RA 2006 Ro Final

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

1/120

AUTORITATEA NAIONALPENTRU REGLEMENTARE NCOMUNICAII I TEHNOLOGIA INFORMAIEI

RAPORT DE ACTIVITATE

2006

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

2/120

1

Art.16 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionalepentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei, aprobat prinHotrrea Guvernului nr.415/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr.357 din 25 mai 2007, prevede urmtoarele:

Art. 16. - (1) ANRCTI va publica pe pagina sa de internet, pana la data de 30 aprilie afiecrui an, un raport detaliat privind activitatea sa n anul anterior.

ANRCTI tiprete acest raport n limbile romni englez.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

3/120

2

n data de 29 decembrie 2006 a fost nfiinatAutoritatea Naionalpentru Reglementaren Comunicaii i Tehnologia Informaiei (ANRCTI), prin reorganizarea Autoritii Naionalede Reglementare n Comunicaii, care s-a desfiinat. Noua instituie a fost creatpentru arspunde necesitii reglementrii domeniului tehnologiei informaiei n strnslegturcucel al comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, ca domenii convergente.

n luna mai 2007, atribuiile specifice ale Inspectoratului General pentru Comunicaii i

Tehnologia Informaiei (IGCTI) n domeniul radiocomunicaiilor, comunicaiilor audiovizuale,echipamentelor radio i echipamentelor terminale de comunicaii electronice au fostpreluate de ANRCTI. Acesta a fost unul dintre obiectivele stabilite prin capitolul 20 alprogramului de guvernare, fiind un pas absolut necesar pentru a ne alinia la modeluleuropean n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei.

Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei ANRCTI - este instituia independent de reglementare pentru sectoarele comunicaiilorelectronice inclusiv n ceea ce privete spectrul de frecvene i echipamentele radio iterminale , al tehnologiei informaiei i al serviciilor potale din Romnia.

Pentru pstrarea fluiditii coninutului, n prezentul raport a fost utilizat, n majoritateacazurilor, denumirea de ANRC, att pentru activitile desfurate pe parcursul anului 2006,ct i n referirile la momentul prezent.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

4/120

3

Sumar

1. Cuvnt nainte

2. Anul 2006 obiective ndeplinite3. Comunicaiile electronice n 2006

3.1 Comunicaiile n contextul dezvoltrii macroeconomice

3.2 Descriere generala pieei de comunicaii

4. Activitatea ANRC

4.1 Decizii cu impact semnificativ pe pia

4.1.1 Decizii cu impact semnificativ pe piaemise de ANRC

4.1.2 Proiecte de decizii cu impact semnificativ pe piaaflate n curs de adoptare lasfritul anului 2006

4.2 Iniiative legislative

4.2.1 Ordonana de urgen a Guvernului nr.70/2006 privind modificarea icompletarea unor acte normative din domeniul comunicaiilor electronice i alserviciilor potale

4.2.2 Proiectul de lege privind regimul infrastructurii reelelor de comunicaiielectronice

4.2.3 Ordonana de urgen a Guvernului nr.134/2006 privind nfiinarea AutoritiiNaionale pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei (ANRCTI)

4.3 Reguli mai simple la intrarea pe pia

4.3.1 Regimul autorizrii furnizorilor de servicii i reele de comunicaii electronice

4.3.2 Autorizarea furnizrii de servicii potale

4.3.3 Alocarea resurselor de numerotaie

4.3.4 Codurile punctelor de semnalizare naionale i internaionale

4.4 Mecanismele garante ale liberei concurene (competitive safeguards) pe piaa de gros

4.4.1 Regimul de interconectare

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

5/120

4

4.4.2 Reglementarea accesului la bucla local(ORA)

4.4.3 Reglementarea tarifelor de interconectare

4.4.4 Portabilitatea numerelor

4.4.5 Preselectarea transportatorului

4.5 Mecanisme garantate ale intereselor utilizatorilor pe pieele cu amnuntul

4.6 Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice

4.6.1 Modificarea modului de calcul al contribuiei la finanarea serviciului universaldin domeniul comunicaiilor electronice

4.6.2 Instalarea de telecentre

4.6.3 Instalarea de telefoane publice cu plat

4.6.4 Fondul de serviciu universal

4.7 Medierea i soluionarea litigiilor

4.7.1 Litigiile ntre furnizori

4.7.2 Litigiile ntre utilizatori i furnizori

4.8 Supraveghere i control, sanciuni

4.9 Comunicare

4.9.1 Comunicarea cu industria i consumatorii

4.9.2 Comunicarea cu mass-media

4.10 Relaii internaionale, proiecte, programe

5. Telefonie fix

5.1 Numrul de linii de acces/abonai la serviciile de telefonie fix structur i evoluie.

Rate de penetrare

5.2 Furnizori operaionali

5.3 Volumul de trafic prin intermediul reelelor publice fixe de telefonie din Romnia structuri evoluie

5.4 Activitatea de reglementare

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

6/120

5


5.4.2 Acces la bucla local

5.4.3 Standardizare

6. Telefonie mobil

6.1 Principalii indicatori de caracterizare a pieei

6.2 Date privind volumul de trafic

6.2.1 Trafic realizat la nivelul pieei de gros

6.2.2 Trafic realizat la nivelul pieei cu amnuntul



6.3.2 Standardizare

7. Internet i date

7.1 Structura i dinamica pieei


7.2.1 Internet: reglementarea accesului necondiionat la bucla local

7.2.2 Linii nchiriate: ORI pentru linii nchiriate, impactul reglementrii ANRC pe piaaliniilor nchiriate

7.2.3 Standardizare

8. Retransmisie programe audiovizuale

8.1 Structura i dinamica pieei

8.2 Date privind abonaii structuri evoluie

9. Servicii potale

9.1 Piaa serviciilor potale

9.2 Serviciul universal

9.3 Standardizare

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

7/120

6

10. Despre ANRC

10.1 Structura personalului

10.2 Situaia financiara anului 2006

11. Tariful de monitorizare

11.1 Creane bugetare ale ANRC

12. Contact

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

8/120

7

1. Cuvnt nainte

Piaa romneascde comunicaii electronice n pragul integrrii

Anul 2006 este din multe puncte de vedere un moment cheie n ceea ce privete sectorulcomunicaiilor electronice. n primul rnd pentru c este vorba despre anul dinaintea

integrrii Romniei n Uniunea Europeani de aceea poate fi privit ca un moment n caretrebuie s facem bilanul, radiografierea pieei de comunicaii, pentru evideniereariscurilor i a oportunitilor de afaceri pe piaa comun, dar i pentru a afla ce ateaptComisia Europeandin partea Romniei i care sunt perspectivele din peisajul tehnologiceuropean.

Comunicaiile reprezintunul dintre cele mai dinamice sectoare ale economiei naionale iunul dintre cele mai atractive pentru investitorii strini, ceea ce ne face s acordm oimportandeosebitcrerii de noi oportuniti de dezvoltare a acestei piee.

Competiia pe piaa de comunicaii electronice a continuat sse dezvolte n 2006, este tot

mai intensi acest lucru este vizibil n creterea substanialpe care au nregistrat-o atttelefonia fix, ct i cea mobil. n acest moment nu mai putem vorbi neaprat despre ocompetiie n ceea ce privete serviciile, ct despre una a infrastructurilor. i pot afirma cnu trebuie s ne ateptm la schimbri semnificative n acest domeniu n anul 2007,deoarece comunicaiile sunt deja n Europa.

ANRC a avut la bazncde la nceput reglementri ferme, Romnia fiind naintea multorState Membre n adoptarea legislaiei i efectuarea analizelor de pia. ANRC a primitsemnale bune de pe pia, la ale crei schimbri reacioneazprin msuri i reglementrieficiente, prin flexibilitate i transparen. n momentul de fa nu se mai poate vorbi

numai despre o pianaional, ci despre una european, i este foarte important sinemseama de acest lucru. Tocmai din acest motiv, cele douaspecte pe care le vom avea nvedere ncepnd cu 2007 sunt revizuirea reglementrilor existente i redefinirea pieelor.

Vprezentm n continuare rezultatele Autoritii pentru anul 2006 i v invitm sfaceialturi de noi o incursiune n activitatea acestui an, pentru a descoperi principalele msuriadoptate i ndeplinirea obiectivelor strategice.

Dan Cristian Georgescu

Preedintele Autoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii i TehnologiaInformaiei

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

9/120

8

2. Anul 2006 - obiective ndeplinite

Anul 2006 a fost marcat de adoptarea a dou msuri eseniale pentru impulsionareaconcurenei pe piaa de comunicaii electronice din Romnia: fundamentarea pe costuri atarifelor de interconectare cu reelele mobile ale Orange Romnia i Vodafone Romania,precum i reglementarea portabilitii numerelor fixe i mobile. Totodat, n a doua

jumtate a acestui an, a devenit funcional pentru operatorii alternativi un serviciu care ajucat un rol important n dezvoltarea concurenei pe pieele de comunicaii din stateleeuropene: preselectarea transportatorului, care const n posibilitatea oferit abonailorRomtelecom de a alege ca apelurile lor sfie preluate i transmise la destinaie de ctre unalt furnizor de servicii de telefonie fix, interconectat cu reeaua acestei companii.

mbuntirea condiiilor de acces la bucla locala Romtelecom, prin decizia ANRC din lunamai, alturi de revizuirea regimului interconectrii cu reeaua aceluiai operator, supusconsultrii publice n lunile august-septembrie, se nscriu n categoria msurilor prin care

Autoritatea urmrete perfecionarea cadrului de reglementare menit s stimulezedezvoltarea concurenei pe pia.

Anul 2006 a adus i o nouetapde rebalansare a tarifelor cu amnuntul ale Romtelecom,care asigurcoperatorii alternativi vor putea oferi abonamente la tarife competitive, iarRomtelecom i va putea recupera costurile, cu efecte pozitive asupra creterii investiiilor ia concurenei pe pia. ANRC a propus o formul de control al creterii tarifelor cuamnuntul practicate de Romtelecom, pe pieele pe care aceast companie are puteresemnificativ. Formula de control impune transferarea ctre utilizatorii finali a unei pri dincreterea de productivitate a Romtelecom i permite companiei s recupereze creterilecosturilor pe care nu le poate controla, oferindu-i flexibilitate la stabilirea tarifelorindividuale i permindu-i astfel sreacioneze rapid la schimbrile intervenite pe pia.

