Ce sunt Politicile PublicePoliticile publice reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.

1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan unei politici publice;2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natura este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent;3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public de simple msuri izolate;4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre politica public n cauz;5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.

CE ESTE ANALIZA DE POLITIC PUBLIC?Disciplin aplicatMunc profesionalUtilizarea unor multiple metode de investigare, pe fondul unei argumentaii i dezbateri pentru a crea, pentru a analiza n mod critic i pentru a transmite informaii relevante politicii publice.Aplicarea sistematic a unui proces analitic n vederea satisfacerii unei nevoi cu care se confrunt societatea sau utilizrii oportunitilor aprute.Asist factorii de decizie, fie politicieni, fie manageri n luarea acelor deciziilor care s permit atingerea obiectivelor stabilite ntr-un mod eficient i eficace.

Analiza de politici publice i procesul de luare a deciziei

Un mod mai simplu de a nelege procesul politicile publice este mprirea acestuia n mai multe stadii i substadii i examinarea acestora. Ceea ce rezult este cunoscut i ca ciclul politicilor publice. Fiecrui stadiu din cadrul ciclului i corespunde un principiu de rezolvare a problemei de politic public.

Principii de rezolvare a problemei

- Recunoaterea problemei- Propunerea unor soluii- Alegerea unei soluii- Aplicarea soluiei- Monitorizarea rezultatelor

Stadii in ciclul politicilor publice

- Formularea agendei- Formularea politicilor- Luarea unei decizii- Implementarea politicii- Evaluarea politicii aplicate

Conform acestui model, formularea agendei se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia guvernanilor; formularea politicilor face referire la procesul prin care sunt formulate de ctre guvernani opiunile de politici; luarea deciziei se refer la procesul prin care guvernanii decid s acioneze ntr-un anumit fel (sau s nu acioneze); implementarea politicii face referire la procesul prin care guvernanii aplic politica adoptat; evaluarea politicii aplicate se refer la procesul prin care rezultatele politicii sunt monitorizate att de ctre instituiile statului ct i de ctre societate.

Nu ntreaga societate este n egal msur implicat n procesul de decizie. Politicile publice sunt realizate de ctre subsistemele politicilor publice, care sunt alctuite din toi actorii care au legtur cu o anumita problem public.

Termenul de actor include att actorii din cadrul statului (ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.), ct i pe cei din cadrul societii (sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.), implicai direct sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine c cei care particip direct n procesul politicilor publice pot fi considerai ca membrii ai unei reele a politicii respective, n timp ce actorii implicai doar marginal pot fi considerai ca fcnd parte dintr-o mai larg comunitate a politicii publice respective. Subsistemele sunt forumuri n care aceti actori discut problemele publice, negociaz i ncearc s ajung la soluii ct mai bune pentru interesele lor.

Se pot identifica patru faze pe care o problem le strbate n drumul ei ntre agenda public ctre cea instituional, a administraiei: iniierea problemei, specificarea soluiilor, lrgirea sprijinului pentru rezolvarea problemei i intrarea pe agenda instituional.

O distincie care se poate face este ntre agenda public sau sistemic i agenda formal sau instituional. Agenda public const n toate problemele care n mod obinuit sunt percepute de ctre membrii unei comuniti politice ca meritnd atenia public i care sunt n puterea i jurisdicia de rezolvare a autoritilor. Fiecare societate are sute de astfel de probleme pe care cetenii consider c ar trebui s fie rezolvate de ctre guvernani. Totui, doar o mic parte din aceste probleme din agenda public sunt luate n considerare de ctre guvern. n momentul n care guvernul a acceptat c trebuie s fac ceva n legtur cu problema respectiv, aceasta intr n agenda instituional. Altfel spus, agenda public este o agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este una pentru aciune.

