��

�

�

�

�

� R O M Â N I A C U R T E A D E C O N T U R I Strada Lev Tolstoi nr.22-24 Sector 1 cod 011948 Bucure�ti

Telefon: 307.88.30; Fax 307.88.86 Internet: http://www.curteadeconturi.ro e-mail:rei@rcc.ro�

�

�

RAPORT

privind situa�ia cheltuielilor efectuate cu angajarea unor servicii externe de asisten�� juridic� �i reprezentare de c�tre entit��ile publice

centrale �i locale care au structuri cu profil juridic

I. Prezentare General�

În conformitate cu prevederile art. 140 din Constitu�ie �i ale Legii nr.94/1992, privind organizarea �i func�ionarea Cur�ii de Conturi, republicat�, Curtea de Conturi a României efectueaz� controlul asupra modului de formare, de administrare �i de întrebuin�are a resurselor financiare ale statului �i ale sectorului public.

În activitatea pe care o desf��oar�, Curtea de Conturi a României a identificat, printre alte categorii de neregularit��i, o zon� de utilizare a banului public, pe care o consider� ineficient�, reprezentat� de angajarea de c�tre entit��ile publice, care au în structura organizatoric� compartimente cu specialitate juridic�, a unor societ��i/cabinete de avocatur�, pentru a le reprezenta interesele în fa�a instan�elor de judecat� �i a altor autorit��i publice.

În acest fel, constat�m c� pentru aceea�i activitate a unei entit��i publice se efectueaz� dou� categorii de cheltuieli:

a. Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurii de specialitate, respectiv, plata personalului angajat care compune aceast� structur�;

b. Cheltuieli efectuate cu plata unor servicii avoca�iale prestate de diferite societ��i/cabinete individuale de avocatur�, angajate în baza unor

��

�

contracte de consultan��, asisten�� �i reprezentare juridic� în diferite forme:

1. reprezentarea în dosare expres prev�zute în contractele încheiate; 2. asigurarea de consultan�� juridic� permanent� �i plata onorariilor

aferente, stabilite fie pe o perioad� determinat�, fie pe or�, precum �i plata onorariilor de succes.

În baza acestor constat�ri, Curtea de Conturi a României a declan�at o activitate de culegere de informa�ii, care a vizat atât autorit��ile de la nivel central, cât �i pe cele de la nivel local, prin intermediul celor dou�sprezece Departamente de specialitate care compun structura central� a Cur�ii de Conturi, precum �i al Camerelor jude�ene de Conturi �i al Camerei de Conturi a Municipiului Bucure�ti, care func�ioneaz� ca structuri teritoriale, f�r� personalitate juridic�, ale institu�iei noastre.

Situa�ia cu privire la informa�iile transmise de departamentele centrale ale Cur�ii de Conturi se reg�se�te, în form� descriptiv�, în con�inutul prezentului Raport �i în Anexa nr.1, iar situa�ia privind cheltuielile efectuate cu plata serviciilor avoca�iile la nivelul administra�iei publice locale se reg�se�te în Anexa nr. 2 la prezentul raport.

Entit��ile publice analizate în raportul de fa�� reprezint� aproximativ 70% din totalul celor care func�ioneaz� la nivel central �i local.

Concluziile rezultate din informa�iile culese de Curtea de Conturi a României ne determin� s� sus�inem c� avem de-a face cu un aspect cunoscut, îns� nereglementat pân� în prezent, care a evoluat în timp �i s-a transformat într-un veritabil fenomen, a c�rui consecin�� este aceea a cheltuirii ineficiente a banului public.

Este adev�rat c� legea nu con�ine, în prezent, interdic�ii cu privire la posibilitatea entit��ilor publice de a apela la angajarea unor servicii externe de avocatur�. Acest lucru nu trebuie îns� interpretat, în sensul c� ea ar permite ca, pentru aceea�i activitate cu caracter juridic, o autoritate /institu�ie public� s� efectueze atât cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� cât �i cheltuieli cu firme private de avocatur�, care, de cele mai multe ori, egaleaz� sau dep��esc pe cele cu structura juridic� proprie.

Din aceast� perspectiv� este cert faptul c�, ne afl�m în prezen�a unei cheltuieli ineficiente a banului public, pe care Curtea de Conturi a României consider� necesar a o aduce la cuno�tin�a autorit��ilor competente pentru a fi analizat� �i a se lua m�surile care se impun pentru diminuarea �i eliminarea în perspectiv� a efectelor ei.

În conformitate cu prevederile Legii nr. 94/1992 privind organizarea �i func�ionarea Cur�ii de Conturi a României, modificat� �i republicat�, precum �i ale celorlalte acte normative adoptate în baza acesteia, la baza desf��ur�rii activit��ii institu�iei noastre se reg�sesc cu valoare de constant� principiile economicit��ii, eficien�ei �i eficacit��ii cheltuirii banului public.

Problema prezint� un interes cu atât mai pregnant cu cât �ara noastr� traverseaz�, ca majoritatea celorlalte ��ri ale lumii, o perioad� de constrângeri economice �i financiare, care impune identificarea tuturor modalit��ilor prin care se garanteaz� c� banul public este cheltuit într-un mod în care este respectat� nu numai legalitatea, ci �i eficien�a �i economicitatea, în egal� m�sur�.

