe care să se bazeze următoarele acțiuni operaționale.

Finanțarea

În temeiul articolului 28 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, cheltuielile operaționale referitoare la politica externă și de securitate comună (PESC) vor greva bugetul Uniunii Europene, cu excepția cheltuielilor rezultate din operații având implicații militare sau de apărare, care vor acoperite de către „statele membre în funcție de rata produsului intern brut, cu excepția cazului în care Consiliul, hotărând în unanimitate, decide altfel”.

Bugetul PESC pentru exercițiul financiar 2008 s-a ridicat la 285 milioane EUR. Cea mai importantă parte din fonduri a fost alocată operațiilor și acțiunilor privind gestionarea civilă a crizelor, în special EULEX Kosovo (120 milioane EUR), EUPOL Afganistan (45 milioane EUR) și EUMM Georgia (35 milioane EUR) 127.

În 2008, mecanismul Athena 128 a continuat să gestioneze finanțarea anumitor costuri comune ale operațiilor PESA cu implicații militare sau de apărare, în temeiul articolului 28 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană. Mecanismul Athena a făcut obiectul unei revizuiri în a doua jumătate a anului 2008 și este gestionat în prezent în conformitate cu Decizia 2008/975/PESC a Consiliului 129.

123 Printre acestea s-au numărat Cursul la nivel înalt PESA (desfășurat în 2008 și care a cuprins patru module de avansați, cu o

largă participare din partea funcționarilor, a diplomaților și a ofițerilor militari), Cursul de orientare PESA (cinci cursuri generale, cu 348 de participanți) și Cursul specializat PESA pentru presă și pentru personalul responsabil cu informarea populației. În plus, s-au desfășurat cu succes anumite activități-pilot (Cursul privind reforma sectorului de securitate PESA, un seminar pe tema rolului de lider și a procesului decizional și un curs PESA privind procedurile de planificare a misiunilor).

124 În plus, SGC dezvoltă un sistem experimental de pregătire prin internet pentru a facilita compilarea și îmbunătățirea accesului la informațiile cu privire la activitățile de formare deschise participanților de pe întreg teritoriul UE.

125 24 noiembrie - 5 decembrie 2008; cf. Comunicatului de presă al Consiliului din 19 noiembrie 08 (documentul Consiliului 16032/08)

126 19 - 27 iunie 2008; cf. Comunicatului de presă al Consiliului din 17 iunie 2008 (documentul Consiliului 10631/08). 127 Pentru detalii suplimentare, a se vedea situațiile financiare din actele juridice din domeniul PESC (enumerate în Anexa II). 128 Instituit prin Decizia 2004/197/PESC a Consiliului din 23 februarie 2004 (JO L 63, 28.2.2004, pp. 68-82). 129 Cf. JO L 345, 23.12.2008, p. 96.

37

Mecanismul a continuat să finanțeze EUFOR ALTHEA în Bosnia și Herțegovina, cu un buget de costuri comune de aproape 30 milioane EUR. Acesta a fost utilizat, de asemenea, pentru a finanța EUFOR Tchad/RCA, o operație cu un buget de costuri comune de aproape 120 milioane EUR pentru exercițiul financiar 2008. Mecanismul Athena este de asemenea utilizat pentru a finanța costurile comune ale EU NAVFOR Somalia - operația ATALANTA.

Diversificarea PESA

Ceea ce Raportul privind punerea în aplicare a SES a rezumat prin formularea „Cu cât sunt mai complexe provocările cu care ne confruntăm, cu atât mai flexibili trebuie să fim” poate fi explicat în sensul nevoii de diversificare a acelui set de instrumente la care apelăm în cazul unei crize, pe uscat sau pe mare, cu sau fără uniforme, cu binocluri de monitorizare sau cu manuale de formare la îndemână. Anul 2008 a reprezentat un an important în ceea ce privește consolidarea și lărgirea seriei de sarcini și diversitatea instrumentelor aflate la dispoziția noastră în cadrul PESA.

Varietatea sarcinilor

Reforma sectorului de securitate În rezoluția sa privind perspectivele de dezvoltare în materie de instaurare a păcii și de reconstrucție națională în situații de post-conflict, PE a subliniat importanța procesului de reformă a sectorului de securitate, ca factor-cheie pentru asigurarea păcii pe termen lung și a dezvoltării durabile130.

Pe parcursul anului 2008 s-au înregistrat progrese considerabile în ceea privește consolidarea rolului UE și rezultatele concrete în privința reformei sectorului de securitate, în special prin intermediul misiunilor PESA. EU SSR Guineea-Bissau (lansată în iunie 2008) reprezintă prima misiune PESA care abordează reforma sectorului de securitate într-o manieră integrată, prin abordarea serviciilor militare, de poliție și a parchetelor reunite într-un lanț de comandă unificat. S-au înregistrat progrese în toate aceste trei sectoare, iar misiunea este percepută de comunitatea internațională ca o contribuție importantă la procesul de reformă. Cele două misiuni PESA în RDC și-au menținut sprijinul pentru procesul de reformă a sectorului de securitate pe parcursul anului 2008, după cum a solicitat PE 131. Activitățile acestora au continuat, în pofida evoluțiilor îngrijorătoare în partea de est a RDC. Prelungirea misiunii EUSEC RD Congo cu un an (până la 30 iunie 2009) demonstrează angajamentul continuu al EU pentru sprijinirea reformei sectorului de securitate și pentru stabilizarea regiunii Marilor Lacuri.

Supremația legii/Statul de drept Anul 2008 a fost marcat de lansarea Misiunii integrate a Uniunii Europene de sprijinire a supremației legii EULEX Kosovo, cea mai mare misiune civilă PESA organizată până în prezent. Principalul obiectiv al acesteia este de a oferi asistență autorităților din Kosovo în domeniul supremației legii, în mod specific în domeniul poliției, al sistemului judiciar și al sistemului vamal, în progresul lor către durabilitate și responsabilitate și pentru dezvoltarea și consolidarea în continuare a unui sistem judiciar multietnic independent și a unui sistem vamal și de poliție multietnic. Abordarea integrată privind supremația legii în cazul EULEX Kosovo înseamnă, în practică, că misiunea este - în principal sau în plan secund - implicată într-o serie de sarcini privind menținerea securității, adjudecarea și anchetele penale (concentrându-se asupra luptei împotriva criminalității organizate, a corupției, precum și a crimelor interetnice și de război) și sprijinul acordat serviciilor corecționale și sistemului vamal.

130 Parlamentul European a adoptat la 18 decembrie 2008 o rezoluție referitoare la perspectivele de dezvoltare în materie de

instaurare a păcii și de reconstrucție națională în situații de post-conflict [doc. PE P6_TA(2008)0639]. 131 Cf. Rezoluției PE din 20 noiembrie privind răspunsul UE la deteriorarea situației în estul RDC [doc. PE P6_TA(2008)0563].

38

Decizia de adopta un rol mai activ în sprijinirea capacității statului de drept palestinian a reprezentat un pas important în 2008. Una dintre cele mai vizibile măsuri în acest sens a fost extinderea activității EUPOL COPPS pentru sprijinirea sistemului juridic penal palestinian, astfel încât să acopere întregul ciclu al activității poliției, penitenciarele, parchetele și încarcerarea. S-a început desfășurarea mai multor experți în domeniul statului de drept către această misiune, în vederea oferirii unei evaluări detaliate a sectorului dreptului penal și elaborarea unui plan de acțiune - ca model pentru intensificarea acțiunii UE în 2009. Misiunea integrată a Uniunii Europene de sprijinire a statului de drept în Irak (EUJUST Lex) a pus în aplicare cu succes un program de formare încărcat 132 și i-a fost decernat premiul Webber Seavey al Asociației Internaționale a Șefilor de Poliție (IACP) pentru excelență în aplicarea legii și pentru asumarea rolului de lider în poliție.

Monitorizarea procesului de pace Lansarea EUMM Georgia a marcat, pentru a doua oară după Misiunea de monitorizare Aceh (2005-2006), angajamentul UE în vederea găsirii unei soluții pașnice, cuprinzătoare și durabile la un conflict prin intermediul monitorizării civile. Mandatul EUMM este de a monitoriza punerea în aplicare a acordurilor de încetare a focului negociate de UE între Rusia și Georgia. Misiunea a jucat un rol decisiv în reducerea tensiunilor și în menținerea stabilității în regiune, în strânsă cooperare cu OSCE și ONU. Fazele de planificare și de punere în aplicare a misiunii s-au dovedit a fi lecții valoroase privind provocările și meritele pe care le implică funcționarea monitorizării civile.

Lupta împotriva pirateriei

Odată cu EU NAVFOR Somalia - operația ATALANTA (lansată în decembrie 2008), precedată de EU NAVCO în sprijinul operațiilor de supraveghere și protecție conduse de unele state membre în Somalia și în largul coastelor Somaliei, UE și-a asumat acțiunea de luptă împotriva unui tip de criminalitate care nu a fost încă abordat în cadrul PESA133. Operația este menită să contribuie la descurajarea și reprimarea actelor de piraterie din largul coastelor Somaliei, în sprijinul rezoluțiilor relevante ale CSONU. De asemenea, operația contribuie la protejarea navigației maritime, în special a transportului în cadrul Programului alimentar mondial.

Protecția civililor Ca răspuns la deteriorarea situației umanitare și de securitate în Darfur, Ciadul de Est și nord-estul Republicii Centrafricane (RCA), a fost lansată o operație PESA - EUFOR Tchad/RCA (martie 2008).

Obiectivul este îmbunătățirea securității în aceste regiuni, mai precis contribuția la protecția civililor aflați în pericol, în special a refugiaților și a persoanelor strămutate, și facilitarea furnizării de ajutoare umanitare și a liberei circulații a personalului umanitar prin ajutorul acordat pentru îmbunătățirea securității în teatrul de operații, precum și contribuția la protecția personalului, a dispozitivelor, instalațiilor și echipamentelor ONU. Datorită prezenței EUFOR, a patrulării regulate și a operațiilor specifice planificate, în prezent există un „sentiment de securitate” sporit în teatrul de operații, în special pentru populațiile vulnerabile de refugiați/persoane strămutate în interiorul țării.

132 Obiectivul este formarea a peste 2000 de funcționari irakieni la nivel înalt până la sfârșitul actualului mandat, care expiră la

sfârșitul lunii iunie 2009. 133 Cf. Deciziei 2008/918/PESC a Consiliului din 1 decembrie 2008 (JO L 330, 9.12.2008, pp. 19-20).

39

Varietatea instrumentelor

Bazându-se pe experiența în instituirea și operaționalizarea conceptului de echipe de reacție civilă (CRT), Consiliul a aprobat crearea unui grup de experți europeni în domeniul reformei sectorului de securitate. Aceasta va face posibilă instituirea de echipe care pot fi desfășurate după caz pentru a lua parte la acțiuni de sprijinire a reformei sectorului de securitate în țări partenere. Punerea în aplicare a acestui proiect este deja în curs de desfășurare.

În comitetele corespunzătoare ale Consiliului au continuat lucrările privind proiectul de concept UE de capacități bazate pe rețele (NEC), care vizează dezvoltarea unei baze conceptuale comune pentru dezvoltarea capacităților bazate pe rețele în sprijinul PESA și al operațiilor de gestionare a crizelor conduse de UE.

