Proiect · Web viewEuro 2015-2019 Misiunea Uniunii Europene pentru asistenţă în politici publice...

Programul de Dezvoltare Strategică

Anexă la Ordinul Ministerului Economiei nr. 125 din 04 august 2015

PROGRAMUL

DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ

2015-2017


C U P R I N S

LISTA DE ABREVIERI.........................................................................................................................................................3

ASPECTE INTRODUCTIVE..................................................................................................................................................5

1. MISIUNEA.....................................................................................................................................................................8

2. PROFILUL......................................................................................................................................................................9

2.1 Organigrama Ministerului Economiei......................................................................................................10

2.2 Portofoliul subdiviziunilor structurale.....................................................................................................13

2.2.1. Portofoliul autorităților administrative subordonate...........................................................................21

2.2.2. Portofoliul autorităților administrative monitorizate..........................................................................23

2.2.3. Portofoliul instituțiilor publice în care Ministerul Economiei are calitatea de fondator.....................23

2.3 Resurse financiare....................................................................................................................................26

2.4 Resurse umane.........................................................................................................................................28

3. ANALIZA SWOT...........................................................................................................................................................30

CADRUL DE POLITICI PUBLICE..............................................................................................................334. PRIORITĂŢI DE POLITICI PE TERMEN MEDIU...........................................................................................................33

5. PROGRAME.................................................................................................................................................................38

6. OBIECTIVE...................................................................................................................................................................44

EVALUAREA ŞI DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR...........................................................................797. DEZVOLTAREA CAPACITĂŢII INTERNE A MINISTERULUI ECONOMIEI......................................................................84

MONITORIZARE ŞI EVALUARE................................................................................................................86

Anexa nr. 1.....................................................................................................................................................88

Anexa nr. 2.....................................................................................................................................................89

Anexa nr. 3.....................................................................................................................................................92

Anexa nr. 4.....................................................................................................................................................97

Anexa nr. 5.....................................................................................................................................................98


LISTA DE ABREVIERI

AA – Acord de Asociere

AAPC – autorităţile administraţiei publice centrale

AAPL – autorităţile administrației publice locale

AGEPI - Agenţia de Stat pentru Proprietatea Intelectuală

AITT – Agenția pentru Inovare și Transfer Tehnologic

ANPC – Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei

ANRE – Agenţia Naţională pentru Reglementări în Energetică

APC – Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor

AŞM – Academia de Ştiinţe din Moldova

BERD – Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare

BM – Banca Mondială

BNS – Biroul Naţional de Statistică

CBTM – Cadrul Bugetar pe Termen Mediu

CCI – Camera de Comerţ şi Industrie

CMAC – Centrul de Metrologie Aplicată şi Certificare

CSI – Comunitatea Statelor Independente

CTSIC – Centrul Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare

DCFTA (ZLSAC) – Zona de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător

EE – eficienţă energetică

ENTSO-E – Rețeaua Europeană a Operatorilor de Transport și Sistem pentru energie electrică

FMI – Fondul Monetar Internaţional

IMM – Întreprinderi Mici şi Mijlocii

INM - Institutul Naţional de Metrologie

INS – Institutul Naţional de Standardizare


IPSSTOIP – Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase

MAEIE – Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene

MAIA – Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare

MDRC – Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor

MEc – Ministerul Economiei

MEd – Ministerul Educaţiei

MF – Ministerul Finanţelor

MIEPO – Organizaţia de Atragere a Investiţiilor şi de Promovare a Exportului din Moldova

MJ – Ministerul Justiţiei

MMPSF – Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei

MOLDAC - Centrul Național de Acreditare din Republica Moldova

MTIC - Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor

ODIMM – Organizaţia pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii

OIM – Organizaţia Internaţională a Muncii

OIP – Obiecte Industriale Periculoase

OMC – Organizaţia Mondială a Comerţului

PDS – Program de Dezvoltare Strategică

PNAET – Programul Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor

PPP – Parteneriat Public Privat

RM – Republica Moldova

SER – Surse de energie regenerabile

SV – Serviciul Vamal

UE - Uniunea Europeană


ASPECTE INTRODUCTIVE

Ritmul accelerat al schimbărilor care au loc în societate, evoluţiile geo-politice şi crizele financiar-economice, produc un impact deosebit asupra dezvoltării social-economice a ţării şi, implicit, asupra tuturor instituţiilor statului. Acest fapt impune necesitatea adaptării permanente a politicilor publice promovate de autorităţile administrative, a tehnicilor de management aplicate şi a capacităţilor de intervenţie la noile realităţi.

În condiţiile respective, Ministerul Economiei, care gestionează un şir de domenii de importanţă strategică pentru economia ţării şi deţine funcţii de coordonare a unor politici transversale vaste, îşi propune pentru perioada 2015-2017 implementarea unor priorităţi, obiective şi iniţiative, menite să contribuie la modernizarea instituţiei prin creşterea flexibilităţii, adaptabilităţii şi capacităţii acesteia de a răspunde unor noi situaţii şi provocări, capitalizînd noile oportunităţi şi ajustîndu-şi rapid activitatea la schimbările mediului extern.

Iniţiativele de dezvoltare strategică şi instituţională conturate în prezentul document au fost generate de valorile centrale ale Ministerului Economiei, de istoria instituţională, de contextul politic şi socio-economic actual, dar şi de o perspectivă pragmatică asupra viitorului. Astfel, realizarea în următoarea perioadă a activităţilor de modernizare a Ministerului Economiei va crea premisele necesare pentru asigurarea pe termen lung a unui proces firesc şi sistemic de tranziţie a instituţiei la mecanismele europene de guvernare.

Programul de Dezvoltare Strategică1 (în continuare PDS) este documentul de bază al Ministerului Economiei, care completează sistemul planificării strategice la nivelul AAPC, asigurînd prioritizarea obiectivelor, reflectate în documentele de planificare strategică naţionale, intersectoriale şi sectoriale. PDS include şi alte angajamente şi obligaţiuni ale Ministerului Economiei, care constituie misiunea ministerului, sînt stipulate în diferite tratate internaţionale, dar nu se regăsesc din diverse motive în documentele de politici. Totodată, documentul stabileşte necesităţile de dezvoltare şi modernizare a capacităţilor instituţionale şi instrumentelor/metodelor manageriale în vederea atingerii obiectivelor sale şi realizării pe deplin a misiunii de facilitator al dezvoltării economice a ţării.

Programul de Dezvoltare Strategică a Ministerului Economiei pentru perioada 2015-2017 reprezintă al doilea ciclu de planificare strategică instituţională pe termen mediu. Implementarea Programului de Dezvoltare Strategică a Ministerului Economiei pentru anii 2012-2014 a fost finalizată, rezultatele acestuia fiind consemnate în Raportul de evaluare finală, elaborat la finele anului 2014. Astfel, noul document a fost dezvoltat luînd în

1 Documentul a fost elaborat în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale” şi a Ghidului privind elaborarea PDS.


consideraţie lecţiile învăţate, experienţele trecute şi riscurile prognozate din perspectiva de dezvoltare a ministerului pentru următoarea perioadă.

PDS este elaborat pentru perioada anilor 2015-2017. Pentru planificarea operaţională a activităţii Ministerului Economiei se vor elabora planuri anuale, care vor prevedea măsuri concrete de realizare a PDS, constituind astfel un instrument de monitorizare şi evaluare a acestuia.

Pentru alinierea planificării activităţii Ministerului Economiei la planificarea bugetară a fost utilizată clasificaţia bugetară a programelor, conform domeniilor gestionate de minister, şi cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) prin intermediul strategiilor sectoriale de cheltuieli, cu indicarea rolului şi responsabilităţilor ministerului la realizarea acestora.

Obiectivele instituţiilor din subordinea/coordonarea Ministerului Economiei la fel sînt reflectate în PDS, acestea completînd eforturile şi activităţile ministerului pentru atingerea priorităţilor de politici pe termen mediu stabilite pentru perioada 2015-2017.

Programul de Dezvoltare Strategică este documentul de la care derivă toate acţiunile ministerului pe parcursul următorilor 3 ani şi reprezintă: (i) instrumentul de planificare/ prioritizare a politicilor la nivelul ministerului, (ii) instrumentul de management pentru minister şi (iii) instrumentul de comunicare atît pe interior, cît şi pe extern.

Elaborarea PDS a avut loc într-o manieră participativă, proces în care s-au implicat toate subdiviziunile şi instituţiile aflate în aria de competenţă a ministerului. Pentru coordonarea procesului de elaborare a PDS a fost creat Grupul de planificare, constituit din şefii subdiviziunilor interne, instituit prin Ordinul Ministerului Economiei nr. 24 din 26 februarie 2015.

Procesul de elaborare a PDS a fost divizat în 4 etape:

Etapa I: Elaborarea Misiunii, Profilului Ministerului Economiei şi Analiza SWOT;

Etapa II: Elaborarea Priorităţilor de politici pe termen mediu, a programelor şi obiectivelor;

Etapa III: Desfăşurarea Evaluării Capacităţilor şi elaborarea recomandărilor pentru dezvoltarea capacităţilor;

Etapa IV: Definitivarea şi aprobarea PDS.

Demararea procesului de elaborare a documentului a fost precedată de o instruire pentru grupul de planificare din minister şi reprezentanţii fiecărei subdiviziuni structurale, organizată cu suportul Misiunii Uniunii Europene de Consiliere în Politici Publice în Republica Moldova.


Documentul a fost plasat pe pagina oficială în vederea asigurării transparenţei şi accesului la informaţie a publicului larg.

Modificarea PDS se va efectua doar în cazul în care această necesitate va deriva din Raportul de evaluare anuală a activităţii Ministerului Economiei sau în cazul modificării substanţiale a priorităţilor de politici publice la nivel naţional.


1. MISIUNEA

Ministerul Economiei, ca organ central de specialitate al administraţiei publice, în subordinea Guvernului, abilitat să promoveze politica economică a statului, elaborează şi asigură aplicarea politicilor stabilite în conformitate cu Programul de activitate al Guvernului, Planul de acţiuni al Guvernului şi strategiile naţionale şi sectoriale, conform domeniilor sale de competenţă.

Misiunea Ministerului Economiei constă în asigurarea creşterii economiei naţionale prin optimizarea cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător, constituirea premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologică şi asigurarea competitivităţii, crearea unui mediu investiţional atractiv, contribuirea la acţiunile de demonopolizare a pieţei interne şi de eliminare a practicilor anticoncurenţiale, precum şi prin cooperare economică internaţională.

Realizarea Misiunii se axează pe următoarele domenii de activitate: reglementarea activităţii de întreprinzător, dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, dezvoltarea tehnologică şi asigurarea competitivităţii, administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, crearea unui mediu investiţional atractiv şi de promovare a exportului, dezvoltarea relaţiilor comerciale, consolidarea infrastructurii calităţii şi supravegherea pieţei, securitate industrială, protecţia consumatorilor, asigurarea securităţii şi eficienţei energetice, precum şi cooperarea economică internaţională.