O atenie sporit a fost acordat promovrii intereselor utilizatorilor finali. n cadrulprogramului naional de instalare de telecentre, prin intermediul cruia serviciile de telefoniei internet devin accesibile i n zonele rurale izolate, ANRC a organizat n anul 2006 doulicitaii pentru un numr total de 223 de localiti. De asemenea, ANRC a supus consultriipublice n lunile iunie-iulie mecanismul de desemnare a furnizorilor de serviciu universal carevor instala telefoane publice cu plat i se pregtete s lanseze o licitaie pilot pentruinstalarea de telefoane publice cu plat ntr-un prim lot de localiti. n lunile iulie-august,

ANRC a consultat public un proiect de decizie privind obligaiile de informare a utilizatorilorfinali de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice, care stabilete setul minim deinformaii pe care trebuie sle coninofertele de telefonie i modalitile prin care acestea

vor fi puse la dispoziia utilizatorilor finali, precum i condiiile de emitere i coninutulminimal al facturilor detaliate.

n ceea ce privete sectorul potal, activitatea ANRC s-a concentrat asupra monitorizriiobligaiilor impuse Companiei Naionale Pota Romn (CNPR) n calitate de furnizor deserviciu universal.

Anul 2006 a fost caracterizat de o activitate intensi pe plan legislativ. ANRC a promovat,mpreun cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), Ordonana de

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

10/120

9

urgena Guvernului nr.70/2006 privind modificarea i completarea unor acte normative dindomeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, al crei obiectiv principal a fostcrearea, n perspectiva aderrii la Uniunea European, a mecanismelor de cooperare cuComisia Europeani cu autoritile de reglementare ale celorlalte state membre ale UniuniiEuropene. Acest act normativ creeaztotodatcondiiile pentru intrarea pe piaa serviciilorpotale a persoanelor fizice autorizate, simplificprocedura de autorizare general att n

domeniul comunicaiilor electronice, ct i n acela al serviciilor potale, i aduce modificriregimului sancionator i modului de stabilire a tarifului de monitorizare perceput de ANRCde la furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice i servicii potale.

Totodat, n anul 2006 a continuat procesul de promovare a proiectului de lege carereglementeaz accesul pe proprieti al furnizorilor de reele de comunicaiielectronice, utilizarea partajata infrastructurii reelelor de comunicaii electronice(stlpi, piloni, conducte etc.), precum i unele aspecte legate de construirea de reelede comunicaii electronice. Aflat n prezent pe circuitul de avizare, proiectul de legemenionat urmeaz s fie prezentat Guvernului spre adoptare i, ulterior, transmisParlamentului spre dezbatere i adoptare.

De asemenea, n anul 2006, ANRC a continuat seria de Caravane destinate interaciuniicu industria de comunicaii din ar. Cele patru ntlniri regionale organizate la Timioara,Buzu, Alba Iulia i Bacu au avut ca obiective identificarea punctual a problemelor cucare se confrunt furnizorii la nivel local i informarea direct a acestora cu privire laevoluia pieei, rolul, obiectivele i iniiativele ANRC, precum i cu privire la aspectelepractice ale relaiei dintre Autoritate i furnizori, n vederea creterii gradului de ncredere aindustriei n mediul de reglementare creat de ANRC.

3. Comunicaiile electronice n 2006

3.1 Comunicaiile n contextul dezvoltrii macroeconomice

Economia romneasc a continuat s nregistreze n ultimii doi ani creteri importante.Dacn 2005 saltul a fost de numai 4,1%, n anul 2006 creterea este estimatla 7%, unrol esenial n susinerea acestui nivel avndu-l investiiile cu un ritm de peste 10%, dar iserviciile, care dau aproximativ jumtate din produsul intern brut al Romniei, n special aserviciilor cu tehnologie avansat, generatoare de valoare adugat brut, n categoriacrora intri sectorul comunicaiilor.

Comunicaiile reprezint unul din cele mai eficiente domenii de activitate din economiaromneasc, fcnd parte din categoria ramurilor cu un aport sporit de valoare adugatbrut. De menionat i faptul cnu existramura economiei naionale a crei activitatesnu depindde produsele furnizate de acest sector, n consumul intermediar al fiecreiramuri gsindu-se ntr-o proporie mai mare sau mai mic resurse furnizate de acestsector.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

11/120

10

Sectorul comunicaiilor realizeazo ratnalta profitului brut de circa 60% n ultimii ani.n domeniul comunicaiilor sectorul privat joacrolul principal cu o pondere de peste 90%att n capitalul social, ct i n cifra de afaceri, producie sau valoare adugatbrut.

Faptul csectorul comunicaiilor este unul din cele mai dinamice din economia romneasceste ilustrat de evoluiile indicatorilor prezentai mai jos:

Tabelul 3.1 Principalii indicatori privind sectorul comunicaiilor

2005 2006

Produs intern brut- miliarde RON 287,2 337,9- cretere real- % 4,1 7,0

din care:- valoare adugatbrutn comunicaii - % 8,0 8,5

Sursa: anul 2005 INS i anul 2006 CNP

Dinamica susinut a activitii din comunicaii se regsete i n evoluia exportului deservicii de acest gen. Astfel, dup ce n anul 2005, exportul de servicii de comunicaii adepit de peste 2 ori (2,3) volumul anului anterior, estimrile pentru anul 2006 prevd cacestea se vor situa la circa 900 milioane euro, n cretere cu 76% fa de anul 2005,aceastevoluie reflectndu-se i n creterea ponderii acestor servicii n totalul exportuluide servicii la nivel naional. De remarcat este faptul caceastramurnregistreazo rat

naltde acoperire a exporturilor prin importuri.

Dinamica numrului de salariai, n anul 2006, n ramura poti telecomunicaii, a fost de8% fa de nivelul anului anterior, aceasta demonstrnd i ea c rmne un domeniuatractiv i n continu dezvoltare. Creterea numrului de salariai n aceast ramur sereflecti n creterea uoara ponderii n total economie de la 1,6% n 2005 la 1,7% n2006.

Tabel 3.2 Numrul salariailor i ctigul salarial brut Poti Telecomunicaii

2005 2006 Indici IndiciNumrul mediual salariailor

(mii persoane)

Ctigsalarial brut

(lei)

Numrul mediual salariailor

(mii persoane)

Ctig salarialbrut

(lei)

(%) (%)0 1 2 3 4 5=3:1 6=4:2Total economie 4558,9 968,0 4660 1130,0 102,2 116,7Potitelecomunicaii 72,8 1740,0 78,6 1816,0 108,0 104,4Pondere n totaleconomie (%) 1,6 1,7

Sursa: anul 2005 INS, anul 2006 CNP

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

12/120

11

Sectorul comunicaiilor este unul n care ctigurile salariale depesc nivelul mediu pe totaleconomie. Estimrile pentru anul 2006 aratcramura devanseazmedia naionalde 1,6ori, din punct de vedere al ctigului mediu salarial, acesta crescnd cu 4,4% fa denivelul anului 2005.

La nivelul inflaiei, evoluiile din ultimii doi ani arat c indicii preurilor de consum naceast ramur, cu excepia serviciilor potale n anul 2005, s-au situat att sub nivelulinflaiei totale, ct i sub nivelul indicilor preurilor de consum pentru servicii. Mai mult, laserviciile telefonice nu s-au nregistrat creteri n ultimii doi ani.

Tabel 3.3 Indicele preurilor de consum (IPC)

An 2005 An 2006

dec/dec medie/medie dec/dec medie/medieIPC total 108,6 109,0 104,6 106,5

IPC servicii 113,1 110,5 105,9 108,3Pota si telecomunicaii 106,9 99,9 99,3 100,6

din care:- servicii telefonice 105,6 97,7 98,2 98,9- servicii potale 111,4 133,7 100,0 103,1

Sursa: anul 2005 INS i anul 2006 CNP

n ceea ce privete veniturile nregistrate n sectorul comunicaiilor, pe tipuri de activiti,conform cod CAEN, s-au nregistrat creteri nominale considerabile.

Tabelul 3.4 Evoluia veniturilor din poti telecomunicaii

2005 2006

Mil. ron Cretere

nominal% Mil. ronCretere nominal

%Venituri din poti telecomunicaii 15598 121,3 18440 118,2din care:- venituri potale ( cod CAEN 6411 + 6412) 1022 125,1 1280 125,2- telecomunicaii ( cod CAEN 6420) 14576 121,0 17160 117,7

Sursa: anul 2005 calculat de CNP pe baza bilanurilor contabile centralizate de MFP, estimare CNP pentru anul 2006.

3.2 Descriere generala pieei de comunicaii

Duppatru ani de la liberalizarea total a pieei de comunicaii electronice din Romnia,numrul furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice care activeazpe piaacrescut semnificativ. Din cei peste 2000 de furnizori de reele i servicii de comunicaiielectronice, operaionali n perioada 1 ianuarie 31 decembrie 2006 au fost culese,verificate, prelucrate i analizate informaii provenind de la aproximativ 99% dintre acetia.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

13/120

12

n tabelul 3.5 este prezentatdistribuia numrului de furnizori operaionali n funcie deprincipalele servicii de comunicaii electronice furnizate.

Tabel 3.5 Furnizori operaionali la 31 decembrie 2006, n funcie de serviciile furnizate

Categorii de servicii Furnizori operaionaliReele i servicii de telefonie fix 95

Reele i servicii de telefonie mobil 4Servicii de acces la internet 1412Servicii de linii nchiriate 30Servicii de transmisiuni de date 65Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale 631Total 20021

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice n bazaDeciziei preedintelui ANRC nr.151/2006

n cursul anului 2006, piaa de comunicaii electronice a urmat tendine similare celoreuropene, n ceea ce privete evoluia serviciilor de telefonie i internet.

Furnizorii alternativi de servicii de telefonie fixau reuit, ntr-un singur an, snregistrezeo dublare a cotei de pia, calculat n funcie de numrul de linii de acces, ajungnd laaproape 20%, cu peste 820.000 de linii telefonice instalate. n ceea ce privete cota depia calculat n funcie de volumul traficului total de voce realizat de ctre furnizorii deservicii de telefonie care oferservicii de acces la nivelul pieei cu amnuntul, aceasta estesuperioarcelei calculate n funcie de numrul de linii de acces (25,9%, fade 19,6%).

Numrul de utilizatori de servicii de telefonie mobil, calculat pe baza numrului de carteleSIM active (abonamente i cartele prepltite), a atins valoarea de 17,4 milioane la 31decembrie 2006, ceea ce reprezinto cretere cu 30,4% fade sfritul anului 2005.

