UNIVERSITATEA "SPIRU HARET"

FACULTATEA DE DREPT ŞI ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ - BUCUREŞTI

SPECIALIZARE: ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ CENTRUL TERITORIAL ID. CAMPULUNG MUSCEL

CAIET DE PRACTICĂ

STUDENT: Soare (Duruian) Florina-Ioana

Anul II

IULIE 2009

FIŞA DE IDENTIFICARE A STUDENTULUI

Numele studentului : Soare (Duruian)

Prenumele studentului : Florina Ioana

Prenumele tatălui : Ion

Instituţia de învăţământ superior : UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Facultatea : DREPT SI ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ

Specializarea : ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ

Anii de studii universitare : 2008-2009

Forma de învăţământ : Învăţământ la distanţă

Anul II de studii universitare

2

1 Prezentarea obiectului de activitate si domeniul in care se incadreaza

Comuna Rucar din judetul Arges este situata pe extremitatea sudica a incantatoarei depresiuni intramontane cu valente istorice si turistice Bran-Rucar, pe vechiul drum comercial si diplomatic al tarii, drum care facea legatura dintre Brasov si vechile cetati de scaun ale Tarii Romanesti, Campulung, Targoviste si mai tarziu, Bucuresti, in apropierea paralelei de 45 grade latitudine Nordica, pe DN 73 dintre Pitesti-Campulung-Brasov.

Asezata la o altitudine de 750 metri fata de nivelul marii pe versantul sudic al culmilor maiestuoase ale M-tilor Piatra Craiului, dar si la poalele australe ale masivului Fagarasilor, pe portiunea mai joasa a acestora constituita de lantul muntos Iezer - Papusa, localitatea Rucar se afla la o distanta aproape egala de Campulung si de Bran (25 -30 Km) si tot asa de resedintele judetelor limitrofe Brasov (Brasov) si Dambovita (Targoviste) ori a judetului de bastina, Arges (Pitesti) 63-72 km.

Strabatut de cursurile a doua ape curgatoare - Dambovita si afluentul acestuia Rausor, hotarul localitatii se intinde de la Dragoslavele si pana la Fundata pe axul longitudinal, si din pintenul marginas occidental al Leaotei pe Valea Dambovitei

3

pana la Otic, si apoi, la dreapta, in sens latitudinal, pe Valea Rausorului, pana la izvorul acestuia din muntele Papusa.

Administratia publica in unitatile administrativ teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor adminis - tratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale, de interes deosebit .

Prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a

autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona in numele

si in interesul colectivitatii locale pe care le reprezinta, treburile publice, in

conditiile legii .

Acest drept se exercita de catre consiliile locale si primari, autoritati ale

administratiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber

exprimat .

Competentele si atributiile autoritatilor administratie publice locale se

stabilesc numai prin lege .

Autoritatile administratiei publice locale administreaza sau, dupa caz,

dispun de resursele financiare, precum si de bunurile proprietate publica sau privata

a comunelor, in conformitate cu principiul autonomiei locale .

Controlul administrativ si controlul financiar al activitatii autoritatilor

publice locale se executa in limitele si conditiile prevazute de lege .

Comunele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu

propriu si capacitate juridica deplina .

Autoritatile administratiei publice locale prin care se realizeaza

autonomia locala in comuna sunt consiliile locale comunale ca autoritati deliberative

si primarii ca autoritati executive. Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile

prevazute de legea privind alegerile locale .

Alesii locali sunt primarul si consilierii locali .

Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati ale administratiei

publice locale si rezolva treburile publice din comuna in conditiile legii .

4

Mandatul primarului si consiliului local este de 4 ani si se exercita in

conditiile legii .

In scopul asigurarii autonomiei locale autoritatile administratiei publice

locale au dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, sa elaboreze si sa

aprobe bugetele de venituri si cheltuieli ale comunelor, in conditiile legii .

Consiliul local are initiativa si hotaraste in conditiile legii in toate

problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta

altor autoritati publice locale sau centrale .

Dintre atributiile principale ale consiliului local stabilite prin Legea nr.

215/2001 - Legea administratiei publice locale , amintim :

- alege din randul consilierilor viceprimarul; stabileste in limitele

normelor legale, numarul de personal din aparatul propriu;

- aproba statutul comunei precum si regulamentul de organizare si

functionare a consiliului ;

- aproba bugetul local imprumuturile, virarile de credite si modul de

utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitarii - titlului

bugetar; stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale in conditiile legii ;

- aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii, organigrama, statul

de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functioanre a

aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale

regiilor autonome de interes local ;

- administreaza domeniul public si privat al comunei ;

- infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii publice de

interes local ;

- analizeaza si aproba, in conditiile legii, documentatiile de urbanism ale

localitatilor, documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de investitii, de

interes local si asigura conditiile necesare reactualizarii acestora etc.