În conformitate cu apelurile PE potrivit cărora Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) ar trebui să fie dezvoltat pe deplin pentru a se utiliza la maximum potențialul acestuia 134, în 2008 CSUE a făcut pași semnificativi în direcția sporirii capacităților acestuia de sprijinire a PESC/PESA. Prin conectarea CSUE la rețele sigure, capacitatea de reacție a acestuia a crescut, iar viteza fluxului informațional s-a îmbunătățit. S-au înregistrat progrese în ceea ce privește accesul la imaginile aflate sub control guvernamental, ceea ce este de o importanță covârșitoare pentru sprijinul operațional acordat de CSUE atunci când se iau în considerare dificultățile întâmpinate în ceea ce privește disponibilitatea imaginilor comerciale. Sprijinul CSUE pentru EUFOR Tchad/RCA în cartografierea taberelor de refugiați sau în monitorizarea activității rebelilor s-a dovedit a fi indispensabil pentru trupele de pe teren.

Au continuat lucrările SGC și ale Comisiei Europene cu privire la dimensiunea securității în ceea ce privește Monitorizarea globală pentru mediu și securitate (GMES)/ Kopernikus, care reflectă importanța acesteia în cadrul PESC/PESA, după cum a subliniat PE 135. Un forum mixt al Președinției UE și al Comisiei Europene (septembrie 2008) a marcat lansarea primelor servicii GMES în mod preoperațional.

Creșterea coerenței și a eficienței

Eficiența răspunsului

Pe parcursul anului 2008, UE a demonstrat, cu diverse ocazii, capacitatea sa de a reacționa la crizele internaționale cu viteză, rigoare și sensibilitate la complexitatea condițiilor politice și de securitate aferente. Hotărârea de a atinge obiectivele stabilite și unitatea din spatele deciziilor operaționale pot fi chiar considerate drept catalizator pentru construirea unui spirit comparabil în căutarea unei autentice politici externe europene comune. În plus, în anii care urmează, PESA va fi definită pe baza experiențelor din 2008, precum și pe baza provocărilor identificate în cursul acestui an, în special în ceea ce privește flexibilitatea mecanismelor de reacție disponibile.

În cazul în care eficiența se măsoară în funcție de viteză, EUMM Georgia a avut o activitate exemplară. UE a acționat cu hotărâre și în numai două săptămâni a reușit să planifice și să trimită peste 200 de observatori din 22 de state membre, transformând EUMM Georgia în cea mai rapidă desfășurare a unei misiuni PESA pe care UE a realizat-o vreodată. Cu toate acestea, necesitatea EUMM Georgia de a se baza pe capacitățile statelor membre pe parcursul perioadei inițiale a demonstrat că este nevoie de eforturi mai susținute pentru a sprijini desfășurarea rapidă.

134 Cf. Rezoluției Parlamentului European din 10 iulie 2008 privind spațiul și securitatea [doc. PE P6_TA(2008)0365]. 135 Cf. Rezoluției Parlamentului European din 10 iulie 2008 privind spațiul și securitatea [doc. PE P6_TA(2008)0365].

40

În cazul în care eficiența reprezintă o chestiune de cifre, trebuie să ne îndreptăm atenția către EULEX Kosovo, cea mai amplă misiune civilă PESA realizată vreodată. Cu toate acestea, este important să se sublinieze faptul că procesul de generare a forțelor reprezintă o provocare esențială pentru misiune și pentru cei care o planifică. Trimiterea de personal de înaltă calitate va fi esențială pentru continuarea succesului misiunii136.

Ambele misiuni menționate anterior au reușit să se angajeze ca actori independenți credibili în dinamica locală și internațională marcată de complexitate politică. EUMM Georgia s-a impus ca un actor neutru față de părțile interesate la nivel local și, dincolo de acest fapt, facilitează consolidarea încrederii în rândul acestora. Imaginea EULEX Kosovo, astfel cum a fost redată de acoperirea mediatică, de anchete și de rapoartele ONG, a fost în general pozitivă, în ciuda contextului politic dificil din perioada formării misiunii. EUFOR Tchad/RCA reprezintă un alt exemplu de misiune în cadrul căreia, fără a se aduce atingere contextului politic extrem de delicat din regiune, cauzat în special ramificațiile regionale ale crizei de la Darfur, Rezoluția 1778 a CSONU, care face posibilă desfășurarea EUFOR, a fost adoptată în unanimitate, iar guvernele Ciadului și RCA au salutat prezența internațională multidimensională.

Cu toate acestea, mai este loc pentru îmbunătățiri viitoare în ceea ce privește flexibilitatea reacției PESA, inclusiv în ceea ce privește sprijinul acordat misiunii. Luând act de preocupările PE 137, Consiliul, în cooperare cu Comisia Europeană, a continuat să îmbunătățească instrumentele PESA în domeniul sprijinului pentru misiuni civile PESA, inclusiv prin îmbunătățirea disponibilității personalului calificat pentru posturi de sprijinire a misiunilor, încheind contracte-cadru și un cadru standard logistic pentru misiuni civile PESA. De asemenea, au fost dezvoltate procedurile privind linia bugetară corespunzătoare măsurilor pregătitoare din cadrul bugetului PESC, în care sunt încorporate concluziile desprinse din aplicarea acestora pentru EUMM Georgia.

Coerența răspunsului

O abordare cuprinzătoare a gestionării crizelor, unică pentru UE, este completată de o gamă largă de instrumente militare și civile cu care să se răspundă la criză într-un mod coerent. În conformitate cu această abordare, în 2008 UE a continuat să îmbunătățească coordonarea civilă și militară și consecvența instrumentelor PESA și CE.

PE a subliniat nevoia de îmbunătățire a coordonării civile și militare (CMCO). Împărtășind această evaluare, SG/ÎR a declarat că în cadrul SGC va fi stabilită o structură unică de planificare strategică civilă și militară pentru operațiile și misiunile PESA. Diferite aspecte ale CMCO au fost testate sau îmbunătățite în cadrul CME 08, iar Consiliul a continuat, de asemenea, lucrările cu privire la condițiile schimbului de informații.

Odată cu instituirea delegației UE pe lângă UA, anul 2008 a marcat începutul primei reprezentări a UE pe lângă o organizație multilaterală prin combinarea echipei RSUE (formată din funcționari din statele membre și din SGC), precum și a unor părți din delegația Comunității Europene responsabilă cu chestiuni privind UA. Aceasta reprezintă o veritabilă inovație la nivel european și un pas major în direcția procesului de punere în aplicare a reuniunii la nivel înalt UE-Africa de la Lisabona (decembrie 2007). Deși a trebuit să se facă față unor provocări administrative și organizatorice semnificative în 2008, delegația UE a putut să se impună ca o

136 EULEX Kosovo a atins capacitatea sa operațională maximă la 6 aprilie 2009. 137 Cf. Rezoluției Parlamentului European privind strategia europeană de securitate și PESA [doc. PE P6_TA(2008)0255] și

Rezoluției Parlamentului European referitoare la perspectivele de dezvoltare în materie de instaurare a păcii și de reconstrucție națională în situații de post-conflict [doc. PE P6_TA(2008)0639].

41

forță a schimbării încă de la începutul activității sale, în special în termenii unei mai mari vizibilități pentru UE, ai unei abordări multidisciplinare mai coerente și ai unei mai bune coordonări a UE. Contactele directe la nivel înalt cu Comisia UA au facilitat cooperarea, în special în ceea ce privește aspectele de gestionare a crizelor precum sprijinul acordat Misiunii UA în Somalia (AMISOM), efectele crizei din Kenya, cooperarea UA-ONU în cazul crizei din Darfur, eforturile de mediere ale UA în regiunea Marilor Lacuri, în Zimbabwe și în Mauritania și Guineea. A continuat punerea în aplicare a mandatului dublu al RSUE pentru Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei (FYROM)138, în paralel șef al Delegației Comisiei Europene, deoarece mandatul RSUE a fost prelungit până în februarie 2009139. Aceste măsuri privind mandatul dublu pot reprezenta un punct de plecare util pentru reflecțiile viitoare.

Cooperarea cu țările terțe

Pe măsură ce ambițiile și domeniul de aplicare a PESA se măresc, contribuția partenerilor în acest domeniu capătă o importanță mai mare. Cooperarea cu țările terțe reflectă un angajament comun în vederea păcii și stabilității în lume. Părțile interesate la nivel regional își pot aduce o contribuție valoroasă.

Contribuțiile partenerilor, pe baza procedurilor UE, completează, de asemenea, capacitățile noastre cu resurse valoroase.

În 2008 s-a desfășurat un dialog periodic cu privire la gestionarea crizelor cu țări europene membre ale NATO care nu sunt membre ale UE, cu alte țări candidate la aderarea la UE, Canada, Rusia, Ucraina, parteneri mediteraneeni și alte state terțe. În ceea ce privește operațiile PESA, în cazul operației EUFOR Tchad/RCA, Albania 140, Croația și Rusia au avut contribuții importante. Au fost stabilite contacte fructuoase cu câteva țări terțe în contextul acțiunii EU NAVCO de coordonare militară a UE, urmată de EU NAVFOR Somalia - operația ATALANTA. În ceea ce privește misiunile civile PESA, nouă state care nu sunt membre de pe trei continente au contribuit în mod semnificativ la cinci din cele nouă misiuni în desfășurare 141. SUA au participat pentru prima dată la o misiune civilă PESA (EULEX Kosovo). Pentru 2009, s-a identificat nevoia de a explora potențialul de cooperare cu Australia, Noua Zeelandă, Japonia și alte țări care împărtășesc valorile și obiectivele strategice ale UE în domeniul gestionării civile a crizelor.

138 Cf. Acțiunii comune 2008/129/PESC a Consiliului din 18 februarie 2008 (JO L 43, 19.2.2008, pp. 19-21). 139 Cf. Acțiunii comune 2008/129/PESC a Consiliului din 18 februarie 2008 (JO L 43, 19.2.2008). 140 În iulie 2008, Albania a semnat un acord privind contribuția cu trupe la operația militară EUFOR Tchad/RCA. 141 EUPM în Bosnia și Herțegovina (Turcia, Elveția, Ucraina, Islanda, Norvegia și Canada), EULEX Kosovo (Turcia, Croația,

Elveția, Norvegia și SUA), EUPOL RD Congo (Elveția și Angola), EUPOL COPPS (Norvegia și Canada) și EUPOL Afganistan (Canada, Croația, Norvegia și Noua Zeelandă).

42

PARTEA II - PERSPECTIVE PENTRU ANUL 2009

2009 va continua să reprezinte o perioadă de testare în ceea ce privește afacerile externe. Operăm într-o lume aflată într-un proces de schimbare într-un ritm fără precedent. Criza economică și financiară are un impact asupra fiecărui continent, cu potențiale implicații pentru securitate și stabilitatea politică. Durata și gravitatea crizei rămân nesigure, însă pare probabil că aceasta va accelera ritmul în sensul unei schimbări a ordinii mondiale generale. În prima lună a anului 2009 s-au înregistrat deja semne de turbulență în multe părți ale lumii, precum operațiile militare din Gaza, reluarea luptelor în partea de est a RDC și continuarea conflictului în Sri Lanka, pentru a menționa numai câteva cazuri. Criza rezultată din întreruperea aprovizionării cu gaze din Rusia via Ucraina către UE a reprezentat, de asemenea, o sursă de reală preocupare.

