DE LA OPORTUNITATE DE DEZVOLTARE LA BUGET DE PRAD

FONDURILE STRUCTURALE

ansele redresrii Romniei prin fonduri structurale

Fondurile structurale - de la oportunitate de dezvoltare la buget de prad ansele redresrii Romniei prin fonduri structurale

Bucureti, iulie 2011

1

Raportul de fa a fost realizat din iniiativa Institutului pentru Politici Publice (IPP) ca reacie la atitudinea autoritilor publice centrale care gestioneaz fondurile europene care, n acest moment, au tendina s nu asimileze banii europeni celor publici n legtur cu care orice cetean interesat trebuie s aib acces nengrdit la informaii. Propria experien a fost comunicat Open Society Institute, Mental Health Initiative care a fost receptiv n a finana un asemenea Studiu ce, n ultim instan, i propune s determine o mai mare deschidere ctre implicarea societii civile n negocierile pentru prioritile urmtorului exerciiu financiar.

Autori: Elena Iorga, Director Programe IPP (Coordonator studiu) Violeta Alexandru, Director IPP Loredana Ercu, Asistent Programe IPP Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sevastopol, nr. 13 - 17 sector 1, Bucureti Tel (+ 4) 021 212 3126 Fax (+ 4) 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Opiniile exprimate n acest material aparin autorilor i nu reprezint n mod necesar opiniile Open Society Institute

2

Rezumat Context Dei suntem deja la jumtatea exerciiului financiar 2007 - 2013, la aproape 4 ani de la deschiderea primelor linii de finanare din diferite programe operaionale, aparent principala i de altfel singura preocupare a autoritilor romne rmne aceea a creterii capacitii de absorbie a banilor europeni. Suntem interesai doar s cheltuim ct mai mult din cele 19,7 miliarde de euro alocate Romniei pentru 7 ani, fr ns a acorda atenia corespunztoare modului n care sunt alocai aceti bani, att ca procedur de evaluare i aprobare a proiectelor n raport cu ideile propuse spre finanare, ct i ca impact efectiv n societate al investiiilor efectiv realizate prin aceste proiecte. Acest lucru pe fondul unei lipse de viziune n ce privete ce i propune Romnia cu aceti bani respectiv a incapacitii de a prezenta public rezultate concrete generate de proiectele ctigate. Raportul de fa urmrete i identific o serie de probleme structurale ale managementului actual al fondurilor europene, care in att de procesul de evaluare i selecie a proiectelor, ct i de impactul uneori discutabil pe care unele dintre aceste proiecte l vor avea pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare stabilite de Romnia. Printre cele mai importante concluzii desprinse n urma cercetrii amintim: Metodologia Cercetarea pentru prezentul raport s-a derulat n perioada martie - iunie 2011, folosindu-se n special documente publice obinute de IPP n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public dar i informaii disponibile pe site-urile instituiilor publice cu responsabiliti n domeniu dar i concluziile rapoartelor unor organizaii omoloage din Bulgaria cu privire la propria rat de absorbie. n analizele prezentate mai departe, s-au evideniat att sume n lei ct i n euro. Rata de conversie folosit a fost cea curent la data elaborrii studiului (4,2 Lei/euro). IPP a solicitat unui numr de 3 Autoriti de Management din cele 7 existente1, respectiv Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU), Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional (AMPOR) i Autoritii de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (AMPODCA) urmtoarele: Lista cu proiectele aprobate pe toate Axele prioritare, respectiv toate domeniile majore de intervenie deschise spre aplicare pentru cereri de proiecte de la lansarea programului i pn n prezent, incluznd: numele/denumirea complet a solicitantului, titlul proiectului, scopul i obiectivele principale, bugetul total al proiectului i suma solicitat pentru co-finanare din fonduri structurale; Copia contractelor de asisten tehnic ale Autoritilor de Management cu teri; Informaii privind situaia consultrilor privind programarea urmtorului exerciiu financiar; Componena nominal a comisiilor de evaluare a proiectelor aprobate, de la lansare i pn n prezent.

-

n prezent, Institutul a transmis solicitri similare i celorlalte 4 Autoriti de Management, respectiv: Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Transport, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic.

1

3

Fiecare dintre categoriile de informaii solicitate au ridicat probleme n relaia cu Autoritile de Management, fiind nevoie de consultri repetate ntre reprezentanii IPP i cei ai AM, att la sediul instituiilor ct i prin mijloace electronice, pentru a obine, ntr-un final, o serie de informaii. n acelai timp, au fost verificate site-urile instituiilor vizate i anume: http://www.fseromania.ro/index.php http://www.fonduriadministratie.ro/ http://www.inforegio.ro/ http://www.fonduri-ue.ro/acis-195 http://www.poat.ro/

Dei unul din punctele din solicitri se refereau la proiectele ctigate, n final, baza de studiu a fost ultima variant electronic coninnd aceste proiecte, disponibil pe site-urile Autoritilor de Management. n ce privete AMPODCA, cum pe durata derulrii cercetrii societatea civil, n cadrul creia i IPP, a insistat pentru afiarea ct mai multor date despre fiecare proiect finanat, s-a folosit inclusiv actuala form a listei de proiecte afiat pe site-ul acesteia, aceasta coninnd, pe lng denumirea proiectului i a ctigtorului i alte minime date relevante (scop, obiective fiecare proiect). Celelalte dou AM-uri nu au fcut acelai lucru, n pofida insistenelor IPP. n aceast etap consistent de documentare, IPP a obinut, n format electronic, copii ale tuturor contractelor de asisten tehnic ncheiate de AM - uri cu teri i le-a studiat cu atenie extrgnd cele mai relevante concluzii. Jurnalitii interesai pot contacta IPP pentru copia acestor contracte. Informaia privind numele evaluatorilor proiectelor aprobate pn n prezent nu a fost comunicat IPP de niciuna din cele 3 Autoriti de Management, genernd un val de dezbateri cu privire la oportunitatea de a comunica aceast informaie n condiiile n care, n cele mai multe situaii, acest serviciu este externalizat ctre firme. n opinia IPP, aceasta este o informaie imperativ necesar a fi comunicat de ctre toate Autoritile de Management ca msur primar de prevenire a oricror conflicte de interese n activitatea de evaluare a proiectelor, de aceea Institutul va depune n continuare toate eforturile pentru ca aceste informaii s devin publice din oficiu. Informaiile colectate cu ajutorul solicitrilor oficiale transmise n baza legii nr. 544/2001 au fost completate cu date centralizate folosind surse alternative de informare, respectiv baza de date on-line a Oficiului Naional al Registrului Comerului i Registrul Naional ONG al Ministerului Justiiei, pentru identificarea profilului beneficiarilor de proiecte din fonduri structurale. Toate informaiile obinute au fost utile pentru a le analiza i n relaie cu prioritile de dezvoltare stabilite la nivel naional. n acest context, n cercetare s-au utilizat documente oficiale, respectiv: Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, Documentele - cadru de implementare ale Programelor Operaionale studiate, Ghidurile Solicitantului pentru domeniile majore de intervenie deschise de la lansarea programelor i pn n prezent, rapoartele anuale de implementare ale programelor operaionale, minutele ntlnirilor comitetelor de monitorizare ale celor trei programe operaionale, respectiv Strategiile de asisten tehnic. n ce privete informaiile privind situaia consultrilor organizate de Autoritile de Management pentru urmtorul exerciiu de programare financiar 2014 - 2020, niciuna din cele 3 instituii nu a organizat pn n prezent asemenea consultri, potrivit declaraiilor. 4

Lipsa cronic de transparen a Autoritilor de Management Prima observaie i de departe cea mai important din acest raport se refer la gradul extrem de sczut al transparenei fa de procedura de selecie a proiectelor ctigtoare respectiv fa de activitile acestora. Autoritile de management chestionate nu sunt contiente de faptul c aceste fonduri reprezint bani publici ce trebuie cheltuii n mod total transparent. Pe de alt parte, nici nu gestioneaz corespunztor informaiile despre proiecte de unde i reticena de a rspunde unei solicitri att de detaliate cum a fost cea formulat de IPP n temeiul legii nr. 544/2001. Dac obinerea de informaii pe baza crora s-a redactat materialul de fa a fost anevoioas dar dus la capt cu succes, dou categorii de date nu au putut fi obinute sub nicio form: EVALUATORII PROIECTELOR i ECHIPELE DE MANAGEMENT (angajaii pltii din fondurile structurale) respectiv COPIILE PROIECTELOR. Sub diverse motive, Autoritile de Management au refuzat s pun la dispoziie aceste informaii. Aparent decizia este la latitudinea conductorilor AM-urilor, n realitate i alte autoriti - inclusiv Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i chiar unele voci de la Bruxelles, au aceeai mentalitate cum c anumite informaii nu se dau publicului. n opinia IPP toi acetia greesc fundamental, fondurile europene fiind bani publici despre care orice cetean european are dreptul s se informeze. Neconcordana ntre proiectele finanate i obiectivele majore de dezvoltare stabilite prin Programul Naional de Dezvoltare i preluate n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) Cum cele dou documente elaborate n perioada de pre-aderare se presupune c reprezint o analiz comprehensiv de nevoi de dezvoltare la nivel naional i fundamenteaz viziunea strategic de dezvoltare pe termen mediu a Romniei n sectoarele cheie, am ncercat s urmrim n ce msur proiectele finanate au urmrit sau nu obiectivele strategice. Din pcate datele nu au fost nici complete nici concludente astfel c singurele observaii pe care le putem face n acest moment sunt urmtoarele: nevoile de dezvoltare sunt lacunar redate n indicatorii Programelor Operaionale i nu putem vorbi despre o viziune strategic n legtura dintre documente, respectiv CNSR - Program Operaional - proiecte finanate. De exemplu, nu tim dac cele 50 de spitale prevzute a fi reabilitate prin POR reprezint un indicator suficient sau dac PODCA poate contribui la creterea gradului de colectare a taxelor i impozitelor locale, aa cum i propune, respectiv dac POSDRU contribuie n mod real la creterea gradului de ocupare n rndul omerilor sau doar pregtete oameni n meserii pentru care nu exist neaprat o cerere pe piaa forei de munc. Asistena tehnic: contracte consistente vs. management mai puin eficient Cu toi banii investii direct de ctre AMuri (n prezent, sumele aferente asistenei tehnice pentru fiecare program sunt: 146.983.838 euro pentru POR, 8.320.104 euro pentru PODCA i 122.707.919 euro pentru POSDRU) la care se adaug sprijinul financiar consistent pus la dispoziie de ACIS printr-un ntreg Program Operaional distinct (Programul Operaional Asisten Tehnic, cu o alocare total de 170.237.790 milioane euro), activitatea Autoritilor de Management este departe de a fi satisfctoare. Acest lucru mai ales n condiiile n care aceste fonduri s-au alocat pentru dobndirea de cunotine i deprinderi n administrarea fondurilor structurale att la nivel de AMuri ct i la OI-uri n timp ce marea parte a activitii curente direct legat de jurizarea i urmrirea proiectelor se externaliza ctre firme private. Mai mult, conform informaiilor obinute, parte din fondurile gestionate de ACIS se aloc n mod explicit pentru plata personalului din anumite ministere i structuri.

5

nelegem nevoia de profesionalizare a acestor structuri care sunt la primul exerciiu financiar de o asemenea anvergur, ns fenomenul paradoxal care se petrece n prezent n materia asistenei tehnice este acela c practic aproape toate serviciile pe care ar trebui s le furnizeze Autoritile de Management i structurile intermediare se externalizeaz ctre teri de regul companii internaionale - producnd astfel un dublu blocaj: pe de o parte, prin subcontractarea aproape n totalitate a serviciilor ctre firme private, rspunderea oficial asupra multora dintre atribuiile Autoritilor de Management se disip, ea devenind doar un obiectiv al contractului. Pe de alt parte, orice ncercare de a identifica diferite informaii cu privire la aceste contracte de asisten tehnic - altminteri publice - se lovete de o fals prezumie de clauz confidenial. n final, nu putem s nu menionm faptul c au existat i continu s existe numeroase plngeri din partea beneficiarilor cu privire la disfuncionaliti n comunicarea cu Autoritile de Management, n special n privina duratei lungi de evaluare a proiectelor, de procesare a cererilor de rambursare, de verificare a cheltuielilor etc. Principale concluzii Ca o concluzie general la toate aceste aspecte expuse anterior i detaliate pe larg n capitolele studiului, apreciem c structurile statului romn nu administreaz transparent aceste fonduri, parte pentru c nu au contiina faptului c aceti bani europeni sunt bani publici. Demersul de fa se constituie ntr-un semnal de alarm cu privire la o serie de disfuncionaliti constatate de IPP pe parcursul documentrii n ceea ce privete maniera de comunicare a datelor privind situaia curent a finanrilor din fonduri europene, dar i a modului de alocare/evaluare a proiectelor aflate n prezent n implementare. Pe de alt parte, datele nu sunt organizate corespunztor pentru a se comunica prompt oricrei persoane interesante datorit lipsei interesului publicului s chestioneze Statul pe marginea unor aspecte concrete din gestionarea banilor structurali. IPP continu n acest moment exerciiul de transparen pe cteva domenii cheie la nivelul structurilor Comisiei Europene. Lipsa de viziune la momentul negocierii prioritilor de finanare, dar i pe parcursul implementrii unora dintre Programele Operaionale, este evident. Pregtim oameni, ns nu tim dac exist locuri de munc pentru ei, facem strategii de dezvoltare pe bugete enorme sau centre de afaceri fr obligativitatea de a dovedi ce plus valoare economic aduc acestea. Rata de absorbie este foarte mic, banii efectiv cheltuii de beneficiari sunt foarte puini. Suntem departe n spatele Bulgariei i diferena ntre ceea ce se vehiculeaz public i ceea ce este n realitate este foarte mare n anumite cazuri. La nivelul administraiei locale, ctigtorii proiectelor au fost comuniti conduse de reprezentanii tuturor partidelor politice. Proiecte s-au depus n aceti ani, de multe ori folosindu-se fraze ablon, cuvinte cheie nvate pe de rost de firmele de consultan care au tiut s profite cel mai mult de pe urma entuziasmului pentru accesarea a ct mai muli bani. Nu ntotdeauna s-au i evaluat corespunztor n sensul n care nu s-au urmrit temeinic ca rezultatele propuse s urmeze cuantumul sumelor de bani alocate. Cu alte cuvinte, Romnia se pricepe la cheltuirea banilor urmnd s gseasc ulterior i pentru ce. Capacitatea tehnic sau financiar a beneficiarilor de a implementa proiecte de calitate nu mai este neaprat o condiie, conteaz mai degrab cine este mai rapid s ncarce proiectul ntr-o aplicaie electronic. Pentru anumite obiective de finanare bugetele sunt disproporionat de mari - ex: proiectele strategice din POSDRU, n timp ce alte sectoare prioritare - de exemplu, sntatea, sunt insuficient acoperite prin oportunitile de finanare existente n prezent. 6

Sperm ca aceste concluzii s fie utilizate n continuare ca baz pentru mbuntirea unor practici de lucru orizontale la nivelul Autoritilor de Management n ceea ce privete gestionarea procesului de comunicare nu doar cu beneficiarii, ci cu publicul n general, deoarece cu toii avem drepturi egale de a cunoate cum se cheltuiesc banii publici europeni la care i noi suntem contributori. Credem, de asemenea, c anumite aspecte semnalate n cercetarea IPP vor putea fi considerate n perspectiva mbuntirii proceselor de consultare cu actorii interesai din societate pentru urmtorul exerciiu financiar din fonduri europene 2014 - 2020, consultare care ar trebui s aib la baz un exerciiu coerent de evaluare a impactului investiiilor realizate, a nevoilor existente n continuare n sectoarele - cheie i a negocierii transparente a prioritilor de finanare n fiecare dintre aceste sectoare, pentru a nu repeta aceleai greeli din actualul exerciiu financiar.

7

Cele mai frecvente abrevieri folosite

ACIS AM APL CJ CNSR DMI FS OI ONG POAT PODCA POR POSDRU

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritate de Management Administraia Public Local Consiliu Judeean Cadrul Naional Strategic de Referin Domeniul Major de Intervenie Fonduri Structurale Organisme Intermediare Organizaie neguvernamental Programul Operaional Asisten Tehnic Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

8

Accesul la informaii privind managementul fondurilor europene - Autoriti panicate de interesul societii civile pentru detalii privind proiectele Avnd n vedere percepia general sesizat la nivelul autoritilor n legtur cu afiarea de detalii privind managementul fondurilor structurale, Institutul pentru Politici Publice a nceput din primvara acestui an un amplu proces de documentare legat de situaia proiectelor structurale n derulare. Fiind prima organizaie neguvernamental care a nceput s se intereseze att de temeinic despre proiectele ctigate i impactul lor de etap, din spusele Autoritilor de Management, Institutul pentru Politici Publice a reuit n peste 5 luni s determine importante (dar nu suficiente, nc) schimbri de atitudine la nivelul autoritilor de management n legtur cu ceea ce trebuie/poate fi dat publicitii legat de tot procesul de accesare i management al fondurilor externe nerambursabile la care Romnia are acces n prezent. Se remarc n special noile formate de publicare a informaiilor despre proiectele finanate pe site-urile AMPOSDRU2 i AMPODCA3, care cuprind mai multe informaii fa de versiunile anterioare. Pentru a putea gestiona cu resursele disponibile acest demers, Institutul a ales trei Programe Operaionale (Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative - PODCA, Programul Operaional Regional - POR respectiv Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane - POSDRU) n acest exerciiu de transparen crora le-a trimis solicitri de informaii de interes public coninnd ntrebri concret legate de managementul acestor fonduri. Aa cum am precizat i n metodologie, ntrebrile din solicitarea IPP s-au referit la: Lista cu proiectele aprobate pe toate Axele prioritare, respectiv toate domeniile majore de intervenie deschise spre aplicare pentru cereri de proiecte de la lansarea programului i pn n prezent, incluznd: numele/denumirea complet a solicitantului, titlul proiectului, scopul i obiectivele principale, bugetul total al proiectului i suma solicitat pentru co-finanare din fonduri structurale; Copia contractelor de asisten tehnic ale Autoritilor de Management cu teri; Informaii privind situaia consultrilor privind programarea urmtorului exerciiu financiar; Componena nominal a comisiilor de evaluare a proiectelor aprobate, de la lansare i pn n prezent.

-

Primele reacii au fost de respingere total, cel mai elocvent exemplu fiind al Autoritii de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative gestionat de Ministerul Administraiei i Internelor pe care l copiem n Anexa 1. Ulterior, dat fiind reputaia IPP n domeniul acionrii n instan a oricror autoriti publice care obstrucioneaz accesul la informaii de interes public, fiecare dintre cele trei autoriti chestionate au contactat IPP, pentru gsirea unei soluii amiabile. Astfel: - PODCA a invitat IPP la sediul su pentru o discuie lmuritoare nainte de furnizarea informaiilor. Dup discuie, o parte din informaiile solicitate au fost afiate pe internet (date despre obiectivele proiectelor), o alta comunicat pe suport CD (contractele de asisten tehnic) iar ultima (numele evaluatorilor) necomunicat pentru motive la care ne vom referi mai jos.

http://www.fseromania.ro/images/downdocs/lista_beneficiari_proiecte_iunie_2011.xls, http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=79&Itemid=1063

2

http://www.fonduriadministratie.ro/Noutati/Lista_beneficiarilor_PO_DCA

9

-

-

POR a invitat de asemenea IPP la sediul Ministerului Dezvoltrii Regionale unde a avut loc o ampl discuie despre capacitatea/expertiza IPP de a analiza datele ce urmau a ni se oferi, de unde percepia sesizat de IPP la nivelul reprezentanilor POR cum c informaiile despre proiectele finanate trebuie cunoscute i interpretate doar de iniiai. Ulterior am fost invitai la sediu pentru a copia documentele, pentru ca ajuni la faa locului s producem panic n rndul angajailor care au simit nevoia organizrii unei edine ad-hoc pentru a discuta dac echipei IPP, deja aflat n cldire, i se permite sau nu accesul la documente. Lucrurile s-au clarificat ulterior astfel c n prezent IPP deine copiile tuturor contractelor de asisten tehnic ale POR, aspectul cel mai sensibil de altfel din toate punctele cuprinse n solicitare. POSDRU trecea printr-un proces de reorganizare dup schimbarea conducerii respectiv dup intenia, blocat de IPP, de secretizare a tuturor informaiilor despre finanrile din program prin celebrul Ordin al Ministrului Muncii de la acea vreme. Noua conducere a decis comunicarea celei mai mari pri din informaiile solicitate de IPP, inclusiv numele echipelor de proiect, pentru fiecare caz n parte, ce vor fi afiate pe internet la nceputul lunii luni iulie/n aproximativ dou sptmni (informaie comunicat de reprezentanii AMPOSDRU ntr-o discuie cu IPP n data de 24 iunie 2011).

Cele mai multe controverse au planat asupra inteniilor IPP n ceea ce privete solicitarea contractelor de Asistena Tehnic ale AM-urilor. Dup lmurirea tuturor tipurilor de asisten, au fost de acord ca IPP s primeasc informaiile i chiar contractele propriu zise, fr comunicarea numelor evaluatorilor proiectelor. Pretextnd confidenialitatea contractelor cu firmele contractoare ale activitii de asisten tehnic, autoritile de management au fcut proba modului impropriu n care neleg obligativitatea de transparen total pentru toate tipurile de contracte din bani publici. Surprinztor pentru IPP a fost s constate ct grij au autoritile publice centrale (inclusiv Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, cu a crei conducere IPP s-a ntlnit n acest demers) pentru protejarea intereselor firmelor de consultan mai degrab dect pentru aprarea dreptului cetenilor de a cunoate cine cheltuiete banii publici europeni i n ce scop. ntrebai despre posibilitile reale de a detecta eventuale conflicte de interese, autoritile publice, inclusiv ACIS s-au eschivat de la un rspuns ferm, pretextnd obligativitatea, despre care se cunoate faptul c reprezint exclusiv o formalitate n Romnia, de semnare a unei Declaraii pe proprie rspundere privind prevenirea conflictului de interese pe care fiecare consultant al unei firme trebuie s o semneze. Informaii privind evaluatorii proiectelor, dar i echipele de management, nu sunt n acest moment comunicate de Autoritile de Management sub diverse argumentaii, motiv pentru care Institutul a nceput un amplu proces de documentare la Bruxelles pe aceast tem, solicitnd acolo o serie de informaii n acest sens. De altfel, autoritile de la Bucureti au adesea tendina de a ascunde accesul la asemenea informaii sub pretextul c Regulamentele i Procedurile UE le interzic - informaie fals, verificat n acest sens de IPP n discuii cu reprezentanii Comisiei Europene responsabili de Romnia. Problema transparenei ine exclusiv de deciziile autoritilor din Romnia. Ca o dovad a faptului c aceste informaii nu sunt secrete (nici nu ar avea de ce s fie) stau toate rspunsurile oferite de-a lungul ultimilor ani de ctre Oficiul de Pli i Contractare PHARE de la care am primit inclusiv lista evaluatorilor proiectelor societii civile. Nu n ultimul rnd, o serie de probleme n privina accesului la informaii de interes public au privit i ntrebrile despre coninutul proiectelor depuse i respinse, respectiv ctigate. Dup ce ne-am lmurit asupra lipsei unei evidene cu privire la proiectele depuse i neevaluate nc sau respinse, demersul IPP s-a canalizat asupra publicrii de informaii despre proiectele ctigate. n acest registru, toate cele trei Autoriti de Management au motivat dreptul la proprietate intelectual a Beneficiarului asupra coninutului proiectului ignornd dou aspecte n acest moment. Proprietatea intelectual nu nseamn blocarea accesului la 10

o idee de proiect ci interdicia folosirii aceleai idei de ctre cel care are ansa de a o cunoate, nclcarea prevederii atrgnd consecine clare n legislaia romneasc. n al doilea rnd, autoritile i Beneficiarii uit c aceste proiecte, odat finanate, gestioneaz bani publici n legtur cu care orice cetean al UE se poate informa. Compromisul dup toate aceste discuii a fost pus n practic de AMPODCA care a completat informaiile din pagina de internet referitoare la proiectele finanate cu menionarea scopului i obiectivelor proiectelor. Este un pas nainte! Prin urmare demersurile IPP au condus la creterea transparenei informaiilor publicate/oferite public de Autoritile de Management dup cum urmeaz. Situaia curent este de departe mult inferioar celei din Sofia (Bulgaria), autoritile de aici fiind cu mult mai transparente n comunicarea unor asemenea categorii de informaii. De altfel, Institutul este implicat ntr-un amplu proces de documentare comparat a practicilor de acces la informaii de interes public cu privire la gestionarea fondurilor structurale la nivelul Romniei i Bulgariei. Categorii de informaii disponibile la acest moment n cazul fiecruia dintre cele 3 programe operaionale analizate n cadrul acestui material (experiena IPP)Obiectivele i plile efectuate Evaluatori proiecte Contracte i anexe asisten tehnic Contracte proiecte aprobate Beneficiarii i titlurile proiectelor aprobate

Lista proiecte depuse

POR PODCA POSDRU

Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie

Pe site Pe site Pe site

Refuz comunicare informaie Pe site Refuz comunicare informaie

Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie

La cerere La cerere La cerere

Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie

La cerere Refuz comunicare informaie La cerere

Date fiind reaciile ntlnite, Institutul a decis chestionarea tuturor Autoritilor de management care gestioneaz n prezent fonduri structurale, urmnd s revin cu informaii concrete ntr-o ediie completat a acestui Studiu. n viitor vom urmri un exerciiu similar i la nivelul Organismelor Intermediare.

Numrul contestaiilor depuse

Program Operaional

11

Inconsistena proiectelor finanate cu obiective majore de dezvoltare stabilite prin Programul naional de dezvoltare i preluate de Cadrul Naional Strategic de Referin Analiza acestor documente strategice n relaie cu fondurile structurale alocate pn n prezent este necesar nu numai pentru guvernani ci i pentru publicul larg. Astfel, CNSR stabilete ca prioriti n legtur cu cele 3 Programe Operaionale studiate urmtoarele: 1. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate - scopul fiind stoparea i, eventual, inversarea tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe termen lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile spaiale europene 2007-2025. Analiznd Programul Operaional Regional, vom constata c la aproape 4 ani de la lansarea programului, rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European) este de doar 7,37% din bani au fost cheltuii. n ce privete proiectele aprobate, putem constata cu uurin c apetitul pentru dezvoltare al administraiei locale - cu predilecie al Consiliilor Judeene, dei nu aceasta ar trebui s fie unitatea primar de dezvoltare local - se ndreapt aproape exclusiv ctre drumuri, un domeniu care atrage capital electoral pentru baronii judeelor ntr-un timp scurt. Dovad n acest sens stau cifrele care arat c pe Axa 2 din POR au fost alocate proiectele cu cele mai mari sume: ex: CJ Mehedini - aproximativ 23 milioane de euro pentru reabilitare drum judeean, CJ Bistria Nsud - peste 21 de milioane de euro, CJ Teleorman - peste 20 de milioane de euro. Nu avem acces n acest moment la informaia privind numrul de km de drumuri judeene reabilitate prin aceste proiecte, pentru a vedea n ce msur indicatorul de 877 de km stabilit prin program este/va fi atins n actualul exerciiu financiar. Dei la nivel naional descentralizarea n sntate reprezint o prioritate formal asumat att de Guvernul actual, ct i de Guvernele anterioare, se pare c acest aspect nu a fost considerat prioritar la momentul negocierii prioritilor de finanare din POR, ntruct indicatorul stabilit pentru Axa 3, DMI 3.1 Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate - 50 de spitale reabilitate/echipate (nu se specific nimic despre modernizare!), reprezint doar 11% din numrul total de spitale din Romnia. Formal, prin cele 42 de proiecte deja aprobate, am putea raporta cu uurin ndeplinirea indicatorului, ns ne ntrebm dac acesta corespunde nevoilor reale din sistem la acest moment. Turismul - un alt domeniu finanat prin POR - care ar trebui s contribuie la o real cretere economic a unora dintre regiunile rii cu potenial de dezvoltare n acest domeniu - este reflectat, de asemenea, prin indicatori de tip numr de proiecte implementate n domeniul infrastructurii de cazare. Axa 5 din POR, probabil cea mai notorie dintre toate sursele de finanare, cunoscut de toi cei interesai s deschid pensiuni, indiferent de locaia acestora sau de potenialul de a contribui n mod real la creterea economic a zonei, a 12

finanat, printre altele, proiecte de tipul celor menionate anterior, anume baze de agrement cu terenuri de golf pe raza unor comune, centre de agrement i extinderi de infrastructur turistic. n absena unor raportri care s ne arate cretere real att a numrului de turiti n respectivele zone - fr a fi prioritizat nainte care sunt acele puncte cu potenial maxim de dezvoltare - nu vom putea ti dac banii din programul de turism au ncurajat, ntr-adevr o cretere sustenabil n acest domeniu sau au fost doar o afacere pentru hotelieri. Proiectele viznd infrastructura de servicii sociale nu sunt urmrite corespunztor de Ministerul Muncii pentru a descoperi c nu urmeaz n mod fidel angajamentele luate de Romnia n procesul de dezinstituionalizare, devenite obligatorii odat cu ratificarea Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Cu puinele informaii despre proiectele finanate, putem deduce c s-au alocat bani mai degrab pentru prezervarea actualelor servicii dect pentru sprijinirea unora alternative care ar fi cuprins i dezinstituionalizarea beneficiarilor. De aceea, att Institutul pentru Politici Publice ct i alte structuri ale societii civile au cerut insistent ca ONG-urile s fie cooptate n discuiile privind urmtorul exerciiu financiar. n fine, sume consistente s-au alocat pentru uzine/laboratoare de afaceri n multe zone din ar. Judecnd dup numrul de proiecte i volumul finanrilor, ar fi de crezut c Romnia poate iei din criza economic numai sprijinindu-se pe noii afaceriti cuprini n aceti ani n schemele de finanare europene. Urmrete cineva cu atenie aceste investiii de care s-au bucurat mai degrab unii pentru a i construi cldiri de birouri, sli de conferine pe care le nchiriaz? 2. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente - Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor economiei romne. Acestui obiectiv ar fi trebuit s i rspund, prin excelen, Programul Operaional de Dezvoltare a Capacitii Administrative. n realitate, pn n acest moment, cifrele indic o concentrare masiv a fondurilor la Bucureti. Din punct de vedere al valorii absolute a proiectelor finanate, n proporie de 74% fondurile au mers ctre administraia public central i numai 18% ctre autoriti locale. Dac avem n vedere exclusiv proiectele ctigate de administraia public central, putem spune c n proporie de 50% banii au mers ctre Ministerul Administraiei i Internelor alturi de structurile subordonate acestuia (Inspectoratul General de Poliie, Jandarmeria Romn, etc.) n perioada ultimilor ani, autoritile locale, indiferent de culoarea politic a conductorilor, au fost foarte spornice n a redacta i finana strategii de dezvoltare local. Sperm s le i pun n practic, respectiv sperm ca ele s conteze i n scenariul n care Romnia se va reorganiza pn la urm din punct de vedere administrativ i teritorial. Ne ateptm ca n judeele n care s-au ctigat bani importani pentru astfel de proiecte, cum ar fi Bacul, comunitatea s avanseze vizibil pe drumul ctre prosperitate. Alocarea acestor fonduri nu ine cont de faptul c serviciile publice de interes pentru cetean sunt furnizate de primrii, atunci cnd acord finanri importante Consiliilor judeene. Este adevrat c n competiia pentru pregtirea de proiecte care a avut loc n ultimii ani n Romnia, consiliile judeene s-au pus mai bine la punct dar nu acest lucru ar trebui s fie primul criteriu de alocare i nici capacitatea mai mare dect a primriilor de a acoperi cofinanarea necesar. 13

Un alt aspect interesant de remarcat n legtur cu proiectele finanate prin PODCA este acela c autoritile publice - n special cele centrale - acceseaz bani europeni pentru a face ceea ce, n mod normal, ar trebui s fac prin natura activitii derulate. Un exemplu n acest sens - dar nu este singular, este proiectul de peste 3,5 milioane de lei al Ministerului Administraiei i Internelor prin care se urmrete sistematizarea i raionalizarea cadrului legal incident n domeniul administraiei publice, prin proiectul intitulat Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraiei public mai eficient. Judecnd dup sectoarele prioritare asumate, n 3 domenii importante s-a angajat PODCA s aduc mbuntiri prin fondurile structurale alocate anume n: sntate, nvmnt i asisten social. Punnd ns n oglind aceste prioriti cu proiectele finanate i cu beneficiarii acestora, nu constatm o consisten ntre acestea: spre exemplu, Ministerul Sntii are un singur proiect care vizeaz sprijinirea schimbrilor de structur i proces care decurg din iniiativele de descentralizare sectorial n domeniul sntii, cu un buget de peste 4 milioane de lei, ns nu exist niciun alt proiect prin care s se consolideze capacitatea administrativ n acest domeniu a structurilor ctre care se vor descentraliza serviciile de sntate. O alt mod generat de PODCA este aceea a proiectelor avnd ca obiectiv informatizarea administraiei, prin care se achiziioneaz produse software la preuri aberante, de milioane de euro, care distorsioneaz piaa i nu sunt n prezent auditate de nicio autoritate cu privire la valoarea real pe care aceste instrumente o au att din punct de vedere monetar, ct i ca impact la nivelul autoritilor care contracteaz asemenea servicii. 3. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional pentru a furniza educaie flexibil i de mai bun calitate i calificri adaptate indivizilor, sprijinirea creterii accesului i participrii la educaie, precum i asigurarea faptului c educaia i formarea profesional furnizeaz cunotinele i aptitudinile necesare pentru o economie modern i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Obiectivului de investiie eficient n capitalul uman i corespunde ca filozofie de finanare Programul Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane. n plan intern, probabil c acesta a fost programul cel mai expus att diferitelor anchete realizate n special de jurnaliti care au identificat cazuri de nume sonore din politic ce au beneficiat de proiecte finanate n timp record, dar i schimbrilor - nu ntotdeauna ocolite de speculaii - la nivelul conducerii Autoritii de Management. POSDRU este - sau ar trebui s fie - programul care s genereze valoare adugat la dezvoltarea durabil a economiei prin investiia n capitalul uman, investiie care, n mod natural, ar fi de ateptat s se traduc n: mai multe locuri de munc, nivel crescut de performan n activitatea angajailor i angajatorilor, formare profesional i continu adecvat la cerinele de pe piaa muncii etc. Din pcate ns, de cele mai multe ori, prin nivelul extrem de sczut al indicatorilor stabilii n Ghidurile solicitantului, beneficiarii nu sunt cu adevrat ncurajai s vad dincolo de aspectul cantitativ de tip numr de persoane instruite dac aceast instruire va genera n viitor creterea ratei de ocupare sau slujbe mai bine pltite pentru angajai. Aa cum autoritile locale au accesat n cea mai mare parte fondurile destinate infrastructurii de drumuri, tot la fel POSDRU a devenit o afacere extrem de profitabil pentru firmele de consultan/training, care formeaz pe band rulant persoane n domenii despre care nu tim dac sunt sau nu cu adevrat cerute pe piaa muncii. Exist firme care au ctigat nu mai puin de 6 proiecte - cum este cazul firmei SC Crivas Consult SRL, cu o 14

valoare total de peste 27 de milioane de euro, ns neavnd acces la dosarele de finanare nu putem cunoate rezultatele estimate ale acestor proiecte. Organizaiile neguvernamentale sunt, de asemenea, beneficiare masive ale fondurilor din POSDRU - att n domeniul educaiei, ct i al economiei sociale sau al msurilor active de ocupare. Nici n acest caz nu sunt la momentul de fa disponibile informaii cu privire la rezultatele estimate ale proiectelor, ns credem c ar trebui s existe n sfera public un real interes cu privire la rezultatele pe care unele dintre aceste proiecte strategice (avnd bugete pn la 5 milioane de euro) le-au nregistrat sau le vor nregistra dup implementare. Printre organizaiile neguvernamentale care au beneficiat de cele mai mari finanri din POSDRU se numr: Asociaia Salvai Dunrea i Delta (proiect n valoare de 20.174.568,51 lei), Asociaia anse Egale pentru Fiecare (proiect de 18.808.861,42 lei), Fundaia Casa de Meserii a Constructorilor (proiect de 18.792.032,53 lei), Asociaia Pakiv Romnia (proiect de 18.679.165,74 lei) i Institutul pentru Politici Sociale (proiect n valoare de 18.520.433,18 lei).

15

Analiza de etap a gestionrii fondurilor structurale la nivelul Autoritilor de Management privind 3 Programe Operaionale Programul Operaional Regional Scop i obiective program Programul Operaional Regional (POR)4 i propune s sprijine/s promoveze dezvoltarea local durabil, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri. POR urmrete, pe scurt, reducerea diferenelor de dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate ale Romniei5. Buget alocat - bani contractai Cu un buget total de 3.726.021.762 euro (aprox. pentru perioada 2007 - 20136), la nivelul lunii mai 2011, se aprobaser 1387 proiecte adic 14.710.727.271 lei (3.502.554.112 euro)7. S-au aprobat practic 60,7% din alocarea financiar total a programului pe cei 7 ani. Buget alocat - bani cheltuii n ceea ce privete ns rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European), doar 7,37% din bani au fost cheltuii8.

Documentul de programare pentru Programul Operaional Regional, http://www.mdrl.ro/_documente/POR/POR_august_07.pdf 5 Obiectivul strategic al POR este acela de sprijinire a unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. 6 Conform Documentului de Programare POR, disponibil la http://www.inforegio.ro/index.php?page=PUBLICATIONS_POR_2007_2013. 7 Din aceast sum contribuia UE se ridica la 9.511.219.464,43 lei (2.264.576.063 euro), respectiv contribuia beneficiarilor la 841.514.091 lei (200.360.498 euro). 8 Situaie la data de 15 mai 2011 conform Stadiul Implementrii Financiare POR 2007 2013, situaie prezentat cu ocazia ultimului Comitet de Monitorizare al POR care a avut loc la Drobeta Turnu Severin, n perioada 26 27 mai a.c. Pe site-ul ACIS, cifrele indic un grad de absorbie al fondurilor de 21,50% la data de 31 mai a.c. Solicitm pe aceast cale celor dou Autoriti s clarifice diferenele semnificative care nu s-ar fi putut produce ntr-un interval att de scurt.

4

16

Alocare geografic funcie de regiunile srace care constituie prioriti Cele mai srace regiuni de dezvoltare ale Romniei (n funcie de PIB-u/cap de locuitor indicator care determin i alocarea financiar distinct pe regiuni) fiind, n ordine: 1. Regiunea Nord - Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) 2. Regiunea Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea) 3. Regiunea Sud (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman) 4. Regiunea Sud Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea) 5. Regiunea Nord Vest (judeele Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj) 6. Regiunea Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu) 7. Regiunea Vest (judeele Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi) 8. Regiunea Bucureti - Ilfov, ne-am uitat n ce msur finanarea s-a orientat cu precdere ctre zonele prioritare i am constat c acest lucru s-a ntmplat ntr-o msur important. n tabelul de mai jos sunt prezentate finanrile acordate pe regiuni, inclusiv valorile investiiilor din fonduri structurale pe cap de locuitor la nivel de regiune. Tabel 1Regiunea de dezvoltare Nord Est Sud Muntenia Sud Vest Sud Est Nord Vest Centru Vest Bucureti Ilfov Valoare fonduri UE 1.940.018.329 1.340.686.908 1.281.108.498 1.112.643.136 1.098.849.937 1.061.808.967 914.351.973 345.686.098 Valoare total proiect 3.001.540.717 2.100.061.043 1.950.638.082 1.668.599.079 1.690.436.801 1.713.910.932 1.441.072.930 541.467.187 Nr. proiecte 235 139 185 173 162 245 131 70

Populaia 3.836.875 3.458.759 2.394.895 2.932.124 2.740.064 2.638.809 1.930.458 2.198.285

Cei mai muli bani din POR (n valoare absolut) au mers ntr-adevr spre regiunea Nord Est, de altfel i cea mai srac regiune de la nivelul Uniunii Europene, urmat de regiunea Sud Muntenia, a treia pe lista regiunilor cele mai srace din ar. Ca i valoare efectiv a investiiilor realizate din POR pe cap de, cei mai muli bani s-au investit n regiunea Sud Vest (534 lei per capita) - a doua ca nivel de srcie din ar. Urmeaz regiunea Nord - Est, cu 505 lei/capita, cea mai srac regiune din Romnia. Pe locul 3 la investiii pe cap de locuitor se afl regiunea Vest - dei aceast regiune este cea mai dezvoltat din punct de vedere economic dup Bucureti - Ilfov de altfel cu cele mai puine proiecte.

17

Tabel 2Regiunea de dezvoltare Sud Vest Nord Est Vest Centru Nord Vest Sud Muntenia Sud Est Bucureti Ilfov Valoare fonduri UE (lei) 1.281.108.498 1.940.018.329 914.351.973 1.061.808.967 1.098.849.937 1.340.686.908 1.112.643.136 345.686.098 Valoare total proiect (lei) 1.950.638.082 3.001.540.717 1.441.072.930 1.713.910.932 1.690.436.801 2.100.061.043 1.668.599.079 541.467.187 Nr. proiecte 185 235 131 245 162 139 173 70 Investiie per capita (lei) 534,93 505,62 473,64 402,38 401,03 387,62 379,46 157,25

Populaia 2.394.895 3.836.875 1.930.458 2.638.809 2.740.064 3.458.759 2.932.124 2.198.285

Alocare financiar n judeele din interiorul regiunilor Dei toate rapoartele de monitorizare ale stadiului implementrii diverselor programe operaionale urmresc structura pe regiuni, datorit modului de organizare a acestor mecanisme de finanare, n opinia Institutului, pentru o radiografie ct mai exact a investiiilor fcute pn n prezent din POR i nu numai, este important i situaia banilor alocai fiecrui jude din ar9: Astfel, pn la data realizrii acestui studiu, cei mai muli bani din POR, prin proiecte accesate de autoriti locale dar i sectorul privat, au mers, n ordinea sumelor, ctre judeele: 1. 2. 3. 4. Iai Dmbovia Dolj Hunedoara.

La coada clasamentului - judeele care au accesat cei mai puini bani din POR se situeaz: Ialomia Covasna Vrancea.

Mai jos se regsete lista complet a bugetelor alocate/aprobate pentru proiecte la nivelul fiecrui jude care a accesat Programul Operaional Regional, diferitele axe de finanare, pn n prezent.

Prin jude se neleg att proiectele contractate de Consiliul Judeean pentru obiective de interes judeean, ct i de localitile componente, respectiv de firmele din judee

9

18

Tabel 3JUDE Iai Dmbovia Dolj Hunedoara Mehedini Suceava Vaslui Neam Alba Brila Ilfov Botoani Arge Sibiu Timi Teleorman Bihor Arad Cluj Constana Bacu Olt Gorj Harghita Tulcea Vlcea Buzu Bistria Nsud Mure Slaj Maramure Galai Satu Mare Braov Prahova Clrai Giurgiu Cara Severin Vrancea Covasna Ialomia TOTAL FONDURI UE (lei) 502.614.441 452.446.019 376.563.628 348.129.764 347.384.922 329.711.843 326.314.003 320.534.853 277.416.628 268.562.586 264.867.678 251.403.702 243.414.742 237.450.745 236.152.777 228.051.730 227.996.622 223.553.781 218.366.946 208.045.498 206.583.890 192.147.454 186.829.022 186.173.555 183.830.930 178.183.472 170.675.275 168.778.635 154.400.790 147.658.773 145.617.071 138.157.707 130.339.533 129.791.893 128.937.041 124.504.753 107.478.489 106.153.219 94.547.952 75.568.001 55.854.134 TOTAL VALOARE PROIECTE (lei) 818.991.529 743.202.454 596.027.552 528.182.761 510.495.891 490.363.558 484.346.706 507.046.118 433.429.087 391.504.151 414.409.378 374.873.619 385.185.708 361.596.739 399.823.188 327.575.182 400.524.735 349.593.901 348.523.368 329.408.731 326.059.361 295.230.721 273.129.483 277.763.355 269.830.156 275.754.435 265.361.079 235.873.934 266.352.560 212.710.202 209.777.696 193.982.047 200.527.811 262.015.594 228.265.538 177.123.172 161.001.104 163.023.664 147.252.590 111.077.582 77.707.885

Pentru a avea o privire de ansamblu cu privire la investiia comparat prin proiectele finanate din POR n sectorul public vs. sectorul privat, n Tabelul 4 este prezentat comparativ situaia pentru banii atrai de autoritile locale, respectiv de firme i ONG-uri din fiecare jude.

19

JUDE

Valoarea total a fondurilor UE atrase de autoritile locale (lei) 267.278.079 175.719.800 228.220.135 147.950.999 176.245.684 165.941.952 240.766.537 84.142.213 267.723.065 2.356.969 152.677.527 118.420.785 100.111.486 199.231.707 153.191.750 67.546.146 436.956.631 290.749.889 121.816.119 98.515.475 182.517.041 175.508.982 333.016.356 52.684.431 321.907.007 216.072.361 140.935.548 345.863.562 115.327.182 285.589.286 178.961.374 107.841.830 96.421.108 154.386.022 143.533.551 280.816.909 223.131.380 166.334.034 193.082.074 317.684.333 139.007.159 90.383.099

Valoarea total a fondurilor UE atrase de firme (lei) 10.138.549 47.833.981 10.437.690 58.632.891 44.982.424 1.301.815 10.637.165 39.970.665 839.521 23.333.593 17.344.907 1.167.281 3.365.336 17.262.767 54.200.530 8.021.855 10.360.259 22.916.207 3.555.364 7.627.677 4.311.981 10.007.331 12.764.403 3.169.703 86.570.228 46.291.356 3.998.978 846.800 36.643.970 27.643.490 13.186.080 6.522.387 28.245.694 59.762.474 2.072.307 17.250.514 4.920.350 16.829.000 40.583.219 1.002.691 38.475.046 3.532.349

Valoarea total a fondurilor UE atrase de ONGuri (lei) 0 0 683.827 0 6.768.514 1.534.868 0 4.281.140 0 2.617.369 652.841 4.916.687 674.859 1.872.472 653.218 0 5.129.129 21.587.108 2.743.615 1.335.337 0 657.242 2.349.005 0 23.258.451 2.503.961 682.545 674.560 2.429.638 7.302.077 0 14.572.824 5.672.731 23.302.249 2.052.915 31.644.420 0 667.896 2.487.484 7.626.979 701.267 632.504

Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Nsud Botoani Braov Brila Bucureti Buzu Clrai Cara Severin Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galati Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Sibiu Slaj Suceava Teleorman Tulcea Timi Vaslui Vlcea Vrancea

20

Astfel, funcie de profilul beneficiarilor, constatm cei mai muli bani din POR au fost atrai de autoritile locale i judeene din judeele: 1. 2. 3. 4. 5. Dmbovia Mehedini Hunedoara Iai Vaslui.

Firmele au reuit s atrag cele mai multe fonduri n judeele: 1. 2. 3. 4. 5. Iai Sibiu Bacu Constana Arad.

n fine ONG-urile (incluznd aici i organizaiile religioase) cu cei mai muli bani atrai sunt cele din judeele: 1. 2. 3. 4. 5. Suceava Sibiu Iai Dolj Prahova.

Practic pentru judeul Iai POR - ul a fost foarte atractiv n aceast perioad.

21

Sinteza fondurilor accesate prin Axele POR10 Tabel 4Axele prioritare ale POR Axa 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere, DMI 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban Principalii indicatori cantitativi estimai pn n 2015 Planuri integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung ce urmresc regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Planurile vor fi implementate prin proiecte de reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor sociale. 877 km de drumuri judeene reabilitate/modernizate, 411 km de strzi oreneti reabilitate/modernizate, 219 km de osele de centur reabilitate/modernizate. Nr. proiecte aprobate 113 Valoare medie finanare UE 3.350.000 euro Primele 3 cele mai mari proiecte per Ax Municipiul Iai - Dezvoltare reea rutier n zona cultural, istoric i turistic a Municipiului Iai - 59.223.042 lei (14.100.724 euro) Municipiul Iai - Dezvoltarea axei de transport est-vest n Municipiul Iai 58.651.690 lei (13.964.688 euro) Municipiul Iai - Axa de dezvoltare nordsud pasaj Octav Bncil - 56.928.441 lei (13.554.390 euro) 126 7.300.000 euro CJ Mehedini - Reabilitare DJ 606 96.285.310 lei (22.925.074 euro) CJ Bistria Nsud - Reabilitare DJ 151 90.514.863 lei (21.551.158 euro) CJ Teleorman - Reabilitarea DJ 701 85.494.724 lei (20.355.887 euro) 50 de spitale reabilitate echipate, 270 de uniti de servicii sociale reabilitate/echipate, 510 uniti mobile pentru situaii de urgen echipate, 130 de uniti colare reabilitate/echipate, 30 331 1.335.231 euro CJ Teleorman - Reabilitare spital judeean de urgen Alexandria 57.737.872 lei (13.747.112 euro) CJ Dmbovia Reabilitarea si 90% autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene) 5% ONG 100% autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene) Profil beneficiari 100% autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene)

Axa 2 mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport DMI 2.1. Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene i strzi urbane inclusiv construcia/ reabilitarea oselelor de centur Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale DMI 3.1 Reabilitarea/modernizarea/echip10

Analiz realizat pe informaiile disponibile la data de 12 mai a.c.

22

area infrastructurii serviciilor de sntate, DMI 3.2 Reabilitarea/modernizarea/dezv oltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale, DMI 3.3 mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen, DMI 3.4., Reabilitarea/modernizarea/dezv oltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Axa 4 - Sprijinirea mediului de afaceri regional i local DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local, DMI 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti, DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului DMI 5.1, valorificarea Restaurarea durabil i a

de campusuri pre-universitare reabilitate/echipate, 35 de centre pentru formare profesional continu reabilitate/echipate, 15 campusuri universitare reabilitate/echipate.

modernizarea Spitalului Judeean Dmbovia - 56.619.277 lei (13.480.780 euro) CJ Vaslui - Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalului judeean de urgen Vaslui - 49.802.054 lei (11.857.632 euro)

3% ADI 1% universiti/coli 1% organizaii religioase

15 proiecte pentru sprijinirea structurilor de afaceri asistate, 500 de situri industriale poluate reabilitate i pregtirea acestora pentru noi activiti, sprijinirea a 1500 de IMM-uri.

529

258.000 euro

SC Transcar International SRL, Sibiu Centrul de afaceri Sibiu - 46.716.073 lei (11.122.875 euro) SC ASERO SRL, Oneti - Centru financiar i de management al afacerilor - 41.393.646 lei (9.855.587 euro) SC Alma Trade SRL - Centru pentru sprijinirea afacerilor "West Gate Business Center" - 35.222.820 lei (8.386.386 euro)

99% firme 1% autoriti locale

400 de proiecte implementate n domeniul infrastructurii de cazare, 350 de firme din domeniul turismului sprijinite, finanarea a 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel

249

1.386.231 euro

SC Bellavista Golf Villas&Resort SRL Baza de agrement cu terenuri de golf, de sport, piscine, parcri, Comuna Fntnele, Judeul Arad - 43.628.095 lei (10.387.642 euro)

56% autoriti publice locale 21% firme 13% ONG 7% organizaii

23

patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe, DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice, DMI 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic. Axa 6 - Asisten tehnic

naional i internaional, nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, cu scopul principal de a crete cu 15% numrul de turiti i de a crea 1000 de locuri de munc noi.

SC GEMADA SERV SRL Iai - Centrul de agrement Royal - 42.544.000 lei (10.129.524 euro) Consiliul Local Sngeorz - Bi Dezvoltarea infrastructurii de turism balnear pentru sporirea atractivitii Regiunii Nord-Vest - 40.921.541 lei (9.743.224 euro)

religioase 2% administraia public central 1% ADI

39

897.000 euro

AMPOR Regio: Informare i promovare 2009-2010 - 18.593.505 lei (4.427.025 euro) AMPOR - Sprijin pentru AM POR n vederea asigurrii managementului POR pentru perioada 2009 - 2011 12.257.212 lei (2.918.384 euro) ADR Nord Est - Sprijin Organism Intermediar din cadrul ADR NE 10.925.138 lei (2.601.223 euro)

82% ADR 15% AMPOR 3% OI

Situaia complet a fondurilor accesate se gsete la http://www.inforegio.ro/index.php?page=PROJECTS_DB

24

Aadar, cele mai multe proiecte aprobate - 529 - au fost pe Axa 4 care vizeaz sprijinirea mediului de afaceri, valoarea medie a unei finanri acordate pe aceast Ax fiind de 1.084.593 lei (aproximativ 258.000 euro). Cele mai scumpe proiecte aprobate11 sunt cele din domeniul infrastructurii regionale i locale de transport (Axa 2), cu o finanare medie pe proiect de peste 7.300.000 euro i n domeniul dezvoltrii durabile a oraelor (Axa 1), cu o valoare medie finanat per proiect de peste 3.350.000 euro. Cele mai mari proiecte ctigate pn n prezent, funcie de volumul finanrii, au fost adjudecate de 3 autoriti publice locale: Primria Municipiului Iai - pentru dezvoltarea reelei rutiere n zona cultural i turistic, Consiliul Judeean Mehedini - pentru un proiect avnd ca obiective modernizarea i consolidarea unui drum judeean pe o lungime de 63,761 km i mbuntirea accesibilitii cu o serie de drumuri naionale, judeene i comunale din zon12 i Consiliul Judeean Teleorman, pentru reabilitarea spitalului judeean de urgen. Primele dou Axe din POR - cea privind planurile de dezvoltare urban, respectiv infrastructura de transport au fost accesate n proporie de 100% de autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene), date fiind i condiiile de eligibilitate limitative n acest sens. Exist judee unde nu s-a ctigat pn n acest moment niciun proiect pentru planuri integrate de dezvoltare urban: 1. Arad 2. Bacu 3. Bihor 4. Clrai 5. Cara Severin 6. Galai 7. Giurgiu 8. Ialomia 9. Ilfov 10. Maramure 11. Mure 12. Satu Mare 13. Sibiu 14. Slaj 15. Tulcea 16. Vrancea 17. Bucureti. La polul opus se afl axa privind infrastructura de transport - acesta fiind de altfel i cel mai atractiv domeniu de finanare pentru autoritile publice datorit bugetelor semnificative, respectiv a impactului la nivelul cetenilor - unde au aplicat toate Consiliile Judeene. n domeniul infrastructurii sociale (Axa 3) - respectiv reabilitarea de spitale, uniti de nvmnt, uniti mobile pentru situaii de urgen i servicii sociale - situaia beneficiarilor se prezint astfel:

Nu au fost luate n calcul proiectele de pe Axa 6 Asisten tehnic, unde valoarea medie a unui proiect atribuit Ageniilor de Dezvoltare Regional a fost de aprox. 897.000 euro. 12 Conform site MDRT, ultima accesare 26 iunie 2011: http://www.mdrt.ro/comunicare/buletine/newsletter-mdrt?newsID=37&art=204

11

25

-

90% sunt autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene) 5% organizaii neguvernamentale - n special n domeniul serviciilor sociale 3% asociaii de dezvoltare intercomunitar 1% universiti/coli 1% organizaii religioase - de asemenea, n domeniul serviciilor sociale.

Interesul autoritilor judeene pentru aceste fonduri a fost orientat ctre reabilitarea unitilor sanitare ce le-au trecut n subordine, n contextul complexului proces de organizare iniiat de cteva luni de Ministerul Sntii. Atta vreme ct aceste obiective sanitare au trecut, n mare parte, n subordinea Consiliilor judeene sau al primriilor este de neles de ce acestea s-au orientat s acceseze ct mai multe fonduri pentru ele. Nu acelai lucru pentru obiectivele de nvmnt, unde procesul de descentralizare a creat atribuii noi pentru administraia local. Proiectele din domeniul sprijinirii mediului de afaceri regional i local au mers, aa cum era firesc, n proporie de 99% ctre firme. Harta de mai jos arat de unde vine sperana pentru redresarea economic a turismului n Romnia, avnd n vedere sprijinul important acordat mediului de afaceri. Informaiile de mai jos pot constitui deopotriv surs de inspiraie pentru petrecerea concediilor peste numai civa ani (sumele sunt trecute n milioane lei).

Practic, date fiind sumele alocate, se poate spune c Aradul, respectiv comuna Fntnele, va fi un mare punct turistic unde se va construi un centru de agrement cu toate facilitile aferente. De asemenea, Iaiul va reprezenta o alt destinaie dat fiind centrul de agrement, n valoare de 42,54 mil lei (10.129.524 euro), ce va fi construit prin fonduri POR. Pe de alt 26

parte, la Trgovite vom avea un mare complex turistic de nataie, n valoare de 32,7 mil lei (7.789.620 euro).

n domeniul afacerilor i al turismului, cele mai mari proiecte au fost ctigate, n ordine, de 2 firme: 1. SC ALMA TRADE SRL, din Bucureti, avnd ca obiect de activitate consultan n afaceri i management, proiectul avnd ca obiectiv construirea unei cldiri de birouri S+P P+5E+etaj tehnic, aria construit AC = 2.493,73 mp, inclusiv amenajri exterioare (alei carosabile de incint, trotuare de gard, spaii verzi, locuri de parcare). Investiia este amplasat n Bd. Preciziei nr. 24, sector 6, Bucureti i a fost estimat ca valoare n documentaia de atribuire la licitaie la 63.790.000 lei fr TVA (15.188.095 euro), din care 35.222.820 lei (8.386.385,7 euro) provenind din fonduri europene. 2. SC Bellavista Golf Villas & Resort SRL, pe care o menionam i anterior, firm cu sediul n Arad, proiectul avnd ca obiectiv construirea ntre Fntnele i Frumueni, jud. Arad a unei baze de agrement cu terenuri de golf, de sport, piscine, funciuni complementare (club, vestiare, depozite, cabin poart), ci de acces, parcri, utiliti aferente bazei de agrement. Amenajarea ntregului complex se va face ntr-o perioad de timp de 29 de luni, conform precizrilor lui Mauro Rizzinelli, preedintele BELLAVISTA, beneficiarul proiectului i valoarea total este de 84.567.356 lei (20.135.085 euro), din care mai mult de jumtate (43.628.095 lei - 10.387.642 euro) reprezint finanri nerambursabile13.

13

http://www.vestic.ro/articol_15351/butterfly-royal-golf-la-fantanele.html?action=print

27

Sunt i autoriti locale care au atras bani din Axa 4, anume: - Consiliul Judeean Dmbovia, pentru lucrri de modernizare a infrastructurii la SC Moreni Parc Industrial S.A. (15.501.179 lei) - Primria Municipiului Craiova, pentru Centru Multifuncional Craiova Pavilion Central (28.757.181 lei) - Consiliul Judeean Hunedoara, pentru un parc de afaceri n Simeria (6.879.930 lei) - Consiliul Judeean Olt, n parteneriat cu Consiliul Local Corabia, pentru Bursa de cereale n oraul Corabia (2.739.503 lei) - Primria Municipiului Oradea, pentru Crearea unei infrastructuri de afaceri n municipiul Oradea i asigurarea cu utiliti publice a parcului industrial Eurobusiness Oradea (26.540.111 lei) Cele mai mari proiecte (valori absolute ale bugetelor aprobate) per fiecare Ax sunt urmtoarele.Buget Naional (lei) Titlu proiect Contribuia beneficiarul ui (lei) Regiune de dezvoltare Fonduri UE (lei) Total valoare proiect (lei) 91.134.027 138.114.003 83.496.062 88.303.468 85.567.356

1

2

3

4

5

Dezvoltare reea rutiera in zona cultural, istoric i turistic a Municipiului Iai Reabilitare DJ 606 Km 55+086 (limita jude Dolj) 119+795 (intersecie DJ 566), judeul Mehedini Reabilitare spital judeean de urgenta Alexandria, judeul Teleorman Centru pentru sprijinirea afacerilor "West Gate Business Center" Baza de agrement cu terenuri de golf, de sport, piscine, funciuni complementare, ci de acces, parcri, utiliti aferente bazei de agrement, Comuna Fntnele, Judeul Arad

Municipiul Iai

Nord Est

59.223.042

13.009.169

1.474.127

17.427.689

Consiliul Judeean Mehedini

Sud Vest

96.285.310

12.800.937

2.226.250

26.801.506

Consiliul Judeean Teleorman

Sud

57.737.872

8.830.498

1.358.538

15.569.153

SC ALMA TRADE SRL

Bucureti Ilfov

35.222.820

5.389.217

28.221.924

19.469.507

SC Bellavista Golf Villas&Resort SRL

Vest

43.628.095

0

18.697.755

23.241.506

Cheltuieli neeligibile (lei)

Nume beneficiar

Axa prioritar

28

Culoarea politic a conductorilor instituiilor - variabil n ctigarea proiectelor din POR? Acolo unde beneficiarii sunt autoritile publice locale (consilii judeene i consilii locale), cele mai harnice n elaborarea de proiecte au fost cele conduse de politicieni aparinnd, n ordinea volumului de bani: Partidului Democrat Liberal: 271 de proiecte, nsumnd o valoare total de 5.758.515.882 lei (aproximativ 1,37 miliarde euro) Partidului Social Democrat: 236 de proiecte cu o valoare total de 4.063.939.643 (peste 967 milioane euro) Partidului Naional Liberal: 83 de proiecte nsumnd 1.128.764.326 lei (aproximativ 270 milioane euro) Uniunii Democrate Maghiar din Romnia: 44 de proiecte cu o valoare de 613.953.548 lei (aproximativ 146 milioane euro) Partidului Conservator: 1 singur proiect14 cu o valoare de 5.254.257 lei (aproximativ 1,25 milioane euro).

Asistena tehnic - ct cost pregtirea angajailor POR Asistena tehnic pentru POR este finanat n cadrul Axei 6, cu o alocare financiar total de 146.983.838 euro. Pn n prezent s-au finanat 218.963.389 lei, adic 39 de proiecte de asisten. Diferena ntre valoarea total a proiectelor i valoarea fondurilor comunitare investite reprezint cheltuieli neeligibile (n cadrul acestei Axe nu exist contribuia beneficiarului). Dintre acestea, 31 de proiecte au fost aprobate pentru cele 8 Agenii de Dezvoltare Regional - cel mai mare proiect ca valoare fiind cel acordat ADR Nord Est, cu o valoare total de 5.896.875 lei. n ceea ce privete Autoritatea de Management de la Bucureti, aceasta a beneficiat pn n prezent de asisten tehnic n cadrul a 6 proiecte cu o valoare total de 46.639.318 lei (aproximativ 11 milioane de euro). AMPOR a i contractat pn n prezent servicii de asisten tehnic n valoare de aproximativ 2.400.000 euro. Dintre acestea, cel mai mare contract de aproximativ 764.000 euro, are ca obiect serviciile de evaluare tehnic i financiar a cererilor depuse spre finanare i a fost ctigat de firma ERNST & YOUNG. Urmeaz cele pentru campanii media i publicitate pentru Programul Operaional Regional n valoarea total de aprox. 840.000 Euro. Contractele au fost ctigate de SC MEDIA CONSULTA INTERNATIONAL S.R.L., aceeai firm care s-a ocupat de altfel i de o parte din campania de promovare de la POSDRU, la care ne vom referi mai departe. Pe parcursul derulrii contractului cu aceast firm, ca urmare a refuzului canalelor Antena 1 i Antena 3 de a difuza fillerele publicitare pentru POR aa cum se angajase, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului l-a reziliat. n ce privete instruirea, societatea LATTANZIO E ASSOCIATI SPA MILANO s-a ocupat de instruirea personalului AM i OI pentru o sum de 650.000 euro. n contract parteneri sunt S.C. MAGNUM SRL i o firm belgian, AGRICONSULTING EUROPE SA, cu sediul central la Brussels. n consoriu a fost cooptat i SC LOUIS BERGER, firm francez de consultan ce pierduse iniial oferta pentru aceeai licitaie.

Consiliul Local Moineti, judeul Bacu, proiectul vizeaz modernizarea ambulatoriului Spitalului Municipal de Urgen Moineti

14

29

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Scop i obiective program Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA)15 are ca scop central crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Ca obiective specifice, PODCA i propune consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente precum i mbuntirea calitii i eficienei n furnizarea de servicii publice, cu accent asupra procesului de descentralizare din cteva sectoare cheie. Din analiza indicatorilor cantitativi ai fiecrei Axe rezult un interes prioritar pentru creterea transparenei autoritilor, creterea gradului de colectare a veniturilor pe plan local i creterea nivelului de cunotine n formularea de politici publice dar i dezvoltarea de standarde de cost n anumite sectoare n care s-a nceput procesul de reform. Buget alocat - bani contractai Bugetul total alocat PODCA este de aproximativ 208 milioane euro, pentru perioada 20072013. La finalul lunii mai 2011, se aprobaser 325 proiecte adic 567.564.919,62 lei (135.134.504,6 euro) reprezentnd 65% din alocarea financiar pe cei 7 ani. Buget alocat - bani cheltuii n ceea ce privete ns rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European), doar 12% din bani au fost cheltuii (plile efective reprezentau 66.992.313 lei (15.950.550,7 euro))16. Alocare financiar mai mult n Bucureti dect n ar Bucuretiului i s-au alocat cei mai muli bani din PODCA - proiecte majore ale ministerelor sau instituiilor subordonate acestora.

113.025.682 lei 23%

Bucureti Restul rii 377.920.135 lei 77%

Documentul cadru de implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/DCI%20PODCA-%20V3nov2010(1).pdf 16 Potrivit datelor disponibile pe site-ul AM PODCA http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/Lista%20proiectelor%20cu%20plata%20finala%20AMPOD CA%2003062011.pdf. ACIS raporteaz pe site-ul propriu un grad de absorbie mai mic al PODCA, de doar 7,44%, la data de 31 mai a.c. Ca i n cazul anterior, solicitm celor dou autoriti clarificarea cifrelor.

15

30

Dintre toate instituiile din plan central, cei mai muli bani au rmas la PODCA iar restul s-a mprit ntre instituiile din plan central, aa cum arat i graficul urmtor. Distribuia fondurilor din PODCA la nivelul administraiei publice centrale (lei/%)

MAI + AMPODCA 176.813.095 lei 50,39% 174.066.120 lei 49,61% Alte instituii publice centrale

Cifrele de mai sus ne indic o concentrare a fondurilor la Bucureti n detrimentul rii, dei cele mai acute nevoi, recunoscute i de guvernani sunt n afara Capitalei, la administraiile locale. Din punct de vedere al valorii absolute a proiectelor finanate, n proporie de 74% fondurile au mers ctre administraia public central i numai 18% ctre autoriti locale. Dac avem n vedere exclusiv proiectele ctigate de administraia public central, putem spune c n proporie de 50% banii au mers ctre Ministerul Administraiei i Internelor alturi de structurile subordonate acestuia (Inspectoratul General de Poliie, Jandarmeria Romn, etc.) La o distan considerabil de banii alocai instituiilor din Bucureti, cei mai muli bani au fost alocai (i de altfel i plile fcute) n ordinea sumelor, ctre judeele: 2. Bacu 3. Constana 4. Braov, iar cei mai puini la: 5. Mehedini 6. Olt 7. Buzu. Judeele Neam i Slaj nu au accesat nici un ban din PODCA, pn la momentul realizrii studiului de fa. Cei mai muli bani (n valoare absolut) din fondurile UE prin PODCA au mers spre regiunea Nord - Est, cea mai srac regiune din Romnia, urmat de regiunea Vest i respectiv Bucureti Ilfov (acestea din urm fiind ultimele regiuni n lista celor mai srace). Concentrarea fondurilor n regiunea Bucureti Ilfov se datoreaz n mare parte proiectelor depuse de ctre instituiile centrale precum ministere i alte instituii subordonate acestora. 31

La polul opus, se regsesc regiunile Sud Muntenia i Sud Vest Oltenia unde s-au accesat cele mai puine fonduri din PODCA, avnd i cel mai mic numr de proiecte ctigate. n ce privete valoarea efectiv a investiiei pe cap de locuitor, cei mai muli bani din PODCA au mers tot spre regiunea Nord Est, urmat ca i anterior, de regiunile Vest i Bucureti Ilfov. n Anexa nr. 2 se regsete lista complet a bugetelor aprobate respectiv a fondurilor comunitare accesate de ctre fiecare jude prin PODCA, pe toate axele de finanare. n Anexa nr. 3 se regsete situaia fondurilor accesate prin PODCA la nivel de regiuni. Alocare strategic pe obiective i domenii Judecnd dup sectoarele prioritare asumate, n 3 domenii importante s-a angajat PODCA s aduc mbuntiri prin fondurile structurale alocate anume n: sntate, nvmnt i asisten social. Datele concrete despre proiecte arat n primul rnd faptul c proiectele viznd domeniul sntii sunt printre cele mai puine, dar i mai reduse ca i valoare absolut n condiiile n care, cel puin, la nivelul opiniei publice i a dezbaterilor politice, descentralizarea spitalelor i a altor structuri din sectorul sntii a constituit un subiect ndelung abordat n ultima perioad i care a debutat chiar i cu msuri aplicate n concret, n unele judee ale rii. Beneficiarii fondurilor din PODCA din cadrul administraiei publice centrale cu menionarea valorii bugetelor alocate.Instituie public central Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Secretariatul General al Guvernului Casa Naional de Pensii Ministerul Afacerilor Externe Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii Ministerul Educaiei Oficiul Romn pentru Imigrri Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific Agenia Naional pentru Administrare Fiscal Comisia Naional de Prognoz Ministerul Finanelor Publice Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului Ministerul Sntii Ministerul Tineretului Ministerul Mediului Ministerul Agriculturii Total valoare fonduri UE (lei) 174.066.120 36.584.293 29.152.175 18.992.859 17.255.677 13.781.881 11.985.855 11.984.779 11.390.531 7.648.670 4.405.505 3.661.491 3.653.865 3.495.561 1.513.000 682.942 624.010

Cele mai multe proiecte aprobate - 205 - au fost pe Axa 1 ce are n vedere eficientizarea procesului decizional respectiv al politicilor publice, valoarea medie a unei finanri acordate pe aceast ax fiind de aproximativ 387.000 euro. Proiectele cu bugetele cele mai mari vizeaz att eficientizarea procesului decizional (Axa 1) ct i mbuntirea calitii serviciilor publice oferite cetenilor (Axa 2), valoarea medie a unui proiect depind 300.000 euro. Instituiile centrale sunt n principal beneficiarii proiectelor cu aceste valori, i anume: 32

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (sub Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) - pentru automatizarea fluxurilor de informaii interne i externe ale instituiei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - pentru mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia i Ministerul Afacerilor Externe - pentru crearea portalului E-VIZA ce faciliteaz procesul de obinere a vizelor. Remarcm sumele de ordinul milioanelor de euro pentru toate proiectele avnd n plan central dezvoltarea de diferite aplicaii i programe IT. Niciun proiect aprobat nu este sub 3.000.000 euro. Ateptm cu mare interes s le vedem rezultatele, mai ales ale celui ctigat de Casa de Pensii care va schimba radical statul la cozi i n general relaia pensionarului cu instituiile crora trebuie s le depun acte sau de la care au de luat hrtii. O discuie detaliat pornind de la lectura obiectivelor proiectelor ctigate17 n cadrul PODCA, ne arat c, pn n prezent: n administraia central s-au finanat mai ales proiecte care urmresc, printre altele: ntrirea capacitii instituiilor de a dezvolta politici publice i planuri strategice; simplificarea n vederea reducerii sarcinilor administrative pentru operatorii economici; elaborare de strategii guvernamentale pentru mbuntirea mediului de afaceri, respectiv pentru sprijinirea IMM-urilor elaborarea de soluii pentru actuala fragmentare administrativ - teritorial n cea local, proiecte care vizeaz, mai ales: sisteme de management al documentelor/ fluxurilor de lucru n vederea reducerii timpului furnizrii serviciilor; procese decizionale eficiente;

-

Totodat s-au finanat i proiecte pentru elaborarea de instrumente informatice de nregistrare i de analiz a incidentelor la nivelul instituiilor de ordine public. Analiznd toate proiectele finanate pn n prezent prin PODCA, am identificat 6 tematici principale pe care acestea le abordeaz ntr-o form sau alta. Acestea precum i reprezentarea geografic a sumelor alocate per fiecare dintre aceste tematici sunt ilustrate n graficul de mai jos. Din pcate, refuzndu-ni-se accesul la copia proiectelor - pltite de altfel din bani publici europeni - nu putem cunoate mai multe informaii cu privire a rezultatele pe termen mediu i lung estimate ale acestor proiecte.

PODCA fiind singura Autoritate de Management care afieaz aceste informaii, dintre cele analizate.

17

33

34

Aadar, cele mai complexe Strategii de dezvoltare, cu cele mai mari sume de bani aprobate, se elaboreaz n judeul Bacu, acolo unde i Consiliul Judeean i Primria ctigau cte un proiect pentru acelai obiectiv, aplicabil respectivului nivel al administraiei, CJ cu 1.426.529,75 lei i Primria cu 973.512,4 lei. CJ Bacu este i primul jude pe ar la sum de bani ctigat pentru proiect, urmrind creterea capacitii administrative n furnizarea de servicii publice de calitate (1.502.208,78 lei). n condiiile n care prea puine servicii publice de interes cetenesc sunt oferite de consiliile judeene18, ne ntrebm care s fi fost criteriile care au stat la baza selectrii acestui proiect pentru aceast finanare i oricum ne ateptm ca tot ceea ce pune la dispoziie acest Consiliu pentru bcuani s fie deja de cea mai bun calitate. Tot n ceea ce privete creterea calitii furnizrii serviciilor, pe al doilea loc, ca ordin de mrime a bugetului aprobat, se afl Primria Trgu Mure. Cei mai instruii angajai, funcie de ordinul de mrime al proiectului ctigat ar trebui s fie cei ai Consiliului Judeean Harghita (1.336.553,4 lei), Consiliului Judeean Clrai (1.085.139,3 lei) i ai Consiliului Judeean Alba (1.074.638,47 lei). La Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure (prin Consiliul Judeean Maramure) va exista n viitorul apropiat cel mai performant management informatic al datelor, prin proiect ctigat de ctre instituie la PODCA cu 1.140.861,12 lei. Urmeaz Consiliul Judeean Giurgiu cu 1.103.886,7 lei pentru acelai obiectiv i Primria Comunei Giroc, Judeul Timi, ctigtoare a unui proiect n valoare de 1.035.454,79 lei. Trei Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din judeele Vaslui (1.131.540,93 lei), Bacu (1.122.972,2 lei) i Constana (1.091.808,77 lei) au ctigat cele mai mari proiecte de mbuntire a serviciilor sociale oferite beneficiarilor. Din pcate neavnd acces la proiectele acestora nu putem cunoate care sunt activitile implementate cu aceti bani. Obiectivele menionate cu un limbaj standard pentru acest gen de proiecte nu ne ofer nicio informaie relevant (mbuntirea calitii i eficienei serviciilor sociale furnizate de ctre D.G.A.S.P.C. Bacu/Constana i autoritile publice locale). DGASPC Vaslui se pregtete pentru declanarea procesului de descentralizare, n vederea prelurii de ctre autoritile locale a competenelor necesare oferirii de servicii sociale!?! In fine, la categoria elaborarea i implementarea programelor i politicilor publice, autoritile locale cu cele mai mari proiecte au fost: Consiliul Judeean Alba - 1.497.392,96 lei, Direcia de Asisten Social Voluntari (prin Primria Voluntari, judeul Ilfov) - 849.854,04 lei, Primria Comunei Pueti Mglai, judeul Vlcea - 641.287,01 lei.

Conform legii, un consiliu judeean rspunde de: amenajarea teritoriului judeului, instituiile de cultur judeene, dezvoltarea urbanistic a judeelor, starea drumurilor judeene, asistena social, transportul judeean i alte strategii inclusiv de protecia mediului la nivelul judeului.

18

35

Sinteza fondurilor accesate prin Axele PODCA19 Tabel 1Nr. proiecte aprobate Valoare medie finanare UE

Axele prioritare ale PODCA Axa 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice DMI 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ DMI 1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice DMI 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale Axa 2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare DMI 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor

Principalii indicatori cantitativi estimai pn n 2015 - 20% documente de politici publice i proiecte de acte normative nesatisfctoare napoiate iniiatorilor de ctre SGG; - 20% reducerea costurilor administrative; - 95% instituii publice care realizeaz un raport anual de activitate conform legii nr. 544/2001; - 75.000 participani la instruire certificai; - 287 structuri nou create i reorganizate operaionale

Primele 3 cele mai mari proiecte per Ax Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia - 15.738.765,49 lei (3.747.325 euro) Jandarmeria Romn - Sistem informatic pentru managementul situaiilor de criz - 14.399.837,08 lei (3.428.532 euro) Jandarmeria Romn - Sistemul Unitar de Raportare a Evenimentelor (SURE) 12.767.510 lei (3.039.883 euro)

Profil beneficiari 5% ONG 8% ADI+ADR 26% administraie public central 53% autoriti publice locale 4% instituii deconcentrate 4% universiti/coli

205

387.200 euro

- 142 structuri nou descentralizate operaionale; - 95% gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei publice locale; - 3 sectoare prioritare n care s-au introdus standarde de calitate i cost

107

319.850 euro

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale - Simplificarea i automatizarea schimbului de date ntre CNPAS i alte instituii publice 15.908.547,62 lei (3.787.749 euro) Ministerul Afacerilor Externe - E-VIZA portal electronic pentru facilitarea procesului de obinere a vizelor 15.294.094,23 lei (3.641.451 euro)

2% ADI+ADR 9% administraie public central 75% autoriti publice locale 14% instituii deconcentrate

19

Analiz realizat pe informaiile disponibile la data de 30 mai a.c.

36

DMI 2.2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor

Axa 3 - Asisten tehnic DMI 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare DMI 3.2 - Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA

- 100% respectarea procentajului de contractare stabilit; - 500 poteniali aplicani care au participat la evenimentele de comunicare

13

252.720 euro

Ministerul Administraiei i Internelor Instrumente moderne de management electronic al documentelor interne i activitii din teritoriu la Direcia General de Informaii i Protecie Intern (IMMEDIAT la DGIPI) 14.398.981,3 lei (3.428.329 euro) Ministerul Administraiei i Internelor Sprijinirea eficienei managementului general i a implementrii PO DCA 4.633.087,14 lei (1.103.116 euro) Ministerul Administraiei i Internelor Asigurarea serviciilor de evaluare a proiectelor pentru AMPODCA 3.572.850 lei (850.679 euro) Ministerul Administraiei i Internelor Sprijin pentru asigurarea proceselor de informare i publicitate pentru PODCA 2.059.869,9 lei (490.445,2 euro)

100 administraie public central

Situaia complet a fondurilor accesate se gsete la http://www.fonduriadministratie.ro/Lista_beneficiarilor

37

Cele mai mari proiecte (valori absolute ale bugetelor aprobate) per fiecare Ax

Axa prioritar

Titlu proiect

Asisten nerambursabil solicitat (lei)

Bugetul total al proiectului (lei)

Beneficiar

1

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia

1.3

DMI

18.516.194

15.738.765

2

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale

3

Ministerul Administraiei i Internelor Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrativ e (D.D.C.A.)

Simplificarea i automatizarea schimbului de date ntre CNPAS i alte instituii publice cu care interacioneaz: date integrate prin automatizarea fluxurilor informaionale interne i externe (DIAFIX) Sprijinirea eficienei managementului general i a implementrii PO DCA

2.2.

18.715.938

15.908.547

mbuntirea i completarea procesului de adoptare, aplicare monitorizare i evaluare a deciziilor referitoare la protecia drepturilor copilului. mbuntirea eficacitii activitilor furnizorilor de servicii sociale, prin crearea unui sistem concurenial bazat pe eficiena utilizrii resurselor alocate. Eficientizarea activitii desfurate de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale prin automatizarea fluxurilor informaionale ntre CNPAS i entitile cu care aceasta interacioneaz

Obiectivele proiectului

Pli efectuate (lei) 0 0 455.017

3.1.

7.351.164

4.633.087

Implementarea eficient a PO DCA n vederea utilizrii eficiente i transparente a fondurilor structurale i a cofinanrii naionale prin asigurarea coerenei i calitii msurilor privind implementarea i prin meninerea unui sistem de management i control eficient pentru aceste fonduri

n cazul primelor 3 mari proiecte pe primele dou Axe ale PODCA, enumerate n tabelul anterior, nu s-au fcut pli efective pn la acest moment. Beneficiari APL i conducerea lor politic n cazul autoritilor publice locale (consilii judeene i consilii locale), beneficiare de proiecte din PODCA, cele mai multe proiecte au fost depus i ctigate de ctre politicieni aparinnd:

38

-

Partidului Social Democrat: 69 de proiecte, nsumnd 35.761.753,13 lei (8.514.703 euro) Partidul Naional Liberal: 40 de proiecte cu o valoare total de 19.925.929,16 lei (4.744.269 euro) Partidul Democrat Liberal: 37 de proiecte nsumnd 17.993.760,12 lei (4.284.228 euro) Uniunea Democrat Maghiar din Romnia: 15 proiecte cu o valoare total de 8.033.401,13 lei (1.912.715 euro) Partidul Conservator: 4 proiecte nsumnd 2.407.991,12 lei (573.331 euro) Independeni: 5 proiecte n valoare de 2.283.388,63 lei (543.664 euro).

Beneficiarii ONG ai proiectelor Din punct de vedere al profilului beneficiarilor fondurilor din PODCA, dat fiind natura i obiectivele programului n sine, majoritatea aplicanilor sunt autoriti ale administraiei publice locale i centrale. Numai n ce privete Axa 1 (privind mbuntirea procesului decizional), printre beneficiari se numr i 4 ONG-uri, anume: Asociaia pentru Educaie i Dezvoltare Comunitar Teleorman (asociaie nfiinat n 2004 n comuna igneti) Centrul de Resurse Juridice din Bucureti Asociaia pentru Implementarea Democraiei din Bucureti, Asociaia Centrul pentru Politici Publice din Cluj,

la care se adaug asociaiile comunelor i oraelor i Asociaia Prodezvoltare Valea Oltului din Vlcea (asociaie de primari din zon), dar i 4% beneficiari - universiti i coli. Detaliile acestor proiecte sunt n Tabelul de mai jos.

39

Situaie proiecte ONG - sume ctigate i pli ncasateAsisten nerambursa bil solicitat (lei) 475.658,80

Beneficiar Asociaia pentru Educaie i Dezvoltare Comunitar Fundaia Centrul de Resurse Juridice

Jude sau minister tutelar Teleorma n

Titlu proiect Ne dezvoltm mpreun

DMI 1.1.mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politic-administrativ 1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale

Bugetul total al proiectului (lei) 486.856,50

Obiectivele proiectului Creterea capacitii a 10 autoriti locale din 10 comuniti rurale din judeul Teleorman de a lucra mpreun cu factori de interes locali i regionali n vederea mbuntirii procesului de elaborare i implementare a politicilor publice locale. Creterea eficacitii autoritilor publice locale i a standardelor generale de cunotine i expertiz la nivelul funcionarilor publici

Pli efectuate (lei) 240.515,65

Bucureti

Asociaia pentru Implementarea Democraiei (A.I.D.)

Bucureti

Dezvoltarea competenelor profesionale n cadrul autoritilor publice locale n domeniile managementului proiectelor i achiziiilor publice Dezvoltarea i consolidarea Centrului Naional pentru Integritate

1.653.097,50

1.620.035,55

676.979,83

1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale

3.788.008,10

3.703.535,52

Asociaia pentru Publice

Centrul Politici

Cluj

Program de instruire pentru elaborare participativ de politici publice locale pentru funcionari publici

1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale

268.840,00

259.200,20

Creterea capacitii i a gradului de eficien i eficacitate a structurilor administrative centrale i locale pentru mbuntirea managementului ciclului de politici publice i asigurarea unor servicii publice de calitate n beneficiul socioeconomic al societii romneti. mbuntiri de proces ale managementului ciclului de politici publice la nivelul aparatului propriu al Primriei i Consiliului Local al Mun. Sighioara

1.107.078,59

236.246,85

40

Asistena tehnic PODCA n cadrul Axei 3 a PODCA se finaneaz asistena tehnic, cu o alocare financiar total de 8.320.104 euro. Pn n prezent s-au contractat 13 proiecte n valoare de 13.798.760,23 lei (3.285.419 euro), plile efectuate ridicndu-se numai la 1.620.828,03 lei (385.911 euro). Toate cele 13 proiecte au ca beneficiar Ministerul Administraiei i Internelor prin Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, obiectivele principale fiind asigurarea promovrii i vizibilitii programului precum i implementarea eficient a PODCA, respectiv pregtirea angajailor Autoritii de Management n acest sens. Spre exemplu, cel mai mare proiect ca valoare vizeaz sprijinirea eficienei managementului general i a implementrii PO DCA (4.633.087,14 lei respectiv 1.103.116 euro). Cea mai mare sum din toate contractele de