Ministerul Economiei îşi propune să devină o instituţie modernă, cu un management eficient, flexibil şi transparent, care va coopera cu toţi actorii din societate, implicit cu mediul de afaceri, pentru a stabili un parteneriat extins, pentru a inova şi a găsi soluţii rapide şi eficiente de modernizare şi adaptare la rigorile europene, soluţii care să genereze participare veritabilă în procesul decizional, rezultate palpabile în implementarea priorităţilor şi eficienţă în gestionarea resurselor disponibile.


2. PROFILUL

Organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei sunt reglementate prin Hotărârea Guvernului nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia, cu modificările şi completările ulterioare.

Conducerea Ministerului Economiei se realizează de către ministrul economiei, care deţine concomitent şi funcţia de viceprim-ministru. Ministrul economiei este asistat de trei viceminiștri care i se subordonează nemijlocit.

În cadrul Ministerului activează un Secretar de Stat cu statut de funcţionar public de conducere de nivel superior, care asigură realizarea legăturilor funcţionale dintre conducerea acestuia şi corpul de funcţionari publici, precum şi dintre subdiviziunile aparatului central al Ministerului.

Structura Ministerului Economiei include cabinetul ministrului (cu statut de direcţie), 27 subdiviziuni interioare ale aparatului central, 6 instituţii subordonate, 1 instituţie monitorizată, 7 instituţii publice în care Ministerul are calitatea de fondator şi 57 întreprinderi de stat şi societăţi pe acţiuni administrate de către minister.

Efectivul-limită al aparatului central al Ministerului Economiei este constituit din 163 de unităţi.

În cadrul Ministerului este instituit un Colegiu, compus din: ministru (preşedintele colegiului), viceminiştri, secretarul de stat, şeful de cabinet şi consilierii ministrului, conducătorii subdiviziunilor structurale ale aparatului central al ministerului, conducătorii structurilor organizaţionale din sfera de competenţă a ministerului, precum şi cercetători şi specialişti notorii în domeniile de competenţă. Componenţa nominală a Colegiului Ministerului Economiei este prevăzută în Hotărîrea Guvernului nr. 248 din 08.04.2010, cu modificările şi completările ulterioare.

Pe lîngă Ministerul Economiei este creat Consiliul Consultativ, ca organ consultativ format din reprezentanţi ai ministerului, sectorului privat şi societăţii civile, care activează în baza Ordinului nr. 41 din 15.03.2010 cu privire la asigurarea transparenţei în procesul decizional în cadrul Ministerului Economiei.

În scopul eficientizării valorificării asistenţei externe, cît şi în vederea asigurării participării părţilor interesate în procesul de programare, coordonare, monitorizare şi evaluare a asistenţei externe acordate de către partenerii de dezvoltare, în cadrul Ministerului activează Consiliul sectorial în domeniul asistenţei externe pentru sectoarele coordonate de Ministerul Economiei, instituit prin Ordinul nr.88 din 16.05.2011.

Pentru exercitarea funcţiilor de reglementare a activităţii de întreprinzător, pe lîngă Ministerul Economiei activează Comisia de stat pentru reglementarea activităţii de


întreprinzător şi Grupul de lucru al acesteia, componenţa nominală şi atribuţiile generale ale acestora fiind prevăzute în Hotărîrea Guvernului nr. 1429 din 16.12.2008 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător. Conducerea şi secretariatul Comisiei şi Grupului de lucru sînt exercitate de Ministerului Economiei.

În contextul creării în Republica Moldova a Sistemului național de control ce prevede un regim unic de reglementare a activității economice externe în domeniul tranzacțiilor cu mărfuri strategice, precum și reglementării traficului acestor mărfuri, a fost instituită și își desfășoară activitatea Comisia interdepartamentală de control asupra exportului, reexportului, importului și tranzitului de mărfuri strategice, ca organ permanent al Guvernului2. Președinția Comisiei respective este asigurată de Ministrul economiei, iar activitatea acesteia de către Secția control al circulației mărfurilor cu dublă destinație din cadrul Ministerului Economiei3.

În vederea consolidării dialogului social dintre parteneri în procesul de elaborare și implementare a normelor de reglementare a relațiilor în domeniul formării profesionale privind comerțul interior și industria nealimentară, pe lîngă Ministerul Economiei activează, ca organ consultativ fără statut de persoană juridică, Comisiile de ramură pentru consultări și negocieri colective în domeniile comerț interior și industria nealimentară. Prin deciziile Comisiilor de ramură au fost instituite Comitetele sectoriale pentru formarea profesională în domeniul comerțului interior și industriei nealimentare, care au ca scop dezvoltarea ofertelor de formare profesională corespunzătoare cerințelor pieței muncii și implicarea activă a tinerilor în activitățile din domeniile respective.

2.1 Organigrama Ministerului Economiei

Organigrama Ministerului Economiei este prezentată în anexa nr. 1.

Subdiviziunile aparatului central al Ministerului Economiei sunt următoarele:

Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului economiei (cu statut de direcţie) Direcţia generală cooperare economică internațională

- Direcția relații economice bilaterale și cooperare cu organizațiile internaționale financiare;- Direcţia politici comerciale şi O.M.C.; - Direcția coordonarea politicilor economice europene și DCFTA;

Direcţia generală dezvoltarea mediului de afaceri și investiții - Direcţia politici de reglementare a activităţii de întreprinzător;

- Secția politica fiscală și bugetul de stat;- Direcţia politici de dezvoltare a întreprinderilor mici şi mijlocii şi comerț;

2 Hotărîrea Guvernului nr. 1039 din 03.10.20013 Hotărîrea Guvernului nr. 606 din 15.05.2002


- Secția politici comerț interior;- Direcţia politici investiţionale şi competitivitate;

- Secția politici de atragere a investițiilor; Direcţia generală infrastructura calităţii și supravegherea pieței

- Direcţia supravegherea pieței şi securitate industrială;- Direcţia dezvoltarea infrastructurii calității;

Direcţia generală securitate şi eficienţă energetică - Direcţia infrastructură energetică; - Direcţia eficienţă energetică și surse de energie regenerabile; - Direcţia producere și furnizare a energiei termice;

Direcţia juridică; Direcţia analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor; Direcția proiecte de dezvoltare economică; Direcţia politici de administrare şi deetatizare a proprietăţii publice; Direcţia analiză şi prognozare macroeconomică; Direcția financiar-administrativă;

- Secția documentare; Secţia resurse umane; Secția pentru e-Transformare; Serviciul de comunicare și relații publice; Serviciul audit intern; Serviciul control al circulației mărfurilor cu dublă destinație; Serviciul probleme speciale;

Autoritățile administrative subordonate:

Agenţia Proprietăţii Publice; Camera de Licenţiere; Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor; Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor

Industriale Periculoase; Agenţia pentru Eficienţă Energetică; Inspectoratul Energetic de Stat;

Autoritățile administrative monitorizate:

Centrul Național de Acreditare din Republica Moldova;

Instituțiile publice în care Ministerul Economiei are calitatea de fondator:

Organizaţia de Atragere a Investiţiilor şi de Promovare a Exportului din Moldova; Organizaţia pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii; Unitatea de implementare a proiectului Băncii Mondiale de ameliorare a

competitivităţii; Unitatea de implementare a grantului acordat de Guvernul Japoniei;


Unitatea consolidată pentru implementarea și monitorizarea proiectelor în domeniul energeticii;

Institutul Național de Standardizare; Institutul Național de Metrologie.

Lista întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni aflate în administrarea Ministerului Economiei este prevăzută în anexa 5 la Hotărîrea Guvernului nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia.


2.2 Portofoliul subdiviziunilor structurale


2.2.1. Portofoliul autorită ilor administrative subordonateț

Nr. d/o

Denumirea autorității subordonate

Numărul de funcţii

Rolul, misiunea Principalele produse

1. Agenţia Proprietăţii Publice 52 Asigurarea implementării politicii statului în domeniul gestionării patrimoniului public prin administrarea proprietăţii publice conform prevederilor legale, atragerea investiţiilor prin intermediul parteneriatelor public – private, organizarea şi realizarea programelor de privatizare, asigurarea procesului de postprivatizare, ţinerea evidenţei patrimoniului public, inclusiv în societăţile economice cu participarea patrimoniului public (acţiuni, cote-părţi), apărării dreptului de proprietate a statului.

Proiecte de acte legislative şi normative; Adeverinţe de privatizare; Lista bunurilor proprietăţii publice; Avize, consultații aferente elaborării şi implementării proiectelor PPP;Registrul parteneriatelor publice; Rapoarte de monitorizare;Note informative.

2. Camera de Licenţiere 33 Asigurarea respectării condiţiilor de licenţiere pentru practicarea activităţilor de întreprinzător, protecţia drepturilor legale ale titularilor de licenţă şi ale consumatorilor, cît şi prevenirea lezării drepturilor, intereselor legitime şi sănătăţii cetăţenilor şi mediului înconjurător.

Licenţe. Autorizaţii. Consultaţii. Controale. Rapoarte de monitorizare.Note informative.

3. Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor

78 Implementarea politicii statului în domeniul protecţiei consumatorilor şi supravegherii pieței; supravegherea pieţei privind conformitatea cu cerinţele esențiale a produselor introduse sau puse la dispoziție pe piaţă/serviciilor prestate; asigurarea protecţiei consumatorilor prin sporirea gradului de informare şi educare; examinarea şi soluţionarea petiţiilor.

Registrul controalelor.Evidenţa prescripţiilor, reclamaţiilor şi sancţiunilor. Consultaţii acordate consumatorilor şi agenţilor economici.Pliante, ghiduri pentru consumatori. Informaţii

Nr. d/o

Denumirea subdiviziunii/Instituţiei subordonate/

coordonate



1. Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului economiei

8 Asigurarea unui cadru stimulativ şi eficient în activitatea Ministerului Economiei, prin optimizarea agendei de lucru a ministrului, monitorizarea îndeplinirii indicaţiilor, deciziilor şi activităţilor planificate, acordarea suportului în exercitarea funcţiilor de coordonare a activităţii autorităţilor publice centrale aflate în coordonarea viceprim-ministrului, precum şi în organizarea şi desfăşurarea consiliilor, colegiilor, comisiilor şi altor evenimente în domeniile de activitate ale ministerului.

Agenda viceprim-ministrului, ministrului economiei. Corespondenţa ministerului,Şedinţele colegiului ministerului.Orarul audienţei.Platforme de coordonare/cooperare.Note analitice.Evenimente (şedinţe ale colegiului, mese rotunde, etc.).

2. Direcţia generală cooperare economică internațională3. Direcţia relații economice

bilaterale și cooperare cu organizațiile internaționale financiare

6 Coordonarea relaţiilor comercial-economice bilaterale cu ţările partenere, asigurarea activităţii comisiilor mixte interguvernamentale, contribuirea la perfecţionarea cadrului legislativ ce reglementează domeniul relaţiilor externe, asigurarea cooperării cu organismele financiare internaţionale, colaborarea cu reprezentanţii misiunilor comercial-economice din cadrul ambasadelor Republicii Moldova peste hotare şi a ambasadelor ţărilor străine în Republica Moldova

Proiecte de acte legislative şi normative.Tratate, acorduri şi memorandu-muri internaţionale.Protocoale ale comisiilor mixte interguvernamentale.Note informative.

