Controlul Activitatii Administratiei Publice Locale

7/30/2019 Controlul Activitatii Administratiei Publice Locale

1/35

CUPRINS

INTRODUCERE

CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA CONTROLUL

N ADMINISTRAIA PUBLIC

1.1. Noiuni generale privind controlul legalitii n administraia public1.2. Tipuri de control n administraia public

1.3. Controlul administrativ

CAPITOLUL II. CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE

2.1. Aspecte introductive cu privire la controlul activitii

autoritilor publice locale2.2. Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale

2.3. Controlul de legalitate i de oportunitate n administraia public local

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE


2/35

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. n prezent dezvoltarea societii noastre se caracterizeaz

printr-o cretere a ponderii activitilor colectivitilor locale i, prin urmare, a organelor care le

reprezint, mai ales n rile care desfoar reformele administrative bazate pe principiile de

autonomie local, descentralizare a serviciilor publice, eligibilitate a autoritilor locale etc.Exercitarea controlului asupra activitii administrative a acestor organe n formele i metodele

prevzute de legislaia n vigoare este inerent unei gestionri eficiente a treburilor publice la

nivel local n scopul satisfacerii necesitilor cotidiene ale societii.

Actualitatea temei este fundamentat pe studierea aportului controlului administrativ din

partea puterii executive de stat la respectarea ordinii juridice n administraia public i

eficientizarea activitii acesteia la nivel local. Instituirea controlului activitii autoritilor

administraiei publice locale este dictat de necesitatea asigurrii la nivelul cuvenit a obiectivuluide administrare, a prestrii serviciilor n interesul colectivitilor locale, a respectrii legii.

Efectuarea studiilor asupra controlului administrativ al autoritilor publice locale

descentralizate i adaptarea formelor i metodelor controlului administrativ la principiile de baz

constituionale de organizare a administraiei publice locale necesit fundamentarea controlului

administrativ n sistemul juridic al rii noastre, fiind conjugat cu celelalte forme ale controlului

activitii autoritilor administraiei publice locale: parlamentar, judectoresc etc.

Gradul de studiere al temei. Printre autorii autohtoni care au investigat diferite instituii

ale dreptului administrativ i au abordat unele aspecte ale controlului administrativ de legalitate

i de oportunitate al activitii administraiei publice locale i putem numi pe urmtorii: Victor

Popa, Tudor Deliu, Maria Orlov, Ion Creang, Valeriu Zubco, Afanasie Baurciulu, Larisa Bantu

etc.

Scopul lucrrii: studierea complex a mecanismelor i proceselor de control asupra

activitii administraiei publice locale.

Obiectivele:

- definirea conceptului de control n administraia public;

- caracteristica principalelor forme de control n administraia public;

- determinarea aspectelor pe care le presupune controlul administrativ;

- caracterizarea general a controlului asupra activitii administraiei publice locale;

- analiza controlului administrativ asupra activitii autoritilor publice locale;

- abordarea controlului de legalitate i de oportunitate n activitatea administraiei

publice locale.

Baza metodologic a cercetrii tiinifice. Cercetarea fost realizat ntr-o abordare

sistemic, aplicnd urmtoarele metode: analiza cantitativ i calitativ, sinteza, inducia i


3/35

deducia, abstracia tiinific, metodele grafice i tabelare, metodele inerente disciplinelor

economice observaia, raionamentul, comparaia, clasificarea, gruparea, metodele sistemice

i analiza static.

Sursele informative snt: cadrul legislativ al Republicii Moldova, publicaii la tema de

cercetare, rapoarte i elaborri ale instituiilor tiinifice de profil i ale specialitilor nadministraie public i drept administrativ din ar i de peste hotare.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute: n acest studiu noutatea tiinific

presupune identificarea principalelor aspecte ce in de controlul efectuat asupra activitii

administraiei publice locale.

Volumul i structura tezei: Lucrarea include: introducere, coninutul (dou capitole),

concluzii i bibliografie. Volumul lucrrii este de 35 de pagini culese la calculator.

Capitolul I include analiza noiunilor generale referitoare la control n administraiapublic.

n capitolul II snt analizate mecanismele, formele i proceselor de control asupra

activitii administraiei publice locale.


4/35


5/35

Din punct de vedere al tiinei administraiei, aceasta este o concepie greit i duntoare,

pentru c, "rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le nltura cnd

acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent pentru ca aceasta s corespund ct mai

bine nevoilor sociale ntr-o etap dat"2.

De asemenea exist o form de control social, un control al opiniei publice, n cadrulcrora cetenii se exprim fie prin pres , fie prin sesizri, reclamaii i propuneri, pe care le fac

n legtur cu activitatea administraiei publice3.

Cu ajutorul acestor multiple forme de control, statul n ntregul su i fiecare dintre

structurile sale, este direct interesat s urmreasc dac se aplic n mod corect legea i celelalte

acte bazate pe aceasta, dac ea corespunde cerinelor reale ale societii, dac se constituie ntr-

un element dinamic al relaiilor sociale, sau dimpotriv, ntr-o frn a acestora i, n acest din

urm caz, dac ar trebui s se intervin pentru corectarea ei, deci pentru adoptarea unei noidecizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti.

Aa fiind, controlul nu are doar un caracter contemplativ, ci are un rol i de barometru,

care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i gradul n care

decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.

ntr-o opinie, controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de

administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti4.

Scopul controlului activitii organelor administraiei publice este de a asigura o ct mai

deplin conformitate a activitii acestor organe cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n

legi, a cror executare se realizeaz de ctre organele administraiei publice. Prin control se

asigur executarea ntocmai a legii.

In administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita)

organului administraiei publice sau a funcionarului acestuia, felul n care acesta i-a exercitat

atribuiile cu care a fost investit.

Unii autori5 vorbind de elementele componente ale controlului, fac distincie ntre: baza de

referin a controlului, obiectul controlului i operaiunile de control propriu zise.

In baza de referin sunt incluse acele elemente care trebuie realizate n cadrul controlului, cum

sunt : obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferite organe ale administraiei publice,

elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, reglementrile

prohibitive sau imperative la care sunt supuse activitile organelor administraiei publice i pe

2 Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general, casa editorial Calistrat Hegos, Bucureti, 1995, pag.

1423

4

5


6/35

care trebuie s le respecte, precum i aspecte care privesc eficiena, operativitatea,

funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a.

n aceast concepie, obiectul propriu-zis al controlului este circumscris la totalitatea

mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i la procedeele folosite de organele

administraiei publice pentru exercitarea atribuiilor cu care sunt investite prin lege. Mijloacelemateriale i financiare sunt supuse controlului att sub aspectul existenei lor, ct i al modului n

care este folosit pentru realizarea sarcinilor administraiei publice.