��

�

II. Situa�ia cheltuielilor efectuate cu angajarea serviciilor juridice externe de c�tre entit��ile publice centrale care au în componen�a organizatoric� structuri cu profil juridic

� În urma analiz�rii acestei categorii de cheltuieli, la nivelul autorit��ilor publice centrale, cât �i la nivelul institu�iilor deconcentrate ale administra�iei publice centrale (inclusiv companii �i societ��i na�ionale, regii autonome ) a c�ror activitate intr� în competen�a de control a departamentelor de specialitate, care constituie structura central� a Cur�ii de Conturi, am constatat c� un num�r de 408 entit��i verificate au în structura organizatoric� structuri cu profil juridic, în care presteaz� activitate juridic� 6.798 persoane cu specialitate juridic�.

Cele 408 entit��i verificate au efectuat, în perioada 2008-2010, cheltuieli cu func�ionarea structurilor juridice în cuantum total de 274.639.131, 49 lei, precum �i cheltuieli cu serviciile externe de avocatur� în cuantum total de 317.859.345,75 lei, cuantumul total al cheltuielilor efectuate cu serviciile juridice fiind de 592.498.477,24 lei .

Din analiza informa�iilor privind cheltuielile efectuate la nivelul cuprinse în aceast� anex�, putem constata c� majoritatea institu�iilor publice ale administra�iei publice centrale au angajat servicii externe de asisten��, consultan�� �i reprezentare juridic� efectuând cheltuieli, care au dep��it chiar, în anumite cazuri, pe cele efectuate cu structurile juridice care func�ioneaz� în aparatul propriu.

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

Ministerul Finan�elorPublice, Autoritatea

Na�ional� pentruRestituirea

Propriet��ilor, ComisiaNa�ional� de

Prognoz�, ANAF

MinisterulTransporturilor �i

Infrastructurii,Ministerul Agriculturii�i Dezvolt�rii Rurale,Compania Na�ional�

de Autostr�zi �iDrumuri Na�ionale dinRomânia, Autoritatea

Na�ional� Sanitar�Veterinar� �i pentruSiguran�a Alimentelor

Ministerul AfacerilorExterne, Ministerulpentru Întreprinderi

Mici �i Mijlocii, Comer��i Mediu Afaceri,

Societatea Na�ional�a Apelor Minerale

SA, SC Electrica SA, SC Hidroelectrica SA,Societatea Na�ional�Nuclear Electrica SA

Ministerul Muncii,Familiei �i Protec�iei

Sociale, Agen�iaNa�ional� pentru

Ocuparea For�ei deMunc�, Casa

Na�ional� de Pensii �iAlte Drepturi deAsigur�ri Sociale

Parlament,Administra�iaPreziden�ial�,

Consiliul Concuren�ei

Ministerul Educa�iei,Cercet�rii �i

Tineretului, MinisterulCulturii, Muzeul

Na�ional de Istorie,Direc�ia pentru

Cultur� �i PatrimoniulNa�ional a Municipiul

Bucure�ti

Comisia Na�ional� aValorilor Mobiliare,Autoritatea pentru

ValorificareaActivelor Statului

Ministerul Ap�r�riiNa�ionale, Ministerul

Administra�iei �iInternelor, Ministerul

Comunica�iilor �iTehnologiei

Informa�iei, MinisterulMediului �i P�durilor,Compania Na�ional�

Romtehnica,Compania Român� de

Avia�ie ROMAVIA

Ministerul Justi�iei,Serviciul Român deInforma�ii, MinisterulDezvolt�ri Regionale

�i Turismului

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor juridice

Cheltuieli efectuate reprezentând contravaloarea serviciilor prestate potrivit contractelor deasisten�� juridic� �i reprezentare încheiate de entit��ile verificate care au structuri cu profil juridic

�

Dintre entit��ile publice centrale care au efectuat cele mai mari cheltuieli cu societ��ile/cabinetele de avocatur�, enumer�m Ministerul Finan�elor Publice �i Compania Na�ional� de Autostr�zi �i Drumuri Na�ionale din România.

��

�

Astfel, de�i beneficiaz� de 131 de angaja�i cu specialitate juridic�, pentru care s-au cheltuit 2.439.379 lei, în perioada 2008-2010, Ministerul Finan�elor Publice a efectuat cheltuieli cu serviciile avoca�iale în cuantum de 108.727.111, 83 lei, adic� de peste 40 de ori mai mari decât cele pentru func�ionarea structurilor juridice proprii.

2.439.379

108.727.112

Ministerul Finan�elor Publice

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor juridice

Cheltuieli efectuate reprezentând contravaloarea serviciilor prestate potrivit contractelor deasisten�� juridic� �i reprezentare încheiate de entit��ile verif icate care au structuri cu prof il juridic

Este adev�rat c� sumele cheltuite cu serviciile juridice externe dep��esc cu mult cheltuielile cu func�ionarea structurilor juridice proprii. Trebuie îns�, s� avem în vedere c� o parte din aceste cheltuieli au fost angajate pentru acordarea serviciilor de asisten�� juridic� �i reprezentare juridic� a intereselor României în fa�a Cur�ii de Arbitraj Interna�ional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investi�ii.

