1

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI

I PROTECIEI SOCIALE

PROIECTUL STRATEGIEI INTEGRATE

PENTRU DEZVOLTAREA RESURSELOR

UMANE

din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei

2009-2020

Document elaborat n cadrul proiectului:

PROIECT PHARE RO 2006/018-147.04.05.01.07.02 Asisten tehnic pentru Romnia n vederea sprijinirii Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) din cadrul MMFES n elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare a resurselor umane

2

CUPRINS Lista abrevierilor 1. Introducere 5 2. Cadrul strategic general 9 3. Situaia curent a resurselor umane din Romnia 15 3.1. Situaia demografic 13 3.1.1. Date statistice privind situaia demografic actual 15 3.1.2. Analiza SWOT a situaiei demografice actuale 16 3.2. Educaia i formarea profesional iniial 15 3.2.1. Analiza situaiei actuale 17 3.2.2. Analiza SWOT pentru nvmntul preuniversitar 22 3.2.3. Analiza SWOT pentru nvmntul superior 25 3.3. Formarea continu a adulilor 28 3.3.1. Analiza situaiei actuale 28 3.3.2. Analiza SWOT privind formarea continu a adulilor 32 3.4. Ocuparea forei de munc 35 3.4.1. Analiza situaiei actuale 35 3.4.2. Analiza SWOT privind ocuparea 38 3.5. Incluziunea social i asistena social 40 3.5.1. Analiza situaiei actuale 40 3.5.2. Analiza SWOT pentru grupurile dezavantajate 44 3.5.3. Analiza SWOT pentru servicii sociale 46 4. Strategia 48 4.1. Viziune i obiectiv general 48 4.2. Obiective strategice integratoare i obiective specifice 49 4.2.1. nelegerea mai bun a nevoilor reale i a direciilor de dezvoltare a resurselor umane . 49

4.2.1.1. Creterea capacitii de analiz i evaluare a schimbrilor survenite pe piaa muncii 49

4.2.1.2. nelegerea nevoilor de pe piaa muncii 49 4.2.2. Asigurarea unor sisteme educaionale i de formare iniial de calitate pentru toate categoriile de beneficiari 51

4.2.2.1. Formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri, aduli) 51 4.2.2.2. Formarea profesional iniial de calitate 52

4. 2. 3. Dezvoltarea personal i profesional ca suport pentru o oferta de for de munc pe piaa muncii, flexibil i articulat cererii poteniale de munc 60

4.2.3.1. Ajustarea ofertei de formare continu pentru DRU 60 4.2.3.2. Creterea calitii sistemului de formare continu a personalului 61 4.2.3.3. Dezvoltarea unei reele integrate, performante i flexibile de gestionare a nevoilor de formare n raport cu evoluiile de pe piaa muncii 61 4.2.3.4. Crearea unor mecanisme de evaluare a serviciilor de FCA 61

4.2.4. Valorificarea pe piaa muncii a competenelor i potenialului fiecrui individ/ grup cu risc de excluziune social 66

4.2.4.1. mbuntirea cunotinelor, abilitilor i competenelor profesionale ale persoanelor excluse social 66

4.2.4.2. Asigurarea oportunitilor egale n formare i acces pe piaa muncii 66 4.2.4.3. Dezvoltarea cu prioritate a resurselor umane care lucreaz cu grupurile

vulnerabile pentru furnizarea unor servicii sociale de calitate 67 5. Implementarea i raportarea ndeplinirii strategiei 73 5.1. Consolidarea instituional 70 5.2. Monitorizarea i evaluarea strategiei 71 5.3. Surse de Finanare 72 6. Concluzii 78

3

Lista abrevierilor

ACPART Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social

AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane

ANC Autoritatea Naional pentru Calificri AN(J)OFM Agenia Naional (Judeean) pentru Ocuparea Forei de Munc ANPCDEFP Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i al Formrii Profesionale ANPDC Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului ANPH Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap ARACIP Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar ARACIS Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior BIM Biroul Internaional al Muncii CASPIS Comisia Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale CE Comisia European CEDEFOP Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale CNFP/ CRFP

Centrul Naional (Regional) de Formare a Personalului din nvmntul Preuniversitar

CNC Cadrul Naional al Calificrilor CNFPA Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor DRU Dezvoltarea Resurselor Umane FCA Formarea continu a adulilor FPC Formare profesional continu FSE Fondul Social European INS Institutul Naional de Statistic IPIV nvarea pe parcursul ntregii viei IPT nvmnt Profesional i Tehnic MECI Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ONG Organizaii Non-Guvernamentale PHARE Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies PISA Programul internaional de evaluare a elevilor/ Programme of International Students Assessment POS DRU Programul Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane TIC Tehnologiile informaiei i comunicrii SIDRU Strategie Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane SPP Standard de pregtire profesional UE Uniunea European UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur/ United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation

4

1. Introducere

Strategia integrat de dezvoltare a resurselor umane (SIDRU), din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei se dorete a fi o materializare a eforturilor Romniei de a se alinia la Strategia Revizuit de la Lisabona, de a contribui la implementarea acesteia, de a compatibiliza obiectivele comunitare din Strategia European de Ocupare (SEO), respectiv din Politica de Coeziune, cu cele strategice naionale. Strategia are n vedere problemele curente din Romnia, din domeniile educaiei, ocuprii i al incluziunii sociale, ce ar putea fi finanate prin Fondul Social European n urmtoarea perioad de programare, 2014-2020. Fondul Social European este principalul instrument financiar comunitar al SEO pentru sprijinirea nvrii pe parcursul ntregii viei, iar o astfel de strategie legitimeaz perspectiva i cadrul naional de implementare a POSDRU, dar este i baza de argumentare pentru elaborarea viitorului POSDRU, respectiv negocierea Fondului Social European (FSE) pentru perioada 2014 - 2020.

Strategia Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei se bazeaz pe analiza situaiei actuale i a tendinelor ce se contureaz n documentele strategice de referin la nivel european, Strategia Lisabona relansat, Liniile Directoare Strategice de Coeziune 2007-2013, Strategia European de Ocupare, Liniile Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2008-2010, ct i naional, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, orizonturi 2013-2020-2030, Programul Naional de Reforme 2007-2010, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 i Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, continund i complementnd stipulrile acestora, pentru a asigura articularea i coerena demersurilor pe termen scurt (2010), mediu (2013) i lung (2020).

n Strategia European de Ocupare se recomand Statelor Membre s axeze eforturile n trei direcii prioritare:

- atragerea i meninerea n ocupare a unui numr ct mai mare de persoane, creterea ofertei de for de munc i modernizarea sistemelor de protecie social;

- mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; - creterea investiiilor n capitalul uman pentru o mai bun educaie i formare.

Strategia Lisabona relansat nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare. n acest context, Comisia European a propus axarea cooperrii europene n educaie i formare1, pn n anul 2020, pe patru direcii strategice:

- punerea n aplicare a nvrii pe parcursul ntregii viei; - mbuntirea calitii, a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i

formare; - promovarea echitii i ceteniei active; - creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de

educaie i formare.

Prin combinarea politicilor n domeniul educaiei, al ocuprii forei de munc i al incluziunii sociale, SIDRU ncearc s sprijine o apropiere multi-sectorial, pentru o mai bun coeziune economic i social i pentru o dezvoltare durabil, prin asigurarea dezvoltrii unor resurse

1 Vezi Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul Europei, Consiliul Europei, Comitetul Economic i

Social al Europei i Comitetul Regiunilor, Un cadru strategic actualizat pentru Cooperare European n educaie i formare - COM(2008) 865.

5

umane competente. O for de munc flexibil i nalt calificat este o pre-condiie pentru cretere economic susinut.

Obiectivul general al SIDRU este: mbuntirea capacitii i calitii sistemelor de dezvoltare a resurselor umane care s conduc la creterea i asigurarea unui un nivel stabil de ocupare, un nivel mai ridicat al calitii vieii i o coeziune social efectiv pentru acei cetenii ai Romniei aflai n risc de excluziune social, n vederea atingerii pn n anul 2020 a nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.

Documentul este structurat n ase capitole: - Capitolul 1 Introducere include informaii privind contextul elaborrii strategiei,

obiectivul general al acesteia, structura documentului i metodologia utilizat n elaborarea acestui document.

- n Capitolul 2 Cadrul strategic general sunt menionate documentele strategice comunitare i naionale care stau la baza elaborrii SIDRU i este prezentat legtura ntre aceste documente i SIDRU;

- Capitolul 3 Situaia curent a resurselor umane din Romnia cuprinde diagnoza situaiei actuale n domeniul demografic, al educaiei, al ocuprii, al formrii profesionale continue i al incluziunii sociale;

- Capitolul 4 Strategia este destinat formulrii propriu-zise a strategiei i este structurat pe obiective integratoare i specifice, cu evidenierea deopotriv a aciunilor pentru atingerea obiectivelor i a intelor propuse;

- Capitolul 5 Implementarea i raportarea ndeplinirii strategiei prezint sugestii pentru mbuntirea eficienei instituionale n implementarea strategiei i a aciunilor concrete, evideniindu-se totodat instituiile responsabile pentru implementare. De asemenea, sunt menionate mecanismele de monitorizare i de evaluare a strategiei, ca i posibilele surse de finanare;

- n Capitolul 6 Concluzii sunt prezentate consideraiile finale referitoare la paii urmtori de realizat, odat ce acest document este aprobat i asumat.

n vederea elaborrii SIDRU au fost desfurate urmtoarele activiti: - analiza de documente: documente strategice elaborate la nivel european i naional,

statistici relevante pentru domeniul DRU, legislaia i cadrul instituional. Consultarea acestor documente a contribuit la analiza situaiei actuale n domeniul dezvoltrii resurselor umane n Romnia. Analiza este relevant pentru identificarea problemelor i stabilirea obiectivelor acestei strategii. De asemenea, prin consultarea documentelor strategice europene i naionale, s-a avut n vedere concordana dintre obiectivele deja stabilite i asumate la nivel european i naional i obiectivele propuse prin aceast strategie;

- consultri publice prin: realizarea a 8 seminarii regionale la care au fost aproximativ 250 de participani; implicarea instituiilor publice responsabile n punerea n practic a SIDRU; publicarea pe site-ul Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) iniiatorul acestui document; organizarea unui seminar naional de consultare (aprilie 2009), cu peste 100 de participani, reprezentani ai instituiilor cheie de la nivel naional, relevante pentru DRU, ocupare i nvare pe tot parcursul vieii, reprezentani ai partenerilor sociali i din sectorul ONG, reprezentani ai patronatelor, autoriti regionale i locale;

- revizuirea documentului ca urmare a sugestiilor i recomandrilor primite.