Ct privete cel de-al treilea element al controlului - operaiunile de control -ele sunt

realizate de ctre autorii controlului i urmresc s stabileasc conformitatea obiectului

controlului cu elementele cuprinse n baza de referine i care privesc obiectul controlului.

Din acest punct de vedere, unele aciuni de control sunt destul de simple (Ex. controlul

existenei n gestiune a unor obiecte),n timp ce controlul legalitii unor acte administrative esteo activitate mai complex, mai dificil, ntruct presupune cunoaterea reglementrilor legale

privitoare la activitatea controlat, particularitile specifice activitii organului controlat

De formele i metodele de control adoptate depinde n mare msur eficiena controlului.

Fr ndoial, pentru un control eficient, prezint o mare importan alegerea din multitudinea

formelor i modalitilor de control a celei mai potrivite.

In marea majoritate a cazurilor, controlul administrativ se efectueaz prin urmtoarele

modaliti:

Controlul administrativ primete un caracter inopinat, atunci cnd prin executarea lui se

urmrete n primul rnd depistarea unor nereguli, a unor deficiene, astfel nct cel controlat s

nu fie ncunotiinat despre data cnd i locul unde va ncepe controlul. Scopul urmrit este ca

cel controlat s nu-i poat lua msuri n vederea nlturrii deficienelor. O asemenea modalitate

de control se poate folosi i se folosete de obicei la verificarea modului n care se gestioneaz

bunurile materiale i financiare.

O alt form a controlului administrativ este metoda de a anuna din timp efectuarea

controlului.

M. Preda menioneaz "Dac cel controlat cunoate din timp perioada n care se efectueaz

controlul i, de ce nu, chiar tematica acestuia, el poate pregti din timp documentaia necesar

organului de control, fapt ce va influena pozitiv operativitatea aciunii de control". O astfel de

metod duce la descoperirea cauzelor reale ale deficienelor i stabilirii celor mai potrivite

msuri de mbuntire a muncii6.

Referindu-ne la tehnica controlului, aceasta poate s recurg la lucrri sau dosare cu

documente naintate de serviciile supuse controlului sau poate fi efectuat pe loc i n mod

6 Ibidem, p. 145


7/35

neanunat din iniiativa organului de control. Controlul poate fi unilateral sau contradictoriu. n

acest ultim caz, cel controlat, dup ce primete raportul controlorului, i poate prezenta punctele

sale de vedere n form scris sau oral n aprarea sa.

1.2. Tipuri de control n administraia public

Att doctrina ct i dispoziiile constituionale, dar i cele legale, au stabilit mai multe

criterii de clasificare a formelor de control exercitat asupra administraiei publice, pe care le

putem evidenia :

I.n funcie de natura organului care exercit controlul, distingem :

a) Un control parlamentar, exercitat sub cele dou forme ale sale i anume :

- un control parlamentar tradiional, exercitat de Parlament n mod direct ;- un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autoriti publice care

depind de Parlament(Avocatul Poporului, Curtea de Conturi).

b) Un control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind controlul exercitat de

administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti.

Prin intermediul acestui control, activitatea administraiei publice se autoregleaz fie prin

controlul intern, fie prin formele controlului extern ori prin controlul de tutel administrativ

exercitat de Guvern prin prefeci, asupra activitii autoritilor administraiei publice locale, sau

controlul exercitat prin jurisdiciile administrative7.

Acest control poate fi clasificat, la rndul su, dup dou criterii :

1. Din punct de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul

controlat, identificm :

- un control administrativ intern, exercitat de agenii din interiorul organului

controlat(specific acestui control este c att cel care exercit controlul ct i cel controlat, fac

parte din interiorul aceleiai autoriti administrative) ;

- un control administrativ extern, cruia i este specific faptul c organul de control face

parte din structuri administrative plasate n afara organului controlat. Acest control poate fi,

contencios, exercitat de organe cu atribuii jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de

organul ierarhic, organe de specialitate ale administraiei de stat, etc.

2.Din punct de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern ca i cel

intern, pot fi realizate :

- la cererea organului controlat;

- la sesizarea unui alt subiect de drept;

7 Iorgovan, Antonie, Tratat de dreptadministrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p. 147


8/35

- din oficiu.

c) Un control judiciar(judectoresc) exercitat n temeiul Constituiei, raportate la

prevederile Legii contenciosului administrativ, att pe cale direct, ct i pe cale de excepie.

d) Un control exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz prerogativele

celor trei clasice puteri n stat. n aceast categorie includem controlul exercitat de CurteaConstituional, care este un control de natur contencioas, de Avocatul Poporului, care

exercit un control necontencios.

e) Un control politic. Legitimitatea acestui control se afl n misiunea administraiei,

deoarece are rolul de a pune n aplicare decizia politic.

Fundamentul acestui tip de control este c administraia este subordonat juridic puterii

politice ;

II.n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control, distingem :a) un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat ;

b) un control de specialitate, care vizeaz numai anumite segmente ale activitii organului

controlat.

III.Din punctul de vedere al procedurii aplicabile, distingem :

a) un control jurisdicional, de natur contencioas, n care includem controlul exercitat de

Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii

jurisdicionale.

Exercitarea controlului jurisdicional impune dou condiii ::

- existena prealabil a unor norme a cror respectare se impune administraiei i cu care

judectorul va putea confrunta actele administrative ;

- existena unor mijloace juridice facile care s permit particularilor s-l sesizeze pe judector.

b) un control nejurisdicional, de natur necontencioas, n care putem include controlul

parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin

autoritile administraiei publice de specialitate8.

1.3. Controlul administrativ

Controlul administrativ se efectueaz de autoritile executive de toate nivelurile puterii.

n cadrul lui se realizeaz controlul persoanelor ce dein posturi ierarhic superioare asupra

aciunilor subalternilor; se creeaz organe de inspecie i supraveghere, care analizeaz cum se

8Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. - Bucureti: ALL Beck, 2004, p.167


9/35


10/35

Controlul ierarhic se exercit, de regul, din oficiu, dar i la cererea celor interesai de ctre

organele administrative ierarhic superioare, fie pe linie orizontal, fie pe linie vertical, n

virtutea raporturilor de subordonare ierarhic ntre organele administraiei publice. O asemenea

form de control cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, att actele juridice, ct i

faptele materiale, fiind un control asupra tuturor aspectelor de legalitate, inclusiv cele deoportunitate.1 Altfel spus, el cuprinde dreptul superiorului de a da ndrumri inferiorului, dreptul

de a aproba sau a confirma actul, de a modifica sau anula actul, dreptul pentru superior de a

substitui aciunea sa aciunii inferiorului. Aadar, ori de cte ori ne aflm n prezena unui raport

juridic de subordonare ierarhic ntre organele i autoritile administrative, potrivit legii,

controlul ierarhic se exercit n baza acestui raport juridic.

Controlul de supraveghere general a administraiei publice e un drept al Guvernului n

virtutea prerogativei din art. 96 (1) al Constituiei RM: Guvernul asigur realizarea politiciiinterne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice". Acest drept

poate fi exercitat direct de ctre autoritatea public executiv sau indirect, prin structurile sale

proprii, constituite n cadrul aparatului guvernamental sau ca organe de specialitate direct

subordonate.

Controlul specializat se exercit n numele Guvernului de ctre organele specializate

organizate n subordinea direct a acestuia, att de nivel central, ct i teritorial, n cele mai

diverse sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, comer etc.

Controlul de tutel administrativ, dup cum scrie Corneliu Manda, este instituionalizat n

msura n care diferite pri componente ale structurii sistemice a administraiei publice snt

organizate i funcioneaz n mod autonom. Astfel, tutela administrativ se asociaz cu

modalitatea efectiv de organizare i funcionare a administraiei publice locale pe baza

principiului descentralizrii administrative. ntruct aplicarea descentralizrii administrative nu

are drept consecin independena total a colectivitilor locale fa de statutul n care snt

organizate, autoritile publice centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea

colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control, care poart denumirea

de tutel administrativ, n prezent denumit control de legalitate12.

Controlul extern se efectueaz:

* de ctre organele puterii legislative asupra puterii executive prin mecanismul de separare a

puterilor, determinarea legislativ strict a sarcinilor i ariei de activitate a puterii executive, ceea

ce ofer posibilitatea de a o controla n privina unor posibile abuzuri;

12 Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: BonsOfices, 2006, p. 189


11/35


12/35

Controlul preventiv (prealabil) e canalizat la asigurarea posibilitii de a coordona, a corecta i

chiar de a anula adoptarea unor decizii nechibzuite. El necesit un timp mai ndelungat pentru

procedura de adoptare a deciziei, de aceea nu a cptat o aplicare nsemnat n organele puterii i

conducerii.

Controlul curent (operativ) se efectueaz n procesul activitii de conducere, este oprerogativ a conductorului de orice nivel i se realizeaz de dnsul personal sau de un aparat

instituit special. Fiecare conductor trebuie s controleze rezultatele executrii dispoziiilor sale

de ctre colaboratori. Controlul operativ are ca scop ameliorarea organizrii muncii, utilizarea

raional a timpului de munc, lichidarea deficienelor n procesul activitii practice a organelor

puterii i conducerii; este cel mai eficient tip de control din numrul celor care au cptat o

rspndire larg.

Controlul posterioreste cel mai frecvent tip de control. El se efectueaz la finele executriideciziei conducerii (de exemplu, planului trimestrial, anual .a.). Acest tip de control, chiar dac

permite de a studia amplu funcionarea sistemului, nu are o influen esenial asupra modului de

realizare a sarcinilor conducerii, fiindc el se efectueaz prea trziu i nu implic corectarea

deciziilor n momentul respectiv. Cu toate acestea, controlul posterior se utilizeaz din plin n

sistemul administraiei publice n scopul studierii strii generale a muncii i lichidrii lacunelor

care mai au loc. Printre neajunsurile controlului posterior menionm lipsa de operativitate i

incapacitatea de a asigura corectarea la stadiul executrii deciziei14.

Profesorul M.Oroveanu distinge, dup obiectivele controlului, urmtoarele modaliti:

* controlul de materialitate, care privete verificarea elementelor concrete, pentru care

aprecierea se reduce doar la prezena sau absena facto: rilor msurabili;

* controlul de regularitate care conduce la confruntarea elementului supus verificrii cu o

regul juridic. Acest control se refer, n general, la actele administrative i la operaiile

financiare;

* controlul de rentabilitate urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru

ndeplinirea sarcinilor administrative;

* controlul de eficien care implic unele comparaii cu standardele dintr-o baz de

referin;

*controlul de oportunitate}

d. Autoriti de control

Controlul extern este realizat ca o component a activitii de conducere a organelor

administraiei publice.

14 Platon M. Administraia public. Ch.: AAP, 2008, p. 861


13/35

Principalii subieci ai acestuia snt Guvernul, ministerele, departamentele, alte organe ale

administraiei publice centrale de specialitate, precum i organele administraiei publice locale.

Guvernul RM, n conformitate cu art. 96 al Constituiei RM, exercit conducerea general a

administraiei publice. Din aceast norm constituional deriv i funciile de control ale

Guvernului n sistemul autoritilor administraiei publice. El i exercit funciile de control,folosind dou modaliti. Prima este legat de activitatea organelor speciale de control formate

de Guvern. A doua modalitate este controlul exercitat prin intermediul aparatului su n sfera

autoritilor publice centrale i locale. Coninutul principal al acestui control cuprinde, n primul

rnd, activitatea organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea

ndeplinirii legilor, decretelor prezideniale, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului.

i ministerele, departamentele, alte autoriti centrale de specialitate, precum i organele

administraiei publice locale constituie o component a controlului intern.i acest control, ca i n cazul controlului din partea Guvernului, are dou modaliti.

Prima modalitate este legat de efectuarea controlului interramural n conformitate cu

atribuiile fiecrui minister, departament sau alt organ ierarhic nesubordonat.

A doua modalitate a controlului organizat de organele administraiei publice este controlul

extern (ierarhic), efectuat din partea organului legislativ - Parlamentul, din partea Preedintelui

Republicii Moldova i din partea organelor juridice. Principiile controlului extern snt:

legalitate, obiectivitate, independen, publicitate, nerspndirea tainelor.

Conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova (art. 104 (1)), Guvernul RM este

responsabil n faa Parlamentului, prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de

comisiile lui i de deputai.

Controlul parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice este un control

atotcuprinztor, n sensul c el are influen asupra tuturor actelor i faptelor svrite. De regul,

controlul extern se realizeaz asupra activitilor organelor administraiei publice la locul unde

acestea i desfoar activitatea.

Controlul parlamentar n raport cu Guvernul i administraia public cunoate mai multe

modaliti:

- informarea deputailor;

- informarea ntregului Parlament .a15.

Competenele de control ale Preedintelui Republicii Moldova n sfera autoritilor

administraiei publice snt exprimate, n primul rnd, prin faptul c, fiind eful statului,

Preedintele Republicii Moldova particip la determinarea direciilor principale ale politicii

15 Ibidem, p. 863


14/35

interne i externe, de a cror traducere n via snt responsabile autoritile administraiei

publice.

n al doilea rnd, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete funcii de control, participnd

la formarea Guvernului, la numirea n diferite funcii publice. Prin aceasta el i expune prerea,

face aprecieri, influeneaz asupra politicii de personal.n al treilea rnd, Preedintele Republicii Moldova are posibilitatea s efectueze controlul curent

prin dreptul de a consulta Guvernul i de a participa la edinele Guvernului.

n al patrulea rnd, Preedintele Republicii Moldova efectueaz controlul permanent al

legislaiei, al actelor emise de organele administraiei publice, folosindu-se de dreptul de a

suspenda actele Guvernului, care contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a

Curii Constituionale.

Printre organele care exercit un control administrativ specializat ntr-un anumit domeniumenionm Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Ecologic de Stat etc.

e. Eficiena controlului

Controlul nu reprezint un scop n sine. La efectuarea lui urmeaz s se in seama de

influena psihologic puternic, pe care o exercit organele de conducere ierarhic superioare,

conductorii subdiviziunilor asupra colaboratorilor. Organele supuse controlului, dup cum s-a

constatat n practic, un anumit timp nici nu lucreaz, mai nti, pregtindu-se febril ctre ziua

controlului, apoi lichidnd lacunele indicate de comisii care nu ntotdeauna au o importan

principial. Practic, controlorul dispune de toate drepturile, iar cel controlat de la bun nceput

este pus n situaia celui umilit i obijduit. E o tradiie foarte veche, care mai acioneaz i n

prezent.Atitudinea obiectiv fa de control nseamn c opinia controlorilor se bazeaz numai

pe o informaie veridic i argumentat, verificat cu strictee, iar la totalizarea rezultatelor se

ine seama i de opiniile controlorilor i de ale celor supui controlului. Doar respectnd aceste

condiii controlul va servi intereselor ameliorrii situaiei i educrii juste a cadrelor.

Pentru a fi eficiente, controlul intern i extern trebuie s corespund genului de activitate

supus controlului. Controlorii trebuie s msoare i s estimeze ceea ce are cu adevrat

importan, i s nu colecteze n mod premeditat o informaie cu caracter critic. Aprecierea

neprtinitoare, corespunztoare realitii existente, gradul de argumentare a propunerilor i

msurilor schiate vor fi asigurate doar atunci, cnd vor fi luate, ca baz, date care reflect exact,

obiectiv tabloul.

Dac e vorba de activiti ce necesit cunotine profesionale profunde, la aciunea de

control trebuie invitai specialiti n domeniile respective. ontrolul poate fi eficient cu adevrat,

dac se sprijin pe date veridice, poart un caracter atotcuprinztor, se efectueaz permanent,


15/35


16/35

tipologia, adic gruparea informaiei iniiale dup anumite criterii, descrierea i explicarea

fenomenelor supuse controlului, evidenierea pricinilor lor, ceea ce permite de a asigura obiec-

tivitatea i conformitatea cu alte principii ale controlului.

Eficacitatea controlului rezult din interaciunea complex a mai multor factori, poziiile

dominante printre ei ocupndu-le factorul uman i cel social-economic.Se evideniaz i unele caliti (particulariti) ale activitii de control care pot influena sporirea

eficienei lui:

1. Controlul n viziunea personalului de conducere trebuie s fie o funcie normal, pozitiv,

obiectiv i necesar a conducerii, i nu un mijloc de presiune asupra colaboratorilor.

2. Controlul trebuie s interacioneze permanent, la un nivel calitativ nou cu alte funcii ale

conducerii.

3. Controlul asupra administraiei trebuie s fie att intern, ct i extern.Concluzionnd cele expuse mai sus n privina controlului administrativ, inem s subliniem

c serviciul public i personalul su trebuie s se orienteze spre viitor, s se adapteze la

transformrile sociale, economice i tehnologice. Aceasta presupune nu numai formarea i

perfecionarea structurilor de control, ci i utilizarea unor instrumente eficiente de influen

asupra proceselor sociale n ansamblu i asupra fiecrui funcionar public n parte.


17/35

CAPITOLUL II. CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE

2.1. Aspecte introductive cu privire la controlul activitii

autoritilor publice locale

Analiza administraiei publice locale scoate n eviden un sistem de autoriti locale

organizate autonom, care snt chemate s asigure buna gestionare a treburilor publice locale n

unitile administrativ-teritoriale, fr a fi posibil implicarea direct a statului n activitatea

acestora. Totodat, potrivit prevederilor art. 109, alin. (3) din Constituie, autonomia nu poate fi

privit ca o separare a autoritilor locale de sistemul administrativ al statului. Autonomia local

nu poate afecta caracterul de stat unitar. Autoritile statului i cele locale, pentru realizarea

atribuiilor cu care snt nvestite, i ntemeiaz activitatea pe principiile legalitii i colaborrii,

urmrind scopuri comune, pe cele de transpunere n practic a dispoziiilor legislaiei sau, dupcaz, prestarea celor mai diverse servicii publice. In acest context, pentru a nu admite anarhia n

stat, Constituia, prin normele sale, instituie controlul din partea statului asupra activitii

autoritilor publice locale. Un astfel de control se ntemeiaz pe prevederile de la art. 1 i 109

din Constituie, prin care se stabilete c Republica Moldova este un stat unitar i indivizibil, iar

principiile de baz ale administraiei publice locale nu pot afecta acest caracter al statului. De

menionat n acelai context prevederile art. 77, alin. (2) din legea suprem, care nvestete eful

statului cu atribuii de garantare a unitii i integritii teritoriale a rii. Guvernul, la rndul su,potrivit prevederilor art. 96 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei

publice, iar autoritile administraiei publice centrale, potrivit prevederilor art. 107, au atribuii

constituionale de exercitare a conducerii i controlului n diverse domenii ale economiei i sferei

sociale. Astfel, normele constituionale abiliteaz executivul cu funcii de control asupra

activitii autoritilor administraiei publice locale. Acelai control al activitii autoritilor

administraiei publice locale este admis i de prevederile Cartei Europene a administraiei

publice locale.

Astfel, analiza raiunilor constituionale ne permite s scoatem n eviden fundamentarea

constituional a controlului administraiei publice locale ca purttoare a intereselor

colectivitilor locale. Necesitatea instituionalizrii controlului administraiei publice locale

deriv i din alte exigene specifice, ns n toate cazurile exercitarea unui astfel de control

implic forme i modaliti adaptate la noile realiti administrative. Cu alte cuvinte, organizarea

i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor constituionale ale autonomiei

locale i descentralizrii serviciilor publice au determinat cerine sporite, dar i speciale ale


18/35


19/35

formele de control al activitii administraiei publice locale, ele nscriindu-se n gama formelur

de

- C. Manda, C. Manda, op. cit., p. 310.

control al administraiei publice n genere. Individualizarea lor deriv din poziionarea i roluladministraiei publice locale n cadrul statului, n special din poziia sa intermediar ntre

autoritile puterii legislative, ale celei executive i populaie ale cror nevoi trebuie s le

satisfac, mijlocind interese generale, particulare i locale, prin intermediul serviciilor publice i

al altor tehnici pe care le au la dispoziie20.

Astfel, avnd drept temei formele de control general asupra administraiei publice, putem

desprinde controlul politic, controlul administrativ, controlul judectoresc i controlul obtesc

asupra activitii administraiei publice locale.Controlul politicpoate fi grupat n control extern i control intern. Controlul politic extern

este exercitat prin modaliti specifice de ctre autoritatea legislativ sub form de control

parlamentar, fie direct, fie indirect prin intermediul controlului asupra Guvernului21. Controlul

politic intern este exercitat n cadrul administraiei publice locale de ctre consiliile locale i

structurile acestora. Asupra unei astfel de forme de control ne-am expus ntr-un alt capitol din

prezenta lucrare.

Controlul administrativ este o form de control care se exercit asupra administraieipublice locale prin mai multe modaliti i face cu predilecie obiectul de studiu al prezentului

capitol, asupra cruia ne vom opri n cele ce urmeaz.

Controlul judectoresc este forma de control exercitat de puterea judectoreasc asupra

administraiei publice i const n dreptul puterii judectoreti ca putere independent de puterea

politic i de administraie de a rezolva definitiv conflictele intervenite n funcionarea

mecanismului administrativ22. n acest sens instanele de contencios administrativ au rolul dc a

contracara abuzurile i excesele de putere ale autoritilor publice, stvilind arbitrariul

administrativ i ordonnd activitatea administraiei publice prin limitarea aciunii acesteia la

respectarea legii23, asigurnd astfel aprarea drepturilor i libertilor persoanelor i ordinea de

drept24. Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ este examinat n voi. I al

Cursului de drept administrativ, de aceea nu vom insista asupra detaliilor.

201. Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, R.A. Monitorul Oficial, 1994,p. 14.

21Pentru detalii vezi: I. Creang, Curs de drept administrativ, voi. I, ediia a doua, p. 250.

22Ch. Debbasch, Institutions et droit administrai/, Tom I, Les structures admini-stratives, 5-e edition, Paris, Editura P.U.F.,1999, p. 653.23C. Manda, C. Manda, op. cit.,p. 312.

24x Art. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/2000.


20/35

Controlul obtesc, dei nu este instituionalizat pe deplin, este exercitat asupra activitii

administraiei publice locale de ctre societatea civil prin intermediul mass-media, cu

participarea organizaiilor obteti i a cetenilor la luarea deciziilor etc. Rolul controlului

societii civile asupra activitii administraiei publice crete o dat cu fundamentarea i

consolidarea statului de drept. Dac pn n prezent controlul obtesc este instituionalizat ivizeaz luarea de msuri cu caracter ecologic, celelalte domenii urmeaz a fi cuprinse pe

parcursul modernizrii i ajustrii legislaiei la noile cerine de administrare a societii.

Controlul administrativ este una din formele de control la care este supus activitatea

administraiei publice locale i care se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare

la administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel deoarece acesta este

exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia public. ntreaga activitate a

organelor administraiei publice locale, este compus i realizat prin acte administrative,operaiuni i fapte a cror calitate determin eficiena sistemului de administrare public local.

Dei administraia public local are un nalt grad de autonomie, ntreaga ei activitate este supus

controlului politic, administrativ, judectoresc. Anume pentru ca activitatea autoritilor

administraiei publice locale s fie eficient este necesar instituirea unor controale asupra actelor,

operaiunilor i faptelor administrative. Totodat controlul este necesar pentru realizarea deciziei

luate de autoritatea public local prin aplicarea concret a actului. Cu ajutorul controlului att

statul, ct i autoritile administraiei publice locale urmresc s asigure verificarea legalitii

actului i ca prevederile acestuia s fie aplicate corect i s aib eficien, s corespund

cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate etc.

Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s

realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru exercitarea

creia a fost emis. nsemntatea controlului se manifest i prin faptul c acesta determin rolul

actului n menirea de a preveni erorile generate n procesul de aplicare a acestuia i de a le

nltura atunci cnd asemenea greeli exist, precum i de a asigura mbuntirea permanent a

activitii administraiei publice locale, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i

intereselor colectivitilor locale i a societii n ansamblu. Exercitarea controlului administrativ

asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu este un moft al Guvernului, aceasta

este o exigen a statului de drept, fiind chemat s asigure legalitatea, ordinea de drept i

respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pornind de la faptul c statul i

realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice, instituirea acestora n teritoriu devine o

condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii statului. Administraia public este

cunoscut ca un instrument al statului absolut necesar pentru realizarea unor obiective majore

determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori politice stabilite prin acte juridice n


21/35

scopul satisfacerii interesului general. Administraia public regsindu-se n toate sferele vieii

sociale, a crei activitate fiind considerat cea mai util pentru societate, mai poate fi definit ca

o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul

obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.25 Pentru ca obiectivele puse n sarcina

acesteia s fie realizate cu maxim eficien administraia public este divizat n administraiapublic central i administraia public local.

Rezultatul activitii administraiei publice locale, const n emiterea actelor administrative, a

cror regim juridic poate fi difereniat. Astfel actele emise de autoritile publice locale ntru

exercitarea atribuiilor proprii au un regim juridic special, deosebit de regimul juridic al actelor emise

de autoritile publice locale ntru realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor

administrativ-teritoriale.

Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att cu prevederilelegislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar.

Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei

publice locale n partea ce privete realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor

administrativ-teritoriale este rezervat Ministerului Administraiei Publice Locale, organelor

administraiei publice centrale de specialitate, altor autoriti administrative care acioneaz

inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit

competenelor ce revin acestora n condiiile legii.

n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice

locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale

subiectele controlului de oportunitate controleaz att legalitatea actului, ct i oportunitatea

acestuia, iar n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun

acesta va putea modifica sau revoca actul controlat. Modificarea sau revocarea actului controlat

poate fi efectuat n termen de 15 zile de la data primirii actului de ctre autoritatea de control.26

Aprecierea oportunitii emiterii actului sau a modului n care se are n vedere soluionarea

problemei este lsat la discreia autoritii centrale care intervine n controlul administrativ asupra

activitii organelor administraiei publice locale. Astfel criteriile de oportunitate ce pot determina

autoritatea central s modifice sau s revoce actul emis de autoritatea local, pot contribui la

alegerea cii celei mai eficiente de realizare a scopului urmrit, la alegerea timpului sau

momentului emiterii actului, la atragerea resurselor materiale, financiare, umane i alte resurse, la

eficiena termenelor de executare etc. In funciile autoritilor administraiei publice centrale de

specialitate pe lng controlul actelor emise intr i supravegherea ndeplinirii ntocmai i la timp

25 Iorgovan A. Drept administrative i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989, p.5926 Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. Chiinu: Bons Offices,

2006, p.27


22/35

a atribuiilor delegate. Se poate ntmpla c autoritile publice locale avnd competena de a

soluiona anumite probleme din diverse motive nu-i onoreaz obligaiunile, iar actele care

urmeaz a fi emise se emit cu ntrziere sau nu se emit n genere. In asemenea cazuri autoritatea

central sesizeaz autoritatea local responsabil de executarea atribuiilor concrete i i solicit

executarea atribuiilor avertiznd-o despre necesitatea respectrii cerinelor legale. ns n cazul ncare autoritatea local i dup avertismentul subiectului controlului inactiveaz autoritatea central

respectiv poate emite actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.27

n toate cazurile de modificare, revocare sau emitere a unui act n locul autoritilor locale,

subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n

termen de 5 zile de la data adoptrii.

La depistarea nclcrilor, organele de control iau toate msurile necesare, admise de lege,

pentru nlturarea abaterilor de la normele legale, n limitele competenelor lor, iau decizii princare aplic sanciuni, sesizeaz organele de cercetare penal i de anchet penal n cazul

constatrii elementelor de infraciune, iau i alte msuri prin care influeneaz restabilirea ordinii

de drept.

Organele de control nu pot aplica direct sanciuni disciplinare funcionarilor publici sau

persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Ele

prezint rapoarte persoanelor ierarhic superioare, n care se arat nclcrile admise de

persoanele concrete. La rndul lor, persoanele ierarhic superioare sunt obligate s ia toate

msurile de influen asupra acestora din urm, inclusiv concedierea din serviciu. De regul

astfel de rapoarte trebuie s fie transmise primarului sau dup caz preedintelui raionului. n

cazul n care cel vinovat de nclcare este primarul sau preedintele raionului, raportul se

adreseaz consiliului local sau raional, care pot lua msuri de constrngere asupra lor. Pentru

unele categorii de nclcri legislaia permite sancionarea direct a cetenilor, funcionarilor

publici i persoanelor cu funcii de rspundere de ctre organele de control n cazul comiterii unor

contravenii administrative. La acestea se refer direct Codul cu privire la contraveniile

administrative care mputernicete organele de poliie, organele de protecie a mediului, organele

vamale, organele financiar-fiscale etc., s aplice sanciuni administrative persoanelor pentru

abaterile administrative.28

n cazul n care subiectul controlului a intervenit iar autoritile publice locale nu snt de

acord cu o astfel de intervenie, acestea din urm pot da explicaiile de rigoare i insista asupra

soluiilor oferite de ele. Totui dac decizia a fost luat de ctre subiectul controlului de

oportunitate, iar autoritatea administraiei publice locale nu este de acord cu astfel de decizie i

27 Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al legalitii

actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967, p.115.28 Codul cu privire la contraveniile administrative


23/35

consider c aceasta este ilegal, ultima este n drept s atace decizia n instana de contencios

administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul

controlului de oportunitate care a emis decizia.29

n instana de contencios administrativ autoritatea administraiei publice locale poate cere

suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea altormsuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate in-

stanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic imediat

subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia. Aceast aciune despre suspendarea

actului administrativ sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare este emis de instana

de contencios administrativ dup audierea prilor vizate n termen de 3 zile de la primirea cererii.

n concluzie, problema cu care se confrunt autoritile publice la realizarea controlului de

oportunitate este lipsa unei proceduri legale detaliate de exercitare a unui astfel de control, prinurmare acesta nu este popularizat devenind astfel un control declarativ formal. n ceea ce privete

sanciunile contravenionale cel sancionat va putea reaciona la acestea n conformitate cu

prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.

2.2. Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale

Controlul administraiei publice locale, care include controlul administrativ, se

ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare la administraia public. Controlul

administrativ este denumit astfel, deoarece este exercitat n cadrul administraiei publice dc ctre

administraia public.

Controlul administrativ poate fi grupat dup modul de exercitare n sistemul

administraiei publice. n raport cu administraia public local controlul administrativ poate fi

grupat n funcie de poziia organului de control n cadrul sistemului administraiei publice. Dac

organul de control este parte a sistemului administraiei publice locale, atunci acest control este

denumit intern, iar dac organul de control este din afara sistemului administraiei publice locale,

este vorba despre un control extern.

Controlul administrativ extern este determinat de raporturile dintre administraia public

central i cea local i vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care

Republica Moldova este parte, a Legii privind administraia public local i a altor acte norma-

29 Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ, - Chiinu: Cartier, 2004, p.12.


24/35

tive att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i doi, ct i de ctre

funcionarii acestora30.

Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale are un aspect

dublu. n primul rnd, este vorba de controlul administrativ ce se realizeaz direct de ctre

Guvern sau prin intermediulAparatului Guvernului i al structurilor acestuia din teritoriu. Modalitatea dat de control

vizeaz n exclusivitate legalitatea activitii administraiei publice locale n domeniile asupra

crora aceasta i exercit competenele sale depline i exclusive. n al doilea rnd, este vorba de

controlul specializat realizat de Aparatul Guvernului, organele administraiei publice centrale de

specialitate, alte autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor

desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit competenelor ce revin acestora n

condiiile legii. Controlul administrativ specializat urmrete realizarea controlului de legalitate,dar i a unui control de oportunitate. Controlul de oportunitate se admite doar asupra domeniilor

delegate de stat unitilor administraiei publice locale. Astfel, controlul administrativ include

controlul legalitii i controlul oportunitii activitii administraiei publice locale.

La baza controlului administrativ stau un ir de principii chemate s disciplineze organele

de control i s ncadreze activitatea acestora n anumite limite juridice, conferindu-i astfel un

caracter organizat. Controlul administrativ este instituit de lege i se ntemeiaz pe urmtoarele

principii:

Exercitarea controlului numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n

vigoare. Acest principiu solicit realizarea controlului administrativ n conformitate cu cerinele

legislaiei i deriv din principiul legalitii, care presupune c activitatea organelor

administraiei publice locale poate fi controlat de autoritile de alte niveluri numai n cazul n

care legislaia le confer acest drept. Nici o autoritate de control nu poate depi competenele

sale i nu poate interveni cu controlul n domenii unde baza juridic nu exist sau nu admite un

astfel de control. Acest principiu exclude, de asemenea, instituirea unor proceduri de control ad

hoc.

Respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i

importana intereselor pe care le protejeaz. Acest principiu deriv din principiul

proporionalitii i presupune limitarea controlului administrativ la asigurarea legalitii actelor

colectivitilor locale atunci cnd vizeaz domeniile proprii de activitate ale administraiei

publice locale. In acelai timp, controlul de oportunitate trebuie s cuprind n exclusivitate doar

actele colectivitilor locale emise n vederea realizrii domeniilor de competen delegate

acestora de ctre stat. Principiul dat mai presupune c autoritile de control, n exercitarea

30


25/35


26/35

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor normative emise de

ctre primar, preedintele raionului i pretor;

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor privind organizarea

licitaiilor i actelor de atribuire a terenurilor;

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor de angajare i actelorde eliberare a personalului administraiei publice locale;

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al dispoziiilor ce in de

cheltuieli sau angajamente financiare de cel puin 30000 lei - n unitatea administrativ-

teritorial de nivelul nti i de cel puin 300000 lei - n unitatea de nivelul doi;

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor emise n exercitarea

unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale;

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al oricrui act administrativ(decizie, dispoziie), solicitat de ctre consilier(i), secretar, primar, persoanele fizice sau

juridice, precum i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.

Controlul facultativ poate fi exercitat de ctre oficiul teritorial al Aparatului Guvernului

asupra oricrui act administrativ care nu face obiectul controlului obligatoriu. Actele controlului

facultativ snt supuse controlului n funcie de interesele pe care le urmrete s le protejeze

oficiul teritorial, de solicitrile persoanelor fizice i juridice, precum i de alte mprejurri

subiective i obiective.

n cadrul controlului de legalitate se realizeaz verificarea actelor emise de organele

administraiei publice locale, din punctul de vedere al respectrii legalitii, fapt ce presupune

efectuarea unor serii de operaiuni administrative de ctre serviciul specializat din cadrul

aparatului de lucru al oficiului teritorial, operaiuni ce vizeaz conformitatea normelor juridice,

cuprinse n actele administrative controlate, cu prevederile legale n materie. Astfel de operaiuni

stau la baza exprimrii punctului de vedere al oficiului teritorial cu privire la aprecierea

legalitii actului administrativ controlat.

6. Procedura controlului de legalitate

Dup adoptarea sau emiterea actului administrativ ce face obiectul controlului obligatoriu.

Copia actului se remite obligatoriu oficiului teritorial al Aparatului Guvernului, din contul

emitentului, n termen de 5 zile de la semnarea lui. Responsabil de remiterea actului este

secretarul consiliului, care remite oficiului teritorial, n termen de 15 zile de la edin, procesul-

verbal al fiecrei edine a consiliului32.

Dup remiterea actelor ce fac obiectul controlului obligatoriu secretarul consiliului, pn la

data de 10 a fiecrei luni, remite oficiului teritorial al Aparatului Guvernului lista actelor

32 Creang I. Drept administrativ. Administraia public local. Ch.: Epigraf, 2005, p. 259


27/35


28/35

permit accesul n cldirile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i

s prezinte documente la solicitarea funcionarilor subiectului controlului administrativ.

n timpul exercitrii controlului, funcionarii oficiului teritorial nu pot da ordine directe

funcionarilor administraiei publice locale. Orice solicitare de documente trebuie s fie adresat

autoritii locale vizate, iar transmiterea documentelor va fi efectuat de secretarul consiliului ntermen de 10 zile de la solicitare. In cazul n care n cadrul exercitrii controlului de legalitate se

depisteaz elemente componente ale unei infraciuni, oficiul teritorial este obligat s sesizeze

organele de drept, informnd despre acest fapt Aparatul Guvernului.

Dac oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, n cadrul exercitrii controlului de

legalitate, ajunge la concluzia c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este

ilegal, el notific despre aceasta autoritatea local emitent, solicitndu-i modificarea sau abro-

garea actului ilegal. Notificarea oficiului teritorial este expus n form de sesizare, care se facen termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act sau a ultimului document, ori a unei

informaii suplimentare, necesare constatrii legalitii actului.

Autoritatea local notificat de oficiul teritorial este obligat, n termen de 30 de zile de la

data primirii sesizrii, s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care o astfel de

obligaie le revine consiliilor locale, acestea examineaz sesizarea oficiului teritorial la edina

urmtoare dup primirea sesizrii. n cadrul examinrii actului contestat autoritatea public

local fie este dc acord cu obieciile oficiului teritorial i modific sau abrog actul, fie respinge

argumentele oficiului teritorial i i menine poziia.

n cazul n care autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul

contestat n termenul stabilit, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului poate sesiza instana de

contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a

modifica sau de a retrage actul contestat, iar n cazul n care autoritatea local emitent nu a luat

nici o atitudine - n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau abrogare a

actului n cauz34.

Declanarea exercitrii controlului de legalitate de ctre oficiul teritorial nu conduce la

ntreruperea efectelor juridice ale actelor administrative supuse controlului, acestea pot fi

executate far restricii. Intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale nu este condi-

ionat de controlul legalitii lor nici mcar n cazul n care controlul legalitii lor este

obligatoriu, fapt ce poate genera un ir de probleme, n special probleme ce in de provocarea dc

daune att persoanelor fizice i juridice, ct i statului, rezultate din emiterea actelor ilegale. Dac

persoanele fizice i juridice pot reaciona direct la nclcarea drepturilor lor, atunci interesele

statului snt aprate doar de oficiile teritoriale. In astfel de situaii, utiliznd procedura de control

34 Ibdem, p. 260


29/35

existent, actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale pot fi executate

o anumit perioad, iar cele individuale pot fi consumate.

Pentru prentmpinarea unor astfel de situaii, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, n

cazul n care consider c actul poate avea consecine grave i n scopul prevenirii unei pagube

iminente, va putea omite procedura prealabil i, imediat dup primirea actului pe care lconsider ilegal, va sesiza direct instana de contencios administrativ, ncunotinnd autoritatea

local emitent. O dat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al

Aparatului Guvernului poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte

msuri provizorii de asigurare.

In astfel de situaii, instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea

sesizrii, decide asupra suspendrii actului i/ sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate

de oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, dup audierea prilor vizate.Examinarea n fond a actelor administraiei publice locale solicitate cu controlul legalitii

n faa instanei de contencios administrativ se efectueaz potrivit prevederilor legii

contenciosului administrativ i altor acte normative.

In urma analizei, desprindem dou regimuri juridice ale actelor emise de autoritile

administraiei publice locale: cele emise n vederea exercitrii atribuiilor proprii i cele emise n

vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale.

Dac actele administrative emise n scopul realizrii atribuiilor proprii ale unitiloradministrativ-teritoriale pot fi supuse n exclusivitate controlului de legalitate, atunci actele

emise pentru realizarea atribuiilor delegate se supun n mod obligatoriu controlului de legalitate,

dar i celui de oportunitate.

Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att prevederilor

legislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar.

Dreptul de a exercita controlul de legalitate i procedurile acestuia a fost descris mai sus.

Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei publice

locale privind realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale este

rezervat Aparatului Guvernului, organelor administraiei publice centrale de specialitate, altor

autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din

unitile administrativ-teritoriale potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii.

n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice

locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale,

subiecii controlului de oportunitate verific att legalitatea actului, ct i oportunitatea acestuia,

n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun, el l va putea


30/35


31/35


32/35

CONCLUZII

Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice urmrete realizarea

ct mai eficient a obiectivelor trasate prin actele decizionale n conformitate cu sensurile i

finalitile legii, a crei aplicare o asigur.

Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de descentralizare administrativ, nupolitic, i necesit a fi supuse controlului din partea guvernului, care n virtutea dispoziiilor

constituionale exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil pentru

buna administrare a ntregii societi.

Spre deosebire de unele ri europene n care controlului administrativ nu snt supuse

unele categorii de acte administrative locale, spre exemplu actele de gestiune, n ara noastr

sfera actelor supuse controlului administrativ cuprinde toate actele emise de autoritile

administraiei publice locale, ceea ce, n viziunea noastr, este de natura s reduc eficienacontrolului respectiv.

Controlul apare ca o condiie sine qua non a activitii autoritilor administraiei publice.

Controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi poart denumire de

control administrativ. Astfel, urmtoarea concluzie este c controlul din partea guvernului

asupra autoritilor administraiei publice locale este un control administrativ inerent i

reprezint un institut juridic de sine stttor, fiind n unele cazuri finalizat prin cooptarea puterii

judectoreti (contenciosului administrativ).

Realizarea controlului administrativ n formele corelative cu principiile autonomiei locale

este o necesitate imperativ a unei societi democratice, de drept, bazat pe descentralizare

administrativ.

Controlul din partea statului al autoritilor administraiei publice locale comportdeosebiri

eseniale n cele dou modele mari de regimuri de administraie public: continental (francez) i

anglo-saxon. Este notabil c, n rile cu modelul administraiei publice anglo-saxon, controlul

executivului central asupra administraiei publice locale aproape lipsete, fiind considerat

suficient controlul ombudsmanului i cel judectoresc. n majoritatea rilor cu sistemul

continental al administraiei publice exist controlul administrativ, deseori privit ca tutel

administrativ, care invoc n dreptul public controlul exercitat de organele centrale de stat, de

regul de Guvern sau de reprezentanii locali ai acestuia, asupra autoritilor administraiei locale

autonome alese de locuitorii unitii administrativ-teritoriale.

Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept,

principiul autonomiei locale fiind el nsui unul din acestea. De aici vedem legtura organic ce

exist ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale i interesele naionale exprimate

prin lege. Aa se explic de ce n marea majoritate a rilor democratice, la nivelul unitii


33/35

administrativteritoriale cu gradul cel mai mare de extensie a autonomiei locale este instituit o

form de control administrativ realizat, de regul, prin instituia de reprezentat al statului, n

cele mai dese cazuri al executivului central.

Ca idee general se susine c scopul administraiei publice, i anume realizarea interesului

public, este totdeauna un element de legalitate, n timp ce mijloacele pentru atingerea acestuiscop snt aspecte ce in de oportunitate.


34/35

BIBLIOGRAFIE

Acte normative

1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Moldpress, Chiinu, 2006.

2. Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din 21

decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35/ 116 din 9 martie2007.

3. Legea contenciosului administrativNr. 793 din 10.02.2000. // Monitorul Oficial al

Republicii Moldova Nr. 57-58 din 18.05.2000.

Literatura de specialitate

4. Alexandru I. Criza administraiei-teorii i realiti. Ed. All Beck, Bucureti, 20015. Alexandru I.Drept Administrativ european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004.

6. Alexandru I. Politic, administraie i justiie, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

7. Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. - Bucureti: ALL Beck,1999.

8. Coman Kund L. Administraia public la nivel intermediar n dreptul comparat i n

dreptul romanesc, Ed. Didactic si Pedagogic, Bucuresti, 2005.

9. Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i

soluii. - Chiinu: Bons Ofices, 2006.

10. Deliu T. Administraia public local, Chiinu, A.A.P. 1998.

11. Drganu T. Actele de drept administrativ. - Bucureti: Editura tiinific, 1989.

12. Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira,

1989.

13. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II. ed.a III-a. - Bucureti: ALL Beck, 2002.

14. Iorgovan, Antonie, Tratat de dreptadministrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996.

15. Orlov M. Drept administrativ, Chiinu, Epigraf, 2001.

16. Flotin Tnsescu Doctrine i Instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,

Editia a-II-a, Bucureti, 2004;

17. Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. -

Bucureti: ALL Beck, 2004

18. Muraru Ioan Drept Constituional i instituii politice, Editura Actacmi,Bucureti,

2000;

19. Negulescu P. Tratat de drept administrativ. - Iai: Polirom, 1996.

20. Platon M. Administraia public. Ch.: AAP, 2008.

21. Platon M. Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu, A.A.P., 1999.


35/35

22. Popescu M, Popescu E. Diagnosticare i prognoz n managementul comunitilor locale.

- Piteti: Editura TIPARG, 2002.

23. Popescu T. Evoluia reformei administraiei publice locale: realizri i perspective,

Chiinu, A.A.P. ,2001.

24. Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea general i partea special), CasaEditorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti, 1995;

25. Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. ed. a III-a. Bucureti:

Lumina Lex, 2002.

26. Smboteanu A. Administraia public central, Chiinu, 1998.

27. Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul

jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific,

1967.28. Teodorescu A. O nou concepie a actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii. Bu-

cureti, 1989.

29. Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. - Chiinu: Cartier, 2004.

Controlul Activitatii Administratiei Publice Locale

Documents

Transcript of Controlul Activitatii Administratiei Publice Locale