Reprezentarea intereselor României în astfel de procese presupune o specializare, care nu poate fi asigurat� de structurile de specialitate juridic� ale Ministerului Finan�elor Publice.

Astfel, Ministerul Finan�elor Publice a încheiat contracte cu societ��i de avocatur� precum, S.C. T�n�sescu, Leaua, Cadar �i Asocia�ii, S.C. �uca, Zbârcea �i Asocia�ii, S.C. Nestor, Diculescu, Kingston Peterson, Cameron Mc Kenna, contracte având ca obiect prest�ri servicii de asisten�� juridic� �i reprezentare juridic� pentru a sus�ine ap�rarea intereselor României în litigiile de arbitraj interna�ional, fiind stabilite onorarii pe or�.

Într-o situa�ie special� se reg�se�te �i Compania Na�ional� de Autostr�zi �i Drumuri Na�ionale din Romania care, de�i a dispus de 653 angaja�i cu specialitate

��

�

juridic�, în perioada 2008-2010, a efectuat pl��i c�tre casele de avocatur� angajate în cuantum total de 89.334.579, 43 lei, reprezentând onorarii contractate pentru prestarea serviciilor juridice privind exproprierile, asisten�� juridic� �i reprezentare în domeniul lucr�rilor de abilitare a drumurilor na�ionale, reprezentare juridic� în litigiile arbitrale interna�ionale.

Compania Na�ional� de Autostr�zi �i Drumuri Na�ionale din Romania

Cheltuieli efectuate reprezentând

contravaloarea serviciilor prestate

potrivit contractelor de asisten�� juridic� �i

reprezentare încheiate de entit��ile verificate care au structuri cu

prof il juridic; 89.334.579

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor

juridice; 12.894.523

�

Alte institu�ii publice centrale �i subordonate, companii �i societ��i na�ionale, societ��i comerciale cu capital de stat cât �i regii autonome de interes na�ional care au efectuat cheltuieli foarte mari cu societ��i/cabinete de avocatur�, de�i au structuri juridice proprii, sunt: Ministerul Culturii, Ministerul Transporturilor, Compania Na�ional� C.F.R., S.N. Aeroportul Interna�ional B�neasa, S.C. Metrorex S.A., Autoritatea Aeronautic�, Societatea Na�ional� TAROM, Regia Autonom� Administra�ia Român� a Serviciilor de Trafic Aerian, S.C. Electrica S.A., Societatea Na�ional� Nuclearelectrica S.A., S.C. Termoelectrica S.A., S.C. Hidroelectrica S.A., S.C. Electrocentrale SA.

Subliniem faptul c� unele societ��i comerciale cu capital de stat au efectuat cheltuieli mult mai mari cu serviciile de consultan��, redactare acte �i reprezentare juridic� fa�� de cheltuielile efectuate cu personalul de specialitate juridic� din propriile structuri, astfel:

��

�

- S.C. Electrica S.A. a efectuat cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� în cuantum de 301.187 lei , iar cu serviciile avoca�iale în cuantum de 3.578.000 lei, adic� de peste 11 ori mai mult decât cele pentru func�ionarea structurilor juridice proprii;

3.578.000

301.187

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor juridice

Cheltuieli efectuate reprezentând contravaloarea serviciilor prestate potrivit contractelor de asisten�� juridic��i reprezentare încheiate de entit��ile verif icate care au structuri cu profil juridic

�

- S.C. Hidroelectrica S.A. a efectuat cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� în cuantum de 906.801 lei, iar cu serviciile avoca�iale în cuantum de 7.570.225, 36 lei, adic� de peste 8 ori mai mult decât cele pentru func�ionarea structurilor juridice proprii;

906.801

7.570.225

SC Hidroelectrica SA Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor juridice

Cheltuieli efectuate reprezentând contravaloarea serviciilor prestate potrivit contractelor de asisten�� juridic� �ireprezentare încheiate de entit��ile verif icate care au structuri cu profil juridic

�

�

- Societatea Na�ional� Nuclear Electrica S.A. a efectuat cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� în cuantum de 1.793.242,95 lei,

��

�

iar cu serviciile avoca�iale în cuantum de 7.604.001,49 lei, adic� de peste 4 ori mai mult decât cele pentru func�ionarea structurilor juridice proprii;

1.793.243

7.604.001

Societatea Na�ional� Nuclear Electrica SA

Cheltuieli efectuate cufunc�ionarea structurilorjuridice

Cheltuieli ef ectuatereprezentând contrav aloareaserv iciilor prestate potriv itcontractelor de asisten��juridic� �i reprezentareîncheiate de entit��ile v erif icatecare au structuri cu prof iljuridic

�

Semnal�m faptul c� exist� �i autorit��i publice centrale care nu au achizi�ionat servicii juridice externe în perioada supus� analizei �i ale c�ror atribu�ii cu caracter juridic au fost îndeplinite exclusiv de compartimentele de specialitate juridic� din structurile lor.

