Principiile de baza ale administratiei publice locale

petentele transferate, in conditiile de eficienta;

b categoría II, din care fac parte unitatile admin.-teritoriale care nu au

capacitatea admin. necesara realizarii competentelor transferate.

Autoritatile admin. publice locale din cadrul aceptor unitati admin.-

teritoriale nu pot exercita competentele transferate in conditii de

eficiente.

Referitor la competentele autoritatilor admin. publice locale, amintim

ca legea prevede ca in vedea asigurarii serviciilor publice de interes

local, autoritatile admin. publice locale exercita, in conditiile legii,

competente exclusive, competente partajate si competente delegate.

Potrivit legii, competentele exclusive sunt competentele atrbuite prin

lege autoritatilor admin. publice locale de realizarea carora caestea sunt

responsabile.

In exercitarea competentelor exclusive, autoritatile admin. publice

locale au dreptul de decizie si dispón de resursele si mijloacele necesare

realizarii acestora, cu respectarea normelor legale in vigoare.

Autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si oraselor

exercita competente exclusive privind

a. administrarea domeniului public si privat al comunes sau orasului

b. admin. infrastructurii de trasport rutier de integres local;

c. admin. institutiilor de cultura de interes local;

d. admin. unitatilor sanitare publice de interes local

1

e. amenajarea teritoriului si urbanism;

f. alimentarea cu apa;

g. canalizarea si euprarea apelor uzate si pluviale;

h. iluminatul public

i. salubrizarea

j. servciile de asistenta sociala cu caracter primar pentru protectia

copilului si pentru persoane varstnice;

k. serv de asistenta sociala cu carácter primar specializate pentru

victimele violentei in familia;

l. transportul public local de calatori;

m. alte competente stabilite potrivit legii.

Autoritatile admin. publice locale de la nivelul judetului exercita

competente exclusive privind

a. admin. aeroporturilor de interes local;

b. admin. domeniului public si privat al judetului;

c. admin. unitatilor sanitare publice de interes judetean

d. admin. institutiilor de cultura de interes judetean;

e. serviciile de asistenta sociala cu carácter primar si specializate

pentru victimele violentei in familia;

f. serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoanele

varstnice

g. alte competente stabilite potrivit legii.

Competentele partajate sunt, potrivit legii, competentele exercitate

de catre autoritatile administratiei publice locale, impregna cu alte

niveluri ale admin. publice cu o separare clara a finantarii si a puterii

de decizie pentru fiecare responsabil in parte.

2

Autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si

oraselor exercita competente partajate cu autoritatile admin. publice

centrale privinda.

a. alimentarea cu energie termica profusa in sistem centralizat;

b. construirea de locuinte sociale si pentru tineret;

c. invatamantul preuniversitar de stat, cu exceptia invatamantului

special;

d. ordinea si siguranta publica;

Autoritatile admin. publice de la nivelul comunelor si oraselor

exercita competente partajate cu autoritatile admin. publice de la

nivelul judetelor, in cazul furnizarii unor servicii de utilitati publice

prin intermediul operatorilor regionali.

Competentele delegate sunt competentele atribuite prin lege

autoritatilor admin. publice locale, impregna cu resursele financiare

corespunzatoare, de catre autoritatile publice centrale, pentru a le

exercita in numele si in limitele stabilite de catre aceastea.

Autoritatile admin. publice locale exercita competente delegate de

catre autoritatile admin. publice centrale privind plata unor alocatii si

a unor indemnizatii pentru copii si adulti cu dizabilitati. Autoritatile

admin. publice locale exercita si alte competente, potrivit legii.

Referitor la cadrul institucional in care se desfasoara procesal de

descentralizare, legea prevede ca Ministerul admin. si Internelor

avizeaza, potrivit legii, initiativele si proiectele de acte normative

privind descentralizarea admin. si fin, elaborate de ministere,

respectiv de celelalte organe de specialitate ale admin. publice

centrale si sprijina fundamentarea si implementarea politicii de

descentralizare a Guv.

3

Pentru coordonarea generala a procesului de descentralizare este

infiintat Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare,

condus de ministril admin. si internelor, in calitate de coordonator al

reformei admin. publice

La nivelul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale

administratiei publice centrale se constituie grupuri de lucruri pentru

descentralizarea competentelor.

Comitetul pentru finante publice locale, constituit in conditiile legii

finantelor publice locale, strucutra de tip pertenerial, fara

personalitate juridica, are rol consultativ in elaborarea si

implementarea politicilor de descentralizare fin si fiscala.

Pornind de la dispozitiile Legii-cadru privind descentralizarea,

putem concretiza ca elementele specifice descentralizarii admin. care

caracterizeaza in prezent administratia publica in Romania sunt

urmatoarele

1. rezolvarea problemelor locale care intereseaza comuna, orasul sau

judetul este data in competenta autoritatilor admin. publice locale,

aceastea avand o competente materiala generala in unitatea admin.-

teritoriala, precum si dreptul si obligatia de a rezolva cea mai mare

parte din problemele care intereseaza colectivitatea respectiva;

2. persoanele care compun autoritatile admin. Publice locale-

consilieii locali si consilierii judeteni, precum si primarii si

presedintii consiliilor judetene-sunt alesi de colectivitatea locala,

iar functionarii publici sunt numiti de catre aceste autoritati

3. intre autoritatile admin. publice locale si autoritatile admin. publice

centrale nu exista raporturi de subordonare;

4

4. in relatiile dintre consiliul local si cel judetean, pe de o parte,

precum si intre consiliul local si primar, pe de alta parte, nu exista

raporturi de subordonare

5. autoritatile admin. publice centrale nu au posibilitatea de a anula

actele, chiar si cele nelegale, ale autoritatilor admin. publice locale

alese, ci exercita doar un control de tutela admin. asupra acestora.

Autoritatea imputernicita sa exercite un astfel de control este

prefectul, ca reprezentant al Guv pe plan local.

6. fiecare dintre unitatile admin.-teritoriale-comuna, oras, judet,

dispune de un patrimonio, distinct de cel al statului si de un buget

propriu, pe care le gestionzaza in conditiile legii, in vederea

satisfacerii intereselor si trebuintelor locale.

In esenta, gradul descentralizarii admin. depinde de

a. nr serviciilor publice date in competente autoritatilor admin.

publice locale alese

b. modul in care sunt alese autoritatile admin publice locale

c. forma in care se exercita controlul efectuat de autoritatea centrala.

Astfel, cand controlul privaste numai legalitatea actelor admin.

emite de autoritatile admin. publice locales fara insa a dispune si

anularea lor, se recunoaste existente unei descentralizari efective,

fata de situatia in care acest control privaste si oportunitatea

actelor, putandu-se interveni si asupra lor.

In ceea ce privaste tutela admin., aceasta este o institutie a dreptului

public in baza careia o autoritate a admin. publice centrale, de regula

Guv, are dreptul de a controla legalitatea actelor emite de autoritatile

admin. publice locale. Problema tutelei admin. se pune numai intre acele

5

autoritati admin. intre care nu exista raporturi de subordonare ierarhica,

intre un subiect din sfera puterii executive si unul din afara acesteia.

4. Principiul autonomiei locale

In cf cu prevederile art3 alin1 din Legea admin. Publice locale, prin

autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a

autoritatilor admin publice locale de a solutiona si de a gestiona, in

numele si in interesulcolectivitatilor locale pe care le reprezinta,

treburile publice, in conditiile legii.

Definitia are in vedere conceptul de autonomie locala, astfel cum

acesta este prevazut de art3 din Carta Europeana a Autonomiei Locale

adoptata la Strasbourg la 15 oct 1985, ratificata de Romania prin Legea

nr199/1997.

Autonomia locala nu inseamna dreptul unei colectivitati de a se

guverna singura in orice problema, fara a tine seama de lege, de

raporturile cu colectivitati similare sau cu cele la niveluri superioare.

Colectivitatile locale sunt integrate teritorial si juridic statului superan,

care le asigura autonomia necesara gestionarii treburilor lor specitfice,

dar numai in masura in care aceasta se integreaza in ordinea juridica a

statului.

Statul roman recunoaste prin dispozitiile constit si prin cele ale Legii

admin. publice locale ca in interiorul lor, colectivitatile locale se admin.

prin alesi locali si prin forte proprii, dar cu respectarea legalitatii si sub

controlul de tutela admin. al autoritatilor statale.

Fundamental economic al autonomiei locale il reprezinta sfera

patrimoniala pe care autoritile locale o gestionzaza, in conditiile legii, ca

un autentic proprietar.

6

Autonomia locala priveste organizarea, functionarea, competentele si

atributiile, precum si gestionarea resurselor care, potrivit legii, apartin

comunei, orasului, municipiului sau judetului, dupa caz. Competentele si

atributiile autoritatilor admin. publice locale se stabilesc numai prin

lege.

Autonomia locala este numai admin. si financiara, fiind exercitata pe

baza si in limitele prevazute de lege.

Potrivit legii, nu poate exsita autonomie locala pe baza altor criterii,

cum ar fi criteriile etnice, lingvistice, teritoriale regionale etc.

In scopul asigurarii autonomiei locale, autoritatile admin. publice

locale au dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, sa

elaboreze si sa aprobe bugetele locale ale comunelor, oraselor,

municipiilor si judetelor, in conditiile legii.

Autonomia locala confera autoritatilor admin. publice locale dreptul ca,

in limitele legii, sa aiba initiative in toate domeniil, cu exceptia celor

care sunt date in mod expres in competente altor autoritati publice.

Raporturile dintre autoritatile admin. publice locale din comune sui

orase si autoritatile admin. publice de la nivel judetean se bazeaza pr

principiile autonomiei, legalitatii, responsabilitatii, cooperarii si

solidaritatii in rezolvarea problemelor intregului judet.

Cf legii nr 215/2001, 2 sau maimulte unitati admin.-teritoriale au

dreotul ca, in limitele competentelor autoritatilor lor deliberative si

executive, sa coopereze sis a se asocieze, in conditiile legii, formand

asociatii de dezvoltare intercomunitara, cu personalitate juridical, de

drept privat si de utilitate publica. Prin derogare de la prevederile

Ordonantei Guv nr 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, asociatiile

7

de dezvoltare interconumitara sunt de utilitate publica, prin efectul Legii

admin. publice locale.

Legea recunoaste dreptul unitatilor admin-teritoriale ca, in limitele

competentelor autoritatilor lor deliberative si executive, sa coopereze si

sa se asocieze ci su unitati admin.-terit din strainatate, in conditiile legii,

prin hotarari ale consiliilor sau judetene, dupa caz.

Guv sprijina asocierea unitatilor admin.-terit prin programe nationale

de dezvoltare.

Unitatile admin.-terit pot incheia intre ele acorduri si pot participa,

incluziv prin alocare de fonduri, la initierea si la realizarea unor

programe de dezvoltare zonala sau regionala, in baza hotararilor

adoptate de consiliile locale ori judetene, dupa caz, in conditiile legii.

Unitatile admin.-terit limítrofe zonelor de frontiera pot incheia intre

ele, in conditiile legii, intelegeri de cooperare trasfrontaliera cu structuri

similare din statele vecine.

In urma revizuirii Constit din anul 2003 a fost consacrat expres in

Legea fundamentala dreptul cetatenilor romani ce apartin unei minoritati

nationale care are in unitatea admin.-terit respective o pondere

seminificativa, de a folosi in scris sau oral, in relatiile cu autoritatile

locale, limba materna.

Legea nr 215/2001 prevede in art19 ca in unitatile admin-teritoriale in

care cetatenii apartinand minoritatilor nationale au o pondere de peste

20% din numarul locuitorilor, autoritatile admin publice locale vor

asigura folosirea, in raporturile cu acestia si a limbii materne in cf cu

prevederile Constit si ale conventiilor internationale la care Romania

este parte.

5. Principiul deconcentrarii serviciilor publice

8

Dispozitiile art 120 din Constit enumera principiul deconcentrarii

serviciilor publice dupa principiul descentralizarii si al autonomiei

locale, ceea ce evidentiaza ca serviciile publice deconcentrate ale

ministerelor si al celorlalte organe ale admin publice centrale sunt legate

structural si organic de admin statului dnu de autoritatile admin publice

locale.

Potrivit Legii-cadru a descentralizarii, deconcentrarea este definita ca

fiind redistribuirea de competente admin. si financiare de catre ministere

si celelalte organe de specialitate ale admin. publice centrale catre

propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Titularul respectivelor atributii este ministerul, deoarece activitatile pe

care acesta le exercita reprezinta atributul statului, ele exprimand un

interes nacional general la care acesta nu poate renunta. Rolul serviciilor

deconcentrate este tocmai acela de a asigura strategia Guv intr.-un

domeniu sau altul de activitate, prin realizarea atributiilor specifice ce

apartin unor ministere la nivel local.

In cazul deconcentrarii, serviciile publice organizate pe plan local

raman parte integrante a sistemului ierarhiei centrale. Deciziile legate de

competente aceptor servicii publice sunt luate sub puterea ierarhica a

autoritatii centralesunt legate structural si organic de admin. statului, nu

de autoritatile admin. publice locale.

Potrivit Legii-cadru a descentralizarii, deconcentrarea este definita ca

fiind redistribuirea de competente admin. si fin de catre ministere si

celelalte organe de specialitate ale admin. publice centrale catre propriile

structuri de specialitate din teritoriu.

Titularul respectivelor atributii este ministerul, deoarece activitatile pe

care acesta le exercita reprezinta atributul statului, ele exprimand un

9

interes nacional general la care acesta nu poate renunta. Rolul serviciilor

deconcentrate este tocmai acela de a asigura strategia Guv intr.-un

domeniu sau altul de activitate, prin realizarea atributiilor specifice ce

apartin unor ministere la nivel local.

In cazul deconcentrarii, serviciile publice organizate pe plan local

raman parte integrante a sistemului ierarhiei centrale. Deciziile date in

competente aceptor servicii publice sunt luat sub puterea ierarhica a

autoritatii centrale. Autoritatea centrala poate sa dea serviciului

deconcentrat ordince si instructiuni cu privire la deciziile pe care sa le ia,

avand dreptul de control asupra actelor emise de acesta.

Principiul deconcentrarii serviciilor publice poate fi sistematizat in

urmatoarele

- din punct de vedere organizatoric, aceste servicii sunt

incorporate organic in structura ministerelor, deci in admin.

statului, ele desfasurandu-si activitatea nu la centreu, ci intr.-

ounitate admin.-teritoriala, adica ,,deconcentrat’’

- baza materiala si financiara se asigura prin ministerul de

resort, iar personalul acestora se incadreaza in numarul

maxim de postura aprobat ministerului;

- conducatorii serviciilor publice deconcentrate sunt numiti si

eliberati din functie de catre ministri;

- actele emite de conducatorii serviciilor publice deconcentrae

pot fi controlate si anulate numai de catre ministril carora lise

subordoneaza, in cadrul controlului ierarhic, nici prefectul,

nici autoritatile admin. publice locale neavand aceasta

competente.

10

Deconcentrarea nu poate fi confundata cu descentralizarea, deoarece

fiecare dintre ele au continuturi distincte, desi ambele sunt specifice

statului de drept. Astfel, in timp ce deconcentrarea are in vedere serv

publice ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale admin.

publice centrale organizate in unitatile admin.-teritoriale,

descentralizarea presupune, asa cum s-a aratat, rezolvarea problemelor

locale de catre autoritati alese de colectivitatile locale, care nu se

subordoneaza ierarhic autoritatilor centrale si ale caror acte nu pot fi

anulate decat de catre autoritati din sfera puterii judecatoresti.

Deconcenetrarea constituie un regmi juridic admin. care se situeaza

intre centralizarea admin. si descentralizarea admin., fiind o centralizare

atenuata sau o slaba descentralizare. Ceea ce o aproprie de centralizare

este faptul ca titularii serv deconcentrate organizate in plan local nu sunt

alesi de colectivitatile locale., ci sunt numiti de la centru. Ceea ce o

aproprie de descentralizare este faptul ca titularii aceptor servicii, desi

numiti de la centru, au competente sa rezolve ei problemele locale, fara

sa le inainteze, in acest stop, sefului ierarhic, ramanand insa supusi

controlului acestuia si obligati sa se conformeze actelor superiorului lor.

7. Principiul eligibilitatii autoritatilor admin. publice locale

Acest princpiu nu este formulat in mod expres de dispozitiile art 120 din

Constit referitoare la principiile de baza ale admin. publice locale, insa

art 121 din Legea fundamentala prevede ca autoritatile admin. publice

prin care se realizeaza autonomia in comune si orase, sunt consiliile

locale alese si primarii alesi, in conditiile legii, iar despre consiliile

judetene se statueaza ca acestea sunt alese si ca functioneaza in

conditiile legii art 122 alin 2.

11

Legea admin. publice locale prevede in art 25 ca alesii locali sunt

primarul, consilierii locali, presedintele consiliului judetean si consilierii

judeteni. In asigurarea liberului exercitiu al mandatului lor, acestia

indeplinesc o fucntie de autoritate publica, beneficiind de dispozitiile

legii penale cu pribvire la persoanele care indeplinesc o functie ce

implica exercitiul autoritatii de stat.

Eligibilitatea aceptor autoritati are o semnificatie politica si sociala cu

total speciala, care deriva in primul rand, din natura juridica a acestora.

Ele nu sunt autoritati ale statului care sa exercite vreuna dintre puterile

statale. Menirea lor este numai de a gestiona si rezolva problemele

unitatilor admin.-terit in care sunt alese, in interesal colectivitatilor

locale. Puterea lor nu deriva din puterea statului, ci din aceea a

alegatorilor, pe care ii reprezinta, actionand in numele lor.

Desigur ca atciunile aceptor autoritati reprezentative alese, pentru a

produce efecte juridice, trebuie sa fie recunoscute de stat, ca reprezentat

al intregii natiuni, recunoastere care inseamna, in fapt si in drept

incadrarea lor in ordinea juridica a statului, dar numai in conditiile in

care alegerea s-a facut potrivit legii, iar actiunile aceptor autoritati sunt

in conformitate cu dispozitiile legale. Aceasta recunoastere a

autoritatilor admin. publice locale din partea statului asigura imbinarea

intereselor generale ale natiunii cu interesele concrete ale colectivitatilor

locale.

8. Principiul legalitatii

Ca si principiul eligibilitatii autoritatilor admin. publice locale,

principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problememlor locale de

interes deosebit, nici principiul legalitatii nu este formulat in mod expres

de dispozitiile art 120 din Constit. Pornind insa, de la dispozitiile art1

12

alin1 din Constit, potrivit carora in Romania, resectarea Constit, a

suprematiei sale si a leglor este obligatorie, rezulta ca principiul

legalitatii este un principiu constit, aplicabil in toate domeniile de

activitate, fiind obligatoriu atat pentru autoritatile si institutiile publice,

pentru celelalte persoane juridice de drept public si privat, cat si pentru

cetateni.

Aplicat la admin. publica locala, acest principiu imbraca toate

aspectele organizatorice si functionale prin care se infap[tuieste admin.

publica in unitatile admin.-terit. Principiul legalizatii impune

consacrarea numai prin norma cu putere de lege a structurilor

organizatorice care au calitatea de autoritati ale admin. publice locale.

De asemenea, tot prin lege se stabilesc componenta si constituirea lor,

atributiile, functionarea si activitatea acestora, respectiv actele pe care le

adopta, relatiile cu alte autoritati publice sau cu alte structuri

organizatorice din tara si strainatate.

De asemenea, potrivit acestui principiu, autoritatile admin. publice

locale nu pot avea decat competentele si atributiile care le sunt conferite

prin lege, autoextinderea lor prin invocarea autonomiei locale situando-

se in afara continutului principiului legalitatii.

Garantarea respectarii acestui principiu este asigurata prin consacrarea

la nivel de lege a raspunderii juridice si aplicarea de sanctiin publice

locale si/sau functionarilor publici, atunci cand conduita si actiunile lor

nesocotesc normele imperative sttuate prin Constit si legi.

9. Principiul consultatii cetatenilor in solutionarea problemelor

locale de interes deosebit

13

Acest principiu isi are esenta in dispozitiile art2 alin 1 din Constit, care

statueaza ca suveranitatea nationala apartine poporului roman, care o

exercita prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,

periodice si corecte, precum si prin referendum.

Legea recunoaste posibilitatea de consultare a locuitorilor prin

referéndum, dispunand prin art22 obligativitatea organizarii acestuia ori

de cate ori se pune problema modificarii limitelor teritoriale ale

comunelor, oraselor si judetelor.

De asemenea, institutia referendumului mai este prevazuta de Legea

admin. publice locale si ca modalitate de dizolvare a consiliului local sau

a consiliului judetean, precum si pentru incetarea, inainte de termen, a

mandatului de primar, atunci cand acesta nesocoteste interesele generale

ale colectivitatii locale sau nu exercita atributiile care ii revin potrivit

legii.

Procedura de organizare si desfasurare a referendumului atat a celui

nacional cat si a celui local este prevazuta de Legea nr3/2000. Potrivit

acestei legi, problemele de interes deosebit din unitatile admin-teritoriale

pot fi supuse aprobarii locuitorlor prin referendum local.

Referendumul local se poate organiza in toate satele si localitatile

componente ale comunei sau orasului ori numai in unele dintre acestea.

In cazul referendumului la nivel judetean, acesta se poate desfasura in

toate comunele si orasele din judet ori numai in unele dintre acestea,

care sunt direct interesate.

Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea

limitelor teritoriale ale comunelor, oraselor si judetelor se inainteaza

Parl spre adoptatre numai dupa consultarea prealabila a cetatenilor din

14

unitatile admin.-terit respcetive, prin referendum. In acest caz

organizarea referendumului este obligatorie.

Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiile locale

sau judeten, dupa caz, la propunerea primarului, respectiv a presedintelui

consiliului judetean.

Cetatenii sunt chemati sa se pronunte ,,DA’’ sau ,,NU’’ asupra

problemei supuse referendumului, decizand cau majoritatea voturilor

valabil exprimate la nivelul unitatii admin-terit respective.

In final, trebuie sa subliniem ca Legea admin. publice locale precizeaza

in mod expres ca aplicarea celor sase principii pe baza carora se

organizeaza si functioneaza admin. publica locala nu poate aduce

atingere caracterului de stat nacional, unitar si indivizibil al Romaniei.

15