Prevederi privind fazarea proiectelor din sectorul de apă ... · proiect, care a fost înaintată...
Transcript of Prevederi privind fazarea proiectelor din sectorul de apă ... · proiect, care a fost înaintată...
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Prevederi privind fazarea proiectelor din
sectorul de apă/apă uzată în perioada de
programare 2014-2020
Oportunităţi de finanţare a infrastructurii
apei prin POIM 2014 – 2020
15 iunie 2015
Cătălin GHERAN
Director General Adjunct
Autoritatea de Management POS Mediu
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
CUPRINS
1. Măsuri necesare implementării proiectelor POS Mediu
2. Prevederi actuale
3. Amendarea contractelor de finanțare
4. Modificări legislative
5. Mecanismul de etapizare a proiectelor
6. Concluzii
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Măsuri necesare pentru implementarea proiectelor POS Mediu
Având în vedere stadiul diferit în care se vor afla la 31 decembrie 2015
proiectele POS Mediu finanţate în perioada de programare 2007-2013:
proiecte care vor fi finalizate până la 31 decembrie 2015
proiecte care vor fi finalizate după 31 decembrie 2015 din contribuţia
proprie a beneficiarilor
proiecte care nu se finalizează în perioada de programare 2007-2013 şi
sunt propuse a fi fazate
va apărea necesitatea completării/modificării anumitor prevederi din:
contractele de finanţare
OUG 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor
apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor
publice naţionale aferente acestora
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Prevederi actuale
Contractul de finanţare prevede achitarea contribuției
beneficiarului (non funding gap) după ce progresul financiar al
proiectului a atins un anumit prag procentual stabilit;
Regulamentul CE 1083/2006 prevede că pot fi realizate cheltuieli
şi după decembrie 2015, din surse proprii ale beneficiarului, acesta
având obligația să aibă obiectivul funcțional până la data de
transmitere a raportului final aferent PO, respectiv martie 2017 (iunie
2016);
Ordonanţă de urgenţă 66/2011, alin. (4) al art. 6 prevede că AM
trebuie să aplice reduceri procentuale la plata cererilor de
rambursare finale, în situaţia în care constată neîndeplinirea sau
îndeplinirea parţială a indicatorilor/obiectivelor proiectelor.
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Amendarea contractelor de finanţare
În vederea maximizării atragerii de fonduri nerambursabile se intenționează
amendarea prevederilor din contractele de finanţare referitoare la:
posibilitatea ca beneficiarii să efectueze plata contribuției proprii pentru
proiect (non funding-gap) după data de 31 decembrie 2015, acolo unde o
asemenea modificare se impune;
depunerea de către beneficiari a raportului final al proiectului, care va
cuprinde şi informaţii detaliate legate de:
costurile investiţiei finale totale a proiectului;
principalii indicatori ai proiectului.
posibilitatea ca beneficiarii să solicite la rambursare categoriile de
cheltuieli eligibile, conform noilor modificări şi completări ale Ordinului
ministrului mediului şi dezvoltării durabile şi al ministrului economiei şi
finanţelor nr. 1415/3399/2008 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile
pentru proiectele finanţate în cadrul POS Mediu 2007-2013.
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Metodologia de fazare a proiectelor
În vederea etapizării proiectelor care nu se finalizează în perioada de
programare 2007-2013 se va ţine cont de:
Decizia Comisiei C (2015) 2771 din 30 aprilie 2015 privind aprobarea
orientărilor referitoare la încheierea programelor operaționale adoptate
pentru a beneficia de asistență din partea FEDR, FSE și FC (2007-2013)
Note COCOF_12-0047-02-EN, care au ca temei juridic:
- articolele 39-41 din Regulamentul (CE) 1083/2006
- anexele XXI și XXII din Regulamentul (CE) 1828/2006
Metodologia și Orientările practice (MFE)
Având în vedere necesitatea urgentării aplicării mecanismului de etapizare,
pentru a limita riscul de proiecte neterminate/incomplete la sfârșitul
perioadei de programare 2007-2013, se impune o analiză tehnico-financiară
pentru determinarea reală a lucrărilor care vor fi finanţate în cadrul celor 2
perioade de programare.
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Precizări privind metodologia de fazare a proiectelor
Propunerile de etapizare vor ţine cont de prevederile din Ghidul COCOF
privind proiectele majore care se derulează pe parcursul a două perioade
de programare:
• Decizia Comisiei în urma fazării poate face referire doar la faza de
proiect, care a fost înaintată Comisiei spre aprobare în perioada de
programare 2007-2013, definind obiectului fizic care corespunde fazei
specifice implementate și, inclusiv o trimitere la fazele ulterioare ale
proiectului în vederea finalizării proiectului în toate elementele sale;
• Faza de proiect ar trebui să fie finalizată în conformitate cu decizia
Comisiei de aprobare, astfel să fie în măsură să îndeplinească obiectivele
(chiar dacă reduse) ale axei prioritare;
• Faza de proiect ar trebui să fie finalizată și gata de a fi utilizată în scopul
și/sau funcția desemnată, capacitatea proiectată neputând fi exploatată din
cauza restricțiilor legate de fazele ulterioare care sunt incomplete.