Există câteva motive de optimism, de asemenea. SUA și Europa au o nouă posibilitate de a coopera cu privire la agenda globală cu partenerii noștri cheie, inclusiv prin intermediul G20. Printre prioritățile comune se numără procesul de pace din Orientul Mijlociu, Iran, Afganistan, Pakistan și schimbările climatice. În domeniile menționate și în altele vom coopera în vederea sprijinirii securității și a valorilor noastre comune, inclusiv a democrației și a drepturilor omului. Închiderea Guantanamo Bay va reprezenta un pas simbolic important în această direcție; va fi necesar să reflectăm asupra unor modalități concrete prin care UE să sprijine acest proces.

Relația noastră cu Rusia poate intra într-o nouă etapă. Conflictul cu Georgia și recenta criză a gazului au lăsat urme. Însă ambele părți ar trebui să fie deschise la discuții pentru a avansa cooperarea dintre Rusia și UE. UE este deschisă în vederea examinării unor noi idei care ar putea contribui la consolidarea securității euroatlantice în cadrul unui proces transparent, ținând seama de faptul că OSCE reprezintă forumul natural pentru această dezbatere. Dezbaterile pe tema viitorului cadru al securității europene, lansate de Președintele Medvedev, se regăsesc în acest context. Un element-cheie va fi reprezentat de progresele înregistrate cu privire la un nou acord între UE și Rusia. Avem nevoie de Rusia ca partener de încredere atât în cadrul politicii de vecinătate comune, cât și în alte domenii.

UE va continua să sprijine perspectiva europeană a Balcanilor de Vest, care rămâne esențială pentru stabilitatea regiunii. Muntenegru și Albania au prezentat cereri de aderare la UE; Consiliul a solicitat Comisiei Europene să își pregătească avizul privind cererea Muntenegrului. Serbia a stabilit o relație mai strânsă cu UE.

Punerea în aplicare a acordului interimar și ratificarea acordului de stabilizare și de asociere fac obiectul unei decizii a Consiliului potrivit căreia Serbia cooperează deplin cu TPII. Semnarea ASA a constituit un eveniment important în relația dintre Bosnia și Herțegovina și UE. Cu condiția să se înregistreze progrese privind agenda reformelor necesare, Bosnia și Herțegovina ar putea să progreseze pe drumul către UE. UE este pregătită pentru posibila tranziție către un mandat consolidat pentru RSUE. UE își va menține angajamentul de a juca un rol principal în consolidarea stabilității în Kosovo și sprijinirea dezvoltării sale. UE își va menține prezența fermă în acest sens și va încuraja respectarea drepturilor omului, protecția minorităților și protecția patrimoniului cultural și religios.

43

În est, criza economică a dat un nou impuls stabilirii unui parteneriat estic, care urmează a fi lansat cu ocazia reuniunii la nivel înalt din mai. UE va continua să colaboreze cu Ucraina în vederea obținerii unei mai mari stabilități politice și economice. UE se arată de asemenea deschisă unor relații mai strânse cu Belarus și este gata să ajute la soluționarea conflictului din Transnistria, în format 5+2. În Caucaz, trebuie depuse mai multe eforturi pentru a restabili securitatea și stabilitatea ca urmare a regreselor din 2008. UE va continua să joace un rol principal în Georgia, prin intermediul EUMM Georgia, și în cadrul negocierilor de la Geneva privind viitorul regiunilor separatiste. UE își menține angajamentul privind asigurarea unei prezențe a ONU și a OSCE în Georgia. Menținem, de asemenea, sprijinul nostru pentru negocierile conduse de OSCE cu privire la chestiunea Nagorno-Karabakh. Și mai spre est, Asia Centrală reprezintă un partener din ce în ce mai important pentru consolidarea securității energetice prin diversificarea rutelor de transport și a aprovizionării și pentru abordarea provocărilor comune privind securitatea.

Orientul Mijlociu rămâne una dintre cele mai importante priorități. Procesul de pace din Orientul Mijlociu reprezintă un element central pentru deblocarea unei viziuni mai ample privind pacea și stabilitatea globală în regiune. UE va continua lucrările în favoarea negocierilor de pace privind toate chestiunile nesoluționate în sprijinul unei soluții bazate pe existența a două state, inclusiv un stat palestinian viabil și învecinat. Comunitatea internațională, inclusiv UE, va continua să se angajeze într-un strâns dialog cu părțile din cadrul procesului de pace din Orientul Mijlociu și să sprijine eforturile regionale precum Inițiativa arabă pentru pace, cu scopul de a relansa procesul de pace pe baza, inter alia, a Foii de parcurs pentru procesul de pace. Un armistițiu durabil și negociat în urma conflictului din Gaza rămâne o prioritate. UE își menține disponibilitatea de a juca un rol în sprijinirea procesului de instaurare a păcii, inclusiv prin intermediul unei prezențe PESA.

Uniunea pentru Mediterana oferă de asemenea o nouă posibilitate de a reconstrui încrederea care să conducă la o mai mare coeziune regională. Negocierile în curs privind un acord-cadru UE-Libia vor fi, de asemenea, continuate. EUJUST LEX va contribui în continuare la consolidarea statului de drept în Irak, angajându-se de asemenea, într-o fază-pilot, în activități în interiorul țării pe măsură ce situația în materie de securitate o permite. 2009 va fi de asemenea un an important, probabil decisiv, pentru relațiile cu Iran. Disponibilitatea noii administrații a SUA de a se angaja într-un dialog direct cu Iran adaugă o nouă dimensiune eforturilor comunității internaționale pentru soluționarea chestiunii nucleare și sporește în mod semnificativ posibilele stimulente oferite în cazul în care Iran alege să negocieze. În același timp, Iran continuă îmbogățirea uraniului și dezvoltarea programului său nuclear. Astfel, nevoia de găsire a unei soluții devine mai acută; în același timp crește posibilitatea de a găsi o astfel de soluție. UE se va angaja cu toată energia posibilă într-un efort colectiv al comunității internaționale în vederea unor negocieri de succes. În cazul în care se profită de aceste posibilități, 2009 ar putea reprezenta un moment de răscruce; în cazul în care nu se profită de posibilitățile menționate, consecințele pot fi profunde.

Construirea stabilității în Afganistan și Pakistan va rămâne una dintre preocupările cu implicații majore pentru întreaga regiune a Asiei de Sud și pentru Europa.. UE își va consolida angajamentul în ambele direcții, în special prin intermediul EUPOL Afganistan, și al sprijinului acordat pentru o guvernanță îmbunătățită, precum și al asistenței în pregătirea alegerilor. În Pakistan trebuie să examinăm modalități de abordare a chestiunilor precum dezvoltarea, guvernanța, drepturile omului și statul de drept. UE se angajează să intensifice dialogul său politic și să aprofundeze relațiile sale cu Pakistanul în 2009, inclusiv prin examinarea tuturor posibilităților care vizează consolidarea relațiilor sale comerciale cu Pakistanul și a unor posibile modalități de sporire a asistenței sale financiare acordate acestuia. Există strânse legături între situațiile din aceste două țări, ceea ce garantează din ce în ce mai mult o strategie regională cuprinzătoare. În cadrul întregii comunități internaționale, India va juca un rol-cheie în regiune.

44

India și China sunt în momentul de față parteneri majori în abordarea problemelor regionale și globale, de la proliferare la schimbările climatice. UE are posibilitatea de a consolida parteneriatul cu ambele țări în cadrul reuniunilor la nivel înalt și prin contacte de lucru periodice. Acest angajament se va concentra pe chestiuni de interes comun, însă ar trebui să abordeze, de asemenea, valori, inclusiv din domeniul drepturilor omului. Dialogul nostru cu India include în momentul de față și chestiuni privind securitatea: terorismul; conflictele regionale; proliferarea armelor de distrugere în masă și implicațiile schimbărilor climatice asupra securității. Cel mai de durată partener din Asia este Japonia, cu care avem relații comerciale extinse și o istorie comună de consultări politice și de cooperare, datând de mulți ani.

Există un potențial pentru cooperare sporită cu Coreea de Sud, o țară dinamică și progresistă, care se descurcă admirabil într-o situație dificilă. UE va continua, de asemenea, lucrările pentru consolidarea parteneriatului și a dialogului său cu Australia și Noua Zeelandă privind chestiuni globale și regionale și pentru intensificarea consultărilor sale cu statele ACP din Pacific privind chestiuni importante precum schimbările climatice, buna guvernanță și drepturile omului.

Vom continua să ne consolidăm parteneriatul cu Uniunea Africană, în conformitate cu Strategia Comună Africa-UE lansată în 2007. Africa are potențialul de a ajunge la pace, stabilitate și prosperitate sporite. Abordarea conflictelor în curs sau potențiale, precum și a amenințării reprezentate de actele de piraterie, vor reprezenta elementul-cheie în această privință. Căderea guvernelor în țări precum Zimbabwe sau Somalia reprezintă, de asemenea, o parte importantă a problemei, având drept rezultat criminalitatea organizată, migrația ilegală și exploatarea ilegală a resurselor naturale. Împreună cu întreaga comunitate internațională, UE va menține un angajament clar în direcția păcii și a bunei guvernanțe și va solicita respectarea drepturilor omului și a statului de drept în Africa, inclusiv sprijinirea perspectivelor de pace reale, dar fragile din Burundi și din partea de est a RDC. De asemenea, după preluarea EUFOR Tchad/RCA de către ONU, UE va continua să se implice și mai mult în această regiune. O pace durabilă în Sudan va rămâne un obiectiv important, iar hotărârea CPI de emitere a unui mandat de arestare pentru Președintele Al Bashir va deveni un factor suplimentar în dinamica locală și regională.

În ceea ce privește America Latină și zona Caraibilor, reuniunea ministerială cu Grupul de la Rio (mai 2009) a reunit miniștri din 50 de țări pentru dezbaterea a două chestiuni importante: criza financiară și economică și securitatea energetică și schimbările climatice. Această reuniune bianuală a oferit posibilitatea unei dezbateri politice deschise pentru consolidarea relațiilor dintre aceste două regiuni. În 2009, negocierile acordului de asociere UE-America Centrală și ale acordului comercial multipartit dintre UE și țările andine au putut fi încheiate. Se preconizează că a treia reuniune la nivel înalt UE-Brazilia va avansa planul comun de acțiune aprobat în 2008 și va stabili un plan executiv cu Mexic în cadrul parteneriatului strategic aprobat în 2008. Cu Chile, o „asociație pentru dezvoltare” va fi instituită pentru realizarea unor inițiative comune în materie de inovare, energie și cu privire la sectoarele educației.

45

În toate aceste privințe, UE va continua să urmărească abordarea descrisă în SES și în Raportul de punere în aplicare a acesteia prezentat Consiliului European din decembrie 2008. Politica externă europeană caută să construiască o ordine multilaterală mai eficientă, prin intermediul unui cadru întemeiat pe un ansamblu de norme, pentru a aborda probleme globale precum drepturile omului, dreptul internațional, proliferarea armelor de distrugere în masă, terorismul și schimbările climatice.