O bun coordonare este esenial la toate nivelurile pentru implementarea cu succes a SIDRU, motiv pentru care Guvernul i partenerii sociali sunt chemai s-i asume n comun, alturi de toi ceilali actori implicai, responsabilitatea dezvoltrii resurselor umane din Romnia. Investiia continu n dezvoltarea resurselor umane este esenial pentru

6

reducerea decalajelor Romniei fa de celelalte State Membre, dar i pentru atingerea prosperitii economice, obiectiv general al Strategiei pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei.

Pentru evitarea oricrei confuzii care s-ar putea nate din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei a dezvoltrii resurselor umane propus n cadrul acestei strategii, se impune a fi precizat de la bun nceput faptul c SIDRU nu este Strategia pentru nvare de-a lungul ntregii viei a Romniei, document care se afl la aceast dat nc n stadiu de elaborare.

Prin stimularea nvrii pe parcursul ntregii viei, ct i prin alte msuri de dezvoltare a resurselor umane, menionate n acest document, se poate contribui semnificativ la asigurarea dezvoltrii competitivitii capitalului uman, prin promovarea unei formri iniiale i continue pentru toi, bazate pe competene, pentru asigurarea ocuprii, a coeziunii sociale, a dezvoltrii economice pe baze durabile.

7

2. Cadrul strategic general

Documentele strategice de referin utilizate n descrierea contextului naional al prezentei strategii sunt: Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Planul Naional de Reforme 2007-2010, ca documente de planificare strategic i de programare financiar multianual, i Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.

Elementul definitoriu al Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 este racordarea deplin a rii noastre la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii durabile. Documentul atrage atenia asupra faptului c, n ciuda progreselor realizate n ultimii ani, Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare. Educaia este perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil care, n fapt, este un proces de nvare social n cutare de soluii inovative. n privina educaiei i formrii profesionale 2 , documentul face precizri deosebit de importante n raport cu scopul i obiectivele prezentei strategii (SIDRU):

n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii, prin contribuia sa esenial la modelarea multidimensional i anticipativ a capitalului uman.

Educaia este perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil, iar ntregul sistem de educaie i formare profesional va trebui s internalizeze principiile i obiectivele acestei dezvoltri.

Promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul ntregii viei reprezint pentru Romnia o direcie de aciune prioritar. n acest sens se impune dezvoltarea i diversificarea modalitilor de educaie i formare profesional precum i valorificarea superioar a tuturor contextelor de nvare (formale, nonformale sau informale).

n domeniul incluziunii sociale propune3: Crearea unei societi bazate pe incluziunea sociala prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n interiorul lor i asigurarea creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale durabile. Obiectivul central, stabilit la Lisabona n 2000, de a transforma Uniunea European, pn n anul 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe cunoatere, cu locuri de munc mai multe i mai bune i creterea mai mare a incluziunii sociale, relansat n 2005, a constituit reperul proceselor ample de reform din majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene (UE). i Guvernul Romniei s-a implicat cu seriozitate n respectarea Strategiei Lisabona relansat, elabornd Programul Naional de Reforme (PNR) 2007-2010. Acesta vizeaz continuarea i adncirea reformelor destinate atingerii obiectivelor de cretere economic i ocupare4, anunate pentru anul 2010, dar i reducerea decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre ale UE. Cu toate acestea, intele stabilite n documentele strategice naionale sunt inferioare intelor europene, iar datele statistice arat c, n multe situaii, Romnia este departe de a atinge media european. n SIDRU vom evidenia posibile direcii de aciune prin care Romnia poate reduce, pn n anul 2020, aceste decalaje.

Pentru Romnia, atingerea performanelor economice i de ocupare a forei de munc la nivel naional, corelate cu un sistem social echitabil, este crucial pentru dezvoltarea durabil

2 Vezi Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, pag. 81.

3 Idem, pag. 70.

4 Obiectivele Strategiei Lisabona relansate: Europa - un loc mai atractiv pentru a investi i a munci; Cunoatere i

inovare pentru dezvoltare economic; Crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.

8

a societii, motiv pentru care au fost stabilite un set de prioriti naionale printre care se regsete i creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de munc3 prin:

- asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc, reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii la nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;

- mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile; - promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare

dintre sistemul educaional i de formare, pe de o parte, i cerinele pieei muncii, pe de alt parte.

Un alt document de nsemntate major care stabilete obiective specifice pentru dezvoltarea resurselor umane l constituie Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND), care definete un set de prioriti naionale de dezvoltare i ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare postaderare.

Obiectivul global al PND, ce vizeaz reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European, se sprijin pe trei obiective specifice:

- Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; - Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; - Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton.

n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice pentru perioada 2007-2013, msurile i aciunile avute n vedere sunt grupate n cadrul a ase prioriti naionale de dezvoltare, dintre care una se refer n mod specific la dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. SIDRU valorific n mod specific i asigur continuitate, dup orizontul 2013, msurilor i aciunilor propuse n prioritatea naional de dezvoltare referitoare la DRU, promovarea incluziunii sociale

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategiei Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Acesta realizeaz legtura dintre prioritile naionale i cele de nivel european, specificate n Liniile Directoare Strategice pentru Coeziune Economic, Social i Teritorial 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2008-2010. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 preia viziunea strategic din Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, stabilind ca obiectiv general reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i Statele Membre ale UE. n privina resurselor umane, CSNR stabilete ca fiind prioritar dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia. Se urmrete sprijinirea sistemului de educaie i formare n scopul mbuntirii calitii educaiei i a nivelului calificrilor forei de munc, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional 4 . De asemenea, creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. n domeniul ocuprii i al incluziunii sociale concentrarea va fi pe sprijinirea msurilor i politicilor active de ocupare, a egalitii de anse, precum i pe crearea unei piee a muncii inclusive.

3 Vezi Programul Naional de Reforme 2007-2010, pag. 46

4 Vezi Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Sintez, pag. 3

9

Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 (POS DRU) a fost elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i n acord cu prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013. POS DRU este un instrument important n sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale prin investiiile n capitalul uman. De altfel o for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat, avnd capacitatea de a se adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieei muncii este esenial pentru o economie competitiv i dinamic.

Obiectivul general al POS DRU, regsit explicit i n obiectivul major al strategiei SIDRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane6. Pentru atingerea acestui obiectiv, a fost stabilit un set de apte obiective specifice, aflate i ele n diferite grade de superpozare cu cele ale strategiei prezente:

promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;

promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii; facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii; dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive; promovarea

(re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; mbuntirea serviciilor publice de ocupare a forei de munc; f. facilitarea accesului

la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

Pe lng aceste documente cadru care abordeaz dezvoltarea resurselor umane, au fost avute n vedere o serie de documente sectoriale, specifice pentru domeniul educaiei, al ocuprii i al incluziunii sociale, elaborate att la nivelul UE, ct i naional, ale cror obiective sunt incluse n SIDRU ntr-o abordare integrat.

Astfel, n domeniul educaiei, reprezentative la nivel naional prin orizontul temporal acoperit sunt Strategia Dezvoltrii nvmntului Preuniversitar n perioada 2001 2004 reactualizare 2002 Planificare prospectiv pn n 2010, respectiv Strategia nvmntului Superior Romnesc pe perioada 2002-2010. Ambele documente sunt n acord cu Programul privind Educaia i Formarea 20107, elaborat de Consiliul European i Comisia European (2004), care pune accentul pe rolul educaiei i formrii pentru asigurarea competitivitii UE pe termen lung.

Strategia Dezvoltrii nvmntului Preuniversitar (SDIP) n perioada 2001-2004 reactualizare 2002 Planificare prospectiv pn n 2010, n concordan cu recomandrile europene de a investi mai mult n capitalul uman, printr-o mai bun educaie, calificri i cunotine, prin creterea importanei nvrii de-a lungul ntregii viei, are ca obiective prioritare:

creterea calitii actului educaional, ca baz a realizrii societii cunoaterii n Romnia;

dezvoltarea personal a elevilor din perspectiva nvrii permanente; asigurarea pregtirii resurselor umane prin nvmntul preuniversitar i prin

nvarea permanent. Politicile educaionale elaborate pentru atingerea acestor inte strategice s-au focalizat pe asigurarea cuprinderii fiecrui copil i tnr de vrst colar ntr-o form de nvmnt, pe dezvoltarea unor programe educaionale individualizate adresate adulilor (incluziv a celor etnic minoritari) care nu au beneficiat de prima ans oferit de educaie pentru dobndirea competenelor-cheie,

6 Vezi Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, pag. 4

7 Vezi Consiliul European, Raport privind Educaia i Formarea 2010- 6905/04 EDUC 43; Aa cum sunt

concepute i structurate, obiectivele Programului privind Educaia i Formarea 2010 dezvolt i completeaz cele ase mesaje cheie din Memorandumul asupra nvrii permanente (2000).

