POLITICA UE IN DOMENIUL CONCURENTEI-CONCENTRARILE ECONOMICE-

Politica concurenial este una dintre cele mai vechi politici i s-a dezvoltat n mod considerabil de-a lungul anilor. Este de asemenea una dintre politicile cele mai concrete, cu rezultate uor vizibile.Obiectivul central al Pieei Interne este meninerea unui mediu de afaceri european n care toate companiile sunt supuse acelorai reguli i crora le sunt oferite anse egale n ceea ce privete libera concuren. Politica de concuren efectiv ncurajeaz eficiena economic i creeaz un mediu favorabil pentru cretere, inovaie i progres economic, avnd ca efect reducerea costurilor de producie. Aadar, politica concurenial este punctul de referin pentru piaa intern european.Comisia European beneficiaz de puteri sporite spre a putea determina companiile i guvernele s respecte regulile Uniunii Europene n ceea ce privete concurena loial n comerul cu bunuri i servicii, permind totodat guvernelor s intervin dac pieele dezavantajeaz fie consumatorii sau agenii economici, sau spre a promova inovaia, standardele unificate sau dezvoltarea micilor ntreprinderi.n cazuri recente de profil, Comisia a declanat proceduri mpotriva unor companii ca Microsoft i Danone. n primvara anului 2007, oficiali ai Comisiei Europene au impus cea mai mare amend din istorie pentru practicarea unor acorduri de fixare a preurilor : 5 companii productoare de lifturi au fost amendate cu 992 milioane euro pentru participarea n concentrri economice n Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda, n detrimentul contribuabililor, celor care dezvolt proprietatea i autoritilor publice.Principalele arii ale politicii europene de concuren sunt: antitrustul, cartelurile, concentrrile economice, liberalizarea, ajutorul de stat i cooperarea internaional.Legislaia prevede c o concentrare - o operaiune de integrare a unor ntreprinderi anterior separate care ar mpiedica n mod significant concurena efectiv n piaa comun, n particular prin creearea sau ntreinerea unei poziii dominante, este incompatibil cu piaa comun.S ncepem mai nti cu cteva clarificri: spre deosebire de o nelegere, care reprezint unacord ntre ntreprinderi independente din punct de vedere juridic, n cazul unei concentrri,structura intern a acestora se modific iar raporturile de proprietate se schimb. Concentrrilepot mbrca diferite forme, precum fuziuni, participri, ntreprinderi comune, etc, toate acesteforme implicnd o modificare a raporturilor de proprietate.Tratatul CEE din 1957 nu coninea nici un fel de prevederi privind controlul concentrrilor(principala explicaie fiind legat de faptul c n anii 50, concentrrile trans-frontaliere eraurare i greu realizabile din punct de vedere juridic; ca atare, controlul concentrrilor a fostconsiderat un domeniu mult prea sensibil pentru a fi comunitarizat). n perioada urmtoare,principale evoluii pot fi sintetizate astfel:n primele dou decenii, Comisia a stabilit treptat, dar foarte lent, competene n ceeace privete concentrrile de dimensiuni comunitare. Iniial, Comisia a considerat caplicarea Art.82 privind problema concentrrilor va trebui judecat n funcie defiecare caz. Astfel, Comisarul cu probleme privind concurena, Von der Groeben,declara n faa Parlamentului European, la 16 iunie 1965: Cu ct o firm ocupnd opoziie dominant se apropie mai mult de situaia de monopol (prin nelegerilerealizate cu o alt firm), punnd n discuie libertatea de alegere i de aciune afurnizorilor, cumprtorilor i consumatorilor, cu att mai mult exist o probabilitatemai ridicat ca aceasta s intre, datorit concentrrii, n zona abuzurilor. n scurt timpns, pe fondul fluxurilor masive de capital venite dinspre SUA, care profitau deavantajele oferite de noul spaiu economic creat n spatele TVC, firmele europene aucontientizat faptul c dimensiunile lor sunt mult mai mici n raport cu cele americane,fapt care reducea puterea lor competitiv pe pia. La nceputul anilor 70, s-a ridicatastfel o nou problem: necesitatea creterii rapide, dar controlate, a numrului deconcentrri n spaiul comunitar. ntre 1962 i 1970, n Comunitatea celor ase,numrul concentrrilor a trecut de la 173 pe an la 612 pe an (deci o cretere de peste3,5 ori).

n iulie 1973 Comisia a prezentat o prim propunere de reglementare privindcontrolul concentrrilor. Propunerea original viza dou aspecte:

1. erau declarate incompatibile cu Tratatul operaiile de concentrare care duceau laapariia de obstacole n calea unei concurene efective, n msura n care comerulntre statele membre era susceptibil de a fi afectat. Operaiunile de mai mic amploare,care nu erau susceptibile a genera asemenea efecte, erau excluse de la aplicareaacestei reguli, n msura n care nu depeau anumite criterii cantitativepredeterminate (exprimate n cifra de afaceri i ponderea pe pia a firmelorparticipante).

2. operaiunile de concentrare care depeau un anumit nivel (definit n cifra de afaceritotal) trebuiau n prealabil notificate.Pentru Comisie, notificarea i interzicerea erau dou elemente distincte: o operaiune deconcentrare, care nu a fost notificat n prealabil, putea fi interzis, n vreme ce o operaiede concentrare supus unei notificri prealabile putea fi autorizat. Iniial, Consiliul nu afost de acord cu aceast propunere, propunerea fiind modificat ulterior de Comisie demai multe ori, astfel nct, la nceputul lui 1989 se propunea a asea modificare.

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare Noua propunere reia o idee mai veche, a controlului prealabil al operaiunilor deconcentrare de importan comunitar (a cror cifr de afaceri este de cel puin 750milioane dolari, respectiv 1 mld ECU sau operaii susceptibile s ocupe o parte a pieeicomunitare mai mare de 20% ntr-un sector determinat). Dup numeroase alteperipeii, o reglementare a fost n final adoptat de ctre Consiliu la 21 decembrie1989.

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c:operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziiedominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitarsau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun.Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sauasupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multefirme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.

O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluare a controluluiasupra mai multor ntreprinderi) este de dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate estesuperioar valorii de 5 miliarde euro, cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou dinntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiiafiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lorde afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune,nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cureglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificatectre Comisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul cnumrul cazurilor ce vor trebui examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atuncicnd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controluluiautoritilor naionale.Uneori, acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor condiii,dar, cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate puin dup notificarea lor.n mod concret, Regulamentul 4064/89 a oferit Comisiei dreptul de a examinaconcentrrile nainte de realizarea acestora (ex ante) astfel nct s poat fi examinatcompatibilitatea cu piaa intern n timp util.Ulterior (n 1997), Regulamentul a fost amendat, astfel nct pragul agregat la nivel mondial afost redus la 2,5 miliarde euro iar pragul individual, pentru cel puin 2 companii comunitare afost redus la 100 milioane euro. ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o procedursimplificat (decizia se ia la finele perioadei de examinare, de 1 lun), pentru operaiunile carerespect urmtoarele criterii: dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nuexercit sau nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil, peteritoriul SEE (Spaiului Economic European); cifra de afaceri a firmei comune ivaloarea total a activelor cedate firmei comune sunt inferioare valorii de 100milioane euro pe teritoriul SEE; nici una din prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia aprodusului sau pe aceeai pia geografic (relaii orizontale), sau pe o pia aprodusului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii; dou sau mai multe concentrri exercit activiti comerciale pe aceeai pia aprodusului i pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amontesau aval de piaa produsului pe care o alt parte a concentrrii i exercit activitatea,condiia fiind ca, prile de pia cumulate s nu depeasc 15% n cazul relaiilororizontale i 25% n cazul relaiilor verticale.

Procedura simplificat a permis reducerea constrngerilor administrative care apas asupraprilor notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii auposibilitatea s fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n careconsider necesar, s revin n orice moment la procedura normal i deci s deschid oanchet.De-a lungul ultimilor 16 ani, Comisia a tratat mii de cazuri de control a concetrrilor economice. Majoritatea cazurilor sfresc cu o autorizaie. Interdiciile totale sunt foarte rare. Din 1990 acestea au reprezentat mai puin de 1% din toate tranzaciile notificate, dei numrul de interziceri este n cretere. Cele mai notabile cazuri includ fuziunea Arospatiale-Alenia cu Havilland, care a fost interzis n 1991 i fuziunea Boeing cu McDonnell Douglas, care a fost autorizat n 1997 n anumite condiii ce au trebuit s fie respectate de Boeing. Ca exemple de control a concentrrilor economice n 2006, Comisia a dat atestare condiionat fuziunii dintre companiile energetice Gaz de France i Suez, care operau n Frana i Belgia, i de asemenea o atestare condiionat achiziiei de ctre Johnson & Johnson a afacerii Pfizer privitoare la sntatea consumatorilor.