Tabel 3.6 Furnizori operaionali n sectorul de comunicaii electronice n perioada 2003 2006, n funcie decategoria de servicii furnizate

Categoria de servicii 31.12.2003 30.06.2004 31.12.2004 30.06.2005 31.12.2005 30.06.2006 31.12.200

Reele i servicii de telefonie fix 37 50 61 64 73 79 95

- servicii de originare 1 1 1 1 1 1 1

- servicii de tranzit 6 15 19 20 20 25 25

- servicii de terminare 6 9 13 13 27 36 38

- acces 12 18 23 26 32 45 47

- apeluri ctre destinaii naionale 14 17 20 31 42 48 63- apeluri fix mobil 8 14 18 25 34 40 47

- apeluri internaionale 30 40 48 50 56 63 69

Reele i servicii de telefoniemobil

4 4 4 4 4 4 4

Servicii de acces la internet 233 367 515 692 981 1154 1412

- acces dial-up 145 166 160 132 130 109 98

1Numrul total de furnizori operaionali la data de 31.12.2006 este reprezentat de numrul de furnizori care au raportatdate statistice ctre ANRC (aproximativ 99,6% dintre cei care aveau aceastobligaie conform Deciziei preedintelui

ANRC nr.151/2006) i care a constituit baza de prelucrare i analizn cadrul raportului.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

14/120

13

- acces prin cablu coaxial 56 68 72 73 79 67 85

- acces prin fibra optic 52 72 109 145 217 252 295

- acces radio 121 170 219 248 322 343 411

- acces xDSL 65 78 93 89 93 67 73- acces prin cablu UTP/FTP, satelit,alte mijloace 124 226 333 520 764 963 1185

Servicii de linii nchiriate 26 15 17 18 21 24 30

Servicii de transmisiuni de date 33 30 36 31 32 58 65

Servicii de retransmisie aprogramelor audiovizuale

489 574 625 626 625 630 631

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice n bazaDeciziilor preedintelui ANRC nr.1332/2003, respectiv nr.151/2006

Tabel 3.7 Evoluia numrului de utilizatori la serviciile de telefonie fix(numr de linii instalate) vs. evoluianumrului de utilizatori la serviciile de telefonie mobil(cartele SIM active)

Indicator 31.12.2003 30.06.2004 31.12.2004 30.06.2005 31.12.2005 30.06.2006 31.12.

Nr. total utilizatori serviciide telefonie (mil.) 11,37 12,70 14,61 15,74 17,74 19,28 21,6

- utilizatori servicii detelefonie fix(%)2

38,1 34,2 30,1 27,7 24,7 22,9 19,

- utilizatori servicii detelefonie mobil(%)3

61,9 65,8 69,9 72,3 75,3 77,1 80,

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice n bazaDeciziilor preedintelui ANRC nr.1332/2003, respectiv nr.151/2006

Figura 3.1 Structura numrului total de utilizatori de servicii de telefonie

38,1%

61,9%

34,2%

65,8%

30,1%

69,9%

27,7%

72,3%

24,7%

75,3%

22,9%

77,1%

19,4%

80,6%

31.12.200330.06.200431.12.200430.06.200531.12.200530.06.200631.12.2006

utilizatori servicii de telefonie fix utilizatori servicii de telefonie mobil

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice n bazaDeciziilor preedintelui ANRC nr.1332/2003, respectiv nr. 151/2006

2Numrul de utilizatori de servicii de telefonie fixeste echivalent cu numrul de linii telefonice fixe conectate

pentru care se pltesc abonamente.3Numrul de utilizatori de servicii de telefonie mobileste echivalent cu numrul de cartele SIM active lasfritul unei perioade de raportare.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

15/120

14

Numrul total de utilizatori ai serviciilor de telefonie (fixi mobil) a depit valoarea de21,5 milioane la data de 31 decembrie 2006. Dei n cazul serviciilor de telefonie mobilnumrul de utilizatori este n cretere n comparaie cu numrul liniilor de acces la reelelefixe de telefonie instalate n anul 2006, nu se poate considera deocamdat c existsubstituibilitate complet ntre cele dou categorii de servicii (din punct de vedere alserviciului de acces la o reea de telefonie), ci o relaie de complementaritate, avnd n

vedere faptul cntr-o gospodrie o linie telefonicfixpoate fi utilizatde mai mult de opersoan (n medie, de aproximativ 3 persoane4), iar majoritatea celor care utilizeazservicii de telefonie mobil nu a renunat la abonamentul la serviciile de telefonie fix,acestea fiind folosite n mod alternativ.

Traficul total de voce originat n reelele publice de telefonie din Romnia nregistreazuntrend ascendent, fiind cu aproximativ 29,5% mai mare n anul 2006 fa de anul 2005.

Aceastevoluie este determinatde o cretere cu 136% a traficului de voce realizat prinintermediul reelelor furnizorilor alternativi de servicii de telefonie fix, precum i decreterea cu 54% a volumului de trafic realizat prin intermediul reelelor publice mobile detelefonie.

Tabel 3.8 Structura volumului de trafic voce realizat prin intermediul reelelor de telefonie, n funcie dereelele prin care s-a realizat - reeaua furnizorului fost monopolist, reelele furnizorilor alternativi deservicii de telefonie fix, reelele publice mobile

Indicator sem I2004

sem II2004

sem I2005

sem II2005

sem I2006

sem II2006

Trafic total voce originat n reele publice de telefonie,exclusiv trafic roaming(mil. minute) 7.354 7.944 8.331 9.182 10.606 12.069

trafic voce originat n reele publice mobile, exclusiv traficroaming (%) 38,9 45,9 48,8 56,5 61,3 65,0

trafic voce originat n reele publice fixe, realizat de ctrefurnizorul fost monopolist (%) 60,1 51,9 46,7 37,9 31,5 25,4

trafic voce originat n reele publice fixe, realizat de ctre furnizoriialternativi (%)

1,0 2,2 3,5 5,6 7,2 9,5

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice

Figura 3.2 Evoluia comparativa ponderii traficului de voce originat n reele publice fixe i a ponderiitraficului de voce originat n reele publice mobile, n total trafic, n perioada 2003 - 2006

32,8%

67,2%

42,5%

57,5%

53,3%

46,7%

63,3%

36,7%

0

8.000

16.000

24.000

2003 2004 2005 2006

trafic voce originat n reele publice fixe

trafic voce originat n reele publice mobile, exclusiv roaming

4Conform INS, numrul mediu de membri ntr-o gospodrie era de 2,938 persoane, n anul 2005.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

16/120

15

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice n bazaDeciziilor preedintelui ANRC nr.1332/2003, respectiv nr. 151/2006

n ceea ce privete conexiunile de acces la internet, creterea investiiilor n reele de fibroptic, dezvoltarea reelelor bidirecionale de cablu coaxial care a avut ca efectdiversificarea serviciilor de acest tip, precum i apariia i dezvoltarea ofertelor de acces lainternet prin tehnologia DSL au determinat ca ponderea conexiunilor de acces dedicat nnumrul total de conexiuni s fie de 37% la data de 31.12.2006 fa de numai 10% lasfritul anului 2003.

Numrul total de conexiuni de acces dedicat la internet n band larg a crescut cuaproximativ 60% n cel de-al doilea semestru 2006, nregistrnd la data de 31 decembrie2006 o valoare absolutce depete un milion. O contribuie nsemnatau avut cretereanumrului de conexiuni xDSL, precum i numrul celor prin cablu UTP/FTP care n numaiase luni s-au dublat.

Tabel 3.9 Numrul total de conexiuni active din sectorul de comunicaii electronice, la nivelul utilizatorilorfinali i distribuia lor pe categorii de servicii, la 31 decembrie 2006

30.06.2006 31.12.2006Categoria de conexiuni

abs. % abs. %

Evoluie

(%)

"conexiuni" servicii de telefonie fix- persoane fizice5 3.867.689 15,6 3.644.341 13,0 -5,8

"conexiuni" servicii de telefonie fix- persoane juridice6 553.101 2,2 559.629 2,0 +1,2

"conexiuni" servicii de telefonie mobil7 14.860.190 60,0 17.419.465 62,1 +17,2

"conexiuni" acces la internet active8 1.470.408 5,9 2.011.620 7,2 +36,8

"conexiuni" servicii de retransmisie a programelor audiovizuale9 4.019.634 16,2 4.400.158 15,7 +9,5

Nr. total "conexiuni" 24.771.022 100 28.035.213 100 +13,2

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice pentruperioada 1 ianuarie 31 decembrie 2006 n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.151/2006

5

Numrul de linii telefonice fixe conectate pentru care se pltesc abonamente de ctre abonai persoanefizice;6Numrul de linii telefonice fixe conectate pentru care se pltesc abonamente de ctre abonai persoanejuridice;7Numrul de utilizatori pe bazde abonament i cartele prepltite active;8 Conexiunile de acces la internet active n perioada de raportare, includ conexiunile de acces dedicat,conexiunile de acces dial-up la puncte fixe pentru care se pltesc abonamente, conexiunile de acces mobil lainternet CSD/GPRS/EDGE/EVDO pentru care se pltesc abonamente de date, nr. de conexiuni de acces mobilla internet prin tehnologie 3G echivalent cu nr. de utilizatori care au efectuat comunicaii de date n zonele cuacoperire 3G, respectiv conexiunile de acces mobil la internet utiliznd tehnologia CDMA, accesate cel puin odatn perioada de raportare de ctre abonaii la serviciile de telefonie mobil;9Numrul de abonai la serviciile de retransmisie a programelor audiovizuale.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

17/120

16

Figura 3.3 Structura numrului total de conexiuni din sectorul de comunicaii electronice, la nivelulutilizatorilor finali, i distribuia acestora pe categorii de servicii la 31 decembrie 2006

13%

7% 16%

2%

62%

conexiuni servicii de telefonie fix- persoane fizice

conexiuni servicii de telefonie fix- persoane juridice

conexiuni servicii de telefonie mobil

conexiuni acces la Internet active

conexiuni servicii de retransmisie a programelor audiovizuale

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice

Numrul total de conexiuni din sectorul comunicaiilor electronice utilizate pnla data de31 decembrie 2006 a depit 28 milioane, ponderea cea mai mare fiind deinut ncontinuare de serviciile de telefonie mobil (peste 60%). Cea mai mare cretereprocentuala fost nregistratde conexiunile de acces la internet active (+37%), iar ceamai nsemnatmajorare a valorii absolute au cunoscut-o utilizatorii de servicii de telefoniemobil(+2,5 milioane de noi utilizatori).

4. Activitatea ANRC

n activitatea sa, ANRC are drept obiective permanente promovarea concurenei pepiaa de comunicaii electronice i servicii potalei protecia intereselor utilizatorilorfinali.

Pentru a stimula dezvoltarea competiiei pe piaa de comunicaii electronice, ANRC acontinuat n anul 2006 reglementarea pieelor cu amnuntul i de gros, prin impunerea deobligaii specifice furnizorului cu putere semnificativ pe pieele relevante cu amnuntul,prin fundamentarea pe costuri a tarifelor serviciilor de interconectare practicate deoperatorii de reele fixe i mobile cu putere semnificativ pe pia, precum i prinelaborarea propunerilor de mbuntire a condiiilor de acces la bucla local i deimplementare a portabilitii numerelor n Romnia.

Pentru a asigura accesul categoriilor defavorizate la serviciile de comunicaii electronice,ANRC a continuat procesul de implementare a serviciului universal n anul 2006 n modprioritar prin instalarea de telecentre, prin intermediul crora serviciile de telefonie iinternet devin accesibile i n zonele rurale izolate.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

18/120

17

Pe piaa de servicii potale, n anul 2006 ANRC i-a concentrat atenia asupra implementriiobligaiilor impuse furnizorului de serviciu universal.