5

In exercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local adopta hotarari cu

votul majoritatii membrilor prezenti, in afara de cazurile in care legea sau

regulamentul de organizare si functionare a consiliului cere o alta majoritate .

Hotararile cu caracter normativ devin obligatorii si produc efect de la

data aducerii la cunostinta publica, iar cele individuale, de la data comunicarii .

Consilierii raspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac

parte, sau dupa caz, in nume propriu pentru activitatea desfasurata in exercitarea

mandatului, precum si pentru hotararile pe care le-au votat .

Dupa constituire, consiliul local isi organizeaza comisii de specialitate,

pe principalele domenii de activitate .

Consiliul local al comunei Rucar este format din 13 consilieri, impartiti

in trei comisii de specialitate:

- comisia buget finante;

- comisia pentru administratie publica locala,juridica,apararea ordinii si

linistii publice ,a drepturilor cetatenilor;

- comisia pentru invatamant, cultura, sport.

Dintre atributiile principale ale primarului, stabilite prin Legea nr. 215 /

2001 - Legea administratiei publice locale, amintim:

- asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale

cetatenilor, a prevederilor Consitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor;

- asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In situatia

in care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la adoptare il

sesizeaza pe prefect;

- intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului

bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;

- exercita functia de ordonator principal de credite;

- asigura ordinea publica si linistea locuitorilor;

6

- ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al locali - tatii

si il supune spre aprobare consiliului local;

- conduce servicile publice locale si asigura functionarea serviciilor de

stare civila si de autoritate tutelara; supravegheaza realizarea masurilor de

asistenta si de ajutor social;

- indeplineste functia de ofiter de stare civila;

- propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii, organigrama,

statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a

aparatului propriu de specialitate

- raspunde de invetarierea si administrarea bunurilor care apartin

domeniului public si privat al comunei etc.

In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter

normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la

cunostinta publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.

Mandatul primarului este de 4 ani.

7

2. Organizarea interioara a institutiei

Consiliul local al comunei Rucăr judetul Argeș, in baza prevederilor art.38, (1), (2),

litera e din Legea nr. 215 / 2001 - Legea administratiei publice locale a aprobat prin

H.C.L. nr.11 / 24.04.2002 “Regulamentul de organizare si functionare a aparatului

propriu in cadrul Primariei comunei Rucar.

Conform continutului regulamentului susmentionat activitatea este structurata pe

urmatoarele compartimente:

1. Compartimentul administratiei publice locale;

2. Compartimentul stare civila;

3. Compartimentul registru agricol, cadastru;

4. Compartimentul protectiei sociale;

5. Compartimentul autoritate tutelare;

6. Birou finante - contabilitate:

6.1 Compartiment finante contabilitate;

6.2 Compartiment constatare, stabilire,impunere persoane fizice;

6.3 Conmpartiment casierie;

7. Compartiment urbanism si autorizari constructii;

8. Compartiment biblioteca comunala;

9. Compartiment administrativ, protectie civila si apararea impotriva incendiilor si

gospodarie comunala.

Primarul, in calitatea sa de sef al administratiei publice locale, raspunde de intreaga

activitate din primarie potrivit competentelor stabilite de lege.

8

3. Functionalitatea la Primaria comunei Rucar

La nivelul Primariei comunei Rucar activitatea economico - financiara

este organizata la nivelul de “birou finante - contabilitate“ cu urmatoarele

compartimente:

- compartimentul finante contabilitate;

- compartimentul constatare, stabilire, impunere persoane fizice si

juridice;

- compartimentul casierie.

Activitatea este organizata si condusa de catre seful biroului de

contabilitate, care impreuna cu cei trei salariati asigura functionarea acestuia.

Schema de mai jos evidentiaza organigrama Primariei Rucar.

Organizarea activitatii are la baza prevederile Legii nr. 82 / 1991 - Legea

contabilitatii fiind condusa in partida simpla .

9

CompartimentFinante Contabilitate

Compartiment constatare,stabilire,impunere

pers.fizice si juridice

Compartiment casierie

Biroul finante contabilitateSef birou+3 angajati

Salariatii acestui sector sunt absolventi de studii medii ,de specialitate

economica si cu perfectionare in domeniul administratiei publice, impozite si taxe

locale precum si de operator calculator .

Ca dotare tehnica serviciul contabilitate dispune de doua calculatoare,

doua imprimante si un xerox Minolta tip A3.

Atributiile sunt impartite pe compartimente , astfel

-- evidenta/inregistrare operatiuni patrimoniale -- incheierea/urmarirea contractelor primariei -- inregistrarea/platile executate din bugetul local -- inregistrarea/corectitudinea incasarilor/platilor pt. autofinantare -- intocmirea rapoartelor de specialitate -- exercitarea controlului financiar -- asigura inventarierea anuala a patrimoniului/inregistrare -- inregistrare in contabilitatea lucrarilor de investitii -- evidenta sintetica a tuturor surselor de venituri -- colaborare cu trezoreria -- constituirea,utilizarea,reintregirea fondului de rulment -- intocmirea proiectului bugetului local -- intocmirea documentatiei pt deschiderea finantarii chelt. -- executarea controlului financiar preventive -- intocmirea darilor de seama contabile asupra bugetului localCompartimentul -- urmarirea incasarii creantelorFinante –contabilitate -- organizarea active.de urmarire silita a bunurilor/veniturilor -- urmarirea datelor restante primate spre urmarire -- intocmirea documentatiei privind debitorii insolvabili -- identificarea pers.care exercita active.supuse impozitarii -- urmarirea executiei partii de venituri a bugetului local -- pastrare/eliberare/evidenta chitantiere cu regim special -- conducerea evidentei mijloacelor fixe ob. de inventar -- intocmire/transmitere lunara a declaratiilor privind contributiile -- intocmire lunara a statelor de plata a salariilor personalului

10

-- organizare/indrumare/control actiuni de constatare/stabilire -- intocmire borderouri de debite si scaderi,operarea lor in evident contabile Compartiment -- intocmire/depunere la termen a declaratiilor de impunere catre constatare,stabilire, pers.fizice/juridiceimpunere,urmarire -- coordonarea activ. de gestionare documente pt fiecare contribuabil pers.fizice si juridice -- verificarea pers. Detiuatoare de bunuri/venituri supuse impozitarii

-- solicitare sanctiuni contribuabililor care incalca legislatia fiscala

-- identificare/sanctionare pres.ce desfasoara active.calendaristica-- centralizare data statistice/transmitere raportari periodice la termen-- analiza/cercetare/solutionare cereri pt.stabilire impozite si taxe--avizare propuneri pt acordarea esalonarii,reducerii taxelor-- verificare/solutionare contestatii ale contribuabililor-- intocmeste/gestioneaza dosar fiscal pe fiecare contribuabil--urmarirea existentei titlurilor executarii pt impozite si taxe

incasare impozite/taxe locale stabilite de consiliul local urmarire taxe datorate de contribuabili cf.rolului fiscal existent intocmire zilnica a registrului de casaCompartiment pastrare,evidenta incasarii zilnice casierie achitare drepturi salariale,ajutoare sociale,indemnizatii

11

4. Relatiile cu exteriorul

Autoritatile locale sunt comitatele si districtele ale caror sarcini sunt: aplicarea

politicii guvernamentale pe plan local; exercitarea unor competente delegate

importante in domenii ca: educatia, asiguarea fondului locativ sau protectia sociala.

In baza acestui principiu, Primaria comunei Rucar este subordonata ierarhic

Prefecturii sub aspectul respectarii legislatiei in teritoriu, Consiliului Judetean

Arges privind organizarea si finantarea bugetului local si Directiei Generale a

Finantelor Publice privind respectarea disciplinei financiare referitoare la structura

bugetului local in cele trei faze: intocmire, executie, raportare.

Pe plan local primariei ii revine sarcina de a asigura conditii prielnice pentru educatie

si asistenta sociala. In acest sens primaria coordoneaza activitatea scolilor generale

din comuna. De asemenea primaria coordoneaza serviciile publice organizate, astfel:

biblioteca comunala, gospodarie comunala, servicul P.S.I. .

In relatiile cu exteriorul in rol important il detine relatia cu trezoreria. Trezoreria la

care este arondata primaria este in mun. Campulung Muscel. Relatiile cu acesta

institutie au la baza prevederile Ordinului nr. 1235 / 2003 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 146 / 2002 privind formarea si

utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului. Prin trezorerie se deruleaza

operatiunile de plati si incasari privind fonduri publice, dupa caz, fara a se limita la

acestea. Statul garanteaza efectuarea operatiunilor financiare prin trezoreria statului

in conditii de siguranta si in conformitate cu dispozitiile legale in vigoare, precum si

pastrarea integritatii disponibilitatilor banesti.

Documentele prin care se dispun plati din conturile instituiei publice se semneaza de

catre persoanele abilitate de lege, aprobate prin specimenele de semnaturi de catre

12

ordonatorii de credite, la care se anexeaza copii ale actelor de numire in functie a

acestora.

Relatia cu persoanele fizice si juridice platitoare de impozite si taxe trebuie sa fie

cordiala iar persoanele implicate sa dea dovada de profesionalism si etica

profesionala.

Subordonarea Primariei comunei Rucar

13

Consiliul JudeteanArges Prefectura

Directia Generala afinantelor publice

Primaria comuneiRucar

Cuprins

Cap 1. Prezentarea obiectului de activitate si domeniul in care se incadreaza

Cap 2. Organizarea interioara a institutiei

Cap 3. Functionalitatea la Primaria comunei Rucar

Cap 4. Relatiile cu exteriorul

14