În prezent, sistemul nostru de guvernanță globală a fost pus la încercare din multe puncte de vedere, în special în ceea ce privește provocările implicate de criza economică și nevoile reînnoite de redobândire a legitimității și a eficienței. UE are responsabilitatea de a conduce dezbaterea cu privire la felul în care se pot realiza aceste obiective împreună cu alți parteneri, inclusiv cu SUA, și cu puterile globale emergente. Pe parcursul ultimului deceniu, ambițiile politicii externe europene au crescut și, odată cu evoluția PESA în cadrul PESC, și capacitățile acesteia. Însă, după cum a clarificat recentul Raport privind punerea în aplicare a SES, trebuie să continuăm să ne îmbunătățim capacitatea de a acționa eficient, printr-un proces decizional mai strategic, printr-o mai bună coerență între politicile noastre și prin capacități militare și civile consolidate. Ca parte a acestui efort, pe parcursul anului 2009 va fi instituită în cadrul Secretariatului General al Consiliului o structură unică de planificare strategică civilă și militară pentru operațiile și misiunile PESA. De asemenea, vom căuta să abordăm conflictele și să facem față ciclului de conflicte într-un mod mai integrat, prin instrumente precum alerta timpurie, dialogul consolidat și capacitățile de mediere, reforma sectorului de securitate și demobilizarea, dezarmarea și reintegrarea. Aprofundarea în continuare a concluziile desprinse și a proceselor care implică cele mai bune practici va oferi instrumente utile în acest sens. Vom continua să lucrăm pentru a ne îmbunătăți capacitatea de a desfășura rapid personal civil, pentru a oferi măsuri mai flexibile de sprijin al misiunilor, pentru a apropia angajamentele PESA de eforturile pe termen lung în vederea stabilizării și dezvoltării desfășurate de Comisia Europeană și de parteneri internaționali. Cu toate acestea, în analiza finală, capacitățile vor determina impactul pe care îl putem avea în zonele în care interesele UE sunt direct vizate: generarea forțelor și mijloacele financiare adecvate rămân elemente-cheie în acest sens.

46

ANEXA I

Legal acts in the CFSP area

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

I. MESURES RESTRICTIVES

I.1 BALKANS OCCIDENTAUX

29.09.2008

Prorogation de la position commune 2004/694/PESC concernant de nouvelles mesures définies à l’appui d’une mise en oeuvre effective du mandat du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY)

art. 15 2008/761/PESC L 260 (30.09.2008)

15.09.2008

Mise en oeuvre de la position commune 2004/694/PESC concernant de nouvelles mesures définies à l'appui d'une mise en oeuvre effective du mandat du Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY)

position commune 2004/694/ PESC art. 2;

art. 23(2) deuxième tiret

2008/733/PESC L 247 (16.09.2008)

15.09.2008

Mise en oeuvre de la position commune 2004/293/PESC concernant le renouvellement des mesures définies à l'appui d'une mise en oeuvre effective du mandat du Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY)

position commune 2004/293/ PESC art. 2;

art. 23(2)

2008/732/PESC L 247 (16.09.2008)

24.07.2008

Mise en oeuvre de la position commune 2004/293/PESC concernant le renouvellement des mesures définies à l'appui d'une mise en oeuvre effective du mandat du Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY)

position commune 2004/293/ PESC art. 2;

art. 23(2)

2008/614/PESC L 197 (25.07.2008)

24.07.2008

Mise en oeuvre de la position commune 2004/694/PESC concernant de nouvelles mesures définies à l'appui d'une mise en oeuvre effective du mandat du Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY)

position commune 2004/694/ PESC art. 2;

art. 23(2)

2008/613/PESC L 197 (25.07.2008)

47

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

13.03.2008

Renouvellement des mesures définies à l’appui d’une mise en oeuvre effective du mandat du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY)

art. 15 2008/223/PESC L 70 (14.03.2008)

I.2 AFRIQUE

CÔTE D'IVOIRE

18.11.2008

Renouvellement des mesures restrictives instituées à l’encontre de la Côte-d’Ivoire

art. 15 2008/873/PESC L 308 (19.11.2008)

REPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

14.05.2008

Adoption de mesures restrictives à l’encontre de la République démocratique du Congo et abrogeant la position commune 2005/440/PESC

art. 15 2008/369/PESC L 127 (15.05.2008)

29.02.2008

Modification de la position commune 2005/440/PESC concernant l’adoption de mesures restrictives à l’encontre de la République démocratique du Congo

art. 15 2008/179/PESC L 57 (01.03.2008)

LIBERIA

12.02.2008

Mesures restrictives instituées à l’encontre du Liberia

art. 15 2008/109/PESC L 38 (13.02.2008)

SIERRA LEONE

28.01.2008

Modification de la position commune 98/409/PESC relative à la Sierra Leone

art. 15 2008/81/PESC L 24 (29.01.2008)

UNION DES COMORES

24.07.2008

Abrogation de la position commune 2008/187/PESC concernant des mesures restrictives à l’encontre du gouvernement illégal d’Anjouan dans l’Union des Comores

art. 15 2008/611/PESC

L 197 (25.07.2008)

03.03.2008

Mesures restrictives à l'encontre du gouvernement illégal d'Anjouan dans l'Union des Comores

art. 15 2008/187/PESC L 59 (04.03.2008)

48

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

ZIMBABWE

08.12.2008

Mise en oeuvre de la position commune 2004/161/PESC renouvelant les mesures restrictives à l'encontre du Zimbabwe

position commune 2004/161/ PESC art. 6;

art. 23§2

2008/922/PESC L 331 (10.12.2008)

31.07.2008

Modification de la position commune 2004/161/PESC renouvelant les mesures restrictives à l'encontre du Zimbabwe

art. 15 2008/632/PESC

L 205 (01.08.2008)

22.07.2008

Mise en oeuvre de la position commune 2004/161/PESC renouvelant les mesures restrictives à l'encontre du Zimbabwe

position commune 2004/161/ PESC art. 6;

art. 23§2

2008/605/PESC

L 194 (23.07.2008)

18.02.2008

Renouvellement des mesures restrictives à l’encontre du Zimbabwe

art. 15 2008/135/PESC

L 43 (19.02.2008)

I.3 ASIE / OCÉANIE

BIRMANIE / MYANMAR

29.04.2008

Renouvellement des mesures restrictives à l'encontre de la Birmanie/du Myanmar

art. 15 2008/349/PESC L 116 (30.04.2008)

I.4 MOYEN-ORIENT / GOLFE

IRAN

10.11.2008

Modification des annexes III et IV de la position commune 2007/140/PESC concernant l'adoption de mesures restrictives à l'encontre de l'Iran

position commune 2007/140/ PESC art. 7 (2)

2008/842/PESC L 300 (11.11.2008)

07.08.2008

Modification de la position commune 2007/140/PESC concernant l'adoption de mesures restrictives à l'encontre de l'Iran

art. 15 2008/652/PESC L 213 (08.08.2008)

+ rectificatif L 285 (29.10.2008)

49

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

23.06.2008

Modification de la position commune 2007/140/PESC concernant l’adoption de mesures restrictives à l’encontre de l’Iran

art. 15 2008/479/CFSP L 163 (24.06.2008)

IRAQ

03.03.2008

Modification de la position commune 2003/495/PESC sur l'Iraq

art. 15 2008/186/PESC L 59 (04.03.2008)

I.5 EUROPE ORIENTALE ET ASIE CENTRALE

BIÉLORUSSIE

10.11.2008

Modification de la position commune 2006/276/PESC concernant des mesures restrictives à l'encontre de certains fonctionnaires de Biélorussie

art. 15 2008/844/PESC L 300 (11.11.2008)

07.04.2008

Renouvellement des mesures restrictives à l’encontre de certains fonctionnaires du Belarus

art. 15 2008/288/PESC L 95 (08.04.2008)

RÉPUBLIQUE DE MOLDAVIE

25.02.2008

Mesures restrictives à l’encontre des dirigeants de la région de Transnistrie (République de Moldavie)

art. 15 2008/160/PESC L 51 (26.02.2008)

OUZBÉKISTAN

10.11.2008

Modification et prorogation de la position commune 2007/734/PESC concernant des mesures restrictives à l'encontre de l'Ouzbékistan

art. 15 2008/843/PESC L 300 (11.11.2008)

29.04.2008

Mesures restrictives à l’encontre de l’Ouzbékistan

art. 15 2008/348/PESC L 116 (30.04.2008)

50

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

II. PESD

II.1 BALKANS OCCIDENTAUX

27.11.2008

Mise en oeuvre de l’action commune 2007/749/PESC concernant la Mission de police de l’Union européenne (MPUE) en Bosnie-et-Herzégovine

action commune 2007/749/ PESC art. 12§1

art. 23 §2, deuxième tiret

2008/890/PESC L 318 (28.11.2008)

21.11.2008

Nomination du commandant de la force de l’Union européenne pour l’opération militaire de l’Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine

art. 25, troisième alinéa;

action commune 2004/570/ PESC art. 6

2008/895/PESC L 319 (29.11.2008)

24.10.2008

Nomination du chef de mission/commissaire de police de la Mission de police de l’Union européenne (MPUE) en Bosnie-et-Herzégovine

art. 25(3),

action commune 2007/749/ PESC art. 10(1)

2008/835/PESC L 298 (07.11.2008)

13.10.2008

Conclusion d’un accord entre l’Union européenne et les États-Unis d’Amérique relatif à la participation des États-Unis d’Amérique à la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO

art. 24 2008/814/PESC L 282 (25.10.2008)

51

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

25.09.2008

Conclusion d’un accord entre l’Union européenne et la République de Croatie relatif à la participation de la République de Croatie à la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO

art. 24 2008/887/PESC L 317 (27.11.2008)

29.07.2008

Modification de la décision BiH/1/2004 relative à l’acceptation de contributions d’États tiers à l’opération militaire de l’Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine et la décision BiH/3/2004 établissant le comité des contributeurs pour l’opération militaire de l’Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine

art. 25, troisième alinéa

2008/712/PESC BiH/13/2008 L 237 (04.09.2008)

24.07.2008

Conclusion d’un accord entre l’Union européenne et la Confédération suisse relatif à la participation de la Confédération suisse à la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO

art. 24 2008/666/PESC L 217 (13.08.2008)

06.06.2008

Modification de la décision EPUE/2/2007 relative à la nomination du chef de l’équipe de planification de l’Union européenne (EPUE Kosovo)

art. 25, troisième alinéa action commune 2006/304/ PESC art. 6

action commune 2008/124/ PESC art. 4(3) + art. 5(2)

2008/545/PESC EUPT/1/2008 L 173 (03.07.2008)

52

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

22.04.2008

Etablissement du comité des contributeurs pour la mission «État de droit» menée par l'Union européenne au Kosovo (EULEX KOSOVO)

art. 25, troisième alinéa

2008/356/PESC EULEX/2/2008 L 118 (06.05.2008)

17.03.2008

Modification et prorogation de l'action commune 2006/304/PESC sur la mise en place d'une équipe de planification de l'UE (EPUE Kosovo) en ce qui concerne l'opération de gestion de crise que l'UE pourrait mener au Kosovo dans le domaine de l'État de droit et, éventuellement, dans d'autres domaines

art. 14 2008/228/PESC L 75 (18.03.2008)

07.02.2008

Nomination du chef de la mission «État de droit» menée par l'Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO

art. 25, troisième alinéa

action commune 2008/124/ PESC art. 12(2)