4.1 Decizii cu impact semnificativ pe pia

4.1.1 Decizii cu impact semnificativ pe piaemise de ANRC

1. Acces i interconectare

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.190/2006 pentru modificarea i completarea Deciziei preedintelui ANRC nr.1098/2004privind principiile i precondiiile ofertei de referinpentru accesul necondiionat la buclalocali impunerea de clauze n Oferta de referinpentru accesul necondiionat la buclalocala S.C. Romtelecom S.A.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.436/2006 privind stabilirea tarifelor serviciilor de interconectare furnizate de S.C.

Vodafone Romania S.A. pe piaa accesului la propria reea de telefonie mobil nvederea terminrii apelurilor, pe baza unui model de calculaie a costurilor mediiincrementale pe termen lung.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.437/2006 privind stabilirea tarifelor serviciilor de interconectare furnizate de S.C.

Orange Romnia S.A. pe piaa accesului la propria reea de telefonie mobiln vedereaterminrii apelurilor, pe baza unui model de calculaie a costurilor medii incrementale pe

termen lung.Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.4774/2006 pentru modificarea Deciziei preedintelui ANRC nr.436/2006 privindstabilirea tarifelor serviciilor de interconectare furnizate de S.C. Vodafone Romania S.A.pe piaa accesului la propria reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor, pebaza unui model de calculaie a costurilor medii incrementale pe termen lung.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.4775/2006 pentru modificarea Deciziei preedintelui ANRC nr.437/2006 privindstabilirea tarifelor serviciilor de interconectare furnizate de S.C. Orange Romnia S.A.

pe piaa accesului la propria reea de telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor, pebaza unui model de calculaie a costurilor medii incrementale pe termen lung.

2. Portabilitatea numerelor

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.144/2006privind implementarea portabilitii numerelor.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

19/120

18

3. Raportarea unor date statistice

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.151/2006privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de reele i serviciide comunicaii electronice.

4. Servicii potale

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.66/2006pentru modificarea i completarea Deciziei preedintelui ANRC nr.1480/2005privind condiiile de ntocmire i auditare a situaiilor financiare separate de ctre CompaniaNaionalPota RomnS.A.

5. Obligaii financiare

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaiinr.113/2006 privind procedura de exercitare a dreptului de opiune n vederea

determinrii obligaiilor financiare ctre Autoritatea Naional de Reglementare nComunicaii i conducerea evidenei contabile distincte de ctre furnizorii de reele sauservicii de comunicaii electronice i furnizorii de servicii potale.

4.1.2 Proiecte de decizii cu impact semnificativ pe piaaflate la sfritulanului 2006 n curs de adoptare

1.Acces i interconectare

Proiectul deciziei preedintelui ANRC pentru modificarea i completarea Decizieipreedintelui ANRC nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referinpentruinterconectarea cu reeaua public de telefonie fix, cu modificrile i completrileulterioare, i a Deciziei preedintelui ANRC nr.1379/2003 privind interconectarea pentru linii

nchiriatesegmente terminale cu reeaua publicde telefonie fix, modificatprin Deciziapreedintelui ANRC nr.1330/2004, precum i pentru impunerea de clauze n Oferta dereferinpentru interconectarea cu reeaua publicde telefonie fixa S.C. Romtelecom S.A.

2. Drepturile utilizatorilor finali

Proiectul deciziei preedintelui ANRC privind obligaiile de informare a utilizatorilor finali dectre furnizorii de servicii de comunicaii electronice.

3. Reglementarea pieelor cu amnuntul

Proiectul deciziei preedintelui ANRC privind stabilirea formulelor de control al creteriitarifelor pentru serviciile furnizate de S.C. Romtelecom S.A. pe pieele relevantespecifice cu amnuntul pe care a fost desemnatca avnd putere semnificativ.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

20/120

19

Proiectul deciziei preedintelui ANRC pentru modificarea deciziei preedintelui ANRCnr.1250/2005.

4. Servicii potale

Proiectul deciziei preedintelui ANRC privind regimul de autorizare pentru furnizarea

serviciilor potale.

4.2 Iniiative legislative

Avnd n vedere necesitatea armonizrii depline a cadrului legislativ naional cu celcomunitar, n vederea asigurrii respectrii obligaiilor Romniei rezultate din Tratatul deaderare la Uniunea European, precum i din actele constitutive ale Uniunii Europene, nanul 2006, ANRC i MCTI au iniiat un proiect de ordonande urgena Guvernului privindmodificarea i completarea unor acte normative din domeniul comunicaiilor electronice i

al serviciilor potale.

Totodat, ANRC a demonstrat n permanenflexibilitate i deschidere fade problemelecu care se confrunt reprezentanii industriei de comunicaii, iniiind n acest sens unproiect legislativ avnd ca obiectiv reglementarea anumitor aspecte privind accesul partajatla infrastructurile de comunicaii.

De asemenea, lund n considerare necesitatea reglementrii domeniului tehnologieiinformaiei n interdependen cu domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilorpotale, a fost iniiat un proiect legislativ cu privire la nfiinarea unei autoriti naionale

unice avnd ca rol fundamental punerea n aplicare n mod unitar a politicii naionale nsectorul comunicaiilor electronice, al tehnologiei informaiei i al serviciilor potale.

4.2.1 Ordonana de urgena Guvernului nr.70/2006 privind modificareai completarea unor acte normative din domeniul comunicaiilorelectronice i al serviciilor potale

Ca urmare a iniiativei ANRC i a MCTI, a fost adoptatOrdonana de urgena Guvernuluinr.70/2006 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniulcomunicaiilor electronice i al serviciilor potale, publicatn Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.810 din 2 octombrie 2006.

n perioada 2002 2003, a fost transpus n legislaia romneasc noul cadru dereglementare european n domeniul comunicaiilor electronice, reprezentat, n principal, depatru directive ale Parlamentului European i ale Consiliului (Directiva 2002/19/CE privindaccesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum iinterconectarea acestora, Directiva 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor decomunicaii electronice, Directiva 2002/21/CE privind cadrul comun de reglementare pentrureelele i serviciile de comunicaii electronice i Directiva 2002/22/CE privind serviciuluniversal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

21/120

20

electronice). Cu toate acestea, noul pachet legislativ naional n domeniul comunicaiilorelectronice (Ordonana Guvernului nr.34/2002 privind accesul la reelele publice decomunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora,aprobat, cu modificri i complet8ri, prin Legea nr.527/2002, Ordonana de urgen aGuvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat,cu modificri i completri, prin Legea nr.591/2002, cu modificrile i completrile

ulterioare, i Legea nr.304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cuprivire la reelele i serviciile de comunicaii electronice) nu a preluat i anumite prevederiprocedurale ale directivelor privind cooperarea dintre autoritile de reglementare i ComisiaEuropean, avnd n vedere caceste dispoziii erau aplicabile exclusiv n statele membreale Uniunii Europene.

Prin urmare, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, prin Ordonana deurgen a Guvernului nr.70/2006 se modific i se completeaz actele normative dindomeniul comunicaiilor electronice n vederea armonizrii legislaiei naionale cu ceaeuropeani n ceea ce privete aspectele procedurale privind cooperarea instituionallanivelul Uniunii Europene, prevzute, n principal, la art.7 i 24 din Directiva 2002/21/CE, laart.15 i 16 din Directiva 2002/19/CE i la art.36 din Directiva 2002/22/CE. Acesteprevederi ale legislaiei europene stabilesc un mecanism detaliat de cooperare i consultare

ntre autoritile naionale de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice dinstatele membre, precum i ntre acestea i Comisia European, n vederea asigurriidezvoltrii unor practici de reglementare armonizate la nivel european i a aplicriicoerente, n toate statele membre, a noului cadru legislativ.

Astfel, ANRC va avea rolul de a colabora cu Comisia Europeani cu autoritile naionalede reglementare din celelalte state membre, prin intermediul unui mecanism de notificarela nivel european a unor msuri naionale de reglementare care ar putea afecta comerul

ntre statele membre. n cazurile n care Comisia Europeanconsidercmsura pe careANRC intenioneazso adopte ar crea o barierpentru piaa unicsau dacare rezerveserioase n ceea ce privete compatibilitatea msurii cu dreptul comunitar, ANRC nu vaputea adopta msura propuspentru o perioadde 2 luni. n aceastperioad, ComisiaEuropeanpoate adopta o decizie prin care ssolicite ANRC retragerea msurii propuse.Decizia va fi nsoit de o analiz detaliat i obiectiv a motivelor pentru care ComisiaEuropean consider c msura propus nu ar trebui adoptat, precum i de propunericoncrete de modificare a msurii propuse.

De asemenea, se stabilete o procedurde realizare a schimbului de informaii ntre ANRC,pe de o parte, i Comisia Europeani autoritile naionale de reglementare din celelalte

state membre, pe de altparte. Astfel, la cererea motivata Comisiei, ANRC va transmitetoate informaiile solicitate de aceasta, informnd, daceste cazul, furnizorii de reele i deservicii de comunicaii electronice de la care aceste informaii au fost obinute n prealabil.n msura n care este necesar, Comisia European poate pune la dispoziia autoritilornaionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene informaiiletransmise de ANRC, cu excepia cazului n care ANRC a solicitat, n mod expres i motivat,contrariul. Dac informaiile transmise sunt considerate de ANRC confideniale, nconformitate cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, Comisia European i

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

22/120

21

autoritile naionale de reglementare vor respecta caracterul confidenial al informaiilor.

ANRC va avea obligaia de a informa Comisia European cu privire la obligaiile impusefurnizorilor cu putere semnificativ pe pia, n conformitate cu prevederile OrdonaneiGuvernului nr.34/2002 i ale Legii nr.304/2003, cu privire la furnizorii de serviciu universaldesemnai i obligaiile impuse acestora, precum i cu privire la prevederile adoptate n

legislaia naionaln domeniul de reglementare al directivelor.

ANRC va ine seama, n exercitarea atribuiilor sale, de recomandrile Comisiei Europene i,n cazul n care opteazsnu aplice una din aceste recomandri, va transmite o informaremotivatComisiei.

De asemenea, Ordonana de urgena Guvernului nr.70/2006 conine i anumite propuneride modificare i completare a actualului cadru de reglementare rezultate din analizagenerala gradului de compatibilitate a legislaiei naionale cu cea europeann domeniulcomunicaiilor, pe baza informaiilor i a experienei dobndite de ANRC n urma consultriii colaborrii cu reprezentanii Comisiei Europene i ai altor autoriti de reglementare din

Europa.

Astfel, dispoziiile capitolului V din Ordonana de urgena Guvernului nr.79/2002, revizuiten vederea implementrii mecanismului de notificare, au fost completate, n conformitate cuDirectiva 2002/21/CE, n sensul introducerii posibilitii reglementrii de ctre ANRC, ncolaborare cu alte autoriti naionale de reglementare, a pieelor transnaionale (careacoper ntregul teritoriu al Comunitii Europene sau o parte substanial a acestuia)identificate de Comisia European. De asemenea, Ordonana de urgen a Guvernuluinr.70/2006 prevede n mod expres posibilitatea ANRC de a identifica alte piee relevantedect cele incluse n recomandarea Comisiei Europene.

