Universitatea Bucuresti, Facultatea de Adminsitratie si afaceri

Evaluarea impactului social a unei situatii de criz

Romnia O evaluare rapid a impactului crizeieconomice asupra srciei

Florin ChiruRobert JaraveteGabriel Vladescu

Introducere

Acest proiect reprezint o evaluare rapid a impactului crizei economice asupra srciei n Romnia. Se analizeaz profilul srciei pentru anul 2008, profilul populaiei care a se confrunta cu srcia n 2009, acordndu-se o atenie deosebit copiilor, precum i capacitii alocaiilor existente, acordate familiilor i copiilor, de a oferi o protecie adecvat mpotriva impactului crizei.n anul 2008, tendina de scdere a srciei a continuat s se manifeste, datorit ratei de cretere a PIB de 7,1 %. Cu toate acestea, 1.22 milioane de persoane, inclusiv 256.000 copii triau ntr-o srcie absoluta.Dup opt ani de cretere economic susinut, Romnia trece, n 2009, printr-o perioad de recesiune economic, ca o consecin a ncetinirii creterii economice la nivel global. n conformitate estimrile ale FMI i ale Guvernului, PIB-ul Romniei a sczut, n 2009, cu 4%. Dac lum n considerare o rat de cretere a PIB de -4% i un scenariu optimist cretere net cu 100.000 a numrului mediu anual de omeri din sectorul formal, se prevedea c n anul 2009 srcia absolut nu va mai scdea. Populaia srac era concentrat n zonele rurale, dar n 2009 nivelul srciei din mediul urban s creasc mai repede dect cel din mediul rural, ca o consecin a ratei ridicate a omajului i a impactului semnificativ al crizei asupra angajailor informali din alte sectoare non-agricole. Prin comparaie cu alte grupe de vrst, copiii (0-14 ani) i tinerii (15-24 ani) continuau s se confrunte cu cel mai mare risc de srcie. Copiii i tinerii reprezintau 43% din populaia afectat de srcie, att n 2008 ct i n 2009.Avnd n vedere impactul fiscal al crizei economice, cu un deficit bugetar estimativ de cca. 4-6 % din PIB n 2009, era foarte probabil ca sistemul de alocaii pentru familie i copii s poat asigura familiilor cu copii o protecie adecvat i eficient mpotriva riscului de srcie n 2009. Serviciile locale de asisten social erau fie insuficiente, fie nu deineau calitatea necesar pentru a asigura protecia eficient a categoriilor celor mai defavorizate de copii n condiii normale, i cu att mai puin n situaii de criz.

Context i Metodologie

Nivelul srciei absolute a continuat s scad n 2008. Perioada de cretere rapid nregistrat de Romnia ncepnd cu anul 2000 a cauzat o scdere accentuat a nivelului srciei absolute. Numrul de persoane afectate de srcie s-a redus de la 2.1 milioane de persoane n 2007 la aproximativ 1.22 milioane de persoane n 2008, ceea ce corespunde unei scderi a ratei srciei de la 9.8% la 5.7 %. De asemenea, numrul copiilor (cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani) care triesc n srcie absolut a sczut de la aproximativ 407.000 (12,3% din numrul total de copii) n 2007 la 256.000 (7,8% din numrul total) n 2008.n 2009, Romnia se confrunta cu recesiunea, iar srcia nu va mai scdea.Conform datelor obinute n urma cercetrilor efectuate, n Romnia exist o puternic corelaie ntre creterea economic i nivelul srciei. Cele mai recente estimri de atunci ale FMI i ale Guvernului pentru anul 2009 indicau o scdere cu 4% a PIB i ca urmare este de ateptat o cretere a nivelului srciei. Cu toate acestea, este posibil ca nivelul de trai al diferitelor grupuri de populaie s fie afectate de criza economic n diferite moduri, n funcie de canalele specifice de propagare. n cazul Romniei, cele mai probabile canale au fost: a) piaa forei de munc (omajul, ajustrile salariilor), b) rata cursului de schimb valutar/rata dobnziic) transferurile de fonduri.a) omajul / retragerea persoanelor din fora de munc. Pe msur ce criza economic devinea tot mai grav, numrul omerilor cretea progresiv. De asemenea, se prevedea c numrul de persoane care se vor retrage din fora de munc, descurajate fiind de situaia la momentul actual, va continua s creasc, iar economia va intra n recesiune. Surse din Ministerul Muncii, precum i din cadrul FMI, estimau o rat a omajului de 8-9% din fora de munc total n acel an (o cretere cu 4% fa de anul 2008). Dei guvernul a aprobat creterea ajutorului de omaj i a prelungit durata acestuia, recesiunea prelungit a avut un impact negativ asupra bunstrii populaiei.Cu toate acestea, ocurile cu efecte negative asupra economiei au dus la reacii asimetrice de adaptare n diverse sectoare (public/privat, formal/informal). n sectorul public (care reprezenta aproximativ o treime din sectorul formal), reacia sa materializat n nghearea i scderea salariilor, dect n disponibilizri, spre deosebire de sectorul privat, n care aceast adaptare sa realizat prin disponibilizri. Pe de alt parte, n sectorul informal (aproximativ o treime din fora de munc), att cel agricol ct i cel non-agricol, adaptarea a fost reprezentat de salarii/venituri mai mici i un numr mai sczut de ore lucrate.n primul trimestru al anului 2009, rata omajului nregistrat a atins 5.6 %, cu 1.4 procente mai mare dect n decembrie 2008 i cu 1,5 procente mai mare dect n martie 2008. Datele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) indic o cretere a numrului de omeri nregistrai din sectorul formal cu aproximativ 90.000, n primul trimestru al anului 2009. b) Cursul de schimb valutar / rata dobnzii. Moneda Romniei a suferit nsemnate presiuni n direcia deprecierii, n timp ce n ar riscul implicit a crescut, ducnd la o cretere a ratelor dobnzilor pentru mprumuturi.O parte important a creditelor non-guvernamentale erau exprimate n valut strin (credite de consum i credite ipotecare, n primul rnd), aceasta reprezentnd o solicitare suplimentar pentru veniturile gospodriilor cu datorii, ducnd de asemenea la o scdere a veniturilor disponibile. Conform datelor acumulare, ponderea creditelor neperformante a crescut.c) Transferurile de fonduri. Un numr semnificativ de romni au prsit ara n cutare de oportuniti mai bune n strintate, n principal n Uniunea European. Se estima c circa 10 % din populaie (sau 25% din fora de munc) a emigrat dup cderea sistemului comunist. Muncitorii romni care lucreaz n strintate trimit n ar, n fiecare an, o sum egal cu aproximativ 5-6% din PIB, concretizat n transferuri de fonduri, fapt care contribuie substanial la finanarea deficitului comercial. O mare parte din aceti bani este destinat sprijinului consumului familiilor din ar, n special n zonele rurale i n oraele mici. Avnd n vedere c recesiunea din UE devenea tot mai grav, afectnd n primul rnd sectoarele n care sunt angajai muncitori romni (cum ar fi agricultura sau construciile), era de ateptat ca fluxul de transferuri de fonduri s scad, fapt care va afecta bunstarea familiilor emigranilor romni, inclusiv numrul semnificativ de copii care au rmas n ar.Estimrile privind srcia, se baza pe un model simplu, care lua n considerare dou elemente de baz: ncetinirea creterii economice i adaptrile probabile de pe piaa forei de munc. Astfel, modelul ignor alte canale, n afara omajului i a ajustrilor salariale i distribuie impactul crizei asupra gospodriilor domestice n funcie de statutul ocupaional/ de activitate al conductorului acestora, prin utilizarea unor ipoteze simplificatoare cu privire la propagarea ncetinirii creterii. Principalele ipoteze de la care s-a plecat pentru elaborarea estimrilor privind srcia pentru anul 2009 au fost:1. Canalizarea integral a ratei de cretere economic ctre nivelurile de consum echivalente ale adulilor. Ipoteza de canalizare integral se bazeaz pe relaia analizat dintre consumul echivalent per adult i PIB pe cap de locuitor n perioada 2000-2007. n aceast not vom folosi o rat de cretere a PIB de -4%, conform ultimelor estimri ale FMI i ale Guvernului, respective o scdere de -4% a nivelului global de trai al gospodriilor domestice (de exemplu, consumul echivalent per adult).2. Persoanele care se confrunt cu riscul de a deveni omeri sunt muncitorii cu salarii mici din sectorul formal..3. Gospodriile conduse de ctre angajatori i de ctre angajai cu salarii mari din sectorul formal vor putea s-i protejeze mai eficient nivelul de bunstare i, astfel, a fost estimata o scdere a nivelului de consum al acestora la jumtate din rata de cretere a PIB-ului (respectiv -2%).5. Gospodriile conduse de muncitori cu salarii mici din sectorul formal care nu sunt afectate de omaj vor continua s i pstreze nivelul de bunstare nregistrat pn acum.6. Gospodriile conduse de persoane care desfoar activiti independente nagricultur, care sunt inactive (de exemplu pensionari) sau care sunt deja omeri (fr a-i include pe noii omeri) s-au confruntat cu o scdere la nivelul bunstrii egal cu rata de cretere a PIB (respectiv -4%).7. Gospodriile conduse de persoane care desfoar activiti independente n alte sectoare dect cel al agriculturii (o categorie care include, n principal, muncitori din sectorul informal non-agricol) s-au confruntat cu un nivel al bunstrii, determinat endogen, pentru a atinge o modificare global a consumului pe echivalent adult egal cu rata creterii PIB pe cap de locuitor.Acest grup se va resimi cel mai puternic n urma crizei, confruntndu-se cuo scdere a nivelului bunstrii de 21 %.

Profilul srciei

Aceast seciune prezint un profil succint al srciei, prin utilizarea rezultatelormetodologiei descrise mai sus. Bazat pe scenariul cu o cretere a PIB de -4% i un numr de 100.000 angajai din sectorul formal care i pierd slujbele din cauza crizei economice, estimrile noastre indic faptul c n anul 2009 srcia absolut a afectat 7.4% din populaie (1,59 milioane persoane)7. Numrul de copii afectai de srcie (0-14 ani) a crescut n mod corespunztor de la 256.000 la 351.000 (de exemplu, de la o rat a srciei de 7.8% n 2008, la 10.7% n 2009). Numrul de gospodrii cu copii care se confrunt cu srcia absolut a crescut de asemenea de la 131.000 n 2008 la 178.000 n anul 2009.

Populaia srac era n continuare concentrat n zonele rurale, dar nivelul de srcie al zonelor urbane a crescut mai rapid n 2009. Dac n anul 2008, populaia srac reprezenta 9.8% din populaia rural, n zonele urbane, rata srciei a fost de 2.3%. n 2009, criza economic a determinat o cretere a ratelor srciei, att pentru zona urban, ct i pentru cea rural, atingnd valori de 3.2%, respectiv 12.4%.Dei peste 75% din populaia srac va continua s fie situat n zonele rurale, nivelul srciei a crescut mai repede n mediul urban dect n mediul rural (o cretere de 40% a numrului de persoane afectate de srcie n mediul urban, fa de mai puin de 30% n mediul rural), ca o consecin a ajustrilor de pe piaa forei de munca, care au efecte mai pronunate asupra ocuprii forei de munc din mediul urban, din sectoarele non-agricole.Persoanele din sectorul non-agricol care desfoar activiti independente (deexemplu, lucrtorii din sectorul informal non-agricol) reprezint categoria profesional cea mai afectat de criz, conform ipotezelor utilizate n cadrul modelului folosit. n 2009, rata persoanelor afectate de srcie din cadrul categoriei care desfoar activiti independente n sectorul non-agricol a crescut brusc, atingnd 21.5% pentru persoanele care desfoar activiti independente n sectorul non-agricol, i 18.4% pentru persoanele care desfoar activiti independente n sectorul agricol. Riscul de srcie al omerilor, dei este mai mare dect riscul angajailor sau pensionarilor, este mult mai sczut fa de cel al persoanelor care desfoar activiti independente (n sectorul agricol sau n afara acestuia).

Persoanele care desfoar activiti independente reprezint 44% din persoanele afectate de srcie, n vrst de 15 ani sau de peste 15 ani. Se estima c numrul de persoane care desfoar activiti independente n sectorul agricol i care sunt afectate de srcie va scdea de la 31% n 2008 la 28 % n 2009, n timp ce numrul de persoane care desfoar activiti independente n sectoare non-agricole i care sunt afectate de srcie va crete de la 12% la 15%.Persoanele de etnie rrom se confrunt cu un risc de srcie disproporionat de mare. Rata srciei persoanelor de etnie rrom a fost de 31.1% n 2008 (fa de 5.7% pentru media populaiei). Ca o consecin a numrului mare de persoane care desfoar activiti independente n rndul populaiei de etnie rrom, rata srciei acestora a crescut n 2009, atingnd 42.2%, respectiv de 6 ori mai mult dect 7.4%, pentru populaia total. n orice caz, fraciunea persoanelor de etnie rrom afectate de srcie/vulnerabile a reprezentat 20%.

Srcia care afecteaz copiiiFa de alte grupuri de vrst, copiii (cu vrsta cuprins ntre 0 i 14 ani) i tinerii(cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 ani) se confruntau cu cel mai mare risc de srcie.n 2008, rata srciei care afecta copiii i tinerii a fost de 1.7-1.8 ori mai mare dectcea care afecta persoanele cu vrsta de 25 ani sau care depeau aceast vrst. Princomparaie cu situaia existent n anul 2008, scenariul pentru anul 2009 indica o cretere substanial a riscului de srcie pentru copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani.Gospodriile mari cu copii (0-14 ani) s-au confruntat cu un risc mai mare de srcie n 2009. Persoanele din cadrul gospodriilor cu 3 sau mai muli copii s-au confruntat cu o rat a srciei de 19.6% n anul 2008. Riscul acestora de a se confrunta cu srcia absolut crete n 2009 la 27.6%, respectiv de 3 ori mai mult fa de riscul persoanelor care triesc n gospodrii cu 0-2 copii. 60% din populaia expus la riscul de srcie n 2009 locuiete n gospodrii cucopii. Gospodriile cu copii afectate de srcie sunt situate n special n mediul rural, fiind conduse de persoane cstorite, cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani, romni sau de etnie rrom, cu un nivel de studii sczut, necalificai, de profesie muncitori n sectorul informal (inclusiv persoane care desfoar activiti independente n agricultur) sau omeri.Marea majoritate a copiilor sraci (76%) se gasea n continuare n zonele rurale.Din 95.000 de copii din gospodriile care s-au confruntat cu srcia n anul 2009,69.000 locuiau n mediul rural.

Reeaua de securitate social asigur protecie suficientmpotriva ocurilor?Datele pentru anul 2008 cu privire la performanele programelor de asisten social indic faptul c principalele transferuri de numerar, efectuate n scopul de a proteja familiile cu copii, au avut un impact mic asupra bunstrii beneficiarilor acestora, acoperind doar o mic parte din consumul acestora. n acelai timp, alocaiile cele mai generoase adresate copiilor (alocaia universal pentru copii) transfer doar 30% din fonduri celor mai sraci 20% dintre copii, n timp ce jumtate din fonduri ajung la categoriile mai nstrite.

Indicele de generozitate al alocaiilor pentru copii i pentru familiiLa nivel comunitar, resursele financiare pentru asisten social sunt insuficiente, fapt care limiteaz capacitatea autoritilor locale de a oferi accesul mai larg la servicii de asisten social de calitate. Cea mai mare parte a cheltuielilor sociale sunt legate de furnizarea de beneficii sociale, pltite de la bugetul de stat, prin Direciile Judeene de Munc i Protecie Social. Serviciile locale au tins s se limiteze la acordarea de beneficii sociale i au reactionat slab la problemele complexe ale comunitii. Serviciile de prevenire i activitile desfurate n acest sens n cadrul comunitii au un caracter marginal sau lipsesc cu desvrire.Majoritatea a comunelor din Romnia (peste 65%) au doar un angajat cu responsabiliti legate de asistena social. Majoritatea acestor angajai sunt absolveni de liceu, angajai ca refereni, iar cea mai mare parte dintre acetia nu dein pregtirea sau nivelul de educaie necesar n domeniul asistenei sociale. Datorit educaiei primite i a tipului de contract de angajare, o mare parte a asistenilor sociali sau a referenilor nu poate oferi servicii de consiliere, iar activitatea lor se limiteaz la elaborarea dosarelor sociale i la efectuarea de evaluri de asisten social.Alte resurse umane pentru serviciile locale, cum ar fi asistentele comunitare i mediatorii socio-comunitari pentru sntatea rromilor sunt, de asemenea, insuficiente, n special n zonele rurale. n fiecare comunitate exist diferite grupuri vulnerabile, dintre care cele mai frecvent menionate sunt persoanele afectate de srcie, rromii i persoanele fr documente de identitate. De asemenea, n fiecare comunitate sunt nregistrate abuzuri, acte de neglijen i violen domestic, cu diferite grade de intensitate, care de obicei sunt inute sub tcere i care nu sunt abordate ntr-un mod proactiv de ctre serviciile locale de asisten social.Avnd n vedere impactul fiscal al crizei economice, este foarte puin probabil ca sistemul de alocaii pentru familii i copii s poat proteja, ntr-o manier corespunztoare i eficient, familiile cu copii care prezentau un risc de srcie n 2009. Ca urmare a nivelului sczut de beneficii, alocaiile familiilor ale cror venituri au fost afectate nu vor atinge un nivel de performan suficient n ceea ce privete reducerea riscului de srcie al beneficiarilor acestora, fa de alocaia universal pentru copii. Cu toate acestea, dac efectum o comparaie ntre performanele legate de reducerea nivelului srciei cu costul programelor, vom constata c performanele alocaiei universale pentru copii n ceea ce privete reducerea nivelului de srcie este dublu, comparativ cu alocaiile familiale, dar costurile sunt de cinci ori mai mari.