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Precizări privind metodologia de fazare a proiectelor
Trebuie ținut cont de faptul că documentele de închidere ale POS
“Mediu” 2007-2013 se pot depune la CE cel târziu la data de 31 martie 2017;
Beneficiarul va ţine cont de condițiile stabilite de Comisie legate de
fazare, respectiv obiecte identificabile din punct devedere fizic și finaniar,
dar cu amendamente legae de utilizare;
Beneficiarul împreună cu asistențele tehnice ale proiectului şi
constructorii vor determina au determinat componentele și/sau contractele
din cadrul proiectului care vor fi finanțate în cele două perioade de
programare, respectiv POS Mediu 2007-2013 și POIM 2014-2020;
Beneficiarul trebuie să țină cont de faptul că investițiile vor trebuie
finalizate cât mai repede posibi, fazarea ne prespunând automat rezilierea
contractelor de lucrări.
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Precizări privind metodologia de fazare a proiectelor
Beneficiarul va stabili clar şi distinct categoriile de lucrări aparținând fazelor I și II,
cu divizarea proiectului între cele două perioade de finanțare, în ceea ce privește
obiectivele sale fizice și financiare;
Beneficiarul va determina dpdv financiar acele lucrări din faza I, care depăşesc
data de 31 decembrie 2015 şi care pot fi finalizate şi operaţionale cel târziu în cursul
lunii mai/iunie 2016 din contribuţia proprie (non funding gap), cu respectarea
procentului stabilit prin Decizia/Contractul de finanțare;
Beneficiarul se va asigura că cel târziu până la sfârșitul lunii mai/iunie 2016 va
realiza recepția la terminarea lucrărilor determinate a fi realizate în faza I, astfel
acestea să poată fi considerate finalizate și gata de a fi utilizate în scopul și/sau
funcția desemnată;
Având în vedere specificul lucrărilor finanțate prin axa prioritară 1 POS Mediu,
lucrările rămase a fi finalizate în etapa II se pot finanţa prin POIM, în perioada de
programare 2014-2020, în conformitate cu toate normele aplicabile perioadei
respective.
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Precizări privind metodologia de fazare a proiectelor
Pentru proiectele care urmează a fi fazate, beneficiarul va trebui să întocmească
următoarele:
• o cerere de modificare a proiectului major (Modificarea Deciziei proiectului major)
care va include:
- o descriere tehnică detaliată a fazei I a proiectului inițial, finanțat în cadrul
perioadei de programare 2007-2013;
- se va menține obiectivul general inițial al proiectului major care trebuie să fie
realizat în perioada 2014-2020;
- se va face referire la faza II a proiectului inițial, care urmează să fie finanțat în
cadrul perioadei de programare 2014-2020.
• O nouă aplicație de finanțare pentru restul de executat (majoră în anumite condiții)
Asistență tehnică pentru contractele de lucrări fazate
În ceea ce privește fazare contractelor de asistență tehnică, aceasta este posibilă plecând
de la premisele împărțirii pro-rata între cele două perioade de programare.
Titlul proiectului subtitlu
Concluzii
Ministerul Fondurilor Europene
Modificările contractelor de finanţare vor asigura o creştere a
utilizării sumelor aferente fondurilor UE şi cofinanțării naţionale;
În urma procesului de fazare, beneficiarii trebuie să evidențieze
separat cheltuielile, astfel acestea să poată fi strict delimitate pentru
cele două faze;
Mecanism etapizare proiecte consecințe pentru beneficiari:
reducerea (cu alocarea acceptată pentru fazare) a alocării
financiare pentru perioada de programare 2014-2020;
risc mai mare de infringement (și suportarea costurilor
aferente).
Titlul proiectului subtitlu
Ministerul Fondurilor Europene
Concluzii
Valoarea componentelor care vor fi fazate este de aprox. 2,1 mld. lei
Singura soluție pentru a evita un eșec total în cazul multor proiecte
Impact negativ asupra resurselor de finanțare disponibile pentru beneficiari
Posibil impact pozitiv pe absorbția POIM în primii ani de implementare
Beneficii Posibilitatea decontării unor
componente, fără atingerea indicatorilor
proiectului
Sprijin financiar pentru beneficiri
Maximizarea absorbției proiectului
Dezavantaje Proces complicat (modificare proiect
inițial și aplicație nouă pentru restul de
executat, în alte condiții financiare)
Implică resurse financiare suplimentare
din partea beneficiarilor
Reduce sumele disponibile pentru
investiții în viitoarea etapă de finanțare
Scade încrederea în beneficiar
Titlul proiectului subtitlu
Vă multumesc pentru atenție!
www.fonduri-ue.ro
www.posmediu.ro
Ministerul Fondurilor Europene