Obiectivele ANRC au fost restructurate n concordancu prevederile legislaiei de la nivelulUniunii Europene, o importandeosebitacordndu-se promovrii concurenei, promovriiintereselor utilizatorilor finali din Uniunea European i contribuiei la dezvoltarea pieeiinterne a Comunitii Europene. ANRC va ncuraja utilizarea standardelor i specificaiilortehnice publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, n vederea asigurriiinteroperabilitii serviciilor i mbuntirii posibilitilor de alegere pentru utilizatori.Comisia Europeanva putea stabili anumite standarde i specificaii a cror utilizare esteobligatorie.

Au fost clarificate, totodat, unele obligaii privind accesul i interconectarea, iar anumite

dispoziii ale Legii nr.304/2003 au fost revizuite n conformitate cu legislaia de la nivelulUniunii Europene.

n ceea ce privete necesitatea modificrii i completrii Ordonanei Guvernului nr.31/2002privind serviciile potale, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.642/2002, cumodificrile ulterioare, aceasta a rezultat din cerina corelrii sistemului actelor normative idin cerina armonizrii legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene i cu acordurileinternaionale la care Romnia este parte.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

23/120

22

De asemenea, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.70/2006 a fost perfecionatcadrul legal privind tariful de monitorizare perceput de ANRC de la furnizorii de reele iservicii de comunicaii electronice i servicii potale i a fost modificat regimul sancionatorstabilit prin legislaia din domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.

4.2.2 Proiectul de lege privind regimul infrastructurii reelelor de

comunicaii electronice

ANRC i MCTI au elaborat i supus spre consultare public, n luna noiembrie a anului 2005,proiectul de lege privind regimul infrastructurii reelelor de comunicaii electronice.

Acest proiect stabilete condiiile n care se realizeazaccesul pe proprietatea publicsauprivatn vederea realizrii unor lucrri de construire a reelelor de comunicaii electronice,condiiile n care se realizeazutilizarea partajata infrastructurii, precum i unele msuriprivind construirea de reele de comunicaii electronice.

Stabilirea unui cadru legal adecvat n vederea instalrii infrastructurii reelelor de

comunicaii electronice i a utilizrii partajate a acestei infrastructuri constituie o condiieesenial n vederea promovrii concurenei n domeniul comunicaiilor electronice.Dezvoltarea unor reele de comunicaii electronice la nivel naional va permite accesul maimultor ceteni la serviciile de comunicaii electronice i furnizarea unor servicii diversificate.

Proiectul de lege detaliaz regimul accesului pe proprietatea public a statului sau aunitilor administrativ-teritoriale, stabilind o procedurtransparenti nediscriminatorie nvederea exercitrii dreptului de acces. Titularii dreptului de administrare asupra imobilelorproprietate publica statului sau a unitilor administrativ-teritoriale vor avea obligaia de apublica condiiile i tarifele de exercitare a accesului. n cazul imobilelor proprietate public

date n concesiune sau nchiriate, condiiile i tarifele pentru exercitarea dreptului de accesvor fi publicate de titularul dreptului de concesiune sau de nchiriere, n msura n care seprevede aceast posibilitate prin contractul de concesiune sau de nchiriere. Exercitareadreptului de acces se va realiza dup transmiterea unei cereri de ctre solicitant, curespectarea condiiilor publicate de titularii dreptului de administrare, de concesiune sau de

nchiriere, dup caz, asupra imobilului, n urma ncheierii unui contract. n cazul n caretitularii dreptului de administrare, de concesiune sau de nchiriere, dupcaz, nu comunicrezultatele analizrii cererii n termen de 30 de zile de la data primirii acesteia, se considerc cererea a fost aprobat, solicitantul datornd, de la data nceperii realizrii lucrrilor,tarifele publicate.

Pentru exercitarea dreptului de acces pe proprietatea privat, solicitantul va transmite fietitularului dreptului de proprietate fie, n cazul spaiilor aflate n proprietate indiviz dincldirile cu mai multe locuine, asociaiei de proprietari, o solicitare de ncheiere a unuicontract, pe baza creia prile vor negocia condiiile contractuale.

Exercitarea dreptului de acces pe proprietatea public sau privat se poate realiza numaidupncheierea unui contract. Dacacest contract nu se poate ncheia n termen de 45 dezile de la data primirii unei cereri, n cazul proprietii publice, sau a unei solicitri de

ncheiere a unui contract, n cazul proprietii private, oricare dintre pri se poate adresa

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

24/120

23

instanei competente.

Utilizarea eficienta infrastructurii existente este cea de-a doua temde interes major pecare proiectul de lege i propune so rezolve. n acest sens, menionm cproiectul delege prevede expres dreptul furnizorilor de reele de comunicaii electronice de a negociaacorduri de utilizare partajat cu persoanele care dein sau controleaz elemente ale

infrastructurii. n cazul refuzului de negociere sau dac prile nu ajung la un acord ntermen de 45 de zile de la nceperea negocierilor, oricare dintre pri se poate adresaANRC.

Astfel, ANRC poate impune unei persoane care deine sau controleaz elemente deinfrastructur obligaia de a permite unui furnizor de reele de comunicaii electronice sutilizeze aceste elemente de infrastructur n vederea instalrii, ntreinerii, nlocuirii saumutrii reelelor de comunicaii electronice, dac furnizorul n cauz nu dispune dealternative viabile din motive de protecie a mediului, a sntii i ordinii publice, deproiectare i realizare a lucrrilor de construcii sau dacinstalarea unor elemente similarenu este fezabil din punct de vedere economic. n cazul n care impune obligaia de

utilizare partajata infrastructurii, ANRC poate stabili i condiiile, inclusiv cele cu privire latarife, n care se realizeaz aceast utilizare. Decizia preedintelui ANRC va fi emis nconformitate cu procedura de soluionare a litigiilor prevzut la art.36 din Ordonana deurgena Guvernului nr.79/2002.

Avnd n vedere importana extinderii reelelor de comunicaii electronice la nivel naional,ANRC poate impune, n anumite cazuri bine justificate, obligaii generale de negociere i detransparen n sarcina unor persoane care dein sau controleaz elemente deinfrastructur, cu consultarea tuturor persoanelor interesate.

Totodat, n vederea realizrii unor proiecte sistematizate de construire a reelelor decomunicaii electronice, pentru a se evita amplasarea aleatorie a elementelor reelelor i aelementelor de infrastructur necesare susinerii acestora, este necesar stabilireaanumitor msuri privind autorizarea construirii reelelor de comunicaii electronice.

Astfel, proiectul de lege propune crearea cadrului legal necesar n vederea realizriiconcomitente a proiectelor de construire a reelelor i a elementelor de infrastructurnecesare susinerii acestora, pe de o parte, i a lucrrilor de construire a drumurilor i areelelor de utiliti publice, pe de alt parte. Reelele de comunicaii electronice vor ficonstruite prin utilizarea unor trasee sistematizate, iar aceste trasee vor fi marcate n modcorespunztor. Normele tehnice detaliate de construire i de protejare a reelelor de

comunicaii electronice vor fi stabilite prin hotrre a Guvernului.

Proiectul de lege a fost definitivat, pe baza observaiilor i propunerilor primite n perioadade consultare, i transmis pe circuitul de avizare, urmnd a fi supus spre aprobareGuvernului dupavizarea sa de ctre toate autoritile publice interesate.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

25/120

24

4.2.3 Ordonana de urgena Guvernului nr.134/2006 privind nfiinareaAutoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii i TehnologiaInformaiei (ANRCTI)

Ca urmare a necesitii reglementrii domeniului tehnologiei informaiei n interdependencu domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, a fost adoptatOrdonana deurgen a Guvernului nr.134/2006 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentruReglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei (publicat n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr.1046/29.12.2006), avnd ca obiect crearea unui cadru instituionaladecvat reglementrii unitare a acestor domenii.

Astfel, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.134/2006, ca urmare a reorganizriiANRC, a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii iTehnologia Informaiei (ANRCTI), ca organ al administraiei publice centrale n subordineaGuvernului i n coordonarea primului-ministru, avnd rolul de a pune n aplicare politica i

strategia naional n sectorul comunicaiilor electronice, al tehnologiei informaiei i alserviciilor potale.

ANRCTI este o instituie independent, a crei conducere este asiguratde un preedinte i2 vicepreedini numii de primul-ministru pe o perioadde 5 ani.

Activitatea ANRCTI se circumscrie obiectivelor stabilite n sarcina sa prin dispoziiile art.5 dinOrdonana de urgen a Guvernului nr.134/2006. Astfel, ANRCTI urmrete promovareaconcurenei n sectorul comunicaiilor electronice, al tehnologiei informaiei i al serviciilorpotale, contribuind totodat la dezvoltarea pieei interne a Comunitii Europene n aceste

domenii. De asemenea, unul dintre obiectivele principale ale ANRCTI const n asigurareaproteciei drepturilor i a intereselor utilizatorilor cu privire la serviciile i reelele decomunicaii electronice, serviciile societii informaionale, precum i cu privire la serviciilepotale, inclusiv prin luarea tuturor msurilor necesare pentru ca utilizatorii s obin unmaxim de beneficii n condiiile unei piee concureniale, n ceea ce privete diversitateaofertei, tarifele i calitatea serviciilor.

Totodat, prin Ordonana de urgena Guvernului nr.134/2006, au fost stabilite funciile iatribuiile ANRCTI n sectorul comunicaiilor electronice, al tehnologiei informaiei i alserviciilor potale, ANRCTI exercitnd, n principal, funcia de reglementare a activitilor dinaceste domenii, prin adoptarea i implementarea de decizii i de proceduri funcionale,

operaionale i financiare prin care se pun n aplicare politicile n domeniu, precum i funciade urmrire i control al respectrii acestora.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

26/120

25

4.3 Reguli mai simple la intrarea pe pia

4.3.1 Regimul autorizrii furnizorilor de servicii i reele de comunicaiielectronice

Principalele modificri aduse de Ordonana de urgena Guvernului nr.70/2006 proceduriide autorizare a furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice se refer laurmtoarele aspecte:

a) n prezent, orice persoan care intenioneaz s furnizeze reele sau servicii decomunicaii electronice are obligaia de a transmite ANRC o notificare cu privire la aceastintenie cel mai trziu n ziua nceperii activitii, dobndind dreptul de a furniza tipurile dereele i servicii indicate de la data realizrii notificrii, iar nu ntr-un termen de 7 zile de laaceast dat, cum prevedea vechea form a art.4 alin.(2) din Ordonana de urgen aGuvernului nr.79/2002;

b) persoanele crora li s-a aplicat sanciunea retragerii dreptului de a furniza reelesau servicii de comunicaii electronice nu mai pot furniza niciun tip de reele i servicii decomunicaii electronice o perioad de 3 ani de la retragerea dreptului; de asemenea,acestor persoane li se retrage licena de utilizare a frecvenelor radioelectrice i licena deutilizare a resurselor de numerotaie, acolo unde este cazul. Pn n prezent, conformvechii forme a art.4 alin.(6) din Ordonana de urgena Guvernului nr.79/2002, persoanele

n cauzpierdeau, pe o perioadde 5 ani de la aplicarea sanciunii, numai dreptul de afurniza aceleai tipuri de reele i servicii pe care au avut dreptul sle furnizeze.