2008/125/PESC EULEX/1/2008 L 42 (16.02.2008)

04.02.2008

Mission «État de droit» menée par l'Union européenne au Kosovo, EULEX KOSOVO

art. 14, art. 25(3)

2008/124/PESC L 42 (16.02.2008)

II.2 AFRIQUE

22.12.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République de Djibouti relatif au statut des forces placées sous la direction de l’Union européenne dans la République de Djibouti, dans le cadre de l’opération militaire de l’Union européenne Atalanta

art. 24 2009/88/PESC L 33 (03.02.2009)

22.12.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République de Somalie relatif au statut de la force navale placée sous la direction de l’Union européenne en République de Somalie, dans le cadre de l’opération militaire de l’Union européenne Atalanta

art. 24 2009/29/PESC L 10 (15.01.2009)

53

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

08.12.2008

Lancement de l’opération militaire de l’Union européenne en vue d’une contribution à la dissuasion, à la prévention et à la répression des actes de piraterie et de vols à main armée au large des côtes de la Somalie (Atalanta)

art. 17, §2;

action commune 2008/851/ PESC art. 5

2008/918/PESC L 330 (09.12.2008)

18.11.2008

Nomination du commandant de la force de l’Union européenne pour l’opération militaire de l’Union européenne en vue d’une contribution à la dissuasion, à la prévention et à la répression des actes de piraterie et de vols à main armée au large des côtes de la Somalie (Atalanta)

art. 25, troisième alinéa

action commune 2008/851/ PESC art. 6

2008/888/PESC ATALANTA/1/ 2008 L 317 (27.11.2008)

13.10.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la Fédération de Russie sur la participation de la Fédération de Russie à l’opération militaire de l’Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine (opération EUFOR Tchad/RCA)

art. 24 2008/868/PESC L 307 (18.11.2008)

10.11.2008

Opération militaire de l’Union européenne en vue d’une contribution à la dissuasion, à la prévention et à la répression des actes de piraterie et de vols à main armée au large des côtes de la Somalie

art. 14, art. 25 troisième alinéa, art. 28§3

2008/851/PESC L 301 (12.11.2008)

15.09.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République de Croatie sur la participation de la République de Croatie à l’opération militaire de l’Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine (opération EUFOR Tchad/RCA)

art. 24 2008/783/PESC L 268 (09.10.2008)

54

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

19.09.2008

Action de coordination militaire de l’Union européenne à l’appui de la résolution 1816(2008) du Conseil de sécurité des Nations unies (EU NAVCO)

art. 14, art. 25 troisième alinéa, art. 28 §3

2008/749/PESC L 252 (20.09.2008)

02.09.2008

Modification de la décision CHAD/1/2008 du Comité politique et de sécurité relative à l'acceptation de contributions d'États tiers à l'opération militaire de l'Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine et la décision CHAD/2/2008 du Comité politique et de sécurité établissant le comité des contributeurs pour l'opération militaire de l'Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine

action commune 2007/677/ PESC art. 10(2)

2008/731/PESC CHAD/4/2008 L 247 (16.09.2008)

26.06.2008

Modification et prorogation de l'action commune 2007/406/PESC relative à la mission de conseil et d'assistance de l'Union Européenne en matière de réforme du secteur de la sécurité en République démocratique du Congo (EUSEC RD Congo)

art. 14 2008/491/PESC L 168 (28.06.2008)

24.06.2008

Nomination du chef de la mission de conseil et d'assistance de l'Union européenne en matière de réforme du secteur de la sécurité en République démocratique du Congo (EUSEC RD Congo)

art. 25 troisième alinéa,

action commune 2007/406/ PESC art. 8

2008/490/PESC EUSEC/2/2008 L 168 (28.06.2008)

55

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

23.06.2008

Modification et prorogation de l'action commune 2007/405/PESC relative à la mission de police de l'Union européenne menée dans le cadre de la réforme du secteur de la sécurité (RSS) et son interface avec la justice en République démocratique du Congo (EUPOL RD Congo)

art. 14 2008/485/PESC

L 164 (25.06.2008)

16.06.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République de Guinée-Bissau relatif au statut de la mission de l’Union européenne visant à soutenir la réforme du secteur de la sécurité en République de Guinée-Bissau

art. 24 2008/669/PESC L 219 (14.08.2008)

09.06.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République d’Albanie sur la participation de la République d’Albanie à l’opération militaire de l’Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine (opération EUFOR Tchad/RCA)

art. 24 2008/665/PESC L 217 (13.08.2008)

28.05.2008

Modification de la décision CHAD/1/2008 du Comité politique et de sécurité relative à l’acceptation de contributions d’États tiers à l’opération militaire de l’Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine et la décision CHAD/2/2008 du Comité politique et de sécurité établissant le comité des contributeurs pour l’opération militaire de l’Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine

art. 25 troisième alinéa

2008/412/PESC CHAD/3/2008 L 144 (04.06.2008)

Rectificatif L 180 (09.07.2008)

07.04.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République centrafricaine relatif au statut des forces placées sous la direction de l’Union européenne dans la République centrafricaine

art. 24 2008/389/PESC L 136 (24.05.2008)

56

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

05.03.2008

Nomination du chef de mission de la mission de l'Union européenne visant à soutenir la réforme du secteur de la sécurité en République de Guinée-Bissau UE RSS GUINÉE-BISSAU

art. 25 troisième alinéa

2008/226/PESC EU SSR GUINEA-BISSAU/1/2008 L 73 (15.03.2008)

28.01.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République du Tchad relatif au statut des forces placées sous la direction de l’Union européenne dans la République du Tchad

art. 24 2008/266/PESC L 83 (26.03.2008)

28.01.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la République du Cameroun relatif au statut des forces placées sous la direction de l’Union européenne en transit sur le territoire de la République du Cameroun

art. 24 2008/178/PESC L 57 (01.03.2008)

13.02.2008

Acceptation de contributions d’États tiers à l’opération militaire de l’Union européenne en République du Tchad et en République centrafricaine

art. 25 troisième alinéa

action commune 2007/677/ PESC art. 10(2)

2008/172/PESC CHAD/1/2008 L 56 (29.02.2008)

12.02.2008

Nomination du chef de la mission de conseil et d’assistance de l’Union européenne en matière de réforme du secteur de la sécurité en République démocratique du Congo (EUSEC RD Congo)

art. 25 troisième alinéa

action commune 2007/406/ PESC art. 8

2008/171/PESC EUSEC/1/2008 L 56 (29.02.2008)

12.02.2008

Mission de l'Union européenne visant à soutenir la réforme du secteur de la sécurité en République de Guinée-Bissau (UE RSS GUINÉE-BISSAU)

art. 14

2008/112/PESC L 40 (14.02.2008)

57

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

II.3 ASIE / OCÉANIE

21.11.2008

Mise en oeuvre de l’action commune 2007/369/PESC relative à l’établissement de la Mission de police de l’Union européenne en Afghanistan (EUPOL AFGHANISTAN)

art. 23 § 2, premier alinéa, 2ième tiret

action commune 2007/369/ PESC art. 13 § 2

2008/884/PESC L 316 (26.11.2008)

03.10.2008

Nomination du chef de la mission de police de l’Union européenne en Afghanistan (EUPOL AFGHANISTAN)

art. 25 troisième alinéa; action commune 2007/369/PESC art. 10 § 1

2008/821/PESC EUPOL AFGHANISTAN/1/2008 L 285 (29.10.2008)

04.08.2008

Modification de l'action commune 2007/369/PESC relative à l'établissement de la Mission de police de l'Union européenne en Afghanistan (EUPOL AFGHANISTAN

art. 14 2008/643/PESC L 207 (05.08.2008)

17.03.2008

Modification de l'action commune 2007/369/PESC relative à l'établissement de la Mission de police de l'Union européenne en Afghanistan (EUPOL AFGHANISTAN)

art. 14 2008/229/PESC L 75 (18.03.2008)

II.4 MOYEN-ORIENT / GOLFE

16.12.2008

Nomination du chef de la mission de police de l'Union européenne pour les territoires palestiniens

art. 25 troisième alinéa

action commune 2005/797/ PESC art. 11(2);

2008/970/PESC L 344 (20.12.2008)

58

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

16.12.2008

Modification de l’action commune 2005/797/PESC concernant la mission de police de l’Union européenne pour les territoires palestiniens

art. 14 2008/958/PESC L 338 (17.12.2008)

11.11.2008

Nomination du chef de la mission d’assistance à la frontière au point de passage de Rafah (EUBAM Rafah)

art. 25 troisième alinéa

action commune 2005/889/ PESC art. 10, paragraphe 2

2008/863/PESC L 306 (15.11.2008)

EUBAM Rafah/1/2008

10.11.2008

Modification de l'action commune 2005/889/PESC établissant une mission de l'Union européenne d'assistance à la frontière au point de passage de Rafah (EUBAM Rafah)

art. 14 2008/862/PESC L 306 (15.11.2008)

23.06.2008

Modification de la décision 2008/134/PESC concernant la mission de police de l’Union européenne pour les territoires palestiniens

action commune 2005/797/ PESC art. 14(2);

art. 23(2) deuxième tiret

2008/482/PESC L 163 (24.06.2008)

23.06.2008

Modification et prorogation de l’action commune 2005/190/PESC relative à la mission intégrée «État de droit» de l’Union européenne pour l’Iraq, EUJUST LEX

art. 14 2008/480/PESC L 163 (24.06.2008)

19.05.2008

Modification de l'action commune 2005/889/PESC établissant une mission de l'Union européenned'assistance à la frontière au point de passage de Rafah (EU BAM Rafah)

art. 14 2008/379/PESC L 130 (20.05.2008)

59

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

14.04.2008

Modification et prorogation de l’action commune 2005/190/PESC relative à la mission intégrée «État dedroit» de l’Union européenne pour l’Iraq, EUJUST LEX

art. 14 2008/304/PESC L 105 (15.04.2008)

18.02.2008

Mise en oeuvre de l'action commune 2005/797/PESC concernant la mission de police de l'Union européenne pour les territoires palestiniens

action commune 2005/797/ PESC art. 14(2);

art. 23(2) premier alinéa, deuxième tiret

2008/134/PESC L 43 (19.02.2008)

II.5 EUROPE ORIENTALE ET ASIE CENTRALE

02.12.2008

Mission d’enquête internationale indépendante sur le conflit en Géorgie

art. 13 §3, art. 23 §1

2008/901/PESC L 323 (03.12.2008)

24.10.2008

Conclusion de l’accord entre l’Union européenne et la Géorgie relatif au statut de la mission d’observation de l’Union européenne en Géorgie

art. 24 2008/877/PESC L 310 (21.11.2008)

25.09.2008

Modification de l'action commune 2008/736/PESC concernant la mission d'observation de l'Union européenne en Géorgie, EUMM Georgia

art. 14 2008/759/PESC L 259 (27.09.2008)

16.09.2008

Nomination du chef de la mission d'observation de l'Union européenne en Géorgie, EUMM Georgia

art. 25 troisième alinéa;

action commune 2008/736/ PESC art. 10 §1

2008/894/PESC EUMM/1/2008 L 319 (29.11.2008)