10

pentru a participa activ pe piaa muncii, dar i pe continua mbuntire a calitii i relevanei actului educaional.

n ceea ce privete nvmntul superior, a fost adoptat Strategia nvmntului Superior Romnesc (SISR) pe perioada 2002-2010, al crei principal obiectiv strategic l reprezint mbuntirea structural a nvmntului superior. Acest obiectiv circumscrie o serie de obiective operaionale:

optimizarea reelei naionale a instituiilor de nvmnt; consolidarea autonomiei universitare, paralel cu creterea sinergiei i coerenei

ntregului sistem de nvmnt superior; mbuntirea performanelor n activitatea studenilor i a personalului didactic; d.

mbuntirea infrastructurii universitare; corelaie mai bun a nvmntului superior cu piaa forei de munc; reorganizarea procesului didactic; stimularea integrrii nvmntului superior romnesc n cel european i a

cooperrilor internaionale.

Propunerile Comisiei Europene8 de axare a cooperrii n educaie i formare pentru urmtoarea decad ncepnd cu decembrie 2008 acoper patru direcii strategice:

punerea n aplicare a nvrii pe parcursul ntregii viei; mbuntirea calitii, a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i

formare; promovarea echitii i a ceteniei active; creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate

nivelurile de educaie i formare.

Aceste direcii strategice sunt un bun referenial pentru SIDRU, prin orizontul de timp vizat, pentru a asigura c obiectivele SIDRU pe termen lung sunt n acord cu orientrile europene n domeniu. Cele patru direcii de aciune sunt n continuarea prevederilor din alte dou documente de referin la nivel european: Comunicarea Comisiei privind nvarea n rndul adulilor9 din anul 2006 intitulat Nu este niciodat prea trziu pentru a nva i planul de aciune pentru implementarea acesteia. Comunicarea atrage atenia c Statele membre nu i mai pot permite s nu aib sisteme eficiente de educaie a adulilor. Acestea trebuie integrate n cadrul strategiilor naionale de nvare pe parcursul ntregii viei, pentru a le oferi participanilor condiii mai bune de acces pe piaa muncii i o mai bun integrare social. Planul de aciune privind nvarea n rndul adulilor10 intitulat Oricnd este momentul potrivit pentru a nva se concentreaz asupra urmtoarelor linii de aciune (pn n 2010):

evaluarea impactului reformelor din alte sectoare asupra educaiei i formrii; realizarea demersurilor pentru profesionalizarea personalului din educaia adulilor

(n.n. ca precondiie a asigurrii calitii ofertei);

8 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and

Social Committe and the Committee of the Regions: An updated strategic framework for European Cooperation in education and training, COM (2008) 865 final; 16.12.2008 [Un cadru strategic actualizat de cooperare european n educaie i formare]. n document se subliniaz c relansarea Strategiei Lisabona nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare. Sunt precizate direcii de aciune pentru anii 2009-2011, dar sunt formulate i propuneri de inte strategice i direcii de aciune pentru 2020 evideniindu-se cum procesul Lisabona 2010 poate fi continuat n urmtoarea decad. 9 Comunicarea Comisiei Europene intitulat Nu este niciodat prea trziu pentru a nva definete nvarea

adulilor ca incluznd toate formele de nvare urmate de aduli dup terminarea studiilor i formrii iniiale. 10

Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor: Planul de aciune privind nvarea n rndul adulilor: Oricnd este momentul potrivit pentru a nva - COM(2007) 558.

11

sporirea funcionabilitii i credibilitii sistemului de validare i certificare a competenelor dobndite n contexte nonformale, informale i formale;

asigurarea oportunitilor pentru ca toi adulii s avanseze cu cel puin o treapt n nivelul de calificare;

mbuntirea monitorizrii eficiente a sistemului educaiei adulilor, care s evidenieze beneficiile nvrii, prin elaborarea unor descriptori agreai ai cunotinelor i competenelor, adecvate.

Aceste direcii de aciune au fost referenial pentru stabilirea celor corespondente din SIDRU privind formarea continu a adulilor, articulate totodat cu Strategia pe termen scurt i mediu pentru Formare Profesional Continu 2005-2010 (SFPC), prin care se urmrete dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, transparent i flexibil, care s asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s rspund nevoilor ntreprinderilor de for de munc calificat.

SFPC stabilete dou obiective strategice, realizate prin direcii de aciune specifice i direcii de aciune transversale. Un prim obiectiv strategic urmrete o participare crescut la FPC i facilitarea accesului pentru toate categoriile de persoane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei, iar al doilea urmrete creterea calitii i eficienei sistemului de FPC printr-un management orientat spre rezultate.

n vederea recuperrii decalajelor existente fa de nivelul rilor europene i pentru sprijinirea sistemului de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) din Romnia a fost adoptat Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2007 - 2013. Prin aceast strategie, Romnia i propune s ating media european pentru indicatorii de baz ce descriu structura i performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare. Doar astfel se pot crea premisele conturrii unei economii romneti bazat pe cunoatere, i competitiv pe plan mondial. Pentru realizarea acestui deziderat, Strategia CDI are n vedere trei obiective strategice:

1. Crearea de cunoatere, respectiv obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice de vrf, competitive pe plan mondial.

2. Creterea competitivitii economiei romneti prin inovare cu impact la nivelul agenilor economici i transferul cunotinelor n practica economic.

3. Creterea calitii sociale prin dezvoltarea de soluii, inclusiv tehnologice, care s genereze beneficii directe la nivelul societii.

Aceste obiective strategice sunt completate de urmtoarele obiective specifice: creterea performanei: dezvoltarea resurselor sistemului; antrenarea sectorului privat; creterea capacitii instituionale.

n domeniul ocuprii, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-2010 (SNOFM) a fost elaborat ca un document cadru care a identificat principalele probleme ale pieei muncii, precum i prioritile strategice naionale ale politicii de ocupare. Aa cum se arat n acest document, Obiectivele strategiei de ocupare ale Romniei sunt stabilite pe baza celor trei mari obiective strategice interdependente ale Strategiei Europene de Ocupare: ocupare deplin, calitatea i productivitatea muncii, coeziune i incluziune social.

Pentru atingerea acestor obiective strategice, au fost stabilite nou domenii de aciune, dup cum urmeaz: 1. Consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd spre atingerea obiectivelor europene stabilite la Lisabona; 2. Promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc;

12

3. mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelungirea vieii active; 4. Combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei omajului; 5. Reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile; 6. Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; 7. Consolidarea parteneriatului social; 8. Creterea eficienei activitii instituiilor cu responsabiliti pe piaa muncii; 9. Reducerea semnificativ a disparitilor regionale n ceea ce privete ocuparea forei de munc.

Implementarea msurilor propuse n SNOFM s-a efectuat n baza unor Planuri Naionale de Aciune pentru Ocupare care conin termeni, sarcini i responsabiliti.

SIDRU ntrete prevederile din SNOFM pn n 2010 i configureaz o parte din elementele SNOFM pentru perioada urmtoare. Conform Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008 2010), Obiectivul central al Guvernului Romniei, n ceea ce privete domeniul incluziunii sociale, se refer la continuarea eforturilor pentru dezvoltarea unei societi incluzive bazat pe acordarea de servicii de incluziune sociale integrate dezvoltate avnd la baz o evaluare real a nevoilor individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin asigurarea oportunitilor egale pentru toi, cu accent deosebit pe persoanele vulnerabile. Totodat, se vor cuta soluiile pentru a crete implicarea persoanelor, familiilor sau comunitilor n procesul de luare a deciziilor, precum i n procesul de implementare a msurilor, acest fapt constituindu-se n unul dintre punctele slabe ale sistemului romnesc.

Raportul prezint principalele provocri pentru urmtoarea perioad de raportare, respectiv 2008-2010, i stabilete un set de obiective prioritare, dup cum urmeaz:

1. Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate; 2. Promovarea politicilor familiale integrate prin elaborarea unui pachet de msuri

eficiente de prestaii i servicii sociale; 3. Continuarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor de

etnie roma. n vederea atingerii acestor obiective, sunt prezentate msuri concrete care se vor realiza prin cooperarea i coordonarea tuturor actorilor, guvernamentali i ai societii civile, care au responsabiliti n domeniul incluziunii sociale. De asemenea, se ateapt ca Fondul Social European s sprijine din punct de vedere financiar implementarea programelor menionate n cadrul acestui document, completat fiind de fonduri de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i fonduri rambursabile acordate de Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

Contextul actual al crizei economice globale, cu impact greu de prevzut pe termen mediu i lung, este, de asemenea, avut n vedere n elaborarea SIDRU, inndu-se cont de stipulrile din Planul European de Redresare Economic. De asemenea, previziunile din documentul Noi competene pentru noi locuri de munc: s anticipm i s rspundem cerinelor pieei forei de munc n materie de competene (COM (2008) 868 final, din 16.12.2008), cu privire la nevoile viitoare de competene pe piaa muncii, au fost incluse n SIDRU.

Fiecare dintre documentele reprezentative prezentate, ca i alte documente la care se vor face trimiteri punctuale, sunt continuate i integrate n SIDRU.

13

3. Situaia curent a resurselor umane din Romnia

3.1. Situaia demografic

3.1.1. Date statistice privind situaia demografic actual Situaia demografic a Romniei la nivelul anului 2008 reflecta un proces istorico-demografic de deteriorare desfurat pe ntreg parcursul celei de a doua jumti a secolului al 20-lea. Efectul politicilor pro-nataliste din a doua jumtate a anilor 60 i din anii 80 a fost declinul demografic manifestat nc din ultima decad a secolului trecut. La o populaie total de 21,5 milioane locuitori5, Romnia a nregistrat n anul 2007 o rat a natalitii de 10,2 nscui vii la mia de locuitori, fa de o rat a mortalitii generale de 11,7 decedai la o mie de locuitori. n perioada 1990-2007 populaia Romniei s-a redus cu circa 1,7 milioane locuitori, ceea ce reprezint o pierdere a fondului uman de 7,2%, fr a lua n consideraie migraia extern temporar, fr schimbarea domiciliului, sau mobilitatea pentru munc.