4.3.2 Autorizarea furnizrii de servicii potalen ceea ce privete procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, nconformitate cu prevederile Ordonanei de urgena Guvernului nr.70/2006, ncepnd cudata de 1 ianuarie 2007, bariera de intrare pe piaa serviciilor potale a persoanelor fiziceva fi nlturat, aceste persoane urmnd a fi titularii acelorai drepturi i obligaii ca ipersoanele juridice n ceea ce privete obinerea dreptului de a furniza servicii potale.

De asemenea, n baza dispoziiilor Ordonanei de urgena Guvernului nr.70/2006, ANRC asupus consultrii publice un proiect de decizie avnd ca obiectiv simplificarea procedurii deautorizare generaln domeniul serviciilor potale.

4.3.3 Alocarea resurselor de numerotaie

Licene de utilizare a resurselor de numerotaie (LURN) acordate

n anul 2006, ANRC a tratat 44 de cereri trimise de companii care solicitau pentru primadatalocarea de resurse de numerotaie conform Deciziei preedintelui ANRC nr.141/2002privind procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare a resurselor denumerotaie, cu modificrile ulterioare, dintre care dou cereri au fost depuse din anul

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

27/120

26

2005. Ca urmare a analizrii acestor cereri, n cursul anului 2006 au fost acordate 40 delicene de utilizare a resurselor de numerotaie.

n afarde resursele de numerotaie solicitate de aceste companii, n anul 2006 au fostevaluate 30 de solicitri de alocare de resurse de numerotaie suplimentare fade celeatribuite n prealabil, dintre care o solicitare a fost iniiat n 2005. n cazurile n care au

fost ndeplinite condiiile, ANRC a emis alte 26 LURN prin care au fost nlocuite celeacordate anterior solicitanilor respectivi, rspunznd astfel favorabil la 26 de cereri depusen cursul anului 2006 i la o cerere depusdin anul 2005.

Diferena dintre numrul solicitrilor primite i numrul de LURN acordate se datoreazurmtoarelor situaii: n 6 cazuri solicitanii nu au finalizat procedura de solicitare aresurselor de numerotaie nerspunznd cererilor de informaii suplimentare emise de

ANRC (3 solicitri de LURN iniiali 3 solicitri de modificare a unor LURN n vigoare), ntr-un alt caz procedura de acordare a LURN este n curs de realizare (o solicitare de LURNiniial), iar dou solicitri depuse de aceeai companie, la date apropiate, au fostsoluionate prin emiterea unei singure licene.

n total, n anul 2006 s-au acordat 14.347.042 de numere i indicative, dintr-un total de15.512.048 de resurse de numerotaie solicitate, astfel nct raportul resurseacordate/resurse solicitate este de 92,49%.

Pe de altparte, n aceeai perioada fost nregistrateliberarea, la cererea titularilor, a940.000 de numere.

Timpul mediu de acordare a unei LURN a fost de 12,5 zile (termenul limitprevzut prinDecizia preedintelui ANRC nr.141/2002 fiind de 21 de zile).

Alte tipuri de solicitri privind licenele de utilizare a resurselor denumerotaie

n 2006 au fost analizate 7 solicitri de acordare a LURN care nu aveau ca obiect alocri denoi resurse de numerotaie.

Astfel, ca rspuns la o solicitare de cesiune de resurse de numerotaie depus n 2005 ifinalizatn 2006, ANRC a acordat douLURN, modificnd licena prealabila cedentului i,respectiv, acordnd o licen iniial cesionarului. O a doua cerere de cesiune primitde

ANRC n 2006 a necesitat clarificri suplimentare cerute celor doi titulari de licene,

procedura fiind, la sfritul anului 2006, n curs de desfurare.

De asemenea, au fost soluionate o solicitare de modificare a LURN pentru consemnareamodificrii denumirii unui titular i dousolicitri generate de modificarea sediului social altitularilor.

O altsolicitare a fost determinatde o fuziune prin absorbie, n acest caz fiind emisolicen unui nou titular care a preluat dreptul de utilizare a resurselor de numerotaie

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

28/120

27

acordat anterior companiei absorbite.

O cerere de prelungire cu 6 luni a dreptului de utilizare a unui bloc de 10.000 de numere afost admis.

Eliberrile de resurse de numerotaie menionate mai sus, precum i un alt caz de fuziune

prin absorbie, nu au implicat acordarea unor LURN distincte, fiind nregistrate n paralel cualocri de resurse suplimentare. O rezolvare similar a fost dat unei alte cereri deprelungire cu 6 luni a dreptului de utilizare a unui bloc de 10.000 de numere, admis nparalel cu alocarea unor numere noi (deci fracordarea unui LURN distinct).

Licene de utilizare a resurselor de numerotaie revocate, suspendate sauretrase

n cursul anului 2006 nu s-au consemnat revocri, suspendri sau retrageri de LURN.

Tabelul 4.1 Solicitrile de noi resurse de numerotaie primite lunar, detaliate n funcie de diferitele

domenii de numerotaie ale PNN

Domeniu

PNN

2005 Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec Total

Z=2 - - - - - 1B - - - 50B - - - 51BZ=3 1B - 133B 57B 5B 66B 43B 64B 123B 58B 43B 238B 41B 872B

Z=7 - 2M - - - 1M 1M 1M - - 1M - - 6MZ=8

0800

0801

0802

0805

0807

0808

0870

-

-

-

-

-

1b

-

-

-

-

-

-

-

-

3b

-

-

-

1b

5b

-

3b

-

-

-

-

4b

1b

-

-

-

-

-

2b

-

1b

-

-

-

-

1b

-

-

-

-

-

-

-

-

3b

10b

200b

-

-

3b

1b

1b

-

-

-

-

3b

-

3b

1b

-

1b

-

2b

-

2b

2b

-

1b

-

1b

-

1b

-

-

-

-

2b

-

-

-

-

-

-

1b

-

17b

13b

200b

2b

1b

25b

2b

Z=9

0900

0903

0906

1b

1b

1b

-

-

-

1b

1b

1b

1b

-

1b

1b

1b

1b

-

-

-

-

-

-

1b

1b

1b

-

-

-

2b

2b

1b

1b

1b

1b

-

-

-

-

-

-

8b

7b

7b10xy 1 1 2 4 - 2 - 2 3 4 1 1 1 2216xy 1 - 8 3 2 2 - 3 1 4 1 1 26

n care: M = 1 000 000 numere, B = 10 000 numere, b = 1000 numere.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

29/120

28

Sursa:ANRC

Tabelul 4.2 Alocrile lunare de noi resurse de numerotaie, detaliate n funcie de diferitele domenii denumerotaie ale PNN

Domeniu

PNN

Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec Total

Z=2 - - - - - 1B - - - 50B - - 51BZ=3 1B 43B 49B 12B 74B - 44B 52B 129B 44B 433B 96B 777B

Z=7 2M - - - 1M 1M - 1M - 1M - - 6MZ=8

0800

0801

0802

0805

0807

0808

0870

-

-

-

-

-

-

-

1b

-

-

-

-

3b

-

2b

-

-

-

1b

3b

-

2b

-

-

-

-

4b

1b

2b

-

-

-

-

3b

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1b

-

-

-

-

2b

1b

2b

-

-

-

-

3b

-

2b

1b

-

1b

-

2b

-

2b

2b

-

1b

-

1b

-

2b

-

-

-

-

4b

-

16b

3b

-

2b

1b

25b

2bZ=9

0900

0903

0906

-

-

-

2b

2b

2b

-

-

-

1b

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1b

1b

1b

1b

1b

1b

2b

2b

1b

-

-

-

7b

6b

5b10xy 1 1 2 2 3 - - 1 3 2 1 3 1916xy - 3 6 4 2 - - 2 1 2 1 2 23

n care: M = 1 000 000 numere, B = 10 000 numere, b = 1000 numere.Sursa:ANRC

4.3.4 Codurile punctelor de semnalizare naionale i internaionale

n cadrul reelei interne de semnalizare a unui operator, fiecare punct de semnalizare (SP)

are asociat un cod unic care asigur transmisia informaiei n interiorul reelei. Codurilepunctelor de semnalizare din reelele interne ale operatorilor sunt administrate de ctreoperatorii respectivi.

O parte dintre punctele de semnalizare ale unei reele sunt interconectate, prin legturi desemnalizare, cu puncte de semnalizare din alte reele de pe teritoriul Romniei. n acestcaz, pentru identificarea i transportul informaiei ntre reele diferite, este necesar capunctele de semnalizare respective s aib asociate i alte coduri (NSPC), unice pentrufiecare reea.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

30/120

29

n Romnia, codurile punctelor de semnalizare naionale (NSPC) sunt administrate igestionate de ctre ANRC i se aloc n blocuri de cte opt coduri. Necesitatea existeneiunui singur administrator este determinat de faptul c, pentru a fi funcional, reeauanaionalcare permite interconectarea tuturor operatorilor de pe teritoriul Romniei trebuiespoatasocia fiecare punct de semnalizare unui cod unic.

n mod similar, o parte dintre punctele de semnalizare ale reelei naionale suntinterconectate prin legturi de semnalizare cu puncte de semnalizare din reeauainternaional i n acest caz vor fi necesare alte coduri ale punctelor de semnalizare(ISPC), de aceast dat unice n reeaua internaional. Aceste coduri sunt alocateautoritilor naionale de ctre Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, n blocuri decte 8 (un astfel de bloc se numete SANC Signalling Area Network Codei este de formaZ-XXX). Autoritile naionale, la rndul lor, le gestioneazi le atribuie n mod individualoperatorilor.

Pnn prezent, Romniei i-au fost alocate 6 blocuri SANC, deci 48 de coduri ISPC.

Au fost emise 39 de decizii individuale pentru alocarea codurilor de identificare a punctelorde semnalizare SS7 naionale (NSPC) i internaionale (ISPC). Prin aceste decizii au fostalocate n total 48 de blocuri NSPC (deci 384 de coduri) i 3 coduri ISPC.

De asemenea, au fost emise 3 de decizii individuale pentru ncetarea dreptului de utilizare acodurilor de identificare a punctelor de semnalizare SS7 naionale (NSPC). Prin acestedecizii a ncetat dreptul de utilizare pentru 20 de blocuri NSPC (160 de coduri).

