7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 1/7

P R O C E S U L D EI N T E G R A R E E U R O P E A N A

ISTORIC

Ideea unei Europe unite a fost sustinuta de-a lungul secolelor de imparati si intelectuali deopotriva, darnumai dupa cel de-al doilea razboi mondial statele europene au institutionalizat forme de cooperare

internationala, cu competente in domenii specice, cum ar : Organizatia pentru Cooperare EconomicaEuropeana (OCEE), Organizatia Tratatului tlanticului de !ord (!TO), "niunea Europei Occidentale ("EO)#ceste organizatii au pus bazele unei solidaritati mai stranse intre statele europene, dar inca manifestau

trasaturile clasice ale unei uniuni a statelor si ale cooperarii interguvernamentale#

Inceputul procesului de integrare europeana - caracterizat prin trasaturi originale si specice, careconstituie baza actualei structuri a "niunii Europene -poate considerat anul $%&' , cand ministrul

francez al afacerilor eterne, obert *c+uman, a propus implicarea catorva state europene intr-un proiectde cooperare mai stransa, comparativ cu formele traditionale eistente la acel moment# cest nou tip decooperare presupunea transferul de suveranitate catre o organizatie cu puteri de constrangere asupramembrilor sai# Initiativa a constat in integrarea productiei de carbune si otel a rantei si ermaniei, incadrul unei organizatii desc+ise participarii si altor state europene# .rintre promotorii ideii unei Europeunite, acesta a fost primul pas catre o cooperare largita: o integrare sectoriala ce ar putut in/uenta sialte sectoare economice# ceasta era ideea declarata, insa obiectivul politic imediat il constituia alipirea

ermaniei la Europa si eliminarea rivalitatilor eistente intre ranta si ermania privind zonele strategiceale u+r-ului si *aar-ului#

In $%&$ , negocierile desfasuarate intre sase tari - ranta, ermania, Italia, 0elgia, Olanda si 1uemburg -au condus la semnarea Tratatului de la .aris , prin care se ininta Comunitatea Europeana a Carbunelui si

Otelului(CECO )# Comparativ cu alte organizatii internationale eistente la acel moment, principalulelement de noutate il constituia caracterul supranational al acestei Comunitati, reprezentat de transferul

de competente catre o institutie (Inalta utoritate) responsabila cu luarea de decizii, independent deconsensul *tatelor 2embre#

O alta initiativa sectoriala este reprezentata de crearea unei Comunitati Europene de parare (CE),initiativa care a esuat insa, datorita faptului ca Tratatul aferent - semnat in $%&3 - nu a fost niciodata

raticat de catre .arlamentul rantei#

O relansare in forta a 4initiativei europene4 a avut loc in anul $%&& , in cadrul conferintei de la 2essina, lacare ministrii afacerilor eterne ai CECO au cazut de acord asupra inintarii unei uniuni economice bazatape o piata comuna si asupra crearii unei organizatii pentru energia atomica# O comisie de eperti condusa

de .aul - 5enr6 *paa7, ministrul belgian al afacerilor eterne, a elaborat doua proiecte ce au condus lasemnarea, in $%&8 , a celor doua Tratate de la oma - cel prin care se ininta Comunitatea Economica

Europeana (CEE) si tratatul Comunitatii Europene pentru Energie tomica (E"TO2) #

9upa prima eperienta sectoriala a CECO, CEE constituie un eemplu unic de organizatie supranationala -adica o organizatie creata prin transferul de suveranitate de la *tatele 2embre la 4Comunitate4# In acestcontet, transferul de suveranitate inseamna o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitatii catre

anumite institutii comune - a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilordemocratiei si statului de drept# In acest scop au fost create mecanisme de decizie si un cadru institutionalcomple, capabile sa asigure reprezentarea intereselor guvernelor *tatelor 2embre, a interesului general

al Comunitatii, precum si a intereselor cetatenilor europeni#

Obiectivul imediat al Tratatului de la oma , semnat la 3& martie $%&8 si intrat in vigoare la $ ianuarie$%&, era reprezentat de crearea unei 4piete comune4 si de abordarea progresiva a politicilor economice

ale *2, ca mi;loace de realizare a unei etinderi continue si ec+ilibrate, a unei cresteri accelerate astandardelor de viata si a unor relatii mai stranse intre *tatele 2embre#

Crearea unei piete comune nu inseamna numai eliminarea tuturor barierelor eistente in calea libereicirculatii a bunurilor si stabilirea unei tae vamale unice (uniunea vamala)< piata comuna inseamna si

liberalizarea altor sectoare (cum ar libera circulatie a persoanelor, serviciilor si capitalului) si stabilireaunor politici comune in domenii strategice (agricultura, comert, transport si concurenta) pentru crearea

unor conditii omogene in vederea cresterii performantei activitatilor economice# stfel, in $%= , CEE aveade;a inc+eiata uniunea vamala si avea o piata agricola comuna#

Incepand cu $%&', gradul de integrare europeana a crescut progresiv, atat din punct de vedere geograc -

prin aderari succesive - cat si din punctul de vedere al dezvoltarii de politici si structuri institutionalecomune# stfel, pornind de la o comunitate economica cu sase membri, in momentul de fata s-a a;uns la ouniune politica a 3& de tari (cu negocieri in plina desfasurare pentru admiterea de noi membri) si care va

7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 2/7

avea in curand o noua Constitutie#

E>TI!9EE I!TEII E"O.E!E

Etinderea integrarii europene inseamna etinderea geograca (sau integrarea pe orizontala) si consta inaderarea de noi membri la CEE# *ub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cinci valuri

succesive de aderare, etapele intregrarii geograce ind urmatoarele:

2embri fondatori : $%&8 - ranta, ermania, Italia, 0elgia, Olanda si 1uemburg<

.rima etindere : $%8? - 9anemarca, Irlanda, 2area 0ritanie<

doua etindere : $%$ - recia<

treia etindere : $%= - .ortugalia, *pania<

patra etindere : $%%= - ustria, inlanda, *uedia<

cincea etindere : 3''@ - Cipru, Ce+ia, Estonia, 1etonia, 1ituania, 2alta, .olonia, *lovacia, *lovenia,

"ngaria#

ADANCIREA INTEGRARII EUROPENE

.rocesul de adancire a intregrarii europene (sau integrarea pe verticala) a demarat in anii A&' si are invedere urmatoarele aspecte:

a) cresterea progresiva a obiectivelor comune, pe care *2 decid sa le realizeze impreuna, prin etindereaariilor politicilor comune<

b) intarirea caracterului supranational al Comunitatii, prin utilizarea etensiva a sistemului de votma;oritar (in locul celui bazat pe unanimitate eistent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentateinteresele nationale ale ecarui *2, precum si prin intarirea rolului .arlamentului European (unde sunt

direct reprezentati cetatenii europeni)#

 Tratatul CEE a fost amendat de cateva ori si suplimentat prin Tratatul "niunii Europene, pana laconsolidarea sa nala intr-o Constitutie (a/ata inca in stadiul de proiect, nalizat in iulie 3''? si urmand a rediscutat in octombrie 3''?) # In tabelul de mai ;os sunt prezentate tratatele prin care a fost amendat

 Tratatul "E:

Tabelul 1 : Tratatele "niunii Europene

nul 9ocumentul

$%= (raticat in $%8) ctul "nic European

$%%3 (raticat in $%%?) Tratatul de la 2aastric+t

$%%8 (raticat in $%%%) Tratatul de la msterdam

3''$ (raticat in 3''?) Tratatul de la !isa

ceasta abordare are in vedere dezvoltarea graduala a procesului de integrare, centrata pe tratarea aceloraspecte asupra carora se poate a;unge la un acord si pe amanarea acelor c+estiuni care nu sunt inca in

7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 3/7

stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii#

9upa Tratatul de la oma, procesul de adancire a integrarii a fost cuprins in Actul Unic European, semnatla $8 februarie $%= si raticat la $ iulie $%8#

In urma unui preambul ce eprima intentia statelor membre de a transforma Comunitatea Economica intr-

o "niune .olitica (intentie care se va concretiza cativa ani mai tarziu, prin Tratatul de la 2aastric+t), aufost introduse urmatoarele inovatii:

B institutionalizarea formala a Consiliului European (format din sei de stat sau de guvern si depresedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea directiilor de

dezvoltare ale Comunitatii<

B introducerea sistemului de vot al ma;oritatii calicate in cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelordeciziilor care au in vedere nalizarea pietei interne, politica sociala, coeziunea economica si sociala si

politicii cercetarii<

B intarirea rolului .arlamentului European (.E), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare si anecesitatii acordului .E pentru deciziile privind aderarea de noi *2 si acordurile de asociere<

B inintarea Tribunalului .rimei Instante , alaturi de Curtea Europeana de ustitie (CE)<

B cresterea numarului politicilor comune, prin adaugarea politicilor de mediu, cercetare stiintica,coeziune economica si sociala<

B stabilirea unei date (?$D$3D$%%3) pentru denitivarea pietei interne (notiunea de 4piata interna4 indmai puternica decat cea de 4piata comuna4, implicand nu numai realizarea celor patru libertati - libera

circulatie a bunurilor, libera circulatie a serviciilor, libera circulatie a persoanelor si libera circulatie acapitalului - ci si implementarea a noi politici si a coeziunii economice si sociale)#

*c+imbarea peisa;ului politic european dupa caderea regimurilor comuniste din Europa Centrala si de Est acondus la un proces de regandire a structurii Comunitatii Europene, in directia crearii unei uniuni politice sia uniunii economice si monetare# 0aza legala a noii "niuni Europene este reprezentata de Tratatul de laMaastricht , semnat la 8 februarie $%%3 si raticat la $ nov 199 # "niunea Europeana ("E) inseamna,

pe de o parte mentinerea si etinderea acuis -ului Comunitatii Europene si, pe de alta parte noi forme decooperare in domeniul .oliticii Eterne si de *ecuritate Comuna (.E*C) si al ustitiei si facerilor Interne

(I)# stfel, conform imaginii comune despre "E, prin Tratatul de la 2aastric+t aceasta devine oconstructie cu trei piloni, care va mentinuta si dezvoltata continuu#

SIM!OLURI EUROPENE

*imbolurile "niunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unica euro si Fiua Europei, % mai# (rt#I-, Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa )

*TE"1

*teagul, cu cele $3 stele, asezate in cerc, pe un fond albastru, inseamna unitatea si identitatea popoarelorEuropei# Cercul reprezinta solidaritatea si armonia, iar stelele, in numar de $3, reprezinta perfectiunea (si

nu numarul statelor membre "E cum s-ar putea crede)# Istoria steagului incepe in $%&&# Intai, el a fostfolosit de Consiliul Europei, organizatie internationala aparatoare a drepturilor omului si valorilor culturale

europene# In anul $%&, statele membre "E l-au adoptat ca steag al Comunitatilor Europene (CEE),incepand cu $%= el este utilizat de catre toate institutiile "niunii Europene#

IMNUL

 Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, in $%83, ca 4Oda bucuriei4 (ultima parte a *imfoniei a I>-a de

7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 4/7

0eet+oven) sa devina imnul sau, iar in $%&, *tatele 2embre "E l-au adoptat, si ele, ca imn ocial al"niunii Europene#

"niunea Europeana nu a urmarit, prin aceasta decizie, sa inlocuiasca imnurile nationale ale *tatelor2embre# legerea acestei melodii ca imn subliniaza aspiratia spre valorile comune, unitatea in diversitate

si idealurile de libertate, pace si solidaritate care stau la baza "niunii Europene#

DE"I#A UNIUNII EUROPENE

  $Unitate in di%ersitate$ este deviza "niunii Europene# fost folosita pentru prima data in 3''' (cuaproimatie) si a fost pentru prima data mentionata ocial in Tratatul de instituire a unei Constitutii pentruEuropa, inc+eiat in 3''@# rticolul I - enumera simbolurile "E# *emnicatia devizei este ca, prin "niunea

Europeana, europenii isi unesc eforturile pentru a lucra impreuna pentru mentinerea pacii si pentruprosperitate, si ca numeroasele culturi, traditii si limbi diferite care coeista in Europa sunt un atu pentrucontinentul nostru# 9eviza apare in cele 3' de limbi ociale in postere publicate cu ocazia zilei de % mai,

Fiua Europei, pe care le puteti vedea accesand lin7ul +ttp:DDGGG#europa#eu#intDabcDs6mbolsD%-ma6Dgaller6Hen#+tm

MONEDA UNICA & EURO

1a originea conceptului de moneda unica se a/a tratatele care stau la baza "niunii Europene# Tratatul dela oma ($%&8) declara ca piata comuna este unul dintre obiectivele Comunitatii Europene ce va contribuila o 4uniune mai stransa intre popoarele Europei4# Tratatul "niunii Europene ($%%3 - 2aastric+t) introduce"niunea Economica si 2onetara si pune bazele monedei unice# Iar in decembrie $%%&, Consiliul European

de la 2adrid decide ca moneda unica sa poarte numele de 4euro4#

Ince'and cu 1 ianuarie ())( , Euro a intrat propriu-zis in circulatie si in buzunarele cetateniloreuropeni# In acel moment, doar $3 din cele $& state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alaturat recia#Euro a devenit un simbol al "niunii Europene# 2onedele si bancnotele nationale ale statelor din Fona Euro

au fost scoase din circulatie pe 3 februarie 3''3#eprezentarea graca a monedei unice a fost inspirata de litera greceasca epsilon, ea trebuind sa faca

legatura atat cu leaganul civilizatiei si democratiei europene, cat si cu prima litera din cuvantul 4Europa4#Cele doua linii paralele din simbolul grac sunt un indicator al stabilitatii euro#

 

7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 5/7

#IUA EUROPEI & 9 MAI

Fiua de % mai $%&' a reprezentat primul pas catre crearea a ceea ce este astazi "niunea Europeana#In acea zi, la .aris, 2inistrul de Eterne al rantei, obert *c+uman, a citit presei internationale o

declaratie prin care c+ema ranta, ermania si celelalte popoare ale Europei sa isi uneasca productiile deotel si carbune, ca 4prima fundatie concreta a unei federatii europene4#

.ropunerea lui avea ca scop crearea unei comunitati in cadrul careia membrii sa isi puna sub controlcomun productia de otel si carbune - ca baza a puterii lor militare -, in scopul evitarii izbucnirii unui nou

razboi# Tarile carora li se adresa in primul rand aceasta provocare - ranta si ermania - fusesera inrazboi timp de aproape $'' de ani, iar cel de-al doilea razboi mondial aproape ca le distrusese# In $%&,cand proiectul constructiei europene era de;a clar conturat, cele zece state membre care formau la acea

data Comunitatea Europeana, au +otarat ca ziua de % mai sa devina Fiua Europei#

O!IECTI"ELE PRINCIPALE ALE UNIUNII EUROPENE

.rincipalele obiective ale "niunii sunt: asigurarea pacii si a valorilor sale (respectul pentru demnitateaumana, libertate, democratie, egalitate, domnia legii precum si respectarea drepturilor omului si aleminoritatilor), dar si asigurarea bunastarii cetatenilor sai# .e langa acestea, "niunea isi propune sa

promoveze:

B un spatiu al securitatii, libertatii si dreptatii fara frontiere interne<

B o piata interna in cadrul careia libera concurenta sa se desfasoare nestan;enita<

B dezvoltare durabila bazata pe crestere economica si stabilitate nanciara, o economie de piatacompetitiva care tinde catre progresul social si eliminarea soma;ului, un nivel ridicat de protectie a

mediului<

B dezvoltarea progresului stiintic si te+nic<

B combaterea discriminarii, promovarea dreptatii sociale si a protectiei cetatenilor, egalitatea dintre femeisi barbati, solidaritatea dintre generatii precum si protectia drepturilor copilului<

B asigurarea coeziunii sociale, economice si teritoriale, precum si a solidaritatii intre statele membre#

.e langa aceste obiective, "niunea se anga;eaza sa respecte si sa pastreze specicul cultural sidiversitatea lingvistica a statelor membre#

CTE *I TTTE I2.OT!TE

ctul "nic European ($%8)*tabilea ca data de referinta $ ianuarie $%%? pentru implementarea deplina a celor patru libertati

fundamentale 4: libera circulatie a marfurilorDpersoanelorDserviciilorD capitalurilor<

 Tratatul de la 2aastric+t ($%%?)

 Tratatul de constituire a "niunii Europene care are la baza trei piloni:a)Comunitatile Europene (Comunitatea Economica Europeana, Comunitatea Otelului si Carbunelui,

Comunitatea Europeana a Energiei tomice) si Institutiile "E stabilite prin tratatele fondatoare: ComisiaEuropeana, .arlamentul European, Consiliul European si Curtea Europeana de ustitie<b) Tratatele care au la baza inceputurile unei politici eterne si de securitate comune<

c) Introducerea cooperarii in ;ustitie si afaceri interne#

 Tratatul de la msterdam ($%%8)

7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 6/7

 Tratatul pregateste temeiul pentru a aduce "niunea Europeana mai aproape de cetateni, de a o face maiputernica, mai ecienta si de a o pregati pentru primirea unor noi membri# cest tratat vizeaza si genda

*ociala (directivele care stabilesc cursul actiunilor cu caracter social pe urmatorii cinci ani)#

 Tratatul de la !isa (3''')

Este un acord referitor la problemele institutionale si la cele legate de procesul de largire al "niunii

Europene#

9eclaratia cu privire la iitorul "niunii Europene se refera la

- drumul spre largirea "E este desc+is, inc+eindu-se procesul de sc+imbare institutionala necesara pentruprimirea noilor membri<

& incura;area dezbaterilor intre partile implicate in procesul de largire a "E, inclusiv cu statele candidate<& procesul de largire a "E trebuie sa aiba in vedere urmatoarele probleme:

- cum sa se stabileasca si sa se monitorizeze mai precis competentele intre "E si statele membrere/ectand principiul subsiariditatii<

- simplicarea tratatelor pentru a le face mai clare si mai bine intelese fara a le sc+imba semnicatia<- rolul parlamentelor nationale in realizarea ar+itecturii europene#

 Tratatul Constitutional al "niunii Europene (3''@)

1a 3% octombrie 3''@, sei de state si de guverne ale celor 3& de *tate 2embre si ? tari candidate ausemnatTratatul instituind * C*nstitutie 'entru Eur*'a , unanim adoptata de catre ei in $ iunie

acelasi an# Tratatul va intra in vigoare doar cand va adoptat de catre ecare dintre tarile semnatare inconcordanta cu propriile proceduri constitutionale, *tatele 2embre avand doi ani la dispozitie pentru

raticarea tetului Constitutiei#

C*nstitutia Eur*'eana este un punct de cotitura in constructia Europei# Ea are rolul de a raspundeprovocarilor unei "niuni care traverseaza cea mai mare etindere din istoria ei si, nu in ultimul rand, uneiEurope unite in care locuiesc peste @&' milioane de locuitori# cestora trebuie sa le asigure un mediu de

viata a/at sub semnul democratiei, libertatii si transparentei, aproape de ecare dintre ei#

Constitutia Europeana nu va inlocui constitutiile nationale ale statelor membre, ci va inlocui principalele

 Tratate ale "niunii Europene cu un singur tet, unitar#Constitutia Europeana deneste competentele si rolul "niunii, atat in interior, cat si in eterior# "niuneaEuropeana nu inlocuieste cu structurile sale structurile nationale, ecare functionand in continuare# !ou si

important insa, in contrast cu tetele constitutionale si institutiile nationale, Constitutia si institutiileeuropene se aplica uniform pe intreg teritoriul "niunii, tuturor cetatenilor - fara deosebire, drepturi siobligatii - , la fel ca si ;urisdictia acestora# !oua Constitutie va imbunatati gradul de transparenta siecienta al deciziilor si actiunilor "niunii Europene si ii va oferi /eibilitatea necesara in atingerea

scopurilor propuse la inceput de mileniu#

C*nstitutia este structurata in 'atru sectiuni

.rima sectiune deneste "niunea Europeana, valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile si institutiilesale# doua parte cuprinde Carta 9repturilor undamentale, a treia descrie politicile si modul de

functionare al "niunii Europene, iar a patra sectiune cuprinde prevederile nale, inclusiv procedurile de

adoptare si revizuire a Constitutiei#

Conform acordului inc+eiat cu ocazia Consiliului European de la 0ruelles din $8 - $ iunie 3''@, *tatele2embre vor detine, pana in 3'$@, cate un singur membru in Comisia Europeana# Totusi, cu incepere de laaceasta data, numarul Comisarilor va redus la 3D? din numarul *tatelor 2embre (inclusiv .resedintele

Comisiei si 2inistrul "E pentru faceri Eterne), care vor numiti pe baza unui sistem de rotatie ec+itabil#Ordinea de rotatie va stabilita printr-o decizie unanima a Consiliului European# O prevedere inclusa inultima faza a negocierilor imputerniceste Consiliul European sa modice numarul de Comisari, pe baza

unei decizii votate in unanimitate#

Consiliul European a denit ma;oritatea calicata ca ind &&J din *tatele 2embre (dar cel putin $& lanumar), reprezentand cel putin =&J din populatia "niunii# O minoritate de blocare a deciziilor poate

formata din patru state# In cazurile in care Consiliul actioneaza din proprie initiativa, la o initiativa a unui*tat 2embru sau la o recomandare a Comisiei sau a 0ancii Centrale Europene, votul cu ma;oritate

calicata este denit ca si 83J dintre membri Consiliului, reprezentand =&J din populatia "niunii# ceastasituatie apare cel mai des in domeniul ;ustitiei si al afacerilor interne, al politicii eterne si de securitate

comuna, al politicii economice si monetare si in eventualitatea suspendarii sau retragerii unui *tat

7/21/2019 Procesul De

http://slidepdf.com/reader/full/procesul-de 7/7

2embru#

Constitutia introduce o 4frana de urgenta4, un mecanism care va permite unui *tat 2embru sa faca apel laConsiliul European in cazul in care interesele sale nationale sunt lezate# 9aca un grup de state totusi

doreste sa continue in actiunea lor, li se permite sa dezvolte o cooperare intarita in domeniu, eistandposibilitatea ca alte state sa li se alature pe parcurs#

9ocumentul face referire la domenii in care doar unii membri ai Consiliului au dreptul sa voteze (de

eemplu, zona Euro sau cooperarea sporita)# In aceste cazuri se aplica aceleasi formule de calculare avoturilor, insa doar *tatelor 2embre cu drept de vot#

otul in unanimitate se va aplica in continuare politicii in domeniul impozitarii, unei serii de aspecte legatede politica eterna, de securitate si de aparare, precum si viitoarelor revizuiri constitutionale#

!oul sistem de vot va aplicat de la $ noiembrie 3''%#Cu incepere din urmatorul mandat parlamentar, respectiv anul 3''%, Constitutia ridica pragul minim de

locuri in .arlamentul European la = pe *tat 2embru si un maim de %=# celasi tet stipuleaza ca ConsiliulEuropean va trebui sa adopte o decizie privitoare la componenta urmatorului .arlament European, pentru

mandatul 3''% - 3'$@, la o propunere a .arlamentului si cu vot in unanimitate#

lte prevederi importante cuprinse in Tratatul Constitutional se refera la:Carta 9repturilor undamentale, ca parte integranta a Constitutiei (sectiunea a doua)<

"n mecanism de 4avertizare timpurie4 pentru parlamentele nationale in monitorizarea noii legislatii<.osibilitatea ca un milion de cetateni comunitari sa inainteze spre dezbaterea Comisiei un proiect

legislativ<!oi fundamente legale in domeniile energie, sport, turism, zboruri spatiale si cooperare administrativa<

!oi drepturi pentru grupul Euro, care vor putea acum impune politici de impozitare comune<0aza legala pentru inintarea Ociului .rocurorului European<

O clauza de solidaritate in cazul atacurilor teroriste#