Conform celor mai recente prognoze demografice6, se prefigureaz un proces de depopulare masiv a rii n deceniile urmtoare, dac fertilitatea va rmne n limitele din ultimii zece ani de doar 1,3 copii la o femeie, fa de 2,1 ct ar fi necesar pentru nlocuirea simpl a generaiilor. n perioada 2004-2006, sperana medie de via n Romnia a fost de 72,2 de ani, cu diferene sensibile ntre populaia masculin i cea feminin (68,7 ani pentru brbai i 75,5 ani pentru femei), fa de media UE-27, situat n jur de 75 ani la brbai i peste 80 ani la femei. Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire prin scderea ponderii tinerilor (0-14 ani) de la 18,3% n anul 2000 la 15,3% n 2007 i creterea ponderii populaiei vrstnice (65 de ani i peste) de la 13,3% n 2000 la 14,9% n 2007. Vrsta medie a populaiei a fost, la nceputul anului 2007, de 38,9 ani. Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural, cu o vrst medie de 39,7 ani, proporia persoanelor de peste 65 de ani fiind de 17,4%, majoritatea femei. Raportul de dependen economic a persoanelor inactive de peste 60 de ani la 100 aduli activi economic (20-59 ani) a fost de 34, cu perspectiva de a crete dramatic n urmtoarele decenii. La nivelul anului 2007, resursele de munc din Romnia (populaia n vrst de 15 -64 de ani) au fost de 15,05 milioane persoane, n cretere cu 100 mii fa de anul 2002, ns este prognozat o scdere continu la nivelul de 15,01 n 2010, 14,97 n 2013 i 14,87 n 2020. Resursele de munc sunt diminuate i datorit vrstei actuale de pensionare (puin peste 58 ani n cazul femeilor i 63,5 n cazul brbailor), sensibil inferioar vrstei limit de activitate. omajul n rndul tinerilor continu s fie ridicat, n jur de 19%7. Rata de ocupare a forei de munc a fost, n 2007, de 58,8%, fr modificri notabile fa de cifrele anului 2002, situndu-se cu mult sub inta de 70% stabilit prin Strategia Lisabona ca medie la nivelul Uniunii Europene pentru anul 2010. Cu toate acestea trebuie spus c, nivelul ocuprii forei de munc, ncepnd cu anul 2003 i pn n trimestrul al III-lea al anului 2008, a crescut constant. Importante sunt ns, pe lng evoluiile globale, evoluiile de structura a ocuprii unde, progresele nregistrate tot pn n trimestrul III al anului precedent au fost chiar mai nsemnate, astfel: numrul salariailor a fost n 2007 cu aproape 500 mii mai mare dect n 2002, reducndu-se corespunztor populaia ocupat n agricultur. S-a majorat

5 Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, Romnia n cifre, mai 2008

6 Prognoza de toamn pe termen lung, Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pn n anul 2020 -

Comisia Naional de Prognoz, 28.11.2008 7 Vezi EUROSTAT - Buletin statistic, euroindicatori Nr.167/2008, 28.11.2008.

14

ponderea persoanelor cu studii superioare n totalul populaiei ocupate (de la 11% n 2002 la peste 14% n 2007) i a celor cu studii medii (de la 62,9% n 2002 la circa 65% n 2007), ceea ce s-a reflectat i n creterea susinut a productivitii muncii. ncepnd din 2007, raportul de nlocuire a populaiei active, deci numrul contribuabililor la sistemul de sntate i pensii va ncepe s scad pe msura intrrii n viaa activ a generaiilor reduse numeric (nscute dup 1990). Pn n anul 2025 se estimeaz c ponderea populaiei vrstnice va crete de la 14,3% (2002) la 17,4%. Emigraia temporar pentru munc n strintate, predominant n rile UE din zona occidental, este estimat, n primvara 2008, la circa 2 milioane8. Este vorba, n special, de adulii tineri care, dac decid s-i permanentizeze ederea n rile respective prin naturalizare, vor afecta i mai serios balana pe vrste i aportul de natalitate preliminat. Trebuie luat n calcul i faptul c, n condiiile meninerii unui decalaj important n privina standardelor de via i a perspectivelor de mplinire profesional i personal n ar, atracia emigrrii temporare sau permanente va rmne puternic, innd seama i de nevoile proprii ale rilor partenere mai dezvoltate din UE, care se confrunt cu aceleai probleme de mbtrnire demografic i scdere a natalitii.

3.1.2. Analiza SWOT a situaiei demografice actuale

Puncte tari: Creterea speranei medii de via ncepnd cu anul 1996; Migraia temporar pentru munc n strintate a diminuat presiunea temporar

asupra resurselor necesare acoperirii nevoilor eseniale economice i sociale ale populaiei i a dus la scderea ratei omajului.

Puncte slabe: Scderea natalitii i deteriorarea structurii pe vrste a populaiei; Mortalitatea infantil i cea matern nregistreaz nc valori ridicate n context

european; Schimbarea comportamentului demografic al cuplurilor tinere care opteaz pentru

mai puini copii (unul, de preferin) i acela nscut la o vrsta mai ridicat a mamei; Scderea masiv a natalitii la mamele cu nivel ridicat de educaie i nivel mediu de

trai; Creterea raportului de dependen vrstnici/ aduli; Migraia masiv (n special extern dar i cea intern) din zonele mai puin dezvoltate

(mediul rural, oraele mici etc.) a produs dezechilibre i chiar depopulri n profil teritorial atunci cnd nu a fost compensat de natalitate;

mbtrnirea populaiei Romniei cu efecte negative puternice asupra evoluiilor resurselor de munc viitoare.

Oportuniti: Promovarea unor politici pro-nataliste prin susinerea unor programe sociale intite

ctre familie i copil; Elaborarea de politici de sntate public mai eficiente care vizeaz scderea ratelor

de mortalitate general i infantil; Meninerea tendinei de cretere a speranei de via la natere; Creterea vrstelor active de munc, att pentru brbai, ct i pentru femei;

8 Vezi Populaia Romniei - efectele emigraiei n scop de munc, Declinul demografic i viitorul populaiei

Romniei, Institutul Naional de Cercetri Economice Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici, 2007.

15

Meninerea unei rate a migraiei externe pozitiv prin revenirea persoanelor care au migrat pentru munc n ultimii ani n ri ale Uniunii Europene, i creterea numrului de imigrani din ri nemembre ale UE;

Descurajarea pensionrii anticipate i ncurajarea muncii n regim de lucru parial; Reformarea sistemelor de pensii.

Ameninri: Redresarea natalitii nu mai poate mpiedica scderea i mbtrnirea populaiei

active pn n anul 2025; Criza economic poate menine comportamentul demografic al populaiei tinere,

meninerea ratelor actuale de fertilitate (1,3 copii la o femeie) va conduce la un derapaj demografic instalat n anii 2025-2030;

Majorarea suportului economic al populaiei active; Reducerea drastic a populaiei colare; Scderea capacitii economiei i societii de a genera oportuniti de munc i o

remunerare corespunztoare ncurajeaz nclinaia ctre migraie extern, n special a tinerelor familii i a celor cu studii superioare.

Mesaj cheie: Evoluiile demografice i de piaa muncii au un impact hotrtor asupra vizunii de dezvoltare a resurselor umane, att la nivel macro, ct i la nivel de ntreprindere, comunitate i individ. Traseul de dezvoltare al societii romneti n cea de a doua jumtate a secolului al 20-lea a creat premisele pentru o serie de dezvoltri negative, unele cu un posibil caracter de ireversibilitate. Aceasta se adaug la dificultile inerente procesului de dezvoltare a resurselor umane n perioada de criz economic.

3.2. Educaia i formarea profesional iniial

3.2.1. Analiza situaiei actuale

Educaia i formarea sunt determinante pentru schimbrile din plan economic i social. Flexibilitatea i securitatea necesare n vederea sporirii numrului i calitii locurilor de munc depind de garantarea faptului c toi cetenii dobndesc competenele de baz i i actualizeaz cunotinele pe parcursul ntregii viei. nvarea de-a lungul ntregii viei contribuie la susinerea creativitii i inovrii i permite participarea deplin la viaa economic i social.

Analiza situaiei educaiei i formrii a pornit de la poziionarea Romniei n anul 2007 n raport cu indicatorii Strategiei Lisabona:

INDICATORII STRATEGIEI LISABONA9

ROMNIA 2007 (2000)

MEDIA UE 2007

INTA UE 2010

Prsirea prematur a sistemului de educaie* 19,2% (22%) 14,8% Max. 10%

Ponderea populaiei de 22 de ani care a absolvit nivelul de nvmnt secundar superior

77,4% (76,1%) 78,1% Min. 85%

Ponderea elevilor de 15 ani care nu reuesc s ating nici mcar nivelul cel mai sczut de performan (PISA 2006)

53,5% (40,3%) 24,1% 15%

Rata de cretere anual a numrului de 5,5% - realizat 4,4% 1,4%

9 vezi Raportul asupra progresului nregistrat n vederea atingerii obiectivelor Lisabona cu privire la Educaie i

Formare, Indicatori i inte, 2008 - SEC(2008) 2293, Comisia European; Brussels.

16

absolveni n domeniile matematic, tiine i tehnologie (2000-2006) Participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei

1,3% (0,9%) 9,7% 12,5%

Not: *Indicatorul se refer la populaia de 18-24 de ani care a finalizat doar nvmntul secundar inferior (sau mai puin) i nu urmeaz nici o form de educaie sau formare profesional.