În acest fel, aceste autorit��i publice centrale au efectuat cheltuieli pentru activitatea juridic� exclusiv cu personalul din structurile proprii �i men�ion�m, în aceast� categorie, Ministerul Administra�iei �i Internelor �i Ministerul Ap�r�rii Na�ionale, în calitate de ordonator principal de credite.

Nu este mai pu�in adev�rat îns� c�, în subordinea Ministerului Ap�r�rii Na�ionale func�ioneaz� Compania Na�ional� Romtehnica �i Compania Român� de Avia�ie Romavia, care au achizi�ionat astfel de servicii.

Tot în categoria entit��ilor publice care nu au angajat servicii juridice externe se încadreaz� Agen�ia Na�ional� de Administrare Fiscal� �i entit��ile subordonate acesteia, Autoritatea Na�ional� pentru Restituirea Propriet��ilor, Casa Na�ional� de Pensii �i alte Drepturi de Asigur�ri Sociale.

�

�

III. Situa�ia cheltuielilor efectuate cu angajarea serviciilor juridice externe de c�tre entit��ile publice locale care au în componen�a organizatoric� structuri cu profil juridic

La nivelul administra�iei publice locale, din categoria entit��ilor publice ce au fost supuse controlului Camerelor de Conturi teritoriale exemplific�m: prim�rii comunale, or��ene�ti �i municipale, institu�ii publice sobordonate consiliilor jude�ene, institu�ii publice deconcentrate, societ��i comerciale, regii autonome �i companii na�ionale.

Informa�iile sintetice cu privire la situa�ia cheltuielilor efectuate cu func�ionarea structurilor juridice proprii �i cu angajarea unor servicii externe de avocatur� de c�tre entit��ile publice locale se reg�sesc, grupate pe jude�e, în anexa la prezentul raport.

În urma analiz�rii acestei categorii de cheltuieli, la nivelul autorit��ilor publice locale a c�ror activitate intr� în competen�a de control a Camerelor de Conturi teritoriale, am constatat c� un num�r de 2.001 entit��i verificate au în structura organizatoric� structuri cu profil juridic, în care presteaz� activitate juridic� 9.049 persoane cu specialitate juridic�.

Cele 2.001 entit��i verificate au efectuat, în perioada 2008-2010, cheltuieli cu func�ionarea structurilor juridice în cuantum total de 276.102.786, 88 lei, precum �i cheltuieli cu serviciile externe de avocatur� în cuantum total de 59.994.120,86 lei, cuantumul total al cheltuielilor efectuate cu serviciile juridice fiind de 336.096.907,74 lei.

Din prelucrarea datelor cuprinse în Anexa nr. 2, pe lâng� cuantumul total al cheltuielilor efectuate de entit��ile publice la nivelul administra�iei locale, rezult� �i ponderea fiec�rui jude� raportat� atât la totalul cheltuielilor efectuate cu serviciile juridice, cât �i la totalul cheltuielilor efectuate cu structurile juridice proprii, pe de o parte, �i cu serviciile externe de avocatur�, pe de alt� parte.

Din graficul prezentat eviden�iem urm�toarele aspecte:

�

�

0

7.000.000

14.000.000

21.000.000

ALB

A

AR

AD

AR

GE�

BU

Z�

U

BR�

ILA

BA

C�

U

BIS

TR

I�A

N�

S�

UD

BR

A�

OV

BIH

OR

BO

TO�

AN

I

CO

NS

TA

N�

A

CA

RA�

-SE

VE

RIN

C�

L�R

A�

I

CLU

J

CO

VA

SN

A

DÂ

MB

OV

I�A

DO

LJ

GIU

RG

IU

GA

LA�

I

GO

RJ

HA

RG

HIT

A

HU

NE

DO

AR

A

IALO

MI�

A

IA�

I

ILF

OV

MA

RA

MU

RE�

ME

HE

DIN�

I

MU

RE�

NE

AM�

OLT

PR

AH

OV

A

SA

TU

MA

RE

S�

LAJ

SIB

IU

SU

CE

AV

A

TE

LEO

RM

AN

TIM

I�

TU

LCE

A

VÂ

LCE

A

VA

SLU

I

VR

AN

CE

A

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor juridice

Cheltuieli efectuate reprezentând contravaloarea serviciilor prestate potrivit contractelor deasisten�� juridic� �i reprezentare încheiate de entit��ile verif icate care au structuri cu prof il juridic

�

La o analiz� global� a ponderii tuturor jude�elor fa�� de cuantumul total al

cheltuielilor efectuate cu serviciile juridice, se poate observa c�, entit��ile verificate care au în structura organizatoric� structuri cu profil juridic au efectuat cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� în propor�ie de 86,6% din cuantumul total al cheltuielilor, în timp ce cheltuielile cu serviciile externe de avocatur� reprezint� 17,9% din cuantumul total al cheltuielilor.

