Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

Universitatea Mihail Kogalniceanu

Facultatea de Drept

Dreptul Mediului

Principiile dreptului mediului

Profesor coordonator :

Roxana Prisacariu

Student:

Murariu Andrei Sebastian

Iasi 2015

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

Principiile dreptului mediului

Preambul

Cuvntul mediu provine din englezescul environment reprezentnd spaiul din jurul

omului, termenul fiind utilizat pentru prima dat n secolul XIX i desemnnd ambiana natural.

De-a lungul timpului, cuvntului i s-au atribuit semnificaii diferite care, mai apoi, s-au unit n

accepiuni multiple. Astfel, putem spune c mediul este cadrul de via al individului i/sau

ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane.1

La baza consolidrii principiilor dreptului mediului stau mai multe acte adoptate de-a

lungul timpului. Printre acestea amintim: Declaraia de la Stockholm din 1972, ce proclam

obligaia fiecruia de a proteja i ameliora mediul, Carta Mondial a Naturii adoptat n 1982

prin intermediul creia statele s coopereze pentru salvarea i conservarea naturii, Declaraia de

la Rio din 1992. i statul romn a sprijinit dezvoltarea durabil i amenajarea teritoriului

naional, prima lege pentru protecia mediului fiind nr. 9/1973 ns n cadrul ei nu era stipulat n

mod special dreptul la mediu. Recunoaterea acestuia s-a fcut prin Constituia de la 1991 unde

art. 44 prevedea faptul c dreptul la proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia

mediului. Iar n art. 134 statul trebuia s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,

precum i meninerea echilibrului ecologic.

ns legea fundamental pentru protecia mediului este cea cu Nr.137 promulgat n

1995, ce a consacrat dreptul la un mediu sntos, oferind i garanii precum: dreptul de asociere

n organizaii de aprare a calitii mediului, dreptul de consultare n luarea deciziilor pentru

dezvoltarea politicilor legislative i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor

de mediu, accesul privind informaia la mediu, dreptul de a ne adresa unor asociaii n vederea

prevenirii riscului sau a despgubirii prejudiciului suferit.2 Aceasta este i legea care a oferit

principiile fundamentale ale proteciei mediului, principii pe care le vom analiza n continuarea

lucrrii de fa.

1 Mircea Duu - Introducere n dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, 2013, p.10

2 Mircea Duu - Introducere n dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, 2013, p.17

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

Conform legii, protecia mediului nu reprezint doar o obligaie a autoritilor

administraiei publice locale i centrale, ci i o responsabilitate a tuturor indivizilor. Apare i

conceptul de dezvoltarea durabil pe care Legea nr.137/1995 l definete ca fiind o dezvoltare

ce corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a

le satisface pe ale lor i pune accentul pe reconstrucia i meninerea mediului. Astfel, mediul,

ca totalitate a factorilor naturali, biotici i abiotici, aflai n echilibru, reprezint un obiectiv de

interes public major, aflat n relaii de interdependen cu mediul social pe care l condiioneaz.

Dac avem n vedere legislaia din Romnia, mediul s-ar defini, potrivit Ordonanei de

urgen a Guvernului cu nr. 195 din anul 2005, ca un ansamblu de condiii i elemente naturale

ale Terrei precum subsolul, solul, apa, aerul, straturile atmosferice, fiinele vii, aspecte ale

peisajului precum i factorii care determin bunstarea i sntatea mediului.

Activitile referitoare la protecia spaiului nconjurtor, precum i expresia lor juridic,

au dus la crearea unor principii, mai precis a unor reguli juridice de maxim generalitate, cu

privire la protecia, conservarea i ameliorarea mediului. Acestea se manifest la nivel naional,

comunitar i internaional, fiecare ramur ajungnd s se ntreptrund cu cealalt.

La modul general, principiul este o regul elementar a unei tiine sau o norm de

conduit egal pentru toi subiecii de drept, care nsoete, de la nceput pn la sfrit, orice

aciune uman. n cazul dreptului mediului, principiile sunt utile pentru sublinierea i orientarea

dezvoltrii i aplicrii normelor ce in de dreptul mediului.

n funcie de coninutul lor dar i de influena asupra legislaiei de mediu, principiile

dreptului mediului pot fi fundamentale sau generale. n categoria principiilor generale intr

principiile prevenirii, cele ale responsabilitii, rspunderii, reparrii i participrii umane. La

generale se ncadreaz corectarea atingerilor aduse mediului, integrarea considerentelor

ecologice n toate politicile comunitare sau principiul subsidiaritii. ns trebuie s se in cont

i de elementele strategice precum utilizarea durabil a resurselor, informarea i participarea

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

publicului la luarea deciziilor ct i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia

mediului. 3

1.Principiul precauiei n luarea deciziilor

Pentru a se elimina riscul de degradare a mediului este necesar ca hotrrile ce se iau s

se bazeze pe o pruden maxim, astfel nct eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul

riscului de mediu s fie atins.4 n acest mod se nate principiul precautiei n luarea deciziilor ce

a fost afirmat pentru ntia dat la nivel internaional n anul 1978 n cadrul O.C.D.E dar i la cea

de-a doua Conferin Internaional asupra proteciei Mrii Nordului. De asemenea, n cuprinsul

Tratatului de la Maastricht din 1990 dar i a Declaraiei Conferinei ONU de la Rio de Janeiro

din 1992 se gsete regula precauiei prin intermediul creia statele trebuiau s ntreprind o

aciune nainte de a se instala pericolul pentru mediu.

n legislaia romneasc, principiul precauiei n luarea deciziilor este stipulat n art.3 din

Legea proteciei mediului. Acesta implic renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i

care ar putea duna spaiului nconjurtor, fie luarea unor msuri juridice i de alt natur pentru

a se limita eventualele efecte asupra mediului i sntii.5 Se au n vedere industriile de risc ce

aduc un grad mare de poluare a societii, ele avnd nevoie de autorizaii care s le reglementeze

condiiile legale n care se pot desfura. Astfel, respectarea acestor reguli aduce cu sine

echilibrul vieii naturale, prevenind riscurile ecologice.

2.Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor

n perioada industrializrii, oamenii s-au preocupat mai mult de realizarea profitului, fr

a ine cont de mijloacele prin care acesta era obinut. Avantajele fiind evidente, tehnologiile s-au

modernizat, aducnd o dat cu ele accidentele cu risc major pentru mediul ambiant. De aceea a

fost nevoie de crearea unui alt principiu, aflat n interdependen cu primul, i anume cel al

prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor. Se regsete i n dreptul internaional n

cazul luptei mpotriva deertificrii, protejrii stratului de ozon sau a biodiversitii. n cazul

3 Mircea Duu - Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.116

4 Mircea Duu - Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.123

5 Mircea Duu - Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.124

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

statului romn, se pune accentul, n primul rnd, pe conceptul de dezvoltare durabil ce se

bazeaz pe acceptarea i contientizarea riscului prezentat de industriile periculoase, pe

constituirea de garanii n caz de accident i pe prezentarea pericolului intrinsec al acestora.6

Cele dou elemente componente ale principiului sunt riscul ecologic potenial i daunele.

Primul este definit de legea nr.137/1995 ca fiind probabilitatea producerii unor efecte negative

asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare. Acesta ar trebui s ne

arate care sunt consecinele pe care trebuie s le suporte spaiul nconjurtor n urma a tot ceea ce

construiete omul i cum anume poate fi realizat protecia care s nlture gradul de deteriorare.

Astfel, este necesar s se realizeze aciuni asupra cauzelor poluante ct i asupra limitrii

efectelor nocive. Daunele reprezint efectul cuantificabil n cost al pagubelor asupra sntii

oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. 7

De la acest principiu au pornit i procedurile administrative pentru ocrotirea mediului

precum bilanul de mediu, crearea unor cadre de desfurare ale activitilor ce au un grad ridicat

de poluare (implicnd, de exemplu, deeuri toxice, ngrminte chimice, pesticide) sau

programe de conformare.8

3.Principiul conservrii biodiversitii si a cadrului biogeografic natural

n cazul exploatrilor masive din ultimul timp nu s-a avut n vedere refacerea zonelor

afectate (ca de exemplu pduri, mine) sau oprirea la un anumit punct, de cele mai multe ori

mergndu-se pn la epuizarea unei resurse. n mod normal, pe lng precauie i prevenire,

trebuie s se aib n vedere i protecia, cea la care se raporteaz al treilea principiu:

conservarea biodiversitii i a cadrului biogeografic natural. Acesta are n vedere resursele

energetice, minereurile, apele dulci i marine, flora i fauna, solul i subsolul, mediul urban i cel

cultural istoric, atmosfera i clima. 9

6 tefan arc - Dreptul mediului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005, p.64

7 Mircea Duu - Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.122

8 Mircea Duu - Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.122

9 tefan arc - Dreptul mediului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005, p.66

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

Principiul conservrii implic meninerea proceselor ecologice, prezervarea diversitii

genetice i realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.10 Aplicarea lui revine

Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului ce acioneaz pentru asigurarea unui mediu mai

bun n Romnia i pentru mbuntirea calitii aerului, apelor i solului. Agenia realizeaz

planificarea strategic de mediu, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor ce

afecteaz spaiul nconjurtor.11 Tot ea este cea care implementeaz politicile de mediu i

legislaia corespunztoare, informnd n acelai timp i Agenia European de Mediu. Astfel,

conservarea vizeaz, n primul rnd, crearea unui cadru necesar pentru ca resursele s fie

permanente.

4.Principiul poluatorul platete

O dat cu dezvoltarea societilor i a industriilor, i-a fcut simit prezena, din ce n ce

mai mult, poluarea. Dicionarul de ecologie o definete ca fiind un proces de alterare a mediilor

de via biotice i abiotice i a bunurilor create de om, cauzat mai ales de deeurile provenite din

activitile de origine uman, menajer, agricol, industrial, ct i datorit unor fenomene

naturale (erupii vulcanice, inundaii, furtuni de praf i nisip).12 De aceea, atunci cnd

activitile unor instituii, prin natura lor, aduc pagube mediului nconjurtor, este obligatoriu s

se plteasc daune, s se suporte costurile polurii. Asta ntruct poluatorul este beneficiarul

direct al rezultatelor activitilor economice iar o parte din banii ncasai trebuie s ia drumul

refacerii paubei produse sau a asigurrii unor mijloace de protecie ridicate. Aceasta ar fi esena

principiului poluatorul pltete ce a aprut pentru ntia dat n Legea proteciei mediului

nr.137/1995. Aici, poluarea este asociat cu deteriorarea mediului, cu reducerea diversitii i a

productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i

a calitii vieii.

Referindu-ne la legislaia romneasc, plata poluatorului reprezint o executare

liberatorie a oricrei obligaii. ntreprinztorul este cel care face plata ctre stat prin intermediul

Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. Prin intermediul principiului poluatorului s-a

impus un regim de rspundere pentru prejudiciu bazat pe caracterul obiectiv, independent de

10

Mircea Duu - Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.120 11

www.anpm.ro 12

Petre Neacu - Dicionar ecologic, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1983, p.472

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

culp i pe rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. ns, ntr-un final, trebuie s se

recurg la tehnologii nepoluante i s se limiteze gradul de poluare creat la parametrii stabilii

prin ecostandarde.

5.Principiul ameliorrii calitii mediului

Dup ce a fost supus unor fenomene de degradare, se impune ca asupra mediului s nceap un

proces de mbuntire a strii i calitii acestuia i a factorilor si componeni. Vorbim aici

despre principiul ameliorrii calitii mediului, fiind introdus pentru prima dat prin Actul unic

european din 1987 n Tratatul CE.

Concluzii

Necesitatea proteciei mediului a suervenit ca urmare a realizrii omului c resursele pe

care Terra le ofer sunt limitate i trebuie protejate. S-a ajuns la ideea c generaiile actuale

trebuie s protejeze mediul astfel nct i generaiile viitoare s aibe parte de un mediu sntos,

nepoluat i durabil. Putem spune astfel c i n materia dreptului mediului se aplic principiul din

medicin care afirm c este mult mai uor s previi dect s tratezi.

Totodat conservarea biodiversitii este extraordinar de important, de aceea a fost i

enunat un principiu n acest sens. Spre exemplu, n Romnia, n ultimii 20 de ani s-au tiat ilegal

366.000 hectare de pdure cauznd astfel un prejudiciu de 5 miliarde de euro.13 mpdurirea unui

teritoriu este un proces de durat i nu este uor de realizat. Acesta ar fi doar un exemplu, ns

exist att la nivel naional ct i internaional probleme n domeniul pdurilor sau al minelor sau

al zcmintelor de gaze naturale, petrol etc.

13

http://www.hotnews.ro/stiri-mediu-15905152-macelul-din-padurile-romaniei-ultimii-20-ani-taiat-ilegal-366-000-padure-cauzand-prejudicii-5-miliarde-euro-vezi-cum-putea-rezolva-problema-noul-cod-silvic.htm

Student: Murariu Andrei-Sebastian, anul II

Bibliografie

1. Duu, Mircea, Dreptul mediului, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007

2. Duu, Mircea, Introducere n dreptul penal al mediului, Editura Hamangiu, 2013

3. Neacu, Petre, Dicionar ecologic, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1983

4. arc, tefan, Dreptul mediului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005