15.09.2008

Mission d’observation de l’Union européenne en Géorgie, EUMM Georgia

art. 14, art. 25 troisième alinéa

2008/736/PESC L 248 (17.09.2008)

16.06.2008

Nouvelle contribution de l’Union européenne au processus de règlement du conflit en Géorgie/Ossétie du Sud

art. 14 2008/450/PESC L 157 (17.06.2008)

60

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

II.6 ATHENA

18.12.2008

Création d'un mécanisme de gestion du financement des coûts communs des opérations de l’Union européenne ayant des implications militaires ou dans le domaine de la défense (Athena)

art. 13(3), art. 28(3)

2008/975/PSC L 345 (23.12.2008)

II.7 QUESTIONS INSTITUTIONNELLES

07.04.2008

Modification de la décision 2001/80/PESC instituant l'état-major de l'Union européenne

art. 28 §1 UE + art. 207 §2 CE

2008/298/PESC L 102 (12.04.2008)

III. INSTITUTIONNALISATION DE LA PESD: AGENCE EUROPÉENNE DE DÉFENSE, INSTITUT D'ÉTUDES DE SÉCURITÉ, CENTRE SATELLITAIRE ET COLLÈGE EUROPÉEN DE SÉCURITÉ ET DE DÉFENSE

23.06.2008

Institution d'un Collège européen de sécurité et de défense (CESD) et abrogeant l’action commune 2005/575/PESC

art. 14 2008/550/PESC L 176 (04.07.2008)

07.04.2008

Modification de l'action commune 2004/551/PESC concernant la création de l'Agence européenne de défense

art. 14 2008/299/PESC L 102 (12.04.2008)

IV. REPRÉSENTANTS SPÉCIAUX DE L'UNION EUROPÉENNE

IV.1 AFGHANISTAN

24.07.2008

Nomination du représentant spécial de l'Union européenne pour l'Afghanistan

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/612/PESC L 197 (25.07.2008)

23.06.2008

Modification de l’action commune 2008/131/PESC prorogeant le mandat du représentant spécial de l'Union européenne pour l'Afghanistan

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/481/PESC L 163 (24.06.2008)

26.05.2008

Modification de l’action commune 2008/131/PESC prorogeant le mandat du représentant spécial de l’Union européenne pour l’Afghanistan

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/391/PESC L 137 (27.05.2008)

18.02.2008

Prorogation du mandat du représentant spécial de l'Union européenne pour l'Afghanistan

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/131/PESC L 43 (19.02.2008)

61

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

IV.2 ANCIENNE RÉPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACÉDOINE (ARYM)

18.02.2008

Prorogation du mandat du représentant spécial de l'Union européenne dans l'ancienne République yougoslave de Macédoine (ARYM)

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/129/PESC L 43 (19.02.2008)

IV.3 ASIE CENTRALE

02.12.2008

Modification de l'action commune 2008/107/PESC prorogeant le mandat du représentant spécial de l'Union européenne pour l'Asie centrale

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/900/PESC L 323 (03.12.2008)

12.02.2008

Prorogation du mandat du représentant spécial de l'Union européenne pour l'Asie centrale

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/107/PESC L 38 (13.02.2008)

IV.4 BOSNIE-HERZÉGOVINE

18.02.2008

Prorogation du mandat du représentant spécial de l’Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/130/PESC L 43 (19.02.2008)

IV.5 CAUCASE DU SUD

13.10.2008 Modification du mandat du représentant spécial de l’Union européenne pour le Caucase du Sud

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/796/PESC L 272 (14.10.2008)

18.02.2008 Modification et prorogation du mandat du représentant spécial de l'Union européenne pour le Caucase du Sud

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/132/PESC L 43 (19.02.2008)

IV.6 GÉORGIE

25.09.2008

Nomination du représentant spécial de l'Union européenne pour la crise en Géorgie

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/760/PESC L 259 (27.09.2008)

IV.7 KOSOVO

04.02.2008

Nomination du représentant spécial de l'Union européenne au Kosovo

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/123/PESC L 42 (16.02.2008)

IV.8 PROCESSUS DE PAIX AU MOYEN-ORIENT

18.02.2008

Modification et prorogation du mandat du représentant spécial de l'Union européenne pour le processus de paix au Moyen-Orient

art. 14, art. 18(5), art. 23(2

2008/133/PESC L 43 (19.02.2008)

62

DATE OBJET BASE JURIDIQUE

RÉFÉRENCE J.O.

IV.9 RÉGION DES GRANDS LACS AFRICAINS

12.02.2008 Modification et prorogation du mandat du représentant spécial de l’Union européenne pour la région des Grands Lacs africains

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/108/PESC L 38 (13.02.2008)

IV.10 RÉPUBLIQUE DE MOLDAVIE

12.02.2008

Prorogation du mandat du représentant spécial de l’Union européenne pour la République de Moldova

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/106/PESC L 38 (13.02.2008)

IV.12 SOUDAN

12.02.2008

Modification et prorogation du mandat du représentant spécial de l’Union européenne pour le Soudan

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/110/PESC L 38 (13.02.2008)

IV.13 UNION AFRICAINE

01.12.2008

Prorogation du mandat du représentant spécial de l'Union européenne auprès de l'Union africa

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/898/PESC L 322 (02.12.2008)

29.05.2008

Modification de l’action commune 2007/805/PESC portant nomination du représentant spécial de l’Union européenne auprès de l’Union africaine

art. 14, art. 18(5), art. 23(2)

2008/403/PESC L 140 (30.05.2008)

63

V. NON-PROLIFERATION

18.12.2008 Soutien du Code de conduite de La Haye contre la prolifération des missiles balistiques dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de l'UE contre la prolifération des armes de destruction massive

art. 13(3) et art. 23(1)

2008/974/PESC L 345 (23.12.2008)

08.12.2008 Définition des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d’équipements militaires

art. 15 2008/944/PESC L 335 (13.12.2008)

10.11.2008 Convention sur l’interdiction des armes biologiques et à toxines (BTWC) dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive

art. 14 2008/858/PESC L 302 (13.11.2008)

15.07.2008 Soutien aux activités de la commission préparatoire de l’Organisation du traité d’interdiction complète des essais nucléaires (OTICE) afin de renforcer ses capacités en matière de surveillance et de vérification et dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive

art. 14 2008/588/PESC L 189 (17.07.2008)

64

14.05.2008 Appui de la mise en oeuvre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations unies et dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive

art. 14 2008/368/PESC L 127 (15.05.2008)

14.04.2008 Soutien aux activités de l’AIEA dans les domaines de la sécurité et de la vérification nucléaires et dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive

art. 14 2008/314/PESC L 107 (17.04.2008)

Rectificatif L 212 (07.08.2008)

14.04.2008 Soutien aux activités de l’Organisation mondiale de la santé dans le domaine de la sécurité et de la sûreté biologiques en laboratoire, dans le cadre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive

art. 14 2008/307/PESC L 106 (16.04.2008)

17.03.2008 Soutien d'activités de l'UE visant à promouvoir auprès des pays tiers le contrôle des exportations d'armements et les principes et critères du code de conduite de l'UE en matière d'exportation d'armements

art. 14 2008/230/PESC L 75 (18.03.2008)

12.02.2008 Soutien de l’instrument international permettant aux États de procéder à l’identification et au traçage rapides et fiables des armes légères et de petit calibre illicites (ALPC) dans le cadre de la stratégie de l’Union européenne de lutte contre l’accumulation et le trafic illicites des ALPC et de leurs munitions

art. 14 2008/113/PESC L 40 (14.02.2008)

VI. LUTTE CONTRE LE TERRORISME

16.12.2008 Modification de la position commune 2008/586/PESC portant mise à jour de la position commune 2001/931/PESC relative à l'application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme

art. 15 et 34 2008/959/PESC L 338 (17.12.2008)

15.07.2008 Mise à jour de la position commune 2001/931/PESC relative à l'application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme et abrogeant la position commune 2007/871/PESC

art. 15 et 34 2008/586/PESC L 188 (16.07.2008)

65

15.07.2008 Mise en oeuvre de l'article 2, paragraphe 3, du règlement (CE) no 2580/2001 concernant l'adoption de mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, et abrogeant la décision 2007/868/CE

règl. CE 2580/2001, art. 2(3)

2008/583/CE L 188 (16.07.2008)

29.04.2008 Modification de la position commune 2007/871/PESC portant mise à jour de la position commune 2001/931/PESC relative à l'application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme

art. 15 et 34 2008/347/PESC L 116 (30.04.2008)

29.04.2008 Modification de la position commune 2007/871/PESC portant mise à jour de la position commune 2001/931/PESC relative à l’application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme

art. 15 et 34 2008/346/PESC L 116 (30.04.2008)

29.04.2008 Modification de la décision 2007/868/CE mettant en oeuvre l’article 2, paragraphe 3, du règlement (CE) no 2580/2001 concernant l’adoption de mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme

règl. CE 2580/2001, art. 2(3)

2008/343/CE L 116 (30.04.2008)

29.04.2008 Modification de la décision 2007/868/CE mettant en oeuvre l'article 2, paragraphe 3, du règlement (CE) no 2580/2001 concernant l'adoption de mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme

règl. CE 2580/2001, art. 2(3)

2008/342/CE L 116 (30.04.2008)

VII. AUTRES ACTES JURIDIQUES

PROCESSUS DE PAIX AU MOYEN-ORIENT

27.10.2008 Accueil temporaire de certains Palestiniens par des États membres de l’UE

art. 15 2008/822/PESC L 285 (29.10.2008)

66

ANEXA II

Appearances by representatives of the Council before EP

I. Appearances by the Presidency: No DATE PERSON/SUBJECT PLACE 1 23.04 Formal sitting with the President of the Republic of Slovenia, Dr

Türk EP Plenary, Strasbourg

2 16.01 PM Janša presentation of the Slovenian Presidency programme EP Plenary, Strasbourg

3 12.03 PM Janša speech at the occasion of the 50th anniversary of the EP EP Plenary, Strasbourg

4 26.03 PM Janša on the results of the European Council Extra Plenary, Brussels

5 26-27.05 PM Janša (27.05) and FM Dr Rupel (26.05) - statements JPM on the Western Balkans in the EP

6 24.06 PM Janša on the outcome of the Slovenian Presidency and the results of the European Council

Special Plenary, Brussels

7 29.01 FM Dr Rupel on foreign and security policy priorities of the Slovenian Presidency

AFET

8 20.02 FM Dr Rupel on Kosovo EP Plenary, Strasbourg

9 01.04 FM Dr Rupel on the results of Gymnich AFET 10 27.05 FM Dr Rupel on the results of GAERC AFET 11 04.06 FM Dr Rupel on preparations for the EU-United States Summit Mini Plenary,

Brussels 12 17.06 FM Dr Rupel on the results of GAERC and on the achievements of

the Slovenian Presidency AFET

13 27.05 MoD Erjavec on the results of GAERC AFET 14 19.02 State Secretary Šinkovec on the results of GAERC Extraordinary AFET 15 11.03 State Secretary Šinkovec on the results of GAERC AFET 16 24.04 State Secretary Šinkovec, introductory statement High-Level Contact

Group for relations with the Turkish-Cypriot Community, Strasbourg

17 06.05 State Secretary Šinkovec on the results of GAERC AFET 18 24.05 State Secretary Šinkovec, introductory statement EU-US IPM,