Aa cum datele o arat, sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia, n ansamblul su, nu reuete s aib n momentul de fa o performan satisfctoare n ceea ce privete contribuia sa la dezvoltarea resurselor umane, din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei. Progresele semnificative nregistrate sunt mai degrab sectoriale, dar multitudinea schimbrilor, ca i caracterul lor recent, nu au produs nc efectele pozitive scontate. Performana global a sistemului, tradus n rezultatele obinute de elevi la diferitele testri, n performanele lor n sistemul teriar ori la locul de munc este mai degrab necorespunztoare.

Cu toate acestea, nvmntul preuniversitar din Romnia a fost, n ultimii ani, subiectul unor transformri profunde, pe majoritatea componentelor sale. Dei de magnitudini i intensiti diferite n diverse perioade, schimbrile au atins toate elementele importante ale sistemului, de la curriculum i evaluare, la management i finanare, de la formarea cadrelor didactice, la repoziionarea i restructurarea reelei colare. Aceste schimbri/ ajustri continu, unele fiind doar de cosmetizare, iar altele de amploare considerabil, aa cum este preconizata descentralizare. Toate aceste schimbri vizau mbuntirea performanelor sistemului n a-i ndeplini misiunea de baz: aceea de a asigura competenele de baz, pregtirea general fundamental necesare individului pentru a se integra activ n societate. De-a lungul acestui proces de reform continuu ns, subfinanarea nvmntului i incoerena legislativ au fost dou constante cu efecte negative.

Structura sistemului de nvmnt preuniversitar a cunoscut modificri semnificative n ultimii ani, principalele schimbri fiind creterea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, reorganizarea i diversificarea rutelor de formare specifice nvmntului profesional i tehnic: liceul tehnologic i ruta progresiv (coala de arte i meserii + anul de completare + liceu tehnologic). La acestea se adaug reglementrile recente privind revigorarea nvmntului post-liceal (finanare, acces, participare).

Modificrile Legii nvmntului din 1995, n anii 2003 i 2004, au adus mbuntiri semnificative cadrului legal, prevznd printre altele introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale. Finanarea nvmntului de stat din fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n 2007, fiind estimat la minimum 6% ncepnd din anul 2008.

n urma numeroaselor sesizri critice, susinute de studii care au relevat perpetuarea i chiar adncirea decalajelor fa de celelalte ri ale UE i rmnerile n urm fa de obiectivele Strategiei Lisabona, n februarie 2008, principalele partide reprezentate n Parlament au semnat, la iniiativa Preedintelui Romniei, un Pact Naional pentru Educaie care stabilete ca obiectiv strategic convenit pentru remedierea situaiei n perioada urmtoare transformarea colii ca sistem pentru generarea sustenabil a unei resurse umane naionale nalt competitive, capabile s funcioneze eficient n societatea actual i viitoare. Direciile de aciune i proiectele necesare ndeplinirii obiectivului strategic vizeaz orientarea sistemului educaional ctre nevoile beneficiarilor acestuia, inclusiv ctre nevoile speciale ale celor dezavantajai, anticiparea i satisfacerea proactiv a nevoilor actuale sau de perspectiv ale pieei de competene.

17

n intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al unitilor de nvmnt s-a aflat ntr-o scdere continu, cu diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural) corelat fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar. Sperana medie de via colar era n Romnia (n 2006) de 15,6 ani fa de 17,2 ani n UE-27, iar proporia din populaia ntre 15 i 64 de ani cuprins n nvmntul de toate gradele era de 47,5%. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial a nregistrat o tendin ascendent, cu 4% n anul colar 2005/2006 fa de 2002/2003, meninndu-se ns un decalaj important (14%) ntre mediul urban i cel rural. Dac n mediul urban aproape 80% dintre elevi finalizeaz ciclul obligatoriu de 10 clase prin promovarea examenelor finale, n mediul rural proporia este de sub 50%. n anul 2006, numai 2,9% din totalul populaiei active din mediul rural aveau studii superioare n comparaie cu 21,0% n mediul urban.

Rata de participare la educaie (ISCED1-5) a populaiei ntre 15 i 24 de ani a crescut de la 37,3% n 1999/2000 la 46,1% n 2003/2004, dar rata de prsire timpurie a colii rmne alarmant, respectiv 19,2% n 2007, cu mult peste nivelul mediu al UE-27 de 14,8% i al obiectivului-int de sub 10% prevzut pentru aplicarea obiectivelor Strategiei Lisabona pentru anul 2010. Proporia de copii romi nscrii n nvmntul primar este de 64%, fa de 98,9% media naional. Nivelul de colarizare al romilor este mult diferit de cel al restului populaiei. Conform datelor cuprinse n Barometrul Incluziunii Romilor ((Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007), 2007) 23% dintre respondenii romi nu au coal, 27% au absolvit patru clase, iar 33% au opt clase fa de 2% fr coal, 11% avnd patru clase i 24% cu opt clase n rndul celorlalte etnii considerate mpreun; 95% dintre romi nu au absolvit liceul, comparativ cu 60% n rndul celorlali respondeni.

Proporia absolvenilor nvmntului secundar superior din grupa de vrst 20-24 ani era n 2007 de 77,4% fa de obiectivul de referin UE pentru anul 2010 de 85%. Participarea la educaia timpurie n 2006 era de 75,8% fa de 90% ct reprezint inta de referin a UE pentru anul 2010. n plus, participarea la educaia timpurie a copiilor romi este de aproximativ de 4 ori mai mic, n comparaie cu participarea la nvmntul precolar pe ansamblul populaiei Romniei.

Pn n anul 2005, nu a existat un sistem explicit, cuprinztor i unitar la nivel naional pentru asigurarea calitii educaiei. n aceste condiii, referirile la relevan i la calitatea educaiei i formrii profesionale s-au putut face numai pe baza evalurilor externe. Evaluarea realizat n 2006 dup metodologia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n sistemul PISA (Programme for International Student Assessment) pentru performana general a tinerilor de 15 ani, situeaz Romnia pe locul 47 din 57 de ri participante, 53,5%10 din elevii romni fiind sub nivelul alfabetizrii funcionale. Mediocritatea rezultatelor este i mai ngrijortoare prin raportare la evaluarea PISA din anul 2000, fa de care se nregistreaz o scdere a performanelor colare. Raportul PISA 2006 evideniaz o variaie mare ntre rezultatele obinute de elevii din diferite coli i constat persistena unor decalaje substaniale de performan la elevii provenii din segmentele defavorizate ale populaiei.

Criticile majore care se aduc sistemului de nvmnt preuniversitar sunt legate de suprancrcarea programelor colare, de caracterul prea teoretic al coninuturilor nvrii, fr a reui s dezvolte n mod corespunztor copiilor competenele de baz i pe cele funcionale, respectiv o atitudine pozitiv fa de nvare. De aceea, schimbrile majore care se impun in de restructurarea manierei de interaciune didactic, de modalitatea de facilitare a accesului elevilor la cunoatere, dar i de sistemele de evaluare, care ar trebui mai mult centrate pe evaluarea competenelor dobndite.

10 vezi PISA 2006 - Competenele tiinifice pentru Lumea de Mine, vol. 2, OECD, 2007.

18

O problem ce afecteaz accesul la educaie al copiilor provenii din rndul unor minoriti naionale este insuficienta dezvoltare a nvmntului bilingv, fapt ce determin mai trziu o integrare sczut pe piaa muncii n comparaie cu persoanele provenite din rndul majoritarilor. Instituii europene precum Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI)11 noteaz c este important ca Romnia sa reflecte diversiti culturale n programa colar, prezentarea just a contribuiilor aduse de minoriti n istorie, eliminarea referinelor jignitoare la adresa minoritilor i asigurarea predrii cunotinelor despre contribuia minoritilor la societatea romneasc n tot cursul istoriei, mpreun cu limba i cultura minoritilor, la toate nivelurile educaionale. Un studiu comandat de Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii n 2008 reliefeaz cote alarmante de intoleran fa de minoritile din Romnia (81% dintre cei chestionai au considerat c majoritatea romilor ncalc legea). Pentru a combate aceast problem este necesar mbuntirea imaginii pe care romii o au despre ei i reamintind c prejudecile i stereotipurile fa de romi se datoreaz, n mare parte, lipsei unei abordri curriculare interculturale n formarea de baz a cadrelor didactice, a cadrelor medicale, jurnalitilor etc. i absenei, din program, a unor subiecte precum rasismul, discriminarea, minoritile i diversitatea cultural.

Situaia pare a fi de asemenea problematic 12 i n ceea ce privete nvmntul universitar, unde nu a avut loc o evaluare de tip calitativ care s evidenieze relevana competenelor dobndite n raport cu cerinele reale de pe piaa muncii i cu exigenele dezvoltrii durabile.

nvmntul superior a cunoscut, n ultimii ani, schimbri radicale datorate mai ales implementrii Procesului Bologna, cu reorganizri att din punct de vedere structural (pe cele trei cicluri de studii, de licen, masterale i doctorale), ct i curricular. Demersurile pentru realizarea spaiului european al nvmntului superior, ca i al cercetrii, au presupus eforturi susinute pentru implementarea politicilor europene n domeniu, ntru compatibilizarea sistemului de nvmnt superior romnesc cu cel european.