Cât prive�te o analiz� în detaliu a ponderii cheltuielilor corespunz�toare

fiec�rui jude� efectuate atât cu structurile juridice proprii cât �i cu societ��ile/cabinetele de avocatur� raportat la cuantumul total al cheltuielilor efectuate cu serviciile juridice, se poate distinge c� ponderi semnificative înregistreaz� urm�toarele jude�e: Constan�a- 9,8%, Gala�i- 6,7%, Ia�i-6,5%, Bra�ov-6,3%, Sibiu-3,9%, Hunedoara-3,9%, Timi�-3,9%, Buz�u-3,8%, Cluj-3,5%, Bihor-3,3%, Vâlcea-3,3%, Ilfov-2,9%, Alba- 2,5%, Neam�-2,2%, Prahova-2,1%.

Acestora li se adaug� Municipiul Bucure�ti cu o pondere de 7,7% din cuantumul total al cheltuielilor.

Pentru restul jude�elor, o asemenea pondere se situeaz� sub 2% din ponderea total� a cheltuielilor efectuate.

A�adar, dac� este s� facem un top al jude�elor care se remarc� prin cele mai consistente cheltuieli de aceast� natur�, jude�ul Constan�a se plaseaz� indubitabil pe primul loc, acesta având o pondere însemnat� de 9,8 % a cheltuielilor efectuate atât cu structurile juridice proprii cât �i cu societ��ile/cabinetele de avocatur�, raportat� la totalul cheltuielilor efectuate de entit��ile locale verificate.

În ceea ce prive�te o analiz� a ponderii cheltuielilor efectuate doar cu

angajarea serviciilor externe de avocatur� fa�� de cuantumul total al cheltuielilor

���

�

efectuate cu serviciile juridice, observ�m c� ponderi semnificative din totalul cheltuielilor efectuate cu servicii juridice înregistreaz� urm�toarele jude�e: Constan�a- 20, 5%, Timi�- 8,9%, Bra�ov-5,9%, Ia�i- 5,6%, Gala�i- 4,8%, Prahova- 4,5%, Arge�-3,2%.

Acestora li se adaug� Municipiul Bucure�ti cu o pondere de 11,1% din cuantumul total al cheltuielilor.

Totodat�, nu este de neglijat nici faptul c� cele mai mici cheltuieli efectuate de

entit��ile publice locale cu serviciile avoca�iale se eviden�iaz� în jude�ele Bistri�a N�s�ud, Boto�ani, Bihor, Cara�-Severin, Covasna, Dâmbovi�a, Dolj, Gorj, Harghita, Ialomi�a, Maramure�, Mehedin�i, Olt, S�laj, Teleorman, Vaslui �i Vrancea, a c�ror pondere se situeaz� sub 1% din ponderea total� a cheltuielilor efectuate.

Analiza datelor cuprinse în anexa la prezentul raport ne determin� s� afirm�m c�

exist� o discrepan�� între jude�e privind ponderea cheltuielilor efectuate cu serviciile externe de avocatur� fa�� de cuantumul total al cheltuielilor cu serviciile juridice.

Totodat�, remarc�m �i modul discre�ionar în care entit��ile publice locale au în�eles s� cheltuiasc� banul public prin angajarea serviciilor de avocatur�, exercitând, în acela�i timp, atribu�iile juridice �i prin propriile structuri de specialitate.

Ca �i categorii de entit��i publice locale care au efectuat cheltuieli

considerabile cu servicii de asisten��, consultan�� �i reprezentare juridic� enumer�m prim�riile comunale �i or��ene�ti, consiliile locale �i jude�ene, institu�ii deconcentrate din jude� sau de subordonare local�, cum ar fi, spitalele, societ��i comerciale cu capital de stat �i regiile autonome.

Dintre aceste entit��i, în jude�ul Bac�u exemplific�m Direc�ia Silvic� Bac�u

care a încheiat în cursul anului 2010 contracte de asisten�� juridic�, reprezentare �i redactare cu Casa de Avocatur� Vasile Stoica, efectuând plata onorariilor de avocat în sum� de 80.000 euro.

De asemenea, de�i dispun de structur� de specialitate juridic� la care func�ioneaz� un num�r de 29 de angaja�i, Consiliul Jude�ului Gala�i �i Prim�ria Municipiului Gala�i au achizi�ionat servicii juridice externe în perioada ianuarie 2008-iulie 2010 în cuantum total de 194.159 lei.

În acela�i context, în jude�ul Ia�i, unele dintre entit��ile locale verificate, societ��i comerciale cu capital de stat �i regii autonome au încheiat contracte cu societ��i de avocatur� cu plata unor onorarii substan�iale, cum ar fi: Consiliul Jude�ean Ia�i- 49.000 lei, UMF Grigore T Popa Ia�i- 244.000 lei, Spitalul Clinic de Urgen�� Dr N Oblu- 41.000 lei, S.C. CET S.A. Ia�i- 366.000 lei, S.C. APAVITAL S.A.- 431.000 lei, R.A. Aeroportul Ia�i- 164.000 lei.