Dup ce o problem a ajuns pe agenda instituional, i mai multe opiuni au fost propuse pentru a o rezolva, iar guvernul s-a decis asupra uneia, ceea ce mai rmne este punerea n practic a deciziei. Acesta este stadiul implementrii politicii din cadrul ciclului politicilor publice i este definit ca procesul n care programe sau politici sunt puse n practic; arat transpunerea planurilor n practic (Mc Laughlin, citat n Howlett, 1995, p. 153). Acest stadiu poate prea ca puin problematic, dar numeroase studii demonstreaz c de multe ori o politic public a euat nu pentru c nu ar fi avut mijloacele corecte, sau pentru c nu s-a ales calea cea mai bun, soluia cea mai bun, pentru a rezolva problema respectiv, ci pur i simplu pentru c nu a fost bine pus n practic.

Exist o serie de factori care pot ngreuna transpunerea n practic a politicilor publice. Printre acetia putem s enumerm: natura propriu-zis a problemelor, condiiile sociale, condiiile economice, noile tehnologii care sunt sau nu la ndemna guvernanilor, cicumstanele politice, opoziia sau insuficiena (cantitativ sau calitativ) a aparatului administrativ care este nsrcinat cu implementarea politicii respective, resursele economice i politice ale grupurilor int, lipsa sprijinului opiniei publice.

INSTRUMENTE DE POLITIC PUBLIC GENERICE Sursa: Howlett & Ramesh, 1995:82RedusRidicatInstrumente specifice voluntariatuluiMix de instrumenteInstrumente obligatoriiNivelul de implicareFamilia si ComunitateaPiete privateInformare si ExhortationSubsidiiRegularizareImpozite si taxe pentru utilizare Intreprinderi publiceFurnizare de catre stat

INOVAII IN FURNIZAREA DE SERVICIII PROGRAMEVnzarea activelor aflate n proprietatea statuluiRelaxarea monopolurilor de statConcesionarea serviciilor (contracting-out)Furnizarea de servicii de ctre privat, profit/non-profitProiecte investiionale mixteExtinderea practiciilor din sectorul privat ctre sectorul publicReducerea subsiidilor & creterea obligaiilor

SURSE PENTRU OPIUNIILE DE POLITIC PUBLIC Propunerile de politic public deja existente - alternative date; alternative non action Soluii de politic public generice Soluii de politic public generice modificate Soluii definite pentru client Process options

ETAPE CRITICE IN ANALIZA DE POLITIC PUBLICEtapa 3Etapa 2Etapa 1Etapa 4Etapa 5Etapa 6Etapa 7Etapa 8Verificarea, definirea i detalierea problemeiStabilirea crtiteriilor de evaluareIdentificarea alternativelor de politic publicEvaluarea alternativelor de politic public Expunerea i delimitarea alternativelorImplementarea alternativei preferateMonitorizarea implementrii politicii publiceEvaluarea rezultatelor politicii publice

O problem de politic public poate fi definit ca aceea condiie sau situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie aciunea guvernamental este necesar. Condiii precum aerul poluat, mncare alterat, aglomeraia din nchisori, aglomerarea urban constituie situaii care ar putea constitui poteniale probleme n condiiile n care insatisfacia i disconfortul cresc. Gradul de disconfort sau insatisfacie (care impune i intervenia guvernamental) este msurat de persoane n funcie de un standard sau un criteriu; dac acestea consider o anumit situaie ca normal, inevitabil sau propria responsabilitate, nici o aciune guvernamental nu va fi iniiat deoarece situaia respectiv nu este problematic.

Nu orice situaie devine o problem de politic public:- situaiile nu se transform n probleme dect n msura n care sunt percepute ca atare, articulate i aduse n atenia autoritilor; acest tip de aciune este utilizat frecvent de oficialiti, parlamentari etc.aflai n cutarea unor probleme; - o situaie devine problematic dac se identific cu un domeniul de intervenie a statului, pentru care o soluie guvernamental este posibil.

DEFINIREA PROBLEMEIEtapa n analiza de politici publice n care analistul selecteaz din multitudinea de formulri competitiveale problemei pe aceea care va conduce ctre o aciune eficient.Sistem central pentru ntregul proces de analiz de politicii publice.Etap crucial i foarte dificil n analiza de politici publice.