Acestea se adaug transformrilor pe care le-a cunoscut prin extinderea sa ca nvmnt de mas, cu o capacitate mult mai mare de cuprindere n sistemul teriar, prin apariia universitilor private, dar i a celor de stat n mult mai multe localiti. Rata de cretere anual a numrului de absolveni de nvmnt superior ntre 2000 i 2006 este de 17,1% (datele EUROSTAT), cea mai ridicat din Europa. n termeni strict cantitativi, rata de participare a absolvenilor de nvmnt secundar la nvmntul superior a crescut de la 27,7% n 2000/2001 la 44,8% n 2005/2006, dar faptul c doar 11,7% din adulii din grupa de vrst ntre 25 i 64 de ani sunt absolveni de nvmnt superior (fa de 27,7% n SUA, 16,4% n Marea Britanie sau 15,4% n Frana) plaseaz Romnia ntr-o situaie dezavantajoas fa de cerinele racordrii la societatea bazat pe cunoatere. n plus, este necesar continuarea i extinderea msurilor afirmative pentru tinerii ce provin din comuniti defavorizate (comunitile de romi, mediu rural, familii srace etc.) prin creterea numrului de locuri speciale n nvmntul superior i acordarea de burse menite s susin accesul acestor persoane la studii superioare.

11 Vezi Raportul ECRI, Al Treilea Raport despre Romnia, Strasbourg, 21 februarie 2006 par. 84: ECRI insist

ca autoritile romne s elaboreze o program colar care s reflecte diversitatea cultural a Romniei i s vorbeasc despre contribuia grupurilor minoritare la istoria rii la toate nivelurile sistemului colar. ECRI consider n aceast privin c toate referirile ofensatorii la grupurile minoritare trebuie terse din manualele colare. ECRI mai recomand autoritilor romne s ia msuri ca programele colare s fie aplicate n toat ara. 12

vezi Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, pag. 36

19

La sfritul anului universitar 2006/2007, erau nscrii 818,2 mii studeni, dintre care 522,6 mii n instituiile de nvmnt public i 295,6 mii n cel privat, cu o cretere de 11% fa de anul precedent, mai ales pe seama nscrierilor n sistemul de nvmnt deschis la distan din sectorul privat (reprezentnd 15% din totalul studenilor).

Ponderea studentelor a fost de 59,8% dintre absolveni n nvmntul public i 58% n cel privat. Preferinele la nscriere n anul colar 2007/2008 s-au ndreptat n continuare spre facultile de profil universitar (31,4% n sectorul public i 26,3% n cel privat), economic (23,9% public i 44,3% privat), juridic (11,5% public, 24,6% n sectorul privat) i 28,1% tehnic (n sectorul public). n comparaie cu obiectivul-int al UE pentru anul 2010 privind creterea cu 15% a numrului de absolveni ai programelor de studii superioare n matematic, tiine i tehnologii, Romnia a nregistrat o rat de cretere de 25,9% pn n 2006.

Pe lng avantajele incontestabile, extensia cantitativ a nsemnat o descretere a calitii, att datorit lipsei personalului didactic specializat, a infrastructurii adecvate, ct i datorit scderii tachetei de exigen, i nu numai. n aceste condiii, investiia public (procent din PIB) pentru nvmntul superior a sczut de la 0,79% n 2001, la 0,65% n 2004, inta european fiind de 2% pentru 2010, iar media european (2004) de 0,95%13.

Subfinanarea nvmntului superior a dus la erodarea statutului universitarului, la scderea atractivitii carierei didactice universitare. Cu excepia unor insule izolate de excelen, datorate mai degrab meritelor personale dect politicilor instituionale, calitatea personalului de predare i cercetare din universiti este la un nivel nesatisfctor. Lipsa de informare adecvat asupra schimbrilor propuse, a fcut ca multe cadre didactice s propun schimbri improprii sau incorecte n documentele curriculare. Mai mult, curricula pe care o ofer studenilor este mai degrab rezultatul relaiilor de putere din interiorul universitilor i al departamentelor, dect ruta cea mai bun de a obine o calificare adecvat. Aceasta face ca universitile s ofere multe specializri care nu se finalizeaz ntr-o calificare relevant pentru piaa muncii. Erodarea ncrederii n diplomele oferite absolvenilor, respectiv al competenelor reale aflate n spatele acestor certificate se datoreaz i calitii procesului didactic, dominat nc de practici de predare nvechite, de sisteme de evaluare deficitare, bazate aproape exclusiv pe examenul final.

n momentul de fa Romnia nu are un cadru i un registru naional al calificrilor pentru nvmntul superior, dei iniiative exist, gestionate de Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART). Eforturile universitilor pentru compatibilizarea ofertelor cu nevoile pieei muncii se regsesc att n instituirea de mecanisme de asigurare a calitii ofertei, ct i de urmrire a plasamentului absolvenilor pe piaa muncii, pentru a avea evidene asupra calitii i relevanei ofertei de calificare iniial.

n plus, nu vorbim numai despre responsabilitatea nvmntului superior de a asigura pregtirea iniial la nivel superior a resursei umane, ci i de responsabilitatea acestor instituii educaionale, din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei, cu privire la ofertele educaionale, punctuale, de perfecionare de-a lungul carierei profesionale, de actualizare a cunotinelor i competenelor. Din pcate universitile acord o atenie sczut acestui palier, concentrndu-se mai degrab pe programe masterale i doctorale, dar nu pe oferte punctuale de perfecionare rapid, potrivit nevoilor angajatorilor. Este un aspect n care parteneriatele cu patronatul este necesar s fie mai bine dezvoltate i diversificate, n

13 Vezi Raportul de progres al Comisiei Europene, privitor la progresul nregistrat n vederea atingerii obiectivelor

Lisabona n Educaie i Formare, Indicatori i inte, 2008 - SEC(2008) 2293

20

beneficiul ambelor pri. De altfel, scderea populaiei colare oblig oarecum universitile s diversifice ofertele educaionale pe palierul educaiei continue.

Continund pe linia parteneriatelor dintre universiti i viitorii angajatori, pentru relevana calificrilor dar i a pregtirii studenilor de a ti s fac, s se adapteze rapid la cultura organizaional i responsabilitile de la locul de munc, este imperios necesar regndirea practicii de specialitate.

Exist o foarte slab cultur antreprenorial n universitile romneti. De cele mai multe ori aceasta ia forma unei oferte tot mai variate de programe de studii, la un nivel de taxare tot mai sczut, cu consecine nefaste att asupra calitii educaiei ct i asupra poziionrii absolvenilor pe piaa forei de munc. Antreprenoriatul ca transfer tehnologic, ca dezvoltare i inovare este aproape inexistent iar mentalitatea dominant din universiti este non sau anti-antreprenorial, att pe componenta didactic, ct i pe cea de cercetare.

O analiz pertinent a sistemului superior de nvmnt a fost realizat n 2007 n Raportul Comisiei prezideniale pentru educaie cu privire la starea sistemului de nvmnt din Romnia. Pentru ca universitile s poat s ntreasc performana tiinific, de cercetare, dar i de pregtire a absolvenilor, se propunea i o difereniere a universitilor n funcie de performanele probate. Se propunea astfel o soluie pentru armonizarea problematicii nvmntului de mas cu nvmntul de calitate, de elit chiar.

3.2.2. Analiza SWOT pentru nvmntul preuniversitar

Puncte tari: Creterea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani, reorganizarea i diversificarea

rutelor de formare specifice nvmntului profesional i tehnic: liceul tehnologic i ruta progresiv (coala de arte i meserii + anul de completare + liceu tehnologic);

Gradul de participare n nvmntul preuniversitar i gradul de continuare a studiilor dup finalizarea nvmntului obligatoriu sunt ridicate;

Existena unor politici educaionale afirmative pentru romi care conduc la creterea oportunitilor de acces al romilor la nvmntul preuniversitar;

Existena unei legislaii a nvmntului care ofer minoritilor naionale oportunitatea nvrii limbii materne n coal i a nvmntului n limba matern;

Dinamica accentuat a unor schimbri profunde, mai ales la nivelul curriculum-ului colar i al manualelor alternative, dar i abordrile referitoare la integrarea copiilor cu cerine educative speciale (CES), au creat o adevrat bre democratic n concepiile i n practicile profesionale ale cadrelor didactice. ntr-un timp relativ scurt, n ciuda unor sincope nc existente, climatul i cultura organizaional a colii s-a schimbat semnificativ, la fel o mas critic de practici profesionale ale cadrelor didactice;

Conceperea sistemului de formare profesional iniial (IPT) i a celui de formare continu a personalului didactic pe baze moderne: standarde de pregtire profesional, credite etc. ;

Introducerea unor modele / sisteme integrate de planificare a ofertei educaionale, pe baz de analize i de colaborare inter-instituional, la nivel instituional, local i regional (PAS, PLAI i PRAI specifice IPT).

Puncte slabe: Caracterul nesistematic al reformelor i lipsa unei viziuni consolidate i mprtite

pe termen lung privind evoluia i dezvoltarea sistemului de nvmnt preuniversitar. Pactul pentru educaie iniiat de Preedinie i semnat de

21

reprezentanii tuturor partidelor politice i de reprezentanii sindicatelor nu i-a regsit aplicarea la nivel de strategii concrete, programe i proiecte;

Politicile educaionale nu sunt, de cele mai multe ori, fundamentate pe evidene; acestea fie nu pot fi elaborate, datorit slabei capaciti de colectare i analiz a datelor, fie, atunci cnd sunt disponibile, nu sunt luate serios n considerare;

Cunotinele i competenele necesare gestionrii diversitii culturale a societii sunt deficitare, att la nivel de curriculum colar obligatoriu, ct i la nivel de formare iniial i continu a cadrelor didactice;

Sistemul de nvmnt actual este inechitabil, neasigurnd cu extensia dorit oportuniti egale de nvare, indiferent de mediul socio-economic sau cultural din care provin copiii;

Managementul financiar nc centralizat practicat la nivelul ntregului sistem de nvmnt preuniversitar a fcut ca progresul aparent nregistrat de Romnia n cea ce privete alocarea bugetar pentru educaie (ca procent din PIB) s nu i fac nc simite efectele. Gestiunea defectuoas a fondurilor poate fi considerat n continuare o posibil piedic n calea diversificrii ofertei de servicii socio-educaionale a colii din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii;

Analiza nevoilor i a cererii de educaie i formare profesional nu se realizeaz n mod sistematic, pentru a putea orienta cu sens politicile i interveniile de ameliorare la fiecare nivel. Accesul la formarea competenelor de baz i a competenelor cheie prezint nc probleme serioase i are nevoie de iniiative i efort susinut, chiar dac au fost introduse competenele cheie n curriculum-ul pentru nvmntul profesional i tehnic sau competenele de Tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC) la nivelul menionat, dar i la celelalte, ncepnd cu nvmntul secundar inferior. Nevoile de formare ale cadrelor didactice i ale managerilor din nvmnt sunt nc predominant legate (datorit sistemului centralizat i a mecanismului nefuncional de finanare) de nevoile explicite ale politicilor de reform;

Infrastructura colar este nc necorespunztoare n multe cazuri i nu reuete s ofere condiii egale de nvare pentru toi elevii, nici mcar la nivelul obligatoriu. Infrastructura necesit nc multe mbuntiri, att la nivelul cldirilor, ct i al dotrii cu materiale didactice, iar receptivitatea autoritilor locale, ca i viziunea lor n sprijinirea instituiilor educaionale este mai degrab limitat;

Structura curriculumului pentru dobndirea competenelor de baz la toate nivelurile sistemului este inadecvat. Nu sunt descriptori pentru competenele de baz, nici diferenieri cu privire la componentele de dezvoltat pe fiecare palier de colaritate;

Formarea cadrelor didactice n sensul promovrii i susinerii dialogului intercultural i a diversitii culturale, n sensul predrii i nvrii active, formative, este inadecvat realizat;

Lipsa modalitilor de evaluare a competenelor reale, att n ceea ce privete elevii ct i profesorii; sistemul de examinare naional pune accent pe informaii memorate n detrimentul competenelor acumulate;

Inexistena unor scheme flexibile de transfer intern ntre calificri (IPT) dar i a unor scheme funcionale de tranziie de la coal la locul de munc, mai ales pentru absolvenii de IPT care, datorit structurii mai largi a pregtirii (la nivel de calificare, cu ajutorul creia pot practica mai multe ocupaii) au dificulti de integrare i adaptare la ocupaiile specifice.

Nu exist p preocupare constant i coerent pentru realizarea de studii, cu privire la absolveni i la evoluia acestora, dar i de studii periodice prospective cu privire la evoluia pieei muncii;

Asigurarea accesului i a participrii la educaie / servicii educaionale de calitate pentru toi (dezideratul UNESCO, de realizat pn n 2015) este nc problematic, n special n mediul rural, dar mai pregnant se constat un acces limitat al grupurilor

22

defavorizate, inclusiv al persoanelor aparinnd minoritii naionale a romilor, dei situaia s-a ameliorat;

Segregarea copiilor pe criterii etnice n sistemul de nvmnt continu s existe att la nivelul colilor, claselor i chiar la nivelul sistemului de nvmnt special, avnd drept consecin accesul i participarea inegal a copiilor romi la educaie i servicii educaionale de calitate;

Lipsa formrii i asumrii unui set de valori individuale i sociale democraia, prevenirea i combaterea oricror forme de discriminare, rasism i violen, diversitatea cultural care s orienteze comportamentul i cariera absolventului, asigurndu-i o integrare rapid pe piaa muncii i n viaa social;

Slaba participare a instituiilor educaionale la programele comunitare, numrul relativ redus de mobiliti europene ale cadrelor didactice i elevilor, arat o preocupare modest pentru cooperare i compatibilizare european.

Oportuniti: Continuarea implementrii unui sistem coerent i funcional de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar care a nregistrat progrese semnificative, mai ales prin aportul nvmntului profesional i tehnic; Adoptarea i implementarea Cadrului Naional al Calificrilor;

Extinderea managementul asociativ i parteneriatul social, promovate i susinute intens la nivelul nvmntului profesional i tehnic prin programele Phare TVET, ctre toate colile;Includerea diversitii culturale n curriculum-ul colar obligatoriu i n formarea iniial a cadrelor didactice;

Includerea diversitii culturale n curriculum-ul colar obligatoriu i n formarea iniial i continu a cadrelor didactice;

Continuarea i dezvoltarea politicilor educaionale afirmative pentru romi din nvmntul preuniversitar, precum i extinderea acestora la nivelul altor grupuri defavorizate, cu sunt elevii din mediul rural;

Extinderea i dezvoltarea politicilor educaionale de nvare a limbii materne n coal i a nvmntului n limba matern pentru minoritile naionale, inclusiv pentru minoritatea naional a romilor;

Dezvoltarea colilor ca centre comunitare de resurse / ca centre de nvare, prin diversificarea ofertei de produse i servicii educaionale ctre comunitatea local i regional, prin deschiderea colii ctre nevoile i interesele educaionale ale unor categorii ct mai largi de persoane, prin stabilirea unor parteneriate funcionale;

ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii o oportunitate de a corela cererile de pe piaa muncii cu nvmntul formal i informal.

Ameninri: Valorizarea social a nvrii nregistreaz un deficit semnificativ n general, dar

foarte vizibil la nivelul nvmntului preuniversitar; Scderea atractivitii profesiei didactice; erodarea statutului cadrelor didactice.

Motivaia profesorilor pentru a participa la formarea profesional continu i pentru a se plasa n spiritul paradigmei nvrii pe tot parcursul vieii este estompat semnificativ de lipsa unui sistem complex i coerent de stimulente;

Deteriorarea ncrederii n diplomele i certificatele eliberate, deoarece acestea nu sunt acoperite prin competene reale;

Adncirea rupturii existente n momentul de fa ntre nvmntul preuniversitar i cel superior. n tranziia de la liceu la nvmntul superior facultile realizeaz acelai tip de admitere pentru toi absolvenii de liceu interesai, fie pe baz de examen, fie pe baza unor criterii similare, fr diferenieri i adaptri pentru facilitarea unor rute coerente de colaritate;

Un anumit grad de autosuficien a sistemului de nvmnt, auto-centrat i necorelat cu tendinele de evoluie ale pieei muncii, cu schimbrile socio-economice

23

i culturale globale, corelat cu interesul sczut i adesea superficial al partenerilor sociali.

3.2.3. Analiza SWOT pentru nvmntul superior

Puncte tari: Structurarea sistemului de nvmnt superior pe 3 cicluri de studii compatibile la

nivel european, potrivit conceptului Procesului de la Bologna; Extinderea reelei de instituii de nvmnt superior, de stat i private, ceea ce a

determinat creterea ratei de cuprindere n nvmntul teriar, ca i o repartizare echilibrat a instituiilor de nvmnt superior pe regiuni;

Consolidarea autonomiei universitare, dublat ns de introducerea unui sistem de asigurare a calitii, de evaluare att extern, ct i intern;

Dezvoltarea educaiei la distan, cea ce sporete accesibilitatea i diversitatea publicului int;

Asigurarea transparenei calificrilor, a transferabilitii i a comparabilitii cu cele realizate la nivel european, prin introducerea suplimentului de diplom, stabilirea profilului de competene pentru fiecare specializare, utilizarea sistemului de credite transferabile;

mbuntirea infrastructurii universitare, att prin investiii masive pentru utilizarea tehnologiilor de informare i comunicare n procesul didactic i n activitatea managerial, ct i prin lrgirea accesului la surse de informare, dotarea i modernizarea laboratoarelor, campusurilor etc.;

Eforturi susinute pentru internaionalizarea nvmntului superior, pentru creterea vizibilitii internaionale a acestuia, att prin utilizarea activ a Programelor comunitare de mobiliti studeneti i de cadre didactice, ct i prin parteneriatele n proiecte de cercetare, publicaii etc.;

Posibilitatea de a atrage surse alternative de finanare, pe baza performanei probate, prin competiii de granturi de cercetare, fonduri europene, contracte de cercetare cu mediul privat etc.;

Existena unor politici educaionale afirmative pentru romi care conduc la creterea oportunitilor de acces al romilor la nvmntul universitar;

Preocupri susinute pentru o corelare mai bun a nvmntului superior cu piaa forei de munc, att prin racordarea specializrilor universitare cu nomenclatorul ocupaiilor, ct i prin dezvoltri recente de monitorizare a inseriei absolvenilor pe piaa muncii.

Puncte slabe: Absena abordrilor sistemice i strategice n proiectarea, implementarea i

evaluarea schimbrilor educaionale/ reformelor n nvmntul superior, cu schimbri mai mult de tip reparatoriu;

nvmntul superior de mas nu se ridic la standardele calitative ateptate; Lipsa de pregtire managerial a cadrelor didactice care acced n funcii manageriale,

la toate palierele universitii se resimte att la conturarea unui management strategic, ct mai ales la urmrirea consecvent a implementrii articulate a planurilor de dezvoltare organizaional;

Schimbrile curriculare pe care le-a determinat implementarea Procesului de la Bologna nu au valorificat suficient aceast oportunitate pentru a restructura profund planurile de studii, ofertele de calificare iniial, propunerea de specializri la nivel licen, masteral i doctoral cerute pe piaa muncii; schimbrile nu s-au bazat pe analize ale nevoilor de formare. n plus, nu s-a gndit o suficient flexibilizare a rutelor de studii, o certificare intermediar etc.;

24

Preocuparea modest a mediului universitar fa de promovarea i susinerea dialogului intercultural i a diversitii culturale, fapt reflectat ulterior n lipsa pregtirii cadrelor didactice n acest domeniu, precum i n incapacitatea acestora de a interaciona cu copii provenii din rndul minoritilor naionale;

Slaba implicare instituional, dar i a resurselor umane n activitile de cercetare dezvoltare;

Structurarea fragil a relaiilor cu mediul economic i de afaceri n vederea organizrii stagiilor de practic ale studenilor; pregtirea practic a studenilor este deficitar;

Slaba dezvoltare a sistemului de consiliere i orientare pentru studeni; La nivelul procesului didactic, se constat adesea un conservatorism a unei pri a

personalului didactic, exprimat prin folosirea unor strategii de predare i de nvare centrate mai degrab pe profesori; prin o slab utilizare a tehnologiilor informaiei i comunicrii n formarea profesional a studenilor; punerea accentului pe unele performane utilizabile exclusiv n mediul academic i nu pe rezultate educaionale aplicabile pe termen lung transferul competenelor. Acestea sunt dublate de scderea standardelor n evaluarea studenilor;

Neutilizarea corect a sistemului de credite transferabile, neutilizarea sistemului de recunoatere i validare a cunotinelor i competenelor dobndite n alte contexte, non-formale i informale, pentru scurtarea perioadei de pregtire;

Pregtirea, informarea inadecvat a cadrelor didactice universitare cu privire la formularea rezultatelor nvrii n termeni de competene, la formularea competenelor cuprinse n suplimentul de diplom ntr-o manier difereniat, pe cicluri de pregtire. Profilul de competen conturat nu corespunde totdeauna cerinelor de pe piaa muncii sau standardelor ocupaionale;

Absena educaiei interculturale i a management-ului diversitii culturale din formarea iniial a cadrelor didactice;

Certificatele de competen se dovedesc nerealiste n practic (de multe ori absolventul nu dovedete la locul de munc acele competene specificate n suplimentul de diplom).

Se adncesc inegalitile de acces la nvmntul superior, fiind un numr mic de studeni din mediul rural sau din grupuri defavorizate.

Oportuniti: Stimularea integrrii n spaiul european al nvmntului superior i al cercetrii

asigur comparabilitatea i transparena pregtirii; derularea programelor Comunitare de mobiliti, parteneriate n cercetare i n predare;

Asigurarea i implementarea unui sistem funcional de asigurare a calitii; Definirea cadrului naional al calificrilor, n curs de elaborare, va aduce nu numai

coagulri, articulri i continuiti ntre diferitele niveluri de pregtire, ci i redefiniri curriculare, n termeni de calificri-competene-rezultate ale nvrii;

Extinderea ofertelor de tip eLearning, ceea ce permite i o mai bun pregtire a studenilor, prin accesul la resursele virtuale de informare i interaciune, dar i flexibilizarea ofertelor i atragerea unei populaii studeneti mai variate;

Tendinele de concentrare universitar i formarea de consorii zonale, de consorii interuniversitare, pentru o mai bun gestionare a resurselor; eficientizarea managementului academic;

Consolidarea unor poli de excelen didactic, de cercetare, cu alocarea unor resurse adecvate. Introducerea unui sistem difereniat de finanare, n raport cu calitatea programelor oferite; posibilitatea de atragere de resurse externe;

Integrarea rezultatelor cercetrilor n activitatea didactic; Calitatea proceselor i a serviciilor educaionale, prin ameliorarea proceselor de

predare-nvare, promovarea predrii centrate pe student, mbuntirea sistemului de consiliere i orientare a studenilor, restructurarea sistemelor de practic profesional i de plasament profesional;

25

Includerea educaiei interculturale i a management-ului diversitii culturale n formarea iniial a cadrelor didactice;

Continuarea i dezvoltarea politicilor educaionale afirmative pentru romi din nvmntul universitar, precum i extinderea acestora la nivelul altor grupuri defavorizate, cum sunt elevii din mediul rural;

Atragerea investitorilor privai; promovarea iniiativelor antreprenoriale; Regndirea standardelor de performan pentru universiti.

Ameninri: Lipsa corespondenei pe piaa muncii ntre dezvoltrile recente la nivelul

nvmntului superior, prin reorganizarea pe cicluri de studii, i diferenierile la angajare, potrivit competenelor dobndite prin absolvirea diferitelor cicluri de studii;

Ignorarea efectelor calitative ale nvmntului superior de mas, dublat de scderea calitii nvmntului secundar;

Slaba corelare a ofertei sistemului universitar cu cererea de for de munc i cu dinamica pieei muncii i a profilurilor de competene determin hipertrofieri pentru anumite domenii de calificare;

Declinul demografic al cohortei tradiionale a studenilor (- 20% n 2015, respectiv 40% n 2025), dublat de concurena intern i internaional i de globalizare, de mobilitatea transfrontalier, ca i de recrutrile tot mai agresive de studeni, cadre didactice i cercettori de ctre universitile din alte ri, determin declinuri ale universitilor, dac nu se compenseaz pe alte direcii;

Pierderea monopolului instituiilor publice asupra educaiei superioare i a cercetrii; Nencrederea angajatorilor n diplomele i competenele absolvenilor; Preocuparea relativ modest fa de programele de formare continu, ca i fa de

realizarea de parteneriate cu mediul de afaceri, de promovarea unei culturi antreprenoriale n universiti;

Meninerea cercetrii la actualul nivel de finanare i de productivitate va determina slaba performan a Romniei n competiia global.

Mesaj cheie: Formarea iniial de calitate a resurselor umane este precondiia unei performri competitive pe piaa muncii. O for de munc nalt calificat este esenial pentru o economie bazat pe cunoatere, competitiv i durabil. Este imperativ mbuntirea substanial a calitii i eficienei nvmntului obligatoriu. Corobornd nivelul de educaie i tendinele demografice, datele menionate atrag atenia asupra necesitii unei investiii susinute pentru creterea n cel mai scurt timp a proporiei absolvenilor de nvmnt secundar superior n cadrul grupei de vrst 20-24 ani. Aceste deziderate nu se pot realiza fr investiii susinute n sistemul educaional, fr demersuri determinate pentru realizarea unei educaii bazate pe competene.

26

3.3 Formarea continu a adulilor

3.3.1 Analiza situaiei actuale

n educaia adulilor se vehiculeaz o serie de termeni mai mult sau mai puini sinonimi, care creeaz confuzie. Educaia i formarea continu a adulilor este continuarea fireasc a educaiei i formrii iniiale, ca o necesitate obiectiv impus de tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere, precum i de nevoia de mplinire profesional i permanent dezvoltare individual. A aprut astfel conceptul integrator de nvare pe parcursul ntregii viei (IPIV) (lifelong learning14), care include educaia iniial i educaia adulilor15, ca forme de nvare menite s asigure dezvoltarea general a individului, inclusiv pe cea profesional.

Din accepiunea dat educaiei adulilor la nivel european, anterior evocat, reiese c aceasta acoper toate nevoile educaionale ale adulilor, pentru dezvoltare profesional, dar i personal i civic. Datorit faptului c SIDRU se focalizeaz mai degrab pe asigurarea resurselor umane competente pe piaa muncii i nu se suprapune cu strategia de nvare de-a lungul ntregii viei, n curs de elaborare, pe parcursul acestui document vom folosi termenul de formare continu a adulilor (FCA), pentru a acoperi nevoile de (re)calificare, perfecionare de-a lungul carierei profesionale, dezvoltare a competenelor de baz, transversale, a deprinderilor i competenelor nerutiniere16.

Investiia constant n individ pe parcursul ntregii viei va permite crearea/ dezvoltarea unor resurse umane performante, de nalt competen, capabile s susin ncorporarea progresului tehnologic i creterea durabil a economiei naionale, precum i dezvoltarea social i cultural. Firmele romneti au nevoie de for de munc calificat pentru a face fa competiiei dure pe piaa european i pentru a fi capabile s se adapteze continuu schimbrilor. De altfel, educaia permanent n vederea obinerii unor calificri noi, a extinderii specializrii i perfecionrii reprezint obiectiv de guvernare pentru perioada 2009-2012. nvarea pe tot parcursul vieii este o oportunitate i pentru persoanele din medii defavorizate de a se integra pe piaa muncii.

14Toate activitile de nvare realizate de-a lungul vieii cu scopul de perfecionare a cunotinelor, abilitilor i/sau calificrilor din motive personale, sociale i/sau profesionale. Dimensiunea orizontal/ transversal a IPIV reunete nvarea fie formal, non-formal ori informal care se realizeaz ntr-o gam complet de activiti (personale, sociale i/sau profesionale), n orice etap de via (dimensiunea longitudinal). Noiunea de nvare pe tot parcursul vieii cuprinde toate domeniile i se refer la coal, la formarea vocaional, precum i la educaia universitar i a adulilor, ca i componente de valoare egal ale unui sistem compehensiv. (Sursa: Terminology of vocational training policy, A multilingual glossary for an enlarged Europe [Terminologia politicii de formare vocaional, un glosar multilingv pentru o Europ lrgit], Philippe Tissot, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004, ISBN 92-896-0272-4, http://europa.eu.int, adaptat dup CEDEFOP, 2003). 15

Educaia oferit adulilor este deseori menit unor scopuri generale, mai degrab dect celor de educaie vocaional. Educaia adulilor este apropiat, dar nu sinonim cu educaia / formarea continu, care are mai ales conotaii vocaionale, legate de dobndirea unei calificri care permite practicarea unei profesii. Este frecvent utilizat pentru a evidenia educaia general a adulilor (de ex, n universitile populare); pentru asigurarea unei nvri compensatoare n domeniul abilitilor de baz pe care persoanele este posibil s nu le fi achiziionat n educaia iniial (alfabetizare), pentru a se dezvolta individual i se manifesta ca ceteni activi, dar acoper toate nevoile educaionale ale adulilor, i acelea de a facilita persoanelor (a) s acceseze i s obin calificri care nu au fost acumulate din diverse motive n sistemul educaiei i formarii iniiale (b) s achiziioneze, s-i perfecioneze sau s-i actualizeze abilitile i/sau competenele ntr-un domeniu specific. (Sursa: Terminology of vocational training policy, A multilingual glossary for an enlarged Europe, Philippe Tissot, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004, adaptat dup E