4. Direcția politici comerciale și O.M.C.

6 Elaborarea şi promovarea politicii statului în domeniul comerţului exterior prin eliminarea barierelor în calea comerţului, dezvoltarea regimurilor comerciale, asigurarea implementării angajamentelor în domeniul comerţului internaţional, asumate de Republica Moldova în cadrul organismelor internaţionale, în vederea facilitării accesului produselor autohtone pe pieţele internaţionale.

Proiecte de acte normative şi legislative.Acorduri internaţionale.Rapoarte de monitorizare şi evaluare.Materiale analitice.Centre de notificare.Notificări TBT şi SPS.Evenimente (mese rotunde şi seminare).

5. Direcţia coordonarea politicilor economice europene și DCFTA

7 Asigurarea îndeplinirii de către Republica Moldova a angajamentelor asumate prin

Proiecte de acte normative şi legislative.


plasate în mass-media.

4. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase

55Implementarea politicii statului în domeniul securităţii industriale în scopul prevenirii incidentelor și avariilor la obiectele industriale periculoase, inclusiv catastrofelor cu caracter tehnogen, prin efectuarea controlului şi supravegherii tehnice de stat, aprecierea criteriilor de risc a OIP cu termenul de exploatare depășit, inclusiv la transportarea, păstrarea şi utilizarea materialelor explozive, la prelucrarea şi îmbogăţirea materiei prime minerale, precum şi respectarea cerinţelor actelor normative în domeniu.

Activităţi de control.Dispoziţii.Acte de constatare.Note informative.Rapoarte de monitorizare.Acte de consultanță.Înregistrarea documentației de proiect.Eliberarea demersurilor și certificatelor.

5. Agenţia pentru Eficienţă Energetică

11 Asigurarea implementării politicii statului în domeniul eficienţei energetice şi surselor de energie regenerabile prin coordonarea și acordarea asistenţei necesare la elaborarea programelor şi planurilor locale de eficienţă energetică și utilizare a surselor de energie regenerabile şi respectiv monitorizarea realizării acestora; autorizarea și ținerea evidenței auditorilor energetici și a auditelor energetice; supravegherea evoluţiei situaţiei în domeniu.

Proiecte de programe/ planuri;Registre ale auditorilor energetici şi auditelor energetice;Autorizaţii;Bază informaţională în domeniul EE și SER;Pliante/broșuri.

6. Inspectoratul Energetic de Stat 137 Supravegherea respectării de către actorii pieței de energie electrică și termică a cerințelor de securitate tehnică la amenajarea, exploatarea și utilizarea instalațiilor electrice și termice, documentelor normative privind calitatea energiei electrice; admiterea în exploatare a instalațiilor energetice; supravegherea activității electricienilor autorizaţi, managerilor energetici, laboratoarelor electrotehnice de măsurări și încercări.

Acte normativ-tehnice;Acte de admitere în exploatare;Acte de control;Prescripții;Certificate de înregistrare; Legitimaţii electricieni autorizați;Talon de autorizare.


2.2.2. Portofoliul autorită ilor administrative monitorizateț

Nr. d/o

Denumirea autorității administrative



1. Centrul Național de Acreditare 25 Dezvoltarea acreditării în scopul creşterii competitivităţii produselor şi a serviciilor şi promovarea recunoaşterii europene şi internaţionale a acreditărilor şi rezultatelor evaluării conformităţii produselor şi serviciilor, realizate la nivel naţional.

Certificat de acreditare al OEC.Certificat de instruire personal.Certificat de atestare a laboratoarelor de încercări.

2.2.3. Portofoliul institu iilor publice în care Ministerul Economiei are țcalitatea de fondator

Nr. d/o

Denumirea instituţiei publice Numărul de funcţii


1. Organizația de Atragere a Investițiilor și de Promovare a Exportului din Moldova

14 Stimularea creşterii exporturilor şi dezvoltarea proiectelor investiţionale pe teritoriul ţării, precum și consolidarea competitivităţii pe teritoriul Republicii Moldova

Conferinţe, misiuni, forumuri, mese rotunde de afaceri.Baze de date a exportatorilor.Expoziţii şi târguri organizate.Consultaţii oferite companiilor.

2. Organizația pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici și Mijlocii

29 Susţinerea dezvoltării sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii din Republica Moldova prin implementarea, monitorizarea şi evaluarea programelor sectoriale şi proiectelor internaţionale în domeniul IMM.

Instrumente de suport în afaceri: Garanţii la credite pentru IMM; Infrastructură de suport în afaceri din zonele rurale; Scheme de suport a afacerilor; Program de instruire continuă; Consultaţii;Ghişeu unic;


Evenimente. Proiecte internaţionale.

3. Institutul Național de Standardizare

40 Implementarea politicii de stat în domeniul standardizării prin asigurarea economiei cu standarde naţionale corespunzătoare cerinţelor pieţei şi armonizate cu standardele europene şi internaţionale.

Standarde;Coduri de bună practică în domeniul standardizăriiProgram de Standardizare Națională. Instruiri.Campanii de promovare.

4. Institutul Național de Metrologie

75 Implementarea la nivel național a politicii în domeniul metrologiei, prin asigurarea uniformităţii, legalităţii, exactităţii şi trasabilităţii măsurărilor în Republica Moldova, pentru protejarea societăţii împotriva efectelor negative ale măsurărilor incorecte sau false şi creşterea credibilităţii la nivel naţional, regional şi internaţional a rezultatelor măsurărilor efectuate în țară.

Certificate de etalonare;Buletine de verificare metrologică;Rapoarte de verificare metrologică de expertiză;Certificate de aprobare de model a mijloacelor de măsurare legale;Avize tehnice de înregistrare;Proceduri de măsurare;Proiecte de reglementări de metrologie legală;Instruiri;Campanii de promovare.

5. Unitatea de implementare a proiectului Băncii Mondiale de ameliorare a competitivităţii

4Asigurarea implementării eficiente a Proiectului de ameliorare a competitivităţii, finanţat de Banca Mondială, în vederea acordării asistenţei sectorului privat din Republica Moldova pentru consolidarea competitivităţii întreprinderilor prin îmbunătăţirea mediului de afaceri şi facilitarea accesului la finanţare.

Rapoarte de monitorizare.Studii analitice.Termeni de referinţă.Rapoarte financiare.Dări de seama.

6. Unitatea de implementare a grantului acordat de Guvernul Japoniei

4 Asigurarea implementării eficiente a grantului acordat de Guvernul Japoniei pentru a

Rapoarte de monitorizare.Studii analitice.


susţine eforturile în vederea ajustărilor economice structurale, prin administrarea, monitorizarea şi coordonarea lucrărilor de implementare a grantului, în conformitate cu cerinţele stabilite în acordurile respective.

Termeni de referinţă.Rapoarte financiare.Dări de seama.

7. Unitatea consolidată pentru implementarea și monitorizarea proiectelor în domeniul energeticii

12 Asigurarea implementării eficiente a proiectelor în domeniul energeticii prin administrarea, monitorizarea şi coordonarea lucrărilor de implementare a acestor proiecte în conformitate cu cerinţele organismelor financiare internaţionale donatoare.

Rapoarte de monitorizare.Studii analitice.Termeni de referinţă.Rapoarte financiare.Instruiri.Dări de seama.


2.3 Resurse financiare

Ministerul Economiei participă în procesul de planificare bugetară pe termen mediu, coordonînd şi asigurînd elaborarea a 3 strategii sectoriale de cheltuieli, şi anume: i) Strategia sectorială de cheltuieli în domeniul infrastructurii calității și protecției consumatorului; ii) Strategia sectorială de cheltuieli în domeniul dezvoltării sectorului energetic; iii) Strategia sectorială de cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului privat.

Finanţarea activităţii Ministerului Economiei se efectuează din contul mijloacelor financiare aprobate anual prin Legea bugetului de stat. Pentru activitatea aparatului central al ministerului în anul 2014 a fost prevăzută suma de 18261,5 mii lei, fiind valorificate 99,9% din suma totală alocată sau 18241,4 mii lei.

În anul 2015 bugetul aparatului central al Ministerului Economiei constituie 18895,1 mii lei, fiind în creştere cu 633,6 mii lei faţă de anul precedent.

Bugetul ministerului acoperă cheltuielile curente ale instituţiei, acestea fiind reflectate în programul bugetar bazat pe performanţe. Totodată, ministerul gestionează implementarea a 4 programe și 16 subprograme, inclusiv ale instituțiilor din subordine, mijloacele financiare alocate pentru anul 2015 constituind 904404,4 mii lei.

În tabelul nr. 1 este prezentată informaţia privind mijloacele financiare utilizate în anii 2012-2014 şi planificate pentru anii 2015-2017 de către Ministerul Economiei.

Tabelul nr. 1Anul Buget, total

mii leiinclusiv % - salarii

Cheltuieli de personal

% - cheltuieli de menţinere şi operaţionale

% - transferul către alte

organizaţiiComponenta de bază

Mijloace speciale

Surse externe

2012 118272.8 118272.8 - - 11.2 4.3 84.5

2013 210757.4 210757.4 - - 7.2 1.5 91.3

2014 32448.9 31568.3 - 880.6 47.3 18.8 33.9

2015 243411.5 200352.0 - 43059.5 6.3 3.2 90.5

2016 374564.2 155068.5 - 219495.7 4.7 11.6 83.7

2017 428759.2 256242.9 - 172516.3 4.4 33.4 62.2


Informaţia detaliată privind mijloacele financiare valorificate în anii 2012-2014 şi planificate pentru anii 2015-2017 ale Ministerului Economiei și ale autorităților administrative din subordine și instituțiilor publice în care ministerul are calitatea de fondator sunt prezentate în anexele nr. 2 și nr. 3.

Programele și subprogramele bugetare ale Ministerului Economiei și instituțiilor din subordine, stabilite conform Clasificației bugetare, aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 91 din 20.10.2008, sunt reflectate în tabelul nr. 2.

Tabelul nr. 2Codul Programul / subprogramul

Program Subprogram

50 00 Servicii generale economice și comerciale

50 01 Politici şi management în domeniul macroeconomic şi de dezvoltare a economiei

50 02 Promovarea exporturilor

50 04 Susținerea întreprinderilor mici și mijlocii

50 06 Reglementare prin licențiere

50 08 Protecția drepturilor consumatorilor

50 09 Administrarea patrimoniului de stat

50 11 Securitate industrială

58 00 Dezvoltarea sectorului energetic

58 01 Politici și management în sectorul energetic

58 02 Rețele și conducte de gaz

58 03 Rețele electrice

58 04 Eficiență energetică și surse regenerabile

58 05 Rețele termice

60 00 Dezvoltarea industriei

60 02 Dezvoltarea clusterială a sectorului industrial

60 03 Dezvoltarea parcurilor industriale

68 00 Dezvoltarea reglementărilor tehnice naționale

68 02 Dezvoltarea sistemului național de standardizare

68 04 Dezvoltarea sistemului național de metrologie

68 05 Dezvoltarea sistemului național de acreditare

Planificarea cheltuielilor aparatului central al Ministerului Economiei se efectuează de către Direcţia financiar-administrativă în baza propunerilor înaintate de subdiviziunile


ministerului. În cazul instituţiilor subordonate planificarea se efectuează de către acestea în mod independent, fiind supusă verificării şi aprobării de către minister, care ulterior este prezentată Ministerului Finanţelor.

2.4 Resurse umane

Statul de personal al Ministerului Economiei în anul 2014 a constituit un număr de 143 posturi ocupate, care sunt structurate astfel:

persoane cu funcții de demnitate publică – 4 persoane sau 2,8% funcționari publici de conducere de nivel superior – 1 persoană sau 0,7% funcționari publici de conducere – 34 persoane sau 23,78% funcționari publici de execuție - 92 persoane sau 64,33% personal tehnic – 12 persoane sau 8,39%

Pe grupe de vîrstă: pînă la 25 de ani – 15 persoane sau 10,48% între 25 - 40 ani – 74 persoane sau 51,74% între 41 – 56f/61b ani – 25/11 persoane sau 17,48/ 7,69% peste 57f/62b ani - 10/3 persoane sau 6,99/ 2,09%

Pe sexe: 51 bărbaţi (35,66%) 92 femei (64,33%)

Pe profesii: economiști: 63 (44,06%) ingineri: 38 (26,57%) jurişti: 15 (10,49%) alte studii superioare: 27 (18,88%)


Structura resurselor umane ale Ministerului Economiei la data de 01.01.2015

Informaţia detaliată privind personalul Ministerului Economiei se regăseşte la anexa nr. 4.


3. ANALIZA SWOT

Urmare analizei situaţiei curente au fost constatate punctele tari şi slabe ale Ministerului Economiei, oportunităţile pe care le poate valorifica şi riscurile la care este supusă instituţia. Aspectele respective pot influenţa capacitatea ministerului de a-şi realiza misiunea stabilită.

Puncte forte (S) Puncte slabe (W)

• Importanţa strategică a domeniilor gestionate de minister, inclusiv rolul de lider în procesul de coordonare a implementării angajamentelor ZLSAC.

• Viziune bine definită şi cadrul de planificare strategică dezvoltat în domeniile aflate în gestiunea ministerului.

• Capacităţi de analiză şi prognozare în domeniul social-economic bine dezvoltate.

• Delimitare clară a funcţiilor de elaborare a politicilor publice de funcţiile de implementare a acestora în domeniile gestionate de minister.

• Utilizarea celor mai bune practici europene şi internaţionale pentru dezvoltarea politicilor promovate în toate domeniile gestionate.

• Capacitatea de reacţie promptă şi adaptabilitate la solicitările foarte variate parvenite din exterior.

• Sistem de control managerial în continuă dezvoltare, care să asigure gestionarea şi utilizarea eficientă a resurselor umane, financiare şi materiale proprii.

• Personal calificat, cu experienţă şi aptitudini în elaborarea şi implementarea politicilor în domeniile de competenţă ale ministerului.

• Potenţial uman caracterizat prin receptivitate la schimbare, capacitate de autodezvoltare, disponibilitate la program de muncă prelungit şi rezistenţă la condiţii de stres.

• Preocupare permanentă pentru formarea profesională a angajaţilor în toate domeniile specifice ariilor de activitate ale ministerului.

• Suportul și asistența externă acordată de către partenerii de dezvoltare pentru promovarea și implementarea reformelor pe sectoarele gestionate de către minister.

• Asigurarea transparenţei în procesul de elaborare a documentelor de politici şi a proiectelor de acte normative.

• Subestimarea efortului necesar pentru a elabora politici publice bine fundamentate.

• Ponderea mare a activităţilor curente/ de rutină, care prevalează asupra activităţilor de elaborare şi perfecţionate a politicilor publice.

• Volum mare de lucru pentru personalul cu experienţă, ponderea mare a sarcinilor urgente şi a celor care exced prevederile fişelor de post, care reduc din productivitate.

• Distribuirea neuniformă a sarcinilor la nivelul personalului executiv din cadrul subdiviziunilor, în special în legătură cu demisia titularilor de activitate.

• Resurse umane insuficiente, comparativ cu volumul de activitate în unele domenii.

• Insuficiența cadrelor în unele subdiviziuni responsabile de sectoarele prioritare ale economiei naționale (antreprenoriat, competitivitate, inovații, investiții, etc.).

• Sistem de evaluare a performanţelor personalului coroborat cu oportunităţi limitate de promovare şi stimulare a personalului.

• Nivel relativ scăzut de cunoştinţe de limbă engleză necesare pentru a interacţiona cu partenerii străini.

• Resurse financiare insuficiente pentru asigurarea necesităţilor de instruire.

• Volumul mare de lucru creează impedimente personalului de a participa la programele de formare continuă.

• Fluctuaţia cadrelor în proporţie de 10%


• Aplicarea principiului transparenţei faţă de cetăţeni, mediul de afaceri, partenerii de dezvoltare şi societatea civilă, inclusiv prin informarea permanentă a mediului extern prin intermediul paginii electronice despre activităţile ministerului.

anual, în special din cauza nivelului redus de remunerare, caracteristic sectorului bugetar.

• Dificultăți în conlucrarea cu subdiviziunile structurale ale ministerului și canale de comunicare insuficient dezvoltate.

• Dotarea insuficientă cu programe informaţionale/ SOFT-uri și echipament IT, precum și productivitatea joasă și deteriorarea frecventă a acestora;

• Lipsa unor mecanisme/acorduri de colaborare cu alte instituţii pentru asigurarea schimbului de informaţii rapid şi permanent, necesar pentru analiza şi elaborarea calitativă a politicilor.

• Vizibilitate redusă şi implicare suboptimală comparativ cu potenţialul şi amploare activităţilor desfăşurate în domeniile gestionate de minister.

Oportunităţi (O) Ameninţări (T)

• Asistenţă tehnică și financiară oferită de către partenerii de dezvoltare în vederea susţinerii realizării obiectivelor şi priorităţilor ministerului.

• Creșterea accesului la piața UE prin semnarea Acordului de Asociere, implementarea ZLSAC și armonizarea cadrului legislativ la aquis European.

• Îmbunătăţirea accesului la informaţii din diverse domenii, în contextul inițiativelor de implementare a guvernării electronice, care va permite economisirea efortului angajaţilor şi mărirea productivităţii muncii.

• Creşterea accesului la diverse programe de instruire şi perfecţionare profesională în ţară şi peste hotarele ei.

• Planificarea bugetară pe termen mediu prin intermediul strategiilor sectoriale de cheltuieli, elaborate de minister, va asigura predictibilitatea în obţinerea fondurilor pentru implementarea politicilor.

• Diversificarea activităţii personalului prin perfecţionarea continuă a structurii organizatorice şi instituţionale a ministerului şi instituţiilor din subordine.

• Atenţia sporită a societăţii civile şi mass-

• Complexitatea sporită a activităţilor cu caracter intersectorial ce pot fi tratate doar în contextul întregului Guvern.

• Gradul redus de conştientizare din partea publicului larg a importanţei acţiunilor aferente procesului de asociere la spaţiul economic european.

• Sporirea fluctuaţiei de personal şi pierderea cadrelor calificate din cauza nivelului jos de motivaţie, fapt ce ar putea afecta realizarea calitativă a politicilor sectoriale.

• Tergiversarea promovării proiectelor de acte normative datorită poziției altor ministere de resort, precum și voinței politice.

• Centralizare excesivă a mecanismelor de coordonare a asistenţei externe şi a procedurilor de finanţare ar putea afecta realizarea eficientă a priorităţilor ministerului.

• Reducerea asistenţei financiare şi tehnice planificate din cauza neîndeplinirii angajamentelor faţă de partenerii de dezvoltare.


media cu privire la politicile economice, facilitînd astfel comunicarea şi implementarea politicilor promovate.

• Schimbul de experienţă şi preluarea bunelor practici prin participarea în cadrul comisiilor interguvernamentale, grupurilor de lucru, conferinţelor, seminarelor la nivel naţional şi internaţional.

• Valorificare scăzută a volumului de asistență externă acordată pentru unele sectoare ale ministerului.

• Reducerea surselor bugetare alocate pentru implementarea politicilor sectoriale, ca urmare a majorării deficitului bugetar.

• Constrîngerile impuse de timpul insuficient disponibil pentru luarea deciziilor pot duce la activităţi formale în locul unui proces minuţios.


CADRUL DE POLITICI PUBLICE

4. PRIORITĂŢI DE POLITICI PE TERMEN MEDIU

În urma analizei celor mai importante documente de politici strategice existente la nivel naţional – Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2015-2018, Strategia Națională de Dezvoltare „Moldova 2020”, Planul Național de Acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea Europeană în perioada 2014-2016, Notele informative din partea partenerilor de dezvoltare ai Moldovei, etc., Ministerul Economiei a identificat prioritățile pe termen mediu în domeniul său de activitate, necesare realizării misiunii sale, după cum urmează:

Nr. d/o

Prioritatea de politici pe termen mediu Sursa

1. Asigurarea creșterii economice calitative, durabile și incluzive

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018

2. Cooperarea economică internațională în vederea promovării unor politici economice pertinente pentru economiile de piață funcționale și apropierii treptate de cele ale UE

Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018

3. Asigurarea monitorizării, coordonării şi evaluării îndeplinirii angajamentelor privind crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător (DCFTA), precum și dezvoltarea unui mecanism de cooperare inter-instituțional între autoritățile RM și cele din regiunea transnistreană pentru aplicarea prevederilor Acordului de asociere.

Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016Note informative din partea partenerilor de dezvoltare ai Moldovei

4. Diversificarea şi eficientizarea asistenței externe acordată de partenerii de dezvoltare, pe sectoarele coordonate de Ministerul Economiei

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Note informative din partea partenerilor de dezvoltare ai Moldovei

5. Dezvoltarea și aprofundarea relațiilor cu statele membre ale CSI

Programul de activitate al Guvernului Republicii


Moldova 2015-2018

6. Promovarea exporturilor moldovenești competitive pe piețele externe și susținerea eforturilor producătorilor autohtoni în diversificarea piețelor de export


7. Dezvoltarea politicii statului în vederea atragerii investițiilor străine în sectoarele competitive ale economiei și în cele cu valoare adăugată înaltă, inclusiv prin cofinanțarea proiectelor investiționale


8. Sporirea competitivității sectoarelor economice ce va conduce la îmbunătățirea calității serviciilor și mărfurilor autohtone, creșterea exporturilor, inclusiv prin dezvoltarea proceselor de inovare și transfer tehnologic

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivității Republicii Moldova

Strategia inovaţională a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 “Inovaţii pentru competitivitate”

9. Sporirea ritmurilor de creștere a industriei prin crearea și dezvoltarea instrumentelor infrastructurii antreprenoriale – parcuri industriale, clustere, zone economice libere, parcuri științifico – tehnologice, incubatoare de afaceri și de inovare

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016Strategia de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii pentru anii 2012-2020Concepția dezvoltării clusteriale a sectorului industrial al Republicii Moldova

10. Dezvoltarea mediului de afaceri și sporirea atractivității acestuia prin îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru reducerea constrîngerilor și a poverii de reglementare în procesul de lansare, desfășurare și lichidare a unei afaceri

Strategia națională de dezvoltare ”Moldova 2020”Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Strategia reformei cadrului de reglementare a activității de întreprinzător pentru anii 2013-2020

11. Consolidarea instituției analizei impactului de reglementare în procesul de creație legislativă și normativă, inclusiv în cadrul procesului de armonizare a



legislației naționale cu cea europeană Strategia reformei cadrului de reglementare a activității de întreprinzător pentru anii 2013-2020

12. Asigurarea dezvoltării echilibrate și durabile a IMM pe întreg teritoriul țării şi facilitarea accesului la instruiri, finanțe, suport informațional, logistic, consultativ, achiziții publice, penetrării pe piețele interne și externe

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Strategia de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii pentru anii 2012-2020Strategia națională de dezvoltare ”Moldova 2020”

13. Racordarea politicilor de suport a întreprinderilor mici și mijlocii la principiile ”Small Business Act for Europe”

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Strategia de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii pentru anii 2012-2020

14. Dezvoltarea comerțului interior prin stimularea îmbunătățirii infrastructurii comerciale în teritoriu și extinderii acesteia în localitățile rurale, modernizarea formelor de comercializare a produselor și serviciilor

Strategia de dezvoltare a comerțului interior pentru anii 2014-2020Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivității Republicii Moldova

15. Scăderea riscului de apariție a produselor și serviciilor periculoase pe piață prin supravegherea pieței și sporirea gradului de protecție a consumatorilor prin dezvoltarea cadrului legal în domeniu.

Strategia în domeniul protecției consumatorilor pentru anii 2013-2020Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016

16. Consolidarea capacităților instituționale din domeniul infrastructurii calității și creării premiselor pentru semnarea Acordului dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană privind evaluarea conformității și acceptarea produselor industriale

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016

17. Dezvoltarea și implementarea cadrului legislativ orizontal conform acquis-ului comunitar în domeniile standardizării, acreditării, evaluării conformității, metrologiei și protecției consumatorilor

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Planul național de acțiuni


pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016

18. Asigurarea funcționării obiectelor industriale periculoase în condiții de securitate și fiabilitate cu scopul de prevenire a avariilor industriale și catastrofelor cu caracter tehnogen

Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivității Republicii Moldova

19. Integrarea Republicii Moldova în piața energetică europeană prin transpunerea acquis-lui Uniunii Europene în domeniul energetic și realizarea proiectelor de interconexiune prioritare, care vor permite diversificarea surselor de energie

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Strategia națională de dezvoltare ”Moldova 2020”Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016Strategia energetică a Republicii Moldova pînă în anul 2030

20. Sporirea eficienței energetice în toate sectoarele economiei și valorificarea surselor regenerabile de energie prin implementarea proiectelor în domeniu

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Strategia națională de dezvoltare ”Moldova 2020”Strategia energetică a Republicii Moldova pînă în anul 2030Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016

21. Dezvoltarea și modernizarea sistemului termoenergetic în vederea sporirii gradului de fiabilitate în alimentarea cu energie termică a consumatorilor

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivității Republicii MoldovaStrategia energetică a Republicii Moldova pînă în anul 2030


22. Consolidarea capacităților autorităților publice centrale în vederea gestionării eficiente a întreprinderilor de stat, dezvoltării parteneriatelor public-private și implementarea procesului de privatizare într-o manieră transparentă

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 -2016Note informative din partea partenerilor de dezvoltare ai Moldovei


5. PROGRAME

În vederea realizării priorităților de politici pe termen mediu, precum şi pentru îndeplinirea misiunii, pentru perioada 2015-2017 Ministerul Economiei a identificat 10 direcţii strategice de activitate, echivalente domeniilor sale de competenţă funcţională, stabilite în următoarele programe:

Cooperare economică internațională;

Investiţii şi promovarea exporturilor;

Dezvoltarea industriei;

Susținerea întreprinderilor mici şi mijlocii;

Mediul de afaceri;

Supravegherea pieţei și securitate industrială;

Infrastructura calității;

Dezvoltarea sectorului energetic;

Administrarea patrimoniului de stat;

Planificare și management intern.

La stabilirea programelor respective a fost luată ca bază clasificația bugetară a programelor și subprogramelor Ministerului Economiei. Scopurile acestor programe şi parteneriatele vitale în asigurarea realizării lor sunt specificate în tabelul nr. 3.

Tabelul nr. 3

Denumirea Programului

Denumirea sub-programului

Scopul programului/ sub-programului

Rolul autorității Partenerii principali

Cooperare economică internațională

Cooperare economică cu partenerii de dezvoltare

Coordonarea relaţiilor comercial-economice bilaterale cu ţările partenere, asigurarea activităţii comisiilor mixte interguvernamentale, contribuirea la perfecţionarea cadrului legislativ ce reglementează domeniul relaţiilor externe, asigurarea cooperării cu organismele financiare internaţionale, colaborarea cu reprezentanţii misiunilor comercial-economice din cadrul ambasadelor Republicii Moldova peste hotare şi a ambasadelor ţărilor străine în

Direcția relații economice bilaterale și cooperare cu organizațiile internaționale financiare – liderDirecția proiecte de dezvoltare economică - partener

Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ambasadele străine acreditate în Republica Moldova, Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare, FMI, BERD, Banca Mondială, etc.


Republica MoldovaPolitici comerciale Elaborarea direcţiilor strategice

ale politicii comerciale externe, extinderea şi aprofundarea participării Republicii Moldova la schimburile comerciale internaţionale prin încadrarea în regimurile şi structurile comerciale regionale şi globale, eliminarea barierelor comerciale discriminatorii şi asigurarea eficienţei calităţii de membru a OMC.

Direcția politici comerciale și OMC – lider;Serviciul control al circulației mărfurilor cu dublă destinație - partener

MAEIE, MF, SV, MAIA, CCI, MIEPO, MJ, ANPC, AGEPIInstituții internaționaleAgenți economici

Cooperare economică cu Uniunea Europeană

Asigurarea procedurilor aferente implementării eficiente a angajamentelor Acordului de instituire a Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană.

Direcția coordonarea politicilor economice europene și DCFTA – liderDirecția proiecte de dezvoltare economică - partener

MAEIE,AAPC,Partenerii de dezvoltare,UEUnitățile implementatoare de proiecte/ programe de asistență externă

Investiţii şi promovarea exporturilor

Atragerea investițiilor Atragerea investiţiilor autohtone şi străine prin acordarea suportului în vederea realizării proiectelor investiţionale strategice şi celor cu efect multiplicator pentru economia naţională.

Secția politici de atragere a investițiilor - lider

Administrațiile zonelor economice libere;Investitorii din cadrul Portului Internațional Liber ”Giurgiulești”;CCI; MIEPO; Ambasade

Promovarea exporturilor

Sporirea volumului exportului prin intensificarea cooperării internaţionale în vederea participării Republicii Moldova la evenimentele organizate de instituţii şi asociaţii internaţionale în domeniu; investigarea pieţelor externe privind posibilităţile de plasare a produselor moldoveneşti; promovarea companiilor autohtone în străinătate, etc.

Secția politici de atragere a investițiilor - partener

MIEPO – lider; MAIA; CCI; Agenția Turismului; MDRC; MTIC; Cancelaria de Stat; Companii autohtone și străine

Dezvoltarea industriei

Inovaţii şi transfer tehnologic

Stimularea dezvoltării inovaţiilor şi transferului tehnologic prin dezvoltarea politicii în domeniu, crearea structurilor de susţinere financiară a activităţii inovaţionale.

Direcția politici investiționale și competitivitate - lider

MF, MTIC, MMPSF, MEd, AŞM, AITT

Infrastructura de suport în industrie

Promovarea procesului de constituire şi funcţionare a reţelei zonelor economice libere, parcurilor industriale, parcurilor ştiinţifico-tehnologice, incubatoarelor de inovare prin dezvoltarea bazei legislativ/normative în


Autorităţile publice locale, Întreprinderile administratoare ale parcurilor industriale, AITT,INCE, Asociaţii


domeniu şi atragerii surselor bugetare.

Patronale din industria, MEd

Competitivitatea industrială

Stimularea creşterii competitivităţii sectorului industrial, bazat pe eficienţă şi inovare, pe plan naţional şi internaţional prin asigurarea dezvoltării acestuia şi coordonarea implementării politicii statului în domeniul ameliorării competitivităţii RM, prin dezvoltarea clusterială a sectorului industrial.


AAPC; Consiliul pentru Competitivitate; Asociaţii patronale din industrie; instituţiile subordonate MEc

Susținerea întreprinderilor mici şi mijlocii

Acces la finanțe Facilitarea accesului IMM-urilor la resurse financiare şi stimularea convertirii economiilor în mijloace de investire prin diversificarea şi dezvoltarea programelor guvernamentale.

Direcția politici de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii și comerț - lider

ODIMM,Băncile comerciale,AAPL, MF

Infrastructura de suport în afaceri

Stimularea creşterii competitivităţii sectorului IMM prin asigurarea dezvoltării infrastructurii de suport în afaceri, inclusiv a capacităţilor înalte de producţie, îmbunătăţirea calităţii produselor IMM-urilor în conformitate cu standardele internaţionale, sporirea capacităţilor de comercializare a produselor precum şi a altor instrumente de promovare şi dezvoltare.

Direcţia politici de dezvoltare a întreprinderilor mici şi mijlocii şi comerţ – partener

ODIMM - lider;Agenţii economici,MIEPO,AŞM, AITT,AGEPI, CCI,INCE

Cultura antreprenorială Promovarea culturii antreprenoriale şi a performanțelor manageriale ale IMM-urilor, precum şi încurajarea creării noilor întreprinderi.

Direcţia politici de dezvoltare a întreprinderilor mici şi mijlocii şi comerț - partener

ODIMM – lider,AAPL,OIM,CCI, INCE, BNS

Dialogul dintre sectorul public şi cel al IMM

Intensificarea dialogului dintre Guvern şi sectorul IMM, utilizând instrumente şi forme asemănătoare de dialog în comunitatea statelor cu bune practici de colaborare între mediul de afaceri şi autorităţi.

Direcția politici de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii și comerț - lider

ODIMM, AAPL, MIEPO

Mediul de afaceri

Reglementarea activității de întreprizător

Crearea unui cadru de reglementare favorabil dezvoltării mediului de afaceri.

Direcția politici de reglementare a activității de întreprinzător - lider

Camera de Licenţiere;Partenerii de dezvoltare:USAID, BM;AAPC

Mediul fiscal Perfecționarea politicilor bugetare, fiscale și financiare întru asigurarea dezvoltării activității de întreprinzător.

Secția politică fiscală și bugetul de stat - partener

Ministerul Finanțelor – lider;Consiliul Consultativ al MEc;

Piața internă de Crearea unui sistem eficient de Secția politici Agenția pentru


consum comercializare a produselor/ serviciilor pe întreg teritoriul țării

comerț interior - lider

Protecția Consumatorilor, AAPC, AAPL

Supravegherea pieţei și securitate industrială

Supravegherea pieței Supravegherea pieţei în ceea ce priveşte corespunderea produselor nealimentare introduse pe piaţă și/sau puse în funcţiune cu cerinţele esenţiale stabilite în reglementările tehnice şi a serviciilor prestate.

Direcția supravegherea pieței și securitate industrială - lider

Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor, IPSSTOIP, agenţii economici, consumatorii, asociaţiile obşteşti

Protecția drepturilor consumatorilor

Asigurarea unui nivel înalt de protecţie a consumatorilor prin dezvoltarea cadrului legal în domeniu şi întreprinderea măsurilor de consolidare a capacităţilor decizionale şi de protecţie a consumatorului.


Agenția pentru Protecția Consumatorilor,agenţii economici, consumatorii, asociaţiile obşteşti

Securitate industrială Aplicarea, la nivel de stat, a unui complex de măsuri de neadmitere, preîntîmpinare a avariilor industriale şi catastrofelor cu caracter tehnogen şi de lichidare a efectelor produse de acestea.


IPSSTOIP;agenții economici

Infrastructura calității

Sistemul național de standardizare

Dezvoltarea Sistemului naţional de standardizare coerent cu Sistemul de standardizare european şi cel internaţional, prin adoptarea standardelor europene şi internaţionale în calitate de standarde naţionale. Consolidarea capacităţilor instituţionale ale organismului naţional de standardizare.

Direcția dezvoltarea infrastructurii calității - lider

INS; Comitetele tehnice de standardizare,Organizaţiile regionale şi internaţionale de standardizare.

Sistemul național de metrologie

Dezvoltarea Sistemului naţional de metrologie prin menţinerea şi dezvoltarea Bazei Naţionale de Etaloane. Perfecţionarea cadrului legal în domeniu. Consolidarea capacităţilor instituționale ale Institutului Naţional de Metrologie.


INM, Organizaţiile regionale şi internaţionale de metrologie.

Sistemul național de acreditare

Dezvoltarea instituţională a Organismului naţional de acreditare privind ajustarea acestuia la exigenţele europene, în scopul semnării Acordului de Recunoaştere Multilaterală (MLA) cu Cooperarea Europeană pentru Acreditare (EA).


Centrul Național de Acreditare; Cooperarea Europeană pentru Acreditare

Evaluarea conformității Dezvoltarea laboratoarelor de încercări pentru testarea inofensivităţii şi calităţii produselor în scopul semnării Acordului privind evaluarea conformităţii şi acceptarea


CMAC, CTSIC,Centrul Național de Acreditare


produselor industriale (ECA)Dezvoltarea sectorului energetic

Sistemul electroenergetic

Asigurarea funcţionării şi dezvoltării sistemului electroenergetic al ţării pentru integrarea acestuia la reţeaua europeană a operatorilor de sistem şi de transport a energiei electrice ENTSO-E, precum şi asigurarea fiabilă cu energie electrică a consumatorilor.

Direcţia infrastructurăenergetică – lider

Î.S.„Moldelectrica”;Inspectoratul Energetic de Stat;ANRE;ICPT„Energoproiect”;RED,AŞM;Partenerii de dezvoltare

Sistemul de aprovizionare cu gaze naturale

Fortificarea securităţii energetice a ţării și reducerea dependenței de un singur furnizor de gaze naturale prin construcţia/ extinderea gazoductelor de interconexiune.

Direcţia infrastructurăenergetică –lider

Î.S.„Moldovagaz”; IP„Gazproiect” SA;ANRE;AAPL;Partenerii de dezvoltare

Sistemul termoenergetic

Asigurarea dezvoltării sistemului termoenergetic şi majorării eficienței funcționării acestuia în vederea alimentării fiabile cu energie termică a consumatorilor.

Direcția producere și furnizare a energiei termice - lider

S.A. Termoelectrica;Partenerii de dezvoltare:BM, BERD, SIDA, German Economic Team

Eficiență energetică și surse regenerabile de energie

Elaborarea și implementarea politicii statului în domeniul eficienței energetice și surselor de energie regenerabile.

Direcția eficiență energetică și surse de energie regenerabile - lider

Agenția pentru Eficiență Energetică;Fondul pentru Eficiență Energetică;AAPC, AAPL, Partenerii de Dezvoltare

Administrarea patrimoniului de stat

Administrarea proprietății publice

Asigurarea unui nivel calitativ a procesului de administrare a proprietății publice prin implementarea unor metode progresiste.

Direcția politici de administrare și deetatizare a proprietății publice - partener

Agenția Proprietății Publice- lider;AAPC

Deetatizarea proprietăţii publice

Accelerarea procesului de deetatizare a activelor de stat printr-un proces competitiv și transparent.

Direcția politici de administrare și deetatizare a proprietății publice - partener

Agenția Proprietății Publice- lider;MF, MAIA, MMPSF, AAPC

Parteneriatul public-privat

Valorificarea mecanismului de parteneriat public-privat în calitate de instrument de deetatizare.

Direcția politici de administrare și deetatizare a proprietății publice - lider

Agenția Proprietății Publice; AAPC

Planificare şi management intern

Planificare Asigurarea planificării strategice și elaborării politicilor publice în domeniile de competență ale ministerului, respectîndu-se interacțiunea cu procesul bugetar, prevederile legale şi cele referitoare la transparența în procesul decizional, precum

Cabinetul Ministrului;Direcția analiză și prognozare macroeconomică;Direcția analiză, monitorizare și evaluare a politicilor;

Cancelaria de Stat; AAPCBNS;


și monitorizarea realizării acestora.

Direcția juridică;Serviciul comunicare și relații publice

Management intern Asigurarea aparatului ministerului cu resursele materiale, financiare şi umane necesare pentru realizarea eficientă, completă şi în timp a misiunii şi obiectivelor trasate.

Direcția financiar administrativă;Secția resurse umane;Secția pentru e-Transformare;Serviciul audit intern;Serviciul probleme speciale

Cancelaria de Stat;Ministerul Finanțelor;Academia de Administrare Publică;Serviciul de Informații şi Securitate;Centrul de Guvernare Electronică;Agenți economici


6. OBIECTIVE

Pentru realizarea scopurilor programelor definite au fost stabilite obiective strategice care acoperă întreaga activitate a Ministerului Economiei în perioada 2015-2017. Indicatorii identificați vor permite evaluarea gradului de realizare a obiectivelor în procesul de monitorizare şi evaluare a Programului de Dezvoltare Strategică.

Programul de Dezvoltare Strategică Obiective Indicatori Responsabil Perioada de implementare

Instrumente/metode

Notă privind finanţarea

Necesarul de capacităţi

COOPERARE ECONOMICĂ INTERNAȚIONALĂSub-programul: Cooperare economică cu partenerii de dezvoltareInstituirea și coordonarea comisiilor mixte, grupurilor de lucru, activitatea cărora este reglementată prin acorduri, tratate interstatale, interguvernamentale la nivel bilateral şi multilateral cu caracter economic

Şedinţe şi grupuri de lucru organizate;Protocoale semnate

Direcția relații economice bilaterale și cooperare cu organizațiile internaționale financiare

2015-2017 Elaborarea protocoalelor; Asigurarea logisticii pentru semnarea protocoalelor;Negocieri

Bugetul MEc sau ale altor instituţii care deţin președinția la comisii mixte

Mijloace financiare necesare pentru buna desfășurare a evenimentelor

Elaborarea şi perfecţionarea continuă a cadrului juridic bilateral la nivel interstatal, interguvernamental, interministerial şi interregional, ce reglementează relaţiile comercial-economice şi investiţionale ale Republicii Moldova cu alte ţări

Negocieri desfăşurate;Acorduri semnate;


2015-2017 Negocieri; Semnarea acordurilor

Bugetul MEc(salarii ordinare)

Cunoștințe și abilități în domeniu

Consolidarea relaţiilor comercial-economice ale Republicii Moldova cu organizațiile regionale (CSI, GUAM, OCEMN, Comisia Dunării şi altele)

Nr. ședințelor desfășurate Direcția relații economice bilaterale și cooperare cu organizațiile internaționale financiare

2015-2017 Analiza materialelor recepționate; Pregătirea materialelor şi poziţiei ţării pentru ședinţe;Consultări; Elaborarea poziției RM;


Mijloace financiare necesare pentru buna desfăşurare a evenimentelor

Coordonarea procesului de conlucrare cu misiunile organizaţiilor internaționale financiare (Banca Mondială, BERD, FMI, etc.) în cadrul vizitelor acestora în Republica Moldova

Misiuni desfășurate;Nr. întrevederilor organizate;


2015-2017 Organizarea şi coordonarea întrevederilor; Pregătirea materialelor necesare;


Cunoștințe și abilități în domeniu Consumabile;Articole de birotică

Negocierea și promovarea acordurilor internaționale cu partenerii de dezvoltare privind finanțarea/implementarea proiectelor de asistență externă

Nr. de tratate, acorduri și documente încheiate

Direcția relații economice bilaterale și cooperare cu organizațiile internaționale financiare;Direcția proiecte de

2015-2017 Elaborarea de acte normative;Ședinţe convocate;Note informative și informaţii elaborate;


Cunoştinţe și abilități de comunicare în limba engleză aprofundate;Cunoștințe privind cooperarea economică internaţională;Cunoștințe despre legislaţia europeană;


EVALUAREA ŞI DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR

Evaluarea capacităţilor a fost realizată în baza prevederilor din Ghidul privind elaborarea Programului de Dezvoltare Strategică, constituind astfel, o auto-evaluare îndrumată. Acest exerciţiu a fost efectuat în baza comparării între capacităţile existente (generalizate în Analiza SWOT) şi capacităţile necesare pentru realizarea obiectivelor PDS. Diferenţa respectivă a fost categorizată drept lacune în capacităţi (necesar de capacităţi), deci capacităţile care la moment nu există, dar a căror dezvoltare reprezintă precondiţia de bază pentru realizarea obiectivelor într-o manieră eficientă, eficace şi durabilă.

Evaluarea capacităţilor se referă la identificarea ”lacunelor în capacităţi”, iar dezvoltarea capacităţilor la ”suplinirea acestor lacune” – ultima realizîndu-se înainte de şi/sau în paralel cu începerea procesului de implementare.

Accentul se pune pe ce avem nevoie – nu în general, dar pentru obiective concrete şi în perioada de timp stabilită pentru realizarea acestor obiective. Dat fiind faptul că PDS este un document pe termen mediu, se va înţelege necesarul de capacităţi pe termen mediu. În acest sens, evaluarea capacităţilor a fost foarte specifică şi practică.

Identificarea necesarului de capacităţi a fost realizată pentru fiecare obiectiv în parte, în baza întrebărilor şi algoritmului pentru evaluarea capacităţilor, descris în Ghid.

Evaluarea capacităţilor pentru PDS a inclus doar 2 nivele de capacităţi – organizaţional şi individual – deoarece Obiectivele din PDS nu se referă la capacităţile din exterior, realizarea lor fiind dependentă doar de Ministerul Economiei şi instituţiile din subordine şi reprezintă doar responsabilitatea acestora.

Rezultatele evaluării capacităţilor sînt prezentate în capitolul anterior în tabelul cu Obiectivele, cît şi generalizat în tabelul nr.4 cu descrierea necesarului de capacităţi şi a soluţiilor preferabile. În tabelul cu Obiective necesarul de capacităţi a fost prezentat în raport cu fiecare obiectiv în parte, iar în tabelul de mai jos cu soluţiile preferabile, necesarul de capacităţi este grupat după tipuri/categorii de capacităţi.


Tabelul nr. 4

Programul de Dezvoltare Strategică Necesarul de capacităţi şi soluțiile consolidate

Nivelul organizaţional

Instrumente Descrierea necesarului de capacităţi Soluţiile preferabile

Schimbări la nivel structural

Instituirea unei secţii în cadrul Direcţiei politici investiţionale şi competitivitate responsabilă de politicile inovaţionale

Revizuirea structurii organizaţionale a ministerului

Instituirea unei subdiviziuni de analiză a evoluţiei preţurilor/ tarifelor şi politicilor conexe

Revizuirea structurii organizaţionale a ministerului

Reconceptualizarea mecanismelor de corelare a proceselor de elaborare şi de implementare a politicilor de dezvoltare a IMM, de promovare a exporturilor şi atragere a investiţiilor

Reorganizarea ODIMM şi MIEPO

Revizuirea modului de finanţare a activităţii Inspectoratului Energetic de Stat

Modificarea cadrului normativ care stabileşte mecanismul de finanţare a Inspectoratului Energetic de Stat în conformitate cu prevederile Legii nr. 98 din 04.05.2012

Consolidarea capacităţilor de implementare şi evaluare a politicilor în domeniul eficienţei energetice şi SER

Reorganizarea Agenţiei pentru Eficienţă Energetică

Schimbări la nivel funcţional

Necesar de personal suplimentar în unele domenii de activitate (politici investiţionale şi competitivitate; dezvoltarea IMM; reglementarea activităţii de întreprinzător; comerţ interior; politici fiscale, etc.)

Efectuarea analizei funcţionale a ministerului

Necesar de personal calificat în domeniul promovării politicilor aferente conceptului economiei „verzi”

Consolidarea capacităţilor personalului existent în direcţiile relevante domeniului respectiv, inclusiv prin completarea fişelor de post

Necesar de personal calificat în domeniul elaborării fişelor de proiecte pentru atragerea asistenţei externe

Consolidarea capacităţilor personalului Direcţiei proiecte de dezvoltare economică şi a direcţiilor responsabile de politicile sectoriale, inclusiv suplinirea cu personal calificat

Delimitarea funcţiilor de elaborare de funcţiile de implementare a politicilor în domeniul administrării şi deetatizării patrimoniului public şi PPP

Revizuirea atribuţiilor şi funcţiilor sub aspectul delimitării clare a funcţiilor de elaborare de funcţiile de implementare a politicilor între subdiviziunile ministerului şi APP

Excluderea funcţiilor de eliberare a actelor permisive/confirmative şi a funcţiilor de perfectare a actelor pentru oferirea regimurilor facilitare, cu transmiterea acestora instituţiilor competente

Transmiterea competenţelor şi funcţiilor improprii aparatului central al ministerului către Camera de Licenţiere sau altor instituţii competente

Necesitatea delimitării funcţiilor de dezvoltare a sistemelor informaţionale de gestionare în cadrul ministerului de funcţiile de deservire tehnică

Revizuirea regulamentului şi consolidarea capacităţilor Secţiei e-Transformare;Încheierea contractelor de „outsourcing” pentru serviciile de


7. DEZVOLTAREA CAPACITĂŢII INTERNE A MINISTERULUI ECONOMIEI

Odată cu semnarea celui mai important acord bilateral dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană - Acordul de Asociere şi Acordul privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător, a demarat o nouă etapă în economia naţională, cea a competitivității, a tehnologizării, a regulilor clare de business. Implementarea acestor Acorduri poate fi realizată eficient doar de instituții puternice, cu un corp de funcționari integri și profesioniști, capabili să gestioneze orice provocare de ordin intern sau extern, să elaboreze și să implementeze politici în interesul mediului de afaceri și cetățenilor.

Iată de ce, Ministerul Economiei și-a propus, în următorii trei ani, să deruleze un program amplu de modernizare şi consolidare a capacităţilor instituționale, inclusiv prin preluarea şi implementarea principiilor şi a mecanismelor europene de guvernare. Astfel, Ministerul va asigura realizarea integrală şi calitativă a tuturor obiectivelor strategice şi angajamentelor asumate în cadrul naţional de planificare, dar şi dezvoltarea unor mecanisme durabile de cooperare intra- și inter- instituționale. Realizarea acțiunilor de consolidare a capacităţilor instituționale va conduce, pe termen lung, la îndeplinirea misiunii Ministerului de facilitator şi promotor al dezvoltării economice a ţării.

Principiile majore puse la baza procesului de consolidare instituţională promovate în cadrul Ministerului Economiei sînt următoarele:

- Proces decizional fundamentat şi transparent;

- Servicii publice integrate şi accesibile pentru cetățeni și mediul de afaceri;

- Management inovativ, axat pe parteneriate cu sectorul privat și societatea civilă;

- Corp de funcţionari publici profesionişti;

- Finanţe publice utilizate eficient şi transparent;

- Mecanisme de cooperare cu partenerii naţionali şi internaţionali diversificate.

Pentru fortificarea capacităţilor instituţionale ale Ministerului Economiei, îmbunătăţirea modului de exercitare a funcţiilor cheie şi dezvoltarea capacităţii de reacţie la eventualele provocări de ordin intern şi extern, în următorii ani, direcţiile de activitate vor fi focusate pe rezultate concrete, orientate spre:

- Asigurarea implementării integrale şi calitative a prevederilor documentelor de planificare strategică şi a cadrului legislativ-normativ, gestionat de Ministerul Economiei, prin fortificarea capacităţilor de elaborare a politicilor publice fundamentate, prin utilizarea instrumentelor de analiză „ex-ante” şi „ex-post”, prin dezvoltarea capacităţilor de estimare şi gestionare a riscurilor şi vulnerabilităţilor;


- Fortificarea capacităţilor de implementare a politicilor publice promovate de Ministerul Economiei prin reconceptualizarea mecanismelor de funcţionare a autorităţilor administrative aflate în coordonare/subordonare;

- Consolidarea capacităţilor de analiză, coordonare, monitorizare şi raportare, generate de noile funcţii de coordonare la nivel naţional a politicilor sectoriale prevăzute în Acordul de Asociere şi Acordul privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat şi Comprehensiv cu Uniunea Europeană;

- Perfecţionarea managementului finanţelor publice în vederea asigurării gestionării eficiente, responsabile şi transparente a resurselor prin intermediul programelor şi proiectelor implementate în domeniile de responsabilitate a Ministerul Economiei;

- Creşterea capacităţilor de absorbţie a fondurilor externe, prin consolidarea mecanismelor sectoriale de coordonare a asistenţei externe şi dezvoltarea abilităţilor de accesare a resurselor financiare oferite de partenerii de dezvoltare;

- Fortificarea capacităţilor în vederea modernizării şi eficientizării serviciilor publice oferite mediului de afaceri şi cetăţenilor, inclusiv prin reingineria şi digitizarea acestora;

- Crearea capacităţilor de expertiză a politicilor complementare celor aflate în gestiunea directă a Ministerului, cum ar fi politicile fiscale şi vamale, politicile în domeniul financiar bancar şi nebancar, politicile de dezvoltare regională şi rurală, politicile de dezvoltare a infrastructurilor, politicile de mediu, politicile de pregătire a cadrelor, politicile de ocupare a forţei de muncă, etc.;

- Preluarea şi implementarea practicilor internaţionale avansate de dezvoltare şi motivare a resurselor umane prin stabilirea relaţiilor de cooperare cu autorităţile publice omoloage din UE, prin abordarea sistemică a procesului de dezvoltare profesională şi motivare a angajaţilor;

- Dezvoltarea unor instrumente şi soluţii inovative de comunicare şi promovare a culturii economice a întregii societăţi pentru fortificarea credibilităţii şi asigurarea perceperii corecte a politicilor elaborate şi activităţilor realizate de Ministerul Economiei.

Realizarea acțiunilor de sporire a capacității instituționale va conduce la implementarea cu succes a tuturor angajamentelor asumate de Republica Moldova în contextul integrării în spaţiul economic european, precum și la promovarea imaginii, a notorietății instituției cu o echipă de funționari de înaltă ținută profesională.


MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Monitorizarea şi evaluarea implementării PDS este acelaşi proces ca şi monitorizarea şi evaluarea activităţii Ministerului Economiei, unica diferenţă fiind existenţa unei evaluări adiţionale finale a implementării PDS.

Responsabil de procesul de monitorizare şi evaluare a activităţii Ministerului Economiei (PDS) este Direcţia de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor. La solicitarea reprezentanţilor acestei direcţii, toate subdiviziunile şi instituţiile din subordine urmează să prezinte în termenul solicitat informaţia relevantă privind realizarea obiectivelor/acţiunilor de care aceştia din urmă sînt responsabili.

Monitorizarea se va efectua în baza acţiunilor incluse şi a rezultatelor propuse în Planurile anuale de activitate, care la rîndul lor reies din obiectivele PDS. Rapoarte regulate de monitorizare vor fi elaborate trimestrial şi anual în vederea identificării gradului de atingere a rezultatelor anuale şi a necesităţii efectuării unor măsuri corective în perioada care urmează.

În cazul în care procesul de monitorizare identifică necesitatea realizării unor măsuri corective, acestea se includ fie în planul anual al Ministerului Economiei pentru anul următor, fie se efectuează modificarea Programului de Dezvoltare Strategică. În cazul în care procesul de monitorizare va identifica faptul că realizarea acţiunilor anuale şi, astfel şi a obiectivelor PDS, derulează în conformitate cu aşteptările iniţiale, aceasta urmează să fie stipulat în informaţia pe care subdiviziunea internă/instituţia din subordine o prezintă Direcţiei analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor.

Evaluarea anuală se va realiza la finele anului în baza Planului anual al Ministerului Economiei şi va rezulta în Raportul anual de evaluare a activităţii Ministerului Economiei.

Raportul anual de evaluare va indica atît realizările, cît şi eşecurile privind implementarea planului anual şi atingerea rezultatelor anuale (indirect a Obiectivelor PDS). Acesta va constitui o analiză mai detaliată decît monitorizarea, deoarece vor fi identificate cauzele/factorii care au influențat succesul sau insuccesul realizării în vederea propunerii măsuri corective mai substanţiale pentru anul următor. Totodată, procesul de evaluare va identifica atît aspectele obiectivelor realizate în anul precedent, cît şi aspectele care urmează să fie planificate pentru anul următor. În acest sens, Raportul de evaluare va prezenta baza pentru planificarea activităţilor pentru anul viitor (Planul anual de acţiuni pentru următorul an). Raportul va indica, eventual, necesitatea modificării Obiectivelor PDS în cazul schimbării circumstanţelor.

Evaluarea finală a PDS se va realiza la finele anului al treilea de implementare şi va servi în calitate de bază pentru elaborarea următorului PDS. Scopul acestei evaluări este identificarea nivelului de realizare a Obiectivelor PDS, impactul ca urmare a realizării


acestora, schimbările care s-au produs la compartimentul probleme pe care programele sectoriale urmau să le soluţioneze, etc. Totodată, evaluarea finală va include analiza contribuţiei generale a Ministerului Economiei la realizarea scopului programului (sectorial) prin realizarea obiectivelor PDS şi recomandări pentru PDS-ul următor.

Evaluarea finală a PDS va include rezultatul consultărilor interne şi externe în vederea obţinerii opiniei celor din exterior, cît şi în vederea asigurării unei evaluări mai obiective şi imparţiale. În procesul de evaluare vor fi implicaţi, la necesitate, şi experţi externi.


Anexa nr. 1

http://www.businessportal.md/

MINISTERUL ECONOMIEI

Anexa nr. 2

Bugetul Aparatului Ministerului Economiei

MD-2033, Chişinău, Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1Tel: +373 22 25 01 07, Fax: +373 22 23 40 64, E-mail: [email protected], Web: www.mec.gov.md

mailto:[email protected]

Programul de Dezvoltare Strategică Anul Buget, total




% - transferul către alte organizaţii

Componenta de bază

Mijloace speciale

Surse externe

Aparatul central 2012 15703.4 15703.4 - - 84.2 15.8 -

2013 18251.2 18251.2 - - 82.8 17.2 -

2014 18241.4 18241.4 - - 81.2 18.8 -

2015 18895.1 18895.1 - - 81.2 18.8 -

2016 21236.7 21236.7 - - 82.8 17.2 -

2017 22411.1 22411.1 - - 84.0 16.0 -

Investiții capitale, transferuri. Complexul pentru combustibil și energie (reţele de gaze, reţele electrice)2012 2569.4 2569.4 - - - 100.0 -

2013 39.5 39.5 - - - 100.0 -

2014 8000.0 8000.0 - - - - 100.0

2015 - - - - - - -

2016 - - - - - - -

2017 100000.0 100000.0 - - - 100.0 -

Activități de eficiență energetică2012 - - - - - - -

2013 - - - - - - -

2014 2069.9 2069.9 - - - 100.0 -

2015 3554.6 3554.6 - - - 100.0 -

2016 39614.2 39614.2 - - - 100.0 -

2017 39614.2 39614.2 - - - 100.0 -

Transferuri de capital în interiorul țării2012 - - - - - - -

2013 - - - - - - -

2014 3000.0 3000.0 - - - - 100.0

2015 - - - - - - -

2016 - - - - - - -

2017 - - - - - - -

Participarea Guvernului RM în Fondul Parteneriatului Europei de Est pentru Eficiență Energetică și Mediu2012 - - - - - - -

2013 - - - - - - -

2014 - - - - - - -

2015 4950.6 4950.6 - - - - 100.0


Anexa nr. 3

Alocările bugetare ale autorităților din subordine şi celor în careministerul are calitatea de fondator

Programul de Dezvoltare Strategică Anul Buget,total




% - transferul către alte

organizaţiiComponenta de bază

Mijloace speciale

Surse externe

Agenţia Proprietăţii Publice2012 5478.3 5462.6 15.7 - 65.3 34.7 -

2013 7066.3 6565.1 501.2 - 56.4 43.6 -

2014 6246.7 6130.9 115.8 - 63.0 37.0 -

2015 6667.2 6312.0 355.2 - 62.2 37.8 -

2016 7544.5 7494.5 50.0 - 63.6 36.4 -

2017 7869.3 7819.3 50.0 - 65.3 34.7 -

Camera de Licenţiere2012 2732.1 2732.1 - - 81.9 18.1 -

2013 3452.7 3452.7 - - 69.6 30.4 -

2014 3252.2 3252.2 - - 75.1 24.9 -

2015 3132.2 3132.2 - - 82.2 17.8 -

2016 3553.1 3553.1 - - 83.8 16.2 -

2017 3757.5 3757.5 - - 84.9 15.1 -

Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor2012 4767.4 4767.4 - - 80.2 19.8 -

2013 6684.3 6684.3 - - 81.2 18.8 -

2014 6542.9 6542.1 0.8 - 78.3 21.7 -

2015 16280.8 16280.8 - - 35.5 64.5 -

2016 9366.4 9366.4 - - 73.0 27.0 -

2017 9848.8 9848.8 - - 74.5 25.5 -

Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase

2012 3616.3 3586.2 30.1 - 79.0 21.0 -

2013 4733.8 4656.0 77.8 - 80.4 19.6 -

2014 5026.5 4983.3 43.2 - 78.8 21.2 -

2015 5664.3 5547.3 117.0 - 80.7 19.3 -

2016 6743.5 6626.5 117.0 - 77.1 22.9 -

2017 7102.9 6985.9 117.0 - 78.4 21.6 -

Agenţia pentru Eficienţă Energetică2012 1246.7 1246.7 - - 49.3 50.7 -

2013 7889.9 2615.4 5274.5 - 9.5 32.2 58.3

2014 25697.4 5436.2 20261.2 - 3.0 22.9 74.1

2015 22946.1 21482.8 - 1463.3 3.6 96.4 -


Anexa nr. 4Date privind personalul aparatului central al Ministerului Economiei

Tabel de personal 1

Vîrsta Personal de conducere

Personal de execuţie

Personal tehnic Total

< 25 1 13 1 1525-40 11 60 3 7441-56f/61b 12/7 13/2 -/2 25/11> 57f/62b 4/2 6/- -/1 10/3

Tabel de personal 2Vechimea în

muncăPersonal de conducere



1-5 1 27 - 286- 15 13 46 5 64> 15 25 20 6 51

Tabel de personal 3Vechimea în

serviciul public

Personal de conducere



< 1 debutanţi - 2 - 21- 3 tineri specialişti

2 38 - 40

4-15 15 39 4 58> 15 25 15 3 43

Tabel de personal 4

Gen Personal de conducere



Feminin 22 64 6 92Masculin 17 28 6 51

Tabel de personal 5

Anul Personal de conducere



2012 38 91 13 1422013 36 98 15 1492014 39 96 8 143

MINISTERUL ECONOMIEI

Anexa nr. 5Lista proiectelor de asistență externă, 2015-2017

Nr.d/o Denumirea proiectelor Buget Perioada de

implementare1. Creşterea competitivităţii şi dezvoltarea

întreprinderilor II (CEED II,) finanţat de USAID10,65 mil. dolari

SUA2010-2015

2. Programul de Suport Bugetar Sectorial „Stimularea Economică în Zonele Rurale”, finanţat de UE

68 mil. Euro 2010-2015

3. Asistenţă tehnică pentru implementarea Programului de Suport Bugetar „Stimularea Economică în Zonele Rurale”, finanţat de UE

3,7 mil. Euro 2011-2015

4. Reforma în domeniul climatului investiţional, finanţat de Guvernul Suediei şi administrat de IFC

2,67 mil. Euro 2011-2015

5. Comerţ, investiţii şi reglementarea activităţii de întreprinzător (BRITE), finanţat de USAID

9 mil. dolari SUA 2012-2016

6. Politici de cluster inteligente pentru Europa de sud est, finanţat de UE

107 mii Euro 2013-2015

7. Antreprenoriat inovativ pentru ocuparea durabilă a forţei de muncă (SYSLAB), finanţat de MAE al Norvegiei şi cofinanţat de PNUD şi Guvernul Marii Britanii

726,3 mii Euro 2013-2015

8. Dezvoltarea afacerilor inovatoare pentru o creștere economică durabilă la nivel local (LED), finanțat de MAE al Norvegiei

1,39 mil. Euro 2014-2017

9. Proiectul „Ameliorarea Competitivităţii II”, finanţat de BM

45 mil. dolari SUA 2015-2019

10. Sprijin pentru Republica Moldova în procesul de implementare a Zonei de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător (ZLSAC), finanţat de UE

1,97 mil. Euro 2013-2015

11. Programul de Suport Bugetar pentru implementarea Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (ZLSAC), finanţat de UE

30 mil Euro 2014-2018

12. Linia de Finanţare pentru Eficienţa Energetică în Moldova (MoSEFF), finanţat de BERD şi grantul UE

46,7 mil. Euro 2009-2019

13. Facilitatea de finanţare a eficienţei energetice în sectorul rezidenţial din Moldova (MoREEFF), finanţat de BERD şi grant UE

40,2 mil. Euro 2012-2017

14. Proiectul „Energie şi Biomasă – faza II”, finanţat de UE

9,41 mil. Euro 2015-2017

15. Programul de suport bugetar în sectorul energetic „Asistenţă pentru reforma sectorului energetic”, finanţat de UE

50 mil. Euro 2012-2015

MD-2033, Chişinău, Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1Tel: +373 22 25 01 07, Fax: +373 22 23 40 64, E-mail: [email protected], Web: www.mec.gov.md

mailto:[email protected]


Nr.d/o Denumirea proiectelor Buget Perioada de

implementare16. Asistenţă tehnică pentru implementarea

Programului de Suport Bugetar în domeniul reformelor sectorului energetic, finanţat de UE

2,6 mil. Euro 2012-2015

17. Elaborarea Studiului de Fezabilitate pentru interconectarea sistemelor electroenergetice ale Republicii Moldova şi Ucrainei la Comunitatea Europeană a operatorilor de reţele electroenergetice (ENTSO-E), finanţat de UE

7,067 mil. Euro 2012-2015

18. Moldelectrica - reabilitarea rețelelor de transport electric, finanțat de BERD, BEI şi UE (Fondul de Investiţii pentru Vecinătate)

41,38 mil Euro 2012-2019

19. Construcţia gazoductului Ungheni – Iaşi, finanţat de UE

26,5 mil. Euro 2013-2015

20. Consolidarea capacităţilor Ministerului Economiei în domeniul eficienţei energetice şi energiei regenerabile, finanţat de Guvernul Suediei

2,48 mil. Euro 2011-2015

21. Proiectul pentru promovarea reformelor şi sporirea eficienţei în sectorul energetic (ESREI), finanţat de SIDA

1,87 mil. Euro 2012-2015

22. Proiectul de îmbunătăţire a eficienţei sectorului de alimentare centralizată cu energie termică, finanţat de BM

40,5 mil. dolari SUA

2015-2020

23. Proiectul „Sistemul termoenergetic al municipiului Bălţi (S.A. «CET-Nord»)”, finanţat de BERD şi Fondul Parteneriatului Europei de Est pentru Eficienţă Energetică şi Mediu (E5P)

10 mil. Euro 2015-2019

24. Misiunea Uniunii Europene pentru asistenţă în politici publice la nivel înalt faza II

3,33 mil. dolari SUA

2014-2015

25. Proiect Twinning „Consolidarea sistemului de parteneriat public-privat în Republica Moldova”

1,1 mil. Euro 2014-2016

26. Proiect Twinning „Consolidarea capacităților în sectorul standardizării și metrologiei conform celor mai bune practici a statelor membre UE”

1,1 mil. Euro 2015-2016

27. Proiectul de Asistență Tehnică ENTRANSE, finanţat de MAE al Norvegiei

Urmează a fi aprobat în timpul

apropiat

2015-2018

Proiect · Web viewEuro 2015-2019 Misiunea Uniunii Europene pentru asistenţă în politici publice...

Documents

Transcript of Proiect · Web viewEuro 2015-2019 Misiunea Uniunii Europene pentru asistenţă în politici publice...