Ljubljana 19 28.05 State Secretary Šinkovec on Kosovo 1st EP-Kosovo IPM,

Brussels 20 16.01 State Secretary Lenarčič on Kenya and Pakistan EP Plenary,

Strasbourg

67

No DATE PERSON/SUBJECT PLACE 21 30.01 State Secretary Lenarčič on US anti-missile defence system Mini Plenary,

Brussels 22 20.02 State Secretary Lenarčič on the Seventh meeting of the Human

Rights Council of the United Nations EP Plenary, Strasbourg

23 12.03 State Secretary Lenarčič on preparations for the European Council, EU's role in Iraq, European code of conduct on arms exports and on the situation in Chad

EP Plenary, Strasbourg

24 26.03 State Secretary Lenarčič on the situation in Tibet Extra Plenary, Brussels

25 09.04 State Secretary Lenarčič on Lebanon, Croatia and FYROM Mini Plenary, Brussels

26 22.04 State Secretary Lenarčič on progress made during the Presidency Conference of Committee Chairs

27 23.04 State Secretary Lenarčič on preparations for the EU-Latin America and Caribbean Summit and on the situation in Burma/Myanmar

EP Plenary, Strasbourg

28 07.05 State Secretary Lenarčič on Georgia, Human Rights in the World 2007 and EU election observation missions

Mini Plenary, Brussels

29 21.05 State Secretary Lenarčič on Turkey's 2007 progress report, on the situation in Burma/Myanmar after the cyclone, on China after the earthquake and on global treaty to ban uranium weapons

EP Plenary, Strasbourg

30 18.06 State Secretary Lenarčič on the preparations for the European Council and on the preparations for the EU/Russia summit

EP Plenary, Strasbourg

31 28.01 State Secretary Šter on the Slovenian Presidency Programme DEVE 32 4-5.02 State Secretary Šter, introductory statement 10th EP-Bosnia and

Herzegovina IPM, Sarajevo

33 17-19.03 State Secretary Šter, speech on current issues of EU development policy and EU/ACP relations

ACP-EU Joint Parliamentary Assembly, Ljubljana

34 24.06 State Secretary Šter on the results of the Slovenian Presidency DEVE 35 24.01 PSC Chair Ipavic on Slovenian Presidency priorities in the field of

ESDP SEDE

36 27.05 PSC Chair Ipavic on Turkey JPC EU-Turkey 37 25.06 PSC Chair Ipavic on the results of the Slovenian Presidency

(ESDP) SEDE

38 31.03 Exchange of views with Director General Pipan, Directorate for Policy Planning and Multilateral Political Relations (SI MFA) + CONUN Chair Kepic

AFET Working Group on EU/UN relations

39 28.01 Ambassador Stabej, Euromed Coordinator, presentation of Presidency Priorities in the field of Euro-Mediterranean partnership and exchange of views

EMPA, Brussels

40 29.04 Ambassador of Slovenia in Zagreb Orožen Adamič, introductory statement

7th EU-Croatia JPCC, Rijeka (Croatia)

41 27.05 Ambassador Adanja, Head of Division for International Development Cooperation and Humanitarian Assistance (SI MFA) on humanitarian and political situation in Burma/Myanmar

DEVE

68

No DATE PERSON/SUBJECT PLACE 42 26.06 Ambassador Adanja on new member states and EU development

cooperation JPCs of the EP and national parliaments of member states and candidate countries responsible for development cooperation, Brussels

43 27.05 AMLAT Chair Ponikvar 8th EU-Chile JPC, Brussels

44 10.01 COHOM Chair Knez presentation of the Presidency priorities in the field of Human Rights

DROI

45 11.02 COHOM Chair Knez on the activities and work programme of COHOM

DROI

46 14.04 COHOM Chair Knez on children in armed conflicts DROI 47 09.06 COHOM Chair Knez on the results of the Slovenian Presidency in

the field of Human Rights DROI

48 24.01

Chairman of the OSCE Working Group Bergant on the activities of ODIHR

DROI

49 26.02 COEST Chair Ambassador Bavdaž-Kuret, introductory statement 10th EU-Ukraine PCC, Brussels

50 24.06 COEST Chair Ambassador Bavdaž-Kuret, introductory statement 10th EU-Russia PCC, Brussels

51 09.06 COARM Chair Bukinac-Cimperšek on the European code of conduct on arms exports

SEDE

52 24.06 COAFR Chair Novak on Zimbabwe DEVE 53 25.06 COWEB Chair (Brussels) Sedar 15th EU-Albania

IPM, Brussels 54 29.04 EEA/EFTA WG Chair Ambassador Drofenik, introductory statement 30th EU-EEA JPC,

Reykjavik (Iceland) 55 30.04 SI Ambassador in Buenos Aires Vivod, introductory statement Euro-Latin American

Parliamentary Assembly, Lima (Peru)

56 21.05 SI Permanent Representative to the Council of Europe Ambassador Bole, introductory statement

6th EU-Mexican JPC, Strasbourg

57 28.05 COAFR Counsellor Grgiè on Human Rights in Zimbabwe after the elections

DEVE

58 10.07 President Sarkozy: Presentation of the French Presidency programme

EP Plenary, Strasbourg

59 10.09 President Sarkozy on the situation in Georgia and the results of the European Council

Leaders of Political Groups and European Parliament President Pöttering, Paris

60 21.10 President Sarkozy on the results of the European Council EP Plenary, Strasbourg

69

No DATE PERSON/SUBJECT PLACE 61 09.12 President Sarkozy - preparation of the European Council Leaders of Political

Groups and European Parliament President Pöttering, Paris

62 16.12 President Sarkozy on the results of the European Council and the French Presidency

EP Plenary, Strasbourg

63 15.07 FM Kouchner and State Secretary Jouyet on the priorities of the French Presidency

AFET

64 01.09 FM Kouchner and State Secretary Jouyet on the results of the European Council (Situation in Georgia)

EP Plenary, Brussels

65 15.07 MoD Morin on the priorities of the French Presidency (ESDP) AFET 66 02.12 MoD Morin on the results of the French Presidency (ESDP) AFET 67 20.05 State Secretary Jouyet on the Presidency Programme Conference of

Presidents, Strasbourg

68 08.07 State Secretary Jouyet on the stabilisation of Afghanistan EP Plenary, Strasbourg

69 09.07 State Secretary Jouyet on the situation in China, The Commission's 2007 enlargement strategy paper, Palestinian prisoners in Israel and Situation in Zimbabwe

EP Plenary, Strasbourg

70 20.08 State Secretary Jouyet on the situation in Georgia ("in camera") AFET 71 03.09 State Secretary Jouyet on the Evaluation of EU sanctions as part of

the EU's actions and policies in the area of human rights EP Plenary, Brussels

72 16.09 State Secretary Jouyet on the results of GAERC AFET 73 23.09 State Secretary Jouyet on sea piracy EP Plenary, Brussels 74 24.09 State Secretary Jouyet on the preparations of the EU-India summit EP Plenary, Brussels 75 08.10 State Secretary Jouyet on the preparations of the European

Council and the situation in Belarus EP Plenary, Brussels

76 14.10 State Secretary Jouyet on the results of GAERC AFET 77 21.10 State Secretary Jouyet on EU-Russia relations and an OQ on

Democracy, Human Rights and PCA EU/Vietnam EP Plenary, Strasbourg

78 21.10 State Secretary Jouyet Conference of Presidents

79 22.10 State Secretary Jouyet on the Stabilisation and Association Agreement between the EC and Bosnia and Herzegovina

EP Plenary, Strasbourg

80 19.11 State Secretary Jouyet on the response of the EU to the deteriorating situation in the east of DR Congo and OQ on convention on cluster munitions

EP Plenary, Strasbourg

81 20.11 State Secretary Jouyet on the results of GAERC AFET 82 03.12 State Secretary Jouyet on the preparations of the European

Council, Israel’s participation in Community programmes and Arms exports (Code of Conduct)

EP Plenary, Strasbourg

83 09.12 State Secretary Jouyet on the results of GAERC AFET 84 17.12 State Secretary Yade on the annual report on Human Rights EP Plenary,

Strasbourg 85 16.07 PSC chair Roger on the priorities of the French Presidency (ESDP) SEDE 86 08.12 Deputy PSC chair Chabert and COARM chair Brunet on the results

of the French Presidency (ESDP) SEDE

70

No DATE PERSON/SUBJECT PLACE 87 16.07 COHOM chair Pellet on the priorities of the French Presidency in

the field of Human Rights DROI

88 04.11 COHOM chair Pellet on the annual report on Human Rights DROI 89 08.12 COHOM chair Pellet on the results of the French Presidency and

the human rights dialogue with China DROI

90 16.10 COEST chair Lefebvre EU-Russia IPM delegation

91 6-7.10 Deputy COEST chair Butler 9th EU/Azerbaijan PCC

92 13.10 Deputy COEST chair Butler on Turkmenistan DROI 93 04.11 Deputy COEST chair Butler 31st EEA JPC

(EEE), Brussels 94 10.09 Counsellor for Armaments Le Goff, French Perm. Rep. SEDE 95 24.09 MaMa chair Rabia and MOG chair Rogge, French Perm. Rep. Middle East WG and

EMPA 96 22.10 Deputy Director of Western Europe Millet on the state of play

between the EU and Moldova within ENP Delegation to the EU-Moldova PCC

97 05.11 Director for European Cooperation Menat, MFA, Paris EP-Montenegro IPM 98 25-26.11 Counsellor Charbonnier, French Perm. Rep. 2nd EP/Serbia IPM,

Belgrade II. Presidency appearances as part of the 2006 I.I.A. (joint consultation meetings on the financing of CFSP)142: No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 1 27.02

PSC chair Ipavic AFET/BUDG bureaux, EP

2 28.05 PSC chair Ipavic

AFET/BUDG bureaux, EP

3 14.07 PSC chair Roger

AFET/BUDG bureaux, EP

4 09.10 PSC chair Roger

AFET/BUDG bureaux, EP

5 04.12 Deputy PSC chair Chabert

AFET/BUDG bureaux, EP

142 Minimum five meetings per year required according to the 2006 I.I.A. OJ C 139, 14.06.2006, p. 1

71

III. SG/HR Solana: No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE

EP- appearances:

1 30.01 SG/HR Solana on Iran and Gaza

Mini Plenary, Brussels

2 08.04 SG/HR Solana tour d'horizon on CFSP/ESDP AFET 3 04.06 SG/HR Solana on the annual CFSP report and the annual

ESS/ESDP report Mini Plenary, Brussels

4 10.09 SG/HR Solana tour d'horizon on CFSP/ESDP AFET 5 05.11 SG/HR Solana tour d'horizon on CFSP/ESDP AFET

Special Committee meetings:

6 23.01 Meeting of the Special Committee on access to classified documents JL

7 27.02 Meeting of the Special Committee on access to classified documents JL

8 28.05 Meeting of the Special Committee on access to classified documents JL

9 17.09 Meeting of the Special Committee on access to classified documents JL

10 10.12 Meeting of the Special Committee on access to classified documents

JL

Meetings with EP President:

11 06.03 SG/HR Solana meeting with EP President Pöttering EP 12 11.06 SG/HR Solana meeting with EP President Pöttering JL 13 08.10 SG/HR Solana meeting with EP President Pöttering EP 14 10.12 SG/HR Solana meeting with EP President Pöttering JL IV. Informal working lunches between members of the PSC and AFET, SEDE and DROI chairs: No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 1 06.05 Informal PSC lunch with AFET, SEDE and DROI chairs JL 2 14.10 Informal PSC lunch with AFET, SEDE and DROI chairs EP V. European Union Special Representatives (EUSRs): No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 1 23.01 EUSR for FYROM Fouéré AFET 2 29.01 EUSR for the Middle East Otte Delegation for

relations with the Palestinian Legislative Council

3 25.02 EUSR for the Middle East Otte AFET 4 27.03 EUSR for Sudan Brylle AFET

72

No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 5 03.04 EUSR for Central Asia Morel AFET 6 24.06 EUSR for South Caucasus Semneby AFET 7 14.07 EUSR for the African Union Vervaeke AFET 8 09.09 EUSR for Bosnia and Herzegovina Lajcak AFET 9 11.09 EUSR for Central Asia Morel Delegation for

relations with Central Asia

10 16.09 EUSR for Kosovo Feith ("in camera") WG on Western Balkans + SEDE members

11 06.10 EUSR for Moldova Mizei AFET 12 04.11 EUSR for the African Union Vervaeke AFET 13 10.11 EUSR for Sudan and EUFOR Chad/RCA Brylle AFET VI. EU special envoy for Burma/ Myanmar, Fassino No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 1 02.04 EU special envoy for Burma/ Myanmar, Fassino on Human rights

and development in Burma/Myanmar DROI

VII. European Union Military Committee (EUMC): No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 1 28.02 Exchange of views with chairman of EUMC General Bentégeat SEDE 2 23.07 Informal EUMC lunch with SEDE chair von Wogau JL VIII. Senior Council Secretariat officials: No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 1 10.01 SG/HR PR for Human Rights Kionka on the follow up to the

Valenciano report on Human Rights dialogues DROI

2 21.01 Director General Cooper on Iran nuclear file ("in camera") AFET enlarged bureau

3 24.01 Director DG E VIII Arnould on European Security and Defence College SEDE

4 14.02 DG EUMS General Leakey on the ESDP mission in Chad/RCA SEDE 5 14.02 Deputy Director of DG E VIII "Defence" Silveira Reis on the use of

satellites in space for security purposes SEDE workshop "Space Policy and ESDP"

73

No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 6 06.03 SG/HR PR for Parliamentary Affairs (CFSP) Matthiessen SEDE workshop:

"The future of the European Security Strategy: towards a White Book on European Defence"

7 31.03 Policy Unit Director Schmid on climate change and international security SEDE

8 31.03 Counter-Terrorism Coordinator de Kerchove on fight against terrorism SEDE

9 07.04 Counter-Terrorism Coordinator de Kerchove on "Public provocation to commit terrorist offences"

LIBE; Round Table with National Parliaments

10 27.05 SG/HR PR for Human Rights Kionka on HR situation in China DROI 11 11.06 Director General Cooper ("in camera") WG on Middle East 12 24.06 General Joana, Special Adviser of SG/HR for African

peacekeeping capabilities AFET - workshop on "The African Peace and Security Architecture"

13 25.06 Director DGE IX Leinonen on civilian crisis management SEDE 14 26.06 PR on non-proliferation of WMD Giannella on non proliferation

issues and the implementation of the Action Plan on WMD ("in camera")

SEDE

15 09.10 Policy Unit Director Schmid Delegation for relations with Belarus

16 15.10 Director DG E VIII Arnould and Captain Breijo Claur on piracy and EU NAVCO

SEDE

17 03.11 DG EUMS General Leakey on EUFOR Chad/RCA SEDE 18 10.11 SG/HR PR for Human Rights Kionka on mainstreaming Human

Rights and Gender in ESDP SEDE

19 13.11 CPCC director Klompenhouwer on the CPCC and civilian ESDP missions, in particular in Georgia and Kosovo

SEDE

20 13.11 Policy Unit Director Schmid on the European Security Strategy SEDE 21 08.12 SG/HR PR for Human Rights Kionka on the human rights dialogue

with China DROI

IX. Other senior officials: No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE

1 10.01 Executive Director of EDA Weis on the activities of the EDA SEDE 2 06.03 Director of EU ISS Vasconcelos

SEDE workshop: "The future of the European Security Strategy: towards a White Book on European Defence"

74

No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 3 27.03 Researcher at EU ISS Posch with an analysis of the result of the

legislative elections in Iran Delegation for relations with Iran

4 26.06 SATCEN director Asbeck on Space-based observation and space-based intelligence ("in camera")

SEDE

5 10.09 Executive Director of EDA Weis - exchange of views on capabilities needed for ESDP operations

SEDE

6 10.09 Researcher at EU ISS Kehoane - exchange of views on capabilities needed for ESDP operations

SEDE

7 04.11 Researcher at EU ISS Helly AFET

X. EP delegation visits to third countries (supported by the Council)143:

No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE

1 15.03 Briefing by the local Presidency (FR) and support with the programme

Qatar and Oman (15-22/3)

2 28.04 Dinner briefing by the French Ambassador, Mr Koetschet, and support with the programme

Afghanistan (26/4-1/5)

3 29.04 Briefing for the EP delegation and intervention at the JPC by Slovenian Ambassador in Croatia, Mr. Orožen Adamič

EP-Croatia JPC in Opatija, Croatia

4 30.05 Briefing for the EP delegation by Slovenian Ambassador in Israel, Mr. Sovič

Tel Aviv, Israel

5 21.07 Meeting at the French Embassy New Zealand (19-26/7)

6 05.09 Briefing by the Presidency Angola 7 17-19.09 Meeting with the French Ambassador in Turkey, Mr Emié Turkey (17-19/9) 8 11-12.10 Intervention by the French Ambassador in Jordan, Mr Gauer EuroMed

extraordinary meeting in Jordan

9 16.10 Participation of Mr Lefebvre, FR Perm. REP. Preparatory meeting of the EU-Russia delegation visit to Russia (24-25/10)

10 25.10 Briefing by the French Ambassador in Nepal EP/ South Asia IPM (24/10-2/11)

11 27-21.10 Meeting with the French Ambassador, Mr Parfait 6th EU/Mexico JPC (27-31/10)

12 29.10 Breakfast briefing by the French Ambassador, Mr Decherf Djibouti (29-30/10) 13 End

October Breakfast briefing by the French Ambassador, Mr Gompertz Ethiopia

14 24.11 Breakfast briefing by the French Ambassador, Mr Emié AFET in Turkey (24-25/11)

143 This listing is not exhaustive.

75

No DATE PERSON/ SUBJECT PLACE 15 27.11 Briefing by the French Ambassador, Mr Emié 60th EU-Turkey JPC

in Ankara 16 26-28.11 French Ambassador, Mr Valero 5th EU-FYROM JPC

in Skopje

76

ANEXA III

CFSP budget 2008 - commitment appropriations

2008/898/CFSP EUSR African Union 1,850,000.00

Actions decided by the Council in 2008:

19.0301 Monitoring and implementation of peace and security €2008/736/CFSP (EUMM Georgia - 19.0301) 31,000,000.002008/759/CFSP (EUMM Georgia - 19.0301) 4,000,000.002008/862/CFSP (EUBAM Rafah - 190301) 2,500,000.00

19.0302 Non-proliferation and disarmement 2008/113/CFSP (International Tracing Instrument - 19.0302) 299,825.002008/230/CFSP (EU Code of Conduct on Arms Exports - 19.0302) 384,000.002008/307/CFSP (WHO - 19.0302) 2,105,000.002008/314/CFSP (IAEA IV - 19.0302) 7,703,000.002008/368/CFSP (UNSCR 1540 II - 19.0302) 475,000.002008/487/CFSP (Mine Ban Convention - 19.0302) 1,070,000.002008/588/CFSP (CTBTO III-19.0302) 2,316,000.002008/858/CFSP (BTWC) 1,400,000.00

19.0303 Conflict resolution and other stabilisatiuon measures2008/124/CFSP (ESDP rule of law mission Kosovo - 19.0303) 120,000,000.002008/450/CFSP (JCC 2008 - 19.0303) - 223,000 215,000.002008/480/CFSP (EUJUST LEX Iraq - 19.0303) 7,200,000.002008/491/CFSP (EUSEC Congo - 19.0303) 8,450,000.002008/901/CFSP Independent InternationaI Fact-finding Mission on the Conflict in Georgia 1,600,000.00

19.0304 Emergency measures

19.0305 Preparatory and follow-up measuresPreparatory measure Georgia - 19.0305 470,000.00Global commitment audits 420,000.00Evaluations 160,000.00

19.0306 European Union Special Representatives 2008/106/CFSP (EUSR Moldova - 19.0306) (prolongation 12 months) 1,310,000.002008/107/CFSP (EUSR Central Asia - 19.0306) (prolongation 12 months) 1,100,000.002008/108/CFSP (EUSR Great Lakes - 19.0306) (prolongation 12 months) 1,370,000.002008/110/CFSP (EUSR Sudan - 19.0306) (prolongation 12 months) 2,000,000.002008/123/CFSP (EUSR Kosovo - 19.0306) 380,000.002008/129/CFSP (EUSR FYROM - 19.0306) (prolongation 12 months) 645,000.002008/130/CFSP (EUSR Bosnia and Herzegovina - 19.0306) (prolongation 12 months) 2,900,000.002008/131/CFSP (EUSR Afghanistan - 19.0306) (prolongation 3 months) 975,000.002008/132/CFSP (EUSR South Caucasus - 19.0306) (prolongation 12 months) 2,800,000.002008/133/CFSP (EUSR Middle East - 19.0306) (prolongation 12 months) 1,300,000.002008/481/CFSP (EUSR Afghanistan - 19.0306) 678,000.002008/612/CFSP (EUSR Afghanistan - 19.0306) 2,300,000.002008/760/CFSP (EUSR Georgia - 19.0306) 390,000.002008/898/CFSP EUSR African Union 1,850,000.00

19.0307 Police Missions 2008/112/CFSP (SSR Guinea Bissau - 19.0307) 5,650,000.002008/134/CFSP (EUPOL COPPS - 19.0307) 5,000,000.002008/482/CFSP (EUPOL COPPS - extension of mandate - 19.0307) 1,000,000.002008/485/CFSP (EUPOL RD Congo - 19.0307) 6,920,000.002008/643/CFSP (EUPOL Afghanistan-19.0307) €64.000.000 45,000,000.002008/ /CFSP EUPOL COPPS 6,200,000.002008/890/ CFSP EUPM BiH €12.400.000 5,838,560.00

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind aspectele principale şi opţiunile de bază ale PESC - 2008 2009 — 76 p. — 21 x29,7 cm ISBN 978-92-824-2451-3 ISSN 1831-1210 DOI 10.2860/23943 QC-AG-09-001-RO-C

Raportul anual al Consiliului către Parlamentul European privind aspectele principale şi opţiunile de bază ale PESC

2008

RO

PESCwww.consilium.europa.eu

DGF - Création graphique — RS 45/2009

QC-A

G-09-001-RO

-C

PESC

CONSILIUM

10.2860/23943

1831-1210

ConSiliul uniunii EuRopEnESECRETARiATul GEnERAl