Alte exemple edificatoare în ceea ce prive�te tendin�a accentuat� în contractarea

serviciilor juridice externe de c�tre autorit��ile administra�iei publice locale, societ��i

���

�

comerciale cu capital de stat �i regii autonome sunt cele din jude�ul Prahova, respectiv: Prim�ria Municipiului Câmpina, Prim�ria ora�ului Bu�teni, Prim�ria ora�ului Sinaia, Spitalul Jude�ean de Urgen�� Ploie�ti, S.C. TERMOELECTRICA S.A. Ploie�ti, Uzina Mecanic� Plopeni S.A., R.A.P.P.S. Sinaia, S.C. Conpet S.A., Ploie�ti, S.C. Parc Industrial Plopeni S.A.

Exist� îns� �i jude�e ale c�ror entit��i publice au efectuat cheltuieli mari cu

personalul de specialitate juridic� angajat �i cheltuieli mai mici cu societ��ile/cabinetele de avocatur�, respectiv jude�ele Bihor, Buz�u, Cluj �i Vâlcea.

Totodat�, nu este de neglijat nici faptul c� cele mai mici cheltuieli efectuate de entit��ile publice locale cu serviciile avoca�iale se eviden�iaz� în jude�ele Bistri�a N�s�ud, Cara�-Severin, Covasna, Dolj, Gorj, Harghita, Ialomi�a, Olt, S�laj, Teleorman, Vaslui �i Vrancea.

Din informa�iile transmise de c�tre Camerele de Conturi teritoriale ale Cur�ii de Conturi, putem aprecia c� angajarea unei societ��i de avocatur�/cabinet de avocatur� nu demonstreaz�, ca regula, oportunitatea de a apela la astfel de servicii, în condi�iile în care entit��ile controlate beneficiaz� de personal de specialitate juridic� ale c�ror atribu�ii de serviciu sunt clar stabilite în fi�a postului în cadrul raporturilor de munc� încheiate. O alt� categorie de nereguli constatate a vizat modul defectuos în care institu�iile publice au în�eles s� fac� decontul acestor cheltuieli.

Activitatea de control efectuat� la unele dintre entit��ile publice verificate au relevat faptul c�, în numeroase situa�ii au fost decontate cheltuieli adiacente onorariilor stabilite în contractele de asisten�� juridic� �i reprezentare numai pe baza unor referate sau adrese de în�tiin�are întocmite de cabinetul de avocatur� în care erau înscrise cheltuieli de transport, cazare, parcare, combustibil, în pu�ine cazuri fiind ata�ate �i documente, pe numele cabinetului de avocatur�, f�r� a se putea stabili în ce scop au fost efectuate respectivele cheltuieli.

De asemenea, entit��ile publice nu au urm�rit activit��ile desf��urate de societ��ile/cabinetele de avocatur�, fapt demonstrat nu doar de lipsa documentelor justificative din care s� reias� aceste cheltuieli, ci �i de lipsa de informare privind ac�iunile de reprezentare, lipsa hot�rârilor pronun�ate de instan�ele de judecat�, a deciziilor instan�elor de judecat� �i mai ales necunoa�terea sumelor ce urmeaz� a fi recuperate ca urmare a câ�tig�rii cauzelor. Cu alte cuvinte, entit��ile publice au respectat drepturile societ��ilor/cabinetelor de avocatur�, dar nu �i-au exercitat �i propriile drepturi, asumându-�i numai obliga�ii de a pl�ti necondi�ionat. Chiar dac� dispozi�iile art. 21 alin.3 din Legea nr. 215/2001, republicat�, permit angajarea unui avocat, entit��ile publice nu au �inut cont de eficien�a banilor publici cheltui�i �i, de�i beneficiaz� de personal de specialitate juridic� angajat, au apelat la servicii externe cu societ��ile de avocatur�.

���

�

Din analiza comparativ� a datelor transmise de Camera de Conturi a municipiului Bucure�ti rezult� c�, de�i unele entit��i au efectuat cheltuieli semnificative cu structurile cu profil juridic în cuantum total de 19.307.566 lei, au angajat prin contracte �i au efectuat pl��i cu achizi�ionarea unor servicii de consultan�� �i/sau reprezentare juridic�, în cuantum total de 6.664.357 lei.

19.307.566

6.664.357

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

Camera de conturi a Municipiului Bucure�ti

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea structurilor juridice

Cheltuieli efectuate reprezentând contravaloarea serviciilor prestate potrivit contractelor de asisten�� juridic� �ireprezentare încheiate de entit��ile verif icate care au structuri cu profil juridic

