Procesul achizitiilor publiceîn România

aprilie 2011

SCOPUL O.U.G. NR. 34 DIN 2006

ÎL CONSTITUIE:a) promovarea concurenţei între operatorii economici;

b) garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor

economici;

c) asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie

publică;

d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin

aplicarea procedurilor de atribuire de către autorităţile

contractante

TIPURI DE CONTRACTE DE

ACHIZIŢIE PUBLICĂ

CONTRACTELE DE ACHIZIŢIE

PUBLICĂ SUNT:

a) contracte de lucrări;

b) contracte de furnizare;

c) contracte de servicii.

CONTRACTUL DE LUCRĂRI ESTE ACEL CONTRACT

DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CARE ARE CA OBIECT:

a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile

cuprinse în anexa nr. 1 sau execuţia unei construcţii;

b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de

una dintre activităţile cuprinse în anexa nr. 1 sau atât

proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care

corespunde necesităţii şi obiectivelor autorităţii

contractante, în măsura în care acestea nu corespund

prevederilor lit. a) şi b).

CONTRACTUL DE FURNIZARE ESTE ACEL

CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ,

- altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect

furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare,

inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune

de cumpărare.

- are ca obiect principal furnizarea de produse şi, cu titlu

accesoriu, operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în

funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare

CONTRACTUL DE SERVICII ESTE ACEL CONTRACT

DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ,

altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are

ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel

cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A şi 2B

CONTRACTUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CARE ARE CA

OBIECT ATÂT FURNIZAREA DE PRODUSE, CÂT ŞI

PRESTAREA DE SERVICII ESTE CONSIDERAT:

a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor

este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor

prevăzute în contractul respectiv;

b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor

este mai mare decât valoarea estimată a produselor

prevăzute în contractul respectiv.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE

PUBLICĂ:

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a estima valoarea

contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi

însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea

contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând

în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care

acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice

eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului

• Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie

să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de

atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie să

fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a

anunţului de participare sau a invitaţiei de participare

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A

CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE

PUBLICĂ

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A

CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE

PUBLICĂ SUNT:a) licitaţia deschisă,

b) licitaţia restrânsă,

c) dialogul competitiv,

d) negocierea,

- negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;

- negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;

e) cererea de oferte,

• LICITAŢIA DESCHISĂ

Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă,

într-o singură etapă

Etapă suplimentară: - Licitaţie electronică prevazută în

anunţul de participare

Participare: - Orice operator economic

Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile

• LICITAŢIA RESTRÂNSĂProcedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară, de regulă,

în două etape:

a) etapa de selectare a candidaţilor, prin aplicarea criteriilor

de selecţie;

b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii

selectaţi, prin aplicarea criteriului de atribuire

Etapă suplimentară: - Licitaţie electronică prevazută în

anunţul de participare

Condiţii de atribuire: - Cel puţin 5 candidaţi selectaţi

- Cel puţin o ofertă corespunzătoare

Termene : - maxim : 37 zile etapa I şi 40 zile etapa II

- minim : 10 zile etapa I şi 10 zile etapa II

• DIALOGUL COMPETITIV

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura

de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de

achiziţie publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ,

următoarele condiţii:

a) contractul în cauză este considerat a fi de complexitate

deosebită;

b) aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu

ar permite atribuirea contractului de achiziţie publică în

cauză

Termene : - maxim 37 zile, minim 20 zile

• NEGOCIEREA CU

PUBLICAREA PREALABILĂ A

UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE• Două etape

• Numai în condiţiile prevăzute de lege

• Orice operator economic poate candida

• Se poate realiza o preselecţie a candidaţilor

• Minimum 3 candidaţi

• Etapă suplimentară de licitaţie electronică (dacă se specifică

în anunţul de participare)

Termene : - maxim 37 zile, minim 10 zile

• NEGOCIEREA FĂRĂ

PUBLICAREA PREALABILĂ A

UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE

• O singură etapă

• Numai în condiţiile prevăzute de lege

• Nu există plafon valoric

• CEREREA DE OFERTE

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura

de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea

estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este

mai mică decât sau egală cu echivalentul în lei al

următoarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;

b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;

c) pentru contractul de lucrări: 4.845.000 euro

Termene : - maxim 10 zile, minim 6 zile

AUTORITATEA ARE DREPTUL

DE A ACHIZIŢIONA DIRECT

PRODUSE, SERVICII SAU

LUCRĂRI,în măsura în care valoarea achiziţiei, nu depăşeşte

echivalentul în lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziţie de

produse, servicii sau lucrări

• Autoritatea contractantă nu are dreptul de a

diviza contractul de achiziţie publică în mai multe

contracte distincte de valoare mai mică şi nici de

a utiliza metode de calcul care să conducă la o

subevaluare a valorii estimate a contractului de

achiziţie publică,

cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei

ordonanţe de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii

contractante în raport cu anumite praguri valorice

MODALITĂŢI SPECIALE DE

ATRIBUIRE A CONTRACTULUI

DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

• Acordul-cadru

• Sistemul de achiziţie dinamic

• Licitaţia electronică

ACORDUL CADRU

• Înţelegere scrisă între Autoritatea Contractantă şi

operatorii economici

• Stabileşte condiţiile contractelor subsecvente

• În special: Preţul şi cantităţile

ACORDUL CADRU

PROCEDURI

• Atribuire: - Licitaţia deschisă,

- Licitaţia restrânsă

• Excepţie : -Celelalte proceduri conform legii

• Metodologie: - Selecţia operatorilor în baza criteriilor

• Durata: - Maximum 4 ani

ACORDUL CADRU

CONTRACTE

• Numai operatorului/ operatorilor din acord

• Nu se acceptă modificări substanţiale ale condiţiilor din

acord când atribuie un contract subsecvent

ACORDUL CADRU

CONTRACTE• În cazul în care autoritatea contractantă încheie

acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci

acordul respectiv trebuie să prevadă cel puţin:

a) obligaţiile pe care operatorul economic şi le-a asumat

prin propunerea tehnică;

b) preţul unitar pe care operatorul economic l-a

prevăzut în propunerea financiară şi pe baza căruia se va

determina preţul fiecărui contract atribuit ulterior.

ACORDUL CADRU

CONTRACTE• Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui

contractele de achiziţie publică subsecvente acordului-

cadru cu un singur operator economic numai cu

respectarea condiţiilor tehnice şi financiare stabilite în

acordul-cadru respectiv

ACORDUL CADRU

CONTRACTE• În cazul în care autoritatea contractantă încheie

acordul-cadru cu mai mulţi operatori economici, numărul

acestora nu poate fi mai mic de 3, în măsura în care

există un număr suficient de operatori economici care au

îndeplinit criteriile de calificare şi selecţie şi care au

prezentat oferte admisibile

ACORDUL CADRU

CONTRACTE• În cazul în care autoritatea contractantă încheie

acordul-cadru cu mai mulţi operatori economici, atunci

acordul respectiv trebuie să prevadă cel puţin:

a) obligaţiile pe care fiecare dintre operatorii economici

şi le-au asumat prin propunerea tehnică;

b) preţul unitar pe care fiecare operator economic l-a

prevăzut în propunerea financiară

ACORDUL CADRU

CONTRACTE• Autoritatea contractantă are dreptul de a atribui

contracte de achiziţie publică subsecvente unui acord-

cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici:

a) fie fără reluarea competiţiei;

b) fie prin reluarea competiţiei între operatorii economici

semnatari ai acordului-cadru

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

• Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic

• Începe după prima verificare/evaluare a ofertelor

• Ofertanţii pot reduce preţurile sau îmbunătăţii oferta

• Evaluarea finală automată prin sistemul electronic

utilizat

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

• Nu se foloseşte: prestaţii intelectuale: consultanţă,

proiectare

• Este interzisă utilizarea abuzivă care:

- împiedică, restrânge sau distorsionează concurenţa

- modifică obiectul contractului de achiziţie anunţat

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

• Autoritatea Contractantă trebuie să invite toţi ofertanţii

care au depus oferte corespunzătoare, să prezinte:

- Preţuri noi şi/sau valori noi ale elementelor ofertei

• Invitaţia:

- electronică, simultan la toţi ofertanţii

- trebuie precizată data şi momentul de start al licitaţiei

electronice

- modalitatea conectării la echipamentul electronic

• Nu poate începe mai devreme de două zile lucrătoare de

la data invitaţiilor

S.E.A.P.

OPERATORUL SEAP

Orice autoritate contractantă are dreptul

de a aplica procedurile de atribuire

prevăzute, prin utilizarea mijloacelor

electronice.

Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea

mijloacelor electronice se realizează prin intermediul SEAP.

Website : www.e-licitatie.ro

ÎNREGISTRARE ÎN SISTEM

• În baza cererii de înregistrare în sistem

• Validare

• SEAP precizează perioada maximă până la

care utilizatorul poate descărca

certificatul si linkul

• Eliberare certificat digital

ELABORAREA ŞI CONŢINUTUL

DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE

• Totalitatea documentelor care conţin cerinţele, criteriile,

informaţiile AC în baza cărora operatorul economic îşi va

elabora oferta

• Poate fi elaborată de:

- Compartimentul intern specializat sau

- Consultanţi angajaţi

CONŢINUTUL DOCUMENTAŢIEI

DE ATRIBUIRE

• fişa de date a achiziţiei

• caietul de sarcini/ documentaţia descriptivă

• Clauzele contractuale obligatorii

• Formulare şi modele

DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE

TREBUIE SĂ CUPRINDĂ :

a) informaţii generale privind autoritatea contractantă,

b) instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate;

c) dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare,

d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă,

e) instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a

propunerii tehnice şi financiare;

f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de

atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare;

g) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

h) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

CAIETUL DE SARCINI :

Caietul de sarcini conţine, în mod

obligatoriu, specificaţii tehnice

• Cerinţe

• Prescripţii

• Caracteristici de natură tehnică

Pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectivă a AC

INTERDICŢII :

• Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor

specificaţii tehnice care indică o anumită origine, sursă,

producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de

comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie

• Nu este admisă restricţionarea accesului la competiţie

REGULI DE PUBLICITATE

- PUBLICAREA ANUNŢURILOR

ANUNŢUL DE INTENŢIEAutoritatea contractantă are obligaţia de a transmite

spre publicare un anunţ de intenţie, atunci când urmăreşte

să beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) (reducere de

la 52 de zile la 36 zile) şi dacă:

a) valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-

cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în

următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse sau

achiziţionarea de servicii din aceeaşi grupă CPV, este egală

sau mai mare

decat echivalentul în lei a 750.000 euro;

b) valoarea estimată a contractelor/acordurilor-cadru de

lucrări, care urmează să fie atribuite/încheiate în

următoarele 12 luni, este egală sau mai mare decât

echivalentul în lei a 4.845.000 euro.

PUBLICAREA ANUNŢULUI DE

INTENŢIE(1) Anunţul de intenţie se publică:

a) în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în SEAP şi în

Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii

publice;

ANUNŢUL DE PARTICIPARE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre

publicare un anunţ de participare atunci când:

a) iniţiază procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă,

dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabilă a

unui anunţ de participare, pentru atribuirea contractului

de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru;

b) lansează un sistem dinamic de achiziţie;

c) iniţiază procesul de atribuire a unui contract de achiziţie

publică printr-un sistem dinamic de achiziţii, în acest caz

publicându-se un anunţ simplificat;

d) organizează un concurs de soluţii.

ANUNŢUL DE ATRIBUIREAutoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre

publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile după

ce:

a) a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă,

licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără

publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere

de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică

sau încheierea acordului-cadru;

b) a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea

concurentului câştigător;

c) a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem

dinamic de achiziţii

REGULI DE COMUNICARE ŞI DE

TRANSMITERE A DATELOR

• Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi

altele asemenea, prevăzute în prezenta ordonanţă de

urgenţă, trebuie să fie transmise în scris.

• Orice document scris trebuie înregistrat în momentul

transmiterii, respectiv în momentul primirii.

• Comunicarea, transmiterea şi stocarea informaţiilor se

realizează astfel încât să se asigure integritatea şi

confidenţialitatea datelor respective.

REGULI DE EVITARE A

CONFLICTULUI DE INTERESE

• Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,

autoritatea contractantă are obligaţia de a lua toate

măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să

determine apariţia unui conflict de interese şi/sau

manifestarea concurenţei neloiale

REGULI DE EVITARE A

CONFLICTULUI DE INTERESE• Persoana fizică sau juridică care a participat la

întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul, în

calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant

asociat sau subcontractant, dar numai în cazul în care

implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu

este de natură să distorsioneze concurenţa.

• Persoanele fizice sau juridice care participă direct în

procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor

nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat

sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din

procedura de atribuire.

REGULI DE EVITARE A

CONFLICTULUI DE INTERESE• Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de

verificare/evaluare următoarele persoane:

a) persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes,

acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre

ofertanţi/candidaţi;

b) soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea

inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de

administraţie/organul de conducere sau de supervizare a

unuia dintre ofertanţi/candidaţi;

c) persoane despre care se constată că pot avea un

interes de natură să le afecteze imparţialitatea pe

parcursul procesului de verificare/evaluare a

candidaturilor/ofertelor

REGULI DE EVITARE A

CONFLICTULUI DE INTERESE• Contractantul nu are dreptul de a angaja, în scopul

îndeplinirii contractului de achiziţie publică, persoane

fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de

verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse în

cadrul aplicării unei proceduri de atribuire, pe parcursul

unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea

contractului, sub sancţiunea nulităţii contractului respectiv

pentru cauza imorală

COMISIA DE EVALUARE

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a desemna

pentru atribuirea fiecărui contract de achiziţie publică

persoana/persoanele responsabilă/responsabile pentru

evaluarea ofertelor, care se constituie într-o comisie de

evaluare.

• Comisia de evaluare se nominalizează, de regulă, din

cadrul compartimentului de achiziţii publice

COMISIA DE EVALUARE

• Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de

preşedinte de comun acord cu membrii acesteia.

• Deciziile trebuie să întruneasca votul a cel puţin 2/3 din

numărul membrilor săi

ROLUL COMISIEI DE EVALUARE

• Deschide ofertele.

• Evaluează ofertele

• Stabileşte oferta câştigătoare

ROLUL COMISIEI DE NEGOCIERE

• Activează în cadrul procedurilor de

negociere.

• Negociază condiţiile din cadrul ofertelor

depuse

• Negociază şi stabileşte clauzele contractuale

DESCHIDEREA OFERTELOR

Deschiderea ofertelor se realizează la

- Adresa

- Data

- Ora

Indicate în anunţul de participare.

DESCHIDEREA OFERTELOR

• În prezenţa reprezentanţilor ofertanţilor, după caz

• Şedinţa este condusă de preşedintele Comisiei

• Obligaţia de a transmite un exemplar al procesului verbal

de deschidere tuturor operatorilor economici participanţi

la procedură

• Ofertele întarziate şi fără garanţie de participare sunt

respinse

EVALUAREA OFERTELOR

• Examinare documente de eligibilitate şi înregistrare

ofertanţi

• Verificare capacitate tehnică şi financiară

• Verificarea conformităţii propunerii tehnice şi financiare

• Solicitarea de clarificări- cu indicarea termenului

• Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului

• Stabilirea ofertei câştigătoare în baza criteriului de

atribuire

• Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte

neconforme

ATRIBUIREA CONTRACTULUI

• Contractul se atribuie ofertantului declarat câştigător de

către Comisia de Evaluare

CONTRACTARE

• Anunţarea în scris a ofertantului câştigător

• Pregătirea contractului

• Semnarea contractului

• Anunţarea în scris a ofertanţilor necâştigători

• Transmiterea anunţului de atribuire

CĂI DE ATAC

C.N.S.C.

• Organism administrativ-jurisdicţional independent

• Soluţionează contestaţiile formulate în cadrul procedurii

de atribuire, înainte de încheierea contractului.

• Funcţionează în baza unui regulament propriu de

organizare şi funcţionare

DEPUNERE CONTESTAŢIE

• Momentul: -În toate fazele procedurii de atribuire

-Împotriva oricărui act al Autorităţii

Contractante

• Anexe: -Copia actului administrativ atacat

-Copii ale înscrisurilor doveditoare

• Contestatorul: -Transmite contestaţia Consiliului şi

înaintează autorităţii contractante o

copie a contestaţiei şi a înscrisurilor

doveditoare

C.N.S.C.-SOLUŢIONARE

• Procedura se suspendă pe perioada de soluţionare

• Contractul încheiat în perioada de soluţionare este nul

• Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate

• Se poate decide reluarea procedurii de atribuire

• Decizia Consiliului poate fi atacată la Curtea de Apel

DOSARUL ACHIZIŢIEI PUBLICE

• Are caracter de document public

• Se întocmeşte şi se păstrează de către Autoritatea

Contractantă

DOSARUL ACHIZIŢIEI PUBLICEDosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele

întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul

procedurii de atribuire:

a) nota privind determinarea valorii estimate;

b) anunţul de intenţie

c) anunţul de participare

d) documentaţia de atribuire;

e) nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire

f) nota justificativă privind accelerarea procedurii de

atribuire,

g) procesul-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;

DOSARUL ACHIZIŢIEI PUBLICEh) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de

atribuire;

i) solicitările de clarificări, precum şi clarificările

transmise/primite de autoritatea contractantă;

j) raportul procedurii de atribuire;

k) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;

l) contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;

m) anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia

spre publicare;

n) contestaţiile formulate în cadrul procedurii de

atribuire,

o) avizele consultative, dacă este cazul;

p) documentul constatator care conţine informaţii

referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către

contractant

LEGISLATIE NAŢIONALĂ ÎN

DOMENIUL ACHIZIŢIILOR

PUBLICE

- Ordonanta de urgenta nr. 34/2006

- Ordonanţa de Urgenţă nr. 30/2006

- Hotararea Guvernului nr. 925/2006

- www.anrmap.ro

- www.cnsc.ro