Alocarea codurilor punctelor de semnalizare naionale i internaionaleSS7

Regimul de alocare a codurilor pentru punctele de semnalizare naionale i internaionaleeste reglementat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1334/2003 privind procedura deacordare a dreptului de utilizare a codurilor punctelor de semnalizare naionale iinternaionale.

Codurile punctelor de semnalizare naionale i internaionale se alocpe duratnelimitat,prin decizie individual. Evaluarea cererilor are la bazurmtoarele criterii:

a) necesitatea obinerii codurilor punctelor de semnalizare respective;

b) structura reelei furnizate de solicitant;

c) asigurarea unei utilizri eficiente i raionale a codurilor punctelor de semnalizare.

Dreptul de a utiliza anumite coduri ale punctelor de semnalizare naionale i internaionalepoate fi obinut de furnizorii de reele publice de comunicaii electronice, autorizai la

ANRC, care depun o cerere n acest sens.

Situaia cumulat a alocrii codurilor punctelor de semnalizare naionale (NSPC) i

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

31/120

30

internaionale (ISPC) se prezintastfel:

Tabelul 4.3 Situaia alocrii codurilor punctelor de semnalizare naionale (NSPC) i internaionale (ISPC)

Domeniu Total nr. de blocurialocate Romniei

Total nr. de codurialocate Romniei

Total nr. de blocurialocate de ANRC

Total nr. de codurialocate de ANRC

ISPC 6 48 - 41

NSPC - - 306 2448

4.4 Mecanismele garante ale liberei concurene (competitive safeguards)pe piaa de gros


Interconectarea este o formspecificde acces, realizatde operatorii de reele publice decomunicaii, care permite, prin legtura fizic i logic realizat ntre reele publice decomunicaii, comunicarea ntre utilizatorii diferitelor reele i accesul la servicii; datoritinterconectrii, utilizatorii pot avea acces nu doar la serviciile oferite de operatorul reelei la

care sunt conectai, ci i la alte servicii oferite de ali furnizori.

Fiecare intervenie a ANRC pe piaa comunicaiilor electronice din Romnia este ndreptatctre maximizarea beneficiilor utilizatorilor, asigurndu-le acestora posibilitatea de a alege,dintr-o ofert diversificat, cel mai avantajos serviciu de comunicaii electronice. Acestobiectiv este realizat prin promovarea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice,crend astfel condiiile necesare pentru ca piaa spoat rspunde nevoilor utilizatorilor.Toate aceste principii au patronat i msurile luate de ANRC n domeniul interconectrii,conducnd la realizarea unui cadru concurenial eficient i echitabil, care oferoperatorilornou intrai posibilitatea de a concura cu operatorii existeni deja pe pia.

Pe pieele unde nu exist concuren efectiv, aa cum sunt pieele accesului la reelelepublice de telefonie n vederea originrii, terminrii i tranzitului apelurilor,nu existforeconcureniale care sacioneze n sensul reducerii la un nivel eficient a tarifelorpracticate.Este, aadar, responsabilitatea autoritii de reglementare de a aciona,pentru promovareaconcurenei i protejarea utilizatorilor, prin identificarea pieelor relevante specifice,identificarea operatorilor cu putere semnificativi impunerea n sarcina acestora a uneiasau mai multora din obligaiile prevzute la art. 9-14 din Ordonana Guvernului nr.34/2002.

Interconectarea cu reeaua Romtelecom n vederea originrii,terminrii i tranzitului apelurilor

Compania Romtelecom a fost identificati desemnat n anul 2002 ca furnizor cu puteresemnificativ pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea originrii,terminrii i tranzitului apelurilor. Prin urmare, ANRC a impus acesteia obligaii detransparen, de nediscriminare, de realizare a evidenei contabile separate, de furnizare aunor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti, precum i de fundamentare atarifelor n funcie de costuri n legturcu interconectarea reelei pe care o opereaz.

n vederea respectrii obligaiilor de transparen i de nediscriminare, Romtelecom areobligaia de a publica pe pagina sa de internet i de a pune la dispoziia oricrui solicitant

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

32/120

31

o Ofertde Referinpentru Interconectare (ORI), care scuprindcel puin setul minimde servicii de interconectare prevzut n Decizia preedintelui ANRC nr.147/2002 privindprincipiile i precondiiile ofertei de referinpentru interconectarea cu reeaua publicdetelefonie fix, cu modificrile i completrile ulterioare. Setul de servicii fcut public prinORI trebuie s fie nsoit de condiiile, inclusiv cele referitoare la tarife, n care acesteservicii sunt oferite operatorilor.

n ceea ce privete obligaia de nediscriminare, Romtelecom are urmtoarele obligaii:

- saplice condiii echivalente de interconectare n circumstane echivalente tuturorpersoanelor care solicit sau care beneficiaz deja de interconectarea cu reeauapublicde telefonie fixpe care acesta o opereaz;

- s pun la dispoziie altor operatori toate serviciile i informaiile necesare nvederea realizrii interconectrii cu reeaua public de telefonie fix pe care oopereaz n aceleai condiii, inclusiv n ceea ce privete calitatea, cu cele oferitepentru propriile servicii sau pentru serviciile furnizate persoanelor din acelai grup.

Revizuirea Ofertei de Referinpentru Interconectare

n perioada 9 august 19 septembrie 2006 a fost supus consultrii proiectul Decizieipreedintelui ANRC pentru modificarea i completarea Deciziei preedintelui ANRCnr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de referinpentru interconectarea cureeaua public de telefonie fix, cu modificrile i completrile ulterioare, i a Decizieipreedintelui ANRC nr.1379/2003 privind interconectarea pentru linii nchiriatesegmenteterminale cu reeaua publicde telefonie fix, modificatprin Decizia preedintelui ANRCnr.1330/2004, precum i pentru impunerea de clauze n Oferta de referin pentru

interconectarea cu reeaua publicde telefonie fixa Societii Comerciale Romtelecom S.A.

Modificrile i completrile aduse Deciziei preedintelui ANRC nr.147/2002 i Decizieipreedintelui ANRC nr.1379/2003 au rolul de a clarifica sau de a completa unele prevederi,inndu-se seama de anumite disfuncionaliti aprute n procesul de interconectare,precum i de evoluia pieei de comunicaii electronice. De asemenea, au fost revizuiteprevederile ORI, realizndu-se, n principal, corelarea prevederilor referitoare la colocareapentru interconectare i pentru acces necondiionat la bucla local, completarea descrieriiserviciilor de interconectare furnizate de Romtelecom i clarificarea mecanismului de

ncheiere i modificare a acordurilor de interconectare.

n vederea asigurrii transparenei, Romtelecom va avea obligaia de a include n Anexa DLista de tarife la ORI toate tarifele pentru serviciile de interconectare. n acest sens,Romtelecom va avea obligaia de a transmite ANRC, n mod detaliat, metodele utilizate nvederea fundamentrii n funcie de costuri a tuturor tarifelor prevzute n ORI, cu excepiacelor prevzute n Decizia preedintelui ANRC nr.1459/2005.

Totodat, Romtelecom va avea obligaia de a actualiza trimestrial informaiile referitoare lapunctele sale de acces, avnd n vedere faptul c aceste informaii se pot modifica, iar

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

33/120

32

beneficiarii trebuie saibacces la informaii ct mai noi, pentru a putea alege cele maieficiente soluii de interconectare.

De asemenea, au fost introduse prevederi clare privind responsabilitatea instalrii ioperrii legturii de interconectare pentru fiecare din opiunile i formele de interconectare.

n vederea eficientizrii procesului de interconectare, ANRC a modificat procedura itermenele de negociere i implementare a acordurilor de interconectare, precum i acererilor ulterioare prin se solicitmodificarea acestor acorduri.

ANRC a propus includerea n ORI a descrierii detaliate a serviciilor de interconectarefurnizate n prezent de Romtelecom, descriere care n prezent este inclus doar ncontractul standard de interconectare. Astfel, a fost inclus n ORI descrierea accesului laserviciile furnizate prin intermediul unor numere de 3 i 4 cifre, la serviciile furnizate prinintermediul unor numere nongeografice, la serviciile de originare a apelurilor prinintermediul procedurii de selectare a transportatorului i la serviciul de tranzit al apelurilor.

De asemenea, ANRC a inclus n cadrul ORI o procedurde calcul al despgubirilor datoratede Romtelecom n cazul nerespectrii termenului de remediere a deranjamentelor.

Decizia urmeaz s fie adoptatde ANRC n prima parte a anului 2007, dup finalizareaanalizei observaiilor i propunerilor primite n perioada de consultare.

Interconectarea cu reelele Vodafone Romania i Orange Romnia nvederea terminrii apelurilor

Interoperabilitatea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice este o precondiie a

eficienei economice, promovrii concurenei i maximizrii beneficiilor utilizatorilor finali.Pentru a garanta aceast interoperabilitate, ANRC a impus Vodafone Romania i OrangeRomnia, furnizori cu putere semnificativpe pieele accesului la propriile reele mobile detelefonie n vederea terminrii apelurilor, obligaii de transparen, de nediscriminare, defurnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti. Totodat, cei doioperatori mai au i obligaia de fundamentare pe costuri a tarifelor de interconectare areelelor pe care le opereaz cu reelele publice de comunicaii electronice ale altoroperatori, n vederea terminrii apelurilor.

Interconectarea cu reelele Telemobil i Cosmote Romanian MobileTelecommunications n vederea terminrii apelurilor

n vederea asigurrii interoperabilitii reelelor i serviciilor de comunicaii electronice, pebaza principiilor eficienei economice, promovrii concurenei i maximizrii beneficiilorutilizatorilor finali, ANRC a impus Telemobil i Cosmote Romanian MobileTelecommunications, furnizori cu putere semnificativpe pieele accesului la propriile reelede telefonie mobil n vederea terminrii apelurilor un set de obligaii privindcomportamentul lor pe aceste piee. Astfel, cei doi operatori au obligaia de transparenprecum i obligaia de a furniza anumite servicii i de a acorda accesul la anumite faciliti,

n ceea ce privete interconectarea reelelor publice mobile de telefonie pe care le opereaz

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

34/120

33

cu reelele publice de comunicaii electronice ale altor operatori, n vederea terminriiapelurilor.

4.4.2 Reglementarea accesului la bucla local(ORA)

Crearea cadrului pentru dezvoltarea concurenei n domeniul serviciilor de comunicaiielectronice n bandlargeste esenialpentru realizarea obiectivului ANRC de a maximizabeneficiile utilizatorilor prin promovarea diversificrii serviciilor, astfel nct acetia spoatalege cea mai avantajoasofertdin punct de vedere al calitii i preului.

Accesul efectiv la reeaua de acces a Romtelecom n vederea furnizrii serviciilor decomunicaii n band larg nseamn pentru operatorii alternativi posibilitatea real de aintra pe pia i de a concura n condiii echitabile, chiar dac nu dein o infrastructurproprie. Reeaua de acces este partea reelei cel mai greu de duplicat de ctre operatoriinou intrai pe pia. Tocmai din acest motiv acordarea accesului la bucla localconstituie o

condiie esenial n vederea asigurrii unui cadru concurenial efectiv pe piaa de serviciide comunicaii electronice n bandlarg.

Astfel, pentru a susine dezvoltarea serviciilor de comunicaii electronice n band larg(internet de mare vitez) i a serviciilor de telefonie destinate publicului la puncte fixe,

ANRC a impus Romtelecom, n calitate de operator cu putere semnificativ pe piaafurnizrii accesului necondiionat total sau partajat la bucla local constituit dintr-opereche de fire metalice torsadate, anumite obligaii de transparen, nediscriminare,furnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti, de fundamentare atarifelor n funcie de costuri, precum i de inere a evidenei contabile separate.

Descrierea complet a acestor obligaii se regsete n Decizia preedintelui ANRCnr.1098/2004 privind principiile i precondiiile ofertei de referin pentru accesulnecondiionat la bucla local cu modificrile i completrile ulterioare i Deciziapreedintelui ANRC nr.1380/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind realizareaevidenei contabile separate, n cadrul contabilitii interne de gestiune, de ctreRomtelecom.

Pentru a respecta obligaia de transparen, Romtelecom are obligaia de a publica pepagina sa de internet i de a pune la dispoziia oricrui solicitant o Ofert de Referinpentru Accesul necondiionat la bucla local (ORA), care trebuie s cuprind cel puin

serviciile de furnizare a accesului necondiionat la bucla local prevzute n Deciziapreedintelui ANRC nr.1098/2004.

Tarifele maxime la care Romtelecom va furniza accesul necondiionat la bucla localau foststabilite pe baza unor servicii echivalente pe piaa de linii nchiriate-segmente terminale isunt dupcum urmeaz10:

10Tarifele nu includ TVA.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

35/120

34

Chiria lunar Taxa de conectareAcces total la bucla local

8,37 Euro 59 Euro

Acces partajat la bucla local

4,2 Euro 59 Euro

Revizuirea Ofertei de Referin pentru Accesul necondiionat labucla local

n vederea respectrii obligaiei de transparen, Romtelecom are obligaia de a publica pepagina sa de internet i de a pune la dispoziia oricrui solicitant o Ofert de referinpentru accesul necondiionat la bucla local(ORA), care scuprindcel puin serviciile de

furnizare a accesului necondiionat la bucla localprevzute n Decizia preedintelui ANRCnr.1098/2004.

n perioada 29 septembrie 15 noiembrie 2005, ANRC a desfurat consultarea publicpemarginea proiectului de decizie pentru modificarea Ofertei de Referin pentru Accesulnecondiionat la bucla local(ORA).

Avnd n vedere cunele clauze din ORA nu respectau prevederile Deciziei preedinteluiANRC nr.1098/2004, ANRC a elaborat un proiect de decizie n vederea modificrii icompletrii, n mod corespunztor, a prevederilor ORA. De asemenea, au fost aduse

modificri i completri Deciziei preedintelui ANRC nr.1098/2004, cu scopul de a clarificaunele prevederi, precum i de a detalia anumite obligaii impuse n sarcina Romtelecom.Aceste modificri i completri au fost incluse i n ORA, n vederea corelrii prevederilorcelor doudocumente.

n urma analizrii observaiilor primite, proiectul deciziei a suferit unele modificri i a fostsupus dezbaterilor din Consiliul Consultativ la data de 16 aprilie 2006. n urma acestordezbateri, proiectul a fost finalizat. Decizia preedintelui ANRC nr.190/2006 pentrumodificarea i completarea Deciziei preedintelui ANRC nr.1098/2004 privind principiile iprecondiiile ofertei de referinpentru accesul necondiionat la bucla locali impunereade clauze n Oferta de referinpentru accesul necondiionat la bucla locala Romtelecom

a fost comunicatacestei companii la data de 11 mai 2006.

Cele mai importante prevederi ale deciziei privesc urmtoarele aspecte:

a. Obligaia Romtelecom de a publica un document privind condiiile interne de referinpentru accesul necondiionat la bucla local(CIRA)

n scopul prevenirii anumitor practici anticoncureniale pe care Romtelecom, operator cuputere semnificativ, integrat pe vertical, le-ar putea aplica, prin furnizarea anumitor

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

36/120

35

servicii interne n vederea oferirii propriilor servicii pe piaa cu amnuntul n condiii maiavantajoase dect cele aplicate Beneficiarilor, ANRC a detaliat obligaiile de nediscriminarei de transparenimpuse acestui operator.

Astfel, Romtelecom are obligaia de a realiza i transmite ANRC, n termen de 75 de zile dela data comunicrii deciziei, CIRA, care va conine toate serviciile de acces necondiionat la

bucla local, mpreun cu condiiile detaliate n care aceste servicii sunt oferite intern, nvederea furnizrii de ctre aceast companie a serviciilor pe piaa cu amnuntul. Deasemenea, Romtelecom are obligaia de a publica CIRA i pe pagina sa de internet.

CIRA include serviciile oferite intern n scopul furnizrii accesului necondiionat la buclalocal, tarifele de decontare intern aferente fiecruia dintre aceste servicii, condiiile decalitate, termenele de furnizare a serviciilor, termenele de remediere a defeciunilor idescrierea detaliata procedurilor interne de furnizare a serviciilor (activiti, responsabili,fluxul documentelor, duratetc.).

b) Obligaia Romtelecom de a publica toate tarifele care pot fi percepute operatorilor care

solicitfurnizarea accesului necondiionat la bucla local, n scopul asigurrii unui mediu deafaceri predictibil

c) Introducerea unei noi reguli de alocare a spaiilor de colocare

Pe baza analizei realizate de ANRC privind situaia spaiilor colocabile i modul n careaceste spaii sunt utilizate de Beneficiari i avnd n vedere regulile de gestionare a spaiilorcolocabile n alte state din Europa, ANRC a introdus o procedur de alocare a spaiilorcolocabile, n vederea utilizrii eficiente a spaiului pus la dispoziie Beneficiarilor.

De asemenea, n ORA va fi inclussituaia spaiilor de colocare aferente punctelor de accesunde se aflcomutatoarele locale ale Romtelecom i situaia spaiilor de colocare aferentepunctelor de acces unde se ofer deja servicii de acces necondiionat la bucla local.

Aceste informaii vor fi actualizate lunar, completndu-se, de asemenea, daceste cazul,cu situaia spaiilor de colocare de la alte puncte de acces unde s-a nceput furnizareaaccesului necondiionat la bucla local.

d) Completarea procedurii de negociere i implementare a acordurilor de furnizare aaccesului necondiionat la bucla local

ANRC a adus completri la procedura de negociere i implementare a acordurilor de

furnizare a accesului necondiionat la bucla local, n vederea clarificrii anumitor aspecte:termenele aplicabile n cazul modificrii sau completrii unui acord-cadru de furnizare aaccesului necondiionat la bucla local, termenul maxim de punere la dispoziie i depregtire a spaiului colocabil de ctre Romtelecom, pregtirea spaiului colocabil de ctreBeneficiar.

De asemenea, n vederea clarificrii, ANRC a modificat termenele intermediare pentrupunerea la dispoziie a serviciilor de acces necondiionat la bucla local.

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

37/120

36

4.4.3 Reglementarea tarifelor de interconectare

Tarifele de interconectare practicate de operatorii dominani au devenit o problem deinteres public major n 2003, odat cu liberalizarea pieei romneti de comunicaii

electronice, iar problematica stabilirii nivelului optim al acestora a cptat o semnificaie totmai mare, pe msura ncetinirii ritmurilor de cretere a pieei i a intensificrii concureneipentru atragerea de clieni.

Astfel, n scopul prevenirii unor abuzuri de poziie dominant, ANRC a impus operatorilorRomtelecom, Mobifon/Vodafone Romania i respectiv, Orange Romnia, obligaia defundamentare a tarifelor de interconectare n funcie de costuri, prin Deciziile preedintelui

ANRC nr.147/2002, 123/2003 i respectiv 124/2003. De asemenea, n vederea monitorizriirespectrii obligaiilor de nediscriminare, transparen i de fundamentare a tarifelor nfuncie de costuri, Romtelecom i-a fost impusobligaia de realizare a evidenei contabileseparate, n cadrul contabilitii de gestiune, prin Decizia preedintelui ANRC nr.147/2002.

Interveniile ANRC n sensul reglementrii nivelurilor tarifelor de interconectare aleoperatorilor dominani au fost realizate din perspectiva ndeplinirii obiectivelor dereglementare ale instituiei: promovarea concurenei i a investiiilor eficiente ninfrastructur i aprarea drepturilor i intereselor consumatorilor. Prin urmare, ANRC aconsiderat c cea mai bun metod pentru estimarea costurilor eficiente ale furnizriiserviciilor de interconectare o reprezintutilizarea conceptului de cost mediu incremental

pe termen lung, astfel nct fundamentarea n funcie de costuri s fie realizatpe bazarezultatelor unor astfel de modele de calculaie a costurilor.

ANRC a continuat i finalizat, n cursul anului 2006, procesele de fundamentare n funciede costuri a tarifelor de interconectare cu reelele de telefonie mobiloperate de VodafoneRomania i Orange Romnia.

4.4.4 Portabilitatea numerelor

Portabilitatea numerelor reprezint posibilitatea unui abonat de a-i pstra numrul detelefon, la cerere, atunci cnd schimbfurnizorul de servicii de telefonie destinate publicului.

Furnizorul care are dreptul de a utiliza, prin licena de utilizare a resurselor de numerotaie,blocul de numere care conine numrul sau numerele pentru care se solicitportarea estefurnizorul donor (furnizor donor iniial), iar furnizorul la care se transfer numrul estefurnizorul acceptor. n cazul portrii succesive, furnizorul la care a fost portat n prealabilnumrul pentru care se solicitportarea este furnizorul donor.

Realizarea portabilitii numerelor este o condiie esenial n vederea maximizriibeneficiilor utilizatorilor finali i promovrii concurenei n sectorul comunicaiilor

7/25/2019 RA 2006 Ro Final

38/120

37

electronice.

Posibilitatea abonailor de a-i pstra numrul de telefon atunci cnd i schimbfurnizorulde servicii de telefonie destinate publicului determinbeneficii importante pentru abonatulcare i porteaznumrul, care nu mai trebuie s-i informeze pe ceilali despre schimbareanumrului su de telefon. Un interes mai mare pentru portabilitatea numerelor l vor

manifesta clienii business deoarece i va scuti de costuri suplimentare i vor avea libertateade a se ndrepta spre furnizorul de telefonie care le satisface cel mai bine nevoile frrisculde a pierde contactul cu o parte din pa

RA 2006 Ro Final

Documents

Transcript of RA 2006 Ro Final