�

Astfel, dintre institu�iile care au înregistrat cheltuieli considerabile cu asigurarea consultan�ei �i/sau reprezent�rii juridice exemplific�m: Agen�ia Na�ional� de Cadastru �i Publicitate Imobiliar�, Prim�ria Sectorului 1, Garda Na�ional� de Mediu- Comisariatul General, Administra�ia Fondului Imobiliar, Administra�ia Cimitirelor �i Crematoriilor Umane, Administra�ia Str�zilor aflat� în subordinea Consiliului General al Municipiului Bucure�ti, Opera Na�ional� Român�. Urmare a verific�rilor efectuate în perioada 2008-2010 la unele institu�ii publice, în actele de control încheiate s-a constatat ca nejustificat�, neeconomicoas� �i ineficient� plata unor cheltuieli foarte mari cu servicii de consultan�� �i/ reprezentare juridic�, în condi�iile în care obiectul contractelor încheiate �i presta�iile efectuate de societ��ile/cabinetele de avocatur� constituiau atribu�ii de serviciu ale angaja�ilor din compartimentele juridice, ale conduc�torilor institu�iilor sau a angaja�ilor din compartimentele func�ionale. Dintre institu�iile unde au fost constatate grave deficien�e de acest gen exemplific�m: Administra�ia Lacuri, Parcuri �i Agrement Bucure�ti, Administra�ia Str�zilor, Opera Na�ional� Român�. La Administra�ia Lacuri, Parcuri �i Agrement Bucure�ti, în perioada 2008-2009 au fost efectuate pl��i cu servicii de consultan�� juridic� în cuantum de 165.640 lei în condi�iile în care, pe de o parte, notele de onorarii privind activit��ile de asisten�� juridic� relev� c� aceste activit��i reprezentau atribu�ii de serviciu ale personalului juridic angajat, iar pe de alt� parte, referatele de necesitate a încheierii contractelor

���

�

de asisten�� juridic� �i reprezentare nu au fost avizate pentru control preventiv intern. La Administra�ia Str�zilor, în perioada 2008-2010 au fost decontate servicii de consultan�� juridic� �i reprezentare în cuantum total de 314.422 lei, în condi�iile în care cheltuielile efectuate cu structura juridic� proprie au fost în cuantum total de 373.085 lei, cu o diferen�� aproape insesizabil� fa�� de sumele acordate pentru serviciile juridice externe. În esen��, re�inem c�, de�i la nivelul entit��ii publice sunt angaja�i consilieri juridici care îndeplinesc condi�iile legale de reprezentare în instan�� la toate nivelele, aceast� institu�ie a încheiat �i contracte cu societ��i de avocatur� a c�ror activitate este justificat� doar par�ial, întrucât majoritatea cauzelor aflate pe rolul instan�elor de judecat� (în care reprezentarea s-a f�cut de casele de avocatur� �i nu de c�tre juri�tii proprii), fie nu au implicat obliga�ii de plat� în sarcina institu�iei, fie au fost pierdute de c�tre aceasta. Cu privire la Opera Na�ional� Român�, în perioada 2008-2009 valoarea serviciilor de consultan�� �i reprezentare juridic� decontate unor cabinete de avocatur� este în cuantum total de 204.515 lei, valoare ce dep��e�te considerabil cuantumul cheltuielilor efectuate cu func�ionarea compartimentului juridic propriu, acestea din urm� fiind de 80.513 lei.

Opera Na�ional� Român�

Cheltuieli efectuate cu func�ionarea

structurilor juridice; 80.513Cheltuieli efectuate

reprezentând contravaloarea

serviciilor prestate potrivit contractelor de

asisten�� juridic� �i reprezentare încheiate de entit��ile verif icate care au structuri cu prof il juridic; 204.515

Din analiza tuturor datelor prezentate rezult� c� la nivelul anilor 2008-2010, în

România, la nivelul administra�iei publice centrale �i locale un num�r de 2409 entit��i publice centrale �i locale, care au structuri juridice proprii, au efectuat cheltuieli considerabile cu societ��ile/cabinetele de avocatur� angajate, dup� cum urmeaz�:

���

�

1. Total cheltuieli efectuate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat- 317.859.345,75 lei lei;

2. Total cheltuieli efectuate de ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale- 59.994.120,86 lei lei;

3. Total cheltuieli efectuate de ordonatorii principali de credite- 377.853.466,61 lei.

A�adar, concluzia care se desprinde din datele transmise �i analizate de Departamentul Juridic reflect� o dinamic� a fenomenului privind angajarea de cheltuieli suplimentare cu societ��ile/cabinetele de avocatur� de c�tre entit��ile publice locale �i centrale, fiind înregistrate cre�teri considerabile ale acestor cheltuieli, de la an la an, chiar �i în contextul crizei economico-financiare actuale cu care România se confrunt�.

IV. CONCLUZII �i SOLU�II:

Din informa�iile prezentate în sec�iunile precedente �i dezvoltate, pe larg, în cele trei Anexe ale prezentului raport, se desprind urm�toarele concluzii cu privire la domeniul supus analizei:

1. Majoritatea entit��ilor publice centrale �i locale, de�i dispun de structuri sau personal de specialitate juridic�, contracteaz� servicii de asisten�� juridic� �i reprezentare cu diferite societ��i/cabinete de avocatur�.

2. În acest fel se ajunge la situa�ia în care o entitate public� efectueaz� pentru un singur domeniu, respectiv, solu�ionarea problemelor cu caracter juridic, dou� categorii de cheltuieli:

a. Cheltuieli cu structuri de specialitate juridic� (departamente, direc�ii, servicii, birouri);

b. Cheltuieli cu societ��i/cabinete de avocatur� care sunt angajate, fie pentru anumite dosare expres prev�zute în contractele de asisten�� juridic� �i reprezentare încheiate, fie pentru consultan�� de specialitate permanent�.

Onorariile percepute privesc fie cazuri determinate, fie onorarii stabilite pentru o perioad� limitat� de timp. Acestor dou� categorii se adaug� onorariile de succes care, de cele mai multe ori, egaleaz� sau dep��esc onorariile ini�iale.

Este evident c� se ajunge la sume considerabile de bani, care sec�tuiesc nu numai bugetul entit��ilor publice, ci �i bugetul în ansamblul s�u.

Cumulând sumele rezultate din informa�iile transmise, rezult� c�:

���

�

a. la nivelul autorit��ilor centrale, incluse în analiz� în perioada 2008-2010 au fost efectuate cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� în cuantum de 274.639 mii lei �i cu societ��ile/cabinetele de avocatur� angajate în cuantum de 317.859 mii lei;

b. la nivelul autorit��ilor locale, incluse în analiz� în perioada 2008-2010 au fost efectuate cheltuieli cu personalul propriu de specialitate juridic� în cuantum de 276.102,7 mii lei �i cu societ��ile/cabinetele de avocatur� angajate în cuantum de 59.994 mii lei;

c. total cheltuieli efectuate de autorit��ile centrale �i locale cu personalul propriu de specialitate juridic� �i cu societ��ile/cabinetele de avocatur� angajate – 928.595,4 mii lei.

Constat�m, a�adar, c� fondurile publice cheltuite cu societ��ile/cabinetele de avocatur� reprezint� aproximativ 69% din totalul cheltuielilor efectuate cu personalul propriu de specialitate juridic�.

O asemenea situa�ie denot� o abordare superficial� lipsit� de responsabilitate din partea ordonatorilor de credite cu privire la eficien�a cheltuirii banului public.

Ne întreb�m, retoric, fire�te, ce activitate mai desf��oar� personalul din aceste structuri de specialitate juridic�, dac� serviciile juridice au fost externalizate f�r� ca structurile juridice propriu-zise s� fie desfiin�ate, func�ionând astfel în paralel dou� categorii de servicii juridice?

Lucrurile sunt cu atât mai grave cu cât, în ultimii ani, România s-a confruntat cu serioase probleme de natur� financiar� �i ar fi fost firesc ca autorit��ile publice s� fie preocupate de g�sirea celor mai bune solu�ii pentru a asigura o eficient� cheltuire a banului public.

Nu excludem posibilitatea implic�rii autorit��ilor publice în litigiile complexe, care prezint� un element de extraneitate (cum ar fi, de exemplu, litigiile de arbitraj interna�ional), despre care admitem c� pot s� legitimeze angajarea unor servicii de înalt� calificare specializat� în domenii determinate.

Este îns�, greu de acceptat, ca pentru litigiile curente ale acestor autorit��i publice s� fie angajate servicii de asisten�� juridic� �i reprezentare.

Lipsa de responsabilitate se relev� nu numai prin angajarea în sine a unor asemenea servicii externe, de�i au structuri de specialitate juridic�, ci �i prin cuantumul onorariilor care sunt percepute.

Se impune a fi analizate situa�ii �i identificate mijloace legale de eliminare a ei în viitor. Avem în vedere faptul c� Romania traverseaz� în prezent o situa�ie economico-financiar� dificil�, ceea ce a determinat Guvernul �i celelalte autorit��i competente s� g�seasc� solu�ii pentru diminuarea efectelor ei �i pentru eliminarea în perspectiv� a acestei crize. ������ ������Într-o atare situa�ie, a aloca fonduri considerabile pentru o activitate care intr� în atribu�iile unei structuri din cadrul unei entit��i publice este,

���

�

în egal� m�sur�, inoportun� �i fundamental ineficient�. Ea contribuie la agravarea problemelor cu care se confrunt� România �i la întârzierea efectelor pozitive ale m�surilor de austeritate �i anticriz� pe care organele abilitate ale statului le decid în aceste împrejur�ri de natur� excep�ional�.

Din datele cuprinse în prezentul raport, rezult� c� ne afl�m în prezen�a unei cheltuieli v�dit ineficient� a banului public, care impune în viitor m�suri de eliminare/înl�turare.

Pornind de la aceste concluzii, consider�m c� este necesar� urm�toarea

SOLU�IE

În plan juridic, consider�m c� este necesar� elaborarea unui proiect de act normativ dezb�tut �i adoptat de Parlament, prin care s� se reglementeze aspectele semnalate prin restric�ionarea situa�iilor în care, atât la nivel central, cât �i la nivel local, ordonatorii de credite s� poat� angaja servicii prestate de societ��i/cabinete de avocatur�, în contextul în care beneficiaz� de structuri proprii de specialitate juridic�. Efectul unei asemenea reglement�ri ar putea determina diminuarea sumelor importante care greveaz� bugetul public al României, prin plata serviciilor juridice unor firme de avocatur� externe �i plata pentru aceea�i activitate a structurilor juridice proprii.

Trebuie avute în vedere în acest act normativ situa�iile speciale reprezentate de litigii interna�ionale sau litigii de o complexitate deosebit� în care se poate apela la astfel de servicii, îns�, în baza unor documente care s� justifice necesitatea angaj�rii acestor servicii.

�

�

�

