Politici+Comerciale+Cap.3

7/30/2019 Politici+Comerciale+Cap.3

1/125

POLITICI COMERCIALE

Capitolul 3.

Protecionismul netarifar

3.1 Apariia i proliferarea conceptului deprotecionism netarifar

Barierele netarifare reprezint un complex de msuri de politiccomercial, de natur public i uneori chiar privat, derivate din practicareaunor instrumente aflate la confluen cu instrumentarul fiscal, financiar-bancarsau valutar, care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale debunuri i servicii i care au ca principale scopuri protejarea pieei interne deconcurena extern precum i redefinirea dinamic a echilibrelor balaneicomerciale i de pli1.

Spre deosebire de barierele tarifare, cele netarifare prezint urmtoarele

particulariti:

prin diversitatea i impredictibilitatea formelor pe care le mbrac , barierelenetarifare urmresc mrfurile pe tot traseul lor logistic de la exportator

pn la consumatorul final, acionnd ealonat, din momentul n care s-aefectuat comanda pentru un anumit produs ce urmeaz s fie importat i pnn momentul consumului final al acestuia;

se definesc printr-o mare diversitate tipologic i printr-un grad difereniatal protecie pe care o ofer;

acoper o mare varietate a domeniilor de aplicabilitate, din sfera relaiilor

economice internaionale; au un pronunat caracter netransparent - n marea lor majoritate aceste

bariere sunt greu de cunoscut de ctre exportatori i, din aceast cauz, seevalueaz mult mai greu impactul lor protecionist i gradul lor dediscriminare;

1Nicolae Sut Comer internaional i politici comercialecontemporane . Editura. Eficient. Bucureti. 1999

113


2/125

POLITICI COMERCIALE

barierele netarifare pot influena direct volumul fizic al bunurilor importaten sensul limitrii acestuia, pot influena indirect volumul importurilor prinmecanismul preurilor sau pot alimenta alte circumstane care sdistorsioneze realizarea importurilor.

Conceptul nsui de bariere netarifare este departe de a putea fi circumscris cuprecizie. Primele evaluri n ce privete tipologia barierelor netarifare, au fostrealizate de ctre experii Fondului Monetar Internaional care, preocupai deconturarea programelor de finanare ctre statele membre, bazate pe condiionalitate,

au ncercat s solicite reduceri sau atenuri ale acestor obstacole comerciale necuaia pachetelor de reform a politicii comerciale care fceau parte din programelede liberalizare economic la nivelul economiilor dependente de finanareainternaional. O prima tentativ specializat de inventariere i catalogare a

barierelor netarifare a fost ntreprins la finele anilor 60 sub egida GATT.Colectarea de informaii cu privire la natura acestor instrumente ale politiciicomerciale, care proliferaser semnificativ, i a modului lor concret de manifestareera necesar pentru a permite abordarea lor de o manier sistematica n cadrulnegocierilor comerciale internaionale. Inventarul fcut cu aceast ocazie cuprindea,n 1973, circa 800 asemenea msuri. ncepnd cu debutul anilor 70, ca urmare afenomenelor complexe cu care s-a confruntat economia internaional,

protecionismul netarifar s-a accentuat foarte mult. A avut loc o proliferare pe scarlarg a barierelor netarifare, ceea ce a determinat o serie de economiti s lecatalogheze ntr-o nou categorie cea a neo-protecionismului. n conformitate cuestimrile fcute n cadrul GATT i UNCTAD, se poate aprecia c numrul acestoraa sporit de la cca. 800 la nceputul deceniului opt la peste 2000 n deceniul nou,nainte de declanarea Rundei Uruguay. Diversificarea gamei barierelor netarifareeste un proces deosebit de dinamic i aflat la confluen cu o mare diversitate dedeterminani derivai mai ales din sfera normrii tehnice i din cea ainterdependenelor cu protejarea mediului ambiant. n ultima vreme, trasarea uneilinii de demarcaie ntre justeea aplicrii unor msuri de politic economic iutilizarea lor din scopuri pur protecioniste devine un demers foarte sensibil.

Protecionismul netarifar se poate manifesta sub o mare diversitate de forme. El nuinclude numai msurile care acioneaz la frontiera comercial i al cror impactrestrictiv este relativ uor de identificat, ci i msuri de ordin intern care potinfluena adesea dimensiunea fluxurilor comerciale n sensul reducerii lor. n cadrulacestor msuri mai rspndite sunt achiziiile guvernamentale, impozitele indirecte iaa numitele obstacole tehnice. O alt form foarte eficient de manifestare a

protecionismului netarifar contemporan care este i mai dificil de evaluat icontracarat se refer la aa numitul protecionism procedural, care const nadaptarea normelor care guverneaz recurgerea la barierele netarifare clasice,

114


3/125

POLITICI COMERCIALE

aplicate la frontier, de o manier care s uureze grupurilor interne de intereseaccesul la protecia conferit prin aceste msuri2.

Formele de manifestare a protecionismului netarifar sunt mult mai puintransparente dect taxele vamale, ceea ce face ca atribuirea caracterului de bariernetarifar unui instrument sau altul s fie un lucru destul de dificil. Varietateaacestor instrumente protecioniste este deosebit i sub aspecte ce vizeaz: viteza cucare sunt aplicate, elasticitatea caracterului restrictiv i posibilitatea aplicriiselective. Runda Uruguay a consacrat definitiv ncheierea rolului protecionist

major al taxelor vamale, ca urmare a extinderii asupra cvasitotalitii importurilorefectuate de rile dezvoltate a angajamentelor de consolidare a nivelului protecieitarifare. Aceste angajamente asigura imposibilitatea revenirii la niveluri de protecietarifar superioare celor convenite pe plan internaional i vizeaz, n prezent,ansamblul produselor agricole i marea majoritate a produselor industriale.

Refluxul proteciei tarifare a fost net favorizat de punerea la punct, nrile avansate, a unor sisteme fiscale mai eficiente, care au permis reducereadependenei ncasrilor bugetare fa de metodele cele mai lesnicioase (darrudimentare i degresive) de colectare a impozitelor, ]n care prevalau taxele vamale.In Statele Unite, pn la nceputul secolului XX, taxele vamale asigurau majoritateancasrilor bugetului federal, iar n rile n curs de dezvoltare, la finele anilor 80,

ncasrile din taxe vamale reprezentau ntre 20-40% din totalul ncasrilor bugetare.

n acest context, prezena tot mai manifest a barierelor netarifare cainstrument predilect de obstrucionare a importurilor ar putea s apar drept expresiea unei legi a proteciei constante, potrivit creia o contraparte, a reducerii uneianumite forme de protecionism, o constituie sporirea proteciei acordate pe alte ci.Ilustrativ n acest sens este experiena descris de fostul secretar american alDepartamentului Trezoreriei, Michael Blumenthal, care dezvluia faptul c, lacaptul unei negocieri pentru reduceri tarifare ncununate de succes, negociatoriifrancezi i-ar fi destinuit c procesul a fost n mare parte inutil, din moment ceimporturile vizate vor continua s fie restricionate, de data aceasta prin proceduriadministrative.

Dei pe parcursul ultimelor dou decenii prezena masiv a obstacolelornetarifare n calea schimburilor comerciale a fost perceput ca o realitate denecontestat, evaluarea precis a amplitudinii acestui fenomen nu are nici o soluieabsolut sigur. Metodele utilizate pentru cuantificarea incidenei barierelor netarifarei evaluarea impactului pe care acestea l exercit asupra diferitelor segmente alefluxurilor comerciale sunt afectate de o serie de limite care nu pot fi depite.

2 Grinols, Earl -Procedural protectionism: The American Trade Bill and theNew Interventionist Mode Weltwirtschaftliches Archiv, no.3/1989

115


4/125

POLITICI COMERCIALE

Marea majoritate a datelor statistice privind cuantificarea protecionismuluinetarifar sunt obinute prin metode descriptive care utilizeaz variabile calitative detip dihotomic pentru a ajunge la cuantificri. Nici informaiile pe care se bazeazaceste studii nu sunt perfect fiabile, ca urmare a faptului c sursele din care provinnu pot fi controlate. Deoarece gradul de transparen difer de la o ar la alta,comparaiile internaionale realizate pe aceast baz sunt , de multe ori insuficient deexpresive. Modalitile cel mai frecvent utilizate pentru a estima dimensiunile

protecionismului netarifar sunt3:

indicele de frecven (IF)4 calculat ca raport dintre numrul poziiilortarifare (de regul, la nivelul de detaliere cu patru cifre) afectate de obstacolenetarifare i numrul total al poziiilor tarifare aferente unor anumitecategorii de produse sau ansamblului acestora;

gradul de acoperire a importurilor cu bariere netarifare (GA), rezultatdin raportarea volumului valoric al importurilor vizate de bariere netarifarela volumul valoric total al importurilor, pe categorii de produse sau peansamblu.

Ambele modaliti sufer de o deficien major i anume aceea de a nu puteacaracteriza nivelul real de restrictivitate a barierelor netarifare constatate, din mai

multe motive. Primul motiv ar fi acela c, indicii sunt aceiai indiferent de numrulde bariere utilizate pentru a restrnge anumite importuri iar recurgerea simultan lamai multe instrumente de protecie este evident mai restrictiv. n al doilea rnd ceidoi indici nu pot s fac diferenieri ntre caracterul restrictiv al diverselor tipuri deobstacole netarifare, ei indicnd acelai nivel indiferent dac obstacolele netarifare lacare se refer sunt moderate sau, din contr, extrem de distorsionante ca efectrestrictiv. In al treilea rnd, nsui modul de aplicare al unuia i aceluiai instrument

protecionist poate s difere ntr-o asemenea msur nct s conduc la grade derestrictivitate extrem de neomogene. Acestor limite comune li se adaug i unelespecifice. Astfel, indicele de frecven nu poate s in cont de importana relativ a

bunurilor supuse restriciilor la import, un obstacol aplicat unui produs importat cutotul marginal influeneaz indicele n aceeai msur ca o restricie ce vizeazcategorii de bunuri care dein ponderi nsemnate la import.

Gradul de acoperire permite, ntr-o anumit msur, depirea acestui neajuns, darfolosirea acestui indicator (GA) conduce la importante subestimri sau, dimpotriv,supraestimri ale incidenei barierelor netarifare. Astfel, GA poate ascunde un regimultrarestrictiv de import din moment ce barierele cele mai severe reduc drastic

3 Drago Negrescu- Protecionismul netarifar Editura Economic 19984 Preluat din Drago Negrescu Protecionismul netarifar; EdituraEconomic, 1998

116


5/125

POLITICI COMERCIALE

importurile produselor afectate de aplicarea lor, precum i ponderea deinut deacestea. Este de notat faptul c, GA poate fi nul n cazul unei interdicii la import, lafel ca i n situaia inexistenei vreunui tip de restricie. Aceast stare specific defapt, este expresiv ilustrat de restriciile cantitative practicate la importurile

japoneze de orez, anterior finalizriiRundei Uruguay cnd: valoarea importurilor deorez efectuate n 1990 fiind de numai 5 mil. $, restricionarea cvasi-integral aacestor importuri s-a reflectat, n plan metodologic, n faptul c doar 0,002% dintotalul importurilor japoneze apreau ca fiind limitate din cauza acestui instrument. 4

Principalul merit al metodelor descriptive rmne ns acela de a facilita

comparaiile intertemporale, internaionale i intersectoriale.

Metodele analitice sunt, n principiu, mai bine adaptate caracterizriiefectului restrictiv al instrumentelor netarifare de protecie, ns sunt afectate de oserie de probleme care limiteaz sever relevana rezultatelor la care se ajunge. Uneledintre aceste metode se bazeaz pe modelarea econometric. Ele au ns o fiabilitateredus deoarece prezena unei bariere comerciale poate altera ipotezele cerute pentruconstruirea modelului. Mai frecvent, metodele analitice utilizate constau n estimareaunui echivalent tarifar al proteciei netarifare, prin calcularea diferenei dintre preulunui produs pe piaa interna, fa de preul su mondial sau, n cazul unor analizemai amnunite, fa de preul CIF al produselor importate.

3.2. Instrumente de protecie comercial denatur netarifar

3.2.1. Bariere netarifare care implic o limitarecantitativ direct a importurilor

Articolul XI din GATT n principiu interzice practicarea restriciilorcantitative n cazul oricrui produs att la import ct i la export, prin prevedereaconform creia nici un fel de restricii sau prohibiri altele dect taxele vamale,impozitele indirecte sau alte taxe nu vor fi instituite sau meninute de vreun statmembru... O raiune important pentru adoptarea acestei atitudini este aceea crestriciile cantitative sunt considerate a avea un efect protecionist mai mare dectmsurile tarifare fiind mai probabil menite s distorsioneze comerul liber. Cnd un

partener comercial folosete taxe vamale pentru restricionarea importurilor, este

4 Sheila Page How developing countries trade. The institutionalconstraints Rutledge: London and New York 1994

117


6/125

POLITICI COMERCIALE

totui posibil s creasc exporturile atta timp ct produsele strine devin suficientde competitive din punct de al preului pentru a depi barierele create prin aplicareaacestora. Cnd un partener comercial folosete restricii cantitative, totui, esteimposibil s se exporte mai mult dect cota stabilit indiferent ct de competitive,din punct de vedere al preului, sunt acele produse. Astfel, restriciile cantitative suntconsiderate a avea un pronunat efect de distorsionare a comerului mai mare dectmsurile tarifare, de aceea interzicerea lor este unul din principiile fundamentale alesistemului comercial internaional. Cu toate acestea, n textul GATT sunt prevzuteexcepii de la acest principiu fundamental. Aceste reguli excepionale permit

impunerea de restricii cantitative n circumstane bine precizate i doar dac suntinstituite pe baza unor motive justificabile din prisma conduitei comercialemultilaterale cum ar fi, de exemplu, lipsa critic de alimente (Articolul XI:2) iechilibrarea balanei de pli (Articolul XVIII:B). Atta timp ct aceste excepii suntinvocate n mod formal n conformitate cu prevederile GATT, ele nu pot fi calificatei ncadrate ca msuri comerciale incorecte.Aceste bariere netarifare, care se mainumesc i restricii cantitative la import mbrac urmtoarele cinci forme:interdiciile (prohibirile) la import; contingentele de import; licenele de import;limitrile voluntare la export; acordurile privind comercializarea ordonat aproduselor5.

Interdiciile (prohibirile) la import

Prohibirile sunt reglementri adoptate de ctre stat care interzic total sauparial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produsesau grupe de produse. Ele sunt folosite n special din raiuni de politic economic(asigurarea unei protecii suplimentare sau speciale unor produse, ramuri etc. nraport cu concurena extern, echilibrarea balanei comerciale i de pli), din motive

politice (i atunci sunt folosite n scopuri de discriminare comercial), sau din altemotive (asigurarea strii adecvate a sntii i securitii populaiei, proteciafitosanitar, protejarea mediului ambiant etc.). Interdiciile se transpun n practic,de regul, prin refuzul autoritilor abilitate s gestioneze politica comercial, de a

elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor (prohibirilor).

In unele ri, cum sunt cele membre ale Uniunii Europene, se folosesc i aanumitele interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din riletere, cu scopul de a pstra echilibrul necesar ntre cererea i oferta de produseagricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea pe pieele rilor membrea produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri se admite importul de

5 Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane;Editura. Eficient; Bucureti, 2000

118


7/125

POLITICI COMERCIALE

produse agricole numai la produsele la care gradul de autoaprovizionare nComunitate este de sub 100% i numai n alte perioade dect cele n care secomercializeaz produsele agricole indigene. Se interzice i importul unor produsecare, conform conveniilor internaionale sunt supuse controlului destinaiei finale.Alte ri, practic interdicii la import cu scopul de a prezerva anumite tradiii,obiceiuri sau moduri tradiionale de via. Ca atare, interdiciile la import se folosesc

pentru:

Punerea n aplicare a unor sanciuni comerciale prevzute prin acorduri sau

convenii multilaterale sau instituite unilateral;

Alinierea la prevederile unor convenii internaionale care prevd controluldestinaiei finale a unor categorii specifice de produse;

Evitarea cronicizrii unor dezechilibre ale balanelor comerciale;

Prezervarea unor moduri de via tradiionale;

Rspunsul la solicitrile unor grupuri de interese sau organismeneguvernamentale care se ocup cu protecia mediului sau a drepturiloromului.

Contingentele de import

Aceste instrumente ale politicii netarifare sunt plafoane maxime, cantitativesau valorice admise la importul anumitor produse (sau grupe de produse) pe o

perioad determinat de timp (de regul un an). Aciunea de plafonare a importuriloranumitor produse sau grupe de produse poart denumirea de contingentare.Contingentele de import sunt de doua feluri: globale i bilaterale. Contingenteleglobale se stabilesc de ctre stat n mod independent i sub forma unor platformemaxime (cantitative sau valorice) admise la import pe o perioad determinat detimp, fr o repartiie a acestora pe ri de provenien. Contingentele bilateralesunt plafoane maxime admise la importul anumitor produse pe o perioad

determinat de timp i dintr-o anumit ar de provenien. Aceste contingente senegociaz cu rile de provenien i sunt nscrise n listele anex la acordurile sauprotocoalele comerciale ncheiate cu acestea. Uneori, practicarea contingentelorbilaterale permite i aplicarea unor restricii difereniate pe ri de provenien ichiar discriminri fa de importurile provenind din anumite ri. Pe planinternaional se aplic i aa-numitele contingente tarifare care sunt plafoanecantitative sau valorice n limita crora importurile sunt permise beneficiind de untratament vamal mai favorabil. Aceste msuri, nsoesc de regul, aranjamentelecomerciale prefereniale fiind modaliti de acordare a diverselor genuri de

119


8/125

POLITICI COMERCIALE

preferine comerciale. Cu ocazia negocierilor bi sau multilaterale a fost introdussistemul tariff-quota care prevede taxe vamale mai mici pentru anumite cantiticare se nscriu n valoarea contingentului i taxe mai mari (uneori chiar cu mult maimari) pentru cantitile care depesc contingentul.

Figura 1 Exemplu de aplicare a contingentului tarifar

Spre exemplu, importurile care se nscriu n limita contingentului (sub 1000 tone)vor fi supuse unor taxe de 10%, iar pentru importurile care depesc valoareacontingentului taxa vamal va fi de 80%. Conform acordurilor ncheiate cu ocazia

Rundei Uruguay limita de 1000 de tone se bazeaz, n general, pe valoareaimporturilor existente n perioada de baz sau pe o valoarea minim acceptatconvenit. Aceste tipuri de contingente se folosesc prioritar n comerul cu produseagricole. Acordul privind agricultura care a intrat n vigoare n anul 1995 prevede carile dezvoltate s-i reduc taxele vamale cu pn la 36%, n etape egale n

decursul unei perioade de 6 ani, rile n curs de dezvoltare s reduc cu 24% i pe operioad de 10 ani iar rilor cel mai puin dezvoltate li s-a permis s-i meninratele tarifare fr nici o modificare. Pentru produsele la care restriciile netarifare s-au transformat n taxe vamale , s-a permis ca guvernele statelor respective sfoloseasc anumite msuri de urgen msuri de salvgardare (safeguards) -,

pentru a preveni reducerea rapid a preurilor i afectarea intereselor productoriloragricoli. Dei, acest acord specific clar cnd i cine poate beneficia de aceste msuride urgen, pe parcursul perioadei de implementare, patru ri (Japonia, Republica

120


9/125

POLITICI COMERCIALE

Coreea, Filipine i Israel) s-au folosit de acest tratament special pentru a mpiedicaimporturile de anumite produse sensibile (n principal orez).

Contingentele se deosebesc de taxele vamale prin urmtoarele caracteristici:

Taxele vamale menin o legtur automat ntre preurile interne i celepracticate pe piaa internaional crend premisele ca exportatorii mai eficienis continue s exporte;

n timp ce taxele vamale, n principiu, au la baz nediscriminareacontingentele o fac posibil i o accentueaz;

n cazul contingentelor transparena este afectat, nivelul acestora depinzndde: modul cum sunt administrate, de performanele anterioare aleexportatorilor vizai, de corupie i de activitile de lobby;

n cazul practicrii contingentelor este mai dificil calcularea ratei protecieiefective fiind necesar tarificarea acestora pentru a evalua efectul

protecionist;

Contingentele sunt stabilite n funcie de presiunile diverselor grupuri de

interese i de interesele de politic extern ale rii.

Licenele de import

Acestea sunt autorizaii pe care autoritile publice le acord firmelorimportatoare pentru un anumit produs sau grup de produse i pe o perioadrezonabil de timp, n funcie de natura produsului i de distana geografic fa deara de provenien. Pe plan internaional, i cu precdere n rile dezvoltate, suntfolosite dou tipuri de licene pentru import: automate i neautomate.

Licenele automate sunt folosite pentru produsele liberalizate la import, cererea de

import fiind automat acceptat ntr-un termen prestabilit. Ele sunt folosite prioritardin raiuni de ordin statistic (pentru evidena operaiunilor de comer exterior).Folosirea lor permite controlul ex ante al echilibrului balanei comerciale permindadoptarea unor msuri preventive cu scopul evitrii cronocizrii dezechilibrelorexterne.

Licenele neautomate sunt folosite pentru produsele neliberalizate la import i semai numesc, din aceast cauz, licene pentru administrarea restriciilorcantitative la import sau licene discreionare. Acestea se acord selectiv, n

121


10/125

POLITICI COMERCIALE

funcie de produs, de ara de origine etc. Prin intermediul lor se exercit un controlriguros cu privire la respectarea contingentelor de import i au n prezent o mai largrspndire pe plan internaional.

Licenele se mai clasific n: licene globale. (sau generale) i licene individuale(sau bilaterale).

Licenele globale, eliberate de ctre stat pe baza contingentelor globale, stabilescvolumul mrfurilor care pot fi importate ntr-o anumit perioad de timp cu

indicarea rilor de provenien a importurilor. Ele nu au un caracter restrictiv, pebaza lor importatorii obinnd dreptul de a deschide acreditive n favoareaexportatorilor fr existena unor licene individuale.

Licenele individuale sunt, n general, folosite de ctre stat pentru urmrirea irealizarea contingentelor bilaterale la produsele pentru care ara importatoare doretes asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Aceste licene precizeazobligatoriu ara de origine a importului i pot fi de dou feluri: deschise (dincategoria celor automate) i specifice (neautomate).

Licenele individualedeschise precizeaz numai ara de provenien a importurilorfr o plafonare cantitativ sau valoric a acestora. Prin intermediul lor se urmrete

redefinirea orientrii geografice a importurilor, favorizndu-se importurile dinanumite ri i restrngndu-se din altele, n general, din motive legate de evoluiabalanei comerciale i de pli.

Licenele individuale specifice precizeaz, pe lng ara de provenien aimportunilor, i plafonul maxim (fizic sau valoric) al acestora din ara respectiv.Acestea sunt cele mai restrictive, prin intermediul lor urmrindu-se uneori chiardiscriminarea comercial fa de anumite ri6. Procedurile de liceniererestricioneaz importurile atunci cnd:

Sunt complicate, ndelungate, costisitoare i impredictibile;

Perioada pentru care sunt acordate este insuficient pentru derularea efectiv atranzaciei respective;

Alocarea acestor licene se face n mod discreionar discriminnd anumitesurse de provenien;

6 A se vedea Acordul privind procedurile n materie de licene de importnegociat la Runda Tokio (1979) n cadrul GATT i care a intrat n vigoare la1 ianuarie 1981

122


11/125

POLITICI COMERCIALE

Accesul firmei importatoare la mijloacele strine de plat este greoi saucondiionat.

Limitrile ,,voluntare la export (autolimitri la export)

Reprezint nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state sauntre autoriti publice din rile importatoare i firme sau grupuri de firme

exportatoare, prin care ara exportatoare, la cererea (sau sub presiunea) rii (rilor)importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui produs sau grup deproduse pn la un anumit nivel i pe o perioad determinate de timp. Cu altecuvinte, ele sunt diminuri ale exporturilor acceptate de nsei rile exportatoare subamenintarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica ele nsele alte categoriide msuri foarte restrictive la import i pe o perioad mai ndelungat de timp.Aceste msuri sunt de dat relativ mai recent introduse de ctre rile dezvoltate n

practica relaiilor comerciale internaionale (sfritul deceniului apte i nceputuldeceniului opt).

Limitrile ,,voluntare la export pot fi bilaterale sau multilaterale, n funcie denumrul rilor participante la astfel de nelegeri. Pentru ca aceast msur

restrictiv la import s dea rezultate (dei practica a demonstrat c nu ntotdeauna audat rezultatul scontat), condiia este ca ara (rile) importatoare s fie pieensemnate de desfacere pentru ara (rile) exportatoare la produsul (produsele) lacare se cere restrngerea voluntar a exportului. Primele astfel de nelegeri auintervenit ntre SUA i Japonia pentru produsele industriei uoare (textile, produsedin piele), apoi i pentru produsele siderurgice, automobile, produse ale industrieielectrotehnice i electronice etc. SUA au urmrit ca, prin intermediul acestorne1egeri, s-i echilibreze balana comercial cu Japonia, dar obiectivul n-a fostatins, soldul negativ n balana comercial a SUA cu Japonia atingnd mult vremevalori semnificative. Aceasta s-a datorat nu faptului c Japonia n-ar fi respectatnelegerile convenite n cea mai mare msur, ci faptului c, concomitent curestrngerea acestor exporturi ctre SUA, Japonia i-a micorat substanial importul

unor produse din SUA (bumbac, piei, minereuri etc.) i a penetrat, totodat, piaaamerican cu alte produse competitive. nelegeri similare au intervenit i ntre CEEi Japonia pentru o serie de produse foarte competitive la exportul acesteia din urm(produse siderurgice, automobile, produse electronice etc.), dar i dezechilibrele n

balana comercial a CEE cu Japonia au continuat s creasc. Aceste presiuniexercitate asupra Japoniei pentru limitarea exportului pe pieele acestor ri (inclusivSUA) au determinat monopolurile japoneze s fac uriae investiii de capital nrile respective. Treptat, n deceniile opt, nou i zece, rile dezvoltate au nceputs impun limitri la export i altor ri (n curs de dezvoltare sau aflate n tranziie)

123


12/125

POLITICI COMERCIALE

la o serie de produse considerate a fi sensibile sau foarte sensibile la concurenaacestora7.

Experiena a artat c folosirea acestui gen de restricii determin modificri norientarea i reorientarea fluxurilor comerciale la produsele vizate, pe de o parte, iar

pe de alt parte, ncurajeaz cartelizarea industriilor de export, crearea de cartelurintre rile exportatoare n vederea repartizrii cotelor de producie i export ntre

productori i exportatori, cu incidene nedorite asupra schimburilor comercialeinternaionale. De asemenea, experiena ultimelor doua decenii a pus n eviden

faptul c, dei folosirea acestor acorduri de limitare ,,voluntar a exporturilor a fostjustificat ca fiind o msur temporar menit s permit rii (rilor) importatoares-i modernizeze i naionalizeze industria (industriile) respectiv pentru a redevenicompetitiv n raport cu concurena, aceste acorduri s-au permanentizat, aprnd ncontinuare industrii necompetitive ale statelor importatoare. Limitrile voluntare laexport, se pot concretiza n variate tipuri de nelegeri din punctul de vedere algradului de formalizare i al implicrii guvernamentale. Din acest punct de vedere,specialitii au evideniat urmtoarele categorii:

nelegeri ntre asociaii ale productorilor din ri diferite fr implicareadirect a autoritilor publice din cele dou state;

nelegeri ntre autoritile publice din ara importatoare i asociaii aleproductorilor din rile exportatoare;

nelegeri informale la nivel guvernamental ale cror rezultate se aplic dectre structuri guvernamentale sau neguvernamentale;

nelegeri la nivel guvernamental.

Limitrile voluntare la export sunt componente importante ale protecionismului dinzona gri. De foarte multe ori, se ncepe cu acuzaii de dumping pentru a convingeanumii exportatori s accepte acorduri de limitare voluntar a exporturilor. rileimportatoare ofer exportatorilor care ncheie acest gen de nelegeri o serie de

avantaje concretizate n faciliti de natur vamal, angajamente privind neaplicareamsurilor de retorsiune sau faciliti n ce privete preurile sau accesul la reelele decomercializare. Metaforic exprimate aceste msuri se afl sub incidena dictonuluibiciul i zhrelul. Printre particularitile acestui tip de bariere netarifare putemmeniona:

7Numrul aranjamentelor de limitare .,voluntar a exporturilor crescusela cca. 300 la sfrsitul anului 1990 (din care cca. 80 au fost negociate deSUA. cca. 90 de ctre CEE, restul de ctre alte ri dezvoltate).

124


13/125

POLITICI COMERCIALE

Confer executivului din ara importatoare o mai mare libertate de aciune.Aceste msuri permit rilor importatoare s pozeze n susintori ailiberului schimb practicnd protecionismul. Un specialist al comeruluiinternaional titra aceast caracteristic ntr-un mod foarte sugestiv dac etiadeptul protecionismului, dar vrei s pari adeptul liberului schimb,mulumete-i lui Dumnezeu c a inventat limitrile voluntare la export. Din

pcate, aceste msuri au fost inventate de ctre pmnteni neavnd nimicsfnt n coninutul lor;

Atribuie cea mai mare parte din responsabilitate prii exportatoare.Responsabilitatea revine exportatorului n ce privete justificarea msurii,considerndu-se c exporturile ntr-un volum important au determinanianticoncureniali i contribuie la imperfectarea concurenei pe pieele deimport. De asemenea, de administrarea limitrilor voluntare la export trebuies se ocupe autoritile din rile exportatoare.

Au o mare eficacitate i sunt extrem de selective. Prin practicarea acestormsuri se ctig certitudinea restrngerii importurilor concomitent cuanularea posibilitii de a se invoca prevederile conduitei comercialemultilaterale. De asemenea, prin practicarea acestor msuri, protecionismulse poate orienta individualizat spre anumite firme sau asociaii ale

productorilor accentundu-se discriminarea comercial.

Sunt msuri de politic comercial avnd cel mai redus nivel detransparen. De regul nelegerile de limitare voluntar a exporturilor senegociaz ntr-un cadru foarte restrns definit prin confidenialitate ceea ce idezavantajeaz pe ceilali exportatori. Prevznd i o serie de faciliti pentruanumii exportatori, acordurile de limitare voluntar a exporturilor,alimenteaz discriminarea comercial contribuind la accentuareaimprevizibilitii climatului comercial internaional. Acordndu-se anumitefaciliti doar exportatorilor care ncheie astfel de acorduri se pune n aplicareun regim comercial discriminatoriu care, din cauza confidenialitii clauzeloracordului, nu poate fi cintracarat folosind normele multilaterale de conduit.

Sunt privite de ctre toate prile implicate ca alternative preferabile deprotecionism. Firmele din rile importatoare consider c, limitndu-seimporturile vor avea un acces sporit la propria pia. Acest avantaj este destulde iluzoriu, ntruct cele mai multe acorduri de limitare voluntar aexporturilor au condus la amplificarea delocalizrii produciilor respectivechiar n ara care le practic. Autoritile din rile exportatoare consider cncheind astfel de acorduri vor contribui la meninerea unui climat comercialinternaional mai favorabil i vor evita implicarea n greoaie proceduri de

125


14/125

POLITICI COMERCIALE

soluionare a diferendelor, mai ales atunci cnd practicarea msurilor deretorsiune nu se dovedete recomandabil. Firmele exportatoare vizate deacest gen de nelegeri, ctig certitudinea unor fluxuri de export

predeterminate cantitativ i obin, de regul, o serie de alte faciliticomerciale.

Sunt instrumente protecioniste considerate poroase. De regul, acesterestricii comerciale sunt relativ uor de eludat. Prin crearea unor alte firmesau delocalizarea activitilor productive n alte zone, efectul restrictiv este

eliminat sau atenuat. De asemenea, restriciile pot fi atenuate prin schimbareastructurii sortimentale a produselor exportate sau prin lansarea unor produsenoi. Chiar autoritile publice din ara exportatoare pot folosi aceste nelegeri

pentru a favoriza anumii exportatori n detrimentul altora.

Au caracter paralegal. Cantonndu-se n zona gri aceste msuri nu suntprecis reglementate la nivel internaional, nefiind nici permise dar niciinterzise. Eficacitatea lor sporete tocmai pentru c legalitate aplicrii lor esteextrem de difuz.

Caracterul consensual este imperfect. Limitrile voluntare la export facobiectul unor acorduri sau nelegeri formalizate sau informale. Orice

nelegere are la baz un schimb reciproc de concesii de valori relativ egal. ncazul acestui gen de restricii, importatorul are o poziie privilegiat ntructobine acordul exportatorilor sub presiune, folosind ameninri mai mult saumai puin voalate.

Limitrile voluntare la export produc numeroase efecte asupra tuturoractorilor economici implicai direct sau indirect n actul comercial. Printre acestea se

pot meniona:8

Distorsioneaz semnificativ raportul dintre cerere i ofert la nivel bilateral imultilateral;

Au un puternic efect de distorsionarea a concurenei;

Sunt relativ ineficace n raport cu dezideratele care au stat la baza decizie de afi folosite;

Alimenteaz un proces reproductor i de autoaccelelare;

8 Detalii suplimentare se gsesc n - Drago Negrescu Protecionismul netarifar;Editura Economic; Bucureti. 1998.

126


15/125

POLITICI COMERCIALE

Sunt incompatibile cu valorile sistemului comercial internaional contribuin laerodarea, chiar semnificativ, a acestuia.

Unii analiti consider c o form agregat a limitrilor voluntare la export estereprezentat de acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. Alispecialiti le consider forme specifice de restricii cantitative. n continuare vomfolosi aceast ultim accepiune.

Acordurile privind comercializarea ordonat

Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor sunt nelegeri bisau multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea negociat icontrolat a comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. Eleimplic, pe lng autolimitarea la export, anumite prevederi referitoare la limitele de

pre i la clauza de salvgardare, de care pot face uz rile importatoare cndinteresele lor comerciale sunt lezate. i aceste acorduri sunt de dat relativ recent n

practica relaiilor comerciale internaionale. Un exemplu tipic de astfel de acordprivind comercializarea ordonat a produselor l reprezint Aranjamentul privindcomerul internaional cu produse textile, cunoscut i sub denumirea de

,,Aranjamentul Multifibre ncheiat, pentru prima dat, n 1973, i prelungit nmai multe rnduri, ultima ediie expirnd n timpul derulrii Rundei Uruguay, cnds-a convenit ca, pn n anul 2005, comerul cu textile s fie reintegrat sub incidenaregulilor i disciplinelor conduitei comerciale multilaterale. Acest acord a scos,

pentru o lung perioad de timp i cu serioase efecte protecioniste, de sub incidenaregulilor general aplicabile ale GATT, comerul internaional cu produse textile.Extinderea acordurilor privind comercializarea ordonat a produselor la un numrmare de produse manufacturate ar conduce, potrivit analitilor, la aanumitul ,,comer liber organizat, care presupune negocierea ntr-un context globalde acorduri sectoriale privind partajarea pieelor de desfacere i a surselor deaprovizionare n special ntre rile dezvoltate i care implic limitarea convenit aimporturilor pentru mrfurile respective pn la anumite niveluri 9. Acest gen de

comer afecteaz, n primul rnd, interesele rilor n curs de dezvoltare. Spredeosebire de interdicii, contingente i licene, care se pun n aplicare de ctre ara

9 Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor nu pot fi pusepe acelai plan (nu pot fi asirnilate) cu Acordurile internaionale pentruprodusele de baz, care nu limiteaz comerul cu produsele respective, ciurmresc creterea acestuia n condiiile asigurrii unei mai maristabiliti a pieelor i preurilor la produsele de baz.

127


16/125

POLITICI COMERCIALE

importatoare, n general fr a fi negociate, limitrile voluntare la export iacordurile privind comercializarea ordonat a produselor se negociaz pe cale bi saumultilateral i se pun n aplicare de ctre rile exportatoare la cererea sau sub

presiunea rilor importatoare. De asemenea, aceste ultime dou categorii de barierenetarifare vizeaz prioritar produsele manufacturate i, ca urmare, n primul rnd,comerul dintre rile dezvoltate. Ele au fost extinse ulterior i asupra celorlalte rintr-o msur tot mai nsemnat.

3.2.2. Barierele netarifare care implic limitareaindirect a importurilor prin mecanismul

preurilor

Aceast grup de bariere netarifare se definete prin urmtoarele caracteristici:

Sunt practicate folosindu-se argumentul c astfel se protejeaz comerulcorect fiind relativ mai uor de justificat fa de consumatorii interni i desectoarele care ar avea de suferit ca urmare a practicrii lor;

Sunt practicate chiar dac concurena invocat a fi neloial, poate genera i

efecte pozitive pentru economie. De multe ori, practicarea unor preuri deexport mai mici este singura cale de penetrare pe piee puternicoligopolistice sau vnd importante bariere n calea accesului. Prin folosireaacestor practici de penetrare se creaz concuren nu este distorsionatconcurene existent;

Consolideaz ideea c protecia nu este o concesie fcut unor sectoareneeficiente, ci un drept cuvenit al acestora;

Cadrul legal, destul de puin elaborat, care le reglementeaz creeaznumeroase premise pentru abuzarea de astfel de msuri amplificndu-leefectele protecioniste;

Alimenteaz paradoxul c, deseori se argumenteaz c prin practicarea lor sesusine un comportament bazat pe liberul schimb;

Sub acoperire aparent legal, dau posibilitatea modulrii ataculuiprotecionist i orientrii acestuia spre anumite ri, sectoare sau chiarcompanii individuale, constituindu-se n cea mai adecvat cale de practicarea discriminrii comerciale i de difereniere ntre actorii implicai n actulcomercial; astfel victimele se pot alege cu mare precizie putndu-se

128


17/125

POLITICI COMERCIALE

reduce reaciile adverse prin restrngerea numrului i a forei comerciale aopozanilor;

Fac posibil extinderea spaial a practicilor considerate neloiale adoptndu-se msuri care vizeaz contracararea msurilor practicate de parteneri pe

propriile piee sau pe piee tere;

n ultima vreme, sunt singurele tipuri de msuri care s-au extins i n sferacomerului cu servicii sau n cea a tranzaciilor cu drepturi de proprietate

intelectual;

Sunt msuri care pot conduce la sancionarea non-interveniei autoritilorpublice, considerndu-se c aceast atitudine tolereaz practicianticoncureniale, ceea ce conduce la posibilitatea impunerii, de ctre marile

puteri comerciale, a propriilor valori economice i nu numai altor state.

Cele mai importante bariere netarifare care fac parte din aceast grup sunt:prelevrile variabile la import (taxe de prelevare); preurile minime i maxime laimport; impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale lafrontier sau barierele paratarifare); msurilede retorsiune (taxele antidumping itaxele compensatorii); depunerile (depozitele) valutareprealabile la import10.

Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare)

Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) se practic, cu precdere,atunci cnd produsele importate sunt facturate la preuri considerate sub anumiteniveluri care ar asigura o relativ protecie i fac parte din categoria instrumentelorde politic comercial (cu dubl natur: tarifar i netarifar). Taxele de prelevare s-au dovedit instrumente eficace cu care s-a operat n cadrul mecanismului politiciiagricole comunitare. Ele vizeaz importurile de produse agricole din rile tere careintrau sub incidena politicii agricole comunitare. Acestea au reprezentat un fel de

taxe vamale suplimentare, care se percep complementar cu taxele vamale obinuiteprevzute la importul produselor respective (in tariful vamal comun fa de teri).Practicarea lor s-a considerat justificabil atunci cnd preurile de tranzacie ale

produselor importate erau considerate prejudiciant de mici dar, din diverseconsiderente, nu se puteau declana procedurile antidumping. n cazul UniuniiEuropene, unde preurile interne sunt considerabil mai mari dect media preurilorinternaionale la aceleai produse, s-a stabilit un pre minim numit pre prag sau

10 Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane;Editura Eficient; Bucureti, 2000

129


18/125

POLITICI COMERCIALE

prede ecluz. Pentru alinierea produselor importate la aceste preuri, s-au practicattaxele de prelevare calculate ca diferen ntre preul prag i preul unei pieeinternaionale considerate reprezentative. n cazul unor produse agricole, carecoteaz la burs, ca pre reprezentativ a fost luat cotaia bursei consideratereprezentative pentru produsul respectiv. Aceste taxe au reprezentat o importantsurs pentru bugetul comunitar dar i o important barier comercial. Aceste taxede prelevare sunt variabile pentru c limitele ntre care se situeaz oscileaz

permanent. n msura n care preurile internaionale scad fa de preurilecomunitare, taxele de prelevare cresc, i invers, i prin aceasta ele joac un rol

protecionist mai eficient dect o tax vamal obinuit.

Preurile minime i maxime la import

Constituie mijloace restrictive nsemnate folosite cu precdere de ctre riledezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale.

Preurile minime de import se folosesc ca instrument de politic comercial ncazul n care produsele indigene au costurile de producie semnificativ mai ridicatedect cele ale concurenilor sau n cazul n care pe piaa internaional preurile la

anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere maicompetitive la export. In acest caz, rile importatoare recurg la instituirea unorpreuri minime de import care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne curidicata la produsele indigene, urcnd n felul acesta preurile la import la produselerespective. O astfel de msur poate determina limitarea importurilor la produselerespective i protejarea ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea dectre anumite firme importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre statatrage dup sine anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuriantidumping. Mai ales SUA i CEE au recurs n ultimele decenii la folosirea

preurilor minime de import la produsele agricole, siderurgice i chiar la circuiteleintegrate sau la produsele tehnologiei informaiei provenind din Japonia, precum idin alte ri ndeosebi nou industrializate.

Preurile maxime de import se folosesc ca instrument de politic comercial ncazul n care unele firme, care dispun la un moment dat de un semnificativ avantajcompetitiv, ndeosebi de natur tehnologic, i pe fondul lipsei de concuren,ncearc o cretere artificial a preurilor la anumite produse pe care le export. Carspuns la o asemenea practic comercial considerat anticoncurenial igeneratoare de scurgere de venit naional, autoritile din rile importatoarestabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nudepeasc preurile produselor indigene substituibile sau s le depeasc cu un

130


19/125

POLITICI COMERCIALE

anumit procent (2-6%). Astfel de preuri pot fi folosite i pentru a contracarapracticile intracorporative care vizeaz transferul profiturilor n strintate pentru aevita impozitarea lor sau obligaia de a fi reinvestite. Efectul realizat prin stabilirea

preurilor maxime este limitarea importului i reducerea preurilor de export laprodusele respective.pentru c nu toate rile practic astfel de preuri, fluxurilecomerciale vor fi reorientate spre alte destinaii astfel nct importurile unei anumiteri se reduc semnificativ. Ca regul general, pot recurge la stabilirea de preurimaxime de import acele ri care joaca un rol nsemnat ca importatori pe piaamondial la produsele respective.

Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrilefiscale la frontier)

Sistemul fiscal aplicat mrfurilor de import n raport cu cele indigene diferde la o ar la alta permind discriminarea n relaiile comerciale internaionale. In

principiu, ajustrile fiscale la frontier reprezint un regim fiscal potrivit cruiaprodusele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import suntsupuse la aceleai impozite ca i cele indigene. Pentru respectarea acestui principiu,rile negociaz aa numitele convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate

acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i celeindigene discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin stabilireadiscreionar a bazei de impunere i a ordinii perceperii taxelor. Dei nivelulimpunerii este acelai pentru mrfurile de import ca i pentru cele indigene,majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a impunerii fiscale. Dac

pentru produsele indigene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, pentrumrfurile de import ele se calculeaz la preul,, CIF, majorat cu taxa vamal i cualte eventuale taxe percepute cu ocazia importului. Acest lucru ridic, uneorisemnificativ, preul produsului importat peste nivelul preurilor la produseleindigene, fcndu-le mai puin competitive i determinnd o limitare a importurilor.

In unele ri dezvoltate acioneaz aa numitul ,,prag al impunerii progresive,

aplicat n funcie de calitatea, cantitatea i caracteristicile tehnice ale mrfurilorimportate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu acestea. Efectul acestuiregim fiscal este limitarea importurilor la produsele respective. In practicainternaional, ajustrile fiscale la frontier mbrac o multitudine de forme, mairspndite fiind urmtoarele: taxa asupra valorii adugate (TVA), taxa n cascad,taxa de acciz, taxele oculte, taxele portuare, sanitare. statistice, consulare etc.

Taxa asupra valorii adugate (TVA) este un impozit general de consum care sepercepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare a mrfii

131


20/125

POLITICI COMERCIALE

ci numai la valoarea nou adugat la fiecare stadiu. Acest sistem se aplic n prezentn multe ri ale lumii, inclusiv n Romnia. Efectul protecionist se amplificdeoarece TVA se aplic la o valoare care include deja taxele vamale i accizeleaplicate importurilor respective.

Taxa n cascad, se practic ntr-o msur mai redus n prezent, fiind un impozitde consum care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar, spredeosebire de TVA, se percepe la ntreaga valoare a mrfii. Acest element alfiscalitii indirecte are un caracter cumulativ n sensul c se aplic asupra valorii

produsului care include i taxele percepute n fazele anterioare ale circulaieimrfurilor supuse impunerii fiscale, ridicnd foarte mult preul de vnzare la

produsele respective.

Taxa de acciz este un impozit care se percepe ndeosebi la produsele care facobiectul monopolul statului (hidrocarburi, articole din tutun, buturi alcoolice etc.)sau la o serie de bunuri considerate de lux (automobile, televizoare, video, blnuri,cosmetice, bijuterii etc.), cu scopul de a limita consumul la produsele respective i,de multe ori, pentru a proteja producia intern. Aceste taxe au, n general, un nivelfoarte ridicat (pot depi uneori i 100%), urcnd mult preul de desfacere al

produselor vizate.

Taxele oculte (ascunse) sunt impozite percepute, n general, asupra bunurilordestinate consumului productiv (bunuri de echipament, unele mijloace de transport,materiale destinate produciei etc.). Nu au un nivel foarte ridicat, dar, n corelaie cualte taxe i datorit imprevizibilitii nivelului i naturii lor, contribuie la ridicarea

preului produselor respective.

Alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt: taxele portuare, care sepercep asupra valorii nscrise n documentele de transport (i eventual asupracheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi), taxele statistice, care se percep

pentru serviciile statistice prestate n vam, taxele sanitare, care se percep cuprilejul controlului sanitar sau fitosanitar la import, taxele consulare, care se percepde ctre consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru eliberarea

sau legalizarea unor documente (facturi consulare, certificate de origine, certificatede control sanitar, etc.)

Dei, n general, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate, ele contribuie lamajorarea preurilor fcnd produsele respective mai puin competitive n raport cucele indigene i limitnd n felul acesta importul.

Msurile de retorsiune (antidumping i compensatorii)

132


21/125

POLITICI COMERCIALE

Acest tip de bariere netarifare se aplic, de regul, numai ca msuri de rspunsfa de o politic comercial considerat ca neloial (de dumping i de subvenionarea exporturilor). Dar, pentru ca aceste msuri s poat fi instituite, potrivit celor doucoduri de conduit adoptate laRunda Tokio11, i revizuite laRunda Uruguay, trebuiedeclanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici aucauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchetsunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de politicineloiale. Experiena a artat c au fost foarte frecvente cazurile cnd rile dezvoltateau acuzat de practici de dumping (i de subvenionare a exporturilor) o serie de ri

n curs de dezvoltare sau cu economie n tranziie care n-au putut fi dovedite dar,perioada ct a durat procedura de ancheta, aceasta s-a constituit ntr-o adevratbarier n calea schimburilor comerciale. Fenomenul practicrii msurilor deretorsiune a cunoscut o larg rspndire pe plan internaional, devenind una dintre

barierele netarifare cu efecte negative semnificative asupra comerului internaional.

Dumpingul este definit ca o situaie n care preul de export al unui produs estemai mic dect preul de vnzare din ara exportatoare. Un acord de vnzare, nsensul comerului normal, nu este dumping. Unde se demonstreaz c importurilesunt afectate de dumping i cauzeaz prejudicii rii importatoare conformreglementrilor cuprinse n Acordul OMC i Articolul VI din Acordul General

pentru Tarife i Comert (1994) (Codul Anti-dumping) n conformitate cuinvestigaia derulat n condiiile i termenele acestor reglementri, ara importatoare

poate impune msuri anti-dumping pentru a furniza ajutor industriei interne afectatede importuri. Impunerea unei taxe anti-dumping de ctre o ar este determinat demarja de dumping diferena dintre preul de export i preul de vnzare la interndin ara exportatoare. Prin adugarea marjei de dumping la preul de export, preulconsiderat anterior de dumping poate fi interpretat ca un pre comercial corect.Cnd este imposibil s se obin un pre intern comparabil pentru c volumulvnzrilor este foarte redus sau nu exist, n cadrul comerului derulat pe piaaintern ori preul de export dintr-o a treia ar ori o valoare construit este folositca baz de comparaie. O valoare construit este formata din costurile de

producie din ara de origine plus o sum rezonabil pentru administraie, costurile

de vnzare i cele generale precum i o marj rezonabil de profit.In mod similar,cnd preul de export este considerat a fi nereprezentativ, preul la care produsuleste pentru prima dat revndut cumprtorilor independeni, sau un alt pre conform

11 Acordul privind aplicarea articolului VI al GATT (denumit i codulantidumping, revizuit la Runda Tokio i intrat n vigoare la 1 ianuarie1981)i Acordul privind interpretarea i aplicarea articolelor VI, XVI i XXIIIale GATT (denumit i Acordul privind subventiile la export i taxelecompensatorii adoptat tot la Runda Tokio i intrat n vigoare la 1 ianuarie1980)

133


22/125

POLITICI COMERCIALE

cu o baz rezonabil determinat de autoriti poate fi folosit ca pre de comparaie.

Pentru c msurile anti-dumping sunt o excepie de la Clauza Naiunii Celei maiFavorizate, folosirea lor trebuie fcut cu precauie datorit necesitii de a sedemonstra existena prejudiciului material sau a ameninrii cu posibilitatea unui

prejudiciu grav. Totui, spre deosebire de msurile de salvgardare, care sunt, deasemenea, instrumente folosite pentru protejarea industriei interne, implementareamsurilor anti-dumping nu impune guvernului s ofere concesii compensatoare.Aceast particularitate a condus la accentuarea abuzului de msuri anti-dumping. De

exemplu, investigaiile anti-dumping sunt bazate adesea pe insuficiente dovezi, itaxele anti-dumping pot fi meninute o perioad mai lung de timp dup cecondiiile care au fost invocate la instituirea lor nu se mai regsesc. Unele ri auaplicat msuri antidumping ntr-o manier arbitrar, mai degrab pentru arestriciona importurile, dect pentru a contracara practici anticoncureniale

prevzute n Acord. Conform acestei situaii, unul dintre punctele principale alenegocierilorRundei Uruguay, a fost s se clarifice normele de conduit referitoare lafolosirea acestor forme ale protecionismului. Cu toate c s-a realizat un progresvizibil n acest proces, multe ri nc i exprim preocuparea vis-a-vis de acesteabuzuri.

Msurile compensatorii pot fi folosite pentru a contracara subveniile

ncadrate, conform noii variante a Acordului cu privire la subvenii negociat laRunda Uruguay, n zona roie i galben atunci cnd importurile de bunurisubvenionate afecteaz o industrie intern. Ele sunt folosite pentru a regla efectulunei subvenii, de exemplu, impunerea unei taxe compensatorii (limitat la sumasubveniei) asupra bunurilor subventionate din import poate neutraliza sporul decompetitivitate care s-ar obine prin folosirea acestei subvenii. Taxele compensatorii

pot fi aplicate doar dup ce investigaia a fost iniiat i condus conformprocedurilor specificate n Acord. Taxele compensatorii sunt, de asemenea,subiectul sunset clause i clauzei de minimis. Mai mult, rile semnatare aleAcordului sunt obligate s prezinte explicit metoda prin care va fi calculat valoareataxei compensatorii n conformitate cu legislaiile lor naionale sau cu regulile lor deimplementare. Noul acord privind subveniile conine reglementri mai clare cu

privire la calcularea marjei rezonabile de profit, a infuziilor guvernamentale decapital, a imprumuturilor garantate de stat, i la pieele publice sau achiziiileguvernamentale.

a). Dumpingul-abordri conceptuale.

Recurgerea pe scar larg la proceduri antidumping este un fenomen de datrelativ recent. Primele manifestri concrete ale unor asemenea instrumente dateazns de la sfritul secolului trecut, cnd Marea Britanie a ncercat s combat pe

134


23/125

POLITICI COMERCIALE

aceast cale practicile cartelului german al oelului. Prima codificare a unorinstrumente de natura msurilor antidumping a fost legat tot de industriasiderurgic, fiind materializat prin adoptarea n Canada (1903) a unei legi de

protejare fa de trusturile americane din industria oelului. Precedentul canadianavea s fie urmat de adoptarea unor reglementri similare n mai multe ri: Australiai Noua Zeeland n 1905, Frana n 1910 i Japonia 1911. n 1916 avea s fieintrodus prima legislaie antidumping i n Statele Unite. Rezultat dintr-uncompromis ntre un legislativ nclinat spre soluii protecioniste i un executivorientat ctre prezervarea liberului schimb, aceast lege cerea dovedirea inteniilor

anticoncureniale ale exportatorilor strini ca precondiie pentru adoptarea msurii derspuns. O asemenea condiie avea s se dovedeasc att de limitativ nct, n 1921,legea a fost modificat n sensul eliminrii oricrei sarcini probatorii legate deexistena inteniei de distrugere a concurenei pe piaa de import. Textul legiiamericane din 1921 avea s constituie baza legislaiei antidumping adoptate ulteriorde majoritatea rilor dezvoltate i, totodat, elementul de referin principal avut nvedere cu ocazia reglementrii pe plan internaional a aciunilor antidumping,ntreprins n cadrul redactrii texului Acordului General pentru Tarife i Comer.

Dumpinguleste, n general, o situaie de discriminare bazat pe preuri pe planinternaional, atunci cnd preul produsului la vnzarea ntr-o ar importatoareeste mai mic dect preul produsului respectiv pe piaa intern a riiexportatoare, este explicat succint ntr-un articol al Organizaiei Mondiale aComerului referitor la dumping i acordurile cu privire la practicile antidumping.

Aciunile antidumping sunt, de departe, instrumentul protecionist cel mai utilizat nprezent la nivelul comerului internaional, att n ce privete numrul de ri carerecurg la aceast practic, ct i sub aspectul gamei de produse care intr subincidena sa i al volumului schimburilor pe care le afecteaz. n plus, contracarareadumpingului este un demers legitimat n mod expres prin Acordul General i prinnumeroase instrumente juridice naionale. Dei aceast legitimare i rspndire larga utilizrii msurilor de retorsiune mpotriva dumpingului ar putea sugera c neaflm n faa unei practici inacceptabile i n mod cert duntoare, n realitate

justificrile teoretice ale aciunilor antidumping sunt extrem de nuanate. Primadefiniie i se atribuie, nc din 1923, lui Jacob Viner, practicile de dumping fcndobiectul analizelor majoritii economitilor acestui secol, ns definiia consacratn zilele noastre este aceea prevzut de paragraful 1 al capitolului VI din AcordulGeneral pentru Tarife i Comer. Prile contractante recunosc c dumpingul, princare produsele unei ri sunt introduse n comerul altei ri la un pre mai micdect valoarea lui normal, este de condamnat dac cauzeaz sau amenin scauzeze un prejudiciu material unei ramuri industriale existente pe teritoriul unei

pri contractante sau ntrzie dezvoltarea unei ramuri industriale interne. , unprodus este considerat a fi introdus pe piaa unei ri importatoare la un pre mai

135


24/125

POLITICI COMERCIALE

mic dect valoarea sa normal, dac preul produsului exportat dintr-o ar ctrealta:

Este mai mic dect preul similar de pe piaa reprezentativ, a produselorrespective atunci cnd sunt destinate consumului n ara exportatoare;

n absena unui asemenea pre intern, este mai mic dect:

- Preul produselor similare la exportul ctre oricare ar ter de pe

piaa reprezentativ a produsului;- Costul de producie al bunului n ara de origine plus o marj

rezonabil pentru cheltuieli de vnzare i pentru profit

Comparativ cu celelalte definiii ale dumpingului, cea dat de Acordul Generalpentru Tarife i Comer introduce un element nou, i anume stabilirea unui pre carenu permite recuperarea costurilor de producie plus o marj rezonabil pentru costuride vnzare i profit. Limitarea utilizrii acestei metode strict la cazurile n care un

pre comparabil pentru acelai produs destinat consumului n ara exportatoare nupoate fi determinat nu a putut stvili tendina rilor importatoare de a abuza deaceast metod mult mai arbitrar i care eludeaz elementul central al dumpingului

n accepiunea sa originar: discriminarea de pre.Ceea ce a fcut ca dumpingul s fie individualizat ca o raiune anticoncurenial a

preurilor sczute este posibilitatea pe care aceast atitudine o confer exportatoruluide a utiliza preul ca arm de distrugere a concurenilor si interni, eliminndu-i iinstaurndu-i dominaia pe o pia devenit monopolist. mprejurarea c avem de-aface numai cu o posibilitate nu poate fi ndeajuns subliniat. Aceasta deoarece, n

practic, n nici o ar care s-a dotat cu instrumente de contracarare a dumpingului,procedurile utilizate nu cer dovedirea inteniei anticoncureniale.

Accentul pus n ultimele decenii pe nevoia aprrii pieei de import mpotrivapericolului monopolizrii este o recunoatere implicit a caracterului protecionist alprocedurilor antidumping: n fond meninerea n activitate a productorilor internieste decretat drept unica posibilitate de aprare a consumatorului intern fa deeventualitatea practicrii de preuri monopoliste pe propria sa pia. i mai notabileste faptul c, la nceputul actualului secol, practicile similare celor definite ulteriordrept dumping erau considerate a fi incorecte nu fa de productorii sauconsumatorii de pe piaa de import, ci fa de consumatorii de pe piaa intern a

productorului care se angaja n asemenea practici.

Este adevrat c normele GATT recunosc c dumpingul nu este acionabilexclusiv n virtutea faptului c el se produce, ci numai n msura n care creeaz

136


25/125

POLITICI COMERCIALE

sau amenin s creeze un prejudiciu productorilor interni. Nu se face ns nici omeniune expres referitoare la natura acestui prejudiciu, ceea ce chiar dacautoritile naionale ar urmrii respectarea cu strictee a acestei condiii (i aceastanu se ntmpl ntotdeauna) permite sancionarea unor practici care nu-i propundistrugerea concurenei. n aceste condiii, apare destul de evident faptul c

procedurile antidumping se bazeaz pe o prezumie de vinovie a concurenilorexterni, principiu greu acceptabil din perspectiva unor precepte de drept unanimrecunoscute. Chiar admind ca fondat acest proces de intenie fcut automatexportatorilor, exist ample motive de ndoial n ce privete posibilitatea real de

materializare a unei asemenea intenii. Multitudinea i caracterul extrem departicular al circumstanelor care se cer ntrunite pentru ca o strategie ndreptat spredistrugerea competitorilor s aib succes limiteaz drastic plauzibilitatea ipotezei.

Judecnd dup definiia extins a dumpingului, aceast practic de afaceri poate fipus n aplicare n dou moduri: vnznd n exterior la preuri mai mici dect pepiaa intern (dar nu neaprat sub costuri) sau vnzarea sub costuri pe toatepieele. A doua variant este mai improbabil dect prima: ea nu poate s aibsucces dect dac exportatorul are capacitatea de a suporta pierderi un timp maindelungat dect concurenii si. O asemenea opiune este mai costisitoare pentrufirmele mari (cele care, n mod raional, sunt singurele ce pot s-i propun sdomine piaa) din moment ce ele vor suferi cele mai mari pierderi n virtutea faptuluic au un volum mai mare de vnzri.

Pe de alt parte, pentru a fi capabil s susin o strategie de difereniere a preurilorpe piaa intern i pe cele de export, este necesar nti ca productorul n cauz s-ipoat subveniona exporturile din renta de monopol pe care i-o nsuete pe piaaintern, soluie care n tot mai multe ri este impracticabil n virtuteareglementrilor interne n domeniul concurenei. O atare eventualitate poate fi i maieficient contracarat prin negocierea i instituirea la scar internaional a unornorme n materie de protejare a concurenei dect prin existena unor normeinternaionale antidumping.

Practicarea unor preuri situate sub costuri nu este ntotdeauna o opiune deliberat.

Un caz tot mai frecvent ntlnit de dumping involuntar este acela pe care lgenereaz fluctuaiile eratice ale cursurilor valutare. n multe alte situaii, volumul

produciei trebuie stabilit nainte de a ti care este preul pe care piaa l va valida,astfel nct este posibil ca, la acest pre, alocarea integral a costurilor constantenumai pe cantitatea pentru care exist cerere s fac imposibil orice vnzare. Unstudiu, publicat n 1990, privind strategia de pre la export a firmelor japoneze dintr-un numr de 34 de sectoare industriale constata c, n 40% din cazurile analizate,companiile au reacionat la o variaie neanticipat a cererii interne printr-o reducerea preurilor practicate la export. i mai interesant este faptul c asemenea reacii au

137


26/125

POLITICI COMERCIALE

fost observate la companii din alte ramuri (textile, chimice, siderurgie, hrtie) dectcele care fac cel mai frecvent obiectul anchetelor antidumping iniiate mpotrivaexporturilor japoneze.

O dificultate suplimentar rezult din tendina autoritilor naionale abilitate sadministreze procedurile antidumping de a interpreta noiunea de cost careprezentnd costul total (suma cheltuielilor), ajungndu-se la situaia surprinztoaren care se constat existena dumpingului chiar n condiiile n care nici preul

practicat pe piaa intern nu permite acoperirea integral a costurilor. n situaii de

conjunctur economic nefavorabil, un productor care decide s vnd la preurisituate sub costuri dar la preuri identice pe toate pieele poate fi penalizat prinmsuri antidumping.

Nici cerina mai puin exigent a acoperirii costului mediu total (cheltuieli variabilemedii plus cota-parte din cheltuielile constante aferente produciei efectiv vndute)nu este ntotdeauna justificat. Ea nu ine seama de fluctuaiile ciclice ale cererii carereclam, n perioadele de minim conjunctural, vnzarea sub costul mediu. Oricecompanie care prezint o important proporie de costuri scufundate (de exemplu,investiii anterioare) va fi confruntat cu un nivel relativ ridicat al costurilor totale.Atta vreme ns ct preul de vnzare practicat i permite companiei recuperarea,cel puin, a costurilor variabile medii, nu exist nici un motiv pentru ca ea s ias de

pe pia. Declanarea unei investigaii antidumping ntr-un asemenea context ardetermina majorarea preului de export i, n consecin, diminuarea semnificativ aexporturilor ceea ce nu-i mai permite firmei s beneficieze de efectele de economiede scar. Prin urmare, o reducere a vnzrilor pe piaa extern nu ar face, nasemenea circumstane, dect s reduc posibilitatea respectivei firme de a acoperiicosturile fixe rezultate din investiiile anterioare, deci ar obliga-o s recurg pe o

perioad mai ndelungat la practici considerate anticoncureniale.

Cea mai sustenabil prezumie de existen a inteniei de distrugere a concureneiapare ns atunci cnd preurile practicate nu permit nici mcar acoperirea costuluimarginal. Determinarea acestui tip de cost nu este ns o operaiune foarte simpl: nfuncie de particularitile naionale, apar diferene ntre categoriile de costuri

variabile i cele considerate constante, astfel nct determinarea corect a costuluimarginal ar trebui s ia n considerare toi aceti factori. n fine, exist i situaii ncare sunt motive legitime pentru ca preul s fie stabilit chiar i sub nivelul costuluimarginal. O astfel de practic (denumit stabilire anticipat forward pricing)este relativ frecvent utilizat n stadiile iniiale ale procesului de producie a unor

bunuri pentru care este previzibil scderea semnificativ a preurilor n viitor i/saucaracterizate printr-un volum important al costurilor scufundate.Ca atare, alocareaintegral a costurilor ar conduce la preuri aproape prohibitive pentru primele unitide produs. Firmele care opereaz cu o structur de costuri descresctoare pot s

138


27/125

POLITICI COMERCIALE

stabileasc preuri de export aflate i sub nivelul costului mediu total dac costulmarginal al produciei pentru export se situeaz sub acest nivel. n aceste condiii,exportul permite sporirea produciei totale a firmei respective, ceea ce antreneaz oreducere total a costului mediu total (datorit distribuirii pe o mas mai larg de

produse a cheltuielilor constante).

n fine, practici incriminabile drept dumping sunt uneori indispensabile pentrupenetrarea pe o nou pia de export. Este foarte important de notat c penetrarea peo pia prin practicarea unor preuri mai mici dect cele prevalente pe piaa

respectiv este, adeseori, singura modalitate pe care o are la dispoziie un productorpentru a escalada barierele existente pe acea pia n calea accesului la anumitesegmente de cumprtori. Acestea pot rezulta fie din reticena normal acumprtorilor de a-i reorienta cererea dinspre furnizorii lor tradiionali ctre unulnou, fie din structura oligopolistic a pieei respective. n ambele cazuri, rezultatuldumpingului nu poate fi dect sporirea caracterului concurenial al pieei respective,un rezultat diametral opus celui pe care aciunile antidumping sunt argumentate a-l

preveni.

b). Aspecte privind reglementarea dumping-ului

O introspecie asupra numeroasele instrumente juridice care reglementeaz

diversele aspecte ale procedurilor antidumping este n msur s evidenieze faptulc acestea ofer destul de puine garanii de imparialitate i pot fi uor utilizate de omanier care s permit manifestarea unui net impact restrictiv. Foarte frecventesunt situaiile n care efectele restrictive ale procedurilor antidumping nu provinexclusiv din nclcarea legislaiei relevante adoptate la nivel internaional, nici dinexploatarea unor imprecizii sau interpretarea normelor internaionale, ci din simplaaplicare a la lettre a acestor norme.

139


28/125

POLITICI COMERCIALE

Determinarea existenei dumpingului. Articolul 1 al Acorduluicu privire la implementarea Articolului VI al GATT stabilete ca regul de

baz, c rile membre nu pot impune msuri antidumping dect dac seconstat, n urma unei investigaii, condus n conformitate cu prevederileAcordului, existena unor importuri la preuri de dumping, un prejudiciumaterial adus industriei interne a rii importatoare, i o legtur cauzal ntreacestea. Conform Articolului 2 al aceluiai acord, existena dumpingului estedemonstrat prin calcularea pe baza unei comparaii corecte (faircomparision) a diferenei ntre valoarea normal (preul produsului importat

pe piaa intern a exportatorului) i preul de export (preul produsului n araimportatoare)

Determinarea valorii normale .Valoarea normal este, n general, preulpracticat pe piaa rii exportatoare n regim normal (ordinary course oftrade), ns, n anumite cazuri, spre exemplu cnd nu exist vnzri pe piaaintern a exportatorului, este foarte dificil de determinat valoarea normalfiind necesare metode speciale. Determinarea msurii n care vnzrile nrile exportatoare se fac n regim normal sau nu, reprezint una dintre celemai complicate probleme ale investigaiilor antidumping. Unul dintre

principiile pe baza crora rile pot determina dac vnzrile nu sunt fcute nregim normal este acela al determinrii msurii n care vnzrile de pe piaaintern a exportatorului sunt fcute sub costuri. Codul antidumping definetei circumstanele n care vnzrile pe piaa intern sub costurile de producie

pot fi considerate ca nefiind n regim normal i astfel pot fi ignorate ndeterminarea valorii normale. Aceste vnzri trebuie fcute la preuri mai micidect costurile fixei variabile pe unitatea de produs plus cheltuieli generale,administrative i de comercializare, n decursul unei perioade determinate detimp (n general un an dar n nici un caz mai puin de 6 luni) i n cantitisubstaniale. Vnzrile sunt considerate a fi substaniale dac fie preul mediu

ponderat este sub costul mediu ponderat sau 20% din volumul vnzrilor s-ausituat sub costuri. n fine, vnzrile fcute sub costuri pot fi ignorate ndeterminarea valorii normale numai dac nu permit recuperarea costurilor

ntr-o perioad rezonabil de timp. Dac vnzrile se efectueaz la preurisituate sub costurile de producie dar peste costurile medii ponderate peparcursul perioadei investigate, Acordul prevede c acestea permitrecuperarea costurilor ntr-o perioad rezonabil de timp. Dac exist vnzrisub costuri care ntrunesc criteriul stabilit de Acord, acestea pot fi pur isimplu ignorate n calcularea valorii normale, iar valoarea normal va fideterminat pe baza vnzrilor rmase. Cu toate astea, excluderea acestorvnzri sub costuri poate conduce la un nivel al vnzrilor insuficient pentrudeterminarea valorii normale pe baza preurilor interne. Este evident c, n

140


29/125

POLITICI COMERCIALE

cazul n care nu exist vnzri ale produsului investigat n ara exportatoare,este imposibil de determinat valoarea normal pe baza acestora. Totui, este

posibil, de asemenea, s existe vnzri ale produsului respectiv pe piaainterna, ns nivelul acestora s fie att de sczut nct s fie apreciate canesemnificative. Astfel, sunt cazuri n care vnzrile pe piaa intern sunt attde reduse ca volum c nu permit o comparaie adecvat a pieei interne i a

preului de export. Nivelul vnzrilor pe piaa intern este suficient dacacesta constituie peste 5% din vnzrile realizate n ara care a iniiatinvestigaia, cu condiia ca o rat mai mic s fie acceptat dac volumul

vnzrilor interne este totui suficient de mare s asigure o comparaiecorect. Acordul, furnizeaz dou metode alternative de calculare a valoriinormale dac vnzrile pe piaa rii exportatoare nu sunt satisfctoare.Acestea sunt: preul la care produsele respective sunt vndute unei ritere; i valoarea construit a produsului. Determinarea valorii normale cuajutorul valorii construite se realizeaz pe baza costurilor de producie pluscosturi generale, administrative i de vnzare i n plus o marj consideratrezonabil de profit. Baza de calculare a acestei valori este asemntoare celeiutilizate pentru determinarea vnzrilor la preuri sub costuri, singuradiferen fiind includerea, n valoarea construit, a unei marje rezonabile de

profit. Cealalt metod alternativ de calculare a valorii normale este de a

compara preul produselor similare exportate pe piaa unei tere ri cucondiia ca preul practicat s fie reprezentativ. n situaia n care produsele nusunt importate direct din ara productoare fiind exportate de ctre o arintermediar, valoarea normal va fi determinat pe baza vnzrilor de pe

piaa intern a rii exportatoare. Aceasta poate duce la o comparaieimposibil sau inadecvat spre exemplu dac bunul nu este produs n araexportatoare, sau este numai transbordat prin ara exportatoare. n asemeneacazuri, valoarea normal poate fi determinat pe baza preului bunului n arade origine i nu n ara exportatoare.

Determinarea preului de export. Calcularea preului de export se bazeaz, nprincipal, pe preul de tranzacie la care productorul strin vinde bunurile

importatorului. Totui, ca i n cazul valorii normale, preul de tranzacie arputea s nu fie tocmai cel mai indicat pentru comparaie. Exist posibilitateaca preul de export pentru anumite produse s nu existe, spre exemplu dac

bunurile fac obiectul unei operaiuni de contrapartid. Mai mult, preultranzaciei la care exportatorul vinde produsul rii importatoare poate finerelevant datorit asocierii sau aranjamentelor compensatorii ntre parteneri.n acest caz, o metod alternativ de determinare a preului de export estecalculareapreului de export construit. Acesta se calculeaz pe baza preuluila care produsul importat este revndut prima dat unui cumprtor

141


30/125

POLITICI COMERCIALE

independent. Dac produsul nu este revndut unui cumprtor independent,sau nu este revndut printr-o tranzacie care poate fi considerat ca import,autoritile pot determina o baz rezonabil pentru calcularea preului deexport. Determinarea existenei dumpingului presupune, ca valoarea normals fie superioar preului de export. Chiar i n condiiile n care se accept cavaloarea normal s fie dat de preul practicat pe piaa intern, o serie deartificii legale i procedurale sunt frecvent utilizate pentru a conduce ladeterminarea unei valori ct mai mari, sporind astfel ansele constatrii unei

practici de dumping. n mod asemntor, preul de export este supus la

numeroase ajustri pentru a se ajunge la o valoare ct mai mic. n modobinuit, din preul de export se deduc o serie de cheltuieli care nu beneficiazde acelai tratament n cazul determinrii valorii normale. Astfel, se ajunge sse opereze cu dou uniti de msur diferite. O metod frecvent utilizat

pentru a spori probabilitatea demonstrrii existenei dumpingului const nefectuarea de comparaii asimetrice. Investigatorii din UE nu deduccheltuielile generale din preul de vnzare en gros practicat de exportator pe

piaa sa intern; n schimb, la determinarea preului comparabil la export sededuc cheltuielile fixe atribuite comercializrii i cercetrii-dezvoltrii. n

practica american, din valoarea normal, nu se deduc nici un fel de cheltuieligenerale de comercializare, iar cheltuielile indirecte sunt supuse unei limite

arbitrare, echivalent cu cel mult suma cheltuielilor similare fcute pentruvnzarea aceluiai produs atunci cnd este exportat pe piaa american. Dinpreul de export ns se deduc toate cheltuielile de transport i manipulare peparcurs extern i intern, cheltuielile privind asigurarea, ca i taxele vamalepercepute la intrarea pe teritoriul vamal al SUA. O alt ipostaz n care seutilizeaz comparaiile asimetrice se bazeaz pe absena ajustrilor care sreflecte diferenele dintre cantitile vndute sau cele privitoare la nivelulvnzrilor (en gros sau en detail) ntre piaa intern i cea de export. Este nscunoscut faptul c nivelul preurilor este serios influenat de variabileleamintite. Codul antidumping cere ca preul de export i valoarea normal sfie comparate la acelai nivel de comercializare, pe ct posibil n acelaimoment (sau la momente foarte apropiate) i s in seama de orice alte

diferene care pot afecta comparabilitatea celor dou categorii de preuri. Determinarea prejudiciului material. Acordul antidumping prevede c,

pentru impunerea de msuri antidumping, autoritile care investigheaztrebuie s demonstreze prejudiciul adus de practica considerat neloial unoranumite ramuri, sectoare economice sau unor productori individuali. Acorduldefinete ca prejudiciu fie o pagub material adus unei industrii interne sauo ameninare cu producerea acesteia, fie o ntrziere n dezvoltarea normal aunei industrii interne stabile, ns nu precizeaz nimic despre evaluarea

142


31/125

POLITICI COMERCIALE

ntrzierii materiale a acestei industrii. Dei Acordul nu definete noiunea dematerial, el cere ca determinarea prejudiciului s se bazeze pe dovezi clarei s implice examinarea obiectiv a: volumului mrfurilor importate la prede dumping i a efectelor acestora asupra preurilor produselor similare pe

piaa intern; i consecinele acestor importuri asupra productorilor interni debunuri similare. Articolul 3 conine civa factori suplimentari specifici demnide luat n considerare n evaluarea acestor dou elemente de baz, dar nufurnizeaz detalii despre evaluarea acestora sau determinarea legturilorcauzale necesare. Printre factori care trebuie s fie luai n considerare la

evaluarea ameninrii materiale a unei industrii, se includ: rata creteriiimporturilor la preuri de dumping, capacitatea exportatorului, efectele

probabile ale preurilor de dumping. Nu exist ns, nici o precizaresuplimentar pentru aceti factori sau despre modul de evaluare a acestora.Acordul, specific totui, c determinarea ameninrii prejudiciului material seva baza pe fapte i nu pe afirmaii, presupuneri sau pe posibiliti ndeprtate,etc.,i mai mult c, schimbrile de circumstane care ar putea s creeze situaiin care importurile la preuri de dumping au cauzat prejudicii materiale,trebuie prevzute n mod clar.

Marja de dumping. Marja de dumping este rezultatul aplicrilor procedurilorde determinare a celor dou mrimi (valoarea normal i preul de export) supusecomparaiei. Dimensiunea calculat a marjei de dumping are dou implicaiiimediate:

Cu ct este mai mare, cu att mrete ansele constatrii existenei unuiprejudiciu;

Reprezint nivelul maxim la care pot fi stabilite taxele de dumping.

Rezult deci, c impactul protecionist al unei marje de dumping al crui nivelrezultat din calcul este nesemnificativ, poate fi considerat minor. n practic, nsiderularea anchetei antidumping este susceptibil a conduce la reducereasemnificativ a fluxurilor comerciale. Din aceast perspectiv, continuarea unei

anchete antidumping n condiiile n care marja iniial determinat este aproapeneglijabil nu poate dect s indice existena unei intenii de hruire aexportatorilor. Ca regul general n ce privete calcularea marjei de dumping,Acordul Antidumping stabilete, fie compararea valorii normale medii ponderate cumedia ponderat a tuturor preurilor de export comparabile, sau o comparaietranzacie cu tranzacie a valorii normale i a preului de export. O baz diferit decomparaie poate fi folosit dac exist un model de preuri de export diferindsemnificativ ntre diveri cumprtori, regiuni sau perioade de timp. n aceastsituaie, dac autoritile care investigheaz furnizeaz o explicaie de ce aceste

143


32/125

POLITICI COMERCIALE

diferene nu pot fi luate n considerare n efectuarea comparaiilor, valoarea normalmedie ponderat poate fi comparat cu preul de export pentru tranzacii izolate.Acordul prevede ca rile semnatare s impun taxe nediscriminatorii pentru toateimporturile care se consider a fi fcute la preuri de dumping i care cauzeaz

prejudicii, exceptnd cazurile cnd au fost acceptate angajamente de pre. Mai mult,mrimea taxei percepute nu poate depi marja de dumping, ns poate fi mai mic.Acordul furnizeaz doua mecanisme care s creeze premisele pentru utilizareaexcesiv a taxelor antidumping. Alegerea mecanismului depinde de natura

procesului de colectare a taxelor. Dac un semnatar permite importul i colecteaz o

tax antidumping estimat, i numai dup acea calculeaz suma exact a taxeiantidumping care trebuie pltit, acordul prevede ca determinarea final a sumeitrebuie fcut ct mai curnd posibil pe baza unei cereri de evaluare final. nambele cazuri, acordul prevede c decizia final a autoritilor trebuie luat nmaximum 12 luni pentru o cerere de rambursare sau de evaluare final i c oricerambursare trebuie fcut n 90 de zile. Acordul cere ca atunci cnd sunt impuse taxeantidumping, o marj de dumping trebuie calculat pentru fiecare exportator. Totui,se admite, c aceasta nu este posibil n toate cazurile i de aceea acordul permiteautoritilor care investigheaz s limiteze numrul exportatorilor, importatorilor sau

produselor respective, i s impun taxe antidumping asupra unor surse neinvestigatepe baza marjei de dumping medii ponderate stabilite de fapt pentru exportatorii sau

produsele examinate n realitate. Autoritile care investigheaz sunt prentmpinates includ n calcularea acestei marje de dumping medii ponderate a oricrei marjede dumping al crei nivel este de minimis (nivel sub care ancheta este nchis), zero,sau care nu sunt bazate pe investigaii complete, ele trebuind sa calculeze marjeindividuale pentru fiecare exportator sau productor care furnizeaz informaiilenecesare pe parcursul investigaiilor. n ceea ce privete relaia dintre marja dedumping determinat i taxa antidumping aplicat, n practicile comerciale moderatemarja antidumping este comparat cu marja de sub-cotare (marja cu care preul deexport este mai redus dect preurile practicate de productorii interni) i o reine pecea mai mic dintre ele drept nivel la care se stabilete taxa antidumping. Graieacestei proceduri, n Uniunea European, circa jumtate din investigaiile desfuraten care este determinat existena practicii de dumping se soldeaz cu stabilirea unui

nivel al taxei antidumping inferior marjei de dumping constatate.c). Soluionarea anchetelor de dumping.

Msurile provizorii. Pentru a evita amplificarea prejudiciului creatproductorilor interni de ctre importurile suspectate de dumping n cursuldesfurrii anchetelor antidumping, este posibil aplicarea de msuri provizorii,care anticipeaz soluionarea investigaiei n curs. Msurile provizorii constau, deregul, n depunerea de ctre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping

provizorie determinat de autoritile competente. n cazul n care rezultatul final al

144


33/125

POLITICI COMERCIALE

anchetei este negativ, aceste garanii sunt restituite, dar costul imobilizrii de fonduriastfel generate reprezint o pierdere net pentru exportator. Frecvena anchetelorantidumping care duc la introducerea de msuri provizorii este important i ncretere. Codul Antidumping condiioneaz introducerea msurilor provizorii deexistena unei determinri preliminare a existenei dumpingului, prejudiciului ilegturii de cauzalitate dintre ele, i impune ca msurile provizorii sa nu fie impusemai devreme de 60 de zile de la iniierea investigaiei. Msurile provizorii pot luaforma fie a unor taxe provizorii, sau, de preferat, a unor garanii egale cu taxa dedumping provizorie. Perioada n care pot fi aplicate msuri provizorii se ntinde cel

mult pn la ncheierea anchetei, fr a depi ns un interval prestabilit dereglementrile interne i internaionale. Durata maxim a acestui interval este de 6luni cu posibilitatea de prelungire pn la 9 luni n cazurile n care autoritilenaionale examineaz posibilitatea aplicrii unei taxe mai mici dect marja dedumping

Msurile definitive. Pe lng efectul protecionist pe care l genereaz prinmajorarea preului importurilor vizate, aplicarea taxelor antidumping definitive seface adesea de o manier care penalizeaz n mod nejustificat concurenii externi.Cel mai comentabil aspect n aceast privin const n faptul c nu pentru toiexportatorii crora li se aplic taxe antidumping se face n prealabil dovadaexistenei dumpingului. Motivele pentru care anumitor exportatori le sunt aplicatetaxe antidumping fr ca o marj individual de dumping s fi fost calculat pentrufiecare dintre ei sunt de natur divers: exportatori care refuz s coopereze cuorganele de anchet, nefurniznd informaiile cerute; exportatori nou venii, carencep s exporte dintr-o ar dup ce alte firme exportatoare din ara respectiv aufost deja supuse unei anchete i, ulterior, aplicrii de taxe antidumping; exportatoriale cror activiti nu au putut fi examinate datorit multitudinii de firme investigatecu privire la exportul aceluiai bun i al volumului de export relativ redus n raportcu cel al firmelor investigate. Codul Antidumping stabilete drept principiu ca, pect posibil, marjele de dumping s fie determinate separat pentru fiecare exportator.El a admis ns posibilitatea aplicrii de taxe i unor exportatori neinvestigai,ncercnd limitarea, ntr-o anumit msur, a caracterului arbitrar i restrictiv al unei

asemenea practici. Faptul c, pentru prima dat, aceste practici au primit o legitimareinternaional este parial compensat prin aceea c regulile convenite reducrestrictivitatea unora din procedurile utilizate curent pn atunci de unele ri. ncazurile n care numrul de exportatori care ar trebui investigai este foarte mare,astfel nct devine dificil determinarea unor marje de dumping individuale, Codul

permite s se recurg la metode statistice de eantionare a firmelor care urmeaz a fisupuse investigaiilor. Orice exportator individual neinclus n eantion are nsdreptul de a cere ca o marj de dumping separat s fie calculat n cazul su

particular. Este de ateptat ca aceast latitudine conferit organelor de anchet s

145


34/125

POLITICI COMERCIALE

contribuie la creterea numrului procedurilor antidumping viznd produse precumtextilele i nclmintea, unde numrul mare de exportatori fcea dificildesfurarea de anchete pentru fiecare exportator n parte. n cazurile exportatorilornou venii, se pot, de asemenea, aplica taxe reziduale cu precizarea c acestea vorfi considerate provizorii iar noi anchete vor trebui desfurate cu promptitudine.Exportatorii penalizai prin aplicarea de taxe ant

Politici+Comerciale+Cap.3

Documents

Transcript of Politici+Comerciale+Cap.3