TEHNICI PENTRU ANALIZA PROBLEMEI modalitate de clarificare a conceptelor i de delimitare a fenomenelor (pertinen, exclusivitate, consisten, amploare) metoda prin care se urmrete identificarea, evaluarea i sinteza/discutarea posibilelor ipoteze conflictuale legate de problem Analiza prin clasificare Analiza prezumtiv Analiza prin ierarhizare- metoda de evaluare a cauzelor problemei (posibile, probabile, n aciune) Analiza sinectic modalitate de gestionare a problemelor prin identificarea problemelor sau a soluiilor identice ori similare- direct, istoric, spaial

DEFINIREA PROBLEMEI O ABORDARECauzalitateGravitatea i incidenaNoutateaDe ce exist aceast problem?Este consecin a alegerilor individuale sau deriv din factori aflai n afara controlului individial?De ce sunt oamenii ngrijorai de ea?Cine este afectat?Ce proporie din populatie este afectat sau ar putea fi afectat de problem?Cine este cel mai mult afectat?Care sunt elementele cheie ale modelului de distribuiei a impactului?Exist o regiune mai afectat dect celelalte?Cum definesc problema prile interesate ?Este problema nou? O surpriz? Reaprut?

OBSTACOLE IN DEFINIREA PROBLEMEI Problemele apar unori n forme care nu pot fi uor abordate:nemulumiri, ngrijorri, frustrri, griji. Spre doesebire de tiinele exacte, problemele de politic public sunt prost definite/prost structurate, ivite n rndul unor mase conflictuale complexe. Ele vin n conflict: - factorii de decizie au preferine diferite - consensul asupra obiectivelor este neclar - concecine incerte ale setului de alternative Definirea problemei nu este nici sistematic nici tiinific; presupune construcie imaginar a realitii, creativitate, intuiie. Problemele n politica public pot fi asemnate cu constelaiile; ele se suprapun, se interseteaz i se ciocnesc una de alta. Definirea problemei determin n ultim instan soluiile

STRUCTURAREA PROBLEMEI Fii sigur c problema a fost corect definit Fii sigur c n formularea problemei este cuprins un obiectiv msurabil, realizabil. Fii sigur c formulrile alternative ale problemei au fost examinate critic. Traseaz cmpul politicii publice n termeni valorici - identific comunitatea (ministere, ONG-uri, mass-media, actori guvernamentali externi) -identific actorii cheie i stabilete barierele pe care le au n definirea i redefinirea problemei - identific obiectivele politice i normative

CRITERII N EVALUAREA ALTERNATIVELOR Eficacitate Fezabilitate politic acceptabilitate adecvare sensibilitate Fezabilitate administrativ Eficien Echitate

Eficacitatea criteriu de evaluare a alternativelorCriteriu cheie n evaluarea alternativelor de politic publicRaionalitate tehnic (Dunn, 1994:274)Fezabilitate (Potter, 1998)Adecvare (Patton & Sawicki, 1993:210Msurare de regul n uniti (bunuri sau servicii) sau n echivalentul lor monetar

Fezabilitatea politic criteriu de evaluare a alternativelorElement Criterii Actori Crezuri i MotivaiiCine sunt persoanele i grupurile preocupate de aceast problem?Cel mai probabil, cine s-ar opune/ ar sprijini aceast alternativ? Ce crede fiecare actor despre problema i alternativa propus?De ce au nevoie actorii? Ce doresc actorii?

Fezabilitatea politic criteriu de evaluare a alternativelorActori/pri interesateCrezuri i motivaiiEficacitateResursePuncte de luare a decizieiSursa: Weimer & Vinning, 1993

Fezabilitatea adminsitrativ criteriu de evaluare a alternativelorContextPolitic/social/administrativPersonalCantitate/atitudineCapaciti managerialeResurse financiareTiming/programareResurse fizice

Eficiena (cost-beneficiu) criteriu de evaluare a alternativelorStructureaz/definete problemaSpecific obiectiveleSpecific alternativeleDezvolt capacitatea de prognozIdentific grupurile int i beneficiariiEstimeaz costurile i beneficiileReduce costurile i beneficiileEstimeaz riscurile i incertitudinileAlege criterile de decizieRecomand

Echitatea criteriu de evaluare a alternativelorDistribuia corect i just a bunurilor i serviciilor, a costurilor i beneficiilor ntre membrii societii Atribute cheie: reedina, locaia, venitul, clasa, rasa, etnia, vrsta, sexul

Tipuri Caracteristici Orizontal Tratament egal la semeni egaliVertical Distribuia de bunuri si servicii ctre cei aflai n circumstane inegaleIntergeneraional Cu impact asupra generaiilor viitoare

EXPUNEREA I EVALUAREA ALTERNATIVELORAlternative

Criteriu 1234EficacitateRidicatMediuMediuRidicatFezabilitate politicRedusFezabilitate admininistrativMediuEficienRidicatEchitateRedus

Eficacitatea n abordarea problemeiComplexitea i programarea implementriiImpactul fiscal asupra guvernuluiConstrngeri legale, comerciale sau jurisprudenialeCosturi-beneficii economiceCosturi beneficii generaleConsecvena cu prioritile guvernamentalePercepia publiculuiEfecte asupra contribuabililorImpactul asupra sectorului privatImpact disproporionat asupra grupurilor i regiunilorEXPUNEREA I EVALUAREA ALTERNATIVELOR

Criteriu EficacitateFezabilitate politicFezabilitate admininistrativEficienEchitate

Evaluarea nchide ciclul politicii publice. Ea transmite reacia de feed-back generat de efectele respectivei politici publice, declannd astfel un nou ciclu: evaluarea unei decizii politice influeneaz aciunile actorilor politici i agenda acestora, iniiind un nou ciclu, ce se va finaliza cu o nou decizie. Evaluarea are totdeauna loc dovad frecventele modificri ale legislaiei i ale deciziilor administraiei. De multe ori ea se produce ns informal. La un nivel mai general, evaluarea politicii se poate face pe trei ci: evaluare administrativ, juridic i politic, care difer ntre ele prin felul n care sunt conduse, actorii implicai i efectele lor.

Evaluarea administrativ performana managerial i sistemele de bugetareq evaluarea efortului ncearc s msoare cantitatea intrrilor n program, adic mrimea efortului pe care l-au fcut guvernanii pentru ndeplinirea scopului. Aceste intrri pot fi numrul de persoane implicate n program, spaiile de birouri, comunicaiile, transporturile etc. Toate acestea sunt evaluate n funcie de ci bani s-au cheltuit pentru ele. Scopul acestei evaluri este de a fi o baz de date pentru viitoare evaluri ale eficienei sau calitii serviciilor oferite;

q evaluarea performaei sau a impactului examineaz mai degrab ieirile din program dect intrrile. Exemple de ieiri pot fi paturi de spitale sau locuri n coli, numr de pacieni ngrijii sau de colari care nva. Principalul scop al evalurii performanei este de a determina ce produce politica aplicat, fa de obiectivele pe care i le-a propus. Acest tip de evaluare produce date care sunt utilizate ca intrri pentru evalurile mai complexe i mai cuprinztoare care urmeaz;

q

evaluarea adecvrii performanei sau evaluarea eficacitii intenioneaz s afle dac programul face ceea ce se presupune c ar trebui s fac. n acest tip de evaluare, performana unui program dat este comparat cu scopurile sale declarate pentru a putea stabili dac programul i ndeplinete obiectivele i / sau dac obiectivele trebuie reajustate n lumina realizrilor programului. Pe baza rezultatelor acestei analize se pot face recomandri pentru schimbarea sau nu a politicii publice. Dei acest tip de evaluare este cel mai folositor pentru factorii de decizie, este i cel mai greu de realizat, deoarece nivelul de informaii necesar este imens, iar nivelul de sofisticare cerut pentru a duce la capt evaluarea este mai mare dect exist n general disponibil;

q evaluarea eficienei (cost eficacitate) ncearc s evalueze costurile programului i dac aceeai cantitate i calitate a rezultatelor ar fi putut fi obinut ntr-un mod mai eficient, sau, cu alte cuvinte, la preuri mai mici. Evaluarea intrrilor i a rezultatelor sunt principalele puncte de referin n aceast form de evaluare, fapt extrem de important n lumina constrngerilor bugetare.

q evaluarea procesului ncearc s evalueze metodele organizaionale, inclusiv regulile procedurale i de operare, care au fost utilizate pentru ndeplinirea programului. Obiectivul este de a vedea dac procesul n sine poate fi fcut mai eficient. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv procesul de implementare a politicii este de obicei mprit n sarcini distincte, ca planificarea strategic, managementul financiar, pentru ca n cele din urm fiecare din aceste sarcini s fie evaluate.

Analiza cost beneficiuCea mai elaborat metod de evaluare o reprezint analiza cost-beneficiu. Acest tip de analiz, importat din domeniul de afaceri, este o metod prin care se poate evalua o politic public din punctul de vedere al banilor care sunt cheltuii pentru ea i al beneficiilor care se vor obine. Diferena fa de analiza cost eficacitate descris mai sus este c de aceast dat se identific nu numai cel mai economic mod de a atinge un rezultat (eficiena productiv) ci se determin ce utilizare alternativ a resurselor existente este cea mai benefic pentru societate (eficiena alocativ). Putem astfel decide nu care este cel mai ieftin mod de a construi un anume pod, ci care dintre dou posibile poduri este mai important s l construim. Practic, obiectivul acestei analize este de a gsi modul n care se pot obine aceleai rezultate cu costuri mai mici, sau rezultate mai bune la acelai nivel de costuri. Analiza implic evaluarea tuturor alternativelor i a consecinelor lor n termeni de costuri i beneficii monetare i alegerea acelei alternative care maximizeaz beneficiile i reduce costurile.

Costurile i beneficiile sunt astfel determinate de:

1. Enumerarea tuturor consecinelor negative i pozitive care pot s apar din implementarea unei opiuni.2. Estimarea probabilitii de realizare a fiecrei consecine.3. Estimarea (n termeni monetari) a costurilor i beneficiilor societii n cazul fiecrei consecine.4. Calcularea pierderilor i ctigurilor prevzute pentru fiecare consecin prin nmulirea punctelor 2. i 3.5. Convertirea acestor sume n valoarea lor la un moment de referin de obicei momentul n care se face analiza (un miliard de lei n 2001 nu are aceeai valoare ca un miliard de lei n 2005).6. Calcularea valorii nete prezente a proiectului, prin nsumarea valorii tuturor beneficiilor obinute de societate prin punerea n practic a respectivei opiuni i scderea din aceast sum a valorii costurilor suportate de societate (costurile investiiei i consecinele negative produse).

Optimul paretian orice aciune poate fi fcut doar dac n urma ei cel puin o persoan are de ctigat i nici una nu pierde nimic acest criteriu poate funciona practic doar n activitatea economica.

Pentru a ghida deciziile administraiei a fost derivat un alt criteriu: criteriul Kaldor doar acele alternative de politici publice care maximizeaz beneficiul net fa de costuri pot s fie alese. Altfel spus, o politic poate fi aleas chiar dac vor exista unele pierderi, atta vreme ct ctigurile totale sunt mai mari dect suma tuturor pierderilor. Pe baza analizei cost - beneficii vom aloca reursele acelui proiect (dintre cele care ndeplinesc criteriul lui Kaldor) care are o valoare net prezent mai mare.

**

Notes:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________*Can we make sense of democratic communication among equals?Thomas D. ChristianoWhat is involved in treating citizens as political equals? One aspect of this is to give them equal votes in the process of collective decisionmaking. This enables citizens to have an equal influence on the outcome of the process. Many have thought that this is sufficient to ensure political equality. But there is another element to the distribution of political influence that is perhaps even more important. In politics, citizens must not only be able to exert pressure on the process by which collectively binding decisions are made, they must be able to know what they are making decisions about. They must have some idea about how the decisions will affect their interests as well as the moral worth or the justice of the decisions. They must have some idea also about what their interests are as well as what kinds of moral concerns are really important to them. Someone without any understanding of what their interests are or of what might be a reasonably just way to accommodate the interests of others, would be voting without any clear aim. Or, a person who had some idea of these things but did not know how their vote would influence these matters, would be whistling in the dark.