PROIECT_MEDIULUI

7/23/2019 PROIECT_MEDIULUI

http://slidepdf.com/reader/full/proiectmediului 1/9

Universitatea din Bucuresti

Facultatea de Drept

PROIECT

DREPTUL MEDIULUI

PRINCIPIILE INTERNE

ALE DREPTULUI

MEDIULUI

Student Profesor coordonator

Ene Patricia Cristina Maria Petre

2!"#2!$



PRINCIPIILE INTERNE ALE DREPTULUI

MEDIULUI

Principiile dreptului mediului sunt reguli esenţiale de maxima generalitate care stau la

baza acestei ramuri de drept. Una dintre clasificarile principiilor dreptului mediului este cea in

principii interne si principii internationale.

Principii interne

Principiile interne pot fi clasificate, la randul lor, in principii de baza si principii

decizionale.

1. Principii de baza

!%! Principiul potrivit caruia protec&ia 'ediului constituie un o(iectiv de interes pu(lic 'a)or%

OUG nr. 195/!!5 pri"ind protectia mediului cu modificarile si completarile ulterioare

statueaza expres ca ocrotirea mediului reprezinta un obiecti" de interes public ma#or.

$ctul normati" mentionat consacra caracterul de interes public ma#or nu numai pentru

"alorile generale ale mediului, ci si pentru ceea ce constituie obiect al regementarilor cuprinse in

legi speciale.%onstitutia &omaniei din 1991 re"izuita, desi nu consacra expres acest principiu, totusi,

pre"ede in art. 1'5 alin. () lit. d), obligatia statului de a exploata resursele naturale ale tarii, in

concordanta cu interesul national.$cest principiu are o serie de consecinte #uridice, precum*

• +n materia asociatiilor si fundatiilor, una dintre conditiile pre"azute de lege pentru ca o asociatie sau

fundatie sa fie recunoscuta ca fiind de utilitate publica, este ca acti"itatea acesteia sa se desfasoare ininteres general sau al unei comunitati. $sociatiile de protectie a mediului indeplinesc aceasta

conditie.

• +n domeniul exproprierii pentru cauza de utilitate publica, egea nr. ''/199- stabileste ca fiind de

utilitate publica, intre altele* instalatiile pentru protectia mediului, sistemele de a"ertizare si

pre"enire a fenomenelor naturale periculoase, lucrarile de combatere a eroziunii in adancime.



• +n pri"inta limitarii dreptului de proprietate rezultata din folosirea subsolului unei proprietati pri"ate

imobiliare, art. -- alin. (5) din %onstitutia &omaniei pre"ede ca, pentru lucrari de interes general,

autoritatea publica poate folosi subsolul oricarei proprietati imobiliare, cu respectarea anumitor

conditii. $cti"itatile de inlaturare a consecintelor gra"e ale poluarii sunt acti"itati de interes general.

!%2 Principiul inte*rarii cerin&elor de 'ediu in celelalte politici sectoriale

Principiul supus atentiei este consacrat expres in art. ' lit. a) din OUG nr. 195/!!5 pri"ind

protectia mediului, cu modificarile si completarile anterioare si fundamenteaza caracterul orizontal

al dreptului mediului. ecesitatea acestui principiu rezulta din aceea ca nu se poate realiza o protectie eficienta a

mediului numai prin masuri speciale in acest domeniu, fiind necesara integrarea cerintelor de mediuin toate celelalte actiuni specifice politicilor sectoriale.

+ntegrarea politicilor de mediu in politicile sectoriale, cum sunt* agricultura, transportul,

sanatatea, au drept scop imbunatatirea calitatii mediului si realizarea dez"oltarii durabile. %onceptul

de dez"oltare durabila0 presupune armonizarea protectiei mediului cu dez"oltarea economica si

sociala, astfel incat sa se asigure satisfacerea cerintelor generatiilor prezente, fara a compromite

posibilitatea generatiilor "iitoare de asi satisface propriile cerinte.2inisterul 2ediului si 3c4imbarilor %limatice coordoneaza acti"itatea de integrare a

cerintelor pri"ind protectia mediului in celelalte polictici sectoriale, in concordanta cu cerintele si

standardele europene si internationale. +n acest scop, in cadrul 2inisterului 2ediului si 3c4imbarilor

%limatice functioneaza %omitetul +nterministerial pentru %oordonarea +ntegrarii Protectiei 2ediului

in Politicile si 3trategiile 3ectoriale la i"el ational, acest comitet fiind un organism consultati"

fara personalitate #uridica.

!%+ Principiul e,ercitarii de catre stat a dreptului suveran de a e,ploata resursele

naturale in confor'itate cu politica sa ecolo*ica

%onstituţia &omaniei, re"izuita, consacra obligaţia statului de a asigura

exploatarea resurselor naturale in concordanţa cu interesul naţional (art. 1'5 alin. , lit. d).

Potri"it art. 1 al eclaraţiei de la 3toc64olm din 197 statele au dreptul su"eran, in

conformitatea cu %arta O..U. 8i principiile dreptului internaţional, de a8i exploata propriile



resurse, in funcţie de politica lor pri"ind mediul incon#urator 8i au datoria de a asigura ca

acti"itaţile exercitate in limitele #urisdicţiei sau sub controlul lor, sa nu pro"oace daune

mediului incon#urator in alte state.+n &ezoluţia $dunarii Generale a O..U. nr. 15'/199 este consacrata

pre"ederea conform careia statele au dreptul de a exercita su"eranitatea permanenta asupra

resurselor naturale 8i a bogaţiilor naţionale in interesul propriei lor dez"oltari.Partea de mediu care se afla in limitele frontierelor naţionale este gu"ernata de regimul

#uridic stabilit potri"it legilor interne ale fiecarui stat, adica regimul #uridic naţional, iar

partea de mediu situata dincolo de limitele #urisdicţiei naţionale intra sub incidenţa regimului

#uridic instituit prin con"enţii 8i acorduri internaţionale, adica sub regimul #uridic internaţional.&espectarea su"eranitaţii permanente 8i depline a statelor asupra resurselor proprii

presupune posesia, folosinţa 8i dispoziţia asupra acestor resurse, adica dreptul de a le exploata,

dez"olta, prote#a 8i utiliza in funcţie de interesele naţionale legitime, astfel incat sa se asigure un

mediu incon#urator adec"at pentru populaţie.

!%- Principiul ac&iunii preventive

OUG nr. 195/!!5 pri"ind protectia mediului pre"ede acest principiu in art. ' lit. c). $cest

principiu ser"este protectiei mediului prin anticiparea consecintelor unui plan sau proiect asupra

mediului.Principiul actiunii pre"enti"e este fundamentat pe ideea ca acti"itatea de pre"enire a

riscurilor ecologice este cu mult mai putin costisitoare decat repararea daunelor ecologice, care, de

cele mai multe ori, au un caracter ire"ersibil.$plicarea acestui principiu reclama, pe de o parte, reglementarea unor obligatii cu caracter

pre"enti", iar, pe de alta parte, promo"area unor acti"itati care sa conduca la e"itarea producerii unor

modificari negati"e in calitatea mediului.+n cadrul acestor acti"itati, un rol important re"ine e"aluarii impactului asupra mediului.

:"aluarea impactului asupra mediului se poate realiza atat la ni"el national, cat si in context regional

sau international, daca acti"itatea propusa are potentiale consecinte transfrontaliere.

Principiul acţiunii pre"enti"e se realizeaza 8i prin aplicarea sectoriala a altui

principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune te4nici disponibile pentru acti"itaţile care

produc poluari semnificati"e.%ele mai bune te4nici disponibile se refera la stadiul de dez"oltare cel mai a"ansat 8i

eficient, inregistrat in dez"oltarea unei acti"itaţi 8i a modurilor de exploatare, care

demonstreaza posibilitatea practica a te4nicilor specifice de a constitui referinţa pentru



stabilirea "alorilor limita de emisie in scopul pre"enirii poluarii, iar in cazul in care acest fapt nu

este posibil, pentru a reduce in ansamblu emisiile 8i impactul asupra mediului in intregul sau.

!%" Principiul conservarii (iodiversita&ii .i a ecosiste'elor specifice cadrului

(io*eo*rafic natural

$cest principiu este expres consacrat in art. ' lit. f) din Ordonanţa de Urgenţa a

Gu"ernului nr. 195/1995 pri"ind protecţia mediului, cu modificarile 8i completarile

ulterioare 8i este a"ut in "edere atat sub aspect general, cat 8i sub aspect special, legea

reglementand in detaliu protecţia resurselor naturale 8i a biodi"ersitaţii.Principiul conser"arii biodi"ersitaţii 8i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural are in "edere biodi"ersitatea sub trei aspecte principale*

; menţinerea proceselor ecologice esenţiale ale sistemelor de suport al "ieţii<

; prezer"area di"ersitaţii genetice<

; utilizarea durabila a speciilor 8i ecosistemelor.

!%$ Principiul /poluatorul plate.te0

Principiul este pre"azut expres in art. ' lit. e) din OUG nr. 195/!!5 pri"ind protectia mediului.$ fost afirmat pentru prima data in eclaratia %onsiliului :uropei din 19= pri"ind lupta

impotri"a poluarii aerului, fiind, totodata, pre"azut in eclaratia de Principii de la &io de >aneiro

adoptata in cadrul %onferintei Organizatiei atiunilor Unite pri"ind mediul si dezoltarea durabila

din 199 si in numeroase con"entii internationale.

+n mod generic, obiectul platii il constituie suportarea c4eltuielilor legate de poluare de catreautorul acesteia, iar, in mod particular, executarea si suportarea de catre intreprinzatorul poluator a

obligatiilor ce con"erg spre e"itarea, limitarea si eliminarea poluarii.Principiul are la baza elemente din teoria economica, potri"it careia costurile sociale externe

care insotesc productia trebuie sa fie internalizate, adica sa fie luate in calcul de agentii economici,

in costurile lor de productie. ?undamentul principiului rezulta si din dreptul la un mediu sanatos,



cetateanul neputand sa fie obligat sa plateasca accesul la mediu nici direct si nici indirect, prin

sub"entionarea din fonduri publice a c4eltuielilor legate de poluare.+n sens larg, continutul principiului este ca orice c4eltuieli legate de poluare (repararea

pre#udiciului ecologic, c4eltuielile legate de diminuarea efectelor poluarii si c4eltuielile de pre"enire

a poluarii) sunt suportate de cel care cauzeaza poluarea, si nu de societate.+n plan #uridic, acest continut larg influenteaza materia raspunderii pentru mediu si determina

notiunea de pre#udiciu, specific dreptului ecologic. $stfel, notiunea de pre#udiciu ecologic0 are un

inteles mult mai larg decat notiunea de pre#udiciu0 din dreptul comun, autorul poluarii trebuindsa

suporte si c4eltuielile legate de pre"enirea poluarii, precum si cele pri"ind limitarea sau eliminarea

efectelor poluarii.+n sens restrans, principiul poluatorul plateste presupune eliminarea sub"entiilor destinate

protectiei mediului, astfel incat costurile legate de poluare sa fie suportate strict de cel care cauzeaza

poluarea, iar nu de societate. $ceasta nu inseamna ca statul nu trebuie sasi indeplineasca obligatia

de a asigura cetatenilor un mediu sanatos, deoarece autoritatile au indatorirea de a inlatura efectele

poluarii, ci inseamna ca trebuie gasite mi#loacele legale care sa permita identificarea poluatorului si

obligarea acestuia sa plateasca. aca autoritatile nu descopera imediat poluatorul, acesta trebuie ca,

ulterior, sa acopere costurile de reparare a poluarii.Principiul poluatorul plateste nu poate fi aplicat singur, ci impreuna cu alte principii, pentru a

nu se a#unge la consecinta nedorita* Platesc, deci, pot sa poluez@0.

2. Principii decizionale

2%! Principiul precau&iei in luarea deci1iei

Principiu nou, desprins din principiul pre"enirii, este pre"azut expres in art. lit. b) din OUG

nr. 195/!!5.Principiul precautiei in luarea deciziilor #ustifica luarea unor masuri, c4iar si atunci cand, din

datele stiintifice existente, nu rezulta cu exactitate daca o acti"itate este periculoasa pentru mediu.

%u alte cu"inte, cand datele stiintifice sunt neconcludente in ceea ce pri"este efectele unei acti"itati,

decizia de mediu, trebuie sa fie in sensul neinceperii unei acti"itati.aca principiul pre"enirii presupune o e"aluare a riscurilor in raport de cunostintele

existente la un moment dat, demonstranduse ca riscurile exista si ca se pot produce daune

ecologice, daca nu se intreprind masuri corespunzatoare, principiul precautiei presupune necesitatea

de a se actiona c4iar in lipsa unei certitudini stiintifice, "izand existenta "reunui risc.?undamentul acestui principiu este ca absenta certitudinii stiintifice nu constituie o piedica

pentru a intreprinde masurile necesare, in scopul e"itarii atentatelor gra"e asupra mediului.



+n consecinta, spre deosebire de principiul pre"enirii, in cazul principiului precautiei, riscul in sine

nu este demonstrat.Principiul precautiei este un principiu al incertitudinii, in sensul ca se iau decizii pe baza

unor date stiintifice incomplete. 3olutiile adoptate trebuie sa fie re"izuibile in functie de e"olutia

cunostintelor stiintifice (daca ulterior sar demostra ca nu exista risc, atunci, acti"itatea ar fi

autorizata).

2%2 Principiul re&inerii poluan&ilor la sursa

Pre"azut expres de Ordonanţa de Urgenţa a Gu"ernului nr. 195/!!5 pri"ind protecţia

mediului, cu modificarile 8i completarile ulterioare, in art. ' lit. d), principiul implica

necesitatea ca e"itarea poluarii sa inceapa de la sursa, acţionand direct in procesul de apariţie areziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de fabricaţie care sa nu genereze e"acuari

de poluanţi sau sa le reduca la minim.&espectarea principiului reţinerii poluanţilor la sursa se poate realiza pe deplin prin

asocierea masurilor de ordin #uridic 8i administrati" cu cele de ordin educaţional.+n e"itarea poluarii, un rol deosebit de important re"ine sistemelor de

supra"eg4ere 8i e"idenţiere a sc4imbarilor sur"enite in calitatea factorilor principali de mediu.

+n acest scop, a fost organizat in &omania, in anul 1991, 3istemul aţional de 2onitoring

+ntegrat care are la baza sistemul naţional de supra"eg4ere a calitaţii apelor, reţeaua de ploiacide, reţeaua de radioacti"itate, precum 8i alte informaţii periodice pri"ind calitatea

solurilor, a "egetaţiei, a faunei, a sanataţii umane.%arta repturilor 8i +ndatoririlor :conomice ale 3tatelor, al carui scop

fundamental il constituie promo"area instaurarii unei noi ordini economice internaţionale, a

pre"azut ca ocrotirea, conser"area 8i ameliorarea mediului incon#urator pentru generaţiile

prezente 8i "iitoare, constituie o responsabilitate ce re"ine tuturor statelor.

2%+ Principiul infor'arii .i participarii pu(licului la luarea deci1iilor precu' .i al

accesului la )usti&ie in pro(le'e de 'ediu

$cest principiu este pre"azut expres in art. ' lit. 4) din OUG nr. 195/!!5 pri"ind protectia

mediului, cu modificarile si completarile ulterioare.



+n acelasi timp, principiul in discutie este pre"azut si in documentele %onferintei OU

pentru mediu si dez"oltare, mai exact, in eclaratia de principii si $genda 1, precum si in

numeroase con"entii si tratate internationale cu incidenta in domeniul protectiei mediului.+n cadrul conferintei de la $ar4us, din 199=, intitulata Un 2ediu pentru :uropa0, a fost

adoptata %on"entia pri"ind accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul

la #ustitie in probleme de mediu, ratificata de &omania prin egea nr. =/!!!.%on"entia garanteaza dreptul de a a"ea acces la informatie fara ca solicitantul sa declare un

anumit interes. Aotodata, %on"entia pre"ede situatiile cand poate fi refuzata o informatie de mediu,

si anume*

• autoritatea publica nu detine informatia solicitata<

• cererea este "izibil nerzonabila sau este formulata intro maniera prea generala<

• cererea se refera la documente in curs de elaborare sau pri"este sistemul de comunicatii

interne al autoritatii publice, in cazul in care o astfel de exceptie este pre"azuta in legislatia

nationala sau de practica obisnuita, luanduse in considerare interesul public, in cazul unei

asemeneas dez"aluiri<

• daca dez"aluirea ar afecta confidentialiatea procedurilor autoritatilor publice, relatiile

internationale, siguranta nationala, securitatea publica, cursul #ustitiei, confidentialiatea

informatiilor comerciale si industriale, dreptul de proprietate intelectuala, confidentialitatea

unor date personale, mediul la care se refera informatia in conditiile legii.%on"entia pre"ede ca refuzul unei solicitari se "a face in scris, daca solicitarea a fost facuta

in scris sau daca solictantul cere acest lucru.&efuzul trebuie sa fie moti"at si sa ofere informatii cu pri"ire la procedura de recurs. &efuzul

trebuie dat cat mai curand posibil, fara a se depasi o luna, in afara cazului cand complexitatea

informatiei #ustifica o prelungire a acestei perioade, pana la doua luni de la data inaintarii cererii.+n cazul legislatiei nationale, fiecare parte la %on"entie se obliga sa asigure pentru orice

persoana care considera ca solicitarea informatiei ia fost ignorata, gresit refuzata sau care considera

ca a primit un raspuns inadec"at, de a a"ea acces la o procedura de recurs in fata unei instante de

#udecata sau a unui alt organism independent si impartial, pre"azut de lege.3tatul "a lua masuri ca respecti"a persoana sa aiba acces si la o procedura de fond, nefiind exclusa

nici posibilitatea unei proceduri prealabile in fata unei autoritati administrati"e.+n ceea ce pri"este pilonul referitor la participarea publicului la luarea deciziei, facem

precizarea ca publicul trebuie sa fie informat, prin anunt public sau in mod indi"idual, cand este

cazul, despre demararea oricarei proceduri de luare a deciziei de mediu si in timp util, intre altele,

despre*

• acti"itatea propusa<

• natura deciziei posibile<



• autoritatea responsabila de luarea deciziei<

• autoritatea careia i se pot adresa intrebari si comentarii referitoare la procedura desfasurata,

perioada in care sunt primite aceste comentarii sau intrebari si despre faptul ca acti"itatea

propusa face obiectul unei proceduri nationale sau transfrontiere de e"aluare a impactului

asupra mediului.Procedurile pentru participarea publicului trebuie sa permita acestuia sa inainteze, in scris

sau, cand este cazul, la o audiere publica, orice comentarii, informatii, analize sau opinii, considerate

rele"ante pentru acti"itatea propusa.

B+B+OG&$?+:

1. 2arinescu ., Petre 2. %., Tratat de dreptul 'ediului :d. Uni"ersitara (!1-), Bucuresti.. upan :., Tratat de dreptul protectiei 'ediului :d. %C Bec6 (!!9), Bucuresti.3. OU3 !4"#2" privind protectia 'ediului aprobata prin egea 5/!! cu modificarile si

completarile ulterioare.

PROIECT_MEDIULUI

Documents

Transcript of